日本宪法对使用武力有制约 中日不会轻易开战

记者： 日本共同社报道称，据日本防卫省干部透露，日本航空自卫队10日中午时分发现数架中国战斗机进入了东海上空的“日本防空识别区”，日本航空自卫队战斗机紧急升空应对。您认为安倍日后在钓鱼岛的问题上是否会采取强硬手段？

刘江永：

安倍执政后，有关派日本公务员常驻钓鱼岛的竞选言论有所降调。日本防卫省有人曾建议，要加强同中国周边各国的军事合作，待中国国内发生动乱或分裂时，日本可派自卫队一举占领并常驻钓鱼岛。目前，日本“夺岛”演习是有针对性的，但并不意味着马上要夺岛。只要中方不登岛，安倍派人抢先登岛或常驻钓鱼岛的可能性不大。因为那只会给日本带来更大风险和麻烦，甚至连美国的支持也得不到。

在海上，安倍强调要针对中国的执法船加强日本海上保安厅的力量，主张把退役的军舰改装充实海上保安厅。未来几年，日本会一直加强在钓鱼岛海域的存在和同中方的对峙。但是，现阶段日本海上自卫队军舰进入钓鱼岛海域驱赶中国船只的可能性不大。在现行宪法框架内，日本即便出动军舰，也只能是协助海上保安厅发挥所谓“海上警察”功能，而不会首先主动使用武力。

目前，日本所谓单方面“实效统治”钓鱼岛的情况已不复存在。野田内阁通过“国有化”实现对钓鱼岛的“平稳而稳定的管理”的目的已完全落空，反而造成中国执法船只在钓鱼岛海域巡航的常态化。从趋势看，在钓鱼岛海域将出现中国海监船与日本巡视船同时存在的对峙状态常态化、长期化。根据这种现状，中日双方如何通过外交谈判，制定相关海域的行为规则和危机管理机制，是中日两国面临的重要外交课题。

在空中，有两个部分需要了解：第一个部分是包括钓鱼岛在内的日本所设定的大范围的航空识别区，也可以说是其所谓航空识别圈内的范围。这在国际法上并没有法律依据。日本的所谓航空识别区的东海外缘线大体是以东经125°、北纬33°向南至东经123°、北纬23°为坐标划定。这个航空识别圈设定的范围相当大，远在日本领空之外，已经大大超过了日本所认定的东海中间线的范围，某些部分甚至接近中日东海中间线与中国大陆近海之间的中间位置，最近的地方离中国大陆沿岸大概不到140公里。

包括冲绳在内的所谓航空识别圈，最早是20世纪50年代年美国占领日本期间设定的。1959年美国把日本的防控管制权移交给日本。当时冲绳仍不在日本的主权和行政管辖权控制之内，而是由美国控制。1969年日本开始单方面设定航空识别圈。1972年日本从美国手中接管冲绳之后，把美国设定的航空识别圈继承下来，并且扩大到包括钓鱼岛在内的地区。

这个所谓航空识别圈是日方单方面设定的，中方一开始就表示反对，在20世纪70年代初就曾经进行谴责。它所涉及的范围大部分空域是属于国际空域，有相当一部分是属于中国的大陆架和专属经济区的上空，中方当然有出动军机和执法飞机进行正常巡航的权利。中国过去早就这么做过，今后也会做下去。

问题产生的根本原因在于，尽管这一空域远离日本领空，但只要有日本列入防范对象的外国军机或执法飞机进入该识别圈，日本航空自卫队战机就会启动紧急升空。尽管近日中国的海监飞机距离钓鱼岛还有100多公里，但只要由西向东飞入日本单方面设定的所谓航空识别圈，无论距离钓鱼岛多远，日本战机都会紧急升空，进行监视和跟踪的抵近侦察。也就是说，日本擅自在国际空域划定了航空识别圈，中国的军机和执法飞机只要进入这个航空识别圈的外缘，日方战机就紧急升空“拦截”。这没有任何法律依据。因为是国际空域，而非日本领空，日本不能使用武力，不存在日本在这一空域主动使用武力的合法性和现实可能性。除非日本战机遇到了武力攻击，它才会还击。所以，不要一听说有日本军机紧急升空，就以为中日要开战。

据日本防卫省公布的统计数字，在日本所谓航空识别圈内，2011年日本战机针对俄罗斯飞机的紧急升空达250多次，占全年紧急升空总数58%；针对中国飞机的紧急升空为150多次，占37%，比以往明显增多。由于迄今中国飞机所处位置实际上是国际空域，因此日方只能做监视、跟踪，充其量就是警告飞离，所以中日两国没有因此发生军事冲突。

第二个部分是关于中国钓鱼岛上空的问题。钓鱼岛地处东经123°28.4′、北纬25°44.6′海域。按领海基线往外划半径12海里的领海上空就是领空，也可以说从领海基线起向外延伸直径24海里以上的空域是中国的领空，而日本则认为这些岛屿是日本的领土，其领海和领空也属于日本。所以这个地方跟日本设定的大范围航空识别区的其他部分的性质不一样。

在钓鱼岛及其附属岛屿的领空范围内，如果中日两国军机同时进入，相互驱离，是很容易发生“擦枪走火”或意外碰撞的。因为这一空域非常狭小，就是领海基线以外的24海里的直径，对速度极快的F-15战斗机来说，这个直径距离只要一分钟就可以飞过去。飞机的速度非常快，这样的话如果七八架战机进入这块地方，可能根本就不够转身的。所以这个地方就容易发生冲突和突发事件。

迄今，中日之间在钓鱼岛领空出动战机拦截对方战机的情况尚未发生。正因为从客观上看，钓鱼岛是中日之间悬而未决的领土争议问题，所以如何避免事态升级到这一步，需要两国进行外交磋商。这是中日两国围绕钓鱼岛争议进行危机管理的重要课题。如果日本是负责任的国家、遵守法制的国家，就没有理由不同中国对话谈判。

去年12月13日，中国海监飞机飞入钓鱼岛中国领空执法巡航。日本报纸则称，中国飞机“入侵日本领空”；日本8架战机紧急升空，但中国飞机早已飞离。即便在钓鱼岛上空两国飞机遭遇，目前日本战机针对中国民用执法飞机实施武力攻击的可能性也不大。日本宪法第九条规定：日本“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”。在现行宪法下，只有当日本自卫队的装备和人员受到攻击时才能以武力还击。这就是日本的所谓“专守防卫”政策。2006年日本曾修订空中交战规则，但日本战机未经批准是不得擅自决定实施武力攻击的。今后，日本如果修改宪法，彻底放弃“专守防卫”，那将另当别论。

特别是如果日本今后修改宪法第九条，为对外使用军事力量松绑，这股祸水如果被放出来，就不只是跟中国的关系问题。过去日美之间不是也发生过太平洋战争吗？未来如果日本脱离和平发展道路，就可能成为亚太地区国际关系紊乱的一个祸患。当然，日本马上走军国主义道路并不现实，现在还没有发展不到那个程度。但是，事物的发展是从量变到质变的。目前日本的政治右倾化趋势继续发展下去，日本修改宪法就会成为现实。到时候，日本同中国、韩国、俄罗斯之间的领土争议也会进一步突出。东南亚一些国家，对日本右翼势力在历史问题上的态度也相当反感，有所警惕。所以你别看他现在闹得欢，将来肯定会被孤立。

现在的问题在于，日本某些媒体经常对中国军机飞入日本所谓航空识别圈进行渲染，这很容易使两国民众产生错觉和不必要的紧张。其实，中国军机或执法飞机在春晓油气田上空正常巡逻完全是正常的，而不是针对特定国家的。航空识别圈和领空完全是两个根本不同的概念，只是一般老百姓未必了解，容易被媒体“忽悠”。日本普通民众也未必不明白航空识别圈是怎么回事，划到了哪，以为中国军机进入日本所谓的防空识别圈，就和日本领空的概念差不多，所以会觉得中国是在“搞霸权”，结果在国会议员选举的时候就可能毫不犹豫地把选票投给对华强硬的候选人及政党。所以，我们不能误以为只要通过强硬的表态，比谁说话更硬，就能镇住对方，其实那会适得其反的。对于这些，需要我们非常详细地进行说明和专家式的解读，让日本公众能够理解或者了解中方主张的合理逻辑、正当性和基本事实。这就对我们的外交和媒体报道提出了非常高、非常重要的要求，需要我们共同学习、成长，把稳中日关系发展的大方向。