新华网银川９月２日电（记者杜晓明、马俊）４年多，用于民生事业的支出１６００多亿元。这个数字占宁夏回族自治区财政支出的７３％。自治区党委、政府向６２５万回汉群众交出了一份温暖人心的民生答卷。

小省区小财政如何办好大民生？宁夏的基本经验是：建立民生财政体制机制，在科学和保障民生上下工夫。

从“吃饭财政”到“民生财政”

欠发达地区宁夏，财力一直非常薄弱，到２００２年，全区地方财政收入仅２６．５亿元，自给率仅为２３．１％，有４０％的县存在较大财政赤字，属于典型的“吃饭型”财政，拖欠工资、办公经费等是家常便饭。

自治区财政厅厅长王和山说，财力薄弱，各级财政对很多事情只能“被动买单”。虽然各地需要支持的项目堆积如山，可就是拿不出钱来，即便是自治区重大工程，财政部门也深感力不从心。

２００７年对于宁夏来说是一个有标志性意义的一年。这一年，宁夏地方财政收入完成８０多亿元，全区可用财力达到１８８亿元，各级财政历年累积的赤字全部消化。这一年，宁夏作出一项历史性决定，每年向老百姓承诺１０项民生计划、为民办３０件实事，解决贫困群众最关心、最直接、最现实的生计问题。一批关乎民生的文件随即出台，像一道道阳光洒向宁夏的各个角落。

王和山说，这个“民生计划”就像为民办事的清单，有计划、有重点、分类推进、逐步实施，解决每年度最突出、最紧迫的民生焦点、难点和热点问题。

２００８年以来，随着涉及民生领域的民意征集机制日渐完善，自治区财政逐渐加大了对民生领域的投入力度。王和山说，随着民生财政的“蛋糕”越做越大，宁夏开始真正实现了从“吃饭财政”到“民生财政”的历史跨越，发挥了“小财政托起大民生”的支撑作用。

１６００多亿元都花在了哪儿？宁夏民生支出的主要对象为就业、教育、医疗、社保等，相继实施了“少生快富”工程、义务教育“三免一补”、农村中小学学生“营养计划”、农村危窑危房改造等一件件老百姓关心的具体事情；“先行先试”，一大批多年来想办而无力办的事情得以解决。

从民生财政到民生预算

去年的钱花在了哪里？今年的钱该如何花？从２００９年开始，自治区财政将涉及民生的各项支出汇编成民生项目预算，提交自治区人代会审议并接受监督，做到了完全公开、透明。

近年来，随着民生工程越来越多，民生财政的“筐”也越来越大，宁夏各级财政部门不再就项目论项目，就资金论资金，而是开始注重研究和建立民生财政体制机制，在科学理财和保障民生上下工夫。

自治区财政厅预算处副处长铁永强说，从民生财政到民生预算是一个重大跨越。编制民生预算系统性地解决了民生支出渠道、各部门资金协调、资金运行效率等诸多问题，从而促进了民生财政的制度化，保证钱能够顺畅地流向老百姓的账户。

２０１２年，宁夏财政民生项目包括教育发展、公共卫生、保障性安居、群众增收、福利助困、财政支农、文化体育、生态移民和其他民生项目九大类９７个项目，预算安排资金１５０亿元，比２０１１年增加投入３３．２亿元，增长２８．４％。

王和山说，民生预算开启了科学实施民生财政的一扇窗户。目前，宁夏民生财政的运行机制也越来越完善，已经具备了一般预算收入、中央补助、基金收入、国债、国际金融组织和外国政府贷款、信用平台等多种融资渠道，形成了资金合力。资金管理模式也不断创新，采取了以奖代补、贴息补贴、政府采购、单一专户、平台建设等多种手段，增强了民生资金的有效性和安全性，让老百姓充分享受到各项惠民政策。

自治区人大从２００９年开始对民生计划执行情况报告进行审议和满意度测评，到目前,满意度在８０％以下的只有２件。