上半年发行的城投债平均年利率在6%左右，高于五年期存款利率，这对机构配置也有足够的吸引力。中金公司统计显示，截至7月5日今年新发城投债达到4284亿元，已接近去年全年的发行额。

　　与此同时，有关部门对城投债的审批也有放松、加速之势。有媒体报道，由于地方政府融资需求高企，国家发改委正考虑允许非百强县发行城投债，并在考虑推出基础设施建设项目的私募债。对于纳入中国银监会监管名单的融资平台，也考虑适当放松限制，如地方银监局可以证明其“满足退出融资平台的条件、正在办理退出”，便可以申请发债。

　　与此同时，银行间市场交易商协会对地方融资平台发行中票和短融也开始松绑。“此前在地方政府融资平台发债方面，该企业若是在银监会认定的地方政府融资平台名单内，将不予发债注册。而现在，协会的标准开始放松。”交易商协会人士称。

　　据介绍，在名单上的公司有四类可发债，一是产业类公司，如从事高速公路、铁路行业，有真实的现金流入；二是全民所有制企业；三是从事保障房建设；四是国发19号文明确允许融资的如地铁、轨道交通等公益性项目。

　　扩大资源税试点推进房产税改革

　　城投债成为地方政府面对债务压力和财政压力的现实选择，但其风险也是显而易见的。地方财税收入增速下滑和土地出让金下降已成基本趋势，没有足够的地方经济实力支撑，城投债风险堪忧。

　　如何解决中国经济发展中的资金问题？有专家建议，应推出“允许地方政府阳光举债与加快建立以房产税、资源税为主的地方主体税种”这一政策组合。而央行行长周小川对此曾有过阐述。2011年4月，周小川在清华大学金融高端讲坛上演讲时曾指出，通过“市政债+财产税”的组合，可避免地方政府过度依赖土地财政。

　　尽管预算法草案的再次修改暂时使市政债短期“难产”，但目前地方政府通过财政部代理发债的模式没有改变，2012年计划发债金额2500亿元。同时去年底经国务院批准试点的沪浙粤深四地政府自行发债试点，一定程度上代表了扩大地方政府财务自主权的改革方向。中金公司认为，这方面的改革不会走回头路，将在合适的时机下继续推进。

　　此外，目前我国将财税收入主要向中央集中，而转移支付制度并不完善；与此同时，财力与事权不匹配是当前中国公共财政建设面临的突出问题，地方财政承担大量的公共支出责任，但缺乏主体税种，没有相应的财力保障。“从当前形势来看，把资源税和房产税发展为地方主体税种的需求更加迫切。”财政部财科所所长贾康表示。

　　而正在推进的营业税改增值税试点最终会导致营业税的取消，但目前营业税在地方财政收入中占据重要位置。“在这种形势下，从降低间接税比重、推进增值税扩围改革的需求来看，房产税改革的必要性更加突出。对我国来说，房产税改革的最大意义首先在于能够为地方政府提供稳定、大宗的地方税种，使地方税体系建设得到重大推进，间接为其他改革和全局配套改革的顺利推进提供支撑。同时，该税还有利于促进房地产业健康发展，并强化政府应发挥的再分配的功能作用。”贾康认为。

　　资源税改革也应进一步深化。实际上，2010年下半年在新疆启动的资源税改革表明，在地方资源富集区，资源税可以成为地方税中具备支撑力的税源。

　　深化资源税改革，扩大从价计征范围已被列为2012年经济工作中的主要任务之一。对此，有专家建议，有关部门应把握时机，争取尽快将煤炭等重要资源品种纳入资源税从价计征范围，并适当提高税负水平。随着今后品种覆盖面的扩大，其对地方财政的支撑作用将更为明显。