房地产调控发威土地收入“断炊”

　　在已公布上半年财政收入的省市里，北京、广东、江苏、浙江、河南上半年一般预算收入分别同比增长5.3%、8.6%、12.9%、4.4%和16%，而这五省市去年同期增速均在20%以上，其中江苏去年上半年的增速甚至达到31%。

　　此外，财政部数据显示，上半年全国地方财政本级收入合计达31976亿元，同比增长14.4%，而去年同期增速为35.9%，增速下滑超过21个百分点。

　　财政收入增幅大降和经济增速放缓直接相关。北京市财政局表示，北京上半年财政收入大幅放缓，这主要是今年经济运行较上年有所放缓，加上宏观调控政策等原因，致使与经济密切相关的主体税种增幅偏低或呈现负增长。

　　同时，随着房地产调控已步入深水区，地方财政一向依赖的土地出让金收入出现“断炊”现象。财政部数据显示，上半年地方政府性基金本级收入13666亿元，同比减少4142亿元，下降23.3%，主要是国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。

　　这一现象在“北上广”等一线城市更为严峻。据链家地产统计，包括北京、上海、广州和深圳在内的一线城市2012年上半年土地出让金仅为429亿元，同比下降56.4%，各项指标也均降至2010年以来的最低点。北京今年上半年土地均价创3年来新低，成交量创4年新低，土地平均溢价率创5年最低，土地出让金创5年最低。上半年，北京共计成交72宗土地，出让金累计为144.88亿元，仅为去年上半年327.2亿元的44%。

　　据悉，上海今年上半年土地出让金146.65亿元，同比下降67.11%，土地成交面积211.39万平方米，同比下降56.60%。广州今年上半年共出让住宅用地11宗，土地出让金16.43亿元，同比下降29%。

　　土地出让金减少对地方政府最直接的影响无疑是财政创收能力减弱。以北京为例，数据显示，2011年共实现土地出让收入1233.68亿元，占全部政府性基金预算收入的91%。而今年北京市政府性基金预算收入为1060.6亿元，如果按照去年相同比例核算，那么需要完成土地出让金收入为965亿元，但上半年实际上仅完成了144.88亿元。

　　在商品房销售持续回暖情况下，地方政府开始趁热集中推地，以缓解紧张的财政压力。南京国土局更是一日连续发布41条土地出让预告，厦门、广州等地也在近期加速推地，地方政府推地热情同步提升。

　　经济增速放缓，土地收入“断炊”。与此同时，在“稳增长”项目审批提速的背景下，地方财政资金配套压力骤增。从中国经济发展长周期来看，财政收入高增长的“黄金十年”已经结束，地方财政吃紧可能成为一种常态。

　　迫于财政压力，各地动作频频。趁着商品房销售回暖，地方政府趁热集中推地，南京国土局一日连续发布41条土地出让预告；在资源税试点扩大范围见到税收成效后，甘肃等多地争抢煤炭税改革试点；地方融资平台举债大门再度敞开，城投债审批发行提速，市场再扩容。

　　有专家表示，可以预见，未来地方政府会尝试多种措施以缓解财力之痛。但长期来看，要解决地方财政资金压力问题，应推出“允许地方政府阳光举债与加快建立以房产税、资源税为主的地方主体税种”这一政策组合。这或许是解决问题的良方。

　　配套资金或不足城投债迅速扩容

　　在上半年经济“破八”之后，预计新一轮“稳增长”的政策将会陆续出台。从发改委审批的项目观察，未来能源项目，以铁路、公路、机场、农田水利为主的基础设施建设，以及节能减排等环保项目将成为投资主要方向。

　　“但与2009年不同的是，地方政府的资金配套可能不足。房地产调控导致地方土地出让金减少，加之上一轮投资中一些在建工程还需要资金，地方政府在新一轮投资中可能有心无力。”某中部省份地方政府部门人士说。

　　有地方发改委官员指出，一些大项目需要先由企业提供20%左右启动资金，地方再配套一部分，然后银行贷款再给予支持。但在经济前景不明朗的情况下，企业很难再提供启动资金，同时银行压力也很大，惜贷情绪非常严重，让他们掏钱也不容易。

　　地方财政收入下滑，银行惜贷情绪加重，地方政府举债成为另一个现实选择。不过，全国人大二次审议的预算法修正案草案明确规定地方政府不能举债，同时删除了一审稿中关于地方政府举债的规定。这意味着地方政府自主发债的“前门”再度关闭。

　　有参与预算法修订讨论的专家指出，2012年地方政府面临偿债高峰。今年既是地方融资平台贷款到期的高峰期，也是2009年中央代地方发行的2000亿元地方债的偿债高峰期。2013年数万亿元城投债也将进入还本付息阶段，地方政府压力剧增。“可能是考虑到地方庞大的债务风险，立法机关开始重新考量地方发债的问题。”

　　但面对庞大的债务压力和“稳增长”项目上马面临的资金紧缺，地方政府“借新还旧”的发债需求强烈，地方融资平台借债的“后门”再度敞开——城投债在今年上半年迅速扩容。