如今的自贡，这座典型的老工业城市在深入贯彻落实省委、省政府“两化”互动、统筹城乡的战略部署，以跨越提升为取向，以改革创新为动力，加快推进以产带城、以城促产、产城一体、互动共荣，新型工业化、新型城镇化互动发展实现新突破，迈出了老工业城市向现代工业城市跨越的坚实步伐。

    “工业是命脉，城市是载体，加快推进新型工业化、新型城镇化互动发展，是自贡加快发展、跨越提升的必由之路。”自贡市委书记雷洪金这样表示。

    国家开发银行四川分行副行长于维多万万没有想到，多年前贷给自贡建新区的款，到今天会产生裂变效应——自贡高新技术产业开发区扳仓工业园与南湖新城的互动发展，成功实现产城一体化，成为四川省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议现场参观的一个亮点。

    自贡国家高新区的建成，让自贡千年盐业形成国内最完整的盐产业链条，一批批高端制造业随之崛起；成功创建川南唯一的国家级高新技术产业开发区，传统产业攀上“微笑曲线”两端……南湖新城的建成，让自贡成功地跻身省级园林城市，自贡正昂首向“双百”特大城市迈进。

    全域规划

    “产城一起”变“产城一体”

    “在自贡工业发展史上，曾有过‘遍地打井’的盐工业时代、‘靠山隐蔽’的三线建设时期，产业布局散乱、规模小、污染大成了工业发展的底色。”自贡市委副书记、市长彭琳表示。

    放眼当今，省道305线东接富顺，西连荣县，郝家坝工业园区、贡井工业集中区、自流井工业集中区、板仓工业园区、沿滩工业集中区、晨光科技园区串珠成链，行车一小时足以领略自贡工业发展的波澜壮阔。

    不但如此，延线青山绿水间几个城区组团若隐若现，“产”与“城”就这样相融一体，互动发展。

    中心城区东部、南部、东南部、西部组团开发，拓展特大城市空间，形成“一心两片多组团”的城市优美空间形态。

    以1个特大城市、2个中等城市、9个中心镇、23个一般建制镇为主体，构建梯次分明、功能协调、多重互补、城乡一体的现代城镇体系，形成山水城市与田园乡村的和谐相融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡空间形态。

    短短一两年时间，在全域规划下，自贡城市建设如火如荼。

    全市一盘棋、规划一张图、管理一张网。按照“以产兴城、以城带产、产城联动发展”的思路和“全域规划”理念，自贡在城市功能定位、产业发展、交通建设、土地利用之间采取“四规合一”，描绘了“一心多楔、两核四城三带”的空间发展布局壮丽蓝图——

    利用城市中心的山体、水系集中打造生态绿心，并将外围生态要素楔入城市腹心；依托自流井区至汇东区域和东部新城形成两个城市级公共核心，组团式打造四个完整的城市功能区；由东向西因地制宜构建产业功能发展带、生活服务发展带和文化旅游发展带，形成“布局合理、有机联结、城市与产业共生共荣”的空间形态。

    在新城规划布局中，自贡突出一体设计、功能分区，高起点规划建设科技创新、产业发展、宜居生活、生态旅游四大功能区。根据城市功能区定位和产业特点，自贡还形成了“相融、相邻、相离”的产城一体新型空间形态。

    “相融，即生产性服务业与生活区融合布局；相邻，即一、二类工业与生活区相邻布局；相离，即在建立多通道联系基础上，以山体、绿化带等为阻断，三类工业与生活区相离布局。由此使‘产城一起’，真正变成‘产城一体’。”自贡市委常委、高新区党工委书记曹俊杰解释说。

    工业转型升级

    自贡制造变“智”造

    产城一体，产业与城市如何互动？在这里，自贡有着生动的诠释。

    昊华鸿鹤化工有限责任公司的发展无疑最具代表性。随着城市进程加快，建于1958年昊华鸿鹤与城区的距离从5公里变为 “门对门，墙挨墙”，制约了企业规模的扩大和产业结构优化升级。对此，昊华鸿鹤决定搬离城区进入园区，完成空间上的腾挪。

    今年， 6月16日，中国化工昊华自贡产业基地建设项目在沿滩工业集中区正式开工，这一自贡历史上投资最大规模最大的城区迁建工程被赋予众多使命：搬活一批企业，搬强一个产业，搬美一个城市，搬富一方百姓。

    迁建后的鸿鹤将由基础化工向精细化工转变，并成为集“生态、科技、绿色、人文”为一体的新兴产业基地。

    这就是自贡工业发展史上的“退二进三”战略，该战略由此洞开了产业和城市互动发展的新局面。

   为鼓励企业进园区，自贡出台了土地收益返还、税收优惠等7个方面51条配套优惠政策。2008年以来，累计83户企业向园区迁建。

    高新区还成立了产业发展基金、孵化中心，助力企业发展，实现产学研一体化，以实现工业转型升级，变自贡制造为“智”造。

    产业的集聚，为集约、集群发展提供了前提。以久大制盐为龙头的自流井工业集中区、以昊华鸿鹤为龙头的沿滩工业园区、以晨光院为龙头的晨光科技园区……自贡盐业形成完整的产业链条，实现从卤水、制盐，到盐化工、精细化工、高分子材料化工全产业链的无缝对接。

    目前，自贡围绕机械装备制造、盐及盐化工、新材料三大主导产业，形成了13条产业链、70余户优势企业和160多个拳头产品。加快推进传统机械制造向节能环保和高端制造升级，形成千亿机械装备制造产业；加快推进盐及盐化工向精细化工延伸，形成500亿元盐及盐化工产业；加快推进新材料向特色化和高端应用制品发展，形成500亿元新材料产业。

    以园带城以城哺园

    打造“两化”互动新优势

    “自贡实施以新型工业化为主导的‘两化’互动发展战略，依托产业园区，加速产业聚集，培育产业新城，着力创造‘两化’互动发展新优势。”自贡市副市长唐杰表示。

    自贡以体制机制创新为动力，加快建设产业园区。突出以产兴城，把产业园区作为“两化”互动、产城融合的结合点和突破口，着力创新体制机制，加快建设产业园区。坚持“以园带城、以城哺园”，确定了同步开发新城、建设园区的工作思路，探索园区多渠道投入补偿机制。

   根据各园区发展规模，规划配套相应的城市开发用地，以新城开发收益支持园区基础建设，将园区和新城开发范围内征地、拆迁、建设等环节政府非税收入中的市本级统筹部分，全部用于园区基础建设，所有政府投入资金实行封闭运行和管理。

    坚持“小机构、大服务、高效率”管理理念，在项目立项、选址、用地等行政审批方面赋予园区相应的市级经济管理权限，在机构设置、收入分配等方面给予园区充分自主权，聚集人才和资金等生产要素，激发园区发展动力活力。4年来，该市新区面积新增36平方公里，其中园区基础设施建设累计投入70亿元，新增承载能力20平方公里。

    建设宜居、宜业、宜商的城市新区是自贡人的心愿。自贡市副市长、高新区管委会主任刘任远告诉记者，通过园城共建、互动共进，板仓园区和南湖生态城一体化建设已初具规模，呈现出“相邻发展、互为支撑、相得益彰”的良性互动态势。毋庸置疑，一个产城共荣、充满活力的品质之城、魅力之城正在自贡形成。