2012年，在建设创新型国家的宏观战略部署下，并伴随着全国科技创新大会的召开，我国工业技术创新的政策环境不断完善，创新基础和能力得到明显提升，企业的技术创新主体地位进一步加强，一批卓有成效的创新成果不断涌现。展望2013年，新一轮技术创新的国际竞争将更加激烈，这将为我国工业技术创新带来重要契机；同时，技术创新投入强度不足、对产业发展支撑不够等深层次问题也将对我国工业技术创新形成重大挑战。

　　A、基本判断一

　　国际技术创新新模式日渐形成

　　为摆脱国际金融 危机的深层次影响，技术创新成为各国渡过难关的战略选择，各国政府不约而同掀起了以抢占新兴产业科技制高点为核心的新一轮技术创新浪潮，纷纷加大科技投入。美国政府2013财年科研投入将达到1408亿美元，同比增长1%，欧盟科研框架计划将2013年预算总额由2012年的70亿欧元大幅提高到创纪录的81亿欧元。当前，国际技术创新日益鲜明地呈现出以下三个特征，将对我国工业技术创新产生深远影响：

　　一是越来越多的大企业依靠其技术积累、人力资本、资金规模等创新资源优势，在变革性技术以及新原理、新仪器等基础研究领域发挥先锋作用，在创新活动中的龙头牵引作用愈发凸显。二是为了整合全球资源、降低创新 成本、绕过贸易壁垒障碍，跨国公司积极通过遍布世界各地的研发基地和生产基地构建全球化创新网络组织，来实现技术创新。IBM、谷歌等国际大企业正在加快实施全球整合企业战略步伐，IBM仅在我国就先后建立了中国研究院、中国开发中心、全球SOA方案中心等研发机构，2012年又组建了硬件系统开发中心。三是技术创新价值的实现越来越依赖于技术创新与商业模式创新的良性互动，商业模式创新的力量不容忽视。苹果、亚马逊等公司商业模式创新的巨大市场示范效应，掀起了全球商业模式创新的高潮。2013年，以上技术创新的新特征将愈加凸显，新的技术创新模式日渐形成。

　　B、基本判断二

　　国内技术创新政策环境进一步改善

　　2012年7月全国科技创新大会召开，同年9月国务院发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，其核心是推进科技与经济紧密结合，中心任务是真正确立企业主导产业技术研发创新的主体地位。随后，全国众多省市纷纷出台了相关落实政策，如上海提出组建产业技术研究院，加强应用技术体系建设；每年拿出国资收益的30%以上，用于支持企业技术创新和能级提升活动，并设立和启动实施一批市级科技重大专项。

　　十八大报告还首次提出“实施创新驱动发展战略”，强调必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，为提高社会生产力和综合国力提供战略支撑。报告着重提出要提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

　　在上述国家战略的部署和推动下，2013年各部门和地方将集中出台一批支持技术创新的政策及具体实施措施，为工业企业提升自主创新能力创造更加完善的政策支撑体系。

　　C、基本判断三

　　技术创新基础要素总量预计稳步提升

　　经过多年积累，我国在资金、人才和研发机构等创新要素的总量已达到世界前列，技术创新基础明显增强。
　　第一，企业的技术创新经费投入进一步加大。过去十年来，我国研发投入保持了年均增长20%以上的高水平，已成为全球研发投入总量第二的国家，研发投入强度（即研发投入占GDP的比重）也从2002年的1.23%稳步提高到2011年的1.84%（详见下图）。为了达到国家《中长期科技发展 规划纲要》中设定的目标（到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上），未来一段时间我国R&D经费投入总量仍需继续保持不低于20%的增长速度，2013年R&D经费投入总量预计将突破万亿元。