从企业研发投入角度看，也存在投入总量增长态势良好，投入强度明显不足的状况。其原因在于：一是近两年我国经济下行压力较大，工业企业利润持续下滑，普遍资金紧张，增加了企业加大技术创新投入的困难。

　　二是我国创新环境整体欠佳，影响企业增加研发投入的积极性。根据《全球创新指数报告》对我国创新环境的评估，仍存在相关政策实施效率低、公共服务质量不高，创业难度较大，知识产权密集型服务业的就业环境有待改善等问题。三是政府科技项目支持企业技术创新的比例仍很低，有限的政府资金投入未能起到带动和引导广大企业加大技术创新投入的作用。

　　F、存在问题二

　　知识产权对工业技术创新支撑作用未能有效发挥

　　近年来我国知识产权数量增长迅速，PCT国际专利申请量、国际科技论文数于2011年均分别跃居世界第一和第二，已成为名副其实的知识产权大国，但知识产权对于工业技术创新的支撑作用仍然十分有效。

　　造成这一问题的突出原因在于：一是企业不能创造和获取高质量的知识产权。由于我国企业知识产权基础薄弱、数量少，过去多年来过于注重对创造知识产权数量的评估，例如，大多数知识产权考核指标都是仅仅规定了数量，又如，高新技术企业认定标准中并未对企业拥有的知识产权质量进行规定。二是实现知识产权经济价值的能力较弱。企业对知识产权运用的认识严重不足，政府对知识产权产业化扶持力度明显不够，缺乏合理的考核指标体系和激励机制，企业提高知识产权运用能力的动力不足。三是应对知识产权纠纷的能力不强。绝大多数企业缺乏应对知识产权纠纷的经验和应用型知识产权人才，既不能运用知识产权有效防卫自身，更没有能力将知识产权作为竞争工具占据有利竞争优势。推动企业尽快提升知识产权综合应用能力，是我国工业企业今后一段时期内面临的紧迫任务。

　　G、存在问题三

    　各地区重点扶持新兴产业趋同

　　在国家培育战略性新兴产业的政策推动下，各地政府积极响应，部署了当地战略性新兴产业的发展重点，但随之产生的问题是各地产业发展方向趋同化现象严重，全国31个省市自治区几乎都把 光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业，600多个城市中有300个提出要重点发展光伏 太阳能产业，100多个城市建设了光伏产业基地。这种情况在 风电、 新能源汽车等产业中也很严重，并且这种现象在近期很难发生根本性的改变。产业发展方向的趋同带来了 地方政府和企业在研发经费、人员、场地设备等的重复投入和巨大浪费。

　　造成发展趋同的原因有两个：一是部分地方政府对当地经济的强势干预，为了追求政绩，一些地方官员不顾地区的比较优势而投资于能创造较大产值、解决就业的产业，导致产业结构趋同。二是国家在空间布局、政策引导、产业准入等方面的宏观调控力度不足，不能有效遏制部分地区不顾客观条件盲目上马的势头。

　　H、对策建议

　　政企合力加大技术创新扶持力度

　　基于上述分析，建议采取如下对策建议：

　　一是技术创新水平应纳入各省市绩效考核体系。加强对各省市技术创新的绩效考核，建立健全科学规范的地方技术创新评价体系，将技术创新投入及产出的相关指标纳入各地经济发展水平的考核评价体系之中，确保将技术创新水平提升作为经济增长方式转变的重点任务。加强对技术创新财税政策落实的监督和检查，为企业技术创新创造良好的政策环境。

　　二是进一步加大对企业技术创新的支持力度。

　　首先，提高企业在国家科技项目中的参与程度。鼓励由有条件的大中型企业牵头组织实施国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室，实现产业核心技术的突破。国家重大科技专项进一步向企业倾斜，提高企业在立项论证阶段的参与程度，产业目标明确的项目，由有条件的企业组织实施。其次，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。应探索建立企业在产业技术创新项目中独立承担包括研发、测试、直到大规模产业化在内的技术创新模式；进一步改革研发经费管理、认定考核等机制，使之向企业倾斜、向技术创新成果商品化、商业化倾斜；建立由企业主导的产学研合作机制，由企业根据创新项目需要自主决定合作对象和研发经费的分配；制定和完善分行业企业研发投入强度指导性标准，对研发投入超过标准的企业规定给予一定鼓励支持。再其次，完善落实鼓励企业技术创新的各项政策。加快落实国家扩大研发费用税前加计抵扣范围的政策，将购买国内外先进技术和研发装备、引进高端人才等纳入抵扣范围，提高单台研发设备加速折旧的限额。