战略性新兴产业发展遭遇“政府企业热、市场冷”

　　2010年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布后，各地政府部门均加强了对七大战略性新兴领域的规划和投资支持力度，甚至各地政府制定的发展规划目标总量远超过国家规划目标。《节能与 新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》提出，到2015年纯 电动汽车和插电式 混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆。然而，仅安徽、河南、广东三省2015年电动汽车的规划产能就已达到65万辆。在政策的激励下，战略性新兴产业得到了越来越多企业的青睐，纷纷寻求新兴领域的投资机会，战略性新兴产业呈现出蓬勃的发展势头。据统计，在全球新能源企业 500强中，我国已经以171家的企业数量高居首位。

　　然而，受关键技术和核心技术尚未突破、产品和服务成熟度不足、成本和价格居高不下、必要基础设施和服务体系尚未完善等因素的影响，我国战略性新兴产业相关新产品、新服务的国内市场有效需求严重不足。多晶硅、风电设备等新兴产业领域出现产能过剩苗头。2011年，我国用于 太阳能发电的 电池板产量已超过1200万千瓦，但国内太阳能电站的装机容量仅为220万千瓦，新增装机容量只占同年全国太阳能电池产量的16.95%。新能源汽车仍主要以示范运营为主，私人市场远未形成对新能源汽车的稳定需求。2012年，国内主要生产厂商共销售新能源汽车12791辆，同期市场占有率还不到千分之一，且仍主要依靠政府示范推广。新兴产业的市场培育需要基础设施建设、配套服务体系建设以及启动和刺激消费的政策多方面发挥作用。

　　对此，工信部赛迪智库工业结构调整形势分析课题组建议，要营造有利政策环境，增强创新发展驱动力，激发各类市场主体活力，逐步形成先进制造业、战略性新兴产业为主体的现代产业新体系。一是加大对新技术和新产品开发的支持力度。发挥国家重大科技专项引领支撑作用，尽快实现关键、核心、重大技术突破；综合运用信贷优惠、贷款贴息、加计扣除等手段鼓励企业增加研发投入，提高研发能力。二是加快新兴产业市场培育。建立和完善产品标识制度，对贴有相应标识的产品实施补贴政策，鼓励绿色、安全和节能产品的消费；通过试点示范、经验推广的方式，引导需求，培育新兴市场。三是优化产业布局。企业海外并购风险加剧近年来，国内企业并购重组进展顺利，而海外并购却因欧美等国频频设置壁垒而屡屡受挫。

　　华为自2008年收购3Com公司失败以来，先后4次收购美国企业未果。西色国际收购美国金矿项目遭拒、腾讯竞购ICQ失败、中海油收购尼克森遇阻，都意味着我国企业“走出去”面临新的困境。为重振实体经济，欧美等国加大对本国产业的保护力度，在壁垒构筑上也逐步由贸易壁垒转向投资壁垒。一方面，以涉及国家安全、防止先进技术外流为名，加大对我国企业投资并购的审查力度；另一方面，从购、产、销、人、财、物以及投资准入等方面构筑壁垒，限制我国企业的投资行为。

　　该课题组有关人士指出，由于投资壁垒一般会在企业并购后期发挥作用，并购前期投入的成本难以收回，我国企业海外并购风险进一步加剧。2012年万向集团为收购美国已破产电动 汽车电池 制造商A123系统公司，先行向其提供了2500万美元的初始信用额度，但美国政府以不能将政府资金和敏感技术转移到中国为由进行阻碍，导致万向此次收购前景暗淡，初始投入难以获得回报。