受世界经济增长放缓、国际市场需求低迷、国内消费市场难以短期启动的影响，GDP贡献率相对较高的“两高一资” 行业可能再度出现投资高速增长状态。

　　受近年来出台的一系列推动产业结构调整的政策措施影响，2012年我国产业结构调整取得新的进展。但由于国内外经济形势依然严峻，“两高一资”行业产能过剩严重，战略性新兴产业发展遭遇“政府企业热、市场冷”，企业海外并购风险加剧，2013年我国产业结构调整形势不容乐观。

　　“2013年产能过剩存在进一步加剧的风险。对此，扶持先进 制造业和战略性新兴产业、加速淘汰落后产能、推动企业兼并重组、引导产业合理有序转移、大力发展面向工业生产的相关服务业等显得尤为重要。”近日，在接受中国经济导报记者采访时，工信部赛迪智库工业结构调整形势分析课题组有关人士说。

　　“两高一资”行业产能过剩严重

　　近年来，淘汰落后产能和抑制产能过剩一直是我国产业结构调整的重点。2011年以来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、淘汰落后产能、促进 节能减排等政策措施的实施，淘汰落后产能和抑制产能过剩工作在部分领域取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，一些行业落后产能比重仍然较大，加之落后产能退出的政策措施不完善，部分地区淘汰落后产能工作存在认识偏差等问题，淘汰落后产能任务艰巨。同时，受国际经济形势低迷、市场需求持续萎缩等因素影响，2012年我国工业领域产能过剩更加严重。

　　据工信部赛迪智库工业结构调整形势分析课题组统计，2012年上半年，我国钢铁产能过剩超过1.6亿吨，水泥产能过剩超过3亿吨，铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、 造船等行业产能大量过剩外，多晶硅、 风电设备、新材料等新兴产业也出现产能过剩倾向。如果不及时加以有效引导和抑制，这些潜在的产能过剩有可能形成现实的、较大规模的产能过剩。

　　该课题组有关人士指出，在世界经济增长放缓、国际市场需求低迷、国内消费市场难以短期启动的情况下，投资依然是我国“稳增长”的主要手段。受此影响，GDP贡献率相对较高的“两高一资”行业可能再度出现投资高速增长状态。

　　有关数据显示，2012年1～9月，六大高耗能行业投资3.5万亿元，同比增长22.2%，增速同比提高4.2个百分点。产能过剩存在进一步加剧的风险，钢铁和水泥行业尤为明显。从钢铁行业看，2012年5月，广西防城港钢铁基地和广东湛江钢铁基地两个总投资超过1300亿元的钢铁项目获批，同月首钢迁钢项目也获得通过，3个项目将形成2559万吨铁、2720万吨钢的生产规模；加之各地一批钢铁项目开工新建，预计2013年钢铁产能总量仍将保持增长态势，在需求持续萎缩的冲击影响下，产能过剩将更为突出。从水泥行业看，新型干法水泥建设项目近年来呈爆发性增长，2012年仍有216条在建生产线，2013年建成投产后，新型干法水泥产能预计将达到31.33亿吨。2011年我国水泥实际产量不到21亿吨，按照近5年水泥产量11%左右平均增长率测算，2013年将达到26亿吨，产能过剩问题值得高度关注。

　　对此，工信部赛迪智库工业结构调整形势分析课题组建议，要积极探索淘汰落后产能的新模式和新机制，加快落后产能退出。一是切实发挥法律法规的约束作用，严格依法行政，加大对出现环保、安全、质量问题企业的惩罚力度，促使企业自觉淘汰落后产能。二是探索建立新上项目与淘汰落后产能相衔接的审批机制，落后产能等（减）量置换制度，以及与兼并重组、技术改造、节能减排、准入管理、信贷投放、土地 规划等工作的对接机制，多部门协调配合加快推进落后产能退出。三是逐步营造有助于落后产能自动退出的市场环境。强化能耗、物耗、环保、安全、质量等指标对企业的约束性作用，提高落后产能的利用 成本；坚持利用差别电价淘汰落后产能的有效做法，探索通过资源性产品价格、资源和环保税费制度淘汰落后产能的机制。