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国资委预警央企停止纯规模扩张

　　国资委有关负责人在日前召开的一次内部会议上再次对目前央企面临的严峻形势进行预警：“以扩大规模为目的的投资必须停止。”该负责人同时强调，企业应该及时调整经营策略，强化投资并购管理，所有投资必须转向技术升级、产品升级和商业模式的升级。
　　值得注意的是，除了抑制盲目投资以降低企业经营风险外，上述负责人同时说，央企要更加重视加强现金管理和巩固资金链，特别是在经济形势不好的情况下，不仅关注自己的现金流，还要关注上下游客户的资金链，防止由于上下游资金链缺口引发连锁效应。
　　去年下半年以来，国资委已多次公开提醒央企，要做好“过冬”的准备。国资委副主任邵宁在此前召开的中央企业强化基础管理工作现场会上表示，中国经济经历了持续30年的高速增长之后，已开始进入一个紧缩时期，央企要做好三到五年过“寒冬”的准备。国资委数据显示，1至6月，中央企业累计实现营业收入10.6万亿元，累计实现净利润3870亿元，同比下降16.4%；地方国资委监管企业累计实现净利润2531亿元，同比下降13.9%。
　　据了解，国资委自3月开始启动央企"管理提升"系列活动后，近期更是频繁召集央企负责人和地方国资委进行多次培训和研讨。日前在青岛举行的"中央企业、地方国资委负责人研讨班"上，如何应对"利润下滑、行业不景气"等问题无疑成为讨论重点。针对目前央企可能出现的困难和问题，国资委主任王勇要求企业开拓市场，促销售去库存，确保完成全年经营目标，对内要强管控挖潜力，促进降本增效。
“第一阶段工作已经完成，按照国资委要求，我们各个央企都要在8月20日之前将总结报告等材料进行报送”，一位央企负责人表示，市场进入“冬季”，对很多企业而言，曾经在高速发展过程中被隐藏起来的产能过剩、管理粗放、技术创新能力差等问题都会逐步暴露出来。在他看来，下一步整个市场由于产能过剩引起的恶性竞争会加剧，而很多行业的优胜劣汰速度也会加快，央企要清醒地看到这一点，严格各项管理，努力降低成本。

财政部明确文化企央国资经营预算支出重点

　　财政部８月６日发布了《关于做好中央文化企业国有资本经营预算支出管理工作的通知》，明确了今后中央文化企业资本预算支出管理重点。
　　根据通知，中央文化企业国有资本经营预算支出一大重点是支持中央文化企业兼并重组。主要支持中央文化企业作为兼并主体，通过出资购买、控股等方式取得被兼并企业所有权、控股权，或通过合并成立新企业。鼓励拥有多家出版社的部门（单位），结合行政管理体制改革，整合出版资源组建出版集团公司。鼓励业务相近、资源相通的出版社，按照优势互补、自愿组合的原则，组建出版集团公司。对于企业为取得被兼并企业的直接支出采取资本性支出方式支持。
　　另一重点是推进文化科技和内容创新。主要支持中央文化企业进行具有典型示范效应的数字出版、网络传播平台、移动多媒体等项目建设，进行具有经济效益和社会效益前景的文化原创产品生产，以及进行拥有自主知识产权，有利于推动本企业产业结构调整或升级的关键技术研发。对于项目建设、产品生产采取资本性支出方式支持；对于技术研发，采取费用性支出方式支持。
　　此外，还将推动文化“走出去”。支持具有竞争优势、品牌优势和经营管理能力的中央文化企业与国外有实力的文化机构进行项目合作，建设文化产品国际营销网络，对外投资兴办文化企业。对于企业对外投资、项目建设采取资本性支出方式支持。
作为扩大中央国有资本经营预算实施范围的重要举措，早在今年初，财政部就提出要将中央文化企业纳入中央国有资本经营预算实施范围，并明确国有独资企业的上缴利润比例为税后净利润的５％。今年５月财政部曾发文明确中国出版集团公司、中国对外文化集团公司等１０９户中央文化企业从今年起纳入国有资本收益申报和交纳范围。

我国将放宽农村金融准入政策

　　国家发改委8月6日印发的《全国农村经济发展“十二五”规划》提出，将创新金融支农体制机制。《规划》称，要加大对农村金融政策支持力度，拓宽农村融资渠道，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。
　　根据《规划》，我国将放宽农村金融准入政策，鼓励和规范发展多种形式的农村金融机构，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，有序发展农村小额贷款组织。加强农村信用体系建设，扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全农业保险制度。支持符合条件的涉农企业上市。
　　《规划》指出，当前农村经济发展进入新阶段，出现了新变化。其中，主要农产品供求进入紧平衡阶段。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、人民生活水平提高及农产品工业用途不断拓宽，保障主要农产品供给特别是粮食安全的压力越来越大，部分农产品品种结构和地区结构不平衡的矛盾突出。
　　为此，《规划》提出了“十二五”发展的一些目标：耕地保有量保持在18.18亿亩，新增农田有效灌溉面积4000万亩，粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上，确保国家粮食安全。棉花、油料、糖料、肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到700万吨以上、3500万吨、1.4亿吨以上、8500万吨、2900万吨、5000万吨和6000万吨以上。
　　《规划》要求，要完善粮食最低收购价政策，根据粮食生产成本及市场供求情况，逐步提高粮食最低收购价，引导粮价平稳上升，保持粮价合理水平。充分发挥市场机制的作用，探索建立以目标价格为核心的反周期补贴制度。完善主要农产品的价格形成机制，建立健全重要农产品供求和价格监测预警体系，完善市场信息会商发布制度。
　　《规划》还强调，要做大做强种业。加大种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，实施转基因生物新品种培育重大科技专项，加快培育一批突破性新品种。整合种业资源，优化资源配置，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，加快培育具有核心竞争力的大型优势种子企业。

上交所将优先安排主动退市股重新上市

　　上交所8月6日就设立风险警示板等与退市相关的问题作出回应。
　　上交所称，退市制度的改革是为了鼓励市场自身发挥更大的作用，如果公司在触发或者可能触发退市条件的情况下自愿选择并主动退市，上交所将鼓励和支持。对主动退市的公司，通过自身努力或资产重组达到重新上市条件的，由上交所优先安排，经上市委员会审核通过后重新上市，不需要经过证监会核准。上交所上市规则已经对重新上市的条件作了明确规定。
　　针对B股公司退市政策执行上的考虑，上交所表示，此次退市制度改革，上交所与深交所一样在退市标准上引入成交价格指标，规定A股公司、B股公司连续20个交易日的股票收盘价均低于股票面值的应当退市。由于B股市场长期不活跃，股价比较低迷，从目前情况看，一些纯B股公司比较容易触发上述退市标准。考虑到B股市场的特殊情况，对于纯B股公司因触发市场指标而非财务指标引发退市的，上交所鼓励公司通过大股东增持、公司回购、缩股减资等方式保留上市地位；同时支持B股公司引入境内机构作为战略投资者，对公司进行资产重组，注入资金或优质资产，改善基本面，提升投资价值。上交所同时鼓励B股公司自愿退市，自愿退市后符合重新上市条件的，将充分考虑历史因素并尊重公司的意愿，安排其重新上市。
　　上交所此前发布的《上海证券交易所风险警示股票交易实施细则（征求意见稿）》拟对风险警示板实施不对称的涨跌幅制度，引发了市场的一定反响。上交所表示，《实施细则（征求意见稿）》主要目的在于抑制绩差股的投机炒作，引导此类股票价值逐步回归。在公开征求意见后，上交所会认真梳理各方面的意见、建议，进行充分论证，对方案作相应的修改和完善。
上交所还首次明确了风险警示板正式实施时间为2013年1月1日，届时仍未被撤销风险警示的现有*ST公司股票和ST公司股票以及此后新增的退市风险警示公司、退市整理公司、恢复上市公司、重新上市公司及其他重大风险公司的股票将一并纳入风险警示板进行交易。

保监会就建全退出机制调研险企非保险类子公司

　　保监会8月6日表示，为建立健全市场准入和退出机制，引导市场主体规范创新发展，将于近期对保险集团(控股)公司和保险公司下属非保险类子公司情况开展专项调查研究。
　　此次调研范围主要有保险集团(控股)公司和保险公司投资控股的非保险类机构，包括保险集团和保险公司及其各级子公司通过各种方式投资的持股或表决权比例超过50%，以及持股不足50%但能够实际控制或实施重大影响的非保险子公司，其中不包括保险公司、保险资产管理公司和保险专业中介机构。
保监会要求险企在8月31日前将内容汇总并进行上报，上报内容主要包括公司组织架构图、投资非保险类子公司上半年的总体情况报告，涵盖了下属子公司的业务分类及其经营情况、投资的主要目的和战略考虑、管控模式、相关内控和风险管理制度等。

电子口岸发展“十二五”规划发布

国务院办公厅8月6日印发《电子口岸发展“十二五”规划》。《规划》指出，到2015年电子口岸平台基础设施将进一步完善，基本实现网络化协同口岸监管模式。
　　《规划》指出，到2015年电子口岸平台基础设施进一步完善，电子口岸平台通关、物流、商务功能进一步丰富，企业通关更加高效、有序、便捷，口岸综合执法和服务能力显著提升，符合国际“单一窗口”建设管理规则和通行标准、适应经济社会发展需要的中国特色“单一窗口”工程初步建成。同时，基本实现网络化协同口岸监管模式。口岸管理部门信息共享的深度和广度取得重大进展，联网核查和辅助决策内容不断丰富，电子口岸平台与各部门政务外网建设协调发展，口岸管理部门联合监管执法和服务能力显著增强。
　　《规划》还指出，将基本实现大通关“一站式”服务体系。口岸大通关业务流程进一步优化，数据共享和信息资源利用水平进一步提高，与大通关相关的物流商务服务健康发展，物流协同、商务服务、配套支付等综合服务能力明显增强。
　　另外，基本形成与电子口岸发展相适应的技术支撑体系。电子口岸平台基础设施进一步完善，网络覆盖范围进一步扩大，平台运行维护及安全保障能力显著提高，整体运行可用率达到99.9%，有效满足电子口岸可持续发展需要。
《规划》还明确了“十二五”电子口岸发展的重点任务，将建设跨部门综合信息共享数据库。依托电子口岸共建共管共享的合作机制，建立健全权责清晰、管理规范的信息发布、更新与利用共享机制。推进跨部门联网项目建设，支持地方电子口岸开展大通关综合项目建设。
任务还包括，扩大网络覆盖范围，加强平台支撑体系建设，强化信息安全保障，探索建立电子口岸云服务机制，推进电子口岸一体化客户服务体系建设等内容。

工信部发布《稀土行业准入条件》

　　工信部8月6日发布《稀土行业准入条件》。该《准入条件》自7月26日起实施。
　　工信部稀土办公室主任贾银松介绍，《准入条件》首次从稀土生产规模方面设置了稀土准入门槛，这从根本上反映了内在工业技术装备的提升。他预计，在准入门槛提高之后，预计全国有将近20%的产能将会被淘汰。
　　根据《准入条件》，混合型稀土矿山企业生产规模应不低于20000吨/年（以氧化物计，下同）；氟碳铈矿山企业生产规模应不低于5000吨/年；离子型稀土矿山企业生产规模应不低于500吨/年。禁止开采单一独居石矿。
　　此外，使用混合型稀土矿的独立冶炼分离企业生产规模应不低于8000吨/年；使用氟碳铈矿的独立冶炼分离企业生产规模应不低于5000吨/年；使用离子型稀土矿的独立冶炼分离企业生产规模应不低于3000吨/年。稀土金属冶炼企业生产规模应不低于2000吨/年（实物量）。同时，以上各类固定资产投资项目最低资本金比例不得低于20%。
　　在资源综合利用方面，《准入条件》要求，混合型稀土矿、氟碳铈矿采矿损失率和贫化率不得超过10%，一般矿石的选矿回收率达到72%以上，低品位、难选冶稀土矿石选矿回收率达到60%以上，生产用水循环利用率达到85%以上。离子型稀土矿采选综合回收率达到75%以上，生产用水循环利用率达到90%以上。
　　在环保方面，《准入条件》规定，要严格落实各项环境保护措施，新（改、扩）建项目严格执行建设项目环评审批、“三同时”、环保设施竣工验收制度，生产项目未经环境保护部门验收不得投产。同时，污染物排放满足总量控制指标，要完成污染物减排任务。
　　贾银松还表示，未来将把淘汰落后、技术改造、兼并重组结合起来，对符合规定的可以采取必要的补偿，对不符合规定、违背一些规定的要坚定不移地淘汰，做到区别对待。
　　《准入条件》明确，新建、改建和扩建稀土矿山开发、冶炼分离和金属冶炼项目须符合准入条件。