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国务院要求央企设分包商黑名单

        日前，国务院国资委与安监总局联合召开央企安全生产工作视频会议指出，央企应将冒用资质、非法转包与发生重大事故的分包商列入“黑名单”。
　　国资委黄淑和副主任和安全监管总局王德学副局长强调，央企要切实做到不具备安全生产管理基础的领域谨慎进入；强化分包管理，对冒用资质、非法转包，发生重大事故的分包商，要建立黑名单制度，并坚决禁入。

中国将全面整改社保资金审计发现问题  

　　中国审计署8月2日发布了全国社会保障资金审计结果。人力资源和社会保障部副部长胡晓义、民政部副部长罗平飞、卫生部副部长刘谦就此表示，将针对审计发现的问题，继续督促各地全面整改，推动社会保障事业健康有序发展。
　　胡晓义表示，这次审计揭示了一些地方和单位存在的违纪违规问题和制度执行及业务管理中的漏洞，深入分析了在社保事业发展中需要进一步研究解决的问题。这些问题，有的涉及违纪违规，有的属于制度建设不完善问题，有的则是具有挑战性的深化和改革的难点问题。
　　胡晓义说，针对审计发现的问题，下一步将继续督促各地全面整改，并积极协商有关部门，加快对相关政策、制度的研究和完善，堵塞制度漏洞，推动社会保障事业健康有序发展。
　　罗平飞表示，审计报告总结了这些年中国社会救助和社会福利事业发展的总体情况，反映了各地政策落实和资金管理中存在的突出问题，并从完善制度法规、健全机制体制、强化监督管理等方面提出了很有针对性的审计建议。
　　罗平飞说，将完善社会救助和社会福利制度，健全监管机制，开展绩效考核，强化责任追究，进一步提高制度的科学性和执行力，确保政策落实和资金安全，切实维护人民群众的基本生活权益。
　　刘谦表示，这次审计中，也发现目前新农合工作中还存在一些需要解决的问题，主要是新农合与城镇职工和城镇居民医保制度间衔接不够导致重复参保，新农合信息化管理水平有待提高，少数地区财政补助资金未及时足额到位、资金管理不够规范、医保经办机构审核不够严格等。
　　刘谦说，下一步将针对审计发现的问题，抓紧研究制定整改措施，督促各级卫生部门进一步加大整改力度，通过完善制度、强化管理、加强监督，推动新农合制度健康发展，切实把这项造福广大农民的大事抓实抓好。

央行下一阶段将继续实施稳健的货币政策

　　央行8月2日发布的今年第二季度货币政策执行报告指出，下一阶段继续实施稳健的货币政策，密切监测国内外经济金融形势发展变化，关注需求变化，增强调控的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行预调微调。进一步提高货币政策的有效性，有效解决信贷资金供求结构性矛盾，切实强化金融服务实体经济的功能，为经济结构调整创造稳定适中的货币金融环境。
　　央行表示，当前，支撑中国经济平稳较快发展的基本面并未发生根本性变化，在宏观政策预调微调的协调配合下，中国经济有望继续保持稳定增长。
　　对于物价形势，央行强调，受到基数降低等影响，8月份后同比CPI有可能出现一定回升，目前看回升力度不会太大。当然也需要注意的是，受劳动力成本、资源性产品和部分不可贸易品价格存在趋势性上涨压力等影响，当前物价对需求扩张仍比较敏感，扩张性政策刺激增长的效应可能下降、刺激通胀的效应则在增强。
　　“继续优化流动性管理，综合考虑外汇流入、市场资金需求变动、短期特殊因素等情况，运用逆回购、正回购、央行票据、存款准备金率等各种流动性管理工具组合，灵活调节银行体系流动性，引导市场利率平稳运行。”央行强调，继续发挥宏观审慎政策的逆周期调节作用，根据经济景气变化、金融机构稳健状况和信贷政策执行情况等对有关参数进行适度调整，引导金融机构更有针对性、前瞻性地支持实体经济发展。
　　央行强调，加大对事关全局、带动性强的重大项目和战略性新兴产业、节能环保、文化传媒等的金融支持，满足铁路等国家重点在建续建项目的资金需求。继续严格执行差别化的各项住房信贷政策，坚决抑制投机投资性购房需求。
　　对于汇率政策，央行称，将继续改进央行外汇操作方式，降低干预频率，增加灵活性，使市场供求在汇率形成中发挥更大作用。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，稳步拓宽人民币流出和回流渠道。密切关注国际形势变化对资本流动的影响，加强对跨境资本的有效监控。

证券期货市场相关收费标准再度大幅降低  

        中国证监会8月2日宣布，继年内先后两次较大幅度降低交易手续费和市场监管费后，证券期货市场相关收费标准将于9月1日起再度大幅降低，并透露正积极协调有关部门研究降低印花税。
　　根据这次的降费安排，沪深证券交易所、中国证券登记结算公司和四家期货交易所联手，再次降低A股交易经手费、过户费和期货交易手续费。
　　按照监管部门不断降低市场交易成本、提高市场效率、减轻投资者负担的总体要求，沪深证券交易所A股交易经手费将按成交金额的0.0696‰双向收取，降幅为20%；中登公司上海分公司A股交易过户费将按成交面额的0.3‰双向收取，降幅为20%。
　　在期货市场，四家期货交易所分品种交易手续费降幅从6.25%到50%不等，其中上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所的期货交易手续费整体降幅分别为26%、17%、15.5%，中国金融期货交易所股指期货交易手续费将按成交金额的0.025‰收取，降幅为28.57%。
　　据介绍，证券市场这次收费调整，预计在今年后四个月内降低A股交易相关收费6亿元，加上6月1日起实施的上次降费和市场监管费下调，七个月内合计降费42亿元，三次降费按2011年市场成交量测算，全年可降低证券市场交易成本67亿元。
　　期货市场这次收费调整，在今年剩余的四个月内预计降低期货交易手续费10亿元，加上6月1日起实施的上次降费和市场监管费下调，七个月内合计降费45亿元，三次降费按2011年市场成交量测算，全年可降低期货市场交易成本88亿元。证券、期货市场合计可减轻投资者交易成本155亿元。
        据介绍，证券市场降费工作的实施由证券业协会、沪深证券交易所、中登公司具体实施，确保让投资者直接得到降费的好处。期货市场降费工作由各期货交易所实施。

证监会明确上市公司回购本公司股份无法律政策障碍  

        8月2日，证监会有关负责人在新闻通气会上表示，破净上市公司有义务回购本公司股票说法不准确。
　　上述负责人表示，证监会提倡、鼓励、支持有条件的破净公司回购本公司股票。
　　他介绍，上市公司股份回购没有法律和政策障碍。无论是《公司法》的规定，还是证监会出台的《上市公司回购社会公众股份管理办法》，都有相关依据。2008年证监会对上述办法加以修订，取消上市公司以集中竞价方式回购股份的行政许可。

保监会强化对保险公司控股股东行为规范  

        保监会8月2日发布《保险公司控股股东管理办法》，对于保险公司控股股东进行了界定，对于保险公司控股股东的控制行为和交易行为予以规范，将自2012年10月1日起施行。
　　管理办法以保险公司控股股东与保险公司之间的管控和业务联系为基础，在控制行为、交易行为、资本协助、信息披露和保密、监管配合等五个方面作出了规定。例如，保险公司控股股东应当善意行使对保险公司的控制权，审慎行使对保险公司董事、监事的提名权；保险公司控股股东应当确保与保险公司进行交易的透明性和公允性，不得利用关联交易、利润分配、资产重组、对外投资等任何方式损害保险公司的合法权益。
　　此外，管理办法规定，保险公司控股股东应当恪守对保险公司作出的资本协助承诺，对于偿付能力不足的保险公司，应当积极协调保险公司其他股东或者采取其他有效措施，促使保险公司资本金达到保险监管的要求。
　　结合监管实际，管理办法对保险公司控股股东的监管作出了具有较强针对性和操作性的规定。例如，保险公司出现严重亏损、偿付能力不足等重大风险隐患的，保监会可以对控股股东的董事、监事和高级管理人员进行监管谈话。
　　根据管理办法，保险公司控股股东利用关联交易严重损害保险公司利益、危及公司偿付能力的，在按照要求改正前，保监会可以限制其享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等股东权利；拒不改正的，保监会可以责令其转让所持的部分或者全部保险公司股权。
　　保监会称，管理办法的制定和实施，将强化对保险公司控股股东行为的规范，切实保护保险公司、投保人、被保险人和受益人的合法权益。

我国发布加快林下经济发展的意见

         国务院日前下发《关于加快林下经济发展的意见》。《意见》指出，要强化政策扶持。对符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社、合作林场等，可享受国家相关扶持政策。符合税收相关规定的农民生产林下经济产品，应依法享受有关税收优惠政策。支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。
　《意见》还指出，各银行业金融机构要积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大对林下经济发展的有效信贷投入。充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，中央财政对符合条件的林下经济发展项目加大贴息扶持力度。
　　此外，《意见》明确了林下经济发展的基本原则：坚持生态优先，确保生态环境得到保护；坚持因地制宜，确保林下经济发展符合实际；坚持政策扶持，确保农民得到实惠；坚持机制创新，确保林地综合生产效益得到持续提高。

国土资源部严控建设用地占用优质耕地

　    国土资源部耕地保护司副司长闫刚在8月2日北京举行的新闻通气会上称，国土资源部近日下发通知，强调要将优质耕地划入基本农田实行永久保护，同时，严格控制建设占用耕地特别是高等级耕地，实行双管齐下的措施。
　　一方面，加强规划管控，依法依规审批用地。未经批准，不得擅自调整城乡建设用地管制边界；严格建设项目用地预审和审批，做到不占或少占耕地。
　　另一方面，强化节约集约用地。引导工业、城镇用地向低丘缓坡荒滩等未利用地、劣质农用地等区域发展，鼓励土地“二次开发”。
　　据了解，中国当前正处在城镇化、工业化和农村现代化“三化”并举的阶段，保护耕地、提升土地利用效率是当务之急。今年3月27日，国务院批准实施《全国土地整治规划(2011-2015年)》，提出“十二五”期间再建设4亿亩高标准基本农田的任务。
　　闫刚表示，为落实最严格的耕地保护制度，在稳定耕地数量、坚守18亿亩耕地“红线”的同时，将加强耕地质量管理，对耕地质量等级变化情况进行监测评价。

安监总局规定爆竹企业达不到条件不予颁发许可证

        日前，国家安监总局印发关于认真贯彻落实《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施法》的通知。
　　新修订的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》已于2012年7月1日颁布，自8月1日起施行。
　　通知要求，要严格规范烟花爆竹安全生产许可程序，一是认真履行烟花爆竹安全生产许可工作职责。省(区、市)安全监管局要严格依法履行发证机关职责，应由本级安全监管部门工作人员从事的文件、资料审查及现场核查，不得委托或变相委托下级安全监管部门或者其他任何单位、机构、专家(个人)承担。
　　二是切实做好烟花爆竹安全生产许可档案管理和许可证编号工作。省(区、市)安全监管局要抓紧编制烟花爆竹安全生产许可工作的配套文书，发证机关和初审机关都要建立健全烟花爆竹安全生产许可工作档案管理制度，做到许可的每一家企业都有一套完整的工作档案，并确保每一项许可审查内容均能在档案材料中查清审查过程。
　　通知要求，各地要严格执行新《办法》规定的烟花爆竹安全生产许可条件。一是认真落实国家产业政策和地方产业结构规划。各地区要通过实施新《办法》，严格安全生产准入条件，落实《安全生产“十二五”规划》和《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》中“到2015年，烟花爆竹生产企业数量比2010年减少20%以上”的要求，对达不到安全生产条件的企业坚决不予颁发和延期安全生产许可证。
　　二是持续推进烟花爆竹生产企业基础设施整顿改造提升。要严格执行新《办法》规定的烟花爆竹生产企业安全生产条件，爆竹生产企业要于2013年底前全部实现机械化装药。凡厂房、仓库等基础设施、生产设备、生产工艺以及防火、防爆、防静电等安全设备设施、监控报警装置、安全警示标志不符合相关标准规定，厂房数量和仓库面积与生产规模不相适应，以及工艺路线不合理、工艺落后存在技术性隐患的企业，必须进行整顿改造。
　　三是促进烟花爆竹生产企业安全管理水平提升和安全生产标准化达标工作。要通过实施新《办法》，推动烟花爆竹生产企业全面落实安全生产主体责任，建立健全企业负责人、安全管理人员、岗位作业人员安全生产责任制以及安全生产规章制度和操作规程，全面提升企业内部安全管理水平。
　　四是切实加强对烟花爆竹生产企业的安全监管，各级安全监管部门要将对取得烟花爆竹安全生产许可证企业的日常安全监管和执法，与安全生产领域“打非治违”专项行动、转包分包专项治理、礼花弹专项治理、氯酸钾专项治理、“三超一改”专项治理等工作紧密结合起来，加大对烟花爆竹生产企业的监督检查力度。
　　五是认真做好新《办法》生效过渡时期相关衔接工作。自2012年8月1日起，烟花爆竹安全生产许可证审查、颁发、变更、延期工作都要严格按照新《办法》的规定执行，并按照《烟花爆竹安全生产许可证编号规则》统一编制安全生产许可证号码。新《办法》实施前已经取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业，应对照新《办法》规定，结合隐患排查治理和安全生产标准化工作，持续改造提升安全生产条件，提高安全管理水平。对不符合新《办法》规定且拒不整改的烟花爆竹生产企业，要依法给予行政处罚直至吊销安全生产许可证。