目  录
 
·国内财经·... 1
国务院机构改革方案获准... 2
黄淑和称无法裁员导致国企改革艰难... 2
证监会拓宽基金公司固有资金投资范围... 3
证监会修订QDII规则创造公平监管环境... 4
我国拟建立基金托管人风险准备金管理制度... 4
两部门启动实施城市共同配送试点... 5
前海土地整备将坚持等价原则... 5
北京全面提升上市公司透明度和质量... 7
新疆生产建设兵团加大民生投资力度... 8
内蒙古设立高校毕业生就业创业服务专项资金... 8
·企业动态·... 9
中国铁路总公司获批组建... 9
中石油42亿美元收购意能源巨头部分资产... 10
中国罕王1.46亿收购澳洲金矿获批... 10
康宁公司将在京投资8亿美元建LCD玻璃工厂... 11
·外电参考·... 12
美联储发布金融机构压力测试结果... 12
希腊与三驾马车就结构性改革谈判搁浅... 12
澳大利亚将成立反倾销委员会... 13
瑞士央行将继续捍卫瑞郎汇率... 14
韩国央行维持基准利率不变... 14
菲律宾央行维持基准利率不变... 15
日本众议院表决通过央行人事案... 15
松下拟通过员工减薪来缓解财政压力... 16
穆迪下调三家荷兰银行长期展望至“负面”... 16
·研究探索·... 17
穆迪警示收入增长放缓可能推高地方债务... 17
迟福林建议制定中等收入群体倍增国家规划... 18
·社团工作·... 19
中电联建议加大进口抑制煤价攀高... 19
广东省房协将尽快出台差别化调控细则... 20
 
·国内财经·
 
国务院机构改革方案获准  
 
    十二届全国人大一次会议3月14日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，会议经过表决，通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，批准了这个方案。会议要求，国务院要周密部署，精心组织，保证方案顺利实施。实施机构改革和职能转变方案需要修改法律的，国务院要及时依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。
　　根据该方案，改革后，国务院的25个组成部门包括：中华人民共和国外交部、中华人民共和国国防部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国教育部、中华人民共和国科学技术部、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国国家民族事务委员会、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家安全部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国司法部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中华人民共和国农业部、中华人民共和国商务部、中华人民共和国文化部、中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、中华人民共和国审计署。
 
黄淑和称无法裁员导致国企改革艰难  
 
    全国政协委员、国有资产监督管理委员会副主任、党委副书记黄淑和在2013年全国两会间隙表示，按照市场经济的规律，当外部形势不好的时候企业就要想办法降低成本。而降成本很重要的一条是，把不需要的人要裁掉。但国有企业员工一个都无法裁掉，这样劳动用工制度也就很难推进。因此，这就不是国有企业自身的问题。
　　黄淑和认为，企业要发展，要轻装上阵。但现在我们有许多过去安排就业的各种大集体，许多离退休职工，还有那么多的企业办社会还是无法扔出去，所以国有企业都是背着沉重的包袱去竞争，对他们的发展是有很大影响的。
　　黄淑和称，2008年金融危机的时候，所有央企一个不裁员。而与此同时，所有西方国家跨国公司全都会裁员。这是为了维护社会稳定。这就又谈到了我们企业的社会责任。
　　黄淑和认为，国企改革还面临诸多困难。如外部改革的大环境对深化国有企业改革不是太好，比如有些政府该转变职能的没有很好地转变；此外还有社会保障，500、600万人的离退休职工还得保证。这些条件都不具备，企业内部制度改革难以推进。
 
证监会拓宽基金公司固有资金投资范围
 
 　 中国证监会3月14日就《基金管理公司固有资金运用管理暂行规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，为基金管理公司固有资金投资提供了更为宽泛、灵活的选择。
　　证监会有关部门负责人说，暂行规定扩大了固有资金的使用范围，允许固有资金投资于银行存款、债券、央行票据、证券投资基金、商业银行理财产品、特定客户资产管理计划、集合资产管理计划、集合资金信托计划、设立子公司、进行与经营资产管理业务相关的股权投资等。考虑到公司风险准备金的提取和使用已有专门制度规范，暂行规定不适用于风险准备金。
　　为了防止基金管理公司固有资金过度投资而影响公司的正常运营，暂行规定要求固有资金运用应当遵循谨慎稳健、分散风险的原则，确保安全性、流动性。为了防止可能的利益冲突而损害基金份额持有人和其他客户的合法权益，暂行规定明确要求固有资金投资应当遵循合法、公平的原则，避免与本公司及子公司管理的投资组合之间发生利益冲突，禁止任何形式的利益输送行为，并对公司建立防火墙制度、投资决策独立性、关联交易管理等提出了要求。
　　为了推进基金管理公司建立与基金份额持有人、客户的利益绑定机制，暂行办法鼓励基金管理公司运用固有资金按照规定购买本公司及子公司管理的基金或特定客户资产管理计划，与基金份额持有人、其他客户共担风险、共享收益。
　　此外，暂行办法还对基金管理公司固有资金投资本公司管理的基金、投资股权等行为进行了规范，要求基金管理公司加强固有资金运用的授权管理，建立相应内控制度，对固有资金运用情况定期进行信息披露和总结评估，并规定了相关的监管措施。
 
证监会修订QDII规则创造公平监管环境
 
 　 中国证监会3月14日就《合格境内机构投资者境外证券投资管理试行办法》及其配套规则修订草案公开向社会各界征求意见，旨在完善规则，为基金管理公司和证券公司开展QDII业务创造相对宽松和公平的监管环境。
　　此次修订的内容主要包括降低了合格境内机构投资者（QDII）业务资格的财务指标门槛，对基金管理公司，取消了净资产不少于2亿元、经营基金管理业务2年以上、资产管理规模不少于200亿元的规定；对于证券公司，取消了净资本不低于8亿元、经营集合资产管理计划业务1年以上的规定。
　　同时，豁免基金管理公司境外子公司担任QDII业务的境外投资顾问的条件，理顺母子公司的合作机制。根据实践情况调整QDII产品的业绩披露标准，并调整QDII产品投资金融衍生品的市场范围，由“中国证监会会认可的境外交易所”调整为“与中国证监会签署监管合作备忘录的国家或地区的交易所”。
　　证监会有关部门负责人表示，自2007年6月正式开展证券经营机构QDII业务试点以来，对于拓宽居民投资渠道、缓解外汇储备增长压力、培养证券经营机构的国际化投资管理能力发挥了积极作用。
 
我国拟建立基金托管人风险准备金管理制度
 
    中国证监会3月14日就《公开募集证券投资基金风险准备金监督管理暂行办法(征求意见稿)》(以下称《暂行办法》)向社会公开征求意见。相关负责人表示，《暂行办法》要求基金托管人也应从托管费收入中计提风险准备金，拟建立基金托管人风险准备金管理制度。
　　所谓“风险准备金”，主要用于弥补因基金管理人或托管人违法违规、违反基金合同、技术故障、操作错误等原因给基金财产或基金份额持有人造成的损失。风险准备金不足以赔偿上述损失的，基金管理人与托管人应当使用其他自有财产进行赔偿。
　　上述负责人表示，2006年基金行业正式建立风险准备金制度，该制度实施6年多来，多次有效化解风险，及时足额弥补了基金财产及份额持有人的损失。且为了落实新《基金法》，继续深入探索并有效发挥这一行业制度优势，进一步提高风险准备金管理使用效率与基金行业整体风险抵御能力，需要适时对行业风险准备金制度进行统筹规划，做好顶层制度设计并完善相关法规体系建设。
　　据介绍，《暂行办法》规定，基金托管人应当每月从基金托管费收入中计提风险准备金，计提比例不得低于基金托管费收入的2.5%。风险准备金余额达到上季末托管基金资产净值的0.25%时可以不再提取。风险准备金使用后，余额低于上季末托管基金资产净值0.25%的，基金托管人应当继续提取，直至达到上季末托管基金资产净值的0.25%。此外，《暂行办法》明确了基金管理人与托管人风险准备金在账户开立、资金划转与使用等方面的制度安排；确立了基金行业风险准备金的集中统一管理机制，确保基金管理人与托管人风险准备金的合规管理运作，充分保障公募基金持有人的合法权益。
　　该负责人表示，下一步将根据社会各方面的意见，将《暂行办法》修改完善后拟与新《基金法》同步实施。
 
两部门启动实施城市共同配送试点
 
    据悉，为提高城市物流效率，降低物流成本，并缓解城市交通压力、促进节能减排，财政部、商务部决定自2013年起在现代服务业综合试点工作中启动实施城市共同配送试点。
    根据通知，申报城市须同时满足以下条件：属于地级及地级以上城市；市辖区平均人口在100万以上；市辖区社会消费品零售总额在300亿元以上；优先支持具有一定工作基础的城市，包括：已着手推进城市共同配送工作并取得一定成效、已出台城市共同配送规划、具有发展共同配送必须具备的基础设施条件等。但对已纳入现代服务业综合试点工作区域试点范围的城市，不再纳入城市共同配送试点范围。
 
前海土地整备将坚持等价原则
 
    据悉，针对招商局、中集集团和西部物流三大物流企业此前在前海片区拥有的4.8平方公里工业土地，3月14日，深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（下称“前海管理局”）副局长、首席新闻发言人何子军在媒体座谈会上指出，该片土地目前正纳入土地整备中，具体方案将会采用等价原则。
　　随着前海片区的开发，原来土地的用地性质将发生改变，从工业用地变为商业用地等，土地价值将极大攀升。因此，招商局等企业持有的土地一直成为市场关注的焦点。
　　对此，何子军指出，土地正被采取等价原则，即根据原来用地的价值，给予相等价值的商业用地。而并不是 “原来一百万平方米的物流用地，调成商业用地了，就变成一百万平方米的商业用地，不是这样的。”另一种方法是，给予原来同等面积的土地，土地持有人则必须根据商业用地和工业用地的差价，补交地价。
　　3月15日是前海管理局正式成立三周年。前海管理局规划建设处处长胡灿在会上表示，经过三年的前期准备和规划， 49项详细规划和专项规划已基本完成，而所有规划将在今年全部完成。
　　何子军透露，目前，深圳政府已将69项行政管理职能下放给前海管理局，主要包括规划建设和经济产业发展两方面。“企业盖楼，用地申请、规划、设计、施工等只能都交给前海管理局，审批链条将缩短，行政效率将提高。”
　　目前，在中央批复前海的22项政策中，已有14项政策已落实或基本落实，而剩余８条政策也正在落实中，有望今年上半年全部落地。会议上，何子军表示，前海先行先试的政策并不限于22条，将根据产业发展和对外开放的需要，滚动式地向国家争取新政策。
　　何子军坦承，争取政策虽然重要，但落不落地则非常关键。从政策条文看，以前CEPA框架下，实际上已完成了95%对外开放的需求，可是因为没有具体的操作方法，无法落地，企业根本无从申请。
　　前海是全国所有新区中唯一采取法定机构的治理模式。何子军指出，采取这种治理模式，是重大创新，“它不再是政府，这是自我革命。并将会引起行为模式的改变。”
　　他认为，传统的政府管理机制，将不可避免存在官僚主义、形式主义和效率低下等问题。而法定机构由立法规定其运作职能，采取市场化的运作，是企业化的政府，有利于激活政府的活力。而任职的人员工资，不再依靠财政和税收。而是依靠前海15平方公里的投资来养活自己。因此，其“行为模式发生改变，不会再出现对企业吃拿卡要。因为不会有企业会对自己的客户进行刁难。”
　　他表示，前海管理局主要靠土地的出让、物业租赁以及入股前海要素平台的投资收益等方式，形成持续收益，以此维持自身的运作。比如，“前海的基础设施建设至少需要800亿到1000亿元资金，这就需要依靠土地出让等。”
　　不过，虽然按照香港、新加坡等惯例，法定机构可以做投资。但由于现存“在一些障碍”，因此，“投资一般会通过前海控股公司来完成”。而另一方面，前海管理局也可以通过政府的职能弥补市场缺陷，对产业和企业形成支持。
对此，前海经营发展处处长、秘书处处长王锦侠补充称，目前前海自身运作需要的费用，起步良好。而前海管理局，作为市场运作体系跟其不以盈利为目的的公共机构是统一的，其费用也主要用于前海合作区的公共服务。