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温家宝强调城镇化要避免走弯路　　
 
    据悉，1月24日至29日，国务院总理温家宝在中南海主持召开三次座谈会，听取各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。　　
    在各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士座谈会上，城镇化是说得最多的话题。温家宝说，城镇化要避免走弯路，科学规划非常重要。要坚持城乡建设一体化，真正把农村建设好。最近的雾霾天气对人们生产生活和身体健康都造成影响，我们应该采取切实有效的措施，加快推进产业结构和布局调整，推进节能减排，建设生态文明，用行动让人民看到希望。　
  　在专家学者和企业界人士座谈会上，大家就扩大消费、转变政府职能、收入分配改革、把握互联网与传统产业融合的机遇等发言。马云是温家宝点名请来的，他建议把互联网和电子商务上升到国家战略，并呼吁要培养企业家精神，对民营企业不能开而不放。温家宝说，信息化不仅改变生产方式，而且改变生活方式，将会带来一场深刻的技术革命。我们要尊重企业家、尊重创业者，为不同类型企业创造平等的竞争环境，这关系着未来。
 
财政部规范行政处罚裁量权
 
    财政部1月29日发布《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》，对县级以上政府财政部门和省级以上政府财政部门的派出机构，行使行政处罚裁量权的原则、程序、减轻或从重情节等内容进行了规定。《规范》自2013年2月1日起施行。　　
    针对执法人员主观上随意甚至滥用行政处罚裁量权的现象，《规范》明确，财政部门行使行政处罚裁量权，应遵循合法、合理、综合裁量的原则。作出行政处罚时，应遵守当事人陈述与申辩、听证、裁量说理制度以及回避制度。明确对于重大财政违法行为拟给予较重行政处罚的案件，或者案情复杂、争议较大的案件，或者其他社会影响较大的案件，财政部门在行使行政处罚裁量权时，应当集体讨论决定。　　     为防止执法人员轻责重罚、重责轻罚、同案不同罚，《规范》明确，财政违法轻微并及时纠正未造成危害后果等情形不予处罚，受他人胁迫有财政违法行为等情形减轻处罚的，主动向财政部门报告自身财政违法行为等情形从轻或者减轻行政处罚。　
  　对于财政违法行为屡查屡犯的以及伪造、变造、隐匿、故意销毁财政违法行为证据的等情形，应当从重给予行政处罚。对于在共同财政违法行为中起主要作用的等违法行为，《规范》明确可以从重给予行政处罚。　
    同时，《规范》还规定了复核复审制度、纠错制度、层级监督制度、信息公开制度，以及监督考核制度、责任追究制度。　　
    财政部有关负责人表示，《规范》中有一些创新性的制度设计，目前这些制度是否完全符合执法实际还需要进一步观察。《规范》的出台为进一步规范财政行政处罚裁量权提供了原则性规定，下一步将抓紧对财政部门行使处罚裁量权的标准予以进一步细化。
 
银监会将严查银行“资金池”理财业务　　
 
    中国银监会主席助理阎庆民1月29日在中国银行业理财业务热点问题座谈会上要求，银行要特别注意规范销售行为，严禁未经授权销售产品，严禁销售私募股权基金产品，严禁误导消费者购买，要将风险提示放在首位，及时、准确、完整地披露信息，使客户认识到理财有风险。　　
    阎庆民指出，目前银行与客户对理财业务风险收益特征认识有不一致的地方。银行认为，理财产品，特别是浮动收益类理财产品，收益应该“随行就市”；而大部分金融消费者将理财视为一种变相的存款，没有将其作为一种投资，期望“旱涝保收”。对风险收益特征认识不一致，就容易产生纠纷。加之个别银行存在信息披露不充分、风险提示不到位等不规范销售行为，以及违规开展“资金池”理财业务等问题，导致风险边界模糊。　　
    他说，理财业务发展与银行内部管理水平也存在不一致。2004年以来，银行理财资金账面余额已经增加到7万多亿元。银行理财业务的快速发展，期限的错配，增大了银行流动性风险管理难度；管理信息系统、专业人才的不足也带来了操作风险隐患。这些都对银行自身的管理能力提出了挑战。　　
    阎庆民表示，我国理财业务目前还处于发展初期，要客观、理性、动态地看待发展中出现的问题。银监会一方面将督促银行在产品设计、销售、信息披露等方面履行责任，维护客户合法权益和银行声誉，建立“卖者有责”的文化；另一方面要加强消费者教育，提高金融消费者风险意识，宣传理财与存款的区别，营造“买者自负”的氛围，“也请媒体朋友协助我们做好相关工作”。　　
    银监会业务创新监管部主任王岩岫在座谈会上披露，目前仍有部分银行继续开展不规范的“资金池”理财业务。对此，银监会已将“资金池”理财业务列为今年现场检查重点，各银行应尽快自查整改。银监会作为银行理财业务的监管部门，将逐步修订和完善理财业务监管法规框架，在制度层面保证有法可依。　　
    现在市场上的银行理财产品可大致划分为四大类，即债券及货币市场工具类、信贷类、存款类、权益类，据估算，去年银行业理财产品的年化加权平均收益率约为4.1%。
 
证监会支持优质大陆企业赴台上市
 
    证监会国际部主任童道驰1月29日在台北表示，关于台湾方面欢迎优质的大陆企业到台湾上市，证监会对此表示支持，大陆企业赴台上市在法律上和政策上没有障碍。
    童道驰说，目前有21家在大陆注册的台资企业获准在大陆上市。台资企业在大陆上市跟其他大陆企业有一样的程序和标准。
    此外，证监会将继续支持符合条件的台资企业在大陆市场上市，同时也支持符合条件的大陆企业根据自身的需要，到大陆以外的其他市场上市。
 
税总明确直销企业增值税销售额确定问题　　
 
    国家税务总局日前发布公告，明确了直销企业采取直销方式销售货物增值税销售额确定有关问题。公告自2013年3月1日起施行。此前已发生但尚未处理的事项可按公告规定执行。　　
    公告明确，直销企业先将货物销售给直销员，直销员再将货物销售给消费者的，直销企业的销售额为其向直销员收取的全部价款和价外费用。直销员将货物销售给消费者时，应按照现行规定缴纳增值税。　　
    直销企业通过直销员向消费者销售货物，直接向消费者收取货款，直销企业的销售额为其向消费者收取的全部价款和价外费用。
 
两部委微调农机购置补贴机具种类范围
 
    农业部、财政部近日联合印发了《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》（下称“《意见》”），微调了农机购置补贴机具种类范围，并鼓励试点省份进一步扩大“全价购机、县级结算、直补到卡”资金兑付方式试点范围。
　 《意见》按照“有进有出”原则，对全国农机购置补贴机具种类范围进行微调，由12大类46个小类180个品目调整为12大类48个小类175个品目。增加蔬菜收获机械、精准农业设备等2个小类，新增果类蔬菜收获机、干坚果脱壳机等12个品目，删除网围栏、嫁接设备等17个品目。
　　同时，倡导各省继续开展“全价购机、县级结算、直补到卡”资金兑付方式试点。自2012年开始，农、财两部鼓励各省结合自身实际，开展全价购机后凭发票领取补贴试点。2013年倡导各地继续开展试点，鼓励已启动试点的省份进一步扩大试点范围，未启动试点的要启动试点工作，有条件可在全省试行。
　 《意见》鼓励各省根据资金总量，选择部分农业生产急需的薄弱环节机具品目在省域内满足所有农民申购需求，优化农机装备结构。积极引导农民购置高性能、大马力、复式作业农业机械，允许各省可以将价格较低的机具不列入中央财政资金补贴范围。适当提高大马力高性能机械单机补贴额上限。如200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元；甘蔗收获机单机补贴限额可提高到20万元，大型棉花采摘机单机补贴限额可提高到30万元。继续在山西等11个省份开展报废更新补贴试点，促进老旧机具报废，优化装备结构。
　 《意见》还提出，要强化信息公开，接受社会监督；进一步建立健全联合监管机制，严惩违规行为。
 
 
矿井水利用发展规划印发　　
 
    据悉，为保障矿山地区水资源可持续利用，国家发改委、国家能源局近日联合印发了《矿井水利用发展规划》（以下简称《规划》），要求以提高矿井水利用率为目标，以企业为主体，以市场为导向，以技术创新为动力，促进矿井水净化处理工程建设，推动矿井水利用产业化发展。　　
   《规划》提出，到2015年，逐步建立较完善的矿井水利用法律法规体系、宏观管理和技术支撑体系，实现矿井水利用产业化；全国煤矿矿井水排放量达71亿立方米，利用量54亿立方米，利用率提高到75%，新增矿井水利用量18亿立方米，加上非煤矿山新增矿井水利用量约5亿立方米，全国新增矿井水利用量约23亿立方米。　　
   《规划》确定了重点产煤矿区、大涌水量矿区和严重缺水矿区等重点矿区的矿井水利用工作；针对华北、东北、华东、中南、西南和西北等地区矿井水资源及利用基础和条件，因地制宜选择矿井水利用发展方向和重点。　
   《规划》制定了5条保障措施，一是加强组织领导，认真落实规划；二是依靠技术进步，提升装备水平；三是完善规章制度，加强科学管理；四是拓宽融资渠道，加大资金投入；五是动员各方力量，搞好协作配合。
 
煤层气产业政策公开征求意见  
 
　　国家能源局1月29日发布了《煤层气产业政策》（征求意见稿）。煤层气是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当，是宝贵的能源资源。煤层气产业是新兴能源产业。
　　根据意见稿，“十二五”期间，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，形成勘探开发、生产加工、输送利用一体化发展的产业体系。再用5—10年时间，新建3—5个产业化基地，实现煤层气开发利用与工程技术服务、重大装备制造等相关产业协调发展。
　　意见稿中提出，完善煤层气与煤炭资源综合勘查、合理布局、有序开发、高效利用等政策，加快并妥善解决煤层气与煤炭矿业权重叠问题，形成煤层气与煤炭资源协调开发机制。
　　在市场准入方面，鼓励具备条件的各类所有制企业参与煤层气勘探开发利用，鼓励大型煤炭企业和石油天然气企业成立专业化煤层气公司，培育一批具有市场竞争力的煤层气开发利用骨干企业和工程技术服务企业，形成以专业化煤层气公司为主体、中小企业和外资企业共同参与的产业组织结构。
　　煤炭远景区将实施“先采气、后采煤”，优先进行煤层气地面开发。煤炭规划生产区实施“先抽后采”、“采煤采气一体化”，鼓励地面、井下联合抽采煤层气资源，煤层瓦斯含量降低到规定标准以下，方可开采煤炭资源。
 
安监总局明确煤矿矿长保护矿工生命安全职责
 
    国家安全监管总局1月29日正式公布并施行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，明确煤矿矿长保护矿工生命的责任和措施。
　　这七条规定是：必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱；必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。
　　国家安全监管总局日前披露的数据显示，去年我国煤矿事故和死亡人数同比分别下降35.1%和29.9%，但煤矿安全生产状况与煤炭工业发达国家仍有差距。安全监管总局局长杨栋梁表示，今年要突出矿山安全整治这一重中之重，严格落实煤矿矿长保护矿工生命安全相关规定并务必覆盖所有煤矿和矿长。
 
国家智慧城市首批试点名单公布
 
　　住房城乡建设部1月29日公布首批国家智慧城市试点名单，并与试点城市及其上级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。
　　首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个。试点城市经过3―5年的创建期后，住建部将组织评估，对评估通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。
　　智慧城市是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的新型信息化城市形态。国家开发银行表示，在“十二五”后三年，与住建部合作投资智慧城市的资金规模将达800亿元。住建部表示，国内外的经济形势要求尽可能扩大投资和启动内需，但经历前几轮的大规模投资刺激后，传统项目的边际效益迅速下降，走新型城镇化道路是加快新经济模式形成、促进经济持续健康发展的重要战略部署，将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的具体过程中是当前新型城镇化建设的最紧迫的课题之一。