·国内财经·

周小川强调要更加突出价格稳定目标

        中国人民银行行长周小川11月20日在2012金麒麟论坛上表示，要积极促进各方面条件的成熟，有规划、有步骤、坚定不移地推动利率市场化改革。
        他在解读党的十八大提出的金融方面的工作和任务时指出，要加快发展多层次资本市场，大力发展债券市场，继续完善主板、中小企业板和创业板市场，积极探索发展股权交易市场。
        针对大力发展债券市场，他表示，坚持市场化改革方向，着力培育商业信用，强化市场约束和风险分担机制，提高市场运行透明度。稳步扩大债券市场规模，推进金融产品创新和多元化，加大资产证券化试点力度，发展中小企业集合债券等融资工具。发展私募债等融资工具，拓宽融资渠道。加强债券发行管理部门的协调配合，提高信息披露标准，落实监管责任。加强债券市场基础设施建设，进一步促进银行间市场和交易所市场协调发展。
        他还表示，完善金融宏观调控体系。优化货币政策目标体系，更加突出价格稳定目标，关注更广泛意义的整体价格水平稳定，处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系。完善市场化的间接调控机制，创新和丰富货币政策工具和手段，更多地运用市场化的工具和手段，保持合理的社会融资规模，避免经济增长出现大的波动。继续深化金融体制改革，完善金融市场 体系，提高货币政策传导效率。
        要加快发展民营金融机构。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造、稳步发展各种所有制金融企业。
        在稳步推进利率和汇率市场化改革方面，他表示，下一步，要积极促进各方面条件的成熟，有规划、有步骤、坚定不移地推动利率市场化改革。结合宏观审慎管理框架，选择具有硬约束的金融机构，通过逐步放开替代性金融产品的价格等途径推进利率市场化改革。加强金融市场基准利率体系建设，提高上海银行间同业拆放利率的基准性。引导金融机构完善利率定价机制，增强风险定价能力。
        按照主动性、渐进性、可控性原则，根据国际形势变化、国内经济发展需要和经济金融改革整体进展等，不断完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，逐步增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
        未来一段时期，要逐步实现人民币资本项目可兑换。积极稳妥推进银行业实施第三版巴塞尔协议。探索和拓展外汇储备多层次使用渠道和方式，完善外汇储备经营管理体制机制，稳步推进多元化投资，更好地实现外汇储备安全、流动和保值增值的目标。继续运用外汇储备支持国家战略物资储备、大型金融机构改革和有条件的各类企业“走出去”。继续支持香港巩固和提升国际金融中心地位，深化内地与港澳台金融合作。进一步加快上海国际金融中心建设。

证监会发文防控基金内幕交易  

证监会11月20日公布《基金管理公司开展投资、研究活动防控内幕交易指导意见》，并将于12月15日开始实施。
《指导意见》要求基金管理公司建立完善内幕信息的识别、报告、处理、检查、责任追究及合规审查、培训、考核等重要防控内幕交易制度，强化了基金管理公司相关法律责任。
　 《指导意见》还调整了防控内幕交易情况绩效考核的员工范围。征求意见稿规定：“公司应当将防控内幕交易情况纳入员工的绩效考核范围。”而《指导意见》明确：“基金管理公司应当结合岗位职责，将防控内幕交易情况纳入相关人员的绩效考核范围。”
　　此外，《指导意见》明确，基金管理公司应当对内幕信息的识别、报告、处理、检查、责任追究和合规审查、培训、考核等防控内幕交易制度的实施情况，以及投资决策依据完整留痕。相关资料应当妥善保存，保存期限不得少于20年。征求意见稿仅要求“相关资料应当保存10年以上”。
　 《指导意见》明确，基金管理公司违反有关法律法规和《指导意见》，未能有效建立、实施防控内幕交易机制的，中国证监会责令其限期整改，整改期间可以暂停受理及审核其基金产品募集申请或者其他业务申请，对负有责任的人员可以采取监管谈话、出具警示函、暂停履行职务等行政监管措施。征求意见稿未对暂停受理及审核基金产品的惩罚给予明确，同时监管措施中少了“认定为不适宜担任相关职务者”一项。

证监会拟允许保险机构销售证券投资基金

证监会11月20日公布《保险机构销售证券投资基金管理暂行规定（征求意见稿）》，拟引入保险机构销售证券投资基金。
    根据暂行规定，保险机构销售证券投资基金参照现有基金销售机构标准设定准入资格条件。为保证保险机构具备较强的经营能力和抗风险能力，对保险公司设定了“注册资本不低于5亿元人民币”、“偿付能力充足率符合中国保监会的有关规定”、“持续从事保险业务5个以上完整会计年度，最近3年连续盈利”等要求，对保险经纪公司和保险代理公司设定了“注册资本不低于5000万元人民币，且必须为实缴货币资本”的要求。　　
        暂行规定中，保险机构基金销售业务规范与现行基金销售业务规范保持一致。证监会有关部门负责人说，考虑到基金销售业务与保险机构现有业务差别较大，为规范和引导保险机构及其基金销售人员行为，除对基金销售业务的个性化业务规范要求进行特别强调外，还结合保险机构特殊情况对其信息备案等问题做出了特殊安排。　
  　 在基金销售人员管理上，考虑到保险机构销售人员的特殊性，为维护基金投资人的合法权益，要求保险机构对其基金销售人员授权范围内的销售行为和构成表见代理的销售行为承担责任。　　
        为保证保险机构基金销售业务的有序推进，证监会与保监会将就保险机构基金销售业务进行监管协作，定期沟通和交流保险机构销售基金业务监管信息。

证监会将抓紧做好国债石油期货推出准备

　　证监会主席助理吴利军11月20日出席2012新浪金麒麟论坛时表示，下一步要稳步发展商品期货和金融衍生品市场，抓紧做好推出国债期货、石油期货等关系国计民生的重要期货品种的准备。同时也在积极推进焦煤、油菜籽、鸡蛋等期货品种的上市工作，加大对铁矿石、商品指数、碳排放权等战略性品种和期权等新交易工具的研发力度，不断丰富市场的交易品种和风险管理工具。
　　吴利军说，证监会将进一步增强资本市场服务实体经济的主动性和针对性，继续规范发展交易所主板、中小板和创业板市场，深入推进新股发行体制改革，稳步实施退市制度改革，推进再融资和并购重组制度完善，进一步发挥市场功能，维护市场秩序，增强市场信心，不断拓展市场的深度和广度，逐步形成多层次、高效率、全覆盖的市场体系，为不同风险特征的筹资人和不同风险偏好的投资人提供多样化的金融产品、差异化的投融资服务，以及高效、灵活、低成本的交易机制。
　　吴利军说，要加快推进场外市场建设，制订出台全国性场外市场运营机构的管理办法，建立完善一系列基础性制度，按照总体规划、分布推进、稳妥实施的原则，尽快将符合条件比较成熟的国家级高新技术园区纳入试点范围。同时抓紧完成清理整顿各类交易场所工作，目前尚未通过检查验收的省市也要尽早完成本辖区清理整顿的验收检查，对通过检查验收的省市，证监会将优先考虑安排其具备条件的高新园区参与非上市公司股份转让扩大试点，进一步探索完善区域性股权交易市场的配套规定，逐步建立证券公司参与区域性股权交易市场的自律规则体系，做好非上市公众公司管理办法实施的各项准备工作。
　　另外，还要积极促进债券市场规范发展，依托部际联席会议机制，证监会将进一步推动债券市场制度规范，加快实现准入条件、信息披露标准、资信评级要求、投资者适当性制度和投资者保护制度的五个统一，促进场内场外市场互联互通。根据中小企业私募债试点情况，不断完善中小企业私募债试点相关制度和规则，加快债券市场创新，继续推出符合市场需求的信用债券品种。

中国不会推迟实施新资本监管标准  

        近期，美国金融监管当局宣布延期实施巴塞尔III，欧盟也有可能步其后尘。对此，中国银监会副主席王兆星11月20日出席2012新浪金麒麟论坛时表示，中国金融监管当局不会受个别国家推迟实施的影响，会坚定不移地实施新的资本监管标准。
　　王兆星表示，作为国际社会的重要成员，中国已经承诺要积极参与和实施国际金融改革，新资本管理办法已经于今年6月通过国务院常务会议批准并且正式公布。中国实施巴塞尔III标准，不仅仅是为了履行义务和达到国际标准，更重要的是考虑了中国国情，要更加符合中国自身的利益。
　　他认为，应该把提高资本要求与提高我国商业银行的风险管理水平有机结合起来，通过实施这些国际标准，推动我国商业银行充分学习、借鉴、吸收和把握最先进的风险管理理念和方法，进而提升中国银行业风险管理的水平和在国际上的竞争力。
　　据王兆星介绍，在设计新的资本标准的过程中，银监会考虑了中国银行业的资产负债结构、风险结构和业务结构，设计了在国际标准框架下所允许的对风险的判断和资本的要求，以实现既提高我国商业银行的资本水平，提高我国商业银行抵御风险能力和安全保障能力，同时也不削弱和影响中国银行业对中国经济的支持。

银监会银行业消费者权益保护局正式成立  

        银监会相关负责人在11月20日举行的银行业消费者权益保护工作会议上表示，银监会银行业消费者权益保护局已正式成立。
　　银行业消费者权益保护局的主要职能包括：制定银行业金融机构消费者权益保护总体战略、政策法规；协调推动建立并完善银行业金融机构消费者服务、教育和保护机制，建立并完善投诉受理及相关处理的运行机制；组织开展银行业金融机构消费者权益保护实施情况的监督检查，依法纠正和处罚不当行为；统筹策划、组织开展银行业金融机构消费者宣传教育工作。
　　银行业消费者权益保护局的工作方针是：预防为先，教育为主，依法维权，协调处置。
　　银监会相关负责人强调，银行业金融机构及监管部门要全面落实银行业消费者权益保护工作要求：银行业金融机构必须切实承担保护消费者权益第一责任人的职责；加强银行产品和服务设计、营销等环节的行为规范；完善和优化消费者投诉处理流程；着力建设消费者教育的长效机制。

中央财政51亿元助推循环经济

        财政部日前表示，中央财政3年来累计安排51亿元，支持建成湖南汨罗循环经济工业园等29个国家“城市矿产”示范基地，49个餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点和27个循环化改造园区。目前，“城市矿产”示范基地已覆盖25个省市，全部建成后新增再生资源处理量将达到3500万吨，成为再生资源回收处理的骨干和支柱。
　　财政部经建司负责人介绍，近年来，中央财政不断加大资金投入，设立循环经济发展专项资金，促进了包括“城市矿产”在内的循环经济相关产业加快发展。支持了近60个城市依托行业龙头企业建设再生资源回收利用体系。同时，还支持建设、改造了100多个区域性再生资源回收利用基地，对推动我国再生资源回收利用企业做大做强，提升社会再生资源回收利用综合水平发挥了积极作用。
　　从今年7月1日起，中央财政设立了废弃电器电子产品处理基金，全部用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴等支出，鼓励电器电子生产者回收利用废弃电器电子产品，形成电器电子产品从生产、销售到回收、处理的良性循环机制。

两类节能产品推广细则发布  

        财政部、发改委、工信部日前联合发布《节能产品惠民工程高效节能配电变压器推广实施细则》和《节能产品惠民工程高效节能容积式空气压缩机推广实施细则》。两类产品推广期限暂定为2012年11月1日至2013年10月31日。
        根据《细则》，根据产品类型的不同，变压器推广财政补贴标准为4至40元/kVA不等，空压机推广财政补贴标准为45至200元/kW不等。