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国务院研究部署土壤环境保护工作

        国务院总理温家宝10月31日主持召开国务院常务会议，研究部署土壤环境保护和综合治理工作。
        会议确定了以下主要任务：
       （一）严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境。确定土壤环境优先保护区域，建立保护档案和评估、考核机制。国家实行“以奖促保”政策，支持工矿污染整治、农业污染源治理。
       （二）加强土壤污染物来源控制。强化农业生产过程环境监管，控制工矿企业污染，加强城镇集中治污设施及周边土壤环境管理。
       （三）严格管控受污染土壤的环境风险。开展受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测，强化污染场地环境监管，建立土壤环境强制调查评估制度。
       （四）开展土壤污染治理与修复。以受污染耕地和污染场地为重点，实施典型区域土壤污染综合治理。
       （五）提升土壤环境监管能力。深化土壤环境基础调查，强化土壤环境保护科技支撑。
        会议要求落实企业保护土壤环境的主体责任。充分发挥市场机制作用，吸引社会资金参与土壤环境保护。引导和鼓励公众积极参与和支持土壤环境保护。

商务部将加大公益性流通基础设施投资

        商务部新闻发言人姚坚日前在谈到未来商务工作时表示，商务部将把稳增长放在更加重要的位置，统筹国内外市场，努力实现出口和消费稳增长多增长。对于扩大内需，他提出，突出信用消费、网络消费等新型消费模式。加大对公益性流通基础设施的投资，鼓励民间投资进入流通领域。
        姚坚表示，商务部将继续把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力。
        对于发展现代流通，他谈到，将优化网点布局，打造一刻钟便民生活服务圈。创新流通方式，支持农产品冷链物流发展，推动农超对接、农批对接等。发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，推广应用物联网、云计算等先进技术。
        对于扩大消费的重点领域，他提到，大力发展网络消费，促进信用消费，加快推动服务消费，支持家政、养老、文化、旅游等面向民生的服务业发展。
        对于外贸形势，姚坚表示，根据目前的国内外经济形势，预计四季度中国外贸增速有望延续9月份的回升态势，保持前三季度的平均增速，“我们将力争保持并扩大我国在全球市场中的份额。”
        他称，商务部将继续会同有关部门，密切跟踪形势变化，确保已出台的各项促进外贸稳定增长的政策措施落实到位。同时，充分利用市场环境趋紧形成的倒逼机制，加快转变外贸发展方式，培育外贸竞争新优势。此外，扩大国内短缺的先进技术设备、关键零部件以及部分供应偏紧商品的进口，促进外贸平衡发展。

证监会发布《证券投资基金管理公司子公司管理暂行规定》

        中国证监会10月31日正式发布修订后的《证券投资基金管理公司子公司管理暂行规定》，自11月1日起施行。
       《暂行规定》共4章39条，主要包括子公司的界定、子公司的设立、子公司的治理与运营、日常监管和法律责任等方面的内容。《暂行规定》强调子公司的公司治理和内控机制，加强子公司人员管理，同时注重强化基金管理公司对子公司的管控，一方面要求基金管理公司合理确定子公司的发展方向和经营计划，加强与子公司的业务协同和资源共享，另一方面要求母子公司建立风险隔离墙制度、关联交易管理制度，及时对外公开披露关联交易事项和基金管理公司从业人员参与子公司的情况，有效防范利益冲突，同时也有针对性地规定了相应的监管和处罚措施。
        当天，证监会就修订《关于证券公司证券自营业务投资范围及有关事项的规定》向社会各界公开征求意见。
        证监会有关部门负责人介绍，为了明确证券公司证券自营业务的投资范围及有关事项，证监会于2011年4月29日公布《自营规定》。自规定实施以来，在拓宽证券公司投资渠道、有效控制证券公司证券自营业务及另类投资的风险等方面发挥了重要的作用。但随着证券公司改革开放、创新发展，《自营规定》已不能完全适应客观需要，需要适当调整、充实。
        此外，证监会当日还就《证券投资基金托管资格管理办法》修订为《证券投资基金托管业务管理办法》公开征求意见。
        证监会有关部门负责人表示，此次将《资格管理办法》修订为《业务管理办法》，主要是为了适应基金行业市场化改革、进一步完善中国基金托管制度。

中央财政提前下达2013年居民养老保险626亿预算指标

        中国财政部10月31日下发通知称，中央财政近日提前下达地方2013年城乡居民社会养老保险一般性转移支付预算指标626亿元人民币，其中新型农村社会养老保险补助610亿元，城镇居民社会养老保险补助16亿元。
　　财政部表示，各省级财政部门应及时下拨中央财政补助资金，县级财政部门及时将资金拨入社会保障基金财政专户，确保基础养老金按时足额发放。
　　近年来，为提高地方预算编制的完整性，加快转移支付资金下达进度和预算支出进度，中央财政每年于9月30日前按当年补助资金的一定比例，将下一年度城乡居民社会养老保险补助资金预算指标提前通知地方，其余的补助资金将根据有关规定于2013年据实结算，多退少补。

发改委发布天然气利用政策

        发展和改革委10月31日公布的《天然气利用政策》规定，我国天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。其中，城镇(尤其是大中城市)居民炊事、生活热水等用气被列入优先保障类。
　　被列入优先类的城市燃气还包括：公共服务设施(机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、医院、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等)用气；天然气汽车(尤其是双燃料及液化天然气汽车)；集中式采暖用户(指中心城区、新区的中心地带)；燃气空调。
　　城市燃气中的分户式采暖用户被列入允许类。被列入限制类和禁止类的主要涉及相关工业项目。
　　将从11月实施的《天然气利用政策》还规定，各省(区、市)发展改革委、能源局要按照天然气利用优先顺序加强需求侧管理，鼓励优先类、支持允许类天然气利用项目发展，对限制类项目的核准和审批要从严把握，列入禁止类的利用项目不予安排气量。
　　根据《天然气利用政策》，国家通过政策引导和市场机制，鼓励建设调峰储气设施。天然气销售企业、天然气基础设施运营企业和城镇燃气经营企业应当共同保障安全供气，减少事故性供应中断对用户造成的影响。
　　在天然气价格调控方面，《天然气利用政策》要求完善价格机制：继续深化天然气价格改革，完善价格形成机制，加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系；建立并完善天然气上下游价格联动机制；鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率；支持天然气贸易机制创新。

工信部印发《废钢铁加工业准入暂行办法》

        工业和信息化部日前印发《废钢铁加工行业准入公告管理暂行办法》(简称《办法》)。《办法》明确，不能满足规模等相关要求的企业，两年内不得准入。业内人士认为，相关措施将促使废钢铁加工配送行业集中度提升，利好龙头企业。
      《办法》明确，工信部及各地方工信主管部门负责对符合准入条件的企业实行动态管理。不能满足准入条件要求的企业，可能被撤销公告资格。撤销资格后，经整改合格两年后方可重新提出准入公告申请。
        准入条件要求，新建废钢铁加工配送企业年废钢铁加工能力必须在15万吨以上；到2014年底，改造、扩建废钢铁加工配送企业年废钢铁加工能力应达到10万吨以上。
        此外，在国家法律、法规、规章和规划确定或县级及以上人民政府规定的自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，居民聚集区和其他严防污染的企业周边1公里内，不得新建废钢铁加工配送企业。已在上述区域投产运营的废钢铁加工配送企业要根据该区域规划要求，在一定期限内,通过依法搬迁、转产等方式逐步退出。
        有关统计显示，国内废钢铁行业今年的市场规模将达1亿吨。随着废钢铁供应量的增加，电炉钢产量不断提高，废钢铁市场规模有望达到6亿吨/年，钢铁生产将大量循环使用废钢铁。
        业内人士指出，目前，全国年加工配送能力达到10万-100万吨的专业化废钢铁加工配送企业占社会回收废钢总量的35%以上，废钢铁加工配送行业从分散到集中的过程才刚开始。

国土部将开展矿补费征收管理专项检查

        据报道，为加强矿产资源补偿费征收管理，国土资源部决定于11月~12月开展矿产资源补偿费征收管理专项检查，这是近年来国土资源部首次组织开展的全国性矿产资源补偿费征收管理专项检查。为此，国土资源部办公厅近日发出《关于开展全国矿产资源补偿费征收管理专项检查的函》。
　　这次专项检查的内容是:矿补费征收管理及相关制度执行情况、矿补费征收情况、入库情况、矿补费征收统计网络直报系统使用情况、矿补费减免审批情况等。检查分自查、抽查两个阶段。各省(区、市)各级国土资源矿补费征管机构组织自查，国土资源部组织对部分省(区、市)抽查。11月20日前各省(区、市)各级矿补费征管机构完成本级征收范围内自查工作，12月15日前完成抽查。部将对此次专项检查进行总结、通报，检查结果将作为部通报表彰优秀征管机构的依据和参考。
　　国土资源部办公厅要求，各级国土资源主管部门要按进度要求认真组织开展矿补费征管专项自查，积极配合抽查。

两部门联合发文规范中小河流治理资金管理

财政部、水利部于近日联合印发了《中小河流治理重点县综合整治项目和资金管理暂行办法》以下简称《办法》)。《办法》对重点县综合整治前期工作、中央专项资金补助范围、原则和标准、中央专项资金的申报、下达和使用、建设管理、绩效评价和工程验收、监督管理进行了明确规范，为今后开展中小河流治理项目和资金管理提供了新的规范性文件。
《办法》指出，中小河流治理重点县(以下简称重点县)由省级财政、水行政主管部门按照规定的条件和程序推选，经水利部、财政部审核确定。综合整治以恢复县乡和河道功能，提高行洪排涝、灌溉供水能力，改善农村水环境为重点，通过水系连通、河道疏浚、岸坡整治、生态修复等措施，集中投入，整县整乡推进。
　 《办法》强调，综合整治试点纳入中央财政中小河流治理专项资金支持范围，由所在省(直辖市、计划单列市)负总责，所在县负责组织实施，实行绩效管理，按照奖补结合的原则安排中央专项资金。
　 《办法》要求，各地应以政府投入为主，统筹利用各类资金，多渠道筹集落实建设和管护资金，确保工程的顺利实施，发挥综合效益。水利部、财政部牵头对综合整治试点工作开展中期评估和绩效评价，依据结果采取相应奖惩措施，并对中央专项资金使用情况及使用效果进行不定期或重点监督检查。

电监会将制定光伏发电相关监管标准和规范

        国家电监会新闻发言人谭荣尧10月31日表示，下一步将会着手制定光伏发电相关监管标准和规范，促进光伏发电全额收购，促进光伏行业健康发展。这也是在国家能源局、国家电网纷纷宣布促进光伏发展的相关政策后，电监会在此方面的进一步表态。
　　目前中国的光伏行业正面临寒冬，由于产能过剩，加上欧美主要市场遭遇“双反”调查，使得不少光伏企业经营困难，甚至面临破产。
　　在此背景之下，9月国家能源局披露了“十二五”光伏发展规划，到2015年实现光伏发电装机2500万千瓦，这也被业界解读为中国启动内需市场支持光伏企业。而上周（10月22日-28日），业界更为关注的光伏发电上网问题也得到了承诺，国家电网宣布将从11月起对6兆瓦以下的分布式光伏发电项目实施免费入网服务，让不少希望开展项目的业主没有了后顾之忧。
　　但与风力发电相比，光伏发电在国内市场规模仍很小，缺乏相关行业标准和规范，此次电监会作为行业监管机构也明确表示，将会从技术改造、完善配套设施、加强安全排查等全方位推进分布式光伏发电并网，推进光伏产业健康发展。
　　据业内人士披露，日前多部门密集召开了研讨促进光伏发展的会议，目前各种政策陆续释出也在意料之中。