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金融业“十二五”规划发布

　　9月17日，央行、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布了《金融业发展和改革“十二五”规划》(下称《规划》)。《规划》用两个量化指标明确了“十二五”时期我国金融业发展和改革的目标，一是金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在5%左右，二是企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上。
　　《规划》指出，“十二五”时期金融服务业要保持平稳较快增长。全面发展金融服务业，“十二五”时期，金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在5%左右，社会融资规模保持适度增长。同时，金融结构调整要在“十二五”时期取得明显进展。到“十二五”期末，企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上。银行、证券、保险等主要金融行业的行业结构和组织体系更为合理。
　　为了达到15%的目标，显著提高股票和债券等直接融资比重，《规划》指出，要加快建设多层次金融市场体系，着力完善股票市场、积极发展债券市场。

尚福林强调银行要服务实体经济

　　中国银监会党委书记、主席尚福林出席9月17日出席全国股份制商业银行第十一次行长联席会议时强调，股份制商业银行要进一步加强金融服务、促进发展转型、完善内部控制、严守风险底线，保持安全稳健运行，积极支持实体经济稳步增长。
　　尚福林强调，股份制商业银行要进一步加大服务实体经济力度。实体经济的健康有效运行是社会经济稳健发展的基础。银行与实体经济之间的共生共荣关系非常密切，要按照党中央、国务院要求，树立“百业兴、金融兴”的理念，坚持“风险可控、商业可持续”的原则，结合宏观经济运行趋势和地方经济发展特征，及时调整经营方向和业务重点，进一步优化信贷结构，用好有限的信贷资源，不断满足合理的信贷需求，助推实体经济发展。股份制商业银行要继续把支持小微企业发展作为业务重点之一，加强对符合产业政策、有市场、有需求、可持续运营类小微企业的金融扶持，为推动小微企业发展做出更大的贡献。
　　尚福林要求股份制商业银行要强化全面风险管理理念，切实提高复杂环境下风险管理的水平，采取有力措施识别、计量、缓释、控制和化解风险，确保稳健审慎经营。
　　尚福林强调，股份制商业银行要加快战略转型和业务创新，突出特色发展，改进服务质量。以战略转型为契机，从特色发展着手，在经营管理模式、市场客户选择、业务流程改造、产品服务创新等方面因地制宜、精耕细作，做出特色和品牌，形成比较优势，全面提升市场竞争能力。同时，努力改进服务质量，提高服务水平，树立良好的行业品牌和社会形象。

证监会将着重调整设计中关村试点制度

　　中国证监会副主席姚刚9月17日在“2012北京CBD国际金融论坛”上透露，在新三板首批扩大试点的基础上，下一步将着重对中关村试点的制度进行调整设计，以形成适应全国性场外市场的制度体系，具体工作包括筹建全国中小企业股份转让系统有限公司、完善市场基础性制度、逐步扩大试点范围等。
9月7日，中国证监会与京、津、沪、鄂四地省市政府签署合作备忘录，新三板首批扩大试点企业实现挂牌。
姚刚表示，扩大试点工作的启动是推进全国性场外市场建设的重要步骤，标志着非上市股份公司股份转让试点开始从北京的中关村园区走向全国。他透露，下一部将着重对中关村试点的制度进行调整设计，以形成适应全国性场外市场的全国制度体系。
　　具体工作包括三方面：一是在北京筹备设立全国中小企业股份转让系统有限责任公司，作为全国性场外市场的运营管理机构；二是在总结试点经验的基础上对市场准入、股份转让、投资者适当性管理、转板机制、市场监管等一系列基础性制度进行完善；三是按照“总体规划、分步推进、稳妥实施”的原则，逐步完善国家级高新技术园区纳入试点范围，符合条件的企业均可纳入中小企业股份转让系统挂牌转让。

全国股份转让系统获工商名称核准

业内人士9月17日透露，作为全国性场外市场的运营管理机构——全国中小企业股份转让系统有限责任公司已于8月22日获全国工商总局的企业名称核准。公司获得沪深交易所的大力支持，两大交易所有望成为其重要股东。
　　“股份转让系统采用公司制，是借鉴了成熟市场的做法，比如香港联交所便是采用公司制。有独立的股东会、董事会，是公司法人，而非事业单位。”沪上某券商新三板业务负责人指出，未来股份转让系统的主要职能将是监管新三板及其他场外市场。
　　与上交所、深交所不同，这一机构不会负责提供竞价系统来撮合交易，只是将股票买卖委托传递给对应的做市商，由他们负责成交。没有撮合交易的功能，股份转让系统只是一个管理机构，类似全美证券交易商协会（NASD）。NASD是美国证券业的自律监管组织，负责对NASDAQ市场（纳斯达克，全美证券商协会自动报价系统）和OTC市场的运营进行监管。
“我们预计挂牌的时间不会太晚，年底前有望正式成立。”上述业内人士预计，新三板第二批园区扩容有望在明年一季度实现。在更多园区的加入之前，非常有必要形成统一互联的场外市场。
　　9月7日，新三板扩容后首批8家企业已经正式挂牌，除中关村科技园区以外，新增了武汉东湖、上海张江和天津滨海3家国家级高新园区。
“在股份转让系统正式成立后，新三板公司股份的交易平台将从目前深交所提供的代办股份转让系统移交过去。”上述券商新三板业务负责人表示。

五部委规范汽车和摩托车出口秩序

　　日前，商务部、工业和信息化部、海关总署、质检总局、国家认监委联合发布《关于进一步规范汽车和摩托车产品出口秩序的通知》(以下简称《通知》)，整顿规范汽车、摩托车出口秩序。
　　《通知》决定对汽车和摩托车、全地形车的生产企业实行出口资质管理，对出口经营企业实行生产企业授权经营管理，并对生产企业授权实行分类管理。同时，要求所有产品类别的生产企业须具备与出口保有量相适应的维修服务能力。出口产品在国外有重大质量事件并对中国出口造成重大不良影响的，将取消出口资格。
　　《通知》规定，未来我国出口企业必须具备的条件为：汽车、摩托车生产企业应列入工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》；具备有效的国家强制性产品认证(CCC认证)，低速汽车生产企业应列入工业和信息化部《车辆生产企业及产品公告》。
　　申请出口资质的汽车生产企业被分为五类。第一类及第四类可授权出口营业企业；对于未建有境外售后维修服务网点的汽车生产企业，列为五类企业，自2014年起只允许自营出口。

我国将加强城市步行和自行车交通系统建设

住房城乡建设部、发展改革委和财政部９月１７日联合出台指导意见，加强城市步行和自行车交通系统建设。
　　根据指导意见，大城市、特大城市发展步行和自行车交通，重点是解决中短距离出行和与公共交通的接驳换乘；中小城市要将步行和自行车交通作为主要交通方式予以重点发展。
　　指导意见明确了发展目标，即到２０１５年，城市步行和自行车出行环境明显改善，步行和自行车出行分担率逐步提高。市区人口在１０００万以上的城市，步行和自行车出行分担率达到４５％以上；市区人口在５００万以上、建成区面积在３２０平方公里以上或人口在２００万以上、建成区面积在５００平方公里以上的城市，步行和自行车出行分担率达到５０％以上；市区人口在２００万以上、建成区面积在１２０平方公里以上的城市，步行和自行车出行分担率达到５５％以上；市区人口在１００万以上的城市，步行和自行车出行分担率达到６５％以上；其余城市，步行和自行车出行分担率达到７０％以上。此外，三部门要求各地加快基础设施建设，加大政策支持力度，保障步行和自行车的基本路权。

卫生部、药监局正研究鼓励药品研发新政

据接近卫生部、药监局人士日前透露，两部委目前正在研究制定新政策，进一步鼓励新药研发，未来有关部门或加重对企业在新药研发流程前期的扶持引导力度。
　　目前，政府已加大了对新药研发的资金投入。截至目前，财政推出的重大新药创制专项中，中央政府实际投入已达到200多亿元，再加上地方政府和相关企业相关投入，配套资金目前已达到600多亿元左右。
　　但据国家新药评审委员会一位不愿透露姓名的人士表示，目前大量的新药研发投入实际都是无效投入，许多获批新药由于其在药物经济学、临床效果上的价值并没有比旧药有明显改善，在医院临床根本没有得到推广应用。
　　“现在国内大量新药研发项目在一开始就没有确定正确的方向，”上述人士称，“而发现问题后，研发机构和企业也没有及时叫停止损，反而选择继续在不可能有实际效用产出的工作上继续加大投入，造成了大量资金浪费。”
重大新药创制专项负责人桑国卫亦表示，未来将促进新药尽早开始临床评价，以尽量提早减少在不可能成功候选化合物上所浪费的时间资源，有效向前开发有希望的候选药物。药监局注册司司长张伟此前亦表示，针对目前有限的审评审批力量，未来审评资源将进一步向优先领域和重点项目倾斜。

发改委公布新一批节能新产品名单

　　据悉，发改委等三部委9月17日推出家用电冰箱等一批节能新产品企业目录。
　　此次发改委集中推出一批节能新产品企业目录，包括空气调节器（第六批）、空气源热泵热水器（机）（第二批）、电动洗衣机（第二批）、家用电冰箱（第二批）、家用燃气热水器（第二批）等。
　　随着节能产品目录的发布，节能家电产品型号将从首批公布的近12000个品种型号增加到约21000个，消费者选择的空间和种类也大大增加。
　　此前，财政部相关负责人表示，今年安排节能产品惠民工程补贴资金350亿元，将为节能产品推广提供可靠的财力保障。在节能家电补贴政策刺激下，企业也开始加快产品结构转型升级步伐，新产品的上市步伐加快，如海尔、海信等龙头企业9月在市场上开始全面销售高效节能产品。

上海出台政策扶持软件产业发展

　　据上海９月１７日召开的软件名城创建暨软件产业工作会议披露，为了促进软件产业发展，上海制订了一系列新的扶持政策，创新企业最高可获２０００万元奖励，并且每年安排３．５亿元奖励优秀从业人员。
　　近年来上海着力发展软件产业，２０１１年的经营收入已达３０７５亿元，成为上海的支柱产业，预计到２０１５年，上海软件和信息服务业收入可达６０００亿元。
　　为了促进软件产业迅速做大做强，上海近期出台一系列扶持政策，如对年度经营收入首次突破１０亿元的软件企业核心团队奖励５００万元，首次突破５０亿元的奖励１０００万元，首次突破１００亿元的奖励达到２０００万元。
　　与此同时，政府每年安排３．５亿元，奖励开发出自主知识产权的软件设计人员，初步测算，每年奖励人员将达到２万多人。
目前，上海软件产业自主研发水平显著提高，行业企业研发资金投入占经营收入的比重超过８％，特别是在中文操作系统、轨道交通信号系统、汽车电子嵌入式软件等领域取得了一定突破。

山东将继续清理整顿各类交易场所

山东省政府９月１７日表示，山东近期将继续对各类交易场所清理整顿。山东省规定，开展中远期交易的大宗商品市场，要主动转型为现货市场，交易场所交易产品权益持有人累计超过２００人的，要予以清理。
　　山东省开展各类交易场所清理整顿的范围主要包括，从事权益类交易、大宗商品中远期交易以及其他标准化合约交易的各类交易场所，名称中未使用“交易所”字样的交易场所，各类交易场所在山东境内设立的分支机构，仅从事车辆、房地产等实物交易的交易场所除外。
　　山东省要求，开展中远期交易的大宗商品市场，要主动转型为现货市场，停止中远期交易，建立现货超市、网上商城，推出专场拍卖，提供信息、鉴证、结算等服务，实现现货交易电子化；金融机构不得为未通过整改验收的交易场所提供承销、开户、托管、资产划转、代理买卖、投资咨询、保险等服务，已提供服务的金融机构，要积极开展自查自清。
　　据了解，山东将对拒不整改、无正当理由逾期未完成整改的，或继续从事违法证券、期货交易的各类交易场所，依法依规坚决予以关闭或取缔，未实质性开展业务的各类交易场所原则上予以关闭，不再保留。

黔中经济区发展规划获批

　　国家发改委9月17日发布黔中经济区发展规划的批复，原则同意《黔中经济区发展规划》。
　　规划指出，要将黔中经济区打造成国家重要能源资源深加工、特色轻工业基地和西部地区装备制造业、战略性新兴产业基地。国家文化旅游发展创新区。全国山地新型城镇化试验区。东西互动合作示范区。区域性商贸物流中心。
　　到2015年，黔中经济区率先实现跨越发展的主要目标是：
　　综合经济实力显著增强。地区生产总值力争达到6000亿元以上，地方财政收入达到450亿元以上。以生物、新材料等战略性新兴产业为先导，以能源资源深加工、装备制造等为主导的产业集群初步形成，工业化和城镇化带动作用显著增强。创新能力稳步提升，科技研发费用达到地区生产总值的2.0%。
　　基础设施建设取得突破。率先全面实现区域中心城市快速铁路连接、县县通高等级公路和具备条件的建制村通沥青（水泥）路。交通、水利、能源、通信、城镇等基础设施支撑保障能力明显增强，农村生产生活条件大幅改善。
　　资源节约环境保护取得明显成效。单位地区生产总值能耗显著降低，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。土地资源利用效率明显提高，矿产资源节约与综合利用水平显著加强。森林覆盖率达到45%以上。
　　人民生活水平大幅提高。九年义务教育质量显著增强，巩固率达到95%以上。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系和社会保障体系，基本公共服务能力明显提升。城乡居民收入力争实现增长步伐与经济发展同步。城镇化率年均增长2个百分点以上。
　　到2020年，地区生产总值和地方财政收入力争比2015年翻一番，现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力和辐射带动能力显著增强。城镇集聚人口能力进一步增强，城镇体系更加完善。综合交通运输体系和水利工程体系基本建成，石漠化扩展势头得到根本遏制。人民生活更加富裕，覆盖城乡的社会保障体系基本建成，基本公共服务能力达到全国平均水平，全面建成小康社会。