·国内财经·

国务院发布国内贸易发展“十二五”规划

        近日，国务院正式发布由商务部会同有关部门编制的《国内贸易发展“十二五”规划）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十二五”期间我国内贸发展将围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进国内贸易发展方式转变，建立健全现代国内贸易体系，更好地发挥国内贸易作为国民经济基础性和先导性产业的作用。
　《规划》提出了推动国内贸易发展的五个原则：一是坚持发挥市场的基础作用；二是突出扩大消费的战略地位；三是增强引导生产的重要功能；四是明确改善民生的根本宗旨；五是注入改革创新的强大动力。
　《规划》提出了“十二五”时期国内贸易发展目标，即总体规模指标实现翻番、城乡区域发展趋于协调、流通现代化水平显著提升、市场应急调控能力增强、国内市场环境明显改善。主要包括：到2015年，社会消费品零售总额32万亿元左右，年均增长15%左右；批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右；国内贸易就业人数1.3亿人左右，其中城镇就业1亿人左右，年均增加500万人以上；限额以上连锁零售企业商品销售额占社会消费品零售总额的20%左右；电子商务交易额年均增长30%以上。
　《规划》对“十二五”期间国内贸易发展进行了全面部署，明确提出了八项主要任务：
        一是统筹国内贸易协调发展，重点推动形成区域特色鲜明的发展格局，发挥主要商业功能区的辐射带动作用，加强农村现代市场体系建设，推进城乡商业服务网络一体化。
       二是建立和完善现代商品流通体系，全面加强农产品、、生产资料和工业消费品流通体系建设。
        三是促进内贸领域服务行业大发展，着力推动家庭服务、大众化餐饮、经济型住宿业等关系民生的服务行业发展，提升其他服务行业发展水平。
        四是提高流通企业竞争力，培育大型企业，扶持中小企业，实施品牌战略。
        五是大力推进流通现代化，积极推动科技进步，大力发展现代流通方式，积极发展绿色低碳流通。
        六是保障国内市场稳定运行，加强公共信息服务，提高市场调控能力，完善市场应急机制。
        七是营造规范有序的市场环境，大力整顿规范市场秩序，严厉打击侵权和假冒伪劣行为，积极推动信用体系建设，加强商品质量安全行业管理。
        八是深化国内贸易的改革开放，推进管理体制改革，提高对外开放水平，促进内外贸协调发展。
　《规划》围绕“十二五”时期我国内贸发展目标和主要任务，提出了六个方面的保障措施，包括完善法规标准体系、加大财税和价格政策支持力度、创新金融支持政策、完善规划和土地政策、加强理论研究和人才培养、建立统计评价体系等。

国办发布促进企业技术改造指导意见

    国务院办公厅9月10日印发的《关于促进企业技术改造的指导意见》表示，我国将进一步加大对技术改造工作的各项政策支持力度。到2015年，技术改造投资占工业投资的比重要明显提高。 
       《意见》明确了技术改造的九项重点任务，具体包括：推进技术创新和科技成果产业化、提高装备水平、促进绿色发展、优化产品结构、推进信息化与工业化融合、深化军民结合、促进安全生产、提升产业集聚水平和加强公共服务平台建设。
        根据《意见》，我国将发挥政府投资对社会投资的引导作用，中央及地方财政进一步加大支持力度，增加技改投入，重点支持工业转型升级重点领域、关键环节的技术改造。 
        同时，加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构加大对企业技术改造的融资支持力度。并支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造，积极引导和支持企业通过上市融资、发行公司债券、企业债券和中期票据等方式，扩大企业技术改造直接融资规模。

两部委发布工业转型升级资金管理暂行办法  

        财政部、工业和信息化部9月10日发布了《工业转型升级资金管理暂行办法》。  
        据悉，为支持工业转型升级，部委在整合电子信息产业发展基金、集成电路产业研究与开发专项资金等专项的基础上，设立了工业转型升级资金。  
        根据《暂行办法》，工业转型升级资金支持范围包括信息化和工业化深度融合、工业领域自主创新（支持软件、集成电路产业）、中药材扶持等方面。工业转型升级资金支持范围包括：　　
       （一）公共服务平台建设。支持符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，为工业行业、领域或区域提供研发设计、检验检测、试验验证和质量认证服务、信息服务，以及提高资源综合利用水平等的公共服务平台建设。　　
       （二）信息化和工业化深度融合。支持企业信息化综合集成创新、产品信息化和服务型制造、面向产业服务和行业管理的信息化服务等项目。　　
       （三）提升工业产品质量及加强自主品牌培育。支持质量保障和安全管理体系建设、关键共性质量问题攻关、工业产品质量控制和技术评价能力建设、工业企业自主品牌培育等。　　
       （四）工业领域自主创新。支持软件、集成电路产业，以及计算机、通信、网络、数字视听、测试仪器和专用设备、电子基础产品等电子信息产业核心领域技术与产品研究开发、产业化和加大电子信息技术推广应用。　　
       （五）工业企业知识产权能力培养。支持工业企业知识产权创造与运用能力培育、产业知识产权风险评估与预警、工业行业知识产权综合数据服务平台建设等。　　
       （六）中药材扶持。支持规范化、规模化、产业化中药材生产基地建设，中药材生产技术服务平台、生产信息服务平台、供应保障平台建设等。　　
       （七）行业标准体系建设。支持工业和通信业行业标准制修订和复审、国际标准研制、行业标准管理。　
       （八）中小企业服务体系建设。支持各类社会服务机构为中小企业发展构建具有平台式公共服务功能的服务体系。　
　  （九）工业和信息化部商财政部确定的工业转型升级的其他领域。

监管层拟进一步放开创业板准入门槛  

    证监会有关部门负责人日前在2012年第三次保代培训上透露，创业板的行业、准入门槛未来将进一步放开；下一步工作设想包括创业板预审员会对申报材料是否符合发行上市条件提出明确意见；未来将优化首发管理办法，可能放宽盈利要求。
　　据上述部门负责人介绍，下一步将优化创业板首发管理办法，设定合理财务指标，降低准入门槛并放开行业限制，设定多元化、灵活的上市指标体系；创业板预审员会对申报材料是否符合发行上市条件提出明确意见。
　　继今年第二次保代培训传出将修改首发管理办法之后，监管层有关人士在本次培训时表示，该修改可能放松盈利要求，不再就无形资产占比进行规定，但是取消发行条件限制必须加强信息披露，风险揭示要到位。该人士还指出，未来将逐步淡化盈利能力判断，客户集中、行业波动等均可以风险揭示取代盈利能力判断，风险披露越深刻全面充分具体，通过审核的可能性越高。他表示，在审核中不担心业绩波动的公司，反而是非常担心报告期内高成长的公司。利润下滑如果是因为行业周期影响，并且不至于因此不能满足发行条件的，均不会因为利润下滑的原因而被否。
　　针对突击申报首次公开募股（IPO）的情况，证监会发行部有关人士指出，一些保荐机构在有效期截止日前几日申报，受理通知时财务资料已过期，甚至有些企业文件不齐备、条件不具备就急忙申报，未独立尽职，导致内控质量下降。他要求保荐机构保荐代表人把基本功做扎实，避免赶进度，对截止期前几日申报的企业，目前已不受理申报。此外，他还表示，证监会将关注环保信息披露的真实性和完整性，并将健全对于新型业态和商业模式企业的信息披露制度和准入安排。
　　就同业竞争问题，有关专家指出，对于某些大的集团有少量因政策限制导致存在同业竞争问题，可按重要性原则进行处理，但不能以重要性原则规避该问题，也不能为了满足发行条件做形式上的完善，如关联方非关联化等；限于资质、认证等无法短时间解决的可采取切实可行的方案、计划消除同业竞争的影响；就外商投资企业等实际存在的市场分割协议可一事一议，并非完全不可行。

财政部减免农批市场农贸市场两税

财政部9月10日公布了“关于农产品批发市场农贸市场房产税城镇土地使用税政策的通知”。
通知指出，为支持农产品流通体系建设，减轻农产品批发市场、农贸市场经营负担，有关部门决定对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。
　　该通知自2013年1月1日至2015年12月31日执行。

安监总局要求2015年底国家级应急平台建成率达100%

        国家安全监管总局日前印发《关于进一步加强安全生产应急平台体系建设的意见》。意见要求，应急平台体系建设目标是到2015年底，国家、省(区、市)、市(地)和高危行业中央企业、国家级应急救援队伍的应急平台建成率达到100%，重点县(市、区)、高危行业地方大中型企业的应急平台建成率达到80%以上，基本实现互联互通和信息共享。
　　国家、地方应急平台建设：2013年，全面推进国家和省级安全监管监察机构应急平台建设，并在“金安”工程专网框架下展开互联互通工作，组织应急平台业务对接和数据汇总、交换、共享等建设；市(地)和重点县(市、区)完成应急平台建设前期规划、立项、审批等工作。2014年，市(地)和重点县(市、区)全面启动建设项目；深化应急平台业务对接和数据汇总、交换、共享等建设工作。2015年，完成应急平台各项建设任务。
　　高危行业中央企业、地方大中型企业应急平台建设：2013年，按照有关标准完善应急平台功能，高危行业中央企业总部展开与国家应急平台的网络联通工作；2014年，高危行业中央企业总部实现与国家应急平台数据交换、信息共享，高危行业地方大中型企业按照属地原则完成与安全监管监察机构应急平台的网络联通工作；2015年，企业与安全监管监察机构应急平台实现互联互通。
　　国家级应急救援队伍应急平台建设：重点加强21支国家(区域)矿山应急救援队、20支国家(区域)危险化学品应急救援队和国家危险化学品救援技术指导中心的应急平台建设。2013年，展开应急平台终端采购、上线调试、支撑环境建设等工作；2014年，完成应急平台终端与国家应急平台网络联通、数据交换、信息共享等工作；2015年，建成国家级应急救援队伍应急平台体系。中央和地方财政支持的国有大中型企业应急救援队伍，也要参照上述目标要求抓好应急平台建设，逐步加入应急平台体系，实现互联互通。

国土部降低页岩气招标开发门槛  

　　国土资源部9月10日公布第二轮页岩气招标方案，开放总面积为2万平方千米20个区块。与首轮招标相比，国土部降低了“准入”门槛，民间资本也可参与进来。
　　此次公布的区块分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南八个省市。
　　此次方案规定，凡在中国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标。
2011年6月，国土资源部对页岩气探矿权进行了首次公开招标，但当时采取的是邀标方式，受邀企业仅为包括三大石油公司在内的6家国企。2011年底，页岩气被批准为独立矿种，意味着其勘探开发就不再受油气专营权的约束。此次招标也被业界认为是向民间资本开放的标志。
　　不过，民营石油业者表示，投入页岩气开发投资高，风险大，技术要求高，并不会考虑投入。BP集团首席经济学家克里斯多夫·鲁尔此前建议，中国的页岩气资源丰富，但投入成本很高，中国应该像美国学习，让更多的投资主体参与开发。
　　国土资源部的数据显示，我国陆域页岩气可采资源潜力为25万亿立方米。2011年美国能源情报署(EIA)所估测的中国页岩气储量为36万亿立方米。鉴于开发技术及人才限制等原因，中国这两年才正式开始开发页岩气。
        为鼓励民间资本投资，国土资源部在“新36条”细则中指出，民间资本投资主体无相应勘查资质的，可与符合资质条件的单位以合资、合作等形式，参与竞争，获得非常规油气资源探矿权。