四、溢油事故行政处罚

　　按照相关法律和职责，国家海洋局所属中国海监北海总队于6月14日对溢油事故涉嫌行政违法的行为进行立案，随即开展调查取证工作。经查实，康菲公司在蓬莱19-3油田勘探开发作业过程中，违反了《海洋环境保护法》第五十条第二款的规定。根据《海洋环境保护法》第八十五条的规定，2011年9月1日国家海洋局对康菲公司做出罚款20万元的行政处罚。康菲公司接受并于9月9日缴纳罚款。

　　五、海洋生态环境损害评估

　　国家海洋局组织直属及环渤海地方海洋监测机构开展了全方位立体化海洋环境监视监测，通过船舶巡航、飞机监视、卫星遥感监测、溢油雷达监视、水下机器人探测、浮标监测、岸滩巡视等手段，充分掌握了此次溢油事故的发生发展过程和对海洋生态环境的影响，最终形成了蓬莱19-3油田溢油事故海洋生态损害评估结果。

　　（一）海水环境

　　溢油事故造成蓬莱19-3油田周边及其西北部面积约6 200平方公里的海域海水污染（超第一类海水水质标准），其中870平方公里海水受到严重污染（超第四类海水水质标准）。海水中石油类最高（站位）浓度出现在6月13日，超背景值53倍。2011年6月下旬污染面积达到3 750平方公里，7月海水污染面积达到4 900平方公里，8月海水污染面积下降为1 350平方公里，9月蓬莱19-3油田周边海域海水石油类污染面积明显减小，至12月底，蓬莱19-3油田海域海面仍有零星油膜。

　　溢油事故造成蓬莱19-3油田周边海域中、底层海水石油类浓度（航次平均浓度），在2011年10月底之前始终高于表层，主要原因是由于海底沉积物中石油类的缓慢释放，使海水中、底层的石油类影响持续时间较长。

　　蓬莱19-3油田溢油事故海水污染范围

　　（二）沉积物

　　溢油事故造成蓬莱19-3油田周边及其西北部海底沉积物受到污染。2011年6月下旬至7月底，沉积物污染面积为1 600平方公里（超第一类海洋沉积物质量标准），其中严重污染面积为20平方公里（超第三类海洋沉积物质量标准）；至8月底仍有1 200平方公里沉积物受到污染（超第一类海洋沉积物质量标准），其中11平方公里受到严重污染（超第三类海洋沉积物质量标准）。期间，沉积物中石油类含量最大值为7.10×10-3，超背景值71倍。截至2011年12月底，除蓬莱19-3油田C平台周边海域仍有约0.153平方公里的海底沉积物被明显油污覆盖外，蓬莱19-3油田周边海域沉积物石油类含量达到第一类海洋沉积物质量标准，但仍有超背景值的站位，最大值超背景值3.9倍。

　　（三）岸滩

　　2011年7月中下旬在辽宁绥中东戴河岸滩发现油污，呈不均匀带状分布，带长约4公里，宽度约0.5米；在河北唐山浅水湾岸滩发现油污，呈带状分布，高潮线附近油污带宽约（1～1.5）米，带长约500米，低潮线附近油污带宽约（1.5～2）米，带长约300米；在河北秦皇岛昌黎黄金海岸岸滩发现油污，在高潮线附近零星分布，长度约1.2公里。在以上区域采集的油样经油指纹分析鉴定，均与蓬莱19-3油田溢油油指纹一致。

　　（四）海洋生物

　　溢油事故致使蓬莱19-3油田周边及其西北部受污染海域的海洋浮游生物种类和多样性明显降低，生物群落结构受到影响。浮游幼虫幼体密度在溢油后一个月内下降了69%，对浮游幼虫幼体的发育、成活与生长造成了严重损害。此次溢油造成污染海域鱼卵和仔（稚）鱼的种类及密度均较背景值大幅度下降，2011年6月、7月鱼卵平均密度较背景值分别下降了83%、45%，7月份鱼卵畸形率达到92%；6月、7月仔（稚）鱼平均密度较背景值分别减少84%、90%。

　　溢油致使沉积物污染范围内底栖生物体内石油烃含量明显升高，其中口虾蛄体内石油烃平均含量超背景值4.4倍，最高值超15.5倍。2011年7月所采集的30%底栖生物样品体内石油烃含量超过背景值，至8月95%底栖生物样品体内石油烃含量超过背景值。12月，仍有54%样品生物体内石油烃含量超过背景值。此次溢油使蓬莱19-3油田C平台溢油点周边海域底栖生物被油污沾污或覆盖，生物栖息环境被破坏，底栖生物受到损害；海底油污清理过程中，清理区域内的底栖生物遭受损害。

　　六、溢油事故损害索赔

　　溢油事故发生后，农业部、国家海洋局依据职责分别开展养殖渔业损失、天然渔业资源损害和海洋生态损害索赔工作。

　　(一) 海洋生态损害索赔

　　评估结果表明，溢油事故造成的海洋生态损害价值总计16.83亿元人民币，主要包括海洋环境容量损失、海洋生态服务功能损失、海洋生境修复、海洋生物种群恢复费用等。2012年4月，国家海洋局北海分局、康菲公司、中海油共同签订了海洋生态损害赔偿补偿协议。康菲公司和中海油总计支付16.83亿元人民币，其中，康菲公司出资10.9亿元人民币，赔偿本次溢油事故对海洋生态造成的损失。中海油和康菲公司分别出资4.8亿元人民币和1.13亿元人民币，承担保护渤海环境的社会责任。上述款项将按照国家有关法律规定，用于渤海海洋生态建设与环境保护、渤海入海石油类污染物减排、受损海洋生境修复、溢油对海洋生态影响的监测和研究等。

　　（二）养殖渔业、天然渔业资源损害索赔

　　为解决蓬莱19-3油田溢油事故渔业索赔问题，农业部全力推进渔业索赔行政调解工作。经过行政调解，农业部、中海油、康菲公司以及有关省人民政府就解决蓬莱19-3油田溢油事故渔业损失赔偿和补偿问题，达成一致意见。康菲公司出资10亿元人民币，用于解决河北、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿补偿问题；康菲公司、中海油分别从海洋环境与生态保护基金中列支1亿元和2.5亿元人民币，用于天然渔业资源修复和养护等方面工作。目前，养殖渔业赔偿补偿资金已全部按时汇至河北、辽宁省账户，两省已基本完成了养殖户基本信息和损失情况调查核实工作，正在对资金发放有关标准和办法进行公示，确保赔偿补偿资金全部尽快足额地发放到受损养殖渔民手中。同时，渤海天然渔业资源修复工作全面开展。农业部组织专家组多次专题研究后，制订了渔业资源养护与渔业生态修复总体方案和有关管理办法，计划用三年时间，通过采取增殖放流、建设生态修复示范区、渔业资源生态环境监测评估和技术专项研究等措施，修复渤海因溢油污染受损的渔业资源。近日，农业部和河北、辽宁、天津、山东省（市）人民政府联合启动了渤海渔业资源修复行动，向渤海投放各类水生生物苗种34亿尾。

　　截至目前，蓬莱19-3油田周边及渤海中部海域水质、沉积物质量呈明显的改善，但造成的影响仍然存在，溢油影响海域的海洋生态环境和海洋生态服务功能尚未完全恢复。为此，有关部门将利用海洋生态损害、天然渔业资源损害赔偿补偿资金，组织开展渤海海洋生态建设与修复、天然渔业资源修复与养护等行动。

　　为深刻汲取蓬莱19-3油田溢油事故教训，切实防范海上溢油事故再次发生，按照国务院要求，相关主管部门于2011年9-11月联合开展了海洋石油勘探开发及沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查，督促相关石油化工企业对发现的溢油风险点和隐患进行了及时整改，提出了防范溢油风险的措施建议。海洋石油企业应充分吸取此次事故教训，加强海洋石油勘探开发安全环保管理，提高风险防范意识和安全环保管理水平。同时，相关主管部门将按照职责继续加强海洋石油勘探开发和沿海涉油企业安全监管，修改完善相关法规制度，强化功能区划调控，健全联防联控机制，加强风险防控能力建设，及时排查消除隐患，主动接受社会监督，切实保护好海洋生态环境，促进海洋油气开发健康稳定发展，保障海洋经济健康可持续发展。