■ 解读
基本原则
环境优先于经济发展
市人大城建环保委提出，经济发展不能以牺牲环保为代价，建议草案予以明确，“大气污染防治坚持环境优先、预防为主、防治结合、污染者担责、公众参与的原则；实施污染物总量控制和浓度控制，从源头到末端对污染物排放进行全程控制，削减污染物排放总量，提高污染物排放标准，逐步改善大气环境质量。”
解读：市人大城建环保委主任委员郭普金表示，北京人均地区生产总值虽然达到富裕国家水平，但大气环境质量却与经济发展水平极不相称。今后一段时间，首都经济社会仍将较快发展，经济总量、常住人口、建设规模、能源消耗也将继续增长，改善空气质量的压力和难度不断加大。为此，首都经济和社会发展不能以牺牲环境为代价，必须兼顾两者利益，如果不能兼顾，应当明确环境保护优先的发展原则。
政府责任
治污应保障财政投入
对于政府在排污中的责任，条例予以了进一步明确。市人大城建环保委提出，建议“市和区县政府对本行政区域大气环境质量负责，将大气环境保护工作纳入国民经济与社会发展规划，制定大气环境质量达标规划和阶段措施，保障大气污染防治的财政投入。”
解读：郭普金表示，北京大气污染防治设施建设和升级改造、老旧机动车淘汰、燃煤设施清洁能源改造污染企业退出等，均需要市和区县政府加大财政投入。因此，法规中应当增加保障财政收入的内容。
环保专家、市人大城建环保委副主任委员王灿发认为，当前污染严重，就是环保投入太少。有专家测算，环保投入占GDP的2%，只能维持现状；投入占到3%以上，环保才能改善。但我国“十一五”期间，最高才达到1.6%，这就意味着环境必然恶化。
