钢铁与污染的纠葛

　　钢铁业是唐山经济的重中之重。据中国报春钢铁网的统计，2012年，唐山粗钢（钢坯）产量近1.4亿吨，约占全球粗钢总产量的1/10。

　　钢铁业在成为唐山市政府财税主要来源的同时，也带来了环境污染的问题。中国报春钢铁网相关负责人在接受《财经国家周刊》记者采访时说，以迁安精品钢、板管带产业集群、丰南大型钢铁联合企业产业带及丰润中小型民营型钢生产基地为代表的唐山钢铁业，最早发轫于1997年左右，时值全球钢铁行业利润暴增，在唐山迁安市辖区内，一些原本只从事铁矿石开采、运输和交易的企业，如九江钢铁等，敏锐地嗅到钢铁冶炼即将步入暴利期，于是这些企业最早开始自建高炉，直接参与炼钢。

　　此后一直到2003年，可谓唐山第一波“民资炼钢潮”。如今唐山境内的迁安、丰南、丰润等钢铁重镇即在那时候有了雏形。

　　“钢铁产业发展起来后，很快环境污染也变得触目惊心。

　　2003年是唐山钢铁业在规模上的第一个拐点，而拐点之后的2004年，唐山就首次大规模整治和关停了一批小钢厂。”上述中国报春钢铁网相关负责人回忆说，2004年至2008年，即北京奥运会的前几年，唐山私人小钢厂处于第一次大规模关停后的5年反弹期。

　　在金融危机的冲击下，全球钢铁价格应声而下，唐山钢铁行业亦无例外，无论民营还是国有钢厂，至今都徘徊在薄利与亏损的边缘。

　　“正是由于长期徘徊在薄利与亏损的边缘，才导致唐山的私人钢厂要么主动‘上岸’，要么跳进规模陷阱。”当地知情人士说。

　　企业只有形成规模才能抵御市场风险，因此，企业必须扩大产能；而一旦扩大产能，市场产能就会进一步过剩，导致钢铁行业市场价格长时间处于低位，最终企业只能放弃环保投入。

　　唐山正是看到了“规模陷阱”与环境治理之间的致命冲突，在2008年北京奥运会召开前，对全市267家钢铁企业实施关停整治。

　　尽管如此，但其环境污染的历史欠账却未能还清。2013年4月9日，唐山市长陈学军在唐山市政府工作报告中指出，过去的五年中，唐山经济社会发展中虽然取得重大成绩，但依旧存在诸如：经济结构性矛盾依然比较突出，发展的质量和效益不高、活力不足，资源环境约束加剧；城乡面貌有待改善，生态环境治理任务艰巨；发展环境有待进一步优化等等矛盾。

　　即便在现阶段的又一轮环保风暴当中，仍有偷排行为。对此，唐山市环保局相关负责人接受《财经国家周刊》记者采访时表示，单凭环保部门的力量难以全面杜绝偷排行为，同时，也缺乏长效的执法强制机制。目前，环保部门对于污染环境的行为，只能采取通知整改、行政处罚和下达停产整顿通知等行政执法措施，但是，对于违法排放和拒不执行停产整顿的行为却缺少执法力度，处罚上限一般只有5万元，2012年唐山市本级环保处罚金仅有795万元。企业的违法成本大大低于对环保设备投入和运行成本。

　　而要联合其他部门执法，又缺乏长效机制，只能以“风暴”的方式进行，这就为企业偷排与政府治理留下了“猫鼠游戏”的制度空间。

　　唐山市环保局相关负责人介绍，以此次唐山市“环保风暴”涉及的199家严重污染企业为例，环保部门真正能够负责的只有32家，而其他企业由于涉及严重污染企业和设备产能淘汰、企业关停，则需要公安、工信、电力等部门配合实施强制拆除、停水停电等措施，才能有效制止企业偷偷复产、偷排污染物等行为。（记者 安澜 于子之）