补贴迟滞造成严重三角债

　　“现有的补贴机制已不能满足产业发展需求，成为影响和制约我国可再生能源发展的一大瓶颈，企业都在经历自我救赎之路。”张传卫说。

　　张传卫告诉《中国经济周刊》，目前可再生能源电价附加补助资金的申报、审核、拨付，由财政部会同国家发展改革委、国家能源局三家审批。由于可再生能源发电企业只能即时拿到脱硫煤标杆电价部分，高出标杆价格的补贴部分需要报国家发改委，经过能源局审批后才能由财政部结算。复杂繁琐的补贴方式加重了政府和企业的负担。对暂时保管这笔补贴资金的电网企业而言，也有不少苦衷，税务部门还要对补贴资金征收所得税。“加上补贴部分支付周期过长，少则一年到一年半，多则拖欠长达三年之久，给企业资金流造成极大很大困难，发电企业拖欠制造商设备款，设备制造商拖欠零部件制造商的款，造成严重的三角债，使产业链条中的所有企业陷入资金流困境，增加了企业的财务费用。”张传卫如是说。

　　张传卫向《中国经济周刊》表示：“明阳去年的收入的确受了很大影响，本来我们是有利润的，但是因为很多钱都收不到，只能让企业自己想办法，转变商业模式来渡过难关。我的建议是简化征收手续、加强征收力度、简化补贴程序，重点是从征收到补贴整个流程予以简化处理。一定要做到每月有补贴计划，每季度都能够补贴到位，形成良性循环。”张传卫如是建议。

　　对超额用煤者征收污染特别税

　　“这几天大家讨论，谈得最多的一个词就是‘煤炭’。作为来自能源界的代表，本次两会，针对目前出现的雾霾等极端气候，大家都认为应提高化石能源清洁利用，减少大气污染物排放。”张传卫说。

　　研究证明，燃煤、工业污染、机动车排放和扬尘是造成雾霾的主要原因。因此控制煤炭消费总量、转变增长方式、调整能源结构、减少大气污染，已经成为社会各界普遍关注的热点问题。

　　“雾霾的污染源主要来自粉尘、二氧化硫、氮氧化物三个方面，其中二氧化硫的80%、氮氧化物的90%、粉尘的60%都来自燃煤排放，因此控制煤炭消费将有效解决大气污染问题。我们可以借鉴国外经验，现在包括南非、波兰、德国等一些过去以煤炭为主要能源的国家都成功转型。特别是参考伦敦10年转型的经验很值得参考。随着能源消费的快速增长和能源消费高度依赖煤炭，我国已经成为第一温室气体排放大国，并且仍处于持续增长的趋势，这与我国负责任大国的形象不符，我国迟早都要肩负起温室气体减排的国际责任。这也是适应构建生态文明、建设美丽中国的要求。”张传卫说。

　　张传卫建议，对超限额使用煤炭的地区对超额部分征收大气污染特别税，国家应该在“十二五”期间修订能源发展规划和战略，将控制能源消费总量改为控制煤炭消费总量，扩大清洁能源利用。尤其对于大面积雾霾天气集中爆发的工业城市，张传卫认为，应在雾霾污染覆盖的17个省市逐步控制煤炭消费总量，例如在京津冀地区，2015年前停止建设和不再开工以煤炭消耗为原料的能源和工业项目；在东南沿海地区制定计划，2015年以后不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目；2020年以后在PM2.5不达标地区不再建设燃煤电厂和以煤炭为原料的工业项目。

　　“最有效的是逐步开放煤炭能源价格，按照市场价格支付土地租金和矿产使用费，征收煤炭资源税和环境税，对超限额使用煤炭的地区对超额部分征收大气污染特别税。”张传卫说。（记者 侯隽 邹锡兰）