在《“宽带中国”战略及实施方案》以下简称《实施方案》中，对2013年的实现目标做出了明确规划。如今，2013年还剩不到百日，这项实施方案的进展如何？在宽带中国推进过程中，哪些因素制约了宽带的提速？记者带着这些问题，在北京、上海、广东地区展开了调查。

　　城乡目标完成难度不同

　　家住上海徐家汇的陈先生一直用电信2M宽带，几个月前，陈先生得知可以免费将2M宽带升为10M光纤，他当即选择升级。陈先生说：“同样的价格，也不用交改装费，网速却提高了一大截，谁都会选择升级啊。”据了解，免费的“铜退光进”正是电信公司的网络提速政策之一。而网络提速的背后，正是宽带中国战略的持续推进。

　　衡量宽带的首要指标是带宽，也就是网速。在《实施方案》中，2013年之前被称为“全面提速阶段”。按照规划，在2013年底，城市地区宽带用户中20M bps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村地区宽带用户中4M bps宽带接入能力覆盖比例达到85%。记者在北京、上海、广东等地区采访发现，《实施方案》的目标完成基本可期，但是农村地区完成有一定难度。

　　上海8月底数据显示，上海市光纤到户的城镇化地区覆盖近100%，家庭宽带普及率超过60%，平均互联网接入带宽超过10M。北京联通提供的数据显示，截止到2013年7月底，北京联通光纤覆盖家庭约占北京家庭的77%。广东电信有关负责人介绍，截至2013年上半年，广东省宽带用户1600万户，其中带宽达12M及以上的超过200万户。到年底，平均带宽超8M。

　　由于一条带宽为2M的标准光纤专线，很容易就可以升级到10M、20M、100M甚至G带宽。所以，光纤覆盖率的大幅提升，意味着一线城市完成既定目标毫无压力。

　　城市能够轻松完成目标，农村完成目标的压力却不小。记者在广东采访发现，以广州、深圳为代表的珠三角超级城市群，在宽带发展上先人一步，而粤东西北欠发达地区，特别是农村地区，却成为宽带中国实施的难点。农村地区目前宽带接入能力多在2M到4M之间，月租多在78到88元之间，对于不少农村家庭来说费用较高。此外，与城市不同，二级宽带分销商几乎没有进入农村市场，相对而言，农村市场的宽带几乎为中国电信垄断，价格上也相对没有可比性和选择余地。所以，农村宽带因速度问题“不好用”，因资费“不敢用”，因互联网和计算机知识不够普及而“不会用”。

　　宽带提速究竟难在哪

　　宽带提速过程中，会遇到哪些困难呢？记者在采访过程中发现，运营商和消费者的答案各不相同。

　　对于运营商而言，宽带从覆盖到接入之间，存在一定的障碍，其中物业扮演着重要角色。从2013年4月1日起，工信部发布文件要求新建小区都要接入光纤。但一些现有老小区的 光纤改造却容易遭遇物业“ 拦路”。

　　北京一位业内人士告诉记者：“有的开发商在建造小区的时候，已自行或委托物业进行宽带业务的运营，也就是‘小区宽带’。这样一来，有的物业自然不允许其他运营商接 入；而有些则会要求收‘进场费’、‘配合费’，这种收费一般是口头约定，但是并不便宜。”

　　动辄5万到10万元的“进场费”让运营商不堪重负，让用户无法正常接入。事实上，由于物业公司和电信运营商的矛盾，造成用户断网停网的事情时常见诸报端。断网事情的背后，更多的是利益之争。

　　同时，公众对于运营商的工作也有不理解和抵触。多地运营商均向记者表示，在光纤改造工程中，公众对于光纤到户需要穿墙破洞等方式有抵触，很多用户拒绝使用光纤宽带。一位业内人士表示：“不少市民对于光纤入户的价值认识不足，由于装修、管道铺设等原因，造成光纤入户工作存在一定困难。”

　　对于农村地区而言，宽带普及和提速的关键在于资金。目前在农村地区推进光纤到户时机尚不成熟，中国电信科技委主任韦乐平曾表示：“在普通城镇地区光纤到户的投资回收期是7年，中部地区大约为11年，而像内蒙古此类西部偏远地区，100年也无法回收投资成本。”所以，目前对农村地区覆盖的宽带要求是4M，这是A D SL能达到的水平。