四、 维持稳中偏松的宏观政策环境

（一）坚持“稳中求进”的政策总基调

加快经济结构调整，需要维持一个稳中偏松的宏观政策环境。建议以提高经济增长质量和效益为核心，保持积极财政政策和稳健货币政策的取向，加强扩内需政策力度，重视改革导向供给政策，着力激发自主增长活力，加大科技创新支持力度，着力改善民生以共享发展成果。建议2013年GDP增长预期目标为7.5%左右，CPI为3%左右，城镇新增就业保持900万人，城乡居民收入实际增长7.5%，出口总额增长7%，国际收支保持基本平衡。

（二）适当扩大财政赤字和减税力度

建议2013年中央财政赤字规模安排6500亿元，增加1000亿元，保持必要的增量调控能力；考虑到地方政府可支配财力有所下降，由中央代发3500亿元国债，增加1000亿元。全面推进和完善营业税改征增值税工作，实施好提高增值税、营业税起征点和小微企业所得税优惠政策，妥善解决试点过程中出现的企业税负增加的现象。完善财政资助、贴息和税收减免政策，引导和支持企业增加研发投入，促进自主创新。

（三）保持合理的社会融资规模

稳健的货币政策要加大预调微调力度，引导货币信贷平稳适度增长。建议2013年M2增速目标为14%左右，社会融资规模增长15万亿元左右，其中人民币信贷增长规模在8.5万亿元左右；信贷投放要进一步加强对实体经济的支持力度，适度放宽贷款额度、存贷比等行政性控制；通过逐步下调存款准备金率来提高货币乘数，并与公开市场操作灵活搭配；择机小幅非对称降息，以降低企业资金成本，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

（四）鼓励和引导民间投资健康发展，加快国有资本从一般性竞争领域退出

2013年要把贯彻落实“新非公36条”42部门细则作为稳增长的政策重点，放宽垄断领域的投资准入门槛，激发民间投资积极性。清费治乱减负，强化法律法规对民间投资合法权益的保护，不断优化包括法律、体制和政策在内的民间投资商业环境。下决心加快国有资本从一般性竞争领域退出，特别是房地产领域要严格落实非主营业务的国有资本退出。

（五）围绕住房、汽车、服务业发展，拓展城市化增长空间

从户籍制度改革入手，加快推进农村转移人口就地市民化，扩大中小城市和部分省会城市农村转移人口就地入籍改革试点范围。坚决抑制房价过快上涨；公布房产税征收方案，70个大中城市全面开展房产税联网试算空转，并入户与业主核实资料；适应城市化发展带来的人口流动趋势，支持自住型购房，放宽对改善性购房需求的限制。对地方汽车消费限购行为进行规范化管理，积极发展汽车金融、租赁、二手车等汽车后市场，引导民间投资建设和经营城市停车场等。对文化娱乐、旅游设施、养生健身、体育休闲、家政服务、技能培训、网络信息等服务消费建设项目要从信贷、税收、水电价格等方面享受与工业项目同等政策支持。

2012-2013年中国主要经济指标预测

指 标 2012年1-11月 2012年预测 2013年预测

绝对值 增速 绝对值 增速 绝对值 增速

亿元 % 亿元 % 亿元 %

GDP 353480 7.7 519284 7.7 575253 8.0

一产 33088 4.2 52535 4.3 59291 4.5

二产 165429 8.1 235312 8.1 254037 8.5

三产 154963 7.9 231437 8.0 261925 8.3

规模以上工业增加值 - 10.0 - 10.0 - 10.5

轻工业 - 10.2 - 10.2 - 10.3

重工业 - 9.8 - 9.9 - 10.6

固定资产投资 326236 20.7 364840 20.8 445105 22.0

房地产投资 64772 16.7 72230 17.0 83065 15.0

社会消费品零售额 186833 14.2 207112 14.2 237351 14.6

出口（亿美元） 18499.1 7.3 20353.0 7.2 21981.2 8.0

进口（亿美元） 16503.7 4.1 18166.9 4.2 19583.9 7.8

外贸顺差（亿美元） 1995.4 38.5 2186.1 40.9 2397.4 9.7

居民消费价格指数 102.7 2.7 102.6 2.6 103.0 3.0

工业生产者出厂价格指数 98.3 -1.7 98.3 -1.7 100.5 0.5

（国家信息中心宏观经济形势课题组组长：范剑平副组长：祝宝良成员：王远鸿 牛犁 李若愚 祁京梅 闫敏 徐平生 刘玉红 徐策 张前荣 刘学良主要执笔：范剑平）