二、《规划》的主要内容

      《规划》立足于我国食品安全标准的实际状况，围绕国务院食品安全工作部署，以“基本构建保障人民群众健康需要、符合我国国情的食品安全国家标准体系”为总体目标，着力解决现行食品安全标准存在的突出问题，加强食品安全标准能力建设，健全食品安全标准管理制度和机制，适应公众食品安全和健康需求。《规划》主要分为食品安全标准现状；指导思想、基本原则和目标；主要任务和保障措施等四个部分。

      （一）关于指导思想。坚持“预防为主、科学管理”的原则，以保障公众身体健康为宗旨，以食品安全风险评估为基础，积极借鉴国际经验，加快我国食品标准清理整合，到“十二五”末，基本构建保障人民群众健康需要、符合我国国情的食品安全国家标准体系。

      《规划》强调了我国食品安全标准工作的基本原则，即“坚持依法制定食品安全国家标准的原则；坚持以风险评估为基础的科学性原则；坚持立足国情与借鉴国际标准相结合的原则；坚持公开透明的原则”。这4项工作原则，是保障食品安全国家标准科学性、合理性和可操作性的基础，是制定食品安全国家标准的工作准则。

      （二）关于主要目标。《规划》提出了四项工作目标：一是清理整合现行食品标准,到2015年底基本完成现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理整合工作。二是加快制定、修订食品安全国家标准，提高食品安全国家标准的通用性、科学性和实用性。三是完善食品安全国家标准管理机制，建立程序规范、公开透明、政府主导、部门配合、全社会共同参与的食品安全国家标准管理体制和工作机制。四是强化标准宣传贯彻和实施工作，促进各部门、各单位学习贯彻食品安全国家标准，督促食品生产经营单位认真实施食品安全国家标准。

      （三）关于工作任务。《规划》明确了近一段时期的标准工作任务、时限和具体要求，包括全面清理整合现行食品标准、加快食品安全基础标准制修订、完善食品生产经营过程的卫生要求标准、合理设置食品产品安全标准、建立健全配套食品检验方法标准、完善食品安全国家标准管理制度、加强食品安全国家标准的宣传和贯彻实施等。

      这七个方面主要任务都是围绕《食品安全法》相关规定和新近国务院下发的《关于加强食品安全工作的决定》以及《食品安全监管体系建设“十二五”规划》要求。这里首要的任务是继续整合现有的食品标准。在这里，我们特别强调基础标准的工作，还是要更多的把注意力、把重点放在通用性的、基础性的食品安全标准。同时这里特别强调了要完善食品生产经营过程的卫生要求。专家们有一句话，食品安全是生产出来的，所以生产经营过程的卫生要求是国家食品安全标准的一个重要的组成部分。同时还要进一步改进标准工作，比如要合理的设置食品产品的安全标准，食品有成千上万种，而且产品的规格、花色、品种还在不断地出现，随着市场的需要，人民群众的需要，不断地推陈出新，所以不可能一对一的对每一个具体的产品都制定一个具体的食品安全国家标准。所以制定标准的一个基本思路，就是要强调标准的通用性，能够总揽总局，能够对一类食品有最基本的安全规定，至于规格变化和花色品种变化，那是企业按照标准要求去组织生产，来适应市场的各种需求。所以，我们说对食品产品的安全标准设置应该科学、合理。

      说到这里，我还有一个问题想跟媒体朋友们沟通一下，食品产品出现了问题，它的原因往前追溯，可能出现在生产经营过程，可能出现在销售方面，比如，可能是销售环节保存的不符合条件，该冷藏的没有冷藏，或者是该有一定的保存方面的规定没有按照这样的规定做，这是经营销售方面的问题。再往前追是生产环节，生产环节的重点是两个方面，一是生产经营过程是不是存在问题，是不是存在安全的隐患，更重要的问题还要往前追，追到原料上。最近出现的一些食品安全问题，实际上往前追溯都应当追溯到原料上，所以我们强调食品的生产加工单位必须加强对原料的控制，原料合格了，才能保证产品的最终可靠，如果原料本身就不合格，烂棉花是弹不出好布的，这是大家知道的道理，所以我们强调原料的合格。在制定标准的时候，重点强调要制定各类原料的基础性标准。当然，食品生产经营过程中的一些卫生问题，刚才说到也是属于基础标准的一个部分，就是生产经营过程的卫生要求，这是标准之间内在的逻辑关系，在这儿利用这个机会和大家作一下沟通。

       “十二五”期间着力加强食品安全标准管理制度，加强食品安全管理宣传和贯彻工作。我们也注意到媒体的一些报道，大家在思考我们国家的食品安全问题，大家认识到标准是保障食品安全工作的重要内容，但是仅仅有标准不够，关键在于标准的实施和执行，这就需要全社会的共同努力，当然，食品安全第一责任人是生产经营单位，所以在“十二五”期间，按照国务院的要求，要狠抓国家食品安全标准的贯彻实施。

      （四）关于保障措施。《规划》是贯彻落实《食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》和《国家食品安全监管十二五规划》，促进食品安全标准工作的重要措施，任务具体明确，涉及食品安全监管各个环节。《规划》明确要求建立食品安全标准协调配合工作机制、加大食品安全标准建设的投入、人才队伍建设和督促落实任务等四项保障措施，进一步推动和保障《规划》的落实。

      下一步，卫生部将会同相关部门按照国务院统一部署，做好《规划》的组织实施工作。一是加强宣传动员，促进各监管部门、行业协会和公众了解《规划》内容，积极参与标准工作，提出建设性意见；二是启动《规划》重点任务的专项工作方案制定工作，近期将印发新一轮《食品标准清理工作方案》，全面启动对5000余项食品标准的系统清理工作，到2013年底，提出现行相关标准或技术指标继续有效、整合和废止的清理意见；三是加快食品安全标准制修订工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基础标准，尽快发布施行；四是做好新标准解读和实施工作，对《预包装食品营养标签通则》等重点标准要加大宣传贯彻力度，不断满足食品安全工作需要，促进食品产业健康发展，会同各部门切实保障广大消费者的食品安全。