产能过剩一直是近年来中国产业发展制约因素。传统行业而言，根据中国工业和信息化部在其发布的《2012年中国工业经济运行上半年报告》中指出，中国钢铁行业产能过剩1.6亿吨以上。水泥产能过剩超过3亿吨。

　　产能利用率是产能利用情况最为直接的指标，被定义为长期均衡中的实际产量与最佳生产能力之间的差异。美国、日本等国家很早就开始对产能利用率指标进行工业统计和跟踪分析，是用于反映工业经济实力和工业经济走势的一个主要月度指标。可惜中国国家统计局没有编制及公布这个指标。虽然中国没有产能过剩的指标，但无论是属于高耗能的电解铝、钢铁制造，还是新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢，均被业界公认为“产能过剩”。

　　政府主导型增长模式是产能过剩的体制性原因，表现在政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。其中增加财政收入的需要是导致产能过剩很重要的原因，比如，A县投资了一个水泥厂，B县都在买A县的水泥，也因此B县没有税收，但是我国财政是分灶吃饭，地方财政主要依靠工业税收。所以B县也要建一个水泥厂，建两个企业，就算下降一半多少也还有点税收。

　　“增加财政收入的需要促使地方投资热情高涨，政府甚至靠土地免费、矿山免费、银行担保等措施吸引投资。”罗百辉指出，为增加财政收入有些地方政府不严格执行淘汰落后产能政策，不断批新项目，使得产能过剩不断恶化。
　　

　　当然，产能过剩在别的行业、别的国家也存在，但都不会像中国钢铁业一样，利润率低到目前这种不可思议的程度。“究其原因，是很多本来就亏损的企业，在政府补贴支撑下，继续以低于成本的价格销售产品，扭曲了整个市场秩序。个别企业不顾市场规律的死撑，让整个行业跟着吞苦果。”罗百辉认为，要改变目前的格局，首先要严格行业准入条件和环保标准。对限期内不达标的企业，该退出的就退出。“很多产能过剩的行业都缺乏完善的退出机制。与其把钱花在补贴亏损企业身上，不如用来在企业退出时，做好职工的分流安置上，这也符合中央提的‘社会政策托底’精神。”

　　今年以来，关于节能减排、淘汰落后产能的方针政策是比肩接踵而至，从近日4个“一批”的制定至今也不过短短几天，也许是为了强调国家对产能的控制决心，也许是害怕政策执行不到位，于是又紧赶慢赶的出了个12条规定，以保证今年的淘汰任务能按期完成。

　　据了解，我国今年要淘汰落后产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27．3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨。从目标来看，钢铁行业又是重头戏。其实不只是钢铁行业，我国现在整体面临着节能减排形势依然严峻的现实，要实现“十二五”目标任务，后三年年均单位国内生产总值能耗需降低3．84％，比前两年平均降幅高1．03个百分点。今年全国单位国内生产总值能耗下降目标为3．7％以上。

　　而在此之前，工信部和国家发改委刚刚联合制定了化解产能过剩总体方案，作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针。工信部《方案》将采取4个“一批”的办法来化解产能过剩。据了解该方案已经完成了最后的修订工作，即将于近日出台，四个“一批”带来的风声鹤唳还未消停，发改委就于27日再次发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，提出12条措施，以确保完成2013年目标任务，为实现“十二五”节能减排约束性目标奠定基础。

　　从措施来看，包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、加快实施重点工程、推动重点领域节能、推进主要污染物减排、大力发展循环经济、加快节能减排技术和产品开发推广等等。其实这些措施都是耳熟能详了的，多年来，国家对产能的治理状况大家也都看在眼里，要么偷工减料，要么睁只眼闭只眼，走走过程，实际淘汰状况跟目标的实现还有很长的距离。

　　这一次，从四个“一批”到12“军规”的出台，或许能让大家真正感受到了这场整治的严肃性。12军规中，发改委要求结合做好化解产能过剩矛盾工作，以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业为重点，尽快将任务分解落实到具体企业并公告企业名单，加强监督检查，列入公告的落后设备（生产线）力争今年9月底前全部关停，12月底前彻底拆除，不得转移。

　　如果真能按照规定的执行，这意味着今年12月份前会有大批的不符合标准的生产线会被彻底拆除，只希望本次已经上榜的名单会再次出现在下次的榜上，不然此次整改就又是一场戏而已了。

　　再看钢铁行业，今年钢铁行业的淘汰目标是炼铁263万吨、炼钢781万吨。这些产能相对于每年上亿吨的总量来说，虽然不算什么，但是如果淘汰每期的淘汰目标都能有序进行，这对于整个产业结构以及市场供需来说，都是巨大的利好。

　　目前马上就要进入9月份了，距离完成今年目标的期限还剩3个多月的时间，军规之下，相信，钢铁企业将不得不重新审视节能减排、淘汰落后产能的重要性，为了完成目标，相信在仅剩的几个月中，发改委也好，各部门都好，在执行力度上可能会较前期更加严厉，如果淘汰任务能如期完成，这意味着还会有较多的生产线可能会被停掉，后期的产量可能也会受到影响，而这对于即将进入的需求旺季来说，可谓是锦上添花了。

来源：全球模具