央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院副院长黄益平表示,当前公布的全国去产能计划远远低于市场预期,对解决当前的结构性问题帮助不大。
该报道中,黄益平还提到,当前的去产能政策强调让别的企业来兼并收购僵尸企业,而不是破产清盘,相当于把安置失业工人和处置不良资产的责任推给了其它企业和银行,而现在的很多产能就是政府调控出来的,地方政府需消除软预算约束,由市场决定需要关闭哪一家企业。
援引一名熟悉钢铁行业的人士表示,地方政府产业转型升级的热情都比较高,去产能政策落实到位是好事。但钢铁行业去产能背景复杂,部分地方政府争先“比高”去产能目标可能会造成落实过程中的一刀切,不利于产业发展和社会稳定。
一财报道提到,尽管中央划定了1亿~1.5亿吨的钢铁产能压减目标,但目前地方披露的额度之和已经远远大于这个数目。而煤炭行业也有类似情况。
据财新4月12日报道,由于大部分企业不愿意主动“去产能”,压减任务就只能在地区内钢铁企业当中“摊派”,每家按产能和比例认领各自的压减任务。去产能实行“一刀切”的做法,即无论产能先进与否,各省至少要压减各自产能的13.3%。
不过,民生研究院执行院长管清友认为,仅靠市场化手段难以去产能。在价格下降周期,企业去产能动力不足。一方面,市场集中度低,企业为保住市场份额,无法达成去产能的共识,只要价格在现金成本之上,企业就有增产的动力;另一方面,国有企业承担巨大的社会责任,骤然去产能后会在短期内引发下岗工人激增等,带来严重的社会问题。
但在价格恢复周期,一旦钢铁企业利润恢复,企业就有提高开工率的诉求。同时,前期关停的高炉出现复产,在对钢价的乐观预期之下,部分钢铁企业开始囤货。随着产能利用率的提高和高炉复产的现象增多,供需结构开始出现变化。然而,在需求没有出现爆发式增长的背景下,钢铁价格难以维持在当前水平。
在螺纹钢期货此前暴涨的带动下,很多钢铁企业纷纷开始重起炉灶加大生产。据21世纪经济报道,停产5个月的河北唐山松汀钢铁厂重新点火,天铁集团、唐山港陆等也全面复产,山西海鑫也计划4月底5月初恢复生产,4月中国粗钢日均产量很可能创下历史新高。
值得注意的是,新华社4月26日称,河北省委办公厅、省政府办公厅日前联合下发通知,要求全省坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产,对违规新建钢铁项目或封停钢铁设备复产所在地党政一把手将采取先免职,再进一步调查处理等惩罚措施。