这份以全国工商联名义提交的政协提案明确指出，政府主导配置资源造成钢铁市场严重失衡。十年来由政府规划和控制的钢铁产量，背离了市场需求。由于政府直接调控钢铁行业，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成强烈的“短缺效应”。提案还列举了一系列文件和数据说明政府主导的钢铁行业存在的种种弊端。
政府主导资源配置造成市场严重失衡提案认为，长期以来各级政府对钢铁行业十分关注，投资管理一直由中央与地方政府按投资额度分级管理，近十年来又进一步把钢铁行业的投资核准权统一集中到国家发改委。
2004年国务院发布的《关于投资体制改革的决定》明确提出“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则并规定以企业为主的投资和竞争性项目实施“备案制”。但在实施过程中，远远没有在钢铁行业中落实。2005年国家发改委以〈35号令〉发布的《钢铁产业发展政策》把“核准”范围进一步延伸到企业内部，包括企业规模、工艺技术、装备大小等统一纳入核准范围，并以此作为钢铁企业投资和市场准入的重要条件。从此，钢铁行业进入由政府主导集中配置资源的管理状态。
提案还列举了一系列数据说明，政府主导配置资源，钢铁市场严重失衡，十年来由政府规划和控制的钢铁产量，背离了市场需求。给矿权交易和矿权转让带来了不变。
数据显示，“十五”末，国家规划粗钢消费量是1.4亿吨，实际消费3.53亿吨，相差152%，“十一五”末国家规划消费量是3.4亿吨，实际消费6.2亿吨，短缺2.8亿吨，相差82%。短期规划同样脱离市场，2009年初制定的《钢铁产业调整和振兴规划》中，对2011年粗钢消费量定位4.5亿吨，实际消费6.7亿吨，短缺2.2亿吨，相差48.8%。
这一背景下，提案的起草者认为，由于政府直接调控钢铁行业，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成强烈的“短缺效应”。在市场需求的拉动下，大量民间资本绕开“核准制”进入钢铁行业。
