日前国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》正式出台，为钢铁等行业积极有效化解产能严重过剩的矛盾给出了路线图，对钢铁行业转型升级意义重大。

　　无论钢铁业内对于产能过剩的判断标准存在何种争议，但供大于求导致行业陷入困境已经成为不争的事实。截至2012年底，我国钢铁产能利用率仅为72%。受钢铁产品供大于求的影响，近两年钢材价格始终在低位徘徊，甚至一度低于1994年的价格水平；钢铁企业利润大幅下滑，很多企业处于亏损状态，2011年以来，重点钢铁企业销售收入利润率一直低于1%，连续数年在主要工业行业中垫底。即便在近期宏观经济形势稳定向好的背景下，钢铁行业依然被供求失衡的问题所困扰，难以摆脱微利运行的困境。

　　这些事实让我们清醒地认识到，产能严重过剩不仅危及到了钢铁行业的健康发展，制约着钢铁行业由大到强的转变，甚至影响到整个国民经济的稳定大局。因此，化解产能严重过剩矛盾已经成为钢铁行业的当务之急。

　　我国钢铁行业出现严重的产能过剩，虽然与地方政府推动、企业盲目投资等因素相关，但究其根源，主要是市场机制不健全所致。因此，化解产能严重过剩的矛盾，必须从建立健全市场机制入手。正是在此背景下，此次出台的《指导意见》明确提出了“建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制”，对化解产能过剩问题做出了全面部署。

　　一方面，市场机制不健全是诱发产能过剩产生的重要原因。企业的投资决策源于市场的变化。以钢铁行业为例，2000年以来的钢铁产能迅速扩张是伴随着国民经济对钢铁材料的需求快速增长而产生的，是市场机制发挥作用的产物。而产能的适度过剩本身也是市场经济的运行常态。但现实情况是，作为市场经济的主体，企业在决策过程中，都会或多或少地受到诸多市场和非市场因素的影响，如地方政府的引导、企业投资的盲目性等等，导致了产能的过度扩张，引发了当前诸多行业的产能严重过剩矛盾。对此，唯有通过建立健全市场机制并保证其发挥作用，才能从根本上解决产能严重过剩的矛盾。

　　另一方面，完善市场机制是引导企业化解产能过剩的重要手段。市场的问题最终要由市场来解决。企业是市场经济的主体，化解产能过剩，必须引导企业在市场机制的作用下进行决策，这是市场机制发挥作用的途径。目前来看，钢铁行业在节能环保、退出机制、财税体系等方面的市场机制还没有完全建立起来，在行业准入、技术创新、标准制修订等方面须进一步完善，在品种结构优化等方面的市场机制已经初步成形，但仍有待其进一步发挥作用。此次出台的《指导意见》中，对上述内容都有提及并作出了部署，可见政府对于通过市场机制发挥作用化解产能过剩的决心。

　　从某种程度上讲，产能过剩本身是粗放发展方式的产物，因此，化解产能过剩矛盾是钢铁行业真正实现发展方式由粗放型向集约型转变的必经之路。《指导意见》的出台，必将加速推进钢铁等相关行业市场化转型的步伐。各级政府、钢铁及上下游企业和相关部门应抓住化解产能过剩矛盾的契机，最大化地发挥市场机制的作用，推进全行业转型升级的步伐。

　　从政府层面来看，《指导意见》的发布体现了政府进一步强化市场导向的思路转变。我们期待，在未来制定并出台相关配套政策和措施的过程中，能够在钢铁行业长期以来一直关注的行业准入条件修订、环保准入管理和环境执法监督、重组企业的信贷支持和财税政策、资源性产品价格改革、过剩产能退出机制等方面，出台更有针对性和可操作性的细则；我们也期待，各级地方政府能够根据本地区钢铁产业发展的实际情况，积极作为、合理规划，为钢铁企业营造有利于化解产能过剩的市场环境。

　　从企业层面来看，钢铁企业须更加充分地认识到产能过剩对于产业经济的巨大危害，真正改变粗放发展的思维惯性，抓住国家出台政策的契机，客观审视自身的发展状态，在市场机制的作用下，积极主动地进一步开展淘汰落后、布局调整、兼并重组、技术创新、市场开拓等工作，加快企业自身转型升级的步伐，为全行业化解产能过剩矛盾作出贡献。而从整个钢铁产业链来看，上下游企业应进一步深刻认识化解钢铁产能过剩的重要意义，转变观念，抢抓机遇，在钢铁产业链的转型升级中携手共进。

　　冰冻三尺非一日之寒。化解产能过剩的矛盾将是我国经济和钢铁行业在未来相当长的一段时间内要一直面对的严峻挑战。但我们相信，按照“建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制”的思路，我们一定能够抓住化解产能过剩的“钥匙”，打造一个健康发展的钢铁行业。

来源：中国行业研究网