近日在钢铁大省河北进行调研时发现,在政府积极推进钢铁业产业升级、结构调整的背景下,钢铁企业争相上马中、高端项目,出现“汰小上大”、“汰低端上高端”投资热潮。随之而来的是钢铁产能越淘汰越高,迅猛扩张,产能过剩的类型也由过去低水平产品重复建设蔓延到高水平产品。
实际上,随着中国钢铁工业的迅猛发展,国内钢铁产量迅速增长,国内市场呈现出供过于求的状况,国际钢铁市场的需求旺盛同时拉动中国钢铁产品的出口。中国巨大的钢铁产能成为这些国家贸易保护主义的“众矢之的”。在产能无穷无尽膨胀的同时,企业受到巨大的生存压力。
其实,产能过剩则是多年来中国经济久治难愈的顽症。更严重的问题还在于,最近十多年来,针对钢铁、水泥、电解铝等行业的产能过剩问题,中央政府曾经多次实施强力干预,先后推出了一系列以淘汰落后产能为目标的宏观调控措施,各项调控政策、法规和各部委文件不断出台,几乎每隔三四年就有一场声势浩大的调控运动。
每次调控都有一大批大型项目“紧急叫停”,大大小小的各类企业“关、停、并、转”。然而,几番调控下来,产能过剩问题越演越烈:过剩引发调控,调控过后又是一轮更大规模的投资,造成产能更加过剩。投资、过剩与调控的轮回,无疑是政府失灵的一大标本。
一些民营中小钢铁企业认为,在中国钢铁行业的企业规模结构中,大企业在钢铁产业政策引导下是主要的板带材生产商,而中小企业主要是传统长材、建筑用材生产商,二者差别化发展。从当前情况看,传统的低端产能即长材、建筑用材虽然是微利,但销售基本稳定,而所谓的高端板带材则出现了严重的产能过剩。
福卡智库首席研究员王德培认为,目前中国的政府表面是行政分割,实际上是集团化、公司化,而这种情况下形成的市场具有碎片化,这也意味着根治中国产能过剩问题是去政府化,任何行政命令和措施都只能治标不治本。
来源:财界网