当健康中国成为国家战略，人民的健康需求日益迫切之时，中国特色健康资源如何保护与开发？中国传统健康资源——虫草产业能为大健康作出哪些贡献？国外健康资源的开发模式如何借鉴？怎样用国际化的动力推动中国传统健康资源产业发展升级？管理体制机制如何与时俱进等？中国特色健康资源保护与开发研究课题组对此进行了深入研究，课题报告《中国特色健康资源保护与开发研究——以蝉花虫草产业发展为例研究报告》(以下简称“报告”)于10月12日在北京召开的结题暨研讨会上发布。

来自国务院发展研究中心、国家食药监总局、农业部党校、工信部电子信息产业发展研究院、中国保健协会等20多位专家以及浙江泛亚的相关负责人参加了研讨。与会人员认为，我国的健康产品消费市场潜力达万亿级，而特色健康资源包括虫草产业发展刚刚起步，需要政府、产业、企业多方合力，才能推进产业的快速发展，中国特色健康资源才能成为守护健康的新力量。

健康是人类社会永恒的追求，也是量度社会文明和进步的重要标尺。发达国家在基因、药品开发等与健康相关的前沿科技方面加大研发投入，同时在产业发展方面凭借灵活的市场机制和累积的优势，占有健康产业和服务重要市场份额。2016年“双11”，中国维生素进口产品消费比重高达77%，多品类健康护理产品进口产品消费比例超过50%，保健品和膳食补充剂消费进口产品占30%。我国保健食品(功能食品)的市场规模在3000亿元到5000亿元之间，仅“双11”一天，进口健康产品的消费过百亿元，中国的健康产品消费市场几乎被国外垄断。

报告提出，中国13亿人口，人均GDP超过8000美元，目前正处在迈向健康需求大爆发机遇期、健康相关产业大增长的重要窗口期，如果国内供给可以承接需求释放，可作为新增长动能，提升健康及相关产业竞争力，亦对建设全面小康社会，提升全民健康水平有重大社会价值。

随着国家“十三五”规划提出“推进健康中国建设”，健康中国已经成为国家战略，目前国内已有不少企业捷足先登，利用中药的先天优势布局健康保健产业。比起西医，中医在健康保健方面具有明显的优势，中医药最大的特点是“药食同源”，具有预防、保健、养生作用的动物资源、微生物资源、植物资源和矿物资源，特别是在健康全生命周期维护中前端的功能产品、保健食品、营养健康产品。以浙江泛亚生物医药股份有限公司蝉花生产为例，2014年试生产，2015年投产当年销售收入3000万元，2016年1.1亿元，2017年计划2亿元。平湖市土地40万亩，农业总产值25.1亿元，2016年蝉花销售占平湖农业产值的4.4%，2017年预计可以达到8%。

据介绍，冬虫夏草、蝉花虫草和蛹虫草自古以来主要是作为中药与其它药材配伍用来治疗疾病的。经过现代科学研究发现，虫草类菌物药是一种成分非常复杂的复合型药物，在许多慢性病方面有独特的效用。

以蝉花虫草为例，蝉花虫草是一种具有动物和植物特征的奇妙生物。根是蝉蛹，花从蝉幼虫头部顶端生长出来，一寸长短，色泽微黄，形似花朵。由于蝉花生长在南方特有的竹林里，十分稀少，故亦称金蝉花。中医多用来治疗小儿夜啼、肺部疾患等。但是这种生长在南方竹林里的蝉花虫草，资源太少，不能满足人们日益增长的健康需求。近几十年来，陈祝安、李增智、樊美珍、陈以平、孙长胜等虫草专家、医学专家和企业家经过艰辛的研究、探索，人工培养蝉花试验成功，并开始进行大规模的工厂化生产，其性能药效与野生蝉花类同，而且解决了野生蝉花孢子粉无法收集的难题。蝉花虫草人工培养的成功，其产量增加，价格下降，成为百姓用得起的虫草，使蝉花虫草对多种慢性病的大面积防控成为可能。

而且，蝉花虫草技术的进步也给相关企业带来了机遇。集药品、保健食品、新资源食品的研发、生产、销售为一体的浙江泛亚生物医药股份有限公司，正加速与国内外交流融合，提速产业规范发展。为使虫草行业尤其是蝉花虫草产业良性和可持续发展，企业创立了具独立法人资格的浙江泛亚生命科学研究院，并先后建立了国内最大的虫生真菌菌种资源库和嘉兴市规模最大的实验动物中心，组建了周宏灏院士、唐希灿院士两个院士专家工作站，发起成立了中国虫草产业技术创新战略联盟，推动了产业有序发展。企业先后被认定为国家级高新技术企业、浙江省科技型企业、浙江省农业科技型企业、平湖市农业龙头企业，并被国家中医药管理局认定为“虫草研发推广示范基地”“金蝉花产业化示范基地”“虫草科普教育基地”。

尽管蝉花产业发展势头十分喜人，但也遇到了瓶颈。泛亚集团董事长孙长胜说：“问题的关键在于中国传统文化中药食同源是一个基本特征，同一原料，可以做食品、可以做保健食品，也可以提取成为药品的重要成分，监管和市场的边界不清晰。此外，现行的对健康及保健相关产品和物品的分类和传统养生文化有一定差异，如滋补品是中医针对阴虚体质人开出的食疗建议，包括名贵的滋补品，也有大众化的滋补品。”

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员李布表示，我们国家特色资源食品讲究药食同源，又能治病又能吃，是我们的巨大优势，是健康产业的一支重要力量，如果用西药的理念衡量药食同源，或者指导监管，就会出现一些矛盾和问题。只有创新，才能推动虫草产业的发展。

据悉，人工培育的蝉花属于食用菌，现在的临时身份是初级农产品，依据《食用菌菌种生产经营许可证》，并通过地方上产品标准的建立，现在依法进行销售，这一办法已属创新。但是泛亚目前仍然无法进行后续的深加工、开发。为了将蝉花纳入国家食品原料目录，泛亚申报了新食品原料，在各种研究、国家政策法规不断调整中已经走过了8年的申报历程，投入的资金已经有3000万元，国家卫计委专家评审现在已经通过，现在还在等待国家食药监总局、国家食品安全风险评估中心的意见。

对虫草行业发展面临的突出问题，报告指出了五个方面。一是当前虫草科普不足，人们对虫草和虫草产业缺乏基本认知和战略认识。二是现行的政策体系，对虫草的科学研究、开发缺乏支持。三是虫草产业的发展，还没有纳入健康中国的战略规划。四是对虫草新资源食品的管理，尤其是“实质等同”监管原则(即“一致性安全评估”原则)应遵循其科学特点，不能失之于宽，避免给产业带来损害。五是虫草产品被仿冒，知识产权保护问题严峻。

报告建议，要面对现实，更新观念，改善虫草产业的政策环境和体系，不断创新虫草管理办法。科技部门要积极组织虫草基础研究和开发研究，推动虫草产业化，促进供给侧改革。要采取有效措施，切实加强对蝉花等虫草知识产权的保护，进一步加大对制假售假、侵权假冒行为的打击力度。为虫草产业的健康发展，创造必要的环境。