2013年，注定将会是改革之年。

        今年的经济工作会议在提出2013年经济工作的主要任务时，明确提出要 “全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放”，其中提出“要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。”这表明，明年经济领域里的改革力度会显著加大，而金融领域的改革也将迎来突破。

       金融领域的改革，其目的归根结底是要为实体经济服好务，在新的时期，更是要侧重于提升实体经济的质量和竞争力。

       明年的经济工作以提高经济增长质量和效益为中心，货币政策继续稳健，保持贷款的适度增加，降低实体经济的融资成本，同时也要保证经济从规模扩张式发展转为质量效益型发展。目前中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。因此，货币政策要增强操作的灵活性，既要能抵御经济下行的压力，又要能缓解产能相对过剩的困境，在确保增长质量的前提下，兼顾物价、资本流入等方面的平衡。

       而在财政金融领域，在坚守不发生系统性和区域性金融风险的底线基础上，结构性减税大有可为。结构性减税不仅有助实施积极的财政政策、扩大内需、减少对外依存度、促进经济发展，又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，有效提升实体经济质量。

       深化金融改革，更需进一步强化创新驱动。创新驱动是提升实体经济质量、扩大内需的动力。

      “加强民生保障，提高人民生活水平”是明年经济工作的六项重点之一。中央提出“稳中求进”，最可靠的途径是扩大内需，而扩大内需的重点则是保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重。

      加强民生保障关键在于加强城乡社会保障体系建设。目前我国养老保险体系建设虽取得了一定的进展，但是同时也面临很大挑战，不仅资金规模相对较少，而且保障能力有限，城乡之间、不同群体之间社会保障待遇差别很大。一方面，个人养老保险个人账户空账率较大，另一方面，资金管理分散，运营效率不高，保值增值的压力很大。因此，有必要加大改革力度，首先要建立稳定可靠、多层次的养老金来源渠道，通过多种方式来筹措资金，使养老保障基金的规模不断扩大，特别是加大国企利润的划拨比例或者是股权的转让比例；其次，要科学规划养老金的管理，通过市场化手段探索多渠道实现养老金保值增值。

      资本市场是实现优化资源配置，服务经济保质保量增长的重要场所，也是金融改革的重点。市场长期的低迷直接影响到了实体经济的健康发展，直接影响了民生和保障，以改革促资本市场发展，已是当务之急。

      一年多来，就资本市场存在的诸多问题，证监会推出了一系列的改革措施，2013年更是要迈入改革攻坚年。

      近日，证监会发布实施《关于深化基金审核制度改革有关问题的通知》及其配套措施，全面改革基金产品审核制度，沿用多年的通道制审核，即将终结。紧接着，沪深证券交易所发布退市配套规则，进一步明确了退市制度的有关细节。而对于市场最关心的新股发行机制改革问题，也已经开始着手进行，相信与投资者见面的时间不会太久。

      经济工作会议中对来年经济改革任务的部署，2012年是“深化重点领域和关键环节改革”，2013年则是“全面深化经济体制改革”，特别是强调“要明确提出改革总体方案、路线图、时间表”，说明了新的领导集体对未来经济发展的展望。

      改革允许摸着石头过河，同时也需要顶层设计和整体规划。改革的探索往往来自基层，但整体的推广则需要高层的设计和规划。摸石头是手段，过河才是目的。

来源：中国经济网——《证券日报》   彭春来