今日视点

　　金融稳定顶层设计已铺就

　　一 帆

　　日前，中央政治局委员、国务院副总理刘鹤到人民银行、银行保险监督管理委员会、证监会等金融管理部门调研并强调，增强四个意识、切实做好当前金融工作，打好防范化解金融风险攻坚战是当前金融工作的重中之重。

　　“防范化解重大风险”位列党的十九大提出的现阶段三大攻坚战之首，而中央经济工作会议明确指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。过去一年来，金融系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，沿着供给侧结构性改革主线，主动降杠杆防风险，做了大量卓有成效的工作，守住了不发生系统性金融风险的底线。如何巩固来之不易的成果，不断提升统筹协调监管能力，促进金融稳定健康发展，成为新时代的新课题。

　　“金融活，经济活；金融稳，经济稳。”在金融的“稳”与“活”之间，党中央主导的机构改革，已经做好了顶层设计。去年全国金融工作会议中初次提及的国务院金融稳定发展委员会，在十九大闭幕后率先破土而出；随着今年全国两会落下帷幕，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》提出，将银监会和保监会的职责整合，组建中国银行(601988,股吧)保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，并将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。证监会维持不变。至此，一委一行两会架构成型。

　　从分工上看，金融稳定发展委员会的职责在于：审议金融业改革发展重大规划；统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项，统筹协调金融监管重大事项；分析研判国际国内金融形势，做好国际金融风险应对，研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策等。央行则较之前担当更多监管协调的重要角色。银保监会主要职责为，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护金融稳定，即相对微观行为监管。

　　从人事任命来看，3月19日，易纲被任命为央行行长；3月21日，郭树清成为银保监会第一任党委书记、主席；3月26日，郭树清再被任命为央行党委书记、副行长。这一新颖的安排，显然更有利于加强央行与银保监会的协调，便利信息的交流，也有助于降低决策成本，提升效率，同时也是提升金融稳定性的一个有利因素。

　　维护金融稳定的顶层设计已经铺就，新的金融监管架构针对中国金融领域的现实国情，既解决了此前“一行三会”模式存在的微观监管和宏观监管协调上的效率和冲突问题，又兼顾了现实的可操作性。这是金融体系稳定发展的基础。在这一新的监管模式下，刘鹤调研中谈及的仍然是此前相关会议上一再强调的方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，切实提高金融服务实体经济水平。这也指明了金融稳定发展不能偏离的方向，即服务于经济高质量发展。