⊙记者 梁敏 ○编辑 林坚
针对投融资体制改革问题,昨日召开的国务院常务会议发出了信号:要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚,加大改革力度。为此,会议部署了一系列“实招”。
拿出更多优质资产
通过PPP引入各类投资
最近几年,国家大力推进投融资体制改革,取得积极成效。2013年以来,中央层面核准项目数量减少90%以上,据抽样调查办理时间也缩短90%以上,相关改革举措激发了社会投资活力。
国务院常务会议提出,继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在“多证合一”、放宽社会领域投资等方面加快取得新突破;优化事中事后监管和全过程服务,以“企业网上告知+政府在线监测”取代准入审查;拿出更多优质资产,通过政府与社会资本合作模式引入各类投资;出台进一步激发市场活力的法规政策,营造公平法治环境,对在国内注册的内外资企业一视同仁,促进民间投资健康发展,增强对外资的吸引力。
中国社科院经济研究所助理研究员
张鹏在接受上证报记者采访时表示:“从上述举措来看,政策的重点主要聚焦民间投资,希望提振民间投资。”
他分析称,从项目审批方面强调从事前审批向事中事后监管、服务转变,简化事前审批程序,把企业从事前“跑断腿、磨破嘴”中解放出来,让民营企业和外资企业享受相同的国民待遇,有利于促进民间投资信心恢复。
值得注意的是,作为投融资体制改革的重点,PPP模式再次被提及。
会议提出,拿出更多优质资产,通过政府与社会资本合作模式引入各类投资,回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设,实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域,加大对中国制造2025的支持。
国家发改委和财政部PPP专家库双库专家丁伯康接受上证报记者采访时表示,会议更加明确了国家力促经济“由虚转实”、放宽社会领域投资的政策导向。这不仅有利于提振民营企业的投资信心,同时对于激活社会投资、吸引外资和社会资本以PPP模式参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营管理,亦具有很强的促进作用。
今年以来,民间投资增速明显回暖,1-5月份累计投资增速6.8%,明显好于去年全年3.2%的水平。
国务院发展研究中心研究员
张立群对上证报记者表示,下半年民间投资状况有望继续改善,尤其是制造业投资增速的持续回升,将会进一步提振民间投资。
推动物流降本增效
自4月份以来,国务院常务会议每个月都会部署出台一系列降成本举措,力求兑现全年为企业减负万亿元的承诺。这次会议出台的措施是推动物流降本增效。
会议确定了一系列措施,包括年内实现跨省大件运输许可全国联网,一地办证、全线通行;年内实现全国通关一体化,将货物通关时间压缩三分之一;年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票;选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点;加强国家级物流枢纽和重要节点集疏运设施建设,大力发展多式联运和公路甩挂运输;支持发展第三方物流等。
中国社科院财经战略研究院研究员
蒋震认为,物流业作为支撑国民经济发展的基础性产业,具有牵一发动全身的特点。降低物流成本是转变经济发展方式,实现转型升级的重要途径。
昨日的会议还提到,2016年度中央预算执行和其他财政收支审计结果已向社会公布,下一步要针对审计查出的政策不落实、资金使用不规范等问题,限时按项逐条推进整改。
会议提出,要以整改为契机加快推进简政放权、放管结合、优化服务和营改增等改革措施落地,抓紧落实化解过剩产能、脱贫攻坚、生态环保等方面的政策和项目。强化“三公”经费和扶贫、医保等民生领域资金管理,加强重点领域监管和风险防控,严防公共资金“跑偏”或沉淀。