目 录
　·国内财经·    
　　国务院会议要求加大对中小微企业纾困力度      
　　刘鹤强调金融系统要进一步主动担当作为   
　　五部门联合规范金融业开源技术应用与发展      
　　证监会强调注册制不搞"拿来主义"  
　　易会满要求遏制过度发债   
　　郭树清强调不搞"一刀切"和"运动式"减碳     
　　证监会将坚决抑制动力煤过度投机 
　　工信部拟进一步加强新能源汽车安全管理   
　　工信部将编制《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划》   
　　六部门发文支持民营企业提质增效 
　　上海部署20项重点举措加快推动基础研究高质量发展  
　　上海市就业和社会保障"十四五"规划发布    
　　《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》出炉      
　　国家发改委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》   
　　江苏设立普惠金融发展风险补偿基金    
　·企业动态·    
　　紫鑫药业控制权将变更
　　阿里巴巴将加大对基础科研支持力度    
　　软银亚洲独资成立基金公司      
　　淡水河谷与江苏沙钢就开发炼钢脱碳解决方案签署谅解备忘录  
　·海外经济·    
　　IMF首席经济学家可能更换人选     
　·研究探索·    
　　马源：构建优质企业梯度培育格局 
　·社团工作·    
　　中国快递协会召开"双11"快递服务保障工作协调动员会
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
·国内财经·
 
国务院会议要求加大对中小微企业纾困力度
 
　　据悉，国务院总理李克强10月20日主持召开国务院常务会议，要求进一步加大对中小微企业纾困的政策支持力度；听取民生用能保供情况汇报，要求确保人民群众安全温暖过冬。
会议指出，保中小微企业等市场主体，就是保就业，也有利于增加供给、稳定物价。要多策并举有针对性加大助企纾困力度。防止大宗商品涨价向下游产业传导使中小微企业承受成本压力，抓紧研究包括阶段性减税降费在内的普惠性政策，鼓励地方对中小微企业在减免房屋租金、水电费等方面给予支持，减轻企业负担，帮助渡过难关。推动中小微企业向“专精特新”方向发展，提升市场竞争力。
会议指出，确保人民群众特别是受灾群众安全温暖过冬是党中央、国务院的明确要求。据预测，今年冬季北方等地区气温较常年同期偏低，甚至可能出现极端天气。会议决定，要统筹稳增长、调结构、保民生，重点解决群众和市场主体反映强烈的突出问题。一要确保冬季北方地区特别是东北供暖。全力保障供暖用煤生产和运输。依法打击煤炭市场炒作。二要保障北方重点地区取暖用气。组织供气企业尽可能增加资源供应，统筹协调用气资源，适时组织“南气北上”，用好已形成的储气量，做好调峰保供。坚持宜煤则煤、宜电则电，实事求是、因地制宜保障群众取暖。三要充分发挥煤电油气运保障机制作用，做好日调度、周平衡。压实地方责任，鼓励地方对供气供热企业给予合理支持，保证民用气和取暖价格基本稳定。科学实施有序用电，做好“压非保民”预案，合理控制城市夜景亮化。推动全社会加强节约用电用能。
 
刘鹤强调金融系统要进一步主动担当作为
 
据悉，国务院副总理刘鹤10月20日致辞2021金融街论坛年会指出，金融系统要进一步主动担当作为。
刘鹤指出，今年以来，面对多重风险冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效实施宏观政策，国民经济稳定复苏，金融系统发挥着关键作用，取得了积极成效。刘鹤强调，金融系统要进一步主动担当作为。更好服务实体经济，做好货币政策调节，加大对民营经济、小微企业等的融资支持。支持绿色低碳发展，支持煤的清洁高效利用与新能源的开发利用，保障能源安全，推动实现“双碳”目标。推进高水平对外开放，创造公平市场环境，保护在华外资机构合法权益。更加重视金融科技，提升金融服务质效，加强科技监管能力建设。统筹做好金融风险防控，实现防风险和稳发展的动态平衡。目前房地产市场出现了个别问题，但风险总体可控，合理的资金需求正在得到满足，房地产市场健康发展的整体态势不会改变。
 
五部门联合规范金融业开源技术应用与发展
 
　　近日，人民银行办公厅、中央网信办秘书局、工业和信息化部办公厅、银保监会办公厅、证监会办公厅联合发布《关于规范金融业开源技术应用与发展的意见》（以下简称《意见》）就规范金融机构合理应用开源技术，提高应用水平和自主可控能力，促进开源技术健康可持续发展进行工作布局。
近年来，开源技术在金融业各领域得到广泛应用，在推动金融机构科技创新和数字化转型方面发挥着积极作用，但也面临安全可控等诸多挑战。
对此，《意见》要求金融机构在使用开源技术时，应遵循“安全可控、合规使用、问题导向、开放创新”等原则。《意见》鼓励金融机构将开源技术应用纳入自身信息化发展规划，加强对开源技术应用的组织管理和统筹协调，建立健全开源技术应用管理制度体系，制定合理的开源技术应用策略；鼓励金融机构提升自身对开源技术的评估能力、合规审查能力、应急处置能力、供应链管理能力等；鼓励金融机构积极参与开源生态建设，加强与产学研交流合作力度，加入开源社会组织等。
《意见》强调要加强统筹协调，建立跨部门协作配合、信息共享机制，完善金融机构开源技术应用指导政策，探索建立开源技术公共服务平台，加强开源技术及应用标准化建设等。
 
证监会强调注册制不搞“拿来主义”
 
　　据悉，证监会主席易会满10月20日参加2021金融街论坛年会时表示，注册制不能简单搞“拿来主义”，必须更加注重对资本的规范引导、趋利避害，加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监管。
易会满指出，注册制试点工作的方向和步伐是坚定的，小心求证、稳字当头的工作方法也是符合市场实际的，总的看试点中出现的新情况新问题也是正常的，是可控的。
一是必须全面坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征。注册制绝不意味着放松审核要求，必须对信息披露的真实准确完整严格把关，从源头上提升上市公司质量，始终强调要督促中介机构提升履职尽责能力，始终强调要统筹一二级市场的适度平衡。实施注册制必须立足国情市情，不能简单搞“拿来主义”，这是建设中国特色现代资本市场必须坚持的根本出发点。
　　二是必须深刻认识资本的“双重性”，严把资本市场“入口关”。在注册制改革过程中，必须更加注重对资本的规范引导、趋利避害，加强对特定敏感领域融资并购活动的从严监管，减少风险外溢。同时，也希望相关方面同步建立防止资本无序扩张的责任机制和制度体系，统筹过程与结果，推进行业监管关口前移，实现行业规范和行业发展同步，“有序”发展、管控“无序”，共同促进各类资本规范健康发展。科创板和创业板申报企业已主动撤回245家，不少是因为板块定位问题，这暴露出一些保荐机构在发展观、政策把握和内控上存在差距，片面追求数量和规模，质控跟不上。希望保荐机构与监管部门、交易所同向发力，持续提高内部治理水平和政策执行效果。
　　三是必须充分发挥各方合力，创造资本市场良好生态。新证券法、刑法修正案（十一）、关于依法打击证券违法活动的意见等相继实施，资本市场法治环境得到根本好转，行政处罚、民事赔偿、刑事追责相互衔接的高标准立体惩戒已经有了良好开端，市场各方的敬畏之心逐步增强。希望市场各方齐心协力，共同推动完善共建共治共享的资本市场治理新格局。
四是必须坚持刀刃向内，推动监管系统能力全面提升。要始终坚持“建制度、不干预、零容忍”，坚持敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险，发挥合力的监管理念，保持改革定力，强化对注册制相关制度规则的评估优化，增强政策的稳定性、连续性和可预期性，进一步完善全链条的发行监管机制和全流程的监督制衡机制，扎实稳妥做好全市场注册制改革的各项准备工作，确保这项重大改革行稳致远。
 
易会满要求遏制过度发债
 
　　据悉，证监会主席易会满10月20日参加2021金融街论坛年会时表示，要从源头上遏制过度发债融资，促进债券市场高质量发展。
　　易会满表示，债券市场是筹措中长期资金的重要场所，在直接融资中发挥着不可替代的作用。目前交易所债券市场总体平稳，违约率保持在1%左右的较低水平，但风险和挑战也不少。债券市场高质量发展，需要推动形成各方归位尽责、市场约束有效的制度环境和良好生态。
　　一是要补齐服务短板、进一步突出创新点。服务实体经济是债券融资服务的天职。要继续坚持“两个毫不动摇”的方针，推动提升民营企业、中小企业发债融资的可得性和便利性。稳步扩大“双创”债、绿色债等发行规模。加快推进基础设施REITs试点，助力形成存量资产和新增投资的良性循环。
　　二是要加快完善与债券发行注册制相配套的法治制度环境。着眼于构建制度健全、竞争有序、透明开放的多层次债券市场体系，与相关部门一道，积极推动制定公司债券监管条例，健全分类趋同、规则统一的法律制度安排。规范公司信用类债券发行定价机制，提升信息披露监管有效性，深化债券市场基础设施互联互通。
　　三是要坚决从源头上遏制过度发债融资。一方面，建立完善跨市场信息共享制度，聚焦控制发行人综合负债水平，健全有效的债券融资约束机制，防止“高杠杆”过度融资。另一方面，进一步压实中介机构责任，完善债券承销、评级等业务执业规范，督促端正发展理念，提升执业质量。
　　四是要加强债券市场统一执法。近年来，债券市场在加强统一执法等方面已取得重要进展，证监会对一些典型案件开展跨市场执法，严肃了市场纪律。证监会将落实“零容忍”要求，不断完善统一执法机制安排，严厉打击欺诈发行、虚假信息披露、“逃废债”等违法违规行为，净化市场生态。
五是要稳妥处置债券市场违约风险。区分增量与存量，区分一般公司债与城投债，区分短期流动性困难与持续经营能力丧失，分类采取措施、精准拆弹，突出重点、抓早抓实，切实维护债券市场平稳运行。同时，通过提升违约债券转让效率、优化上市公司债转股实施渠道、完善债券违约司法救济渠道等方式，进一步健全市场化法治化违约处置机制。
 
郭树清强调不搞“一刀切”和“运动式”减碳
 
10月20日，人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在2021金融街论坛年会上表示，推动实现“双碳”目标，应当平稳过渡，不搞“一刀切”和“运动式”减碳。
郭树清说，前段时间，一些地方出现“拉闸限电”，反映出基础设施建设运营和节能减排等诸多方面的矛盾。我国是具有全球影响力的基础设施大国，发电装机总量、高铁运营里程、水利设施规模等都位居世界前列，但基础设施还不能很好适应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的需要，必须持续解决发展不平衡、不充分问题。
他提出，发展基础设施，要努力实现“三个可持续”。第一，生态环境可持续。能源、交通、通信、水利等基础设施建设占用资源多，也是环境污染的主要来源之一，需要稳步提升绿色智能化水平，节约利用土地、岸线、廊道等资源。第二，经济社会可持续。要结合人口、产业和城市布局，尊重规律、充分论证、科学规划。第三，金融财务可持续。不能贪大求洋，脱离实际需求搞建设。更要统筹考虑建成以后的运营维护费用，而且要切实提够正常的折旧费用。必须综合考虑运营和维护需要的人工、材料等中间投入成本，以及若干年后报废的重置成本。要特别注意高速公路、高速铁路建成后长期“晒太阳”问题，更要防止其最后因无人使用而彻底废弃。
就推动实现“双碳”目标，郭树清指出，2020年，我国煤炭占能源消费的比重高达56.8%。2030年前碳达峰意味着未来一个时期我国仍将保持化石能源消费的刚性增长。要从实际出发。其一，正确看待碳减排。要不断提高能源效率，稳步降低单位GDP能耗。先做到有效防治大气污染、守护蓝天白云，在此基础上相对减少碳排放。其二，密切关注世界生态科技突破，积极探索低碳、零碳等新能源，开展碳捕集、封存技术研究和应用，但不能脱离实际，更不能盲目跟风。其三，平稳过渡，不搞“一刀切”和“运动式”减碳。
 
证监会将坚决抑制动力煤过度投机
 
　　10月20日晚间，证监会新闻发言人发布答记者问，回应了应对动力煤价格过快上涨的措施。发言人表示，将积极主动、多措并举，指导交易所采取措施，坚决抑制过度投机，杜绝资本恶意炒作。
　　今年以来，受供应紧张、需求旺盛等因素叠加影响，动力煤等主要大宗商品期现价格同步上涨。发言人表示，证监会坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署要求，主动服务服从国家宏观调控，配合做好保供稳价，支持企业风险管理，交易所出台了一系列风险防控措施，取得了较好成效。为进一步服务大宗商品保供稳价，强化期货市场监管，证监会将积极主动、多措并举，指导交易所采取提高手续费标准、收紧交易限额、研究实施扩大交割品的范围等多项措施，坚决抑制过度投机，杜绝资本恶意炒作。同时，保持对期货市场违法违规行为零容忍的高压态势，加大对操纵等违法违规行为的打击力度，维护市场良好秩序。
　　发言人还表示，证监会鼓励和支持上市公司专注主业，强化内控，运用好期货市场套期保值功能促进稳健经营，依法依规履行信息披露义务，严格规范募集资金管理使用。下一步将继续配合宏观管理部门做好期现联动监管，有针对性地组织加强对相关政策措施的解读和引导，稳定市场预期，共同维护期现货市场平稳运行。
 
工信部拟进一步加强新能源汽车安全管理
 
据悉，为进一步加强新能源汽车安全管理，压实新能源汽车生产企业主体责任，加快构建系统、科学、规范的新能源汽车安全体系，推动新能源汽车产业高质量发展，10月19日，工信部装备工业一司发布《关于进一步加强新能源汽车安全体系建设的指导意见》（征求意见稿）。
　　征求意见稿共7章18条，覆盖了新能源汽车的安全管理机制、产品质量、企业监测平台、售后服务、事故响应、保障措施等，对动力电池安全管理、监测已售新能源车运行状态、引导消费者合理使用车辆、深化事故调查分析等方面做出了规定。
　　在健全安全管理机制方面，征求意见稿表示，企业要明确新能源汽车安全管理的负责部门以及相关负责人；企业应健全涵盖产品研发设计、生产制造、运行监测、售后服务、应急响应和事故处理等各环节的安全管理制度。
　　在保障产品质量安全方面，征求意见稿要求，企业要制定产品安全性设计规范，并根据已销售车辆暴露的安全问题持续修订完善；强化对动力电池、驱动电机及整车控制系统等关键零部件供应商的管理；严格生产质量管控。
　　其中，征求意见稿特别指出，要提高动力电池安全水平，要求企业提高动力电池的安全防护能力，并研究应用热失控实时监测预警装置和早期抑制及灭火措施。
　　在发挥企业监测平台效能方面，征求意见稿要求企业要开展安全运行状态监测；建立隐患车辆排查机制；强化运行数据分析挖掘，提升新能源汽车安全隐患筛查和预警能力。
　　值得注意的是，征求意见稿指出企业是落实安全监测责任的主体。
　　征求意见稿不仅要求企业自建或委托第三方建立企业监测平台，对已销售新能源汽车的运行状态进行监测，并按要求上传数据，还要求企业排查隐患车辆，包括及时跟踪和确认长时间离线车辆的安全状态，排查和处理大面积聚集停放的车辆等。
　　对于新能源汽车企业的售后服务能力，征求意见稿要求加强售后服务网点和动力电池回收网点建设；优化维护保养服务；引导消费者合理使用车辆，不仅要培养消费者良好的用车习惯，还要指导消费者对可能出现的安全隐患或安全事故进行妥善处理。
　　征求意见稿明确，企业要做好事故响应处置，包括提供应急响应服务；深化事故调查分析；开展问题分析改进。
　　其中，企业应当建立健全事故调查分析制度，车辆发生起火燃烧、涉嫌失控等安全事故时，应积极配合相关管理部门开展事故调查，深入研判事故原因，并按照相关要求提交车辆事故数据、事故分析报告。
　　值得注意的是，征求意见稿还指出，因操作不当导致的车辆事故，应制定专项培训计划，并在销售、售后服务等环节予以培训。
　　在保障措施方面，征求意见稿对企业建立自查机制、加强监督检查、做好协同配合做出了要求。
 
工信部将编制《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划》
 
10月19日，工信部副部长王志军在2021世界VR产业大会云峰会上表示，将编制《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划》，深挖具备潜在商业推广价值的创新应用，培育各具特色的优势产业集群。健全虚拟现实标准和评价体系，建设产业公共服务平台，培育具有引领带动作用的龙头企业，支持创新型中小企业加快发展。
 
六部门发文支持民营企业提质增效
 
近日，市场监管总局、全国工商联、国家发展改革委、科技部、工信部、商务部6部门联合印发《关于进一步发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用的意见》（以下简称《意见》），综合运用质量政策、产业政策、科技政策、外贸政策、监管政策等手段，支持民营企业提质增效升级，切实以公正监管促进公平竞争、以质量政策推动质量提升。
国家质量基础设施（NQI）主要包括计量、标准、认证认可、检验检测等要素。运用质量基础设施支持中小微企业发展是国际惯例。
　　《意见》提出，力争到2025年，建立系统完备、平等获得、支撑有力、机制健全的民营企业质量基础设施服务保障体系。统筹发展和安全，大力推动计量、标准、认证认可、检验检测等要素共建共享、协同服务、综合运用，提供高效便捷的质量技术服务，严把质量安全关，推进标准化、品牌化，营造平等准入、公平竞争、依法经营的政策环境，促进民营企业提质增效升级。
　　《意见》明确了9个方面重点任务，包括引导民营企业牢固树立“质量第一”意识，更好发挥民营企业质量创新重要作用，支持民营企业加强质量基础能力建设，加强民营企业质量人才队伍建设，弘扬优良的民营企业质量文化，强化民营企业质量技术服务，提升民营企业全链条质量水平，支持民营企业参与全球竞争，优化民营企业发展政策环境等举措。
　　为保障各项措施有效落实，《意见》还要求加强统筹协调、督促引导、总结宣传。建立部门协调联络机制、民营企业沟通座谈工作机制。引导各地制定有针对性的实施方案，引导窗口服务单位增强服务意识、优化流程、提高效能，引导社会组织发挥桥梁纽带作用，加强行业自律。进一步凝聚社会共识，营造有利于民营企业提质增效升级的良好氛围。
下一步，市场监管总局将会同有关部门，加快构建全国质量基础设施服务体系和网络，深入把握民营企业需求，查找存在的困难问题，有针对性地加强质量技术服务，规范市场秩序，切实引导民营企业提高质量标准，加强全面质量管理，增强质量攻关、质量创新、质量升级内生动力，把《意见》落地落细，推动民营企业提质增效升级，更好为经济社会发展作出贡献。
 
上海部署20项重点举措加快推动基础研究高质量发展
 
　　10月19日，上海市人民政府发布关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见，部署了优化基础研究布局、强化基础科研条件支撑、优化基础研究发展环境等六方面共20项重点举措。
　　具体来看，意见提出，瞄准未来科技和产业发展制高点，重点支持数学、物理、化学、生物等基础学科，以及脑科学与类脑智能、量子科技、变革性材料、生命调控等战略领域和重大方向，强化对新兴交叉前沿领域的布局和支持。
　　夯实基础研究能力方面，推动在沪国家实验室聚焦重大战略需求，开展战略性、前沿性、基础性科学研究，不断提升凝练和解决重大科学问题的能力，打造具有世界一流水平的重要战略科技力量。全面加强实验室体系建设，推动在沪国家重点实验室优化重组，完善上海市重点实验室布局。
　　强化基础科研条件支撑方面，意见提出以提升原始创新能力、支撑重大科技突破为目标，加快建设我国乃至世界上规模最大、种类最全、功能最强的光子大科学设施群集群，以及微纳、生命、海洋、能源等科技基础设施。
 
上海市就业和社会保障“十四五”规划发布
 
　　10月19日，上海正式对外发布《上海市就业和社会保障“十四五”规划》（以下简称《规划》）。上海市人力资源社会保障局局长赵永峰介绍，《规划》突出高质量发展、高品质民生这一主题，以排头兵的姿态、先行者的担当，提出四方面发展目标，即：保持就业局势总体稳定，努力实现更高质量的充分就业；健全更加公平更可持续的多层次社会保障制度体系，继续保持各项社会保险待遇水平位居全国前列；构建和谐稳定的劳动关系，积极促进企业和职工利益共享；提升公共服务数字化水平，精心打造优质有温度的公共服务体系。努力使各项目标引领全国，符合上海市民期盼。
　　《规划》一共设置了13项核心指标。一方面，沿用了之前具有标志性、行之有效的5项指标，“十四五”期间目标值为城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业岗位每年不低于50万个，职业技能培训规模500万人次，各项养老金水平合理增长，和谐劳动关系达标企业数保持在1万家以上；另一方面，结合新形势新任务提出了反映时代发展趋势特征的8项新指标，“十四五”期间居民整体创业活动率保持在12%左右，新增高技能人才20万人以上，城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，企业年金新增参保人数50万人、新增基金规模500亿元，劳动人事争议仲裁年度结案率不低于92%，劳动保障监察举报投诉按期结案率不低于98%，就业和社会保障高频政务服务事项可以网上办理比例达到100%，社会保障卡持卡人数达到2000万。
 
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》出炉
 
近日，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（简称《规划》），这是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的重要依据。规划期至2025年，展望到2035年。
此前，2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，成渝地区双城经济圈建设上升成为国家战略。时隔1年，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》正式印发，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《规划》指出，成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。
《规划》范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。
　　《规划》明确了成渝地区双城经济圈建设的战略定位，即具有全国影响力的重要经济中心、具有全国影响力的科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。根据《规划》，到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强；到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
规划纲要共12章，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9项重点任务，包括构建双城经济圈发展新格局、合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具有全国影响力的科技创新中心、打造富有巴蜀特色的国际消费目的地、共筑长江上游生态屏障、联手打造内陆改革开放高地、共同推动城乡融合发展、强化公共服务共建共享等。
 
国家发改委印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》
 
据悉，国家发改委近日印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》（简称《方案》）。
　　2018年11月，《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，支持湘赣等省际交界地区合作发展。今年1月，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》要求，引导赣南等原中央苏区与湘赣边区域协同发展。今年9月，国务院批复《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，明确要建设湘赣边区域合作示范区。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，经国务院同意，近日，国家发改革印发了《方案》。
　　湘赣边区域合作示范区位于湖南、江西两省交界地带，是湘鄂赣、湘赣革命老区的中心区域，是秋收起义、湘南起义、平江起义的发生地和井冈山精神的诞生地，也是长江流域重要的生态屏障。党的十八大以来，湘赣两省积极探索多层次合作机制，推动湘赣边区域在基础设施互联互通、公共服务共建共享、特色富民产业发展、生态环境保护修复、红色文化旅游发展等领域跨省合作取得积极进展，示范区建设具备良好的基础。
　　《方案》强调，要共同促进红色文化传承、跨省产业协作、城乡融合发展、生态环境共保联治、基础设施互联互通、公共服务共建共享，引导湘赣边区域与赣南等原中央苏区协同发展，与长江中游城市群联动发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力将湘赣边区域打造成为全国革命老区振兴发展的先行区、省际交界地区协同发展的样板区、绿色发展和生态文明建设的引领区，为中部地区协同发展探索新模式，为全国革命老区高质量发展探索新路径。
　　《方案》提出，加强示范区内部协作，拓展与长江中游城市群及长沙、南昌等城市的合作联系，提升与武汉、广州、深圳等城市的交流水平，实现“核心带动、南北联通、东西互动”，构建“一核两区四组团”的空间布局。到2025年，示范区综合实力明显增强，红色文化保护利用不断加强，生态保护补偿机制更加健全，互联互通的综合交通网络基本建成，优势互补的现代产业体系基本形成，基本公共服务一体化水平明显提升，常住人口城镇化率增幅超过湘赣两省平均水平，探索积累和复制推广一批革命老区高质量发展的新经验。到2035年，湘赣边区域合作发展取得显著成效，对全国革命老区振兴发展的示范带动作用进一步增强，形成红色文化繁荣、基础设施完善、产业发展协同、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福的革命老区发展新局面。
《方案》坚持全面对标对表党中央、国务院决策部署，结合湘赣边区域实际，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，传承弘扬红色文化，完善省际交界地区合作机制，明确了共同传承弘扬红色文化、促进产业协同创新发展、合力推进城乡融合发展、共筑长江流域绿色生态屏障、加快基础设施互联互通、共同提升公共服务水平等六个方面的重点任务，明确了深化重点领域改革、加大政策资金支持、加强组织实施等保障措施。
《方案》要求，湖南省、江西省人民政府要落实主体责任，切实加强对示范区建设的组织领导，建立健全示范区建设省际、省内工作协调机制，依据本方案编制示范区红色文化旅游、基础设施互通、城乡融合发展、生态保护修复、产业合作园区建设等重点领域实施方案，细化落实示范区建设年度重点任务，制定出台支持示范区建设的配套政策。国务院有关部门要按照职责分工，对示范区建设发展给予积极支持和指导，在规划编制、政策实施、项目布局、体制创新、对外开放等方面给予支持，为示范区建设营造良好环境。
 
江苏设立普惠金融发展风险补偿基金
 
近悉，为引导金融资源强化对市场主体特别是中小微企业的重点支持，加大对小微企业纾困帮扶力度，江苏省财政厅会同省有关部门设立江苏省普惠金融发展风险补偿基金，引导金融机构设立助企贷款专项产品。
该基金搭建了“财政＋金融”政策协同平台，发挥科技、工信、农业农村等产业行业发展政策“几家抬”合力，汇聚和推动政策资源、金融资源、产品资源、机构资源和监管资源持续投向中小微企业，将原本分散在各政银合作产品之间的贷款风险补偿资金池整合为一个资金池，统一为基金支持的各类政银合作产品提供不超过贷款本金损失80%的风险补偿，最大程度发挥财政资金的杠杆作用。
　　江苏省普惠金融发展风险补偿基金按照“1+N”的运作模式，在基金项下按照支持和行业分类设立多个子产品。对于子产品而言，重点支持符合国家产业发展导向、主业集中于实体经济、技术先进、产品有市场的中小微企业，而且其设立必须以解决中小微企业融资痛点、难点、堵点为导向，按照广覆盖、多层次、有差异、定制化的原则，为实体经济提供更加精准、更高质量、更有效率的金融产品和服务。
　　目前，省普惠金融发展风险补偿基金首期推出了“小微贷”“苏科贷”“苏信贷”“苏农贷”等四个字产品，聚焦支小、支科、支农。值得关注的是，各个产品侧重支持首贷主体，贷款年利率不超过市场报价利率上浮100个基点，且主要为信用贷款，破除过度依赖房地产等强抵押担保物的传统信贷思维。在贷款额度方面，“小微贷”“苏农贷”等支持主体单户贷款额度一般不超过1000万元，“苏科贷”“苏信贷”支持的企业，单户最高贷款额度可达到3000万元。
 
·企业动态·
 
紫鑫药业控制权将变更
 
　　10月20日晚间，紫鑫药业(002118)发布公告，该上市公司控股股东康平投资与国药兆祥签订了《表决权委托协议》。根据协议，康平投资以全部表决权委托的方式，失去公司的控制权，国药兆祥成为公司的控股股东，取得控制权。
　　此次变更构成紫鑫药业实际控制人发生变更。本次变更后，郭春生不再为紫鑫药业实际控制人；本次表决权被委托方国药兆祥为国药药材股份有限公司全资子公司，因目前国药药材股份有限公司处在股份变更阶段，因此紫鑫药业实际控制人待国药药材股份有限公司股份变更后确认。
　　康平投资将持有的紫鑫药业2.85亿股，占股本总额22.28%的股份对应的投票表决权委托给国药兆祥行使，国药兆祥由此成为上公司的控股股东，取得上市公司控制权。
　　同时，康平投资的股东郭荣、刘瑞宝、仲桂兰签署了《表决权委托协议》，将其分别持有的康平投资29.54%、6.35%、24.26%的股份对应的投票表决权委托给国药兆祥行使，国药兆祥同步成为康平投资的控股股东。
　　国药兆祥是国药药材股份有限公司的全资子公司，从事大宗常用中药材经营、中药材进出口业务、中药材种植、中成药生产，形成了药材贸易、代理业务、中成药生产三足鼎立协调发展的业务格局。
　　据悉，国药兆祥在河北安国、安徽亳州等地有多家上游药材供应公司，采购的药材主要销售给国药药材股份有限公司等大型国有药材企业，建立了遍及全国各地的营销网络，是中国最大的中药原料药供应商之一。
 
阿里巴巴将加大对基础科研支持力度
 
　　据报道，在10月19日召开的2021云栖大会现场，阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇表示，将加大对基础科研的支持力度，阿里巴巴全球数学竞赛金奖奖金将提升至5万美元，总奖金也将大幅提升；同时，达摩院青橙奖奖金池将提升至3000万元，明年开始每年奖励30人，每人奖励100万元。
　　青橙奖是业内最早为发掘中国青年学者而设立的公益性学术评选。今年青橙奖首度颁给国家重大科技任务贡献者，朱飞虎、韦东奕、陆盈盈等10名不超过35岁的优秀青年学者获奖。
 
软银亚洲独资成立基金公司
 
　　据悉，日本软银集团旗下软银亚洲风险投资管理公司（简称“软银亚洲”）近日在北京注册成立全资子公司“北京软亚信创投资管理公司”。这是中国第一家纯日资基金管理公司。
　　软银亚洲（SoftBank Ventures Asia）为软银集团全资子公司，成立于 2000 年，总部在韩国，是软银集团全球早期风险投资部门。软银亚洲目前管理基金17只，管理规模13亿美元，投资企业超过250家，主要投资对象是ICT行业（Information and Communications Technology，信息与通信技术）的早期到成长阶段的初创公司，包括人工智能、物联网和智能机器人。投资区域集中在亚洲、美国、以色列和欧盟。
　　软银亚洲在2018年成立的中国创投基金一期规模达到2.85亿美元。截止目前，软银亚洲在中国投资公司有10家，包括怪兽充电等明星项目。
除软银亚洲外，软银集团旗下愿景基金同样聚焦于投资业务。证券时报此前报道，截止今年6月30日，愿景基金在中国的投资项目已经达到了24个。
　　日本软银集团由孙正义成立，并于1998年在日本东京证券交易所上市。因为在2000年投资了早期的阿里巴巴获利数千倍而在中国投资圈一战成名。2017年，软银集团正式成立愿景基金（SoftBank Vision Fund），希望通过投资有望塑造未来的创新技术和企业家，大力推动信息革命的下一阶段向前发展。愿景基金一期募集资金规模达到了1000亿美元。2019年，软银集团开始了愿景基金二期的募集，通过对市场领先、技术支持的成长型公司的投资，促进人工智能革命的持续加速。此外，软银集团还设立了一只拉丁美洲基金，旨在快速增长的拉丁美洲国家的推动技术创新。
 
淡水河谷与江苏沙钢就开发炼钢脱碳解决方案签署谅解备忘录
 
　　据悉，淡水河谷近期已与江苏沙钢集团（以下简称“江苏沙钢”）签署谅解备忘录。根据这份谅解备忘录，双方同意寻求机会开发专注于减少二氧化碳排放的炼钢方案。
　　淡水河谷与江苏沙钢计划对一些事项进行经济可行性研究，例如，在炼铁过程中使用碳足迹较低的产品，包括高品位铁矿石产品。
 
·海外经济·
 
IMF首席经济学家可能更换人选
 
据悉，国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃10月19日发布声明，宣布IMF首席经济学家兼研究部主任戈皮纳特计划明年1月离任、回到哈佛大学继续执教。
　　声明说，戈皮纳特作为IMF首位女性首席经济学家已经创造了历史，她在国际金融和宏观经济方面的敏锐才智令IMF受益匪浅。
　　IMF表示，戈皮纳特参与撰写的研究论文推动IMF、世界银行、世界卫生组织和世界贸易组织成立联合工作组，以协调加快对发展中国家的新冠疫苗交付工作。戈皮纳特的贡献还包括帮助一些经济体应对国际资本流动的影响，并在IMF内部推动设立气候变化工作团队、分析缓解气候变化影响的最佳政策。
　　戈皮纳特出生于印度，拥有美国和印度国籍。她于2010年获得哈佛大学终身教职，在汇率、贸易和投资、货币政策、新兴市场危机等研究领域颇有建树。2019年1月，戈皮纳特正式出任IMF首席经济学家。
 
·研究探索·
 
马源：构建优质企业梯度培育格局
 
《经济日报》10月18日刊发国务院发展研究中心企业研究所研究员马源的文章指出，加快培育发展制造业优质企业，是激发市场主体活力、推动制造业高质量发展的必然要求，也是防范化解风险隐患、提升产业链供应链自主可控能力的迫切需要。近年来，我国优质企业量质齐升，一些前沿方向开始进入“并跑”“领跑”阶段，但与建设制造强国、提升产业链供应链现代化水平的要求相比，仍有很大提升空间，优质企业总体上还比较少，整体水平仍不够高，创新能力也有待增强。更好培育发展以专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、产业链领航企业为代表的优质企业，须以构建优质企业梯度培育格局为抓手，充分发挥大企业在技术、标准、市场等方面的生态主导力，带动提升中小企业在各自产品领域形成独特优势和产业地位，实现大中小企业融通发展、相互补位、共同做强的格局。
　　现实地看，处在不同成长阶段的企业，遇到的发展瓶颈和困难各有不同，开展梯队培育有利于分级分类、精准施策，让政策供给更加有的放矢。同时，产业链上下游企业各自聚焦主业，提供不同的部件或配件，彼此协同分工、紧密配合，才能保障产业链供应链安全稳定。梯度培育优质企业，有助于增强产业链供应链的自主可控能力。
　　在梯度培育优质企业的过程中，需把握两个关键点。一方面，要注重培育企业的创新能力。在以市场化为导向来推动企业技术、产品创新的同时，注重对企业创新所需关键资源要素的支持，在资金和人才使用等方面给予更多空间，还要在产品试用、采购推广等方面给予更多支持。另一方面，要着眼于产业链精准施策。每个企业的痛点和瓶颈各不相同，要分门别类、系统梳理突出问题，政企联手开展攻关。处在产业链不同环节的优质企业也有各自的优势和短板，要立足锻长板，巩固优势领域，也要抓紧补短板，强链补链。
　　在实践中需重点关注三个方面，助推政策落地。一是找准政府定位。各地需把握市场经济规律和企业成长规律，在厚植土壤、优化环境、做好服务等方面下功夫。相关部门应避免直接干预特定行业或企业的生产经营活动和资源要素配置。二是聚焦重点产业链。由于我国制造业企业数量众多，能纳入培育梯队的优质企业数量是有限的。应优先聚焦重点行业，特别是在关系国家战略和国计民生、产业链较长、示范作用显著的领域开展领航企业的创建和培育，充分发挥示范作用，激发创先争优的发展氛围。三是坚持问题导向。在国际环境日趋复杂、新一轮科技革命和产业变革加快演进、新冠肺炎疫情影响广泛的背景下，优质企业的培育和发展可能面临各种新挑战。要加强对企业发展新情况、新问题的跟踪监测，创新政策工具和服务手段，提供更为专业化、精细化的高效服务。
 
·社团工作·
 
中国快递协会召开“双11”快递服务保障工作协调动员会
 
　　据悉，中国快递协会10月18日在上海召开2021年“双11”快递服务保障工作协调动员会。会议向全行业发出绿色“双11”倡议，希望与电商和广大消费者一起，共同推进快递业绿色发展和生态环保建设。
　　每年的“双11”都是快递业务高峰，遍地的纸箱、包装物令人印象深刻。在今年“双11”来临之际，中国快递协会向全行业发出主题为“绿色快递 人人有为”的倡议。倡议各大快递企业在业务旺季期间，全面落实国家和行业关于绿色发展的各项要求。
　　倡议具体内容包括：推广产品包装与快递包装一体化，80%的电商件不再二次包装；推广生鲜快递可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱，减少使用一次性塑料泡沫箱等。
　　中国快递协会副会长兼秘书长韩瑞林表示，绿色环保是快递业高质量发展必须坚持的理念和方向。今年9月，中国快递协会组织18家快递企业共同签署《中国快递业绿色包装减塑自律公约》，这是快递行业首个绿色包装自律公约。此次倡议活动除了面向快递企业，也是对全社会的一次动员和号召。
　　除了绿色环保，保障快递小哥合法权益也是今年“双11”的一大主题。目前，全国的快递从业人员数量超过400万人，支撑起了每年超过800亿件的快递业务量。
　　今年7月，交通运输部、国家邮政局等七部委联合发布《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》。中通快递相关负责人在动员会上表示，中通在关爱快递小哥、加强权益保障方面不断加大投入，试行快递员派费直链，提升派费结算时效，实现收派费用标准化、账单透明化，切实提高快递员收入。
　　下一步，中国快递协会将与相关互联网平台共同启动“寻找好心快递小哥”公益活动，传递社会对于快递小哥的认可和关爱。