目 录
　·国内财经·    
　　中办印发《意见》要求央企在完善公司治理中加强党的领导      
　　知识产权局要求打击不以保护创新为目的的专利申请代理行为  
　　证监会规范系统离职人员入股行为 
　　证监会强调IPO股东信披核查要坚持实质重于形式
　　证监会将从严从重从快打击恶性违法违规行为  
　　证监会将从三方面加快推进科技和业务深度融合     
　　证监会强调坚决查处期货市场违法违规行为      
　　证监会鼓励专业机构投资者参与基础设施公募REITS项目  
　　深交所再次下调股票上市费收费标准    
　　证监会将持续完善"有进有出"的新三板终止挂牌制度     
　　新三板终止挂牌制度正式推出  
　　海南规范产业扶持财税政策      
　·企业动态·    
　　国资委公布178项央企科技创新成果    
　　证监会公布首批证券公司"白名单"  
　　2020药物创新济世奖年度评选获奖名单公布     
　·海外经济·    
　　拜登6万亿美元预算被批"放水"      
　　英国呼吁七国集团确保全球经济绿色复苏   
　·研究探索·    
　　未来5年中国对全球经济增长的平均贡献率将超过四分之一      
　·社团工作·    
　　中钢协举办第十一届中国国际钢铁大会
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
·国内财经·
 
中办印发《意见》要求央企在完善公司治理中加强党的领导
 
　　近日，中共中央办公厅印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度作出部署、提出要求，是推进中国特色现代企业制度建设的标志性制度成果，对于中央企业坚持和加强党的全面领导、加快建设世界一流企业，具有重要意义。
　　《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于坚持党对国有企业的领导必须一以贯之、建立现代企业制度必须一以贯之的重要指示要求，立足于在完善公司治理中加强党的领导，明确了中央企业党委（党组）在决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式。
　　《意见》提出，中央企业党委（党组）是党的组织体系重要组成部分，在公司治理结构中具有法定地位，在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。同时，《意见》在明晰中央企业党委（党组）讨论和决定重大事项的职责范围，规范党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项的要求和程序，明确党委（党组）在董事会授权决策和总经理办公会决策中发挥作用的方式，强化党委（党组）在执行、监督环节的责任担当，以及加强党委（党组）自身建设等方面，作出了制度性安排。
《意见》强调，各地区各有关部门和各中央企业党委（党组）要加强分类指导，鼓励探索创新，在国有企业完善公司治理中切实加强党的领导。
 
知识产权局要求打击不以保护创新为目的的专利申请代理行为
 
　　据悉，国家知识产权局5月28日举行行政指导会，要求进一步打击不以保护创新为目的的非正常专利申请代理行为。
　　国家知识产权局相关负责人在会上指出，不以保护创新为目的的非正常专利申请及其代理行为，扰乱行政管理秩序、损害公共利益、妨碍企业创新、浪费公共资源、破坏专利制度，必须予以坚决遏制。
　　针对一些专利代理机构代理了一定数量的不以保护创新为目的的非正常专利申请等情况，会议要求相关专利代理机构迅速开展三期整改，同时要求各地知识产权局按照“蓝天”专项整治行动有关要求，对相关代理机构整改情况进行跟踪检查。
　　今年初，国家知识产权局通报了一批非正常专利申请，其中通过代理机构提交的占比较高，涉及代理机构1400余家。
 
证监会规范系统离职人员入股行为
 
　　据悉，中国证监会5月28日发布《监管规则适用指引——发行类第2号》，明确证监会系统离职人员入股拟公开发行并上市或新三板精选层挂牌企业的核查要求，对属于规范范围的离职人员突出靶向监管，压实中介机构核查责任，维护市场“三公”秩序。
　　证监会一直高度重视拟上市企业股东监管，不断完善股东监管制度机制，着力防范违法违规“造富”。制度执行过程中，证监会坚持刀刃向内，同步研究制定禁止系统离职人员不当入股的一揽子制度措施，补齐制度短板。在加强廉政监督管理、完善独立复核制度的同时，专门制定《指引》。《指引》是对今年2月发布的《监管规则适用指引——关于申请首发上市企业股东信息披露》的重要补充，强化对突击入股、入股价格异常、利益输送、“影子股东”等行为的监管约束，压实拟上市企业信息披露责任和中介机构核查责任，引导合法合规投资拟上市企业。
　　《指引》主要包括三方面内容：一是明确不当入股情形。证监会系统离职人员存在利用原职务影响谋取投资机会、入股过程存在利益输送、在入股禁止期内入股、作为不适格股东入股、入股资金来源违法违规等情形的属于不当入股；二是强化中介机构核查责任。中介机构开展股东信息核查过程中，应全面核查是否存在《指引》规范的离职人员入股情况，判断是否属于不当入股情形。属于不当入股情形的，应当予以清理。发行人和中介机构提交发行上市（挂牌）申请文件时，应就证监会系统离职人员有关核查情况作出专项说明。提交发行上市（挂牌）申请后，发现不当入股情况或出现重大媒体质疑的，中介机构应及时核查并报告；三是强化审核监督，建立独立复核制度。对涉及离职人员入股的发行上市（挂牌）审核过程进行复核，确保审核过程公平公正、依法合规。发现违法违纪线索的，移交有关部门处理。
　　证监会发行部相关负责人表示，建立独立复核制度，对涉及证监会系统离职人员入股的发行上市（挂牌）审核过程进行复核，主要是为了确保审核过程公平公正、依法合规。按照制度安排，复核一般是在审核基本结束以后启动，复核的时间不计入审核注册的时限。
 
证监会强调IPO股东信披核查要坚持实质重于形式
 
　　据报道，中国证监会新闻发言人高莉5月28日强调，证监会在股东穿透核查过程中坚持实质重于形式，切实防范利用上市进行利益输送、违法违规“造富”等情形发生，对于持股较少、不涉及违法违规“造富”等情形的，中介机构实事求是出具意见后可以正常推进审核。同时，也要纠正中介机构核查工作中存在的免责式、简单化不良倾向。
　　在拟上市企业股东信息披露穿透核查中，一些项目存在核查要求过严过细，增加企业负担等情况。高莉表示，随着我国经济持续高质量发展、资本市场改革红利不断释放，越来越多的投资者参与到拟上市企业投资活动中，为企业持续健康发展提供了资本支持。证监会在倡导合法投资、长期投资、价值投资的同时，也关注到有的投资者通过股权代持、多层嵌套等方式形成“影子股东”，有的突击入股、低价入股获取不当利益。多年监管实践中，证监会通过要求中介机构穿透核查、发行人充分披露等方式持续加强对上述行为的监管。为将监管实践规范化制度化，切实防范利用资本市场违法违规“造富”，今年2月，证监会专门发布《监管规则适用指引——关于申请首发上市企业股东信息披露》，重申发行人股东适格性要求，延长突击入股股份锁定期，进一步明确对入股价格明显异常的自然人股东和多层嵌套机构股东的信息穿透核查要求。
　　高莉表示，《指引》实施以来，证监会督促市场主体按照规定规范股东入股行为，取得积极效果。但近期证监会关注到，在具体执行过程中，一些中介机构出于免责目的扩大核查范围，存在有些持股主体无法穿透核查、个别持股比例极少的股东也要核查等现象，增加了企业负担。对此，证监会及时加以引导，强调应按照实质重于形式和重要性原则穿透核查拟上市企业股东。同时指导沪深证券交易所出台股权“最终持有人”认定标准，明确上市公司、新三板挂牌公司、国有控股或管理主体、集体所有制企业、境外政府投资基金、大学捐赠基金、养老基金、公益基金、公募资产管理产品以及符合一定条件的外资股东等不需穿透核查。这些规定的实际效果是好的。
高莉表示，证监会将督促发行人和中介机构等有关方面进一步落实好《指引》精神。一方面在股东穿透核查过程中坚持实质重于形式，切实防范利用上市进行利益输送、违法违规“造富”等情形发生。另一方面尽量量化重要性原则，对于持股较少、不涉及违法违规“造富”等情形的，中介机构实事求是出具意见后可以正常推进审核。同时，也要纠正中介机构核查工作中存在的免责式、简单化不良倾向。
 
证监会将从严从重从快打击恶性违法违规行为
 
　　据悉，中国证监会副主席李超近日在参加国际金融论坛（IFF）2021年春季会议时表示，证监会将重点突出放管结合，继续坚定“放”，凡是市场机制能有效发挥作用的领域，坚决放权于市场，减少不必要的管制，持续抓好“管”，该监管的要坚决管住管好，从严从重从快打击欺诈发行、财务造假，以及以市值管理之名行市场操纵之实等恶性违法违规行为，让做坏事之人付出沉痛代价。
　　李超表示，近年来，中国证监会保持监管弹性和温度，积极应对疫情大考，迅速出台一揽子针对性政策措施，科学合理保持IPO（首次公开募股）、再融资常态化，引导更多资金直达实体经济。加强资本市场顶层设计，推动设立科创板并试点注册制、创业板改革、新三板改革、推动提高上市公司质量、投资端改革等一系列重大改革举措平稳落地。
　　积极稳妥推进资本市场制度型双向开放，市场、行业、产品开放和便利跨境投融资的制度安排取得实质性进展，坚持底线思维，努力维护市场平稳运行，股票质押、私募基金等重点领域风险实现总体收敛。新证券法和刑法修正案（十一）先后施行，严肃查处了一批市场广泛关注的大要案，首例特别代表人诉讼落地，投资者救济赔偿取得新的突破。总的看，资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，市场韧性、活力和吸引力明显増强，市场生态得到有效改善，市场预期向好，市场功能进一步发挥，高质量发展取得了良好开局。
　　李超表示，今年以来，世界经济出现复苏迹象，但由于部分发展中国家疫情再次反弹和全球疫苗分配不均衡等原因，经济复苏分化明显。近期全球大宗商品价格持续上涨，市场对于部分囯家实施超宽松政策的外溢性担忧加剧。中国经济呈现稳定恢复态势，消费、投资、出口均有所改善，高质量发展取得新成效，但经济恢复仍然不均衡、基础不稳固。这些都对进一步推动我国资本市场高质量发展带来了新课题新机遇新挑战。
　　李超强调，下一步，中国证监会将紧紧围绕“十四五”规划对资本市场的部署要求，进一步落实“建制度、不干预、零容忍”九字方针，促进资本市场更好发挥资源配置、风险缓释、政策传导、预期管理等方面的枢纽功能，在实现自身高质量发展的同时更好服务构建新发展格局。
　　具体来看，“建制度”方面，证监会将紧扣注册制改革这个“牛鼻子”工程，坚持稳中求进，做好试点总结评估和改进优化，完善相关配套制度规则，为全市场注册制改革积极创造条件。并以注册制为牵引，推进发行上市、交易、退市、信息披露以及促进中介机构归位尽责、强化监管和风险防范、加强投资者保护等一系列关键制度持续优化。会同有关方面积极推动完善债券市场基础制度，稳步推进基础设施领域公募REITs试点落地。配合推动期货法出台，完善大宗商品期货监管和风控制度，为稳价保供积极贡献力量。
　　“不干预”方面，证监会将进一步深化“放管服”改革，重点突出放管结合，以更大力度推进简政放权。一方面，继续坚定“放”。凡是市场机制能有效发挥作用的领域，坚决放权于市场，减少不必要的管制，不断提升监管透明和可预期性，进一步激发市场活力。另一方面，持续抓好“管”。该监管的要坚决管住管好，坚持科学监管、分类监管、专业监管、持续监管，进一步完善加强事中事后监管的制度安排，对各类风险做到看得明、说得清、守得住，要不断提升监管的科技化、智能化水平，增强监管的有效性。
　　“零容忍”方面，证监会将在持续加强日常监管的基础上，会同立法司法机关等有关方面进一步落实好关于依法从严打击证券违法活动的指导性文件，加快健全有中国特色的证券执法司法体制机制。深入贯彻新证券法和刑法修正案（十一），持续完善资本市场法治基础，从严从重从快打击欺诈发行、财务造假，以及以市值管理之名行市场操纵之实等恶性违法违规行为，让做坏事之人付出沉痛代价。常态化开展投保机构代表人诉讼工作，更好保护投资者特别是中小投资者合法权益，进一步营造良性发展的市场生态。
 
证监会将从三方面加快推进科技和业务深度融合
 
　　据悉，中国证监会副主席赵争平5月28日在参加上交所2021年技术大会时表示，推动行业数字化转型是资本市场实现高速发展的必然方向，2021年证监会系统将加快推进科技和业务的深度融合。
赵争平指出，资本市场是我国最早引用数字化领域之一。资本市场科技建设后发先制，数字技术深刻改变资本市场生态，为资本市场深化改革创新，不断提升消费服务适应性，提升资本市场治理效能，实现高质量发展带来了新机遇。一方面，数字化技术推广应用有助于畅通监管机构和上市公司、中介机构、投资者等市场参与主体的信息交互，促使监管工作更加高效、更加精准、更加智慧，持续提升监管服务的能力。另一方面，以移动互联网为代表的数字化创新产品与服务，在投行业务、经纪业务、财富管理、风险管理等领域不断应用，有效拓宽金融应用场景，大幅提升金融服务的渗透率。
　　赵争平指出，2021年证监会系统工作会议将加快推进科技和业务的深度融合，作为年度重点工作之一。新的发展阶段，要紧紧围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场的总目标，紧扣稳妥发展金融科技和强化监管科技运用两条主线，扎实推动科技化数字化转型，不断强化数字科技对资本市场的有效支撑。
　　一是要坚持守正创新，确保金融科技发展始终行进在正确的航向上。实践充分证明，只有根植于经济和人民群众需求的金融创新才有生命力。行业机构在发展金融科技时，应始终坚持服务实体经济高质量发展的宗旨，把审慎合规落实到金融科技创新工作的各领域各环节，切实保护好广大投资者，特别是中小投资者的合法权益。
　　二是要强化科技思维，稳妥推进监管科技应用，持续强化科技监管，进一步夯实基础工程，突破重点项目，加快监管科技应用实践，努力向科技要动力，要效能。坚持应用导向，着力提高业务需求质量，促进技术与业务的深度融合。
　　三是发挥各方合力，营造良好数字化生态。数字化转型是一项复杂的系统工程，需要行业机构持续加强数字化能力建设，汇集众智众力，发挥好整体合力。交易所作为行业核心机构，要打造先进的基础设施，发挥行业技术引领的示范作用。市场各方要广泛交流，协同研究和应用推广，共同构建开放融合、具有引领发展能力的数字化生态。
 
证监会强调坚决查处期货市场违法违规行为
 
据悉，针对近期大宗商品价格波动较大的情况，证监会发言人高莉5月28日在例行新闻发布会上表示，证监会坚决查处期货市场各类违法违规行为，维护市场正常交易秩序。主动加强与宏观经济管理部门的沟通和协作，积极配合宏观经济管理部门做好大宗商品的宏观调控工作。
高莉表示，大宗商品价格波动，部分交易所已发布市场风险提示公告，证监会高度关注农产品、能源、矿产等关系国计民生期货品种的市场运行，不断强化市场风险监测和应对机制，有效防范市场风险和抑制过度投机。证监会将积极配合宏观经济管理部门做好大宗商品的宏观调控工作。
 
证监会鼓励专业机构投资者参与基础设施公募REITs项目
 
5月28日，证监会发言人高莉在例行新闻发布会上就日前首批基础设施公募REITs获证监会注册一事表示，为贯彻落实党中央、国务院关于防风险、去杠杆、稳投资、补短板决策部署，深化金融供给侧结构性改革，强化资本市场服务实体经济能力，进一步创新投融资机制，有效盘活存量资产，2020年4月，证监会、国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，启动基础设施REITs试点工作。
　　通知发布以来，各方高度重视、密切协作，稳妥有序推进各项工作。目前，基础设施REITs规则体系基本健全，技术系统改造业已完成。首批9只基础设施公募REITs项目于5月17日经证监会注册，并于近期完成询价，网下投资者认购踊跃，下一步将启动基金公开发售。首批试点项目涵盖高速公路、工业园区、仓储物流、污水处理和垃圾发电等多种资产类型，募集资金用于新的基础设施和公用事业建设，重点投向补短板领域。
　　高莉介绍，下一步，证监会将会同有关单位积极贯彻落实“十四五”规划纲要关于推动基础设施REITs健康发展的工作部署，及时总结试点经验，适时稳步扩大基础设施REITs试点范围，积极培育多元化REITs投资者群体，鼓励银行、保险、社保基金、证券、基金等专业机构投资者参与。同时，加强基础制度研究，进一步完善优化REITs规则体系，强化REITs业务监管，保障市场长期健康发展。
 
深交所再次下调股票上市费收费标准
 
　　5月28日，深交所发布《关于下调股票上市费收费标准的通知》。经履行相关程序，自2021年6月1日起，深交所将暂免收取总股本在8亿（含）以下的上市公司上市费，并将免收湖北省上市公司上市费的优惠政策延长至2022年12月31日。
　　深交所股票上市费包括上市初费和上市年费，依据上市公司总股本定额收取。本次下调股票上市费收费标准，是深交所在2012年、2019年下调股票上市费收费标准的基础上，再次下调股票上市费收费标准。实施新的上市费收费标准后，深市总股本8亿（含）以下的上市公司，上市费暂免收取。据统计，本次降费措施实施后，深市超过65%的上市公司将暂免缴纳上市费。
　　深交所有关负责人表示，本次进一步下调股票上市费收费标准，是深交所积极贯彻落实党中央国务院有关减税降费政策，服务实体经济，减轻市场主体负担，进一步支持上市公司高质量发展的重要举措。新冠肺炎疫情发生以来，深交所已出台多项措施，支持湖北防控疫情和疫后经济重振，多措并举为湖北企业利用资本市场加快发展提供服务。本次将湖北省上市公司上市费的优惠政策延长至2022年底，是深交所助力湖北经济疫后重振的又一务实举措。下一步，深交所将继续发挥资本市场枢纽作用，坚守服务实体经济的初心，优化服务质量和服务效率，助力上市公司高质量发展。
 
证监会将持续完善“有进有出”的新三板终止挂牌制度
 
5月28日，证监会发布《关于完善全国中小企业股份转让系统终止挂牌制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），自发布之日起实施。
证监会表示，将指导全国股转公司持续完善相关的自律规则，加强投资者保护，促进市场出清，持续完善“有进有出”“能进能出”的新三板终止挂牌制度。
　　证监会介绍，新三板市场一直坚持服务中小企业的市场定位，为中小企业规范发展、拓宽直接融资渠道发挥了重要作用。由于新三板挂牌公司以中小企业为主，部分公司在经营发展方面也容易出现较大的变化。近年来随着市场规模快速增长，有部分企业陆续退出新三板。究其原因，有的是在市场早期对新三板认识不足，在经历市场爆发式增长后，逐步趋于理性，因经营业绩较差或出于成本考虑，主动选择退出；有的是挂牌前准备不足，挂牌后公司治理和信息披露无法满足持续监管要求，存在违法违规被强制退出市场；有的是通过新三板市场培育成长壮大后选择到沪深交易所继续发展。总体上看，新三板坚持市场化、法治化、常态化的市场退出理念，初步形成了较为良性的市场生态，市场退出及运行均较为平稳。
　　证监会指出，《指导意见》遵循《证券法》的精神，按照“建制度、不干预、零容忍”的方针，充分借鉴上市公司退市制度的实践经验，结合新三板市场特点，进一步完善了主动终止挂牌、强制终止挂牌的基本制度框架，明确了终止挂牌后有关监管安排，突出交易场所主体责任，尊重市场规律和公司自治，加强市场出清和风险防控，加强投资者保护，促进形成更加规范化的市场退出制度。
　　《指导意见》主要内容包括：一是对主动终止挂牌制度作出了要求，在尊重市场主体自治的基础上，要求挂牌公司应当充分听取中小股东意见，制定合理的异议股东保护措施，及时披露相关信息，全国股转公司从保护中小投资者合法权益角度出发，履行审查职责。二是对强制终止挂牌作出了要求，明确由全国股转公司制定细则，从财务真实性、信息披露和公司治理合法合规性、持续经营能力等方面明确强制终止挂牌情形，承担对强制终止挂牌的审查责任，严肃市场纪律、推动市场出清。三是明确了终止挂牌公司的后续监管安排。明确200人终止挂牌公司属于非上市公众公司，终止挂牌后进入全国股转公司设立的专区转让，全国股转公司对公司的股份转让、信息披露等事项进行自律管理。
　　证监会指出，《指导意见》于2021年1月29日至2月28日向社会公开征求意见，共收到有效意见建议10条，集中于终止挂牌公司的股份托管及转让安排、投资者保护、主办券商职责等操作层面的问题。总体看，各方对《指导意见》的基本思路、框架和主要内容表示赞同。证监会对各方提出的意见建议，进行了认真梳理研究，并将在后续工作中予以落实。
　　证监会强调，下一步，将指导全国股转公司持续完善相关的自律规则，加强投资者保护，促进市场出清，持续完善“有进有出”“能进能出”的新三板终止挂牌制度。
 
新三板终止挂牌制度正式推出
 
　　5月28日，全国股转公司正式发布实施《全国中小企业股份转让系统挂牌公司股票终止挂牌实施细则》(以下简称《细则》)，同时配套修改了《挂牌公司申请股票终止挂牌及撤回终止挂牌业务指南》，以进一步健全新三板市场退出机制，促进形成良性的市场进退生态。
　　据悉，全国股转公司前期已就《细则》公开征求了意见，并对规则条款做了修改完善。与征求意见稿相比，本次发布实施的《细则》进一步明确了IPO或转板上市公司豁免提供异议股东保护措施的具体时点、补充了撤回终止挂牌申请的相关规定、简化了专区中代为办理信息披露及相关业务的证券公司的职责表述。从《细则》内容来看：
　　一是优化主动终止挂牌条件和程序。全国股转公司允许挂牌公司主动申请股票终止挂牌;对于异议股东保护措施不合理且拒不改正等不符合主动终止挂牌条件的公司，将驳回其主动终止挂牌申请。
　　二是完善强制终止挂牌情形和要求。在现行未按时披露年报或半年报、无主办券商持续督导的情形基础上，新增四大类十二种强制终止挂牌情形，坚决出清劣质公司，健全市场自净功能。
　　三是健全投资者保护措施。将投资者保护作为终止挂牌工作的重中之重。在主动摘牌过程中，要求挂牌公司制定合理的异议股东保护措施并经股东大会审议通过，主办券商须就异议股东保护措施的合理性发表明确意见。对精选层公司和股东人数超过200人的创新层、基础层公司，实行网络投票和中小股东单独计票机制。在强制摘牌过程中，要求挂牌公司和主办券商充分揭示风险，积极回应股东诉求，切实保护投资者的知情权、参与权;同时设置十个交易日的摘牌整理期，充分保障投资者退出机会。
　　四是明确终止挂牌后续安排。为促进多层次资本市场互联互通，全国股转公司鼓励挂牌公司终止挂牌后到区域性股权市场办理股份登记托管或转让。
全国股转公司相关负责人表示，新三板市场化的退出机制，有利于市场环境的自我净化，保障市场运行质量。全国股转公司将组织实施好企业摘牌有关事项，保障投资者合法权益，促进新三板市场形成能进能出、优胜劣汰的良性生态；同时，以“转得顺畅、转得便捷”为目标，进一步细化转板上市相关操作安排，便利优质中小企业充分利用资本市场实现创新发展。下一步，全国股转公司将坚持“建制度、不干预、零容忍”方针，落实终止挂牌新规，着力提高挂牌公司质量，促进新三板市场形成能进能出、优胜劣汰的良性生态。
 
海南规范产业扶持财税政策
 
据悉，海南省人民政府办公厅近日出台《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》（下称《通知》），将自6月25日起开始施行。
《通知》明确，各市县政府、各部门以及有关园区今后在制定招商引资、产业培育和扶持政策时，一律不得签订或出台与企业缴纳税收直接挂钩的扶持政策。同时，省政府对已经出台支持市县及园区的产业扶持政策，支持力度继续保持不变。市县政府及园区收到省财奖补资金后，不得将财政奖补资金与企业缴纳税收同非税收入挂钩直接奖励给企业。
　　“相关政策出台主要基于实质性经营以及引导海南自由贸易港发展优势产业的角度考虑。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，为了招商引资，不少地方政府会采取财政资金与税收挂钩进行返还或激励的方式。这种方式从短期内看会吸引投资，带来一些短期经济、就业目标的实现，但从长远发展的角度来看是不利的。他进一步解释，财政资金与税收挂钩进行返还或激励，有可能形成税收洼地，带来一些企业的税收套利行为，不但造成地方之间的恶性竞争，更重要的是会侵蚀地方税基，伤及地方财政的根本。市场是优胜劣汰的，市场的效率取决于资源的优化配置，人为运用税收的扭曲去影响经济，将无法促进产业的发展，也不利于市场的理性抉择。
　　根据《通知》要求，具体奖补资金使用方案由市县及园区研究制定。海南全省各级财政安排的产业扶持奖补资金可重点统筹用于提升园区重点产业培育能力、提升园区人气指数、提高园区运营效率和减轻入园企业运营成本等，具体可用于7个方面。比如，按照实质性运营的要求，可与落户企业签订对赌协议。对赌指标可以是固定资产投资、营业收入、年度产值、市场占有率、企业成长、企业上市、企业排名、人才引进、业务培训、企业获奖等，入园企业完成对赌目标后给予综合奖励。
　　《通知》还明确，支持园区管理机构和园区企业设立产业投资基金，引导各类社会资本投向园区。支持采取贴息、奖励和补助等多种方式对入园企业包括高新技术企业认定、企业研发、科技成果转化、数字化转型、技术改造、扩大再生产、上市辅导等进行奖补。
　　在李旭红看来，将这些财政资金用于基础设施的投资，营造良好的营商环境，降低企业的成本，能够形成良性的长期产业激励效应。
 
·企业动态·
 
国资委公布178项央企科技创新成果
 
　　5月30日，国务院国资委发布了《中央企业科技创新成果推荐目录（2020年版）》（下称《目录》），包括核心电子元器件、关键零部件、分析测试仪器、基础软件、关键材料、先进工艺、高端装备以及其他等8个领域共178项技术产品。
　　去年以来，为促进中央企业科技成果向现实生产力转化，加快成果应用推广，国资委组织开展中央企业科技创新成果征集工作，通过征集遴选、专家评估、专利审核等环节形成目录。这是国资央企践行创新驱动发展战略，努力实现科技自立自强的重要举措，是央企坚持在“用”上下功夫的标志性成果，是加快构建新发展格局、维护产业链供应链安全稳定的具体实践。
　　其中，在核心电子元器件领域有“魂芯”系列数字信号处理器、高速安全芯片等，在基础软件领域有“九天”人工智能平台、麒麟操作系统、BIMBase建模软件等，在关键零部件领域有特高压直流换流变压器、核级温度传感器、重载车轮、轨道交通驱动齿轮装置等，在关键材料领域有纳米气凝胶复合材料、对位芳纶、超细高纯锗粉、钽靶材、T800级高性能碳纤维等，在先进工艺领域有芳烃成套技术、集成电路制造BCD工艺、飞机内饰件3D打印技术、电子束处理工业废水技术等，在高端装备领域有高动态宽频带五轴飞行仿真转台、重型H型钢精轧机组、氢燃料电池发动机、特种型钢万能轧机等。
下一步，国资委将建立促进科技创新成果应用推广相关工作机制，组织开展各类成果推介活动，促进供需深度对接，推动科技创新成果在中央企业及产业链上下游广泛应用，加快迭代更新，不断提升技术产品可靠性和市场竞争力，努力在我国科技自立自强中更好发挥国资央企的战略支撑作用。
 
证监会公布首批证券公司“白名单”
 
　　5月28日，证监会公布了首批证券公司“白名单”，中信证券、国泰君安、中金公司、东吴证券等29家券商榜上有名。
　　近年来，证券行业持续推进落实全员合规和全面风险管理要求，合规和风险管理体系逐步健全。按照“分类监管、放管结合”的思路，证监会对公司治理、合规风控有效的证券公司实行“白名单”制度，对纳入白名单的证券公司取消部分监管意见书要求，同时对确有必要保留的监管意见书，简化工作流程，从事前把关转为事中事后从严监督检查。具体来说：一是能减则减。对纳入白名单的证券公司，取消发行永续次级债和为境外子公司发债提供担保承诺、为境外子公司增资或提供融资的监管意见书要求。二是能简则简。简化部分监管意见书出具流程。首发、增发、配股、发行可转债、短期融资券、金融债券等申请，不再按既往程序征求派出机构、沪深交易所意见，确认符合法定条件后直接出具监管意见书。三是创新试点业务的公司须从白名单中产生，不受理未纳入白名单公司的创新试点类业务申请。按照依法、审慎的原则，纳入白名单的公司继续按照现有规则及流程申请创新业务监管意见书。四是未纳入白名单的证券公司不适用监管意见书减免或简化程序，继续按现有流程申请各类监管意见书。
　　证监会表示，按照“申报即承诺，承诺即有责”的要求，前期证券公司对照“白名单”制度标准向监管部门提出申请，对申报材料真实、准确、完整作出承诺。经证监局初评、证监会会内相关部门复核、行业内公示征求意见，最终确定将首批29家证券公司纳入“白名单”。监管部门将对报送材料进行抽查、检查，若发现公司存在申报材料错报、漏报、瞒报的，将坚持穿透式监管、全链条问责，依法从严对公司及责任人采取监管措施。
　　证监会指出，后续将根据证券公司合规风控情况对“白名单”持续动态调整，逐月在证监会官网机构部栏目下公布名单，将符合条件的公司及时纳入，不符合条件的公司及时调出。为切实增加“白名单”公司的获得感，证监会将在总结评估监管意见书实行“白名单”管理的基础上，逐步将更多的监管事项纳入“白名单”管理，将有限的监管资源集中到重点领域，进一步提升监管有效性，切实推动行业高质量发展。
 
2020药物创新济世奖年度评选获奖名单公布
 
　　5月31日，由证券时报举办的“2020药物创新济世奖年度评选”活动落下帷幕，经过公司自荐、推荐、网络投票、专家评选等环节，获奖名单正式出炉。
　　证券时报为履行财经媒体国家队社会责任，在编制“人民金融·创新药指数”基础上，开展药物创新济世奖年度评选活动，通过评选我国药物创新优秀项目和优秀企业、优秀人物，推动我国药物创新和制药业高质量发展。
　　药物创新济世奖年度评选活动共设置了药物、公司、人物三类共六个奖项，评选专家委员会根据“人民金融·创新药指数”数据库、药物评价等材料，共评选出石药集团、智飞生物等“年度十大药物创新公司”，信达生物、君实生物等“年度十大药物创新新锐公司”，盐酸恩莎替尼胶囊、甲磺酸阿美替尼片等“年度药物创新成就奖”10个，LCAR-B38M细胞制剂、ORIN1001片等“年度药物创新开拓奖”10个，蔡东晨、蒋仁生等“年度十大药物创新领军人物”，李胜峰、回爱民等“年度十大药物创新科学家”。
　　本次评选吸引近百家制药、创新药研发企业参与，得到业内专家和学术界的广泛关注，从公司自荐、推荐到公众投票再到专家评选，“时报新药观察”后台共收到208万人次投票。
 
·海外经济·
 
拜登6万亿美元预算被批“放水”
 
　　据报道，美国总统拜登5月28日向国会提交了总额6万亿美元的2022财年预算草案，申请扩大在基础设施建设、教育和应对气候变化等领域的政府支出，使用期为今年10月1日至2022年9月30日。路透社报道称，作为拜登在总统任内的一份预算案，其开支要求在短期内将令美国债务大幅增加，从长期来看，拜登指望通过增加税收来减少赤字。
　　根据该预算按内容，拜登政府本财年开支主要分为三方面。首先是超4万亿美元基建支出所涵盖“就业计划”和“家庭计划”两个方面，旨在扩大对道路交通及互联网基础设施的投入，同时增加对教育、儿童福利、医疗保健等民生方面的投入；此外是涉及卫生防疫、气候变化、枪支管控等公共服务方面的投入。相比特朗普政府的预算案，拜登预算案为教育部、卫生及公共服务部、国家环境保护局分别增加41%、23%和22%的拨款，而国防拨款仅增1.7%。
　　路透社报道称，此次拜登预算案比新冠疫情前的政府开支水平大幅提高了大约35%，而且如此大规模提高联邦政府在国民经济的作用也是美国自二战之后所从未有过的局面。此外，白宫预算案预计美国政府2022财年的财政收入为4.17万亿美元，赤字为1.84万亿美元。这一赤字水平虽然低于新冠疫情来袭背景下的2020和2021财年，但远高于疫情暴发前2019财年的9840亿美元。该预算案还预计美国2023财年赤字为1.372万亿美元，预计未来10年赤字为14.531万亿美元。
　　报道称，为增加政府收入、降低赤字，拜登团队提出对企业和富人加税，但“最乐观估计”也要约15年时间才能摊销计划中的新增大规模政府开支。
　　低利率环境下提高刺激 白宫官员认为，当前美国正处于低利率环境下，正是大笔投资之际，以刺激经济、增加就业，确保美国相对中国的竞争力。美国财长耶伦也表示，在平均通胀和美国利率均较低的情况下，政府负担得起这些债务。
　　不过拜登预算案公布后在美国国内引来巨大争议，经济学家和华尔街投资客对白宫描绘的如此乐观前景表示怀疑。此前就有共和党议员在5月27日发布警告称，拜登的支出和税收计划将使经济背负过于危险的债务水平。《华盛顿邮报》28日称，经典经济学理论认为，政府大搞赤字财政会带来经济过热和通胀等副作用。此外，虽然拜登团队预计会在拜登第二任期内随着经济的改善再出手降低赤字，但事实上赤字的真正削减要到拜登任期结束之后发生，未来一段时间赤字真实情况可能会比预估的情况要糟糕。
长城证券固收首席分析师吴金铎5月30日接受《环球时报》采访时表示，通常一国顺利发债的条件之一是低利率环境，6万亿预算的实施是2021年10月1日开始的下一财年。目前来看，美国具备发债的条件；更重要的是美国4月份CPI虽已上升到4.2%，处于2008年以来的最高水平，但非农就业以及薪资水平远未达到疫前水平，美元也疲软无力，因此美国经济实际没看起来的那么好，这是拜登政府坚决实施财政刺激的重要原因。
多方提示风险 《华盛顿邮报》援引美国财政部前财长拉里·萨默斯5月28日警告称，大规模的流动性势必导致通胀，房租和食品价格都会急剧上涨，若导致美联储加息，则可能引发经济衰退。
　　报道认为，白宫提出的这份预算草案说明“许多民主党人已经根本不在乎财政赤字问题了”，这与上一个民主党总统奥巴马第二个任期内大幅降低赤字的政策大相径庭。美国参议院共和党领袖麦康奈尔警告称，白宫这份预算草案将把美国家庭“淹没在债务、赤字和通胀之中”。
美国政府肆无忌惮大规模放水有“恃美元为世界货币而无恐”的心理，不惜以邻为壑，牺牲他国家利益，通过收割全球其他国家铸币税的方式来实现本国的经济目标。吴金铎认为，正是因为美国的这种“自私”行为，让美元的国际信用本世纪以来受到明显影响。伴随着美元流动性的泛滥，俄罗斯、巴西等国已提前加息来防范通胀风险。
 
英国呼吁七国集团确保全球经济绿色复苏
 
据报道，英国财政大臣里希·苏纳克5月28日在七国集团财长和央行行长视频会议上呼吁七国集团继续共同努力，确保全球经济实现绿色和可持续复苏。七国集团贸易部长会议同日发表联合公报说，将致力于推动全球贸易从新冠疫情中复苏。英国是今年七国集团轮值主席国。
苏纳克说，七国集团应确保在经济和金融政策中优先考虑应对气候变化，确保全球金融市场在向净零排放过渡中发挥作用，如改善与气候相关的财务信息披露等。
　　七国集团贸易部长视频会议也于当天结束。各方在会后发表的联合公报中说，将致力于继续共同努力，推动全球贸易向前发展，以支持全球从疫情中复苏。各方同意推进贸易和环境、贸易和健康以及数字贸易等关键问题，确保全球贸易成为包容性经济增长的引擎。
　　公报说，七国集团希望尽快向世界各地尽可能多的人提供安全有效的新冠疫苗，将优先支持世界贸易组织的工作，以确定扩大全球疫苗生产和分销的解决方案，并支持战略投资，使疫苗生产基地多元化。
七国集团包括英国、美国、法国、德国、意大利、加拿大和日本。七国集团领导人峰会将于6月在英国康沃尔郡举行。 
·研究探索·
 
未来5年中国对全球经济增长的平均贡献率将超过四分之一
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃5月29日在参加国际金融论坛2021年春季会议时指出，今年中国经济增长预测上调到8.4%，这得益于中国净出口的增强。
　　她表示，最近，我们将2021年和2022年的全球增长预测分别上调到6%和4.4%，这是因为人们逐渐适应了新的工作方式，疫苗接种范围不断扩大，并且各国仍在继续提供政策支持。经济增长前景正在改善。我们还预计，从现在到2026年，中国对全球经济增长的平均贡献率将超过四分之一。
 
·社团工作·
 
中钢协举办第十一届中国国际钢铁大会
 
　　5月27日，在于上海召开的第十一届中国国际钢铁大会上，来自有关政府部门、研究咨询机构、国内外主要钢铁企业及冶金技术装备供应商的领导和专家围绕“绿色钢铁 低碳未来”这一主题，进行了精彩的发言和广泛的讨论，共商应对低碳挑战之策，共谋开创绿色未来之路，凝聚了“共同开创钢铁工业绿色低碳的美好未来”的共识。
据悉，中国钢铁工业协会执行会长何文波在5月28日结束的第十一届中国国际钢铁大会上说，截至2021年2月底，全国229家钢铁企业6.2亿吨粗钢产能（重点区域159家约4.5亿吨粗钢产能）已完成或正在实施超低排放改造。重点地区110家钢铁企业（3.5亿吨粗钢产能，占重点区域总产能60%以上）已完成或正在开展评估监测。
　　“中国钢铁企业为此投入高昂成本。保守估算，我国钢铁行业若全面实现超低排放需投资约2600亿元，每年增加运行费用500亿元以上。”何文波表示。
　　国家统计局数据显示，2020年我国粗钢产量为10.65亿吨。近年来，中国钢铁行业坚决淘汰落后产能，产能利用率一直保持在较高水平。通过大力推动产业结构调整、能源结构优化、超低排放改造和低碳转型，绿色发展取得显著成效。据中钢协统计，2015年至2020年，重点统计钢铁企业平均吨钢综合能耗削减幅度达到58%，吨钢烟粉尘排放削减幅度为48%。
　　碳达峰碳中和目标要求下，我国钢铁行业将面临从碳排放强度的“相对约束”到碳排放总量的“绝对约束”。中国钢铁工业协会倡议全行业力争在“十四五”期间提前实现碳达峰。中国宝武、河钢集团等率先提出碳达峰碳中和目标，宝武、首钢、河钢、建龙、酒钢、日照等一大批钢铁企业正在积极探索建立氢冶金示范项目并有所突破。
　　今年4月22日，“钢铁行业低碳工作推进委员会”成立，凝聚全行业之力共同推进钢铁绿色低碳发展的进程。何文波介绍，委员会正在抓紧制定中国钢铁行业碳达峰碳中和实施路线图，在全行业形成共识后将迅速组织实施。
　　第十一届中国国际钢铁大会于5月26日至28日在上海举行，由中国钢铁工业协会主办、中国国际贸易促进委员会冶金行业分会和冶金工业国际交流合作中心承办。
据悉，中国国际钢铁大会是以讨论交流钢铁行业发展的深层次、全局性、战略性问题为主要内容的高层次国际会议，是中国与世界各国相互沟通、互惠合作的高端平台。大会每两年举办一届，自2000年创办以来，已成功举办十届。