目 录
 ·国内财经·
    国务院决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策    
　  国资委明确国有资本运营公司不聚焦特定产业发展 
　  证监会提出六大重点工作   
　  我国在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化     
　  国家能源局确定明年能源工作八大重点
　  生态环境部正研究"十四五"期间推动绿色发展顶层设计 
　  "十四五"铁路发展六大重点敲定      
　  两部门规范社区团购秩序   
　  北京制定优化营商环境4.0版   
　  辽宁省整合担保资源缓解小微企业融资难   
　·企业动态·    
　　北京公开推介95个重点项目    
　　歌华有线控股股东变更为中国广电网络股份有限公司    
　　瑞幸咖啡支付12亿元"买和解" 
　·海外经济·    
　　美国公布首批"军事终端用户"名单  
　　马斯克曾希望苹果收购特斯拉  
　·研究探索·    
　　迟福林：以消费结构升级推动构建新发展格局  
　·社团工作·    
　　中保协首次发布三大粮食作物成本保险行业示范条款
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
·国内财经·
 
国务院决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策
 
　　据悉，国务院总理李克强12月21日主持召开国务院常务会议，决定延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，通过《防范和处置非法集资条例（草案）》和《医疗器械监督管理条例（修订草案）》。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，今年为加大金融对实体经济支持，特别是帮助小微企业渡过难关，有关部门出台了两项直达货币政策工具：即对地方法人银行实行普惠小微企业贷款阶段性延期还本付息予以一定激励，并对地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款提供优惠资金支持。政策实施取得显著效果，惠及小微企业310多万户，对缓解企业资金压力、保市场主体保居民就业发挥了积极作用。当前经济运行逐步恢复正常，但对小微企业生产经营面临的特殊困难仍需加以帮扶。为贯彻落实中央经济工作会议精神，努力保持经济运行在合理区间，要保持政策连续性、稳定性和可持续性，做好政策接续和合理调整，激发市场主体活力，稳定市场预期。会议确定，一是明年一季度要继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，在此基础上适当延长政策期限，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定。对办理贷款延期还本付息且期限不少于6个月的地方法人银行，继续按贷款本金1%给予激励。二是将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由今年底适当延长。对符合条件的地方法人银行发放普惠小微企业信用贷款，继续按贷款本金40%给予优惠资金支持。实施好和适当延长上述直达货币政策工具，有利于帮助小微企业更好应对国内外环境变化，实现生产经营稳定恢复。
　　会议强调，要用法治的办法加强重点领域监管，防范和化解风险，保护群众合法权益。会议通过《防范和处置非法集资条例（草案）》，规定省级政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，明确地方各级政府、行业主管部门、监管部门职责分工，在市场主体登记、互联网管理、广告和资金监测等方面完善防范机制，规定了调查处置中强制措施，强化监管问责。草案对非法集资的行政、刑事责任和资金清退、非法集资参与人应承担的后果等作了严格规定。草案还规定地方各级政府、金融机构等要加强对防范非法集资的宣传教育，增强社会公众对非法集资防范意识和识别能力。
　　会议指出，医疗器械事关人民群众身体健康和生命安全，必须实行最严格的监管。会议通过《医疗器械监督管理条例（修订草案）》，强化企业、研制机构对医疗器械安全性有效性的责任，明确审批、备案程序，充实监管手段，增设产品唯一标识追溯、延伸检查等监管措施，加大违法行为惩处力度，对涉及质量安全的严重违法行为大幅提高罚款数额，对严重违法单位及责任人采取吊销许可证、实行行业和市场禁入等严厉处罚，涉及犯罪的依法追究刑事责任。
 
国资委明确国有资本运营公司不聚焦特定产业发展
 
　　12月22日，“中国国新成立十周年成果汇报会暨国有资本运营高峰论坛”在北京举行。国务院国资委党委委员、副主任袁野指出，国有资本运营公司试点以来，中国国新围绕国有资本运营公司功能定位，探索“资本+人才+技术”轻资产运营模式，通过市场化、专业化的运营，在推动国有经济布局优化和结构调整、促进国有资本合理流动和保值增值、更好服务国家战略需要等方面发挥了积极重要作用。
　　国务院国资委资本局局长李冰在主旨演讲中表示，随着两类公司改革探索的逐步深入，其功能作用得以有效发挥，未来中央企业层面将基本形成国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团的国家出资格局。其中，运营公司是纯粹的国有资本市场化运作的专业平台，不聚焦特定产业发展，不追求对产业和企业的控制，更加注重提升国有资本效益、提高资本回报水平，积极服务国家战略，服务实体发展，服务中央企业。
　　中国国新党委书记、董事长周渝波认为，开展国有资本运营应当注意把握好六个方面关系：一是要准确把握运营公司定位和服务国家战略之间的关系；二是要准确把握增强国有资本流动性与企业稳健经营之间的关系；三是要准确把握提高国有资本回报与服务国资央企之间的关系；四是要准确把握推进市场化改革与落实国资监管要求之间的关系；五是要准确把握国有资本运营业务探索创新与加强风险防范之间的关系；六是要准确把握加强党的建设与国有资本运营之间的关系。
在圆桌论坛环节，国家发改委宏观经济研究院院长王昌林表示，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步推进国资国企改革还应在体制机制改革方面下大力气。
 
证监会提出六大重点工作
 
　　12月22日，证监会主席易会满主持召开党委会和党委（扩大）会，传达学习中央经济工作会议精神。会议强调，明年是“十四五”开局之年，做好明年资本市场工作十分重要。证监会系统要坚持“建制度、不干预、零容忍”，加强资本市场基础制度建设，稳步提高直接融资比重，着力增强资本市场枢纽功能，为推动经济高质量发展积极贡献力量。重点要抓好六方面工作。
　　一是着力完善资本市场支持科技创新的体制机制。积极发挥科创板、创业板、新三板支持创新的功能作用，更好促进科技、资本和产业高水平循环。优化再融资、并购重组等政策，完善股权激励和员工持股等制度，支持优质领军上市公司更好发挥引领作用，带动中小企业创新活动。完善私募股权基金“募投管退”机制，鼓励投早、投小、投科技。
　　二是积极发挥资本市场枢纽功能，促进畅通货币政策、资本市场和实体经济的传导机制。完善多层次资本市场体系，加强各层次股权市场之间的有机联系，促进改善融资结构。科学合理保持IPO、再融资常态化。稳定交易所债券市场，夯实信用基础。
　　三是着力加强资本市场投资端建设，增强财富管理功能，促进居民储蓄向投资转化，助力扩大内需。推动加强多层次、多支柱养老保险体系与资本市场的衔接，继续大力发展权益类公募基金，推动健全各类专业机构投资者长周期考核机制。进一步加强投资者保护，增强投资者信心。
　　四是深化资本市场改革开放，持续加强基础制度建设。在注册制改革、健全退市机制、提高上市公司质量、完善证券执法体制机制等方面，持续抓好重点改革措施和关键制度的落地实施。稳妥推进市场、行业和产品高水平双向开放。
　　五是坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行，防止资本无序扩张。严把IPO入口关，完善股东信息披露监管。加强监管协同和信息共享，避免监管真空。
　　六是统筹发展与安全，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。进一步完善风险监测、预判和应对处置机制，切实维护股票市场、期货市场平稳运行。持续推动债券违约、私募基金等重点领域风险有序缓释，守牢不发生系统性金融风险的底线。
 
我国在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化
 
　　据悉，国家税务总局近日印发《关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》（以下称《公告》），决定在前期开展增值税专用发票电子化（以下称“专票电子化”）试点的基础上，分两步在全国新设立登记的纳税人（以下称“新办纳税人”）中实行专票电子化。
　　为适应经济社会发展和税收现代化建设需要，税务总局自2015年起分步推行了增值税电子普通发票（以下称“电子普票”），受到纳税人欢迎。2020年9月1日以来，又在宁波、石家庄和杭州新办纳税人中先后开展了专票电子化试点。新推出的增值税电子专用发票（以下称“电子专票”）样式更简洁、领用方式更快捷、远程交付更便利、财务管理更高效、存储保管更经济，有利于更好地服务市场主体，降低其制度性交易成本，优化税收营商环境。
　　根据《公告》，自2020年12月21日起，在天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆、四川、宁波和深圳等11个地区的新办纳税人中实行专票电子化，这些地区开出的电子专票全国范围内皆可接收使用。其中，宁波、石家庄和杭州3个地区前期已试点纳税人开具电子专票的受票方范围也同步扩至全国。2021年1月21日，在其余地区的新办纳税人中实行专票电子化。实行专票电子化的新办纳税人具体范围由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局确定。
　　自各地专票电子化实行之日起，需要开具增值税纸质普通发票、电子普票、增值税纸质专用发票（以下称“纸质专票”）、电子专票、纸质机动车销售统一发票和纸质二手车销售统一发票的新办纳税人，统一领取税务UKey开具发票。
　　为进一步减轻纳税人负担，税务部门向新办纳税人免费发放税务UKey，并依托增值税电子发票公共服务平台等系统，提供免费的电子专票开具、发票状态查询和信息批量下载服务。同时，税务部门还对首次开具、首次接收电子专票的纳税人实行“首票服务制”，通过线上线下多种方式，帮助纳税人及时全面掌握政策规定和操作要点，顺利开受电子专票。
　　《公告》明确，电子专票用电子签名代替纸质发票的发票专用章，其法律效力、基本用途、基本使用规定等与纸质专票相同。单位和个人可以通过全国增值税发票查验平台对电子专票信息进行查验，也可以通过上述平台下载增值税电子发票版式文件阅读器，查阅电子专票并验证电子签名有效性。
《公告》强调，实行专票电子化后，新办纳税人既可以开具电子专票，也可以开具纸质专票。如果受票方索取纸质专票，开票方应当开具纸质专票。纳税人以电子发票报销入账归档的，按照《财政部国家档案局关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》（财会〔2020〕6号）的规定执行。
 
国家能源局确定明年能源工作八大重点
 
　　据悉，在12月22日召开的2021年全国能源工作会议上，国家能源局局长章建华作题为《深入贯彻落实能源安全新战略为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障》的报告，为明年能源工作划出着力增强安全保障能力、着力提高能源供给水平等八大重点。
　　报告提出，要持续提升油气勘探开发力度，把国内油气勘探开发作为保障油气安全的压舱石。要完善产供储销体系，认真抓好中俄天然气东线南线建设，力争开工建设川气东送二线、西三线中段等一批重大项目，全力打造“全国一张网”，积极推进东北、华北、西南、西北等“百亿方”级储气库群建设。要夯实煤炭煤电兜底保障，多渠道保障供应，确保不出现短供断供问题，因地制宜做好煤电布局和结构优化。
　　报告提到，要加快风电光伏发展，风电、光伏发电新增装机总量较“十三五”有大幅增长。要稳步推进水电核电建设，按期建成投产白鹤滩水电站首批机组、福清核电5、6号机组等重大项目。要大力提升新能源消纳和储存能力，大力发展抽水蓄能和储能产业，加快推进“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”发展。要深入推进煤炭清洁高效开发利用，大力推广煤矿绿色生产开采和智能化建设。要进一步优化完善电网建设，加快构建适应高比例大规模可再生能源发展的新一代电力系统。
　　报告要求，加快核心技术装备新突破，大力实施能源技术装备补短板行动，明年要力争在5万-10万千瓦燃气轮机，特高压套管、分接开关、绝缘材料，1.2万千瓦海上风电等领域取得突破，全面推进煤电控制系统和芯片国产化替代。要努力打造能源技术装备新优势，加快能源产业数字化转型升级，大力加强北斗系统、5G、区块链等新技术新装备在能源领域的推广应用，持续推进三代核电、小型核反应堆、风电、光伏等优势技术创新和工程实践，抢占能源科技制高点。
　　报告还提出，要深化电力体制改革，着眼建设全国统一的电力市场体系，加快构建和完善电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场相衔接的电力市场体系，加快推进跨省跨区辅助服务市场建设，进一步推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地，推动电网企业尽快剥离装备制造业务，进一步扩大市场化交易电量规模，不断释放电改红利。要深化油气体制改革，推动全面放开上游勘探开发市场，研究制定管网运行调度、管容分配和应急保供等规则，进一步稳定市场预期，不断完善“X+1+X”的油气市场体系，稳步推进油气交易平台建设。要积极推进能源法治建设，推动能源法、电力法、国家石油储备条例、煤炭法列入国务院2021年立法工作计划，力争尽快出台。
 
生态环境部正研究“十四五”期间推动绿色发展顶层设计
 
　　据悉，生态环境部副部长庄国泰12月22日在国务院新闻办公室举行的发布会上透露，正在研究“十四五”期间推动绿色发展顶层设计。
　　“总体来说，就是要充分发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼和促进作用。以布局优化和结构调整、效率提升为重点任务，以制度完善、政策激励、技术创新为主要手段，和相关部门一道，认真抓落实、推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化。”庄国泰介绍。
　　在一些具体政策措施上，庄国泰透露，“十四五”期间，将注重结构调整，加快推进形成绿色生产生活方式。在空间结构调整方面，大力推动“三线一单”。“三线”是生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。“一单”就是生态环境准入清单。实施生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。
　　庄国泰说，在产业结构调整方面，加快落后低效和过剩产能淘汰，控制高耗能行业新增产能规模。推动高污染企业搬迁入园或者依法关闭，大力推进重点行业、重点领域的绿色化改造，构建企业和社会的绿色供应链。在能源结构调整方面，推动清洁低碳能源成为能源消耗增量主体、降低煤炭消费总量。在运输结构调整方面，鼓励新能源汽车使用，包括在远距离运输中加快形成以“公转铁”和水路为主的新格局等。
　　据悉，目前“十三五”规划纲要确定的9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务已超额圆满完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得重要成效，生态保护和修复持续推进，应对气候变化工作取得积极进展，已经提前超额完成对外承诺的到2020年的目标。
　　庄国泰表示，“十四五”将坚持以改善生态环境质量为核心，方向不变、力度不减，延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战。其中，要继续开展各类污染防治专项行动。基本思路是“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”。希望推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。
庄国泰说，还将制定2030年前碳排放达峰行动计划、行动方案，支持有条件的地区率先达到碳排放峰值。统筹水资源水生态水环境治理，继续保好水、治差水、增生态用水，包括推进美丽河湖、美丽海湾的建设，补齐城乡污水收集处理设施短板，推进城镇污水管网的全覆盖等。
 
“十四五”铁路发展六大重点敲定
 
　　据悉，在12月22日国新办举行的《中国交通的可持续发展》白皮书新闻发布会上，国家铁路局总工程师严贺祥透露，按照国家有关工作部署，国家铁路局正组织开展《“十四五”铁路发展规划》研究编制工作，将从推动铁路科技创新发展、推进交通基础设施一体化融合发展、提升技术装备现代化水平、提升运输服务品质、持续推动铁路“走出去”、提升铁路治理效能等六个方面，努力推动铁路高质量发展，加快建设交通强国。
　　严贺祥表示，将推动时速400公里级高速铁路关键技术、600公里级高速磁悬浮系统技术储备等重大科技研发，突破关键核心技术，提升企业创新能力，完善科技创新体制机制；同时，完善“八纵八横”高速铁路网建设，大力推进城际铁路，加快发展市域铁路，完善路网布局，实施川藏铁路、西部陆海新通道等一批重大工程项目。推动综合交通协调发展，统筹综合交通枢纽体系，完善集疏运系统建设，实现信息互联共享。其次，加强国际交流合作，实施铁路“互联互通”项目，鼓励装备和技术出口，推进中国铁路标准国际化，优化扩大中欧班列开行，树立中国铁路品牌效应。此外，推动铁路企业股份制改造，优化铁路营商环境，深化投融资改革。
《中国交通的可持续发展》白皮书提出了未来发展的一系列目标，其中包括到2035年，基本建成交通强国。拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度。基本形成都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的“全国123出行交通圈”和国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”。
 
两部门规范社区团购秩序
 
　　12月22日，市场监管总局联合商务部组织召开规范社区团购秩序行政指导会。阿里巴巴、腾讯、京东、美团、拼多多、滴滴6家互联网平台企业参加了会议。
　　会议强调，互联网平台企业要严格规范社区团购经营行为，严格遵守“九个不得”：一是不得通过低价倾销、价格串通、哄抬价格、价格欺诈等方式滥用自主定价权。在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，严禁以排挤竞争对手或独占市场为目的，以低于成本的价格倾销商品。二是不得违法达成、实施固定价格、限制商品生产或销售数量、分割市场等任何形式的垄断协议。三是不得实施没有正当理由的掠夺性定价、拒绝交易、搭售等滥用市场支配地位行为。四是不得违法实施经营者集中，排除、限制竞争。经营者集中达到国务院规定申报标准的，应当事先申报，未申报的一律不得实施集中。五是不得实施商业混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，危害公平竞争市场环境。严禁编造、传播虚假信息或进行引人误解的商业宣传，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，欺骗、误导消费者。六是不得利用数据优势“杀熟”，损害消费者合法权益。七是不得利用技术手段损害竞争秩序，妨碍其他市场主体正常经营。不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段，对平台内经营者在平台内的交易、交易价格以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或附加不合理条件，或者向平台内经营者收取不合理费用。八是不得非法收集、使用消费者个人信息，给消费者带来安全隐患。九是不得销售假冒伪劣商品，危害安全放心的消费环境。
　　会议要求，各地市场监管部门要积极回应社会关切，加强调查研究，研判掌握社区团购市场动态，针对低价倾销、不正当竞争等问题，创新监管方式，加大执法办案力度，依法维护社区团购市场秩序。
　　据悉，兴起于2016年的社区团购并非新鲜事物，但从今年下半年以来，大电商平台大举布局“攻城略地”，由此是否有碍社区消费的健康发展、危害定价，一度引发社会热议。
　　对于此次“九不得”新规的发布，中关村信息消费产业联盟副秘书长包冉表示，新规一切依法进行，包括但不限于消费者权益保护法、反不正当竞争法、网络安全法、个人信息保护法（草案）等；充分保护消费者权益，其中包括直接（短期）权益，如产品质量的规定、保护消费者个人信息安全的要求；又包括间接（长期）权益，如一个完善的、公平的市场机制。
在包冉看来，更难能可贵的是，新规快速响应民意和舆情，提前打好预防针，不是等到这个细分领域已经过度竞争后再进行补救式管理。未来“科技下沉”依然值得鼓励，只要在法律法规的框架内，以推动市场、消费者和产业链共赢为前提，互联网平台巨头最终还是受益者。
 
北京制定优化营商环境4.0版
 
据悉，在12月22日召开的北京市优化营商环境专题新闻发布会上，北京市发展和改革委员会二级巡视员、新闻发言人戴颖介绍， “十四五”期间，北京市将更加注重改革的系统性、整体性、协同性，放大改革综合效应，不断提升企业群众获得感，助力首都经济高质量发展。
戴颖介绍，“十三五”期间，北京市注重加强优化营商环境顶层设计、系统谋划，2017年出台《率先行动改革优化营商环境实施方案》，2018年出台《进一步优化营商环境行动计划（2018-2020年）》，提出打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”和建设国际一流营商环境高地的目标。先后出台了优化营商环境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共计395项措施和任务。其中，1.0版主要聚焦“减环节、减时间、减成本，增加透明度”推出35项改革，2.0版扩展到“减流程，优服务，降成本、强监管”4个方面推出156项改革；3.0版围绕商事制度改革、知识产权保护、司法保障等12个方面推出204项改革任务。近期，北京将出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体发展实施方案》，也可称之为优化营商环境4.0版，包括277项改革措施。
戴颖表示，“十四五”开局之年，北京重点抓好4.0版营商环境改革重点任务的落实。以建设国家创新试点城市和创新试验区为抓手，推进先行先试改革，继续发挥示范引领作用。进一步聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革，扎实落实好纾困惠企政策，把277项任务措施落到实处，加快建设人民满意的服务型政府，打造与高质量发展相适应的国际一流营商环境。
她表示，北京将系统谋划、全面推进“十四五”时期优化营商环境改革。“北京将编制十四五优化营商环境专项规划，这也是北京市首次编制营商环境专项规划。”
据了解，优化营商环境4.0版全面落实国家深化“放管服”改革等要求，体现了全面对标国际一流水平的理念。
　　对照落实国家相关要求，4.0版政策对涉及地方事权的114项重点任务予以细化。比如，大力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。
　　北京将深化纳税、跨境贸易等方面改革。比如，在纳税领域，推行企业所得税（预缴）、城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税等5税种合并申报，实现增值税、消费税和城建税、教育费附加、地方教育附加等合并申报，从而减少纳税申报次数。在跨境贸易领域，进一步压缩进出口贸易整体通关时间，将进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1.1小时以下，较2017年压减70%以上，办理出口退税业务平均时间压减至6个工作日以内。
　　据介绍，北京将进一步支持新业态、新模式发展，率先实行医疗线上线下同类业务“同审批、同发证”、网络游戏“先上线、后备案”等审批方式；规范市场准入条件，对新业态新模式涉及的行政许可，全部纳入政务服务事项清单并向社会公开。
　　北京还将固化疫情期间行之有效的举措。比如，固化疫情期间海关便企查验措施，继续实施预约、延时、下厂、入库等 “灵活查验”方式，允许企业采取委托或不到场等“无陪同查验”，减少企业货物搬倒和查验时间。
 
辽宁省整合担保资源缓解小微企业融资难
 
据悉，辽宁省人民政府办公厅近日印发《关于充分发挥政府性融资担保作用 支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步推动政府性融资担保机构健康发展和发挥作用，着力缓解小微企业、“三农”主体融资难、融资贵问题。
　　《实施意见》明确了今后一段时间的发展目标，即到2022年年底全省政府性融资担保机构在保余额要达到500亿元以上，支小支农业务占比要达到80%以上。
　　在加快机构自身发展方面，辽宁省首先要整合担保资源，2020年年底前推动各市培育1至2家骨干机构，2021年年底前实现市级机构全覆盖。其次要支持活化代偿资产，目前省金融监管局正在制定《资产活化工作方案》，用于具体指导开展资产活化工作。此外，还要降费让利，对单户担保金额500万元以下的业务，担保费率不超过1%；500万元以上的业务，担保费率不超过1.5%，2020年对小微企业减半收取担保费。
　　在完善再担保体系建设方面，辽宁省明确，担保集团要发挥引领作用，牵头与银行机构研发适用于再担保体系的银担合作产品，推动银行机构进一步扩大对体系内合作机构的授信规模和业务合作。同时，扩大再担保体系覆盖面，合理设置准入条件，组织动员各市机构加入再担保体系，提高体系整体质量，并积极争取国家融资担保基金支持，加强业务合作与对接，进一步争取扩大对辽宁省再担保体系的授信规模。
在加大政策扶持力度方面，辽宁省将建立健全三大机制。一是健全银担风险分担机制，对于符合条件的融资担保业务代偿风险，国家融资担保基金和银行业金融机构各承担不低于20%的风险责任，省融资担保集团利用风险补偿专项资金承担20%的风险责任，担保机构承担其余风险责任。二是建立担保费补贴机制，对5家科技担保公司符合条件的担保业务，由省财政给予1%的担保费补贴，对其他担保机构（包括民营机构），由省和被担保企业所在市财政各给予0.5%的担保费补贴。三是完善资本金补充机制，鼓励各级政府根据实际情况为本级政府性融资担保机构持续补充资本金，增强其业务发展能力。
 
·企业动态·
 
北京公开推介95个重点项目
 
据悉，积极扩大民间投资一直是北京市稳定有效投资、激发市场主体活力、促进民营经济高质量发展的关键一环。12月21日，北京市发改委再次向社会公开推介95个重点项目，总投资达1060亿元。从2018年至今，北京已经累计推介五批超370个重点项目，总投资超5000亿元。
　　此次推介的95个重点项目涵盖科技创新、新型基础设施建设、智能制造、金融业、文化旅游、商务服务业、基础设施、健康养老、住房保障等9个重点领域。
　　其中，科技创新项目16个，包括西城区全球创新智慧融媒体中心项目、中关村创客小镇二期项目、海创百纳高端仪器产业园（怀柔科学城硬科技孵化项目）等，总投资共267亿元。新型基础设施建设项目4个，包括西城区工业设计产业互联网项目、海淀区城市级智慧停车项目、大兴区高速公路智慧公路港等，总投资共68亿元。智能制造项目14个，包括门头沟区制冷型红外焦平面探测器生产线项目、昌平区智能无人机系统开发及产业化项目、顺义区虚拟手术模拟器项目、大兴区机器人关节谐波减速器产业化项目等，总投资共60亿元。
　　金融项目5个，包括北京银行保险产业园金融文化交流中心项目、北京银行保险产业园研发设计中心项目等，总投资共120亿元。文化旅游项目24个，包括西城区北京繁星戏剧村、门头沟区黄草梁自然风景区文化旅游综合体、妙峰山悦榕国际酒店、怀柔区白河湾国际休闲小镇、密云日光山谷项目等，总投资共86亿元。商务服务业项目10个，包括海淀永丰TOD综合体项目、石景山区点石商务公园项目、临空区国际消费枢纽项目等，总投资共221亿元。
　　基础设施项目11个，包括朝阳循环经济产业园生活垃圾焚烧厂三期项目、海淀区稻香湖再生水厂二期工程、通州区减河北综合资源利用中心（一期）等项目，总投资共64亿元。健康养老项目5个，包括西城区恒颐复健之家·自如项目、怀柔区雁栖镇养老照料中心项目等，总投资共4亿元。住房保障项目6个，包括海淀区上庄镇东小营村B01/B02等地块集体土地租赁住房项目、石景山区新首钢国际人才社区（核心区南区）项目、怀柔区栖美园公寓改造项目等，总投资共170亿元。
　　从95个项目的区域分布来看，，中心城区项目40个，平原新城项目30个，生态涵养区项目25个。具体到各区，申报项目数靠前的是海淀区、石景山区、门头沟区、西城区，分别为15个、13个、13个、11个；项目总投资靠前的是石景山区、怀柔区、大兴区，分别为357亿元、232亿元、168亿元。
　　北京市委市政府始终高度重视民间投资促进工作，今年以来，应对疫情影响，陆续发布实施了《关于进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的实施意见》、促进中小微企业持续健康发展的“16条”“9条”等一揽子政策措施，有力推动民间投资健康发展，提振民营企业信心。
　　在此基础上，北京市发改委会同各区、各部门再次梳理筛选了一批符合首都城市功能定位、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大、有一定融资需求的项目，开展今年第二批公开推介，引导广大市场主体投资、参与合作建设运营，进一步提振社会投资意愿，促进民间投资健康发展。
　　据悉，市发改委于2018年建立了向民间资本推介重点领域项目的长效机制，分别于2018年12月、2019年7月、2019年12月、2020年6月分四批向社会公开推介项目超280个、总投资超4000亿元。加上此次推介，五批推介项目总数超370个，总投资超5000亿元。
 
歌华有线控股股东变更为中国广电网络股份有限公司
 
据悉，歌华有线12月22日公告称，公司控股股东北广传媒投资发展中心转让公司19.0860%股份，已于12月21日完成过户登记。完成过户登记之日起，公司控股股东由北广传媒投资发展中心变更为中国广电网络股份有限公司，公司实际控制人由北京广播电视台变更为国务院。
 
瑞幸咖啡支付12亿元“买和解”
 
　　据悉，已经从美国纳斯达克退市到粉单市场近5个月的瑞幸咖啡，再次成为舆论关注焦点。12月16日，美国证券交易委员会（SEC）表示，针对造假指控，瑞幸咖啡同意支付1.8亿美元（约合11.75亿元人民币）达成和解。与此同时，瑞幸咖啡官方微博也发布声明称，公司与美国证券交易委员会（SEC）已就部分前员工涉嫌财务造假事件达成和解，目前公司和门店运营稳定、经营正常。
　　有关专家介绍，在美国司法框架下，信披诉讼案件当事人选择和解较为普遍，就瑞幸咖啡而言，虽然与SEC达成和解，但其还面临投资者的集体诉讼以及司法调查的法律风险。
　　据悉，上述和解方案仍需法院批准才生效。
　　据SEC公告，这项罚款可能将用于开曼群岛的临时清算程序中，瑞幸向证券持有人支付的某些款项。向证券持有人转移资金将需得到中国有关部门的批准。除民事罚款之外，和解条款还包括一项永久禁令，即永久禁止瑞幸及瑞幸相关人士违反诉讼中提及的联邦证券法，包括美国《1934年证券交易法》第10（b）条等。
　　实际上，今年以来，瑞幸咖啡经营实体已经连续受到国内有关主管部门的处罚。7月，财政部公布瑞幸财务造假事件调查结果，认定自2019年4月起至2019年末，其通过虚构商品券业务增加交易额22.46亿元，虚增收入21.19亿元。
　　9月，市场监管总局及上海、北京市场监管部门，对包括瑞幸咖啡（中国）有限公司、瑞幸咖啡（北京）有限公司以及43家第三方公司在内，与瑞幸造假相关的45家公司，作出行政处罚决定，处罚金额共计6100万元。
　　10月12日，国家市场监管总局发布了对瑞幸咖啡（中国）有限公司、瑞幸咖啡（北京）有限公司、北京车行天下咨询服务有限公司等5家公司不正当竞争违法行为的行政处罚决定。决定书显示，5家公司均被顶格处罚200万元。
　　目前，财政部针对瑞幸咖啡的具体处罚措施尚未公布，这并不意味着其已经得到豁免。
 
·海外经济·
 
美国公布首批“军事终端用户”名单
 
12月22日，美国商务部发布首份“军事终端用户”名单，将包括国产大飞机制造主体上海飞机制造有限公司（下称“上飞”）、国产支线客机新舟系列制造主体西安飞机工业有限公司（下称“西飞”）在内的58家中国实体列入名单中，限制其采购美国产品及技术。
　　上飞和西飞是中国民用客机领域最主要的整机制造商。其中，上飞隶属于中国商用飞机有限公司（下称“中国商飞”），主要负责中国商飞旗下各类型飞机的全机总装、系统集成和部分关键部件制造。中国商飞旗下包括支线客机ARJ21、单通道干线客机C919、双通道干线客机CR929。
　　西飞则隶属于中国航空工业集团有限公司（下称“中航工业”），是新舟系列机型的制造主体，产品线包括新舟60、新舟600和新舟700三款支线客机。
 
马斯克曾希望苹果收购特斯拉
 
据悉，针对苹果将进入新能源汽车领域的报道，2020年12月22日，特斯拉创始人埃隆·马斯克在社交媒体推特上爆料称，在Model 3项目“最黑暗”的时刻，他曾联系苹果CEO蒂姆·库克（Tim Cook），希望讨论由苹果来收购特斯拉，那时候特斯拉的市值只有现在的十分之一，但库克拒绝参加这个会议。
2017年8月，特斯拉开始在美国交付Model 3，随后陷入“生产地狱”，为实现周产5000辆汽车而苦苦挣扎，承受着巨大的资金压力。 
·研究探索·
 
迟福林：以消费结构升级推动构建新发展格局
 
据悉，光明日报12月23日刊发海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国〔海南〕改革发展研究院院长迟福林的文章指出，
　　2020年中央经济工作会议提出：“坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。”作为拥有14亿人口的大国，我国经济社会发展的战略基点是释放巨大的内需潜力。随着我国进入消费新时代，未来几年，坚持扩大内需这个战略基点，关键在于抓住居民消费升级的大趋势，从供给和需求两端协同推进相关政策调整与体制变革。由此，我国巨大内需潜力释放不仅将有利于短期经济增长，而且将成为夯实中长期经济增长的重要基础。
　　我国消费结构呈现升级态势。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。当前，随着城乡居民收入的不断增长，我国居民消费水平呈现较快增长态势。2015至2019年，人均消费水平从18929元提升到27563元；不考虑价格因素，人均消费水平年均增长9.8%。今年，受新冠肺炎疫情冲击，前三季度全国居民人均消费支出14923元，同比名义下降了3.5个百分点，预计居民消费水平的回升还需要一段时间。但从消费结构看，疫情冲击下，服务型消费等新型消费反而呈现加快增长态势。比如，2020年前11个月，全国网上零售额105374亿元，同比增长11.5%。在传统接触式线下消费受到较大冲击的同时，新型消费逆势增长对于推动疫情期间的经济增长发挥了重要作用。
　　紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，关键是适应消费升级的趋势。要使强大国内市场成为构建新发展格局的重要支撑，关键是释放巨大的内需潜力。中央经济工作会议明确提出“紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”，是适应消费结构升级、释放消费潜力的重大改革部署。应当说，当前我国消费潜力的释放还面临多方面的挑战，从需求侧看，要进一步营造和优化“能消费、敢消费、愿消费”的消费环境，以收入为核心的政策调整与制度变革相比以往更为迫切。
　　作为拥有14亿人口的大国，在实际经济生活中需要妥善处理好需求侧和供给侧的关系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。需求侧管理是宏观经济调控的手段，重点是通过财政货币政策调控需求，熨平经济周期波动，这是一个短期相机抉择的政策工具。需求侧改革则是全面深化改革的重要组成，重点是通过收入分配改革、公共服务体制建设等体制机制改革与完善，打破抑制消费潜力释放的政策与制度障碍，这是深层次、结构性的改革。
　　“十四五”时期，加快释放服务型消费需求，需要在需求侧领域多措并举。比如，有序取消一些行政性限制消费购买的规定；合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率；以激发中小企业活力为重点加快形成扩大就业的体制机制；加快收入分配改革，力争未来15年国民收入实现倍增、中等收入群体实现倍增，等等。
　　以服务业市场开放为重点着力扩大服务型消费供给。当前，我国居民消费需求尤其是服务型消费需求向高品质升级，但主要产品供给体系仍处于中低端。解决服务型消费“有需求、缺供给”的矛盾，要按照中央经济工作会议提出的“以改革创新为根本动力”，加快以服务业市场开放为重点的供给侧结构性改革，通过更大的市场开放、加快优化营商环境，改善消费供给。
　　推动服务业市场向社会资本全面开放。要按照“非禁即准”的要求，凡是法律、行政法规未明令禁止进入的服务业领域，应全部向社会资本开放，不再对社会资本设置歧视性障碍，大幅减少前置审批和资质认定项目，鼓励引导社会资本参与发展服务业，并在打破服务业的市场垄断方面实现实质性破题。在这方面，中小企业和社会资本有着比较大的需求。加快推进服务业对外开放进程，推进以服务业开放为重点的高水平开放进程。在加快服务业市场化改革的同时，大幅缩减外资准入负面清单限制性条目，尽快实现教育、医疗、养老、旅游等服务业全面开放，取消外资股比及经营范围限制，并且在规则、管理、标准等方面加快与国际对接。优化投资结构，加大服务领域的投资，适应消费结构升级趋势，推动投资结构转型。以改善民生为导向扩大消费和有效投资，更加注重民生基础设施补短板。
14亿人口的消费结构升级，不仅将对我国经济增长形成重要支撑，而且有利于全球经济复苏与增长。“十四五”时期，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，加快形成释放我国巨大内需潜力的政策与制度环境。
 
·社团工作·
 
中保协首次发布三大粮食作物成本保险行业示范条款
 
据悉，为贯彻落实《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）精神，中国保险行业协会12月18日首次发布《中国保险行业协会水稻成本保险行业示范条款》、《中国保险行业协会小麦成本保险行业示范条款》、《中国保险行业协会玉米成本保险行业示范条款》（以下统称 “示范条款”）。示范条款编制秉承内容更加通俗化、标准化原则，对保险期间、保险标的、保险责任、责任免除、权利与义务、理赔处理等内容进行了明确，是行业首次对三大粮食作物成本保险条款进行统一规范。示范条款具有以下主要特点：
一是统一了责任范围。示范条款基本已包括了所有可能出现的主要自然灾害与意外事故，保险责任包括但不限于暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震等自然灾害，泥石流、山体滑坡等意外事故以及病虫草鼠害等，有效解决了保险公司现行条款责任不统一的问题，对农户利益的保障更加充分。
二是提高了保障程度。三大主粮的保险金额在现行直接物化成本的基础上增加了“地租成本”“人工成本”选项，具体可由投保人与保险人协商确定，支持保险公司为农户提供差异化、高保障的产品服务，提升保障水平。
　　三是优化了理赔模式。示范条款兼容植株损失测定与产量测定两种主要的损失测算方式。当责任事故发生后，若可以确定损失率和赔偿金额的，保险公司应及时赔付，保障农户获得及时赔付。此外，示范条款增加了农作物遭受损失后可先行赔付的内容，有助于及时帮助农户快速恢复生产，发挥保险在防灾减损方面的功能作用。
四是提高了赔付水平。示范条款明确并提高了农作物不同生长期的最高赔偿标准，进一步增强了农业保险损失补偿能力。同时，示范条款对责任免除范围进行了精简或合并，更好保障农户利益。
　　中国保险行业协会副会长王玉祥介绍，三大粮食作物是关系我国国计民生的重要产业，制定三大粮食作物成本保险示范条款，有助于提升三大粮食作物成本保险条款的规范性，确保种植户获得统一标准的保险服务，解决农户种植粮食作物的后顾之忧，促进农业保险在服务乡村振兴、国家粮食安全战略起到重要作用。
　　下一步，中国保险行业协会将持续深入跟踪示范条款的使用情况，协同推进示范条款和行业基准纯风险损失率配套使用。一是做好示范条款的宣传工作，引导行业发挥自身优势，依法合规开展农业保险服务。二是研究制定“农险承保理赔服务规范”。三是研究制定三大粮食作物产量保险以及主要牲畜、森林保险示范条款制定工作，持续推进健全农业保险行业示范条款体系，推动《指导意见》深化落实。