目 录
·国内财经·  
　　李克强要求继续创新和完善宏观调控    
　　六部委高层释放明确政策信号  
　　国资委印发《中央企业工资总额管理办法》      
　　银保监会要求妥善处理防风险与稳增长调结构关系 
　　财政部要求组织做好2019年代理记账机构年度备案工作     
　　工信部将从六方面推动制造业高质量发展   
　　两部门发文推进增量配电业务改革 
　　两部委推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展 
　　商务部将提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系   
　　5城市试点集体土地建租赁住房      
　　重庆将建金融扶贫长效机制      
　　海南省七举措助力三大科技城发展 
·企业动态·  
　　董明珠连任格力电器董事长      
　　美检方以涉嫌窃取商业机密为由调查华为   
·海外经济·  
　　研究显示全球债务水平已接近历史峰值
　　专家称美政府"停摆"或将拖累一季度经济增长   
·研究探索·  
　　中国经济增长潜能重点要由"爬高山"转向"填洼地"   
·社团工作·  
　　环球同业银行金融电讯协会落地北京
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
·国内财经·
 
李克强要求继续创新和完善宏观调控
 
　　1月15日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。
　　李克强说，今年经济下行压力加大，一些方面信心不足影响市场预期，必须高度重视，做好应对困难挑战的充分准备。要坚持坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式，不依赖传统路径，继续创新和完善宏观调控，丰富并善于使用宏观政策工具，加强定向调控、精准调控、相机调控，以宏观政策的稳定性、针对性、有效性对冲外部环境的不确定性，不断深化改革扩大开放，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展。
　　李克强指出，要进一步激发市场活力，这是应对下行压力的重要支撑，是改革的重要取向，必须着力打造宽松、公平的营商环境，着力帮助企业特别是民营、小微企业解决难题。倾听市场主体的呼声，继续推进“放管服”改革，着力破解束缚企业手脚的制约，防止对企业搞任性无序检查等干扰正常生产经营。实施好普惠性和结构性减税降费，让企业轻装上阵。促进解决好融资难融资贵问题，让上亿市场主体更加活跃、更有竞争力。
　　李克强说，要强化创新驱动，增强内生动力。营造良好创新生态，加强基础研究和前沿共性关键技术攻关，促进大众创业、万众创新上水平，加快培育壮大新动能和改造提升传统动能，坚持包容审慎监管，支持新产业、新业态、新模式规范健康发展，形成广泛的商业化运用，有力带动扩大就业。
　　李克强指出，要积极释放内需潜力，瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼，抓住时机合理增加公共服务、基础设施包括信息基础设施等方面的有效投资，鼓励扩大国内消费，更好发挥强大国内市场优势。
 
六部委高层释放明确政策信号
 
　　据报道，刚开年，发改委、央行、工信部、财政部、商务部、人社部六大部委负责人密集亮相，接受媒体采访。部委高层集体发声释放出的政策信号，形成一份紧紧围绕中央经济工作会议精神的“施工图”。
　　促进形成强大国内市场
　　2018年，我国商品消费将突破38万亿元，增长9.1%左右，连续5年成为经济增长第一拉动力，稳步迈向第一商品消费大国。但同时消费增长承受一定压力。中央经济工作会议提出，要促进形成强大国内市场。
　　商务部部长钟山给出2019年在促消费上的具体措施：一是加快首批11条步行街改造提升，推动便利店连锁化、品牌化发展，改造菜市场等社区商业网点，推动消费升级。二是推进电子商务进农村，覆盖90%以上国家级贫困县，推动工业品下乡、农产品进城，让城乡市场旺起来。三是新建一批城乡便民消费服务中心，推动家政、餐饮等服务标准化，完善信用体系和产品追溯体系。
　　国家发改委副主任宁吉喆也亮出具体实招：发改委将制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施，完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策，挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力，破除文化、体育等社会领域投资准入的体制机制障碍。
　　中央经济工作会议关于促进形成强大国内市场方面，特别点到要加快5G商用步伐。工信部部长苗圩透露了工信部将如何具体推动：一是加快促进5G终端成熟。力争5G终端尽快与用户见面，部分企业有望2019年中推出供用户测试使用的手机。二是加快网络建设进程。2018年12月，工信部正式向三家基础电信企业发放了5G试验频率使用许可，下一步将开展5G规模试验，着力打造城市级的高质量5G精品网络。三是加快培育5G融合应用。不断深化基于C-V2X的车联网标准体系、产业协同和示范应用，加快推进工业互联网和5G的融合应用，进一步推动5G与农业、交通、医疗、教育等各领域的协同创新。组织开展第二阶段的5G应用征集工作，集各方力量共促5G应用发展。
　　坚定支持民企发展
　　民营企业占了90%的企业数量，其中大部分是中小企业，中央给民营企业发展吃了“定心丸”，要怎么把这颗“定心丸”精准送到位？
　　苗圩表示在促进中小企业发展重点做好四个方面工作：一是推动出台促进中小企业健康发展的指导意见。二是继续实施中小企业知识产权战略推进工程和信息化推进工程，实施促进大中小企业融通发展三年行动计划。三是推进国家中小企业政策信息互联网发布平台建设。四是推动完善应收账款、知识产权等质押融资机制和产融合作试点，发挥国家融资担保基金作用，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，推动建立政、银、企风险分担机制，进一步发挥中小企业发展基金的引领作用。
　　关于备受关注的核心问题，如何解决好民营企业和小微企业融资难融资贵？中国人民银行行长易纲表示，今年，人民银行将按照中央经济工作会议部署，综合运用定向降准、再贷款再贴现、定向中期借贷便利工具等多种货币政策工具，对小微企业实施精准滴灌；用好信贷、债券、股权“三支箭”，支持民企融资纾困。
　　而作为直接融资工具，优化增加企业债券发行，能够有效缓解企业特别是民营企业和小微企业的融资困难。在破解民营企业融资难特别是企业债券发行方面，宁吉喆表示，今年，将加大债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券发行规模，进一步加快核准的进度。同时，鼓励各地以地方大中型企业为主体，发行小微企业增信集合债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。
　　推动全方位对外开放
　　2018年在异常复杂严峻的外部环境下，我国外贸仍然实现了较快增长。2019年将面临更多不确定性。
　　对于如何全方位推进对外开放？钟山表示，在稳外贸方面：一是推进优化国际市场布局，拓展30个左右重点市场，提升发达国家市场，拓展发展中国家市场。提升加工贸易，发展其他贸易，推进35个跨境电商综合试验区、14家市场采购贸易方式试点。二是建好外贸转型升级基地，支持国际营销服务网络建设，推进境外品牌展等贸易促进平台建设。三是发展服务贸易，推广服务贸易创新发展试点29条经验，建设数字服务、中医药等特色服务出口基地。另外商务部也将继续实施外资促进行动计划。
　　国家发改委在推动全方位对外开放方面也是重要角色。宁吉喆透露，发改委将按主动推进高水平对外开放的要求，全面优化利用外资环境，促进重大外资项目尽快落地。进一步扩大鼓励外商投资的范围。
　　苗圩也透露了工信部进一步扩大对外开放的措施，将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实汽车、船舶、飞机等行业开放政策。
　　加强保障和改善民生 实施更大规模减税降费
　　2019年，我国的就业总量压力不减，特别是高校毕业生数量达834万人，再创新高。同时，结构性就业矛盾更加突出。中央经济工作会议针对今年的新形势新情况新变化，把稳就业作为“六稳”的首位。
　　2019年在稳就业方面，人社部负责同志给出四方面具体措施：一是将加快研究降低社会保险费率的实施方案。加大失业保险费返还的力度和幅度，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。提高创业担保贷款额度，将个人申请额度从10万元提高到15万元，小微企业申请额度从200万元提高到300万元。二是做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。三是开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件。四是加大对困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零，及时兑现失业保险等社会保障待遇等。
　　中央经济工作会议还要求2019年积极的财政政策要加力提效，财政部部长刘昆将落地措施概括为“两加大”“一提高”，加大减税降费力度和支出力度，提高财政资金配置效率和使用效益。比如近日已出台小微企业普惠性税收减免。另外，财政部还将深化增值税改革，继续推进实质性减税。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。同时，配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。
　　另外，一些企业还反映生产经营的成本比较高的问题。在降成本方面，宁吉喆表示，国家发改委将为助力积极财政政策加力增效，实施更大规模的降费、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推进涉企行政事业性收费零收费。二是研究提出清理规范经营服务性收费的意见，取消违法违规收费，降低偏高收费标准，指导地方推进政府定价经营服务性收费改革。三是围绕输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革等，切实降低企业使用能源成本和物流成本。
把六部委高层透露的信息拼接起来，能够看出在围绕中央经济工作会议精神的背后，是直面经济下行压力。经济运行稳中有变，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，而直视问题，做好政策应对，已经走出了稳定信心的第一步。
 
国资委印发《中央企业工资总额管理办法》
 
　　1月16日，国务院国资委印发《中央企业工资总额管理办法》（以下简称《办法》），对现行中央企业工资总额管理相关制度办法进行修改和完善，自2019年1月1日起施行。
　　2018年5月25日，国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（以下简称《意见》），《办法》即为《意见》在中央企业落地落实的配套文件，做到将出资人依法调控和企业自主分配有机结合，央企的工资总额管理更加市场化、高效化，与企业经济效益挂钩，同时兼顾收入分配公平。
　　市场竞争越充分、内控机制越健全的企业拥有的工资分配自主权越充分
　　2008年国资委在部分重点行业启动了工资总额预算试点，着手建立工资总额预算管理制度体系，2014年实现了中央企业工资总额预算管理全覆盖；2014年以后，工资总额管理进入持续深化期。
　　《办法》明确对中央企业工资总额实行分类管理。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业工资总额预算原则上全部实行备案制管理，由企业董事会在依法依规的前提下，自主决定年度工资总额预算，国资委由事前核准转变为事前引导、事中监测和事后监督；对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业和以提供公共产品或服务为主的公益类中央企业，工资总额预算继续实行核准制管理；对开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的中央企业，提出可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。
　　此前的政策规定只有部分具备条件的央企可以实行备案制。国务院国资委有关负责人在答记者问中表示，此次改革的重要创新点之一就是将工资总额预算备案制管理的实施范围，扩大到全部主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业。
　　《办法》明确对央企工资总额实行分级管理，国资委负责管制度、管总量、管监督，中央企业负责管内部自主分配、管预算分解落实、管具体操作执行。
　　另外，《办法》还探索了周期制管理方式。中央企业工资总额预算一般按照单一会计年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或者存在其他特殊情况的企业，工资总额预算可以探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。
　　工资决定机制与企业效益和劳动生产率挂钩
　　在工资总额决定机制方面，《办法》明确规定中央企业工资总额预算主要按照效益决定、效率调整、水平调控三个环节决定。
　　中央企业工资总额预算与利润总额等经济效益指标的业绩考核目标值挂钩，并且根据目标值的先进程度确定不同的预算水平。企业经济效益增长，目标值为第一档的，工资总额增长可以与经济效益增幅保持同步；目标值为第二档的，工资总额增长应当低于经济效益增幅。企业经济效益下降，目标值为第二档的，工资总额可以适度少降；目标值为第三档的，工资总额应当下降。企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长或者适度下降。
　　工资增长还应当通过人工成本投入产出效率、劳动生产率等指标对标进行调整，企业当年经济效益增长但劳动生产率未提高的，工资总额应当适当少增。
　　在收入分配公平方面，国资委将按照国家有关部门发布的工资指导线和对非竞争类国有企业的工资调控要求，对部分工资水平偏高、过高的行业与企业，尤其是主业不属于充分竞争行业和领域的企业工资增长过快的情况进行适当约束，确保企业职工工资的水平与增长幅度更加公平合理、规范有序。同时，对中央企业承担重大专项任务、重大科技创新项目等特殊事项的，《办法》也明确将予以适度支持。
　　《办法》还明确了增人不增资、减人不减资。工资总额在预算范围不发生变化的情况下，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业或者机构等情况的，可以合理增加或者减少工资总额。国资委有关负责人表示，此条意在鼓励中央企业提高用人效率。
国资委将按照《办法》，全面部署2019年中央企业工资总额预算管理相关工作，并将加快相关配套文件的正式出台，包括《办法》中工资决定机制的具体实施规程、备案制管理实施方案、周期制管理实施方案以及工资管理特殊事项清单等，将尽快研究出台完整的工资管理政策体系，以利企业执行。
 
银保监会要求妥善处理防风险与稳增长调结构关系
 
据悉，银保监会近日召开2019年银行业和保险业监督管理工作会议，研究分析当前形势，安排部署2019年工作。
会议认为，当前银行业保险业风险总体可控，但面临的形势依然复杂严峻，下一步要坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以服务供给侧结构性改革为主线，着力提高金融服务实体经济能力，打好防范化解金融风险攻坚战，坚定不移深化改革扩大开放，推动银行业保险业向高质量发展转变，为全面建成小康社会提供更有力的金融支撑。
　　会议要求，要坚持不懈治理金融市场乱象，进一步遏制违法违规经营行为，有序化解影子银行风险，依法处置高风险机构，严厉打击非法金融活动，稳步推进互联网金融和网络借贷风险专项整治。下大力气补齐监管短板，做到远近兼顾，标本兼治。坚定不移深化金融改革扩大开放，着力完善公司治理机制，优化金融机构体系，支持直接融资发展，推进市场化兼并重组，扩大银行业保险业开放。创新和完善监管方式方法，做到审慎监管与行为监管、风险监管与合规监管、定量监测与定性判断、前瞻预判与持续防控，动态前瞻把握好工作节奏与力度，真正提升监管能力和监管效率。
　　会议强调，必须把防范系统性风险与服务实体经济更紧密结合起来。防范系统性风险是实体经济持续健康发展的重要前提，要通过有效监管防范化解各类经营风险和防止局部风险扩散蔓延，维护金融市场稳定，同时推动房地产长效机制建设，促进国际收支总体平衡。服务好实体经济是防范系统性风险的根本举措，银行业保险业必须从大局出发，按照“六稳”要求，坚决服务供给侧结构性改革，稳步推进结构性去杠杆，妥善处理防风险与稳增长调结构的关系。有效增加资金投放和融资供给。大力支持民营企业和小微企业，在信贷供给增加的基础上保持融资成本处于合理水平。
　　此外，会议指出，要把党的政治建设摆在首位，以政治建设为统领，毫不动摇推进全面从严治党，不断取得作风建设和反腐败斗争新成效。要扎实推进机构整合融合，努力建设忠诚干净担当专业的监管干部队伍，确保机构改革与监管工作“两不误、两促进”。
 
财政部要求组织做好2019年代理记账机构年度备案工作
 
据悉，财政部办公厅日前发布“关于做好2019年代理记账行业管理有关工作的通知。”
通知要求组织做好2019年代理记账机构年度备案工作。各省级财政部门要严格按照《代理记账管理办法》（财政部令第80号）第十七条“代理记账机构应当于每年的4月30日之前，向审批机关报送代理记账机构基本情况表、专职从业人员变动情况”的有关规定，组织本地区财政部门代理记账资格管理机构（以下简称审批机关）认真做好2019年代理记账机构网上年度备案审核工作。2018年12月31日前已经取得代理记账资格的代理记账机构，应于2019年4月30日前通过“全国代理记账机构管理系统”向其审批机关进行备案。
　　通知指出，对于代理记账机构提交的备案材料不符合要求的，审批机关应予以退回，并一次告知需要补正的全部内容；对于未按要求进行年度备案的，审批机关应责令其限期整改，拒不整改的，列入重点关注名单并向社会公示，提醒其履行有关义务；对于未能持续符合代理记账资格条件的，审批机关应当责令其在60日内整改，逾期仍达不到规定条件的，由审批机关撤销其代理记账资格。
　　通知提出，要创新对代理记账机构的事中事后监管理念和方式，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信息监管为核心的新型行业监管模式。要切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”以及“双随机、一公开”的原则，强化对本地区代理记账机构的监管责任，加强对代理记账机构的检查力度，健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，切实维护代理记账服务市场秩序。
 
工信部将从六方面推动制造业高质量发展
 
据悉，工业和信息化部副部长辛国斌1月16日在国新办新闻发布会上表示，中央经济工作会议把“推动制造业高质量发展”放在2019年七项重点工作任务之首，这是对建设制造强国新的战略定位。工业和信息化系统将认真贯彻落实好中央的决策部署，加快推动各项工作的贯彻和落实。工信部将从这六个方面加大对中央经济工作会议的贯彻落实力度，给企业下一步的发展创造更加稳定、良好的社会环境。
　　第一，统筹考虑我国当前工业化发展阶段的特点，工信部将会同有关部门从创新、协调、绿色、开放、共享等多维度制定制造业高质量发展的指标体系和评价体系，来引导地方、行业和企业保持工业合理的发展速度，避免制造业占国民经济的比重过快下滑，同时更加注重发展的质量和效益。
　　第二，聚焦聚力推动传统产业的优化升级。巩固去产能成果。接下来，我们还将继续支持重点省份钢铁去产能，持续优化钢铁产业布局。同时，要严禁钢铁、水泥、平板玻璃等新上项目扩大产能，严控电解铝新增产能。此外，还要加大制造业技术改造和设备升级。要以实施重大技术改造升级工程为重点，通过加强政策引导，发布技术改造升级导向计划，加强与商业银行等金融机构合作，发挥多层次资本市场作用，完善检验检测、实验验证、中试熟化等公共技术服务平台，支持企业实现技术升级。
　　第三，加快建立以企业为主体的协同创新体系。要突出创新在产业发展中的核心地位，加强核心技术攻关，推动重点领域创新发展。新的一年里，我们将继续布局建设一批高水平的制造业创新中心，构建开放协同高效的公共技术研发平台，为企业研发提供强有力的支撑。要继续组织实施制造业领域科技重大专项，加快推动大飞机、航空发动机和重型燃气轮机等领域的创新突破。同时还要推动落实好研发费用加计扣除比例提高到75%并扩大到所有企业这项措施。推动首台（套）支持政策和激励政策落实实施，让更多的企业得到实惠，鼓励企业加大研发投入。
　　第四，大力支持民营经济和中小企业的发展。民营企业和中小企业互为主体。最近，中央出台了支持民营企业发展壮大六个方面的举措措施。工信部作为国务院负责中小企业促进工作的综合管理部门，将积极推动落实好中央的决策部署，不断激发民营经济和中小企业的市场活力。具体就是着力提升企业专业化能力和水平，培育一批“专精特新”小巨人企业和专注细分领域的“单项冠军”企业，给他们创造更好的发展条件。推动落实对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，积极推动金融产品和服务创新，缓解中小企业融资难融资贵问题。另外，我们还要深化中小企业的双多边合作机制，进一步推动中小企业国际化发展。
　　第五，努力降低制造业企业的成本负担。要充分发挥工信部在国务院减轻企业负担部际联席会议机制中的牵头推动作用，推动更大力度的减税降费，进一步提高制造业的竞争力。具体的就是要研究进一步降低制造业增值税税率，持续降低制造业用电、用水等成本。深入开展清理拖欠民营企业账款的专项行动，督促各地区和相关部门按时间进度完成清欠任务。
　　第六，扩大高水平的开放合作。要全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，按照既定的时间表稳步推进汽车、船舶、飞机等行业的对外开放。以“一带一路”为重点，务实促进装备制造和国际产能合作。
 
两部门发文推进增量配电业务改革
 
　　1月16日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》（以下简称“通知”）。通知进一步对项目业主、增量和存量范围、增量配电网的投资建设与运营等方面进行规范与确定。
　　在项目业主确定方面，通知要求，所有新增增量配电业务试点项目，均应依照《招标投标法》及其《实施条例》的有关规定，通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主。
　　对于尚未确定业主的试点项目，通知明确，地方政府部门不得直接指定试点项目业主，任何企业不得强行要求获取试点项目控股权，不建议电网企业或当地政府投资平台控股试点项目。已确定业主的试点项目可维持项目各投资方股比不变。
　　据了解，2018年10月国家发展改革委、国家能源局发布的《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》就已提出“不建议电网企业或当地政府投资平台控股”，此次通知也是对此条的再次强调。
　　对于已投资、建设和运营的存量配电网，通知要求，应由产权所有人向地方能源主管部门申请作为配电网项目业主。
　　通知对于增量和存量范围作了进一步明确，其中值得注意的是，通知要求，电网企业已获批并开工、但在核准或备案文件有效期内实际完成投资不足10%的项目，可纳入增量配电业务试点，电网企业可将该项目资产通过资产入股等方式参与增量配电网建设。
　　此外，增量配电业务试点项目的开展需要符合规划要求，通知明确，增量配电业务试点项目规划需纳入省级相关电网规划，实现增量配电网与公用电网互联互通和优化布局，避免无序发展和重复建设。具备条件的，还应与分布式电源、微电网、综合能源等方面的发展相协调，允许符合政策且纳入规划的分布式电源以适当电压等级就近接入增量配电网。
　　同时，通知还明确了“三不得一禁止”，包括试点项目内不得以常规机组“拉专线”的方式向用户直接供电，不得依托常规机组组建局域网、微电网，不得依托自备电厂建设增量配电网，禁止以任何方式将公用电厂转为自备电厂。
　　价格方面，通知提出，增量配电网与省级电网之间的结算电价，按照《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》（发改价格〔2017〕2269号）的要求，按现行省级电网相应电压等级输配电价执行。
　　并且，鼓励各地结合本地实际采用招标定价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法等方法核定独立配电价格。支持增量配电网企业在保证配电区域内用户平均配电价格不高于核定的配电价格水平情况下，采取灵活的价格策略，探索新的经营模式。
 
两部委推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展
 
据悉，为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《循环发展引领行动》和《工业绿色发展规划》，促进产业集聚，提高资源综合利用水平，推动资源综合利用产业高质量发展，国家发展改革委、工信部日前发布通知称，拟开展大宗固体废弃物综合利用基地建设。
　　通知指出，以尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物为重点，选择废弃物产生量大且相对集中、具备资源综合利用基础、产业创新能力强、产品市场前景好、规模带动效益明显的地区，通过政策协同、机制创新和项目牵引等综合措施，开发和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品；制（修）订一系列大宗固体废弃物综合利用标准和规范；实施一批具有示范作用的重点项目；培育一批具有较强竞争力的骨干企业；构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条，促进大宗固体废弃物综合利用产业高质量发展。
目标探索建设一批具有示范和引领作用的综合利用产业基地，到2020年，建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%以上，形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局。
 
商务部将提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系
 
据悉，商务部部长助理任鸿斌1月16日在国新办新闻发布会上表示，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项重要举措。目前已经有11个自由贸易试验区建成，海南全岛的自由贸易试验区正在积极推进。建设自由贸易试验区也是我国改革开放进程中具有里程碑意义的重大事件，商务部将深入学习贯彻中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，以更大力度推进自由贸易试验区的建设和分步骤地探索建设中国特色的自由贸易港。
他指出，2019年主要做好以下五方面工作：
一是探索中国特色自由贸易港建设，借鉴国际经验，结合海南的特点，尽快提出具有中国特色的自由贸易港政策和制度体系。
　　二是推进上海自由贸易试验区新片区设立及方案制订工作，支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索。
　　三是进一步压减自贸试验区外商投资准入特别管理措施，也就是我们说的负面清单，加快医疗、教育等重点领域开放进程。
　　四是研究出台进一步推进自由贸易试验区扩大开放和创新发展的政策措施，推动重点改革事项在自由贸易试验区先行先试。
　　五是努力形成更多高质量的可复制可推广的经验，推动形成更高层次的开放型的经济新格局。
 
5城市试点集体土地建租赁住房
 
日前，福州、南昌、青岛、海口、贵阳等5个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案获得自然资源部、住建部审核同意。
自然资源部和住建部在意见函中强调，坚持“房住不炒”定位，按照区域协调发展和乡村振兴的要求，促进建立多主体供给，多渠道保障、租购并举的住房制度；严格落实试点城市人民政府主体责任，统筹推进试点工作，要将项目选址、开工建设、运营管理等各环节监管落到实处。
　　意见函要求，尽量将项目安排在区位条件好、基础设施完备以及人口集中度高、市场需求旺盛的区域。户型以90平方米以下中小户型为主。租赁项目要合理确定租金，建立公开透明的租金变动约束机制，支持长期租赁。鼓励金融机构参与试点建设，依法依规提供金融产品服务，严禁违规提供“租金贷”。同时，在试点过程中研究加强公共服务配套，建立承租人基本公共服务保障机制，支持其依法享受教育、医疗卫生以及养老服务等基本公共服务权利，推进集体租赁住房纳入政府主导的住房信息租赁服务与监管平台管理，落实住房租赁企业备案管理。
　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此前北京、上海等13个城市已经开展第一批试点，这些城市流动人口规模相对大，租赁市场需求比较旺盛。此次又增加了5个城市，体现了改革试点扩容的态势。这几个城市也属于城市规模大、流动人口多的城市。另外更为关键的是，这几个城市在2018年房价上涨比较快。预计未纳入试点的省会城市，在2019年下半年也会有试点工作。
 
重庆将建金融扶贫长效机制
 
近期，人民银行重庆营业管理部、重庆市地方金融监督管理局等七部门联合印发《关于金融助推打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（下称《意见》），要求各金融机构逐步形成金融扶贫长效机制。
　　《意见》指出，各金融机构要围绕深度贫困地区、金融与产业联动扶贫、多渠道金融服务创新、优化金融生态环境及加强金融风险防范五个方面，做好18项工作。
　　具体包括：聚焦支持18个深度贫困乡镇，倾斜金融资源优先支持；用好金融资源深入开展定点扶贫；精准对接贫困地区的特色产业；创新构建多样化金融扶贫的利益联结机制；增强农村改革与金融扶贫联动；做好脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接；积极推进运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点工作；稳妥发展扶贫小额信贷业务；做好基建、生态、教育扶贫的金融支持；加强贫困地区企业的直接融资支持，等等。
　　《意见》还明确，将进一步强化金融扶贫的监督考核，优化评估结果运用的激励约束作用，压实金融机构内部责任，加大问责问效力度。同时，加强金融扶贫的政策宣传和经验总结，为金融助推脱贫攻坚营造良好环境。
 
海南省七举措助力三大科技城发展
 
据悉，为推动三亚深海、南繁、文昌航天三大科技城高质量发展，海南省政府办公厅近日印发《关于支持三大科技城发展的措施》（以下简称《措施》），提出了七项举措。其中，省、市两级财政每年预算安排深海、南繁和航天三大科技城建设发展资金各5亿元。
　　加大财政政策扶持方面，将科技城对地方财力贡献省市分享部分按“前三年80%、后两年50%”，由省市财政安排用于支持科技城建设；科技城内土地出让和填海供地所产生的土地出让金省、市两级所得收入，在扣除成本及规定计提的专项资金后，全部留给所在市，用于支持科技城建设。
　　建立资金保障机制方面，积极争取中央财政对三大科技城的支持。省、市两级财政每年预算安排深海、南繁和航天三大科技城建设发展资金各5亿元，由科技城管委会统筹使用。其中深海、南繁科技城由省、三亚市按7：3比例分担，航天科技城由省、文昌市按8：2比例分担。省市财政资金安排可作为对中央财政资金的配套。
　　设立产业引导基金方面，研究设立市场化运作的南繁育种创投基金、省科技成果转化投资基金、军民融合产业投资基金等，扶持科技城产业发展。引导现有200亿元全省特色产业小镇发展基金向科技城投放。
　　实行灵活的土地使用方式方面，鼓励地块用途兼容和业态融合，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，可按主用途确定供应方式。
　　实行用地“弹性年期”供应制度方面，工业、科研用地可以实行“弹性年期”+“对赌协议”供应方式，“弹性年期”的确定及供后监管，按照《关于实施产业项目发展和用地准入协议的指导意见》（琼国土资规〔2018〕8号）有关规定执行。
　　完善公共服务功能方面，在科技城内按比例规划生活配套用地，建设一批教育、文化、体育、医疗、养老和商业等公共服务配套项目，发展人才公寓、租赁住房和适量商品房。
　　支持体制机制创新方面，赋予科技城管委会相对独立的事权、财权、人事权，凡是管委会具备承接能力的行政审批和公共服务事项，按法定程序全部下放给管委会管理。加快管理运营向专业化、市场化转变。率先推广自由贸易区制度创新成果，鼓励科技城自主改革创新。
　　前述政策期限为5年，其中三亚深海、南繁科技城从2019年起算，文昌国际航天科技城的起算时间视开发情况而定。
 
·企业动态·
 
董明珠连任格力电器董事长
 
据悉，珠海格力电器股份有限公司（下称格力电器）1月16日召开临时股东大会，对董事会进行换届选举。如外界预料，董明珠顺利连任非独立董事。在随后的董事会表决中，她全票当选董事长。由此，董明珠在格力电器的第三个董事长任期正式开启。
　　此外，董明珠继续兼任格力电器总裁一职。此外，黄辉、望靖东、张伟、张军督和郭书战等人均顺利当选为新一届董事会非独立董事。刘姝威、邢子文和王晓华成功当选独立董事。
 
美检方以涉嫌窃取商业机密为由调查华为
 
据《华尔街日报》1月17日披露，美国联邦检察官正在对华为展开刑事调查，原因是该公司涉嫌窃取美国商业伙伴的商业机密，包括美国电信运营商T-Mobile用于测试智能手机的技术。
这项调查涉及2014年针对华为的一项民事诉讼，2017年在审理阶段，陪审团认为华为盗用了T-Mobile在华盛顿州贝尔维尤实验室（Bellevue， Wash.， lab）的机器人技术。
 
·海外经济·
 
研究显示全球债务水平已接近历史峰值
 
据悉，总部位于华盛顿的国际金融协会1月15日发布报告说，截至2018年第三季度，全球债务规模已超过全球经济总量的3倍，全球债务占全球国内生产总值（GDP）的比例接近历史最高水平。
　　报告显示，截至2018年第三季度，全球债务总规模为244万亿美元，同比增长3.9%，较2016年同期增长12%；当季全球债务占GDP的比重达318%，接近2016年第三季度创下的历史最高水平320%。
　　从债务类别来看，截至2018年第三季度，全球政府债务总额超65万亿美元，非金融企业债务近73万亿美元，家庭债务达约46万亿美元，金融企业债务达约60万亿美元。
报告显示，全球债务规模近十年来显著上升，尤其是非金融企业部门和政府部门债务增速较快。其中，发达国家政府债务增速较快，而新兴经济体企业债务增速较快。
 
专家称美政府“停摆”或将拖累一季度经济增长
 
据悉，截至1月15日，美国联邦政府部分机构“停摆”已持续25天，白宫与国会民主党之间的预算僵局仍未打破。经济学家认为，“停摆”对于美国经济的负面影响正逐步显现，可能会拖累今年第一季度经济增长。
　　一位不愿透露姓名的白宫官员称，白宫最新预估显示，政府每“停摆”一周，美国经济增速将被拉低约0.1个百分点，是白宫此前预计的两倍。最新预估不仅包括未领到工资的约80万联邦政府雇员遭受的影响，还考虑了与政府合作的私营承包商停工、其他政府支出和部分政府职能无法实现所造成的更大损失。
　　《华尔街日报》1月初对70多名经济学家进行的调查显示，今年第一季度美国经济增速预计将放缓至2.2%，如果政府“停摆”持续时间更长，一季度经济增速可能会被进一步下调。穆迪分析公司首席经济学家马克·赞迪表示，如果政府“停摆”持续至3月份，一季度经济增速将会被拖累约0.5个百分点。
由于美国白宫和国会民主党人在修建美墨边境隔离墙问题上分歧严重，各方未能就拨款法案达成一致，约四分之一的美国联邦政府机构从去年12月22日凌晨开始陷入“停摆”，迄今已创下美国历史上最长政府“停摆”纪录。 
·研究探索·
 
中国经济增长潜能重点要由“爬高山”转向“填洼地”
 
1月16日，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长、中国人民银行货币政策委员会委员刘世锦在由中央结算公司举办的2019年债券市场投资策略论坛上表示，“中国经济仍有很大增长潜能，由于出现历史需求峰值，要由‘爬高山’转向‘填洼地’。但如果没有实质性的深化改革，这些潜能是出不来的。”
　　在两个洼地中，一个是“效率洼地”，由于限制准入、减少竞争、效率低下而被抑制的供给和需求；另一个是“分配洼地”，由于收入分配差距过大，而未能释放的需求潜力和人力资本供给。
　　填补“效率洼地”，要放开准入、鼓励竞争。刘世锦表示，要打通城乡之间土地、资金、人员等要素通道。“大都市圈发展与乡村振兴，很大程度上是一回事。”他指出，要关注和解决城乡人民群众的美好生活需求，融合发展的土地、资金、人员从何处出来。
　　刘世锦指出，重点是土地制度改革，包括集体土地入市、宅基地流转、小产权房能否和如何合法化等。这是今后相当长一个时期最具潜力的增长领域。同时，打破基础产业的行政性垄断。重点是石油天然气、电力、通信、铁路、金融等领域放宽准入，降低能源、物流、通讯、土地、融资五大基础性成本，同时带动这些领域有效投资增长。此外，打开服务业重点是知识密集型服务业对外对内开放的大门。“对外开放，首先要对内开放，形成全球最大的消费市场。”他表示。
　　填补“分配洼地”则需要财政政策起作用。他指出，脱贫攻坚战有利于提高低收入阶层收入和消费能力。农村人加快进城，提供均等公共服务，促进这个群体的住房消费，进而带动其他消费。
　　他进一步指出，国资充实社保是合乎逻辑的做法。应加大比重和力度，减轻企业负担，推动国企改革，提升人力资本。
与此同时，他认为积极财政政策要把支出重点转向医疗、养老、教育、社保、基础研究等短板领域，基建也要围绕这些领域优先展开。
 
·社团工作·
 
环球同业银行金融电讯协会落地北京
 
1月16日，北京市政府与环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）在北京签署合作备忘录。
根据备忘录，SWIFT将在京设立外商独资企业，从比利时总部承接中国区业务，为中国用户提供本地化的服务。该公司成立后，将加入中国支付清算协会并由中国人民银行依法进行监督管理。
　　中国人民银行副行长范一飞指出，在华成立全资子公司并落户北京有利于SWIFT在中国业务迈上新台阶，标志着北京市全面推进服务业扩大开放、提升开放型经济营商环境的新进展，也是人民银行统筹管理金融基础设施的重要一步。人民银行与有关各方密切沟通、共同努力，采取一系列措施规范和改进相关服务，以加强宏观审慎管理、统筹监管金融基础设施、促进金融平稳发展。边界清晰、健康可持续的多层次基础设施体系是各方共同利益所在，加强合作、互利共赢也是大家的共同期待。希望SWIFT着力满足市场需求，积极回应中国用户关切，不断提高本地化、合规化服务水平。
    SWIFT全球首席执行官高斐德（Gottfried Leibbrandt）表示，新公司的设立有助于SWIFT扩大在中国的用户基础，提升服务能力和合规水平。未来，SWIFT将以此为契机与中国监管者密切沟通，与中国机构密切合作，助力中国的对外开放和“一带一路”等战略实施。
　　此外，SWIFT与跨境清算公司（CIPS运营机构）签署了合作意向书，以进一步深化双方在跨境支付业务发展方面的合作。