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•国内财经•      
   国务院审议通过西部大开发“十三五”规划 
   发改委印发市场化银行债权转股权专项债券发行指引      
   我国将从七个方面推进转移支付制度改革     
   上交所严查年末突击交易     
   上交所将落实债券受托管理人信用风险管理责任
   2017年关税调整方案发布    
   环境保护税法获通过      
   环保部正修订按日计罚新规 
   全国城市生态保护与建设规划发布   
   北京九部门联合规范房地产经纪行业管理     
   北京明年将加强房地产市场调控保持房价平稳
   天津滨海新区将打造京津冀协同发展重要引擎    
   黑龙江颁布转基因作物禁令 
   山东明年起正式实施职工大病保险制度  
   陕西省加快推动制造业转型升级
   广州发布科技创新十三五规划    
   2020年海南省基本形成现代化内贸流通体系
   美国依然是中国服务外包市场中最大发包国 
   中国禁止自朝鲜进口铜、镍、银、锌等
•企业动态•      
   国有文化企业发展报告发布 
   上汽通用因价格垄断被罚款2亿元   
•外电参考•      
   德银同意支付72亿美元和解金  
   本田拟与谷歌共同研发完全自动驾驶汽车     
•研究探索•      
   债市重挫源于影子银行的流动性危机      
•社团工作•      
   中注协要求2016年年报审计特别关注五类公司
 

·国内财经·
 
国务院审议通过西部大开发“十三五”规划
 
12月23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开会议，审议通过《西部大开发“十三五”规划》，部署进一步推动西部大开发工作。
　　李克强说，要以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，持续实施好西部大开发战略，加强与“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略的统筹衔接，坚持创新驱动、开放引领，大力夯实基础支撑，推动西部经济社会持续健康发展。
　　李克强指出，西部开发在加大中央和东中部支持的同时，根本上要依靠改革开放创新增强内生动力。要持续深化简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改革，继续落实好减税降费各项政策措施，降低制度性交易成本，促进形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势，迸发全社会创业创新热情，吸引各类资本特别是民间资本踊跃参与西部建设。全面提升对内对外开放水平，发挥好自贸试验区示范引领作用，使西部由“跟跑”开放成为新的开放前沿。多方调动人的积极性，鼓励大众创业、万众创新，依托“互联网+”等发展新技术、新产业、新业态、新模式。在有条件的领域，力争在培育新动能上与东部比翼齐飞。
　　李克强说，西部开发要增强可持续发展支撑能力，必须紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键。着力破解道路、水资源等瓶颈制约，实施规划确定的“五横四纵四出境”综合运输大通道建设，加快打通“断头路”，提升乡村公路水平。开展重大引调水、大型灌区和“五小水利”等工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。特别要围绕筑牢国家生态安全屏障大局，健全绿色发展机制，加大自然生态系统和环境保护力度，继续实施退耕还林还草、退牧还草、水土流失治理等重大生态工程，保护好森林、草原、湿地、江河源头等，完善生态补偿机制，坚决守住生态红线。
　　李克强指出，西部开发要注重统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展。培育重点城市群，增强辐射带动能力，提高中小城市和小城镇宜居水平和综合承载能力，吸引大学生等高层次人才在西部大展身手。完善相关政策，引导东中部不污染环境、吸纳就业多的产业向西部梯次转移，鼓励东部地区制造业到西部沿边地区投资设厂。提高能矿资源勘探开发、精深加工和利用水平，延长产业链价值链。大力发展先进制造业和战略性新兴产业。壮大医药、传统手工艺等民族特色产业。实施农村人居环境改善工程，发展特色农业和优势农产品加工业。提升文化、旅游等服务业层次。形成支撑西部发展的多元产业和更大的经济增长点。
　　李克强说，西部开发要突出持续推进民生改善。把精准扶贫和贫困地区开发结合起来，继续采取产业扶持、转移就业、易地搬迁、社保兜底等方式，提高脱贫攻坚成效。支持教育、医疗等资源向西部地区、民族地区倾斜，继续提高重点高校西部招生比例，增加基本公共服务供给。特别是要加快民族地区和人口较少民族发展，确保对民族地区转移支付比重继续增加，取消民族地区县以下和集中连片特困地区市地州级配套资金，支持人口较少民族整村整族脱贫，传承发展民族传统文化，提升各族人民福祉。
李克强强调，各地区各有关部门要继续在对口帮扶、财政税收、项目布局、融资服务等方面加大对西部的支持，助力西部发展。
 
发改委印发市场化银行债权转股权专项债券发行指引
 
　　据悉，为充分发挥企业债券在市场化银行债权转股权中的作用，积极稳妥降低企业杠杆率，国家发改委日前正式印发《市场化银行债权转股权专项债券发行指引》（以下简称《指引》），作为积极稳妥降低企业杠杆率的重要配套措施。
2016年10月10日，国务院印发了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（以下简称《意见》）及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
　　根据《指导意见》精神，国家发改委在《指引》中明确，国有资本投资运营公司、地方资产管理公司等市场化债转股实施机构，在向设于国家发展改革委的"积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议办公室"报送项目基本信息后，即可申报发行债转股专项债券。
　　在募集资金使用上，《指引》规定：债券发行规模不超过债转股项目合同约定的股权金额的70%；发行人可利用不超过发债规模40%的债券资金补充营运资金；债券资金既可以用于单个债转股项目，也可用于多个债转股项目。为加快推动债转股进度，减轻债转股实施机构资金压力，《指引》特别规定"对于已实施的债转股项目，债券资金可以对前期已用于债转股项目的银行贷款、债券、基金等资金实施置换。"
　　在发行方式上，考虑到地方资产管理公司普遍成立时间较短的因素，除公开发行外，允许发行人以非公开的方式发行债转股专项债券。
　　在债券存续期限上，考虑到债转股项目的特殊性，《指引》要求债券期限原则上与债转股项目实施期限一致，到期一次还本。在实施期限基础上可以选择设置可续期条款，但应该设置加速到期条款，如债转股项目的股权早于债券存续期提前变现，则应由债权代理人召开债券持有人大会，经债券持有人会议通过后，可提前清偿部分或全部债券资金。
　　国家发展改革委财金司有关负责人强调，"提前清偿部分或全部债券资金必须遵循债券持有人自愿原则，并自主协商确定交易价格与条件。"
　　积极防控风险，提升债券投资价值
　　国家发展改革委财金司有关负责人着重指出："不能把债转股专项债券的募投项目等同于不良资产，其中有很多是正常贷款，是企业出于降杠杆和降低资产负债率的考虑而主动推动的。"
　　即便如此，在为债券发行及资金使用提供诸多便利的同时，债转股专项债券在风险防控方面作出了专门安排。
　　按照《指导意见》精神，《指引》对转股债权提出特别要求，即转股范围以银行对企业发放的贷款形成的债权为主，适当考虑其他类型债权。债转股对象企业应严格遵守《指导意见》里"三个鼓励、四个禁止"的要求，即鼓励因行业周期性波动导致困难但仍有望逆转的企业；因高负债而财务负担过重的成长型企业，特别是战略性新兴产业领域的成长型企业；高负债居于过剩产能行业前列的关键性企业及关系国家安全的战略性企业。严格禁止已失去生存发展条件扭亏无望的僵尸企业；有恶意逃废债行为的企业；债权债务关系复杂且不明晰的企业；有可能助长过剩产能扩张和增加库存的企业。
　　此外，在发行对象上，《指引》明确债转股专项债券只在银行间市场面对机构投资者发行，不向个人投资者发行。
　　在偿债保障和增信措施方面，债转股专项债券优先以股权市场化退出收益作为偿债资金来源，除债项AAA的债券外，原则上以转股股权进行抵押担保，如果该股权早于债券存续期提前兑现，则首先应将变现后不低于债券存续期规模的资金用于抵押。
　　《指引》不仅把好"入口"，还在事中事后监管上做了安排，一方面要求严格做好信息披露，每半年公开披露债转股对象企业经营情况；另一方面要加强信用约束，建立对发债相关各方失信行为的联合惩戒机制，情节严重的，依据相关法律法规追究违法违规单位及相关人员责任。
 
我国将从七个方面推进转移支付制度改革
 
据报道，12月23日提请十二届全国人大委员会第二十五次会议审议的国务院关于深化财政转移支付制度改革情况的报告显示，下一步我国将从七个方面推进转移支付制度改革。
　　财政部部长肖捷受国务院委托向全国人大常委会作报告时表示，转移支付制度改革是深化财税体制改革的重要任务，明确七大改革方向：促进转移支付与财政事权和支出责任划分相适应，加大转移支付资金统筹力度，进一步清理整合专项转移支付，逐步取消竞争性领域专项，建立健全专项转移支付设立、定期评估和退出机制，不断强化转移支付管理，推动地方完善财政转移支付制度。
肖捷表示，进一步适当压减专项转移支付数量，继续取消政策到期、预定目标实现、绩效低下的专项，逐步取消竞争性领域和以收定支专项。大幅度减少专项转移支付下不同支出方向的数量，同时探索建立“大专项＋工作任务清单”机制，推动同一专项下的不同支出方向资金的统筹使用，中央部门主要通过制定任务清单方式进行指导，将项目审批权下放地方，从根本上推进专项转移支付的实质性整合。
 
上交所严查年末突击交易
 
12月23日，上交所召开新闻发布会介绍备战年报监管相关情况。上交所指出，今年四季度以来，部分生产经营出现阶段性困难的上市公司，发生多起资产出售、债权债务重组等交易事项，被市场质疑为通过突击交易和调节会计处理实现账面盈利。目前，上市公司已经开始着手编制2016年年度报告，财务信息披露是其核心内容。为此，上交所前移年报监管端口，采用“实质问询”和“事前约谈”的双管齐下方式，预判风险，提前行动，从严监管财务信息披露。
　　其中，上交所特别抓住年审会计师这一关键环节，提前沟通、点出问题、警示风险、规范履职，督促其切实承担起财务信息“看门人”的职责。主要工作包括：监管前移，紧盯三类公司和四类事项；及时发函，三维度问清交易实质；以及提前约谈，督促会计师规范履职。
　　值得一提的是，三类公司分别包括：一是前一会计年度亏损且今年三季度仍然亏损的公司；二是已被实施退市风险警示且生产经营未出现明显改观的公司；三是长期依靠非经常性损益实现账面盈利的公司。四类事项则为：一是高溢价出售资产；二是债权债务重组或转销；三是资产的重新估值；四是会计政策调整和会计估计变更。对于涉及这些公司和事项的公告，从准则适用、交易目标、行业惯例等角度逐一重点事后审核。
上交所表示，后续交易所将持续强化财务信息的监管问询，建立会计师定期约谈沟通的常态化机制。对于在财务信息监管和约谈会计师中发现的问题线索，及时提交证监会派出机构现场检查；对于财务信息披露和中介机构履职中的违规行为，及时采取纪律处分措施。
 
上交所将落实债券受托管理人信用风险管理责任
 
上交所债券业务部副总监胡安金12月24日在“2016中国债券论坛”上透露，上交所近期起草了债券存续期违约风险管理指引，并已在最近征求了前30大受托管理人的意见，旨在落实债券受托管理人的信用风险管理责任。
　　该指引的核心思想是借鉴银行贷款管理和国际债券市场信用风险管理的做法，让受托管理人把债券的信用风险管理起来，具体做法包括：持续跟踪债券信用风险的信息，不断进行信用结果评定；对不同类别的债券实施不同的风险管理措施；通过向监管机构报告等披露方式，建立信用违约风险管理体制和机制。
　　据悉，在新的公司债管理办法实施不到两年的时间内，上交所债券市场取得了快速发展。胡安金介绍，今年截至11月底，上交所公司债发行量已经达到2.3万亿元。
 
2017年关税调整方案发布
 
国务院关税税则委员会12月23日发布通知称，《2017年关税调整方案》已经国务院关税税则委员会第七次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2017年1月1日起实施。
　　另外，2017年关税调整将秉承创新驱动发展的理念，继续鼓励国内亟需的先进设备、关键零部件和能源原材料进口，以进口暂定税率方式降低集成电路测试分选设备、飞机用液压作动器、高分辨率硬盘式数字电影放映机零件、热裂解炉、天然软木塞等商品的进口关税。为丰富国内消费者的购物选择，还将降低金枪鱼、北极虾、蔓越橘等特色食品和雕塑品原件等文化消费品的进口关税。为回应国民对医疗和健康的关注，降低生产抗癌药所需的红豆杉皮和枝叶、治疗糖尿病药所需阿卡波糖水合物的进口关税。为充分发挥关税对国内产业的保护作用，根据国内产业发展和技术进步情况，2017年对此前实行暂定税率的丙稀酸钠聚合物、具有变流功能的半导体模块、改性乙醇等商品的进口关税税率进行相应调整。2017年还将取消氮肥、磷肥和天然石墨等商品的出口关税，适当降低三元复合肥、钢坯、硅铁等商品的出口关税。
　　为扩大双边、多边经贸合作，加快实施自由贸易区战略，2017年我国将继续对原产于25个国家或地区的部分进口商品实施协定税率，其中需进一步降税的有中国与韩国、澳大利亚、新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、巴基斯坦的自贸协定；商品范围和税率水平均维持不变的有中国与新加坡、东盟、智利的自贸协定，以及亚太贸易协定；同时，内地分别与港澳的更紧密经贸安排（CEPA）将适当增加实施零关税的商品范围，海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）的商品范围和税率维持不变。
　　我国已于2016年9月15日实施了部分信息技术产品的最惠国税率首次降税，2017年上半年将继续实施，2017年7月1日起将实施第二次降税，共涉及280多项商品。降税商品主要包括信息通信产品、半导体及其生产设备、视听产品、医疗器械、仪器仪表等。2017年还将继续以进口暂定税率方式执行APEC环境产品降税承诺，并继续给予有关最不发达国家零关税待遇。
2017年随着世界海关组织《商品名称及编码协调制度公约》商品分类目录的修订，我国进出口税则税目将有较大范围的调整，主要涉及农业、化工、机电、纺织、木材等多个领域的商品。根据国内需要也对其他税则税目进行了适当调整。调整后，2017年我国税则的税目总数增加至8547个，税目结构将更加符合国际贸易发展的实际需要。
 
环境保护税法获通过
 
12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了环境保护税法。这是我国第一部推进生态文明建设的单行税法，将于2018年1月1日起施行。
　　去年“史上最严”的新环保法实施，按日连续计罚等规定，让新环保法被赞真正“长了牙齿”。环境保护税法实施后，排污企业将被套上“金箍”，直接受到经济约束。
　　从环保法到更加具体的水污染防治法、大气污染防治法等，再加上各种法规、规章，我国环保领域的法律体系正在逐步健全和完善，但在严峻的污染形势面前仍显得力度不够，尤其是“守法成本高、违法成本低”的弊端仍然存在。
　　此次全国人大常委会分组审议时，有委员直言，如果企业排污给社会造成1亿元损失，罚款只有1000万元，法律的震慑力是不是难以体现？在增加环保投入和被罚款之间，一些企业难免会打自己的小算盘——如果罚款抵不上增加环保设施的投入，企业就很可能甘愿认罚也要继续排污。
　　此次通过的环境保护税法，就是从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排，推进生态文明建设和绿色发展。
 
环保部正修订按日计罚新规
 
据悉，在12月24日由《环境保护》杂志主办的第五届《环境保护》年会上，环保部环境监察局周广飞处长指出，环保部日前印发了《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，为保障《全面达标排放计划》的贯彻实施，环保部目前正修订按日计罚的管理制度，将于近期出台修订后的新规定。
　　周广飞指出，新环保法实施以来，有关统计数据显示，相较于查封扣押、限产停产、移送拘留等的惩处手段，按日计罚的实施效果并不理想，远不及制度设计的预期。究其原因，主要在于要求发现违法行为后30天内必须进行复核的规定对环境执法增加了限制。因而，这也可望成为制度修订的主要方向。
　　而落实“全面达标排放”的总体推进路径将以行业推进为原则。基于行业规模大、污染排放量大、在线监控覆盖率高等因素，明年环保部将首先选取钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等八个行业推进“全面达标排放”的落实，2018年再扩大到18个行业，初步计划包括石化、焦化、印刷、家具制造、畜禽养殖等行业。
对于如何判定是否“达标”，周广飞介绍说，这将以执法人员的执法检查为最终判定依据。针对某行业的执法检查，未来有望成为常态。“一年之内随机取次检查，每次都达标才算达标。”
 
全国城市生态保护与建设规划发布
 
日前，住建部、环保部印发《全国城市生态保护与建设规划（2015-2020年）》。
　　规划提出，到2020年，城市生态保护与建设达到以下目标：生态空间格局持续优化，人居环境明显改善，生物多样性保护更加完善，城市环境安全有效保障，资源能源利用效率显著提高，保障工作协同推进。
　　为此，规划还提出：城市生态空间保护与管控，城市生态园林建设与生态修复，城市生物多样性保护，城市污染治理与市政环境基础设施建设，海绵城市建设，城市资源能源节约与循环利用，绿色建筑和绿色交通推广，风景名胜区和世界遗产生态保护等八大任务和工程。
 
北京九部门联合规范房地产经纪行业管理
 
12月23日，北京市住建委等9部门联合发布《通知》，明确房地产经纪业务的内容，并规定房地产经纪机构不得以格式条款、通知、声明、店堂告示等方式，作出排除或者限制交易当事人权利、减轻或者免除房地产经纪机构责任、加重交易当事人责任等对交易当事人不公平、不合理的规定，不得利用格式条款并借助技术手段强制交易。
 
北京明年将加强房地产市场调控保持房价平稳
 
据报道，１２月２４日发布的北京市委全会公报提出，北京将把“加强房地产市场调控、促进房地产市场平稳健康发展”作为２０１７年经济工作的一个重点，提出“坚决保持房价平稳”。
　　公报提出，解决好房地产问题，必须坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，以解决群众的基本住房需求为出发点，紧密结合疏解非首都功能、棚户区改造、城乡结合部地区城市化等工作，进一步调整用地结构，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建设力度。结合实施居住证制度，继续完善住房保障体系，建立购租并举的住房制度，切实增加有效住房供给，努力实现住有所居的工作目标。
　　国家统计局数据显示，与１１月上半月相比，１１月下半月北京新建商品住宅价格环比下降。
 
天津滨海新区将打造京津冀协同发展重要引擎
 
据报道，在近日举行的天津市滨海新区第三届人民代表大会第一次会议上，滨海新区区长张勇表示，新区将秉持一体化发展与合作共赢理念，围绕疏解非首都功能的战略核心，充分发挥区位、基础优势和功能区的主战场作用，全面拓宽合作领域，打造京津冀协同发展的重要引擎。
　　“滨海新区作为全国经济增长极的极化效应显著增强，对区域发展辐射带动作用更加突出。”张勇在《政府工作报告》中说，在过去３年里，滨海新区主动对接非首都功能疏解，与京冀有关地区深入开展合作，在产业协同发展、交通一体化、生态环境保护三个重点领域取得重大突破。
　　滨海新区全面推进与在京央企的合作，先后引进来自北京的重点项目近２０００个，实际到位资金２３００亿元。目前，天津滨海－中关村科技园建设全面展开，京滨城际铁路启动建设，津冀港口资源优化迈出重要步伐。实施京津冀区域一体化通关模式，海铁联运、空铁联运服务持续向京冀腹地延伸，服务辐射能力显著增强。
　　张勇表示，２０１７年，在京津冀协同发展中，新区将探索建立疏解地与承接地的利益共享机制，推进产业资源跨区域布局。特别是高水平编制滨海－中关村科技园发展规划，与中关村联合设立产业创新中心和产业技术创新联盟，引进建设１００个以上重点科技项目。同时，主动加强与唐山、沧州等地市合作，推动政策共享、港口整合、产业协同，启动建设津冀产业合作示范区。
此外，新区还将鼓励旗下功能区在落实京津冀协同发展战略中发挥作用。其中，天津开发区将共建京津冀合作平台，打造泰达生产性服务业集群聚集区；天津港保税区将建立京津冀技术转移服务平台，推进军工科研院所建立研发机构，争取京津冀协同金融机构落户，建设空港保险产业园；滨海高新区将依托未来科技城，与中科院、北京大学、清华大学等院校对接，打造京津冀高校院所科研项目产业化基地。
 
黑龙江颁布转基因作物禁令
 
　　据报道，中国最大的产粮省黑龙江日前通过了一项禁令，禁止种植、加工和出售转基因作物。
　　尽管中国斥资数十亿美元搞生物技术食品研发，但由于消费者强烈怀疑此类食品存在健康隐患，北京方面目前不允许国内种植除棉花和木瓜以外的任何转基因作物。
　　黑龙江上述禁令将于明年5月起生效，适用作物包括水稻、玉米和大豆。“黑龙江的寒地黑土和植物多样性等特别需要保护，”黑龙江省官员称。
　　据报道，上述禁令是由一项调查引发的，该调查显示黑龙江逾90%的受访者反对在黑龙江种植转基因作物。此前，绿色和平(Greenpeace)今年发布报告称，发现邻近的辽宁省的农民大面积非法种植转基因作物。
 
山东明年起正式实施职工大病保险制度
 
山东省近日出台《关于建立职工大病保险制度的意见》，自2017年1月1日起，山东省将正式启动实施职工大病保险制度。
　　根据这一意见，山东省参加职工基本医疗保险并按规定享受医疗待遇的参保人员将纳入保障对象。职工大病保险采取按医疗费用额度补偿的办法，对参保人员患重大疾病发生的合规医疗费用，给予一定补偿。
　　山东省规定，职工大病保险资金原则上从职工基本医疗保险统筹基金中划拨。每年职工大病保险的筹资标准，根据各市职工患大病发生的高额医疗费用情况、基本医疗保险筹资能力和支付水平等因素测算确定。2017年，山东省职工大病保险按照每人每年20元标准进行筹集。
　　山东省将以统计部门公布的上一年度城镇职工年平均工资的一定比例为依据，确定职工大病保险的起付标准，对参保人员年度累计负担的合规医疗费用超过起付标准以上的部分按比例进行补偿。2017年，起付标准为2万元。起付标准以上的部分，给予60％的补偿；一个医疗年度内，职工大病保险资金每人最高给予20万元的补偿。山东省将建立动态调整机制，适时对职工大病保险补偿标准进行调整。
 
陕西省加快推动制造业转型升级
  
日前，陕西省科技厅编制了《陕西省制造业重大科技创新工程实施方案》和重点产业技术路线图，加快推动本省制造业转型升级。
根据方案，到2020年，陕西省将在高档数控机床、工业机器人、增材制造、激光制造、新能源汽车、航空发动机等领域组建10个制造业新型产学研合作研发机构，10个制造业领域技术转移中心，攻克100项制造业核心关键技术，建设10个应用国产智能数控装备的智能制造示范车间，推广应用5000台套陕西产智能数控装备，配置100台以上具有自主知识产权的国产数控系统的国产智能数控装备，建设3套数控“云服务”平台系统，推动陕西省装备制造产业产品结构进一步优化，形成一批拥有自主知识产权和具有较强竞争力的产业集团。
为此，陕西省制定了实施制造业重大科技专项、全要素构建“陕西制造2025”制造业公共研发平台、编制产业发展技术路线图等一系列保障措施：实施制造业重大科技专项，启动一批重大科技项目和工程，攻克相关领域的关键核心技术，使陕西省优势装备制造整体技术接近或达到国际先进水平；建立“四主体一联合”的校企合作新型研发平台，探索建立具有国际一流水平的高端实验室、国家级企业技术中心、产业技术联盟和创新中心，构建“陕西制造2025”制造业公共研发平台；以市场为导向，明确陕西省高档数控机床、工业机器人等领域发展目标，编制产业发展技术路线图；鼓励并推动成立各具特色的技术创新战略联盟、依托省内大型企业组建“装备智造众创空间”，实现创新成果快速产业化；鼓励产业关键技术领军人才组建跨学科研发团队，转化陕西省在增材制造、航空发动机关键零部件制造工艺与装备等关键核心零部件的研发积淀，提高陕西省制造业技术自给率。
与此同时，陕西省还将通过组建制造业关键领域技术转移中心、实施智能制造应用示范工程、深化制造业国际科技合作，推动产业链迈向中高端，为“中国制造2025”贡献陕西力量。
 
广州发布科技创新十三五规划
 
日前，广州市政府常务会议审议并原则通过《广州市科技创新第十三个五年规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2020年，广州建成具有国际影响力的国家创新中心城市，打造国际科技创新枢纽，形成开放、宽松、自由的创新生态，科技创新多项重要指标在“十二五”末的基础上翻一番。
　　《规划》提出的主要指标有：全社会研究与发展（R&D）支出占地区生产总值（GDP）比重达到3.0%以上。高新技术企业达到6000家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到50%。全市规模以上工业企业建立研发机构的比例超过50%。每万人发明专利拥有量达25件以上，PCT国际专利受理量达到1000件以上。国家重点实验室、企业工程研究开发中心、企业技术中心等国家级创新平台达到120家。科技企业孵化器面积超过1000万平方米。公民具备基本科学素质的比例超过15%。技术交易额达到500亿元。
 
2020年海南省基本形成现代化内贸流通体系
 
据悉，为大力促进国内贸易流通信息化、标准化、集约化发展，降低流通成本，提高流通效率，海南省政府《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》日前出台。
《实施意见》指出，到2020年全省将基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的现代化内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境。全省流通网络布局更加合理，基础设施建设不断加强，互联网与内贸流通高度融合，逐步形成一批竞争力强、业态先进、引领发展的流通市场主体，内贸流通业在经济社会发展全局中地位和作用更加突出。
《实施意见》要求健全内贸流通发展体系，通过清除市场分割、打破行业垄断，加强统一市场建设；通过推进市场体系建设、创新流通规划编制实施机制，统筹规划流通网络建设；通过加快内贸流通领域双向开放步伐，打造一批内外贸结合、具有较强国际影响力的大型会展平台，加快发展连接国内外市场、运行规范有序的跨境电子商务综合服务平台，构建开放融合的流通体系；通过推进公益性农产品流通设施建设、完善微利经营的流通设施建设保障制度，加强流通设施建设。
 
美国依然是中国服务外包市场中最大发包国
 
中国商务部12月23日公布的统计数据显示，今年1-11月，中国企业签订服务外包合同额8360.9亿元人民币，增长17.5%。其中，离岸服务外包合同额5527亿元，增长17.1%。11月当月，离岸服务外包合同额645.7亿元，下降2.4%。
　　美国、欧盟、日本、韩国等是中国企业承接外包的主要发包市场。前11个月，中国承接上述国家或地区的离岸服务外包执行额占比接近70%。中国商务部指出，目前美国依然是最大发包国，欧盟是主要发包市场中增长最快的地区。
 
中国禁止自朝鲜进口铜、镍、银、锌等
 
12月23日，中国商务部和海关总署发布公告称，禁止自朝鲜进口铜、镍、银、锌；禁止自朝鲜进口雕像；禁止对朝鲜出口直升飞机和船只。
该公告自2016年12月24日起执行。
 
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国有文化企业发展报告发布
 
财政部日前发布《国有文化企业发展报告（2016）》。这是财政部连续第5年发布该项年度报告。
　　《报告》显示，国有文化企业经营规模不断扩大，产出和利润持续增长，总体保持稳健发展态势。截至2015年末，全国国有文化企业共计13994户（按独立法人统计），同比增长5.1%；从业人员137.1万人，同比增长5.5%；资产总额31746.7亿元，同比增长19.8%；全年实现营业总收入14085.2亿元，同比增长9.6%；利润总额1311.4亿元，同比增长16.8%；净利润1148.7亿元，同比增长17.5%。
　　从地区分布来看，东部地区在资源占用、就业规模以及产出与盈利水平方面具有明显优势。从全国产业分布来看，“文化产品的生产”部分在产出、资产、盈利等方面继续保持绝对多数地位，新闻出版发行服务大类在产出、资产、盈利等方面的相对优势依然明显。
　　《报告》同时显示，截至2015年末，中央文化企业共计3458户，同比增长5.4%；资产总额8223.4亿元，同比增长14.1%；全年实现利润总额513.3亿元，同比增长12%，净利润432.1亿元，同比增长14.5%。同期，地方国有文化企业共计10536户，同比增长5%；资产总额23523.3亿元，同比增长22%；实现利润总额798.1亿元，同比增长20.2%；净利润716.6亿元，同比增长19.4%。
　　据介绍，作为国有文化企业年度“白皮书”，《报告》发布的最新统计数据，全方位、多角度分析了全面深化改革背景下国有文化企业经营发展状况，对加强国有文化资产管理、深化国有文化企业改革具有重要参考价值。
 
上汽通用因价格垄断被罚款2亿元
 
上海市发改委12月23日披露行政处罚决定书，称上汽通用因与上海地区经销商就部分车型达成价格垄断协议，违反《中华人民共和国反垄断法》相关规定，被上海市物价局处以2.01亿元罚款。
　　上海市物价局认定，上汽通用汽车销售有限公司（下称上汽通用）达成并实施了“限定向第三人转售商品最低价格”垄断协议，涉及车型包括凯迪拉克SRX、雪佛兰创酷、别克威朗和全新英朗等。上汽通用由上汽集团与通用汽车中国公司合资组建，上汽集团持股51%。
　　处罚决定书称，上汽通用下属凯迪拉克、雪佛兰和别克三个市场营销部分别向上海地区经销商发出上述车型指导价、建议折让、限定最高优惠等信息。同时，上汽通用还聘请第三方公司进行监测，如果经销商终端实际售价与预期不一致，则对经销商进行约谈、暂停热销车型配给，甚至是进行罚款。
　　2015年涉及车型销售额约为50.4亿元，上海物价局按照销售额的4%进行处罚，做出罚款2.01亿元的决定。
　　2016年11月26日，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长卢延纯在一个论坛上透露，在年底前将会对一家汽车企业做出反垄断处罚。12月14日，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长张汉东接受《中国日报》采访时表示，受到处罚的是一家美资汽车合资公司。
　　汽车企业被认为是容易发生横向和纵向垄断的领域，2016年3月，国家发改委制定了《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿）。目前该指南尚未公布实施。
　　从2014年开始，发改委已经针对汽车业的垄断行为开出数张巨额罚单。当年9月出现湖北奥迪价格垄断案，湖北省物价局对一汽-大众销售公司罚款近2.5亿元，对湖北8家奥迪经销商罚款近3000万元；同年，发生上海克莱斯勒价格垄断案，上海市物价局对克莱斯勒中国销售公司处罚款逾3100万元，对3家经销商处罚款逾210万元。
　　2015年4月发生奔驰价格垄断案，江苏省物价局对奔驰公司处以上一年度相关市场销售额7%的罚款，计3.5亿元，对南京、无锡、苏州三地的奔驰经销商处以上一年度相关市场销售额1%的罚款，逾780万元；2015年9月发生东风日产价格垄断案，广东省发改委对东风日产销售公司罚款逾1.2亿元，对广州地区17家经销商罚款逾1900万元。
以上四张罚单针对汽车整车厂对经销商进行汽车销售价格限定、零配件价格限定等，这些行为被认定存在价格垄断。
 
·外电参考·
 
德银同意支付72亿美元和解金
 
据报道，在经过与美国当局谈判数月之后，德意志银行(Deutsche Bank)12月23日表示，已同意支付72亿美元——大约为当局最初要求金额的一半——以了结美国司法部(DoJ)对其涉嫌不当销售抵押贷款证券的调查。
　　这家德国银行表示已“原则上”同意支付31亿美元民事罚款，并向消费者提供41亿美元补偿金。
　　这个数字与司法部最初提出的140亿美元形成反差。德意志银行一直坚称，绝不可希望支付那么高数额的和解金。
41亿美元的消费者补偿金预计将“主要以贷款调整和对房主和借款人给予其他援助、以及待定的其他类似援助等形式提供，并将用至少5年时间交付”，德意志银行称。
 
本田拟与谷歌共同研发完全自动驾驶汽车
 
日本本田公司12月22日宣布，已开始探讨与美国IT巨头谷歌公司共同研发无需控制方向盘、油门及刹车的完全自动驾驶汽车。若得以实现，本田将成为首家与被认为自动驾驶研究领域全球领先的谷歌携手合作的日本制造商。本田和谷歌若能克服不同行业障碍推进合作，也将促使其他企业加快合作步伐，或使自动驾驶的研发竞争更趋激烈。
　　关于共同研发，正在探讨的是由本田子公司本田技术研究所（位于埼玉县和光市）和谷歌把自动驾驶研发部门另设为公司的“Waymo”（位于美国加利福尼亚州）的技术小组推进。“Waymo”的自动驾驶用传感器和软件等将被安装在本田提供的车辆上，在美国共同开展实证试验。
　　这是本田公司首次披露其完全自动驾驶技术的具体计划。本田和谷歌为签订合作协议，今后将敲定实证试验时期等共同研发的细节。
　　本田公司一直在推动研发自动驾驶技术，计划2020年前后实现高速公路自动驾驶的实际运用。相较于力争向更高级自动驾驶开展阶段性技术研发的本田，“Waymo”方面已在难度最高的完全自动驾驶领域有所行动。
　　本田公关部门强调“研发手法不同的两家公司广泛合作可更快接近目标”。不过，本田并未提出完全自动驾驶投入实际运用的目标时间。谷歌还在与欧洲大型车商菲亚特克莱斯勒汽车公司（FCA）合作研发自动驾驶汽车。
 
·研究探索·
 
债市重挫源于影子银行的流动性危机
 
据报道，12月中旬的“债灾”风波，特点在于金融市场机构之间相互拆杠杆，连锁反应剧烈。令无数观察人士担忧的是，这反应了银行业脆弱、“影子银行”风险加剧的情况。
　　近期，安信证券首席经济学家高善文表示，这次“债灾”，表面上是内外宏观因素引发的利率水平上升，本质上是商业银行在同业科目下对非银行金融机构的一次大规模挤提，这导致了严重的流动性危机，并存在清偿力危机的潜在风险。
　　高善文指出，这虽然发生在影子银行体系内，但从机理和本质上看却是一场标准的银行危机，与2008年美国金融危机的机理高度相似。随着中央银行的介入和干预，流动性危机得到控制和化解。
　　大多数分析师均指出，银行同业活动的极大扩张，加剧了金融市场波动和流动性的复杂性。正如高善文所说，商业银行通过同业科目，以申购货币债券基金和委外为渠道，通过后者加杠杆、拉长久期和提升风险暴露为手段的影子银行快速扩张，对债券市场形成了严重扭曲。
　　中国银行业理财报告显示，2013年银行理财规模才10万亿元，同业理财几乎可忽略不计；但今年银行理财已经逾25万亿元，同业理财也大幅攀升至4万亿元，占银行理财的比重也从3.57%大幅提升至15.03%。
　　“这些同业投资，与影子信贷活动相关联。”12月24日，标普全球评级信用分析师廖强指出，同业理财膨胀上升，也是为了追求收益率比较高的影子信贷，“金融机构挣两笔钱，一个是期限错配的钱，一个是风险溢价的钱，银行用比较短期的去配久期比较长的资产。”
　　“流动性趋紧归根结底是一个国内问题，源自国内信贷增长过猛，以及一系列控制影子银行活动的政策措施。”廖强分析称，将公共部门债务算在内，今年以来中国信贷总额已增长17%至18%，比中国广义货币增长幅度高5至6个百分点。这说明年内迄今储蓄增量不足以支持贷款增量。
　　“国债收益率一直在上升，涨了大概70个bp左右，但实际上全国国债收益率上涨幅度都差不多，但只有中国债市出现了特殊情况。”廖强认为，这一根本原因，在于中国金融业越来越严重的影子银行活动。
　　因此，标普最新报告指出，虽然目前银行业的融资缓冲空间仍然不小，然而在信贷增长持续高于GDP增速的过程中，融资缓冲空间也在减少。如果在没有足够缓冲的情况下，中国银行业将更容易受到金融市场波动的冲击，决策者在运用货币政策去应对流动性冲击时的灵活性也将下降。
　　廖强认为，中国决策者可能会容忍债券市场波动性适度加大，以求打击高风险的“利差交易”或信贷活动。而随着通胀率的上升和信用风险溢价的扩大，债券收益率可能也会继续上升。“中国债券市场有序调整，很可能是中国政府所乐见的。决策者对现时的资产泡沫风险深感忧虑。”
　　高善文认为，2012年以来中国的金融体系变得越来越不稳定：2013年“钱荒”，2015年“股灾”、“汇灾”，2016年的“债灾”。这些金融风波与影子银行从无到有的急剧膨胀，以及没有受到合理的监督和管控密切相关。
　　他认为，活跃的金融创新表明金融机构在商业化改革方面取得了长足的成效，但监管体系难以适应这一巨大变化，监管能力落后于市场的发展，这是金融体系近年来风波不断的根源。他认为，必须正视影子银行的存在及其越来越大的潜在问题和风险，在监管权责分配、资本缓冲、杠杆比例，流动性救助，透明度，以及估值规则方面釆取强有力的监督措施。
　　他强调，按照这样的思路和原则，同业业务及大量委外的资产配置必须受到更严格和全面的管控，在影子金融体系规模萎缩的过程中，可能还会有进一步的风险暴露，这一过程不会一帆风顺。
　　“由于清偿力方面的不确定性和其他一些内在的制度缺陷，在未来影子银行去杠杆的过程中，债灾再次重演的可能性无法排除。”高善文说。
 
·社团工作·
 
中注协要求2016年年报审计特别关注五类公司
 
中国注册会计师协会日前发布通知，要求各证券资格会计师事务所(以下简称事务所)做好2016年年报审计各项工作。
　　中注协有关负责人表示，在充分关注面临退市风险、业绩大幅波动等上市公司的基础上，事务所应当特别关注下列类型公司的特殊性。一是产能严重过剩行业的上市公司。二是农、林、牧、渔类以及高新技术产业相关上市公司。三是频繁并购重组的上市公司。四是涉及高风险金融业务的上市公司。五是发生重大非常规交易的上市公司。