部委决策
 
国务院部署推广政府和社会资本合作模式
 
　　国务院总理李克强5月13日主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务供给；确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善；决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金；部署对部门和地方开展督查，狠抓各项政策措施落实。
　　会议认为，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式，以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本，扩大公共产品和服务供给，并依据绩效评价给予合理回报，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。会议要求，一要简化审批，保障项目用地，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。二要鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势，支持社保和保险资金参与项目。三要建立公共服务价格和补贴动态调整机制，坚持补偿成本、优质优价、公平负担，保证社会资本和公众共同受益。四要完善制度，规范流程，加强质量监管，提高公共产品和服务供给能力与效率。
　　会议指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。会议确定，一是鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。二是推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。今年新增1.4万个行政村通宽带，缩小城乡“数字鸿沟”。支持互联网国际出入口带宽扩容。用网络建设带动今年各类投资上万亿元。三是推进电信市场开放和公平竞争，年内宽带接入业务开放试点企业增加到100家以上。四是完善电信普遍服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。推动市政公共设施和社区等向宽带建设通行提供便利。五是加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。让高速畅通、质优价廉的宽带网络服务创业创新和多彩生活。
　　为深化金融改革创新，盘活存量资金，促进多层次资本市场建设，更好支持实体经济发展，会议决定，新增5000亿元信贷资产证券化试点规模，继续完善制度、简化程序，鼓励一次注册、自主分期发行；规范信息披露，支持证券化产品在交易所上市交易。试点银行腾出的资金要用在刀刃上，重点支持棚改、水利、中西部铁路等领域建设。
　　会议指出，当前世界经济复苏艰难曲折，国内经济下行压力持续。随着去年下半年以来推出的定向调控措施逐渐起效，我国经济运行总体平稳，城镇新增就业基本稳定，一些方面出现向好趋势，展现了巨大发展潜力、韧性和回旋余地。为使党中央、国务院各项政策进一步见实效，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，会议决定，对部门和地方开展重点督查，坚决打通简政放权、放管结合、优化服务政策落实的“最先和最后一公里”，推动重大项目尽快开工、重大政策和改革尽快落地、重大民生任务尽快见效。通过抓典型、严问责，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。
 
国务院发文加快培育外贸竞争新优势
　　
    日前，国务院印发《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，改革开放30多年来，我国对外贸易取得举世瞩目的成就，但制约外贸持续发展和转型升级的问题依然突出，传统外贸竞争优势削弱，新的优势尚未形成。努力巩固传统优势，加快培育竞争新优势，对实现外贸持续发展和转型升级，促进我国经济持续健康发展，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。
　　《意见》强调，要大力推动我国外贸由规模速度型向质量效益型转变，努力实现五个转变：一是推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变；二是推动竞争优势由价格优势为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变；三是推动增长动力由要素驱动为主向创新驱动转变；四是推动营商环境由政策引导为主向制度规范和营造法治化国际化营商环境转变；五是推动全球经济治理地位由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制订转变。
　　《意见》提出了加快培育外贸竞争新优势的六大任务。一是大力推动外贸结构调整，优化国际市场、国内区域、经营主体、外贸商品结构和贸易方式，发展服务贸易。二是加快提升对外贸易国际竞争力，提升出口产品技术、品牌、质量和服务水平，培育新型贸易方式，加强区域开放载体和贸易平台建设。三是全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平，深化贸易合作，大力拓展产业投资，优化周边经贸发展格局。四是努力构建互利共赢的国际合作新格局，加快对外贸易与对外投资有效互动，进一步提升利用外资的质量和水平，加快实施自贸区战略。五是营造法治化国际化营商环境，优化公平竞争的市场环境，提高贸易便利化水平，提升经贸规则话语权，积极应对贸易摩擦。六是完善政策体系，深化外贸体制改革，加强贸易政策与产业政策的协调，完善财税政策和金融政策，提高公共服务能力。
《意见》要求，商务部要会同相关部门制订培育外贸竞争新优势的行动计划，建立协调工作机制。各地区、各有关部门要制订具体工作方案，出台有针对性的相关措施，抓好政策落实工作。
 
审计署发布国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见
 
近日，审计署办公厅印发《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见（试行）》（简称实施意见），为规范国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计工作（简称跟踪审计），建立健全跟踪审计的长效机制，提升跟踪审计质量提供了制度化保障。
实施意见共十三条，明确了跟踪审计的目的、审计对象、审计周期、审计内容、组织和分工、职责界定、定期报告制度等。
跟踪审计的目的，主要是通过揭示重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实中存在的问题，分析问题产生的原因，推动国家重大决策部署和政策措施落实到位，促进政策落地生根和不断完善。同时关注经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，有针对性提出对策建议，保障经济社会平稳健康运行。
跟踪审计的对象，包括中央各有关部门和各级地方政府，必要时延伸审计相关企事业单位、社会组织和项目建设单位等。
跟踪审计的内容，主要包括政策措施贯彻落实的总体情况；各地区、各部门在贯彻落实政策措施过程中存在的主要问题和出现的新情况，及各地区、各相关部门下一步将采取的措施等。
跟踪审计特别要重点抓好重大项目完成情况、重点资金保障情况、重大政策落实情况和简政放权推进情况这“四个抓手”，既要注重揭示相关政策措施落实过程中的体制机制障碍和制度瓶颈，揭示问题产生的原因，审慎地提出审计意见和建议并及时督促整改，也要总结和反映好的经验和做法，全面履行审计职责，做好政策落实的“督查员”和经济发展的“助推器”。
跟踪审计以一个自然年度为一个审计周期，按季度划分工作阶段，审计署将定期向国务院报送综合报告。审计署财政审计工作领导小组办公室具体负责跟踪审计的组织协调工作，现场审计由相关业务司局、派出审计局、特派办和地方审计机关负责具体实施。同时，实施意见还要求各级审计机关在组织开展财政、金融、企业、资源环保、投资、民生、经济责任等各类审计项目时，都要关注国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，并将发现的问题及时向审计署财政审计工作领导小组办公室报送。
 
财政部要求以法治方式进一步加强和改进财政监督工作
 
财政部副部长刘昆在日前召开的全国财政监督工作会议上指出，今后一个时期，财政监督要积极服务财政改革与管理，认真开展重大财税政策执行情况检查，严肃财经纪律约束，优化会计监督，加强内部控制和内部监督，以法治思维和法治方式进一步加强和改进财政监督工作，确保重大财税政策落实。
　　刘昆指出，当前，财政监督要把握大局，抢抓机遇，充分认识目前形势对财政监督提出的新要求。他指出，全面深化改革的新要求为财政监督工作指明了新方向，全面依法治国的新高度为财政监督提出了新要求，新预算法为财政监督提供了新抓手，反腐倡廉的新要求为财政监督拓展了新领域。
　　为做好今后一个时期的财政监督工作，刘昆强调，要重点把握以下几点：
　　一是要加强预算监督，切实维护《预算法》权威。刘昆指出，新修订的《预算法》对预算管理和监督提出了新的任务和要求。各级财政部门要从维护《预算法》权威的角度，重视预算监督工作，切实将监督的重心转移到加强预算编制和执行的监督检查上来，转移到财政资金的安全性、合规性和有效性监督检查上来，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。在做好“规定动作”的基础上，要因地制宜在组织机构、工作方式、工作内容上创新“自选动作”，提高财政监督工作成效。
　　二是严肃财经纪律，保障重大财税政策落到实处。刘昆强调指出，确保国家财税政策得到有效贯彻实施，有赖于良好的财经纪律和财经秩序。要继续严肃财经纪律，选择财政改革发展的目标任务、税收政策执行情况和重点民生领域专项资金开展调研和检查，保障中央重大财税政策的贯彻执行。当前尤其要注重盘活资金存量，切实把闲置、沉淀资金用活用好，把有限的钱用在刀刃上。要着力开展财政系统执行财经纪律情况的监督检查，重点关注预决算公开以及财政资金空转等问题，使财政系统在财经纪律执行上发挥表率作用。要加强财经纪律教育和宣传工作，使大家绷紧财经纪律高压线这根弦，自觉在各项业务工作中守纪律讲规矩。
　　三是切实履行会计监督职责，整顿规范市场经济秩序。刘昆认为，第一，要坚持以服务财政中心工作为核心，以保障财务会计法规准则制度有效执行为重点，以会计信息真实性和透明度为切入点，及时反映宏观经济运行和财税管理方面的新动向、新问题，有效发挥会计监督对财政管理改革的促进保障作用。第二，要重点研究如何充分发挥注册会计师社会监督的辐射作用。第三，要把握好维护国家利益和履行国际义务之间的平衡点。要按照国际公认准则和国际通行的程序开展监管，为国家“走出去”战略实施创造良好条件。
　　四是全面实施内部控制，构建财政内部权力制约机制。刘昆要求，各地财政部门要根据实际情况建立内控管理架构。管理架构要体现分事行权、分岗设权、分级授权的内控要求，使决策、执行、监督既相互协调又相互制约。要建立完善不同层级的内部控制制度，突出节点控制，体现制衡理念，防范各种风险。财政监督机构要率先加强自身的内控工作，严格依法监督，规范监督行为，有效履行财政监督职责。
　　五是有效开展内部监督，促进完善内部管理。各级财政部门要进一步加强对内部各职能机构履行财政业务管理情况的监督检查，积极开展领导干部经济责任审计工作，加强对领导干部行使权力的制约和监督。根据各地实际情况，探索开展所属单位出资人审计。研究建立内部监督与内控检查等工作的有效衔接机制，加强信息共享和成果利用，发挥监督检查综合成效。
　　刘昆指出，要注重财政监督成果利用、信息化建设、法规制度、调查研究、县乡基层财政监督等基础工作，强化管理，切实提高财政监督的能力和水平。
　　刘昆强调，要加强机构队伍和作风建设。各级财政部门特别是监督机构，要以开展“三严三实”专题教育为契机，引导广大财政监督干部发扬“敢于碰硬”的工作作风，规范自由裁量权和财政监督执法行为，努力造就一支讲大局、勇于担当、有效率的财政监督干部队伍。
 
中国将允许地方债纳入国库及商业银行抵押品范围
 
　　据悉，为解决地方债置换问题， 5月12日，财政部、央行、银监会联合发文指出，将允许地方债纳入中央国库和地方国库现金管理抵押品范围，并将允许地方债纳入央行SLF(常备借贷便利)，MLF(中期借贷便利)和PSL(抵押补充贷款)的抵押品范围。
　　文件指出，将允许地方债纳入商业银行抵押品范围，并可按规定在交易场所展开回购交易。
　　消息人士表示，地方债利率低，对商业银行、保险公司等债券市场主力吸引力不足，为鼓励银行买债和放贷，央行、财政部等监管层发文允许银行以地方债抵押，则银行直接从财政部、央行等获得低成本资金。
　　日前，央行货币政策执行报告表示，要针对金融深化和创新发展进一步完善调控模式，疏通货币政策向实体经济的传导渠道。央行指出，灵活运用各种货币政策工具，完善中央银行抵押品管理框架。
　　对于完善抵押品框架管理，浦发银行金融市场部报告称，央行接受商业银行以地方债为抵押对于金融体系稳定和效率提升仍是有益的，这意味着商业银行仅承担低利率地方债的“过手方”，货币政策发挥了“准财政”功能。
　　中国财政部4月宣布计划，拟让省级政府通过出售债券来为即将到期的1万亿元人民币债务安排再融资。其目标是降低偿债成本，并通过将短期、高息的银行贷款置换为低息、长期的市政债券来延长到期期限。
　　中国国务院去年10月发布关于加强地方政府性债务管理的意见（43号文），之后财政部下发具体通知，明确地方政府存量债务纳入预算管理的清理甄别办法（351号文），存量债务清理的截止时间是2014年12月31日。
路透社4月曾报道，如不出意外，中国将很快宣布新一轮量化宽松政策(QE)--央行通过直接购买商业银行资产的方式投放基础货币，以此撬动信用投放、拉低全社会的长期融资成本、减缓通缩压力并推动经济增长。
 
银监会推进信贷资产证券化
 
　　银监会副主席周慕冰5月8日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，将进一步推进信贷资产证券化，加快信贷资产流转。将推动商业银行投贷联动机制研究，鼓励条件成熟的银行探索建立科技企业金融服务事业部，积极支持科技创业企业发展。大力推行绿色信贷，积极支持优质企业先进产能建设，推动化解过剩产能。
周慕冰介绍，银监会下阶段的工作部署主要有三个方面：
一是稳增长与调结构并重。立足于实体经济有效需求，在继续保持合理贷款增速的同时，进一步优化信贷结构，积极支持产业结构调整和优化升级。积极支持培育经济发展中的新产业、新动能、新力量。加快业务模式、机制、流程和产品创新，提供更多适应战略性新兴产业和新兴业态发展需求、更多与“互联网++”时代特征相契合的金融产品和服务。大力推行绿色信贷，积极支持优质企业先进产能建设，推动化解过剩产能。
　　二是坚持支持重点领域与支持薄弱环节并重。开发性金融、政策性金融、商业性金融要在商业可持续、风险可控的前提下，积极支持民生项目、重大交通项目、清洁能源及油气矿产资源保障项目等重大项目。积极支持消费领域建设。积极推动装备制造业“走出去”。
　　三是坚持用好增量与盘活存量并重。进一步推进信贷资产证券化和信贷资产流转业务，扩大信贷资产证券化发起机构范围和基础资产范围；推进由信贷资产登记中心开展的信贷资产登记托管业务，加快信贷资产流转。加大不良资产处置核销力度，在加强风险防控的前提下，通过回收再贷、贷款重组、发放并购贷款等方式，充分盘活沉淀在低效领域的信贷资源。
 
中国信托业协会首次推行业评级
 
　　据报道，中国信托业协会新近下发了《信托公司行业评级指引（试行）》，征求各信托公司意见。制定《指引》的主要目的在于，加强信托行业自律管理，全面评价信托公司经营管理情况。
　　正式发布后，该《指引》将成为官方首次发布的信托行业评级体系。
　　四大方面12项指标
　　据了解，信托业协会秘书处于去年4月10日正式启动《指引》起草工作，5月7日下发至业内公司征求意见。具体而言，《指引》涵盖资本实力指标、风险管理能力指标、增值能力指标、社会责任指标，简称“短剑”（CRIS）体系，并将信托公司划分为A（85[含]-100分）、B（70[含]-85分）、C（70分以下）三级。
　　其中，资本实力指标（30分），包括净资本（10分）、净资本/风险资本（15分）和净资本/信托风险项目规模（5分）；风险管理能力指标（30分），包括固有信用风险资产不良率（10分）、信托项目正常清算率（10分）和信托财产损失回收率（10分）；增值能力指标（36分），包括净资产收益率（6分）、信托业务收入占比（6分）、营业费用收入比（6分）、人均信托净收益（6分）和信托产品自销规模占比（6分）；社会责任指标（10分）。
　　评级工作先期试行
　　值得一提的是，《指引》先期将采取试行的方式。对此，信托业协会解释称，部分评级指标具有较高的前瞻性和引领性，试行有利于各信托公司调整适应；试行期间可以充分吸收有关配套制度不断完善的成果（例如《信托公司条例》、《信托公司净资本管理办法》等）；部分指标数据目前尚不齐全、指标确定所使用的参考数据有待完善，以及规范报送各项评级数据的基础平台（信托业管理信息系统）建设尚需一定的时间等因素。
　　北京一家大型信托公司人士表示，“采用试行的方式意味着，《指引》未来还有较大的调整空间，颁布之后将根据实际情况及时作出调整。”
　　上述人士称，《指引》中，四大类指标中前两大类均与风险管理有关，实际上仅涵盖了风险管理、增值能力、社会责任三大领域，创新、资产管理能力、人力资源、公司管理等方面却不在其中，这种指标体系设计很难与评级初衷相一致，并没有做到全面。
　　此外，上述人士还表示，评价指标主要以规模为主导，缺乏成长性指标，这对于部分规模较小，成长性较快的信托公司不公平。“监管指标仍立足历史成果，缺乏面向未来的评价指标，包括发展潜力、核心竞争力的指标。”他说。
　　不同于监管评级
　　实际上，尽管信托公司的行业评级尚属首次，信托公司的监管评级却由来已久。
　　2010年，银监会发布《信托公司监管评级与分类监管指引》，将公司治理、内部控制、合规管理、资产管理和盈利能力等五个方面评级要素纳入其中。
　　直至2014年8月，银监会才启动对《监管评级指引》的首次调整修改，通过考核打分的方式，细分为六级，并且规定了未来不同的业务范围，以期强化信托业风控意识。
　　“去年下半年以来，监管层已经数次针对《监管评级指引》征求意见，但业界争议较大，至今未能定稿。”有信托公司内部人士透露。
　　值得一提的是，信托业协会此番明确表示，《指引》是独立监管评级之外的一项评级。
　　“《指引》的用途是全面评价信托公司经营管理情况，《信托公司条例（征求意见稿）》中的分类经营可能不会与《指引》结果相挂钩，最终还是参照监管评级。”一家央企背景的信托公司研究人士称，由于目前并没有权威的信托公司评价体系存在，诸如曾经的信托公司兑付评价等都有误导投资者的问题，确实有必要存在一定独立于监管评级之外的、权威的信托公司竞争力评价体系。
金融监管政策研究会创始人孙海波认为，评级结果若只划分为A、B、C三级或许过于粗略。从银监会内部对银行和信托评级，以及证监会对证券公司的分类来看，都至少在分级基础上再细分不同档次，总共11～18个级别（包括细分项），以区分被评级机构差异。
 
保监会强化再保险关联交易信息披露要求
 
　　据悉，为加强对保险公司再保险关联交易的监管，防范再保险经营风险，日前，保监会印发了《中国保监会关于加强保险公司再保险关联交易信息披露工作的通知》（保监发〔2015〕44号，简称《通知》）。
　　再保险关联交易是保险公司利用关联企业的承保能力分散保险风险的渠道之一。然而，不当利用再保险关联交易，可能造成保险风险在同一企业集团内过度累积，易发生风险传递，降低保险公司抗风险能力。
　　多年来，保监会一直重视对再保险关联交易的监管，根据《中华人民共和国外资保险公司管理条例》的规定，设立了对外资保险公司再保险关联交易的行政审批，并不断完善再保险关联交易监管制度。2004年，下发了《关于印发<外资保险公司与其关联企业从事再保险交易的审批项目实施规程>的通知》（保监发〔2004〕15号），并于2014年修订形成了《中国保监会关于外资保险公司与其关联企业从事再保险交易有关问题的通知》（保监发〔2014〕19号，以下简称19号文），有效降低了再保险关联交易风险，防范了金融风险通过再保险跨境传递。
　　随着我国保险市场的快速发展，特别是在经济发展新常态下，保险业发展的外部环境和发展模式都发生了深刻变化，需要进一步解放思想，更新监管理念。保监会贯彻落实国务院简政放权精神，根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）的要求，从2015年4月1日起，取消了对外资保险公司再保险关联交易的审批项目。
　　为避免取消行政审批后出现监管真空，保监会按照放管结合的思路，在取消行政审批、放开前端的同时，管住后端，积极研究出台后续监管措施，加强事中事后监管，通过信息披露方式对再保险关联交易进行持续监测，监管部门可以在必要时对保险公司进行窗口指导或依法采取监管措施，加强再保险非现场监管。
　　《通知》明确提出再保险关联交易应遵循合规、诚信、公允的原则，要求保险公司每季度、分险种报送再保险关联交易的各项业务数据，据此可以监测和分析再保险关联交易对保险公司经营结果的影响。
　　同时，考虑到随着我国中资保险公司的发展，中资保险公司之间、以及个别中资保险公司与境外保险公司之间也构成了较为紧密的关联关系，有必要加强对中资再保险关联交易的监管。为此，《通知》要求境内中外资保险公司都应披露再保险关联交易信息。
　　此外，2010年，为配合外资保险公司再保险关联交易审批工作，保监会开发了外资保险公司再保险关联交易登记系统，下发了《关于启用中国保监会外资保险公司再保险关联交易登记系统的通知》（保监厅函〔2010〕579号，以下简称579号文）。鉴于外资保险公司再保险关联交易审批事项已被取消，为此，《通知》废止了19号文和579号文。
 
发改委部署推进新型城镇化“一融双新”工程
 
国家发改委5月13日召开的全国发改系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会提出，今年以来我国经济形势十分严峻复杂，经济下行压力还在加大，稳增长要在扩大内需上挖潜力，要向强化创新要活力、向深化改革要红利，新型城镇化既是消费需求的“倍增器”，也是投资需求的“加速器”，是促进创新创业、深化改革的综合平台。要充分发挥新型城镇化稳增长与调结构的黄金结合点作用，把推进新型城镇化摆在更加突出位置，用好新型城镇化这个重要抓手，更好发挥新型城镇化对稳增长、促改革、调结构、惠民生的积极作用。
　　会议提出，推进新型城镇化要点面结合，紧紧抓住重点领域和关键环节，尽快取得突破，带动面上发展。今年，要着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，以中小城市发展和新型城市建设为重点，实施“一融双新”工程、开展20项重点工作，力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破。推进新型城镇化工作，要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手，将一些重大项目、重大工程和重大政策向试点地区倾斜，适时扩大试点范围，积极帮助试点地区解决好试点过程中遇到的困难和问题，鼓励试点地区大胆探索、闯出新路，确保届时试点经验能出得来、能推得开。
　　会议指出，今年是推进新型城镇化各项工作集中攻坚、重点突破的关键年，要继续强化统筹协调，推动相关政策和改革举措形成合力。各地区各部门要按照职责分工，统筹协调、通力协作，聚焦、聚神、聚力加快推进各项工作，做到新常态下有新状态、新气象、新作为。要按照目标导向推时间，按照问题导向排任务，制定年度行动计划，用钉钉子精神，集中攻关，切实抓出成效，确保推进新型城镇化取得新突破。
 
国办明确深化医改2015年重点工作任务
 
国务院办公厅5月9日发布关于深化医药卫生体制改革2014年工作总结和2015年重点工作任务的通知。通知要求，全面深化公立医院改革，所有县级公立医院和试点城市公立医院全部取消药品加成(中药饮片除外)，降低虚高药价。
　　通知称，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。
　　通知要求，全面深化公立医院改革。在全国所有县(市)全面推开县级公立医院综合改革。在100个地级以上城市推行公立医院综合改革试点。
　　重点任务是：
　　——破除以药补医，推动建立科学补偿机制
　　所有县级公立医院和试点城市公立医院全部取消药品加成(中药饮片除外)，降低虚高药价。对公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道，通过合理调整医疗服务价格、加大政府投入、改革医保支付方式、降低医院运行成本等建立科学合理的补偿机制。对医院的药品贮藏、保管、损耗等费用列入医院运行成本予以补偿。各级政府要按规定落实对公立医院的投入责任。中央财政对县(市)和新增试点城市给予补助，地方财政要调整支出结构，切实加大投入，增加的政府投入纳入财政预算。(卫生计生委、财政部、发展改革委、人力资源社会保障部、中医药局分别负责。排在第一位的部门为牵头部门，分别负责为各部门按职责分别牵头，下同)
　　——进一步理顺医疗服务价格
　　研究制订开展医疗服务价格形成机制改革试点的指导性文件。在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加的前提下，坚持“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，降低药品、耗材、大型设备检查等价格，提高体现医务人员劳务价值的医疗服务价格。逐步理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。医疗服务价格、医保支付、分级诊疗等政策要相互衔接。(发展改革委、人力资源社会保障部、卫生计生委、中医药局负责)
　　——深化编制人事制度改革。
　　在地方现有编制总量内合理核定公立医院编制总量，建立动态调整机制，创新机构编制管理方式，逐步实行编制备案制。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面，对编制内外人员待遇统筹考虑，按照国家规定推进养老保险制度改革。实行聘用制度和岗位管理制度，人员逐步由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。落实公立医院用人自主权，对医院紧缺、高层次人才，可按规定由医院采取考察的方式招聘，结果公开。(中央编办、人力资源社会保障部、卫生计生委、财政部、教育部分别负责)
　　——建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度
　　国家有关部门加快研究拟订符合医疗卫生行业特点的薪酬制度改革方案，选择部分地区或公立医院开展公立医院薪酬制度改革试点工作。未列入公立医院薪酬制度改革试点范围的试点城市和各县(市)可先行探索制订公立医院绩效工资总量核定办法。完善绩效工资制度，体现多劳多得、优绩优酬，合理拉开收入差距。严禁给医务人员设定创收指标，医务人员薪酬不得与药品、耗材、医学检查等业务收入挂钩。(人力资源社会保障部、财政部、卫生计生委、中医药局负责)
　　——优化医疗卫生资源结构布局
　　各省(区、市)按照《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕14号)要求，制定完善本省份医疗卫生资源配置标准，并向社会公布。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备。公立医院优先配置使用国产医用设备和器械。严禁公立医院举债建设、超标准装修和超规划配置大型医用设备。(卫生计生委、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中医药局负责)
　　——加快建立和完善现代医院管理制度
　　各地要积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式。各级卫生计生行政部门要创新管理方式，从直接管理公立医院转为行业管理。落实公立医院人事管理、绩效工资内部分配、运营管理等自主权。逐步取消公立医院的行政级别。健全院长选拔任用制度，鼓励实行院长聘任制。(卫生计生委、中央编办、人力资源社会保障部、教育部负责)
　　——加强绩效考核和评估
　　各地要按照国家制定的城市和县级公立医院综合改革效果评价实施方案和指标体系，强化对公立医院改革效果的考核评估。将公立医院改革工作纳入试点城市和县级人民政府绩效考核内容。国家有关部门制订关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见，各地结合实际制订具体实施办法。(卫生计生委、人力资源社会保障部、中医药局负责)
 
县级公立医院全面改革被忧将失败
 
　　近日，国务院发布《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》（下称《实施意见》），指出要切实缓解群众“看病难、看病贵”的问题。但无论是学界还是业界，唱衰的声音非常强烈。
　　《实施意见》提出9方面31条改革任务，要求2015年在全国所有县（市）的县级公立医院破除以药补医，由政府制定补偿办法，投入纳入财政预算。《实施意见》还要求医院在管理运行、服务价格、人事薪酬、医保支付等方面进行重点改革。到2017年，则实现现代医院管理制度基本建立，县域医疗卫生服务体系进一步完善，县级公立医院看大病、解难症水平明显提升，基本实现大病不出县。
　　县级公立医院改革最初的试点始于2012年，当年国务院办公厅发布《关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发[2012]33号），要求各地进行试点。2014年4月五部委又下发《关于印发推进县级公立医院综合改革意见的通知》，要求扩大试点范围。
　　同在去年4月，全国县级公立医院综合改革试点名单公布，第一批试点县共有311个，第二批试点县共有700个，涉及全国1011个县。而此轮改革则应覆盖全国。
　　虽然与2014年4月下发的《关于印发推进县级公立医院综合改革意见的通知》相比，发文机关由卫计委等五部委升格为国务院，然而有业内人士认为，此次《实施意见》多是老调重弹，“所有措施都不是新的，没有跳出90年代医改的思路，甚至不如90年代后期。人事改革内容也多是套话。”
　　此次改革的具体思路，仍是强行让医院降低药价，实行零差率，通过增加财政投入补偿医院切断“以药养医”机制的收入差额。此番县级公立医院改革，与基层医疗机构以安徽模式为样本的“基本药物制度改革”颇有相似。有分析认为，因为财政补偿不足，县级医疗机构可能最终将走向实行收支两条线管理。
　　基层医改一直被视为安徽医改的品牌，其逻辑是：地方财政补贴药品“零差价”后的利润损失，以“收支两条线”方式管理，并以绩效考评取代以往“与处方挂钩”的工资分配模式，试图以此破解“看病贵”难题。
　　然而近年来，多位学者和安徽省的基层医务人员均表达了对该模式的不满，认为许多地方都出现了过度削弱医疗的倾向，基层医务人员的工作积极性降低，基层医疗资源的配置更加扭曲，乡镇卫生院甚至只能依靠公共卫生专项的资金维持，村卫生室更是成为摆设。药品匮乏，许多常见病、多发病都无法医治，“强基层”成为空话。
　　虽然“收支两条线”可以割断医生“以药养医”的逐利冲动，但“平均主义和大锅饭”立刻出现。安徽省卫生厅厅长高开焰曾对坦承，这个问题令安徽省医改决策层感到头疼。
　　“收支两条线”的制度目前已经退出。一些业界人士担心，县级公立医院改革可能会重蹈基层医疗机构上述改革的覆辙。如果医院的运行机制失去了活力，就更难吸引优秀医务人员，“就地能看病，大病不出县”的愿望恐难实现。
　　事实上，被认为是改革突破口的人事制度改革、医保医师制建立、废除区域卫生规划鼓励社会办医等，都未在《实施意见》中看到实质性举措。
　　医药分开后，钱从哪来？
　　目前，县级公立医院补偿主要由药品加成收入、服务收费和政府补助三个渠道构成。《实施意见》要求，所有县级公立医院推进医药分开，取消药品加成（中药饮片除外）。“医院由此减少的合理收入，通过调整医疗技术服务价格和增加政府补助，以及医院加强核算、节约运行成本等多方共担。”
　　然而，用政府补助和服务收费这两个渠道补足取消药品加成后的财政空缺这一做法，在试点改革的县级医院中的尝试并不乐观，资金缺口无法补足。
　　2014年3月国家卫计委发布的《县级公立医院综合改革试点评估报告》显示，截至2013年6月，在311个试点县级医院中，因取消药品加成而减少的收入共计45.09亿元，其中通过医疗服务价格调整补偿24.22亿元，占53.70%；通过加大财政投入补偿8.92亿元，占19.78%；尚有缺口11.96亿，占26.52%。这部分缺口若由医院自行消化，不难想象经营压力之大。
　　对外经济贸易大学中国经济发展研究中心研究员曹健介绍，对每所试点医院而言，因补偿不到位而形成的收入缺口占医院减少收入的比重大多在15%到60%之间，最高甚至超过80%。
　　取消“以药养医”，在政府补偿体系不到位的情况，医院只能通过“以医养医”来争取运营费用。这样一来，“通过取消药品加成来破除公立医院逐利机制，只能是镜中观花、水中望月。”
　　中国社会科学院经济研究所医疗改革与医药产业发展研究基地副主任王震表达了相似的看法。“这等于逼着县政府出钱，但是现在地方财政约束紧张，没有余粮投入到医院上。”
　　如果由医疗服务收入来弥补药品加成的话，“诊疗费提价是个非常复杂的系统，现在还没有全面放开医疗价格，如何结构平移也是难题。”
　　王震认为，在各方条件不具备、多种利益仍纠缠的现状下，如果强推取消药品加成补偿，可能产生比现在还要多的问题。
　　“医院不能不活了啊，而且医院也总有办法收费，方法多了去了。”王震说。
　　河北省去年参与县级公立医院改革的一家医院心内科医生表示，自取消药品加成试点以来，医院已经亏损100万，且财政补偿不到位。
　　这位医生介绍，取消药品加成，三甲医院的阻力比基层医院大得多。“我们基层医院药价本来也没有那么虚高。”为了补足财政缺口，医院各有各的应对方法，有的压低药品供应商价格，有的则增加病人检查费用，或延长住院时间。
　　提到提升医疗服务价格，这位医生感到在实际操作中也有困难。“比如提高透析费用，病人已经很困难了，我们若提高，他们就会去不提价的医院。”
　　在这位医生看来，此次《实施意见》“都是泛泛之谈”。他反映，基层医生工作量大，可是收入并不高。基层医生们最关心的，是如何提高自己的服务价格，可是“目前没有看到明确的工资政策和标准。”
　　“大病不出县”如何实现？
　　在《实施意见》中，对县级公立医院职责范围的描述，既有“基本实现大病不出县”，又提出“承担县域居民的常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊”。在王震看来，这样的定位并不明确。
　　而且，《实施意见》还对公立医院的设备配置提出明确标准。王震担心，“将县级医院卡死，不能二次议价（在招标价格限额内再跟药企直接谈价），既要看大病又不让买设备，很多医生只能去更高一级的医院。”医疗人才不愿留在基层，便进一步与分级诊疗的目标相悖。
　　“突破口应该在放开人才流动上。”王震指出，如果严格卡死县级公立医院的收入，就应该放开医疗人才流动。选择留在体制内的，“多收一分也不行”；选择离开体制的，有自由执业的机会。他的期待在于，现行执业医师法的执行条例得以修改，就此放开医生开诊所，并建立医生退出监察机制。
　　然而，《实施意见》的主体思路仍是核编制度，而只要有核编，医疗人才仍难以流动起来。现行的绩效考核制度，也并非回应市场需求，造假敷衍现象普遍。
　　王震认为，在全民医保背景下，医保付费方式最终将成为推动新医改的主要抓手。他呼吁，医保应配合医生流动，不和机构挂钩，推行医保医师制。
　　但对于医保部门推进医保付费方式改革的前景，业界人士并不过于乐观。目前，中国社保的管理并未实现真正的社会化，仍属官办体制，医保经办部门不过是人社部门下设的事业单位。“管办不分”的格局不仅缺乏激励机制，效率低下，还难免强化部门利益，导致利用行政力量阻碍竞争。
　　上述河北医生表示，他们科室也愿意上一级的医生来，只不过，“多点执业最大的阻力在医院。医院认为多点执业是人才和病人的流失，一定会阻力重重。”
　　社会资本办医有什么机会？
　　曹健则指出，《实施意见》对医院运营机制的设计并未考虑社会办医。《实施意见》并未涉及，与公立医院处在相同营利模式和定价机制下的社会办医，在取消药品加成后，将通过何种渠道进行补偿。
　　曹健认为：“县级医院运营机制的设计对于民营医院来说，等于和公立医院又进行了一场新的不平等竞争。”此外，在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审、技术准入等方面对非公立医疗机构和公立医疗机构的同等待遇还没有实现。而制约社会资本办医的规章制度，并非一朝一夕就能改变。
　　“若要真正鼓励社会资本办医，则应废除区域卫生规划，否则按规定800米内不能有第二家医院，又限制死了。一方面患者需求旺盛，一方面供给能力被严卡。”王震说。
 
城市开发边界划定将由14市扩至600余城
 
据悉，按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》及十八届三中全会关于严控东部城市群新增建设用地、尤其是特大城市新增用地的精神，去年7月，国土部等相关部门启动了城市开发边界的划定工作。
　　日前，国土资源部规划司司长董祚继透露，目前北京等14个城市的开发边界划定试点工作已取得初步成效，相关原则、方法已基本确定。
　　董祚继在5月7日由国家发改委等部门共同召开的发布会上还表示，下一步目标，是要争取划定全国600多个城市的开发边界，并实行严格管理。
　　不过，据了解，划定城市开发边界的工作十分复杂，故有关部门采取了“先易后难”的方式，先从北京、上海、南京、杭州、广州、深圳等14个特大城市和大城市着手。
　　一位国土部门人士说，这些城市都是中央明确要严控其开发程度、城市规模“不让涨”的地方。故而开发边界划定的方法也比较简单，即以现有规划为基础，将规划划定的城市边界，视为城市的永久边界。边界之外，则严格控制城市继续扩张，“该划定为永久性基本农田的就划定，该保护的景观就保护起来”。
　　但这位人士表示，对于仍在快速成长中的城市，以及国家有意引导人口流入的城市，划定边界的工作则要麻烦得多。
　　在《国家新型城镇化规划》中，针对不同类型的城市有不同的政策：人口在500万以上的特大城市要严控，但人口在100-300万、300-500万的城市，其规模还会继续扩大。此外，在中西部地区，国家还有要让约一亿人口城镇化的计划。在这些未来城市规模还要继续“涨”的城市，怎么划定城市开发边界，是一个难题。一些人士提出，没有一个规划能够完全预见城市的发展，建议采取以“动态边界”的方式，在一定阶段内划设特定开发边界。
　　划定城市边界的政策初衷，是推动中国的城镇化发展由“外延扩张式”向“内涵提升式”转变，并严控特大城市规模。
　　在上一轮城镇化进程中，普遍存在的“用地效率低”、“摊大饼式”造城等问题，弊病显着。仅在2000年-2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64.45%，远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。故有一些专家指出，许多中国城市年年为新增建设用地指标所困扰，但它们其实“并不缺地”，症结是“用地效率太低”。在“新型城镇化”概念被提出后，中央确定了用地重心将从“增量”转向“存量”的总体思路。
　　国土部规划司司长董祚继在前述发布会上表示，划定城市开发边界有三重意义：一是促进城市转型发展，提高城镇化质量；二是有利于节约用地和保护耕地；三是通过划定城市开发边界，尽可能地把自然本底守住，“把城市放在大自然当中，改善城市生态环境，推进生态文明建设”。
不过，也有一些专家认为，人为地划定城市边界并不符合城市发展规律。欲提高土地利用效率、盘活存量建设用地，还需要推进土地资源分配领域的市场化改革。
 
发改委部署煤炭业脱困和经济运行调节重点工作
 
5月7日，国家发展改革委召开2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议，就做好当前经济运行调节重点工作、进一步推进煤炭行业脱困进行了部署，提出做好储油储气设施建设等要求。
　　会议指出，去年下半年以来，有关方面和地方落实国务院决策部署，围绕煤炭行业脱困采取了一系列措施，取得了阶段性成效。今年以来，受需求下降、产能严重过剩、无序竞争等因素影响，煤炭行业困难局面进一步加剧，脱困任务更为艰巨。
　　会议强调，做好煤炭行业脱困工作，要持续推进以“四个严格治理”为主要内容的综合脱困措施，即严格治理违法违规煤矿建设和生产，严格治理超能力生产，严格治理不安全生产，严格治理劣质煤生产、进口和使用。为确保措施落地生效，当前和今后一段时间，各地区和有关部门要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持依法行政，体现为“四个严肃”：一是严肃地记账算账。摸清全国煤矿违法违规和超能力生产账、企业及其法人代表信用账，为下一步分类处理提供依据。二是严肃地检查督查。通过全面核查、重点督查、专项检查、隐患排查、暗访暗查等多种方式，促进煤矿提高依法依规建设生产意识，自觉维护煤炭建设生产秩序。三是严肃地联合惩戒。对违法违规建设生产煤矿采取法律、经济、信用、行政等多种形式的联合惩戒。四是严肃地分类问责。对出现违法违规煤矿擅自复工复产、不安全生产、未兑现承诺、超能力生产等问题的地区有关部门和企业负责人进行问责。
　　会议要求，各级经济运行调节部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视应对经济下行压力，抓住影响经济平稳运行的主要矛盾，主动作为，保持经济运行在合理区间。一是发挥好协调和保障作用，切实抓好各项稳增长政策措施的落实。二是认真做好储油储气设施建设，加快推进进口原油使用资质落地。三是积极做好电力迎峰度夏和电力体制改革相关工作，确保民生用电和促进可再生能源发展。四是加强苗头性倾向性问题跟踪分析，做好经济运行调查研究工作。五是认真抓好现代物流多式联运工作。六是强化应急能力建设，做好突发事件应急工作。
 
政策要闻
 
　　▲国务院发文明确已出台税收优惠按规定期限执行
 
据悉，针对各地区、各部门近期在清理税收等优惠政策中普遍关心的相关问题， 5月11日，国务院发布《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》，明确已出台的优惠政策，有规定期限的，应按规定期限执行。
　　这份名为《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》针对去年底发布的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》中涉及的相关事项作出进一步规定。
　　通知明确，国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位。
　　各地区、各部门已经出台的优惠政策，有规定期限的，按规定期限执行；没有规定期限又确需调整的，由地方政府和相关部门按照把握节奏、确保稳妥的原则设立过渡期，在过渡期内继续执行。
　　各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。
　　此外，各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
通知还指出，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》规定的专项清理工作，待今后另行部署后再进行。
 
▲国税总局明确固定与工薪发放的补贴将税前扣除
 
    国家税务总局日前公布了“关于企业工资薪金和职工福利费等支出税前扣除问题的公告”，宣布固定与工资薪金一起发放的福利性补贴，符合有关规定的即可作为工资薪金支出在税前扣除。
　　公告称，在企业福利性补贴支出税前扣除方面，列入企业员工工资薪金制度、固定与工资薪金一起发放的福利性补贴，符合国税函〔2009〕3号文件第一条规定的，可作为企业发生的工资薪金支出，按规定在税前扣除。不能同时符合上述条件的福利性补贴，应作为国税函〔2009〕3号文件第三条规定的职工福利费，按规定计算限额税前扣除。
　　国税函〔2009〕3号文件第一条规定，“合理工资薪金”是指企业按照股东大会、董事会、薪酬委员会或相关管理机构制订的工资薪金制度规定实际发放给员工的工资薪金。
　　国税函〔2009〕3号文件第三条规定，企业职工福利费包括三方面：尚未实行分离办社会职能的企业，其内设福利部门所发生的设备、设施和人员费用，包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院等集体福利部门的设备、设施及维修保养费用和福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等；为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币性福利，包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴、救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等；按照其他规定发生的其他职工福利费，包括丧葬补助费、抚恤费、安家费、探亲假路费等。
按照国家税务总局解释，企业一些福利性补贴，如果列入企业员工工资薪金制度、并固定与工资薪金一起发放，且符合国税函〔2009〕3号文件第一条的规定，即可作为工资薪金支出，按规定在税前扣除。
 
　　▲央行重申无须开展中国版QE
 
央行5月8日在《2015年第一季度中国货币政策执行报告》（以下简称《报告》）中表示，目前各类货币政策工具都有较大的空间，能够有效调节和供给流动性，无须以量化宽松的方式大幅扩张流动性水平。
　　针对下一阶段的货币政策主要思路，央行在《报告》中表示将继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度和预调微调，既要防止过度“放水”固化结构扭曲、推升债务和杠杆水平，也要根据流动性供需、物价和经济形势等基础条件的变化进行适度调整，为经济结构调整与转型升级营造中性适度的货币金融环境。
具体到操作，央行表示将根据内外部经济金融形势变化，灵活运用各种货币政策工具，完善中央银行抵押品管理框架，调节好流动性水平，保持货币市场稳定。
 
▲银监会拟试点不良资产证券化
 
中国银监会审慎规制局副局长叶燕斐5月14日在2014年银监会年报发布会上表示，去年信贷资产证券化都是正常类优质资产，资产类别没有限制，今年考虑将不良资产试点做证券化；在商业银行法修改前，贷存比的统计口径不会调整。
　　他并表示，将积极推动银行业务管理框架改革，探索部分业务和条线的子公司制改革。“存贷比目前不是业务推展的限制，在修改商业银行法前，统计口径不会调整。”他称。
　　国务院5月13日举行的常务会议决定，为深化金融改革创新，盘活存量资金，新增5,000亿元人民币信贷资产证券化试点规模，支持证券化产品在交易所上市交易。
　　中国银监会副主席周慕冰此前表示，“我们已经就存贷比修改上报国务院法制办，今年已经列入修法内容，准备在修法中把它由监管指标改为参考指标。”
 
　　▲自贸区资本项限额可兑换即将施行
 
据国家外管局资本项目管理司司长郭松近日在“2015年自贸区论坛”上披露，自贸区资本项目限额内可兑换的方案，目前已经完成测试，即将进入实施阶段，估计将能满足区内八成跨境资金需求。
　　粤闽津三家自贸区的总体方案均明确提出：“区内试行资本项目限额内可兑换，符合条件的区内机构在限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易”。
　　郭松介绍，限额内资本项目可兑换方案包括一线监管、汇兑自由等要点，经过国家外管局测算，这个方案将能满足区内80%的跨境资金需求。他表示，这将是资本项可兑换改革模式的重大创新，突破了原先按担保交易类型分类推进的模式。
　　对于自贸区的金融改革，郭松认为，中国未来的金融改革必须超越局部的、地区性的点状突破。自贸区先行先试是手段而非目的，因此自贸区改革应当坚持可复制可推广的基本原则，舍弃那些不利于整个改革的方案。
作为金改的重要组成部分，外汇管理改革特别是资本项目管理改革，事关跨境资本和金融交易的开放。郭松说，自贸区的外汇管理改革，同样是要寻求能在全国推广的模式，必须超越“将自贸区建设为国际金融中心”的狭义目标。
 
▲我国烟草税6年来首次上调
 
　　据悉，时隔6年烟草税再度上调。财政部5月8日发布通知，宣布自2015年5月10日起，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，税率提高了6个百分点，并按0.005元/支加征从量税。另据报道，国家烟草专卖局消息显示，烟草行业的批发价格也将同步上调。
　　根据财政部公布的最新烟草税税率表，在生产环节，甲类卷烟的税率为56%加0.003元/支；乙类卷烟的税率为36%加0.003元/支；批发环节，卷烟的税率为11%加0.005元/支；雪茄生产环节税率为36%，烟丝税率为30%。
　　甲类香烟为每条调拨价格在70元以上；乙类香烟为每条调拨价格在70元以下的卷烟。
　　对于此次税率调整，社科院财经战略研究院张德勇表示，调整消费税是控制烟民数量的一种手段；另外，目前经济增速面临下行压力，包括税收在内的财政收入出现下滑，上调烟草税是增税的一种手段。
　　去年5月，世界卫生组织曾向中国政府提出建议，中国应将烟草税提高至卷烟零售价格的70%，而不是目前的40%左右。
　　此次是我国时隔6年后再度调整烟草税。我国烟草消费税分别于1994年、1998年、2001年、2009年进行过四次调整。2009年的调整中，在生产环节，调整了计税价格，提高了消费税税率，同时，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%。
 
　　▲三部委落实商业健康险个税政策试点工作
 
财政部、税务总局和中国保监会5月12日就开展商业健康保险个人所得税优惠政策试点工作联合下发通知，决定在四个直辖市全市试点，各省、自治区分别选择一个符合条件的试点城市。
　　通知称，根据试点方案，对试点地区个人购买符合规定的商业健康保险产品的支出，允许在当年（月）计算应缴纳所得额时予以税前扣除，扣除限额为人民币2,400元/年（约合387美元）。
　　通知称，符合规定的商业健康保险产品，是指由保监会研发并会同财政部、税务总局联合发布的适合大众的综合性健康保险产品。不过公告没有提供更多细节。
　　通知还称，将在北京、上海、天津、重庆四个直辖市全市试点，各省、自治区分别选择一个人口规模较大且具有较高综合管理能力的试点城市。
　　通知称，各省级财政、税务和保监部门应及时研究制定试点工作实施方案，分别上报省级人民政府确定，于2015年6月30日前联合上报财政部、税务总局和保监会审核备案。
　　作为保险业开放计划的一部分，中国政府一直希望将民营资本引入保险业。
据了解，5月6日召开的国务院常务会议决定，借鉴国际经验，开展个人所得税优惠政策试点，鼓励购买适合大众的综合性商业健康保险。
 
　　▲发改委宣布跨省区供电价格实行市场定价
 
发改委5月8日发布了《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》。《通知》显示，跨省跨区送电由送电、受电市场主体双方按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量、价格，并建立相应的价格调整机制。
　　《通知》提出，跨省跨区送电由送电、受电市场主体双方在自愿平等基础上，在贯彻落实国家能源战略的前提下，按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量、价格，并建立相应的价格调整机制。
　　国家鼓励通过招标等竞争方式确定新建跨省跨区送电项目业主和电价；鼓励送受电双方建立长期、稳定的电量交易和价格调整机制，并以中长期合同形式予以明确。国家已核定的跨省跨区电能交易送电价格，送受电双方可重新协商并按照协商确定的价格执行,协商结果报送国家发展改革委和国家能源局。
　　《通知》指出，送受电双方经协商后确实无法达成一致意见的，可建议国家发展改革委、国家能源局协调。国家发展改革委和国家能源局将组织对跨省跨区送电专项输电工程进行成本监审，并根据成本监审结果重新核定输电价格(含线损，下同)。输电价格调整后，同样按照“利益共享、风险共担”的原则将调整幅度在送电方、受电方之间按照1:1比例分摊。
 
▲发改委印发加快成品油质量升级工作方案
 
　　发改委等七部门5月7日发布《加快成品油质量升级工作方案》。方案称，支持炼油企业加快办理升级改造项目审批事项；将提前国V标准车用汽油、柴油供应时间。
 
　　▲两大军民融合推广目录征意见
 
　　5月11日，工信部办公厅、国防科工局综合司发布通知，推荐《民参军技术与产品推荐目录》（2015年度）信息，以及组织组织征集《军用技术转民用推广目录（2015年度）》技术信息。
　　根据通知，2015年度民参军技术与产品推荐目录中的重点为海军装备，主要针对海军装备建设需求，重点围绕新型船舶机电设备、水下无人潜航器、新型船舶功能材料、新型舰船材料、新型船舶能源、新型电子信息技术、新型船舶制造技术、减震降噪技术、船舶控制和综合测试技术等领域，面向全国民用企业、科研机构和高校等，采集具有自主知识产权的高新技术及优势产品信息。
　　而2015年军用技术转民用推广目录中则包含了公共安全、智能制造、节能环保、核技术应用、通用航空、海工装备等多个领域。
具体来看有公共安全（包括个人防护、定向驱散、场地监控、安全报警，以及信息加解密、安全传输、用户行为监控、安全审计等技术和产品）、智能制造（包括数字化设计、增材制造、工业机器人、智能化检测装备等技术和产品）、应急救援（包括应急通信、生命探测、工程救援、医疗救护、预测报警等技术和产品）、节能环保（包括节电、节水、节油、三废处理、生活垃圾和废弃物处理等技术和产品）、动力与传动（包括发动机、微特电机、高能量密度电池、高性能燃料电池等技术和产品）。
 
　　▲四部门力挺公共文化服务
 
　　国务院办公厅5月11日转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等四部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知，明确到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。
　　通知指出，培育市场主体，丰富服务供给。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。
立足群众需求，创新购买方式。以满足人民群众基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式，建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。
 
▲广电总局加强对中央财政资金项目支付个人报酬的管理
 
　　5月11日，国家新闻出版广电总局印发了《关于加强新闻出版中央财政资金项目支付个人报酬事项管理的通知》（以下简称《通知》），加强新闻出版中央财政资金项目管理，规范项目资金支付个人报酬事项。
　　《通知》明确，所称的支付个人报酬事项是指新闻出版单位使用中央财政资金支付个人稿费、编辑费、审稿费、校对费、设计费、翻译费等，包括但不限于以上列举的支付事项（以下简称报酬）。
　　《通知》对项目单位支付个人报酬事项提出了七项具体要求，包括建立健全支付个人报酬管理制度、合理设置报酬支付的业务岗位、加强报酬支付业务流程控制、加强报酬支付事项审批控制、加强代扣代缴个人所得税控制、加强报酬支付事项审核控制、加强报酬支付事项支付控制等。
《通知》还要求加强对新闻出版中央财政资金项目支付个人报酬事项的监督检查。
该《通知》自2015年5月1日起开始施行。
 
　　▲国土资源部不再审批新设整装勘查区
 
　　5月4日，国土资源部发出通知，就国务院取消“整装勘查区设置审批”和“整装勘查实施方案审批”后的有关事项提出，部不再审批新设整装勘查区和整装勘查实施方案。2012年国土资源部发出的《关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知》中关于“整装勘查区设置审批”和“整装勘查实施方案审批”的规定不再执行。
　　通知指出，2013年以来，国务院陆续取消了“整装勘查区设置审批”、“整装勘查实施方案审批”和“矿业权投放计划审批”3项审批事项。新设和调整整装勘查区（包括退出和调整范围）由省级国土资源主管部门和国土资源部矿产勘查办公室根据工作进展协商确定后，纳入《找矿突破战略行动总体方案》。
　　通知明确，整装勘查实施方案由省级国土资源主管部门组织编制和实施，并报送部矿产勘查技术指导中心。实施方案中不再编制矿业权设置方案和矿业权投放计划。各省级国土资源主管部门和部矿产勘查技术指导中心要积极组织力量加强方案实施过程中的监督和巡回指导，严格执行整装勘查区半年报和年报制度，根据工作进展适时修编实施方案，发现问题及时报国土资源部。
　　据了解，2014年，国土资源部滚动调整、不断优化整装勘查布局，原有109个整装勘查区退出11个、新增9个，目前全国共有107个整装勘查区。
 
▲国土部下达2015年稀土矿钨矿开采总量控制指标
 
中国国土资源部5月14日下达2015年稀土矿钨矿开采总量控制指标，并表示6家稀土集团整合重组方案已经有关部门批准备案，消息刺激稀土股午后集体大涨。
　　根据通知，2015年全国稀土矿开采总量控制指标为105000吨，钨精矿开采总量控制指标为91300吨。
　　和2014年相比，今年稀土矿开采指标相同，但钨精矿比去年的89000吨稍有增加。之前2011年、2012年、2013年稀土矿开采总量控制指标均为9.38万吨。
　　中国稀土产量占全球总产量的95%，为保护和合理开发优势矿产资源，中国政府对稀土矿和钨矿开采实行总量控制。
　　除严格控制稀土开采外，中国政府此前还对稀土出口配额进行控制，旨在实现节约资源、保护环境和可持续发展。但欧盟、美国及日本等国因此向世界贸易组织(WTO)申诉中国的出口限制措施违反世贸规定，最终世贸组织裁定中国败诉，这导致中国不得不结束长达十年的稀土出口配额制。
　　国土资源部14日同时公布，中国五矿集团公司、中国铝业公司、包头钢铁（集团）有限责任公司、厦门钨业股份有限公司、赣州稀土集团有限公司和广东省稀土产业集团有限公司6家稀土集团整合重组方案已经有关部门批准备案。
　　为促进稀土产业结构调整和优化，中国国务院此前通过了全国大型稀土集团组建“1+5”工作方案，6家企业将拼接成中国稀土新版图。
 
　　▲人社部将开展职业资格清理整顿专项督查
 
　　人社部日前下发通知，宣布5月至9月开展职业资格清理整顿专项督查活动，推动职业资格管理改革工作取得新进展。
　　此次督查的内容主要为各地区、各部门是否已对国务院公布取消的职业资格停止相关认定工作：各地区有无自行设置职业资格情况，自行设置的职业资格是否已取消；各部门对于没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格和自行设置的水平评价类职业资格是否已取消。
　　督查还包括各地区、各部门就取消的职业资格是否已制定后续措施和办法，是否已建立职业资格组织实施工作长效机制。同时，清查各地区、各部门目前尚在组织实施的职业资格情况，包括资格名称、设置部门（单位）、实施部门（单位）、设置依据及收费情况等。
这次督查是全面摸清职业资格底数、建立职业资格目录清单管理制度的重要途径，是加强职业资格监督管理、推动政府职能转变的重要体现。人社部要求，各地区、各部门要提高对职业资格清理整顿专项督查工作重要性和必要性的认识，加强领导，周密部署，精心组织。
 
　　▲人社部决定摸底机关事业单位养老险基金
 
　　据悉，随着国务院发文已经废除养老金双轨制，机关事业单位工作人员也将参加养老保险。5月11日，人社部发布了“关于开展2015年养老保险基金检查工作的通知”，决定对机关事业单位养老保险基金进行摸底检查。
　　《通知》要求，在有机关事业单位养老保险改革自行试点地区的省(区、市)将开展机关事业单位养老保险基金检查。检查对象为社会保险经办机构，必要时可延伸检查至基金财政专户管理机构、参保单位、参保和待遇享受人员等。检查内容是2014年试点范围内机关事业单位养老保险基金筹集、管理、使用情况。必要时，可延伸到其他年度。
检查的基金征缴情况为是否依规按时足额征收，有无擅自更改缴费基数、费率，有无违规减免、缓收或核销养老保险费，有无少报少缴养老保险费等。检查的基金管理情况为基金是否纳入财政专户，实行收支两条线管理等问题。检查的基金支付情况为领取养老金人员是否符合领取条件；是否对待遇领取人员进行资格认证等。
 
▲水利部修订水利投资计划执行考核办法
 
　　据悉，为进一步规范水利投资计划管理，加快中央水利投资计划执行，提高中央水利投资效益，水利部对《中央水利投资计划执行考核办法(试行)》(水规计[2012]511号)进行了修订。
　　根据办法，考核的总体目标：本年度下达的投资计划应于当年年末基本完成，重大水利工程应完成当年中央投资计划的90%以上，其他水利工程应完成当年中央投资计划的80%以上。其中，国家对农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理等项目投资计划执行有明确完成时限要求的，按照具体要求执行。
　　定期进度考核每年两次，根据中央水利建设投资统计月报，对被考核单位的中央投资计划执行情况和地方配套投资计划执行情况进行评分，考核时点为每年6月30日、9月30日。每年7月15日、10月15日前完成定期进度考核，并以水利部办公厅函正式通报。
　　年度综合考核每年一次，根据中央水利建设投资统计月报，对被考核单位的中央投资计划执行情况和地方配套投资计划执行情况以及日常管理情况进行考核，考核时点为每年12月31日。次年1月15日前完成年度综合考核，并以水利部办公厅函正式通报。
 
▲林业局发布林业知识产权战略实施推进计划
 
    林业局5月13日发布了《2015年林业知识产权战略实施推进计划》。计划提出六项具体措施，提高林业知识产权创造质量，提升林业知识产权运用效益，提高林业知识产权保护效果，提升林业知识产权管理和服务水平，提高林业知识产权基础能力，促进知识产权宣传培训和国际交流。
　　在提高林业知识产权创造质量方面，计划提出完善林业知识产权考核评价体系，提高林业知识产权创造的针对性和有效性。完善林业知识产权扶持和奖励政策的质量导向，将专利和植物新品种质量指标纳入相关政策。完善林业植物新品种审查工作，强化质量管理，提高审查效率。提升林业企事业单位知识产权创造能力，加强重点领域知识产权布局。
　　在提升林业知识产权运用效益方面，计划提出强化林业知识产权政策与林业产业、区域政策之间的衔接配套，推进知识产权转化为现实生产力，加强林业战略性新兴产业知识产权工作。完善以知识产权为纽带和核心的创新成果转化运用机制，推动林业知识产权成果产品化、商业化和产业化。探索建立林业生物遗传资源获取和惠益分享制度。其中提到开展林业遗传资源获取和惠益分享试点工作，探索建立林业生物遗传资源获取和惠益分享制度。
　　在提高林业知识产权保护效果方面，计划提出发布实施《林业遗传资源保护和可持续利用国家行动计划(2014-2025年)》，加强林业生物遗传资源保护。研究制定《林产品地理标志管理办法》，推动建立林产品地理标志审核认定制度，加强对特色林产品的有效保护，提升林产品的市场竞争力。
 
国资改革
 
上海国企深化改革五大关键词解读
 
企业观察报5月12日刊发上海资本运营研究院研究员李南山的文章指出，　本轮全面深化改革以来，拥有12万亿国有资产的上海在全国率先推出《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(简称 “改革20条”)，打响“国资国企改革的第一枪”以后，又持续推出《上海市国资委管好资本、服务企业履职清单(试行)》等落实“改革20条”的24项配套制度。通过国资改革带动国企改革的不断深入，以提高国企活力和国有经济整体竞争力为目标，极大增强了国企的市场活力。
　　关键词一“互联网+”：上汽迎风口争一流
　　上海汽车按照“改革20条”关于“市场化、专业化、国际化”的一流跨国公司的目标要求，依托整体上市和外资合资的固有优势，以“互联网+汽车”的战略思维，在管理理念和经营模式上实现转型升级，争创国际一流企业。
　　首先，主动拥抱互联网。上汽集团与阿里巴巴集团达成了战略合作，合资设立10亿元的“互联网汽车基金”，共同打造“跑在互联网上的汽车”。阿里巴巴负责“yunOS”操作系统、大数据、阿里通信、高德导航、阿里云计算，上汽集团则提供整车与零部件开发、汽车服务贸易等资源。双方合作的首款互联网汽车计划也将于2016年上市。
　　其次，着力推进智能制造。在传统制造业转型发展中，提高新能源汽车关键技术领域的核心研发能力，从对传统汽车产业的研发转向对新能源产业的研发，开发自动驾驶技术等，向技术进步和智能制造要活力。调整组织架构建设“头脑型”总部，成立前瞻技术研究部等四大研发创新部门，“前瞻技术研究部”负责目前确定开展的燃料电池、车联网技术、智能汽车等前沿项目，并与公司风险投资、产品研发等业务环节紧密衔接;“技术管理部”聚焦知识产权保护和利用。在美国硅谷投资设立了风投公司，是上汽投向海外的一只“全球眼”，重点关注新能源、新材料、汽车智能化和创新服务模式等方面的新动向，捕捉世界最前沿技术和商业模式创新的种子。
　　第三，实现先进制造业和现代服务业联动发展。以上汽全资子公司上海汽车国际商贸有限公司入驻中国上海自贸区为平台，分三步发展服务贸易：第一步是做进出口贸易业务。把现有的一些进出口业务移入平台，通过平台提高上汽集团通关效率，享受退税优惠等便利条件。第二步是在自贸区中建设上汽集团的仓储中心、包装与散件组装中心，可组装成小总成或更大一点的总成，再以总成的形式向外销售。把简单的转口贸易进行转型，增加了贸易的附加值和深度。第三步是利用自贸区的平台和区内金融方面的政策及改革措施，比如利率市场化、人民币自由兑换、企业到境外投资便利程度提高等等，把平台打造成上汽集团海外的投融资平台。
　　关键词二重组引资：绿地“入地、出海”谋转型
　　上海绿地集团是竞争性房地产企业，紧随上海国资“改革20条”，通过借壳金丰投资登陆A股市场，通过资产置换和发行股份购买资产方式进行优化重组，公开引进战略投资者增资扩股，不仅调整混合所有制结构，使得资本构架更加多元化、法人治理结构更加完善，而且成为市值超万科的房地产上市公司，具备了持续发展的良好基础。面对新形势和房地产宏观调控政策，绿地集团加快调整战略目标，在房地产行业调整的新形势下，从经营理念、发展方式和创新商业模式的战略高点谋划推进战略转型。
　　一是国企联手抱团捕捉新的商机。绿地集团看准国务院43号文件关于《加强地方政府性债务管理的意见》下发后的政策走向和商业机遇，联手上海申通、上海建工等形成发展地铁的集成优势，融合绿地在资本市场的融资优势，带资挥师进军全国地铁建设领域。根据绿地集团与申通地铁、上海建工等沪上企业签署的战略合作协议，将由绿地牵头组成经济联合体，在全国多城市开展地铁投资开发业务，向新开发的市场要发展空间和活力。
　　二是创新“轨道工程+区域功能”商业模式。绿地集团成立绿地地铁投资发展公司，采用“轨道工程+区域功能”整体开发模式，通过BT(建设-转让)投资等方式，牵头战略合作伙伴组成联合体，在全国开展轨道工程投资建设业务，同时积极参与地铁沿线区域的城市综合开发。工程竣工后，按不同情况由政府部门以多种方式进行赎回。绿地地铁的BT投资模式中，政府赎回的条件是，绿地在开展轨道工程投资建设的同时，就已经参与地铁沿线区域的城市综合开发。低毛利甚至亏本的地铁经营本不是绿地的主业，高利润的物业开发才是绿地大展身手的领域，打造具备商业、办公、酒店等功能于一体的地铁上盖城市综合体及配套服务设施，是绿地集团将以“项目投融资建设+施工总承包+物业开发”模式的活力所在。
　　三是扩大地产出海项目。绿地集团贯彻“走出去”战略，目前已成功踏足海外市场，进入美国、澳大利亚、加拿大、英国、德国、韩国等四大洲九国十二城，在美国、英国、德国、澳大利亚、泰国、韩国6个国家开建了10个项目，总投资就超200亿美元。2014年，绿地集团销售额2408亿元，其中国内销售额2255亿元，海外销售额153亿元。
　　关键词三国资营运：平台双雄驱资本流动
　　“组建若干国有资本运营公司”是本轮国资管理体制改革的重大实践，也是构建监管统一、出资多元的新型国资管理体制，激发国有企业活力的着力点。上海按照国资“改革20条”，明确上海国盛(集团)有限公司(简称国盛集团)和上海国际集团有限公司(简称国际集团)为国有资本运营公司的试点。其中国盛集团是经上海市人民政府批准设立的国有独资大型控股和资本运营公司，经营范围主要为以非金融投资为主、金融为辅的投资、资本运作与资产管理等。
　　2014年，为实现国资监管从管企业向管资本为主的转变，国盛集团被市委市政府指定为国有资产运营公司，专司产业类国有资产的处置与营运，功能定位是围绕上海市经济社会发展和新一轮国资国企改革大局，坚持“国有资本流动平台”的战略定位，实现产业类国资有进有退、战略布局和合理流动。
　　国际集团原具有投资控股、资本经营和国有资产管理三大功能，经上海市人民政府授权，开展以金融为主、非金融为辅的投资、资本运作与资产管理业务，进行金融研究，提供社会经济咨询等服务。2014年也被市委市政府指定为沪国有资产运营公司，重点是针对银行、券商和保险等金融国有资产的营运。
　　两大“国资流动平台”试点以来，按照“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的总体框架，平台公司以流动性国有股权或资本为运营对象，专司国有股权的运作管理，发挥对国有资产进行配置、变现的作用，推进国有股权有序进退。上海市国资委将其持有的部分国有股权划转到国资营运公司后，国资营运公司作为国有股权的持有人，成为国有股权的持股主体，价值管理的操作载体，不参与企业日常的经营管理，专司资本运作和市值管理，在发展混合所有制经济的过程中发挥主渠道功能、资金配置的执行通道和产融结合的桥梁纽带作用。国有股权划转到“国资流动平台”，实行平稳过渡原则，即股权关系依法变动，其余关系即原隶属关系、经营管理关系和干部管理体制都不变动。
　　试点实践中着力发挥“国资流动平台”的五大功能：
　　连接股市的操作平台功能。“国资流动平台”按照政府管控国有资本布局结构和优化配置的要求，在资本市场依法运作，发挥政资分离的“隔离带”作用。
　　国企多元混合投资的引入平台功能。架设国企连接社会多元资本，推动国有资本更好与社会资本融合，积极有序发展混合所有制经济结构。
　　战略性新兴产业的孵化平台功能。设置新兴产业发展基金，引入风险投资或天使基金等，培育发展新的市场增长点。
　　存续资产的处置平台功能。解决历史遗留问题，处理不良资产，为推动企业集团优质资产整体上市解决后顾之忧。
　　财政费用项目的运作平台。更好发挥国有资本在提供公共产品或服务中的作用，引入专业化、市场化运作机制。2014年上海国资系统依托资本市场推进开放式改革，23家国有控股上市公司融资或资产重组1629.13亿元，重点支持战略性新兴产业、城市基础设施和民生保障工程，其中两个“国资流动平台”共计盘活存量资产388亿元。
　　关键词四特许经营：城投“三箭齐发”图变阵
　　上海市城市建设投资开发总公司(下称“上海城投公司”)成立于1992年的全国第一家市政基础设施专业投资公司，二十多年中累计筹措城市基本建设资金超过4000亿元，占上海全市基础设施投资额的约四分之一。目前，上海城投公司拥有路桥、税务、环境和不动产等四大核心业务板块，旗下还拥有上市公司城投控股和阳晨B股。
　　本轮改革中按上海城投公司拥有的资产属性为公共服务类国企，党的十八届三中全会关于“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”
　　上海国资改革20条亦强调，探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系。“在公共服务领域推行特许经营制度，这意味着政府和从事公共服务企业角色变成一种发包方与受包方的市场关系。”
　　上海城投的经营者认识到“我们和政府部门之间不再是传统的行政指令性关系。”公共服务类国企同样需要推行市场化经营机制，追求效率和效益，与政府发包方将逐步建立稳定化、市场化的契约关系，建设标准、运营指标、服务水平、价格机制等边界条件亦会清晰。
　　改革举措是“集团化、市场化、专业化”三箭齐发：
　　集团化着力解决体制问题。上海城投结合四大业务板块的专业分工，成立相应的专业子集团，同步推进总公司的公司化改制，理顺公司的治理体系和管控流程。母集团专注于战略决策、资源配置和风险管控;子集团作为专业子战略的实施主体、公共服务领域的运营主体。
　　市场化则着力解决机制问题。顺应公共服务领域市场化趋向的改革要求，配合政府推动特许经营制度在基础设施和公共服务领域的落实。专业子集团与政府发包方逐步建立稳定化、市场化的契约关系。在专业子集团内部导入市场化的优胜劣汰机制，在干部的选拔任用、薪酬福利、绩效评价等方面，参照市场的成熟模式，以效率效益为核心指标，将企业经济效益和员工工资报酬紧密挂钩，在奖惩机制上逐步实现硬激励、硬约束。
　　专业化着力解决市场适应能力问题。通过总结、提炼在项目投资、建设、运行上的经验教训、专有知识和技术，创新商业模式，与社会化的投资主体建立战略合作伙伴关系，引导社会资本进入基础设施和公共服务领域。上海城投努力通过“集团化、市场化、专业化”改革，成为充满活力的城市基础设施和公共服务整体解决方案的提供商。
　　关键词五员工持股：上港万人固百年基业
　　上海国际港务(集团)股份有限公司(下称上港集团)是我国大陆最大的港口企业。于2005年由上海市国有资产监督管理委员会、招商局集团“招商国际”等五家单位作为发起人发起设立，2006年在上海证券交易所实现集团整体上市。
　　上港集团整体上市以来，建立了规范的公司治理结构，但国资股权比例依然较高，与国际一流企业经营机制相比差距依然存在。
　　上市公司员工持股是本轮国企混合所有制改革的重要方向，上港集团深感在上海航运中心建设中的责任重大，为落实三中全会精神深化国资改革的重要内容，上港集团向公司员工非公开发行4.2亿股股票，发行股票的价格为4.33元/股，募集资金总额不超过约18.19亿元。
　　上港集团有16082名员工自筹资金参与认购，其中集团董事长等12位管理层人士累计持股占1%，其余99%的股份由1.6万多名员工认购，占到集团员工总数的七成以上。员工持股计划设立时的资金来源为员工自筹资金，上港集团委托长江养老保险股份有限公司作为员工持股计划的管理机构，也是公司中长期激励计划的管理机构。高比例的员工持股，源于上港员工对上海港未来愿景的向往和上海建设“四个中心”的历史责任感。
　　上港实施员工持股计划坚持三个特点：第一是有差异持股，不搞平均主义;第二是设置退出通道，退休、离职等情况变化有合适的退出机制;第三是优化治理结构，利益共享，风险同担。持股计划将员工与公司利益与共，结为真正的“命运共同体”，广大员工可以通过持股分享企业改革发展的成果，完善了市场化经营机制，激发了企业持续发展的动力。2014年上港集团货物和集装箱吞吐量连续第五年排名世界单体港口第一。
 
劳动用工
 
美国3月职位空缺数降至499万
 
美国劳工部5月12日发布的报告显示，美国3月JOLTS职位空缺数环比下降15万，从2月的514万降至499万。
　　不过，与去年同期相比，3月职位空缺数增加19%，其中私营部门职位空缺数增加19%，至451万，政府部门职位空缺数从去年同期的41.5万增至48.8万。
　　按3月份失业人口858万计算，每个职位空缺对应1.72个求职者，比率较2月份的1.69有所上升，但低于去年同期的2.47。
　　与此同时，3月职位脱离——即裁员、开除与员工主动离职——数量从2月的479万增至498万。总受雇人数从2月的501万增至507万。
 
英国被警告勿侵犯欧盟劳动力迁徙自由
 
　　据悉，在新连任的英国首相戴维·卡梅伦(David Cameron)准备重新谈判英国的欧盟成员国条款之际，东欧国家警告其不要干预"神圣不可侵犯"的移民劳工权利。
　　尽管比利时、法国和德国对大选获胜的卡梅伦释放了积极信号，但英国在东欧地区的传统盟国准备为捍卫移民劳工的自由流动权利而斗争。
　　"它们不能被触动，"斯洛伐克的欧洲事务部长彼得·亚沃尔奇克(Peter Javorik)说。
　　匈牙利的欧盟(EU)事务部长绍博尔奇·塔卡克斯(Szabolcs Takács)形容自由流动权是一条"红线"，并补充说，那是欧盟最大的成就之一。"我们对匈牙利工人被称为移民感到不满，他们是欧盟公民，拥有到其他欧洲国家工作的自由，"他表示。
　　同时，波兰的欧洲事务部长拉法乌·恰斯科夫斯基(Rafa Trzaskowski)表示："我们已经准备好坐上谈判桌，讨论需要改革的事务……但说到移民，我们的红线是众所周知的。"
　　英国曾把中、东欧的前共产党国家视为天然盟友，但近年卡梅伦在移民问题上的强硬立场使英国和这些国家的关系受损。
　　卡梅伦将在2017年就英国是否继续留在欧盟举行全民公投，在他寻求为英国争取"新协议"的过程中，移民问题将成为最大的争论焦点。
　　上周卡梅伦在选举中获胜后，西欧国家领导人表现出他们愿意帮助他"重启"英国和欧盟关系的迹象。
　　德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)称卡梅伦的胜利"太好了"，而法国总统弗朗索瓦·奥朗德(Franois Hollande)则致电邀请卡梅伦访问巴黎。欧盟委员会(European Commission)主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)表示："我愿与你合作，为英国的欧盟成员国身份达成公平的协议。"
　　资深保守党议员戴维·戴维斯(David Davis)警告称，卡梅伦需要争取到一项好的协议，否则的话，60名左右的保守党议员将投票支持英国退出欧盟。
　　波兰的恰斯科夫斯基表示，波兰愿意帮助英国，但那是有限度的。"波兰的战略利益是让英国留在欧盟。但这并不意味着我们会同意一切。竞争和内部市场是神圣不可侵犯的。自由流动也是。"
 
节能减排
 
十三五期间我国环保投入每年将达2万亿
 
据悉，在日前举行的2015第十六届中国环博会高峰论坛上，环保部环境规划院副院长吴舜泽表示，环境保护“十三五”规划编制工作已经启动，根据计算，近年来，我国每年的环保投入约为一万亿元，而“大气十条”、“水十条”和“土十条”颁布后，预计“十三五”期间环保投入将上升到每年两万亿元左右。
　　吴舜泽表示，基于小康指标的环保“十三五”规划目标应该是：到2020年，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量得到阶段性改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系系统完整，生态文明水平与全面小康社会相适应。
另外，“十三五”期间会继续把总量控制作为约束性指标，再适度增加一些质量控制的约束性因子。
 
今年我国拟淘汰煤炭落后产能7779万吨
　　
5月7日，国家能源局、国家煤矿安全监察局两部委印发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，旨在遏制煤炭产量无序增长，调整产业供需结构。
　　《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》提出，煤矿全年产量不得超过公告的生产能力，月度产量不得超过月度计划的110%；无月度计划的，月度产量不得超过公告生产能力的1/12。企业集团公司不得向所属煤矿下达超过公告生产能力的生产计划及相关经济指标。对煤矿当月产量超过当月允许产量上限的（月度产量计划的110%或公告生产能力的1/12），应严格按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）要求进行处理。各地煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门要会同煤矿安全监察机构制定检查方案，明确检查方法、检查频次，对出现过超能力生产或可能存在超能力生产的煤矿进行重点监督检查，督促煤矿严格控制产量，防止超能力生产。各地检查方案请于4月底前报国家能源局和国家煤矿安监局。
　　根据《做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》要求，2015年全国计划淘汰煤矿数量1254个，淘汰落后产能7779万吨，其中关闭退出煤矿数量1052个，共计产能6391万吨；改造升级煤矿数量202个，共计产能1388万吨。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿；对非法违法开采和不具备安全生产条件的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础条件差且难以改造，以及煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，要加强监管，加快引导其退出煤炭生产领域；支持具备条件的地区淘汰30万吨/年以下煤矿；对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与煤矿企业兼并重组，实施改造升级。
 
工信部组织开展一批资源再生利用重大示范工程建设
 
据悉，为贯彻落实2015年工业转型升级行动计划总体部署，培育新的经济增长点，加快再生资源产业先进适用技术与产品推广应用，探索再生资源产业发展新机制、新模式，充分发挥示范工程引领带动作用，提高再生资源行业整体水平，工信部5月13日宣布组织开展一批资源再生利用重大示范工程建设。
　　示范项目选择范围包括废钢铁、废有色金属、废旧轮胎、废塑料、废油、废旧纺织品、建筑废弃物、废弃电器电子产品、报废汽车等资源再生利用。
 
工信部将全面推行绿色制造
 
    工信部副部长毛伟明5月8日在中国工程科技论坛上表示，工信部将全面推进钢铁、有色、化工、建材、造纸、印染等传统制造业绿色化改造，降低重点行业能耗，提高产品制造效率。到2020年或将建设千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区。
　　工信部和工程院联合研究显示，我国工业仍是消耗能源资源和产生排放的主要领域。工业能效、水效与发达国家仍有差距。其中钢铁行业国内平均能效水平与国际先进水平相比落后6%至7%，建材落后10%左右，石化化工落后10%至20%。我国万美元工业增加值用水量为569立方米，远高于日本的88立方米、韩国的55立方米。
　　研究认为，钢铁、建材、造纸三大行业产量峰值和能耗峰值将出现在2015年左右。有色、石化、化工三大行业相应的峰值大约出现在2025至2030年，主要污染物排放总量的峰值将比能源消费总量的峰值提前出现。
　　毛伟明说，加快推进传统制造业转型升级，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系是当务之急，也是“中国制造2025”的重要内容。
　　工信部将全面推行绿色制造。具体措施包括加快新一代可循环流程工艺技术研发，大力开发推广具备能源高效利用、污染减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术，积极采用高效电机、锅炉等先进设备，用高效绿色生产工艺技术装备改造传统制造流程等，实现重点行业绿色升级。
　　工信部还将支持企业开发绿色产品，打造绿色供应链，引导绿色生产和绿色消费，并加强节能环保监察，开展绿色评价。
 
六部门开展水泥窑协同处置生活垃圾试点
 
日前，六部委下发通知，开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作。通知表示，为推动化解水泥产能严重过剩矛盾，推进水泥窑协同处置城市生活垃圾，促进水泥行业降低能源资源消耗，建设资源节约型和环境友好型水泥企业，实现水泥行业转型升级、绿色发展，工业和信息化部、住房城乡建设部、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部决定联合开展水泥窑协同处置生活垃圾试点及评估工作。
　　试点工作的目标为，强化对试点生产线的技术、经济和污染控制水平进行评估，科学、客观地分析水泥窑协同处置技术现状及存在的问题，解决水泥窑协同处置生活垃圾面临的技术、装备、标准、政策等突出问题，规范技术工艺路线，提高技术装备水平，建立标准体系，探索运营模式，为“十三五”科学推进利用水泥窑协同处置生活垃圾奠定基础。
　　具体内容包括：优化水泥窑协同处置技术；加强工艺装备研发与产业化；健全标准体系；完善政策机制；强化项目评估。
 
国家标准委发布第五阶段乙醇汽油等国家标准
 
    据报道，质检总局5月13日发布了国家标准委加快推进成品油标准升级，发布第五阶段成品油国家标准同时启动第六阶段标准制修订工作的通知。通知显示，5月8日，国家标准委批准发布了第五阶段乙醇汽油、生物柴油和普通柴油国家标准，同时启动了第六阶段成品油系列国家标准制修订工作。
　　据介绍，第五阶段车用汽油和车用柴油国家标准已于2013年批准发布。本次批准发布的第五阶段乙醇汽油和生物柴油国家标准，标志着我国车用油品标准全面达到第五阶段。乙醇汽油和生物柴油是我国发展替代能源、减少原油依赖的重要措施。目前欧盟已经全面使用乙醇汽油和生物柴油，美国、巴西等国家也在广泛使用乙醇汽油，我国正在多个省市推广使用这两种油品。目前，我国乙醇汽油年均消费量约占汽油消费总量的1/4，新标准发布实施，为上述地区乙醇汽油和生物柴油质量升级工作提供技术依据，实现替代能源推广和油品清洁化的双重目标。
　　通知显示，本次发布的第五阶段普通柴油标准，参考了美国、英国、日本等发达国家非道路用柴油质量标准，大幅提高了硫含量、润滑性、脂肪酸甲酯等指标要求，再次提高普通柴油清洁化水平，将显著降低拖拉机、农业机械、工程机械、内河船舶等非道路机械的污染物排放，是落实“大气十条”和“水十条”的又一重要举措。据统计，我国2013年柴油生产量为17272万吨，其中约40%为普通柴油，广泛应用于农业、工业、铁路、航运等领域。
　　与此同时，为抓紧落实《大气污染防治行动计划》，国家标准委着力推进成品油标准升级工作，目前已全面启动修订第六阶段油品国家标准，同时将进一步完善配套检测方法标准。新标准将参考国际先进标准并结合我国实际，进一步提升技术指标水平，能够大幅拉动石化、汽车等行业的投资和消费，有力促进炼油装置、汽车制造等装备制造业的提质增效，实现产业结构调整和优化升级。
 
陕西出台大气污染重点防治区域联动机制改革方案
 
　　据悉，为从根本上解决关中地区大气污染防治“各自为战”的问题，近日，陕西省政府出台大气污染重点防治区域联动机制改革方案，提出建立以关中地区治污降霾为重点的联防机制，联合应对重污染天气。力争经过5年努力，使关中地区空气质量明显好转，重污染天气大幅度减少，再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。
　　近年来，关中地区连续发生了“污染范围广、持续时间长、污染程度重、累积效应大”的重污染天气，关中城市群已成为全国大气污染最严重的区域之一，被列入全国大气污染重点防治区域“三区十群”。主动应对灰霾天气对人民群众身体健康和生态安全的严重威胁，必须打破现有的行政区域限制，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测和统一的防治措施。
　　方案提出的核心防治区域为西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、韩城、杨凌示范区和西咸新区城市规划区，以及以西安市钟楼为基准点、半径100公里范围区域。重点防控的污染物为二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机物。重点防控对象为火电、燃煤锅炉、钢铁、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、石油化工、煤化工、机动车、建筑工地。
　　根据方案，要加快建设关中城际轨道交通网；建设大西安外环线，连通连霍、京昆、包茂、福银高速；实行“公交优先”战略，在核心防治区域内大力建设以“免费自行车服务网络”为代表的慢行交通体系；制定关中地区产业准入目录，对火电、水泥、钢铁、焦化、煤化工等行业实行规模总量控制；实行以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度；在核心防治区域划定城市“高污染燃料”禁燃区，禁止原煤散烧；加快污染企业“退城入区”搬迁；加快建设陕北至关中750千伏线路通道，大力提高天然气等清洁能源的使用比例。
　　到今年底，建成覆盖重点防治区域所有县城的空气质量自动监测体系和覆盖重点防治区域的污染源自动监控设施第三方运营机制，确保自动监控设施高效、稳定运行和数据准确可靠。
 
2015年我国页岩气产量将超50亿立方米
 
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋5月12日在人民日报发布评论文章指出，近年来，“页岩革命”使美国页岩油气产量大幅增加。借鉴美国页岩气开发成功经验，经过深入研究及多方测算分析，我们认为，我国页岩气产量2015年将超过50亿立方米，2020年有望突破300亿立方米、占国产天然气比重达15%左右。
　　文章表示，我国页岩气资源丰富、禀赋较好。经过近10年的勘探开发实践、技术攻关和理论探索，我国页岩气开发的资源可获得性、技术可行性和经济可及性均得到了比较充分的论证，已奠定良好的发展基础，基本具备了大规模商业性开发的条件。
　　文章认为，“十三五”时期我国页岩气的发展目标是到2020年页岩气年产量突破300亿立方米。建成一批页岩气勘探开发区和页岩气田，完善页岩气管网与配套设施，实现大规模商业性开发。页岩气勘探开发关键技术攻关取得重大突破，初步实现核心技术自主化和主要装备国产化，建立一套较为完善的页岩气技术标准和规范，形成比较完善的页岩气产业化政策体系，为2020年—2030年我国页岩气大发展奠定坚实基础。
文章建议，为促进我国页岩气产业快速、健康发展，必须尽快健全和完善一系列政策保障措施。包括：建立国家级页岩气数据库，切实落实页岩气矿业权的开放政策；创新组织模式，强化基础理论研究和关键技术攻关；此外，还应建立、健全环境监管法律法规标准体系，强化监管。
 
苹果将推动其生产供应链使用可再生能源
 
　　苹果公司(Apple Inc.) 5月 10日承诺通过可再生能源为其全球业务提供足够的能源供应，现在该公司准备将自己的生产供应链也纳入到这一目标中来。
　　苹果称，其通过太阳能、风能、沼气、燃料电池、地热和小型水电站产生的可再生能源占其全球设施消耗能源的87%。该公司现在希望将这一比例提升至100%。
　　纳入每年为苹果生产数亿件产品的供应链后，这一目标难度陡然增加。苹果表示，供应链的能源消耗量是苹果自身设施的近60倍。
　　新目标是苹果改善在中国环境记录举措的一部分。中国已是苹果最大的海外市场，也是苹果的主要生产基地。
　　长期以来，苹果一直因其生产供应链对环境的影响（包括污染和碳能源使用）而饱受诟病。
苹果5月 10日宣布与世界自然基金会(World Wildlife Fund)推出一项新的长期多年合作计划，旨在保护近百万英亩的活动森林，这些森林是纸浆、纸张及木材产品的重要来源。苹果4月在缅因州和北卡罗来纳州宣布了类似举措。
 
日本专家报告称到2030年核电仍成本最低
 
日本经济产业省5月11日召开专家会议，为汇总2030年时按不同电源重新核算发电成本的结果展开讨论。报告草案中写道，核电成本每千瓦时至少需要10.1日元（约合人民币0.53元），与火力和太阳能等其他发电方式相比“成本最为低廉”。
　　此次汇总结果反映了按照福岛核事故后新监管标准的安全措施费用，比2011年计算的8.9日元有所上升，但由于通过加强安全措施将降低事故频度，增加的额度仅略高于1日元。
　　火力发电方面，煤炭为12.9日元，液化天然气（LNG）为13.4日元，报告预测燃料价格将高涨，因此比2011年的计算均有所上升。
　　可再生能源方面，太阳能为12.5～16.4日元，风力为13.9～33.1日元，地热为19.2日元，专家会议认为，较高的成本将继续成为扩大引进所面临的难题。
 
自主创新
 
腐败导致欧洲创新乏力
 
《科学美国人》中文版日前刊发德国柏林赫尔梯行政学院(Hertie School of Governance)教授Alina Mungiu-Pippidi的文章指出，腐败妨碍创新，要释放创新的力量，促进经济复苏，就必须对政府的财政支出进行更严格地监管。
　　前欧盟委员会主席若泽· 曼努埃尔· 巴罗佐(José Manuel Barroso)在欧盟2013年国情咨文中指出，“新科研、新技术”是维持经济增长的关键。没有人会否认，繁荣的关键是创新，而腐败则不利于创新。因为如果企业和个人想富有创造力，并且他们所在的社会要充分利用这种创造力，那么他们更看重的一定是竞争和勤奋工作，而不是搞关系。
　　然而，能够创造出这种社会的政府，比人们想象的要罕见。
　　越腐败则越无力创新
　　如果你知道一个国家的腐败程度，你就可以相当准确地预测出在那里能看到多少创新。
　　在欧盟范围内，私营企业的创新能力与以下几个因素密切相关：对腐败的控制力(相关系数为0.84)、国家科研机构的质量(相关系数为0.85)、国内用于研发的总支出(相关系数为0.9)。在这项分析中，腐败的定义是，为了私人利益滥用公权力，导致公共资源分配不公。对腐败的控制力是由世界银行评估的，指的是一个社会制约当权者，防止其出于自身利益分配公共财产与资源的能力。
　　在控制腐败的排行榜上，一个国家的排名若在前三分之一以外，它不会有太多的创新。世界上的114个民主国家里，只有35个高于这条分界线;而在不举行自由选举的78个国家中，只有三个高于这条分界线。
　　在欧盟范围内，罗马尼亚、保加利亚、希腊和意大利在控制腐败上做得最差，北欧国家做得最好，其次是荷兰、英国和德国。在欧洲之外，新西兰、加拿大和澳大利亚排在最前面，领先于美国，而美国仍然是全世界人口最多的能合理控制腐败的国家。
　　欧洲的腐败已超出想象
　　有研究表明，拉关系走后门远比人们之前想的更加普遍。要培养出一个任人唯贤的社会，需要历经几代人，而目前大约只有25个国家实现了这一点。这些国家同样也在腐败控制排行榜上位居前列，它们分别属于北欧族群、盎格鲁-撒克逊族群、德语族群和少数其他族群。只有这些国家成功创建出了每个人都能得到平等对待的社会体系，正因为如此，公共资金的分配才没有因滥用职权而遭到扭曲。
　　在这25个国家之外，人们对本国体制的信任度普遍不高。2013年的一项调查显示，107个国家的11.4万名受访者中有近三分之二的人相信，在公共部门办事人脉才是关键，例如安排大学中的职位，分配国家提供的科研经费等。在欧盟，一项对大约8.5万名受访者所做的调查发现，许多欧洲人都在抱怨公共和私营机构的偏袒行为。只有欧洲北部地区(包括法国)的人们才相信自己的社会是才能至上的。在地中海沿岸国家，两种看法几乎打平;在东欧那些已经是欧盟成员国的国家里，人们认为占主导地位的是裙带关系。
　　这样的认识源于从学校、职场和公共生活各方面得到的经验。这些让人们感到不满的社会陷入了一种恶性循环：人才要么逃往崇尚能力的国家，要么就无所作为，而这进一步拖累了他们自己国家的发展。虽然受过更好教育的人们宣称自己对腐败的容忍度更低，但他们的行贿行为并不比接受一般教育的人少。
　　科教领域是腐败的最大受害者
　　为什么创新能力能够反映政府的治理水平?创新能力存在差异不是因为不同国家人才分布不均匀，也不完全是因为贫困。当然，贫困也是原因之一，因为它意味着技术和创新所需要的基础设施不够完善。罗马尼亚和保加利亚是欧洲最穷的国家，但意大利和希腊可不算穷。
　　在唯才是举是基本准则，靠裙带关系才是例外现象的社会中，政府和市场同样都会提升价值，促进社会繁荣发展。而在一个没有建立起这样的社会体制的地方，社会分配亲疏有别，不遵循道德规范。在这种环境下，科学和研究被边缘化，原因是掌权者害怕人才威胁到他们的主要目标——控制公共和私有资源的获取权。
　　花钱收买政治支持的政府不会在教育和研究上投入太多资金——这些领域的回报看上去太笼统了。体育场或新机场能够讨好承建工程的公司(它们可能会为下次选战捐赠经费)和使用这些设施的选民。这么看来，一千个科学奖学金项目也远不如这些工程合算——它们无法让没有科学才能的支持者受益。
　　这就是为什么较为腐败的欧盟国家花在公路和高速铁路等大型项目上的钱要比投入到健康、研究、教育和开发领域多。当欧盟出于一片好心推行紧缩政策时，在腐败的国家里，哪些经费会最先枯竭呢?答案显然是教育和科学方面的投资。
　　欧盟委员当然也都明白。因此，它向各成员国提出了明确的建议，要求它们不要让紧缩计划影响到“地平线2020”科研和创新计划中列出的可能推动经济复苏的领域。也因此，现任欧盟委员会主席让-克劳德· 容克(Jean-Claude Juncker)的计划更加令人担忧——容克打算把一部分用于科研的资金挪用到经济刺激计划中去。但是，科研才是发展的助推器，而“经济增长”项目通常与腐败难脱干系。
　　反腐败需要顶层设计
　　人们经常讨论公共研发经费的数额，却忽视了经费支出的廉洁问题。欧盟需要一些监督和干预国家分配规则的手段。
　　为了揭露有问题的做法，应设立一些指标，例如科研和教育经费的竞争性分配，并由泛欧监管机构(包括公共和非营利组织)和欧盟委员会密切监控。监控结果可用来设置准入条件，一个国家要参与欧盟各种资助科研、教育和创新的计划，就必须满足这些条件。欧盟委员会已经制订了一个详细的监测成员国经济绩效并提供建议的系统，即欧洲学期(European Semester)。他们可以扩展这个系统，把治理水平也包括进去。
　　在国内层面，公民社会、大学和地方研究机构等也需要有更强的行动力。技术对促进财政透明化帮助很大。此外还需要更多本国的公民社会监管机构来调查公共支出的廉洁状况，尤其是在科研和教育方面。目前，相比于培训或研究方面的拨款，大型基础设施项目得到的审查要好得多。
　　科学技术要想真正释放出其促进经济增长的潜力，就必须得到资金和良好治理的共同支持。要改善治理水平不能只靠自上而下的动力。不情愿的国家政府一方面要由欧盟委员会——欧洲增长和创新的主要推动者引导，另一方面也要对要求严格的国内公民社会和科学界负责。
　　腐败国家常见单一招标：在竞争公共资金的招标过程中，比如在赢得建造医院或机场的合同中，“单一招标”指的是只有一个候选者参加竞标并胜出。大多数国家的采购法要求，一个项目，尤其是大项目，需要有多个投标方以保证招标过程存在竞争，从而让纳税人的钱花得最值。
　　在腐败的国家中，单一招标很常见，原因是大家都知道特定公司会胜出，其他人不想浪费时间和金钱去参与虚假竞争。在特殊情况下，单一招标是不可避免的，例如，在用公共经费发射航天飞机的项目上，美国航空航天局是没有竞争对手的。但在大多数情况下，单一招标都是政府存在偏袒行为的标志。
　　对欧盟每日电子招标数据库中的采购合同的调查结果表明，这里大有改进的余地。在瑞典、丹麦和荷兰，最多只有6%的合同是单一投标人;而在克罗地亚和波兰，大约40%的合同都只有一个投标人。
　　科研、培训和教育领域也有类似的问题。在英国，科研或教育项目中只有不到3%的合同为单一投标人;而在波兰，这两个领域中分别有73%和59%的合同是这个类型。
　　这些数字很可能只是冰山一角。有多少看似是竞争性的招标或公共部门职位招聘实际上是在私底下解决的?在公共资金有限的国家增加资金投入之前，必须先增加合同的竞争性才行。
 
专家论坛
 
投机性泡沫将破坏中国转型能力
 
　　国务院发展研究中心发展部研究室副主任卓贤5月11日在英国《金融时报》中文网撰文指出，四、五月的北京，天气异乎寻常的热，但比气温更高涨的是股市的红火。上月公布的中国一季度经济数据，指标不出意料的冷，GDP同比增速为六年来低点。这一热一冷背后潜藏着转型和泡沫互动的逻辑。
　　泡沫即是资产价格偏离价值的一种状态。金德尔伯格在为《新帕尔格雷夫货币金融大辞典》撰写“泡沫（Bubble）”词条时这么描述：“一种或一系列资产在一个连续过程中陡然涨价，开始的价格上升会使人们产生还要涨价的预期，于是又吸引了新的买主——这些人一般只是想通过买卖谋取利润，而对这些资产本身的使用和产生盈利的能力不感兴趣。”有效市场理论的信奉者否认泡沫的存在，认为如果资产价格与内在价值不一致，理性投资者会通过无风险套利行为驱动资产价格回落到其内在价值。现实中，由于人的认知存在局限，市场会出现过度乐观、过度自信与羊群效应，产生偏离基本面的非理性繁荣。
　　经济转型期容易产生泡沫。一个经济体之所以发生转型，是因为在既有的资源禀赋、技术范式和社会制度下，生产效率提升受阻，需求达到峰值，经济增长动力减弱。在转型期，各类主体的行为往往出现异化。企业投资传统产业的利润下滑，但高增长时期的利润惯性，驱使其更倾向于将资金配置到短期增值的资产领域。例如1985-1990年期间，在日本企业获得的405万亿日元融资中，64%投向金融资产，而非用于设备投资。金融部门考虑到转型期投资的不确定性提高，更倾向于依靠股票、债券、房地产、土地等抵押物降低信息不对称性，投资于资产的市场主体更容易获得融资，这形成了“金融加速器效应”，助推了资产价格。政府在转型期仍容易将高增长作为常态，采取扩张需求的财政货币政策，乐见于泡沫带来的短期繁荣消化过剩产能、提高传统产业利润率。
　　由于土地、资金等要素市场的价格形成机制并不完善，发展中国家存在较多政府管制和隐性担保，价格信号并不能完全反应供需关系，在“价格泡沫”出现之前，还有可能出现基础设施过度建设等“数量泡沫”。中国也不例外。
　　生产性泡沫推动创新
　　泡沫可分为生产性泡沫和投机性泡沫。泡沫的出现，意味着资金及其带动的其他资源的重新配置。正如周小川行长在今年“两会”期间所言，“资金进入股市就不是支持实体经济了，这个观点从我个人来讲，我也不赞成”，如果泡沫引发资源在新技术、新产业、新商业模式中聚集，高价格反映的是资产未来潜在高收益，这属于生产性泡沫。但如果金融活动脱离了实体经济，高价格纯粹由投机炒作所致，则为投机性泡沫。
　　生产性泡沫有利于创新。转型所需要的创新，必须具备扩散到广泛领域的能力，能够如蒸汽机、电气、计算机般极大拓展生产可能性边界。这种划时代创新的难度不只在于技术可行性，由关键性中间产品价格下降带来的经济可行性更为不易。科学研究可以不计成本，图灵在二战时期就借助英国政府10万英镑的资助，研制了破译德军密码的计算机，但个人电脑飞入寻常百姓家是在芯片成本大幅下降的50年后。实现经济可行性，需要大规模的研发、试错和生产，而这离不开大量金融资本的支持。由于大众无法凭借现有知识框架准确评估创新项目，投资理性中必须得掺有那么一点盲目的情绪和乐观的想象，创新行为才能被高估值所激励，各类创新要素才能被适度的泡沫所吸引、集聚和重组。
　　此轮牛市的大潮中不乏生产性泡沫对创新的支持。今年一季度，公募基金大幅减持金融、房地产、建筑、家电等传统产业的股票，“互联网+”概念股则成为基金增持的主要品种。在公募基金增持市值排前50的个股中，有29只来自软件服务、计算机硬件、元器件、通信等行业。当生产性泡沫形成于权益性资产时，它还降低了实体经济的债务杠杆率，使金融体系更多扮演了创新收益分享者而非债权食利者的角色。今年一季度，非金融企业境内股票融资在社会融资增量中比重为3.9%，同比提高2.1个百分点。
　　生产性泡沫即使破灭也是有价值的。如果生产性泡沫最终带来关键性技术的突破和中间投入品成本的大幅下降，孕育出如汽车、计算机、手机等划时代产品，则后续增长能成功吸收前期泡沫。一旦市场试错出现系统性失败，生产性泡沫也将会破灭，但仍发挥了优胜劣汰的市场筛选作用。例如，本世纪初美国互联网泡沫的破灭使得大量创新企业夭折，大浪淘沙过后，Google、Facebook等网络巨头脱颖而出，引领了当今乃至未来几十年的大众生活和消费模式。
　　遗憾的是，生产性泡沫和投机性泡沫之间往往只有一步之遥。
　　中国的投机性泡沫阻碍转型
　　生产性泡沫有可能演化成投机性泡沫。在某类创新触发的生产性泡沫中，全民投资热情很容易跨越理性的边界。金融市场的繁荣鼓励越来越多的企业投入到该创新领域，即使回报率将随市场竞争者的增多而下降，仍有投资者前赴后继地推动泡沫远离价值。社会狂热气氛产生的幸福感，甚至会通过无处安放的饥渴货币，溢出到传统生产部门，形成纯粹的投机性泡沫。
　　中国股市当前已经出现了一些投机性泡沫的迹象。一是投资杠杆较高。以4月20日为例，当天沪深两市融资交易额为4958.56亿元，占总成交金额的比重达34.95%。二是局部市盈率偏高。对于市盈率高低有不同的看法，但不可否认的是部分板块和公司的市盈率偏高。高盛的哈继铭最近研究指出，中国A股上市公司有一半以上的市盈率高于70倍，达到2007年6000多点时A股整体市盈率水平。三是过量资金推动“普天同涨”。在4月份创业板市盈率逼近100倍的同时，一些基本面并无重大突破的板块也因资金的行业轮动转换效应而出现过暴涨，这显然无法用生产性泡沫来解释。
　　投机性泡沫将通过价格、心理、分配等渠道，削弱实体经济动力，对经济转型产生负面影响。
　　一方面，投机性泡沫通过价格机制向市场上的劳动力、土地、资金等要素发出错误信号，吸引各类资源向泡沫部门过度聚集。这使得创新领域或生产效率更高的部门面临要素成本的全面提升，打破了商业项目原有的盈亏平衡点，恶化了转型的外部环境。
　　另一方面，投机性泡沫让社会弥漫着不劳而获的情绪，扰乱了“创新致富”的价值观。企业更热衷于资本运作而弱化实业投资。据《证券日报》统计，截至2014年底，263家上市公司投资股票的金额高达1841亿元。普罗大众也希望抓住一夜暴富的机会。一季度A股新增股票账户795万户中，80后占比近62%。由于年轻一代以更高的成本持有泡沫资产，这将减少他们对自己或下一代的教育投资，降低普通人参与创新的概率，削弱转型的人力资源基础。
　　此外，投机性泡沫使握有资产的富裕者受益，却以通货膨胀、房屋租金上升等方式让中低收入者受损。资产泡沫的财富效应常被人提及，但根据卡尔弗利的研究，富裕者只将财富增值的很少一部分用于消费，美国最近一次房地产泡沫的财富效应中只有10-20%被消费掉，更多的增值部分用于再投资或偿还债务。中低收入者则更可能在资产泡沫起伏中，出现负向的财富效应。因此，投机性泡沫在整体上将带来消费停滞，阻碍经济转型。
　　与生产性泡沫不同，投机性泡沫的破灭将打断转型进程。对于金融体系而言，一旦投机性泡沫破灭，金融工具出现大幅减值，恐慌情绪引发的连锁效应酿成流动性危机，将限制金融对实体经济融资的能力。对实体经济而言，泡沫的破灭损害企业的资产负债表，融资抵押物贬值加剧了信贷市场信息不对称性，限制了其再融资能力。危机中的政府如果采取不恰当救助行为，会使本应退出市场的僵尸银行和僵尸企业存活下来，影响“破坏性创造”机制的实现，引发日本式的经济转型困局。
　　避免“经济泡沫”发展为“泡沫经济”
　　泡沫经济的最大风险在于转型停滞。泡沫本身并不可怕，适度泡沫甚至是一个有活力经济体的表现。但在各领域都充斥着投机性泡沫的经济体中，市场主体更愿意借助金融杠杆投资于高风险高收益的资产，实体经济正常的投资和创新活动受到严重抑制，出现产业空洞化和资产虚拟化，经济转型陷入停滞，金融危机一触即发，经济泡沫就演变为了泡沫经济。日本学者野口悠纪雄在《泡沫经济学》一书中提到，1983—1986年日本企业的金融与土地资产增加值和设备投资增加值的比重为50.8%，这一指标在1987—1990年泡沫经济巅峰期急升到86.1%，在泡沫破灭后又骤跌到5.7%。数字过山车不仅意味着风险暴露，更带来日本经济增长“失去的20+年”。
　　控制投资杠杆是防范经济泡沫演变为泡沫经济的重中之重。投机性泡沫多依靠高杠杆支撑，泡沫破灭将引发杠杆坍塌的多米诺骨牌效应，严重冲击社会信用体系。4月20日，当天沪深两市融资交易额为4958.56亿元，占总成交金额的比重达34.95%。虽然中国证券业协会等四家组织已发布《关于促进融券业务发展有关事项的通知》，提出券商做两融业务不得开展场外配资、伞形信托等活动，但通过个人信用贷款、网络P2P配资等方式进行的高杠杆投资仍亟需规范。尤其是处在监管空白的一些P2P公司，打着“我出钱，你炒股，盈利全归你”的口号，仍然向投资者提供5-10倍的杠杆。面对来源日益纷杂的股市资金，监管层必须加强金融监管协调，防范监管套利，才能真正有效控制投资杠杆。
　　建设更多元化的金融体系是引导泡沫支持转型的根本之道。经过10年市场化改革，中国金融市场的规模早已今非昔比，1.8万亿元人民币创全球记录的A股成交量即为最新例证。然而，规模指标只是中国经济巨人在金融之池中的倒影。无论是如火如荼的股市，还是蓬勃发展的债市，抑或是在与高端客户共舞中“弱势”的商业银行，播洒出的金融资源更多集中于大企业，小微企业仍面临着融资难和融资贵的困境。由于大企业前期沉淀了大量的固定投入，其实施颠覆性创新的动力不如小微企业，“金融傍大户”的格局并不利于转型。唯有进一步深化准入、监管、利率等方面金融体制改革，提高金融的可及性和均质性，依托更多元化、更富弹性的金融生态，引导全社会资金更均衡地配置到实体经济中，才能从根本上斩断从经济泡沫到泡沫经济的通道。
 
迟福林呼吁以全面深化改革引领新常态   
 
人民日报5月11日发表中国(海南)改革发展研究院院长迟福林文章提出，当前，中国经济转型升级正处在关键时期，增长、转型、改革深度融合的特点突出。在这样的背景下，适应和引领经济新常态，重要的是把握发展大势、突出创新驱动、狠抓改革攻坚，使经济新常态建立在经济结构调整优化的坚实基础上。
　　文章提出，以深化改革破解结构性矛盾。当前，中国经济发展出现趋势性重大变化，服务业正在成为稳增长、转方式、调结构的主要力量。例如，高端制造业与现代服务业融合成为大趋势，现代生产性服务业成为提升制造业竞争力的主要因素。实现“中国制造”向“中国智造”的转型升级，关键是通过信息、研发、设计、物流、大数据等生产性服务业发展引领高端制造业发展。但问题在于，多年来形成的某些政策与体制安排从总体上看是同传统大工业发展相适应的，实现服务业主导的转型升级还面临多方面的结构性矛盾。例如，服务业与工业公平税负、公平资源配置的大格局尚未形成；作为服务业主体的中小微企业仍存在融资难问题；现代服务业发展缺乏相应的专业技术人才；等等。这些情况表明，现代服务业发展面临的矛盾和问题是结构性的，不是单纯推进哪一项改革就能奏效的，必须加大结构性改革力度。这样的改革发展，不仅对缓解经济下行压力有重大作用，而且对主动适应和引领经济新常态有决定性影响。
　　推动服务业市场开放。服务业发展不缺国内需求、不缺资金，关键在于市场开放。过去30多年的改革开放，放开的主要是工业领域。目前，工业部门大多已高度市朝。虽然服务业也在放宽市场准入，但某些行政性垄断尚未打破。社会资本进入某些服务业领域，不仅面临政策制约，还需要通过繁琐的行政审批。尽管中央一再强调社会资本可以进入法律未禁止进入的服务业领域，但由于行政性垄断和管制的存在，由于部门、行业利益结构的固化，社会资本事实上依然不易进入教育、医疗、通讯、金融、运输等服务业部门。这就使得某些重要服务业领域难以通过公平竞争提高供给能力、供给质量和供给效率。在服务消费占比越来越高的社会消费发展趋势下，应确立服务业市场开放新思路，尽快实现一些重要服务业领域对社会资本全面开放。应把破除行政性垄断作为加快服务业市场开放的重点，逐步放开服务业领域的价格管制，形成主要由市场决定资源配置的新格局。
　　从多方面深化结构性改革。中国经济转型升级正处在爬坡过坎的关口，面临诸多体制性弊端和结构性矛盾。这就需要以破解制约服务业发展的结构性矛盾为导向深化经济体制改革，配套推进政策调整。例如，启动消费税改革，将其明确为地方主体税种，这有利于激励地方政府营造良好市撤境、更好提供公共服务；财税体制改革在“放水养鱼”上应有更大力度，为社会资本创新创业提供良好的预期，进一步对小微企业实行结构性减税；支持为中小微企业提供服务的小区银行、互联网金融机构等民间金融创新发展、规范发展；进一步降低社会资本进入职业教育领域的门坎，提高技术应用型高校所占的比重；深化以简政放权为重点的政府职能转变，以实行负面清单管理倒逼转方式、调结构，倒逼服务业市场开放。
文章认为，新常态下的经济改革具有全面性、深刻性、复杂性，不仅涉及经济领域，还涉及政治、文化、社会、生态文明建设等领域；不仅涉及增量，还涉及存量的利益关系调整。这就需要跳出短期看中长期、跳出速度看结构、跳出政策看改革，以全面深化改革主动适应和引领新常态。
 
茅于轼揭示中国居民消费不足的症结
 
　　天则经济研究所荣誉理事长茅于轼5月12日在英国《金融时报》中文网撰文指出，中国经济和世界上其他国家都不同的一大特征就是储蓄率非常高。每年全民所生产的财富中用于消费的只占一半左右，另一半都储蓄起来了。这部分储蓄的财富都用于投资了。低消费，高储蓄，高投资基本上是同一回事的不同结果。想要减少投资必须从根子上提高居民消费着手。
　　高储蓄和高投资本来都是好事。中国改革开放三十多年由于高投资，全国各地兴建了无数高楼大厦，高速公路，发电厂，制造业工厂，飞机场，桥梁地铁，彻底改变了中华大地的面貌。现在的中国真可以当之无愧地称为“新中国”。可是三十多年后的今天情况发生了变化。该投资建设的项目差不多都已建成了，值得投资的机会越来越少，产能已经过剩。
　　用经济学的语言说，就是投资的收益递减。这几乎是大家一致的看法，中国经济的投资太高，不能靠投资来维持商品和服务的购买，要用居民消费的购买替代投资的购买。如果全国人民生产出来的物质和服务卖不掉，产品积压，工厂就不能继续生产。所以必须用更多的消费替代投资，保持总需求的规模。
　　消费又分政府消费和居民消费。在下要控制政府消费，减少公款吃喝，公款旅游。所以增加消费唯一的出路就是增加居民消费。要求老百姓更多的花钱购买，把生产出来的商品和服务都买下来。可是怎样能让百姓更多地花钱？这可是一个困难的问题。
　　首先，居民可能没有足够的钱，当然无法增加他们的购买。GDP，中国生产出来的财富总量是百姓的劳动成果，谁生产的财富理应归谁所有。那就不会发生没有钱购买的问题。按照经济学的理论，财富是三要素生产得出的，即劳动，资本和自然资源。如果这三要素都归居民所有，要素所得就成为居民所得。但事实上除了劳动肯定属于居民本身，其他两个生产要素并非都属于居民。
　　比如讲资本，中国有大量国有企业，国企的资本不属于居民，而属于国家，国企赚的钱分配不到居民手里而归了国家（事实上国企的利润基本上并不上交财政部，留在企业自己用掉了）。至于自然资源所创造的财富，由于中国的资源都属于国家，更分配不到居民手里。特别是土地，除了农用地属于农民，其他土地都属于国家。土地的产出都归了国家（比如出卖土地的收入）。农用地的所有者名义上是集体所有制下的农民。但是农民只能获得土地用于农业的收益，转换成工商用地的高收益被政府收走了。所以中国和其他国家比起来，中国的农民是最穷的，因为他们的土地只能限于农用。最后，矿藏这种自然资源所生产的财富基本上也是属于国家。因为地底下资源的所有者都是国家。
　　从以上分析看来，中国百姓能够分得的GDP是很少数，虽然财富是他们的劳动生产出来的。居民的收入低，他们的消费不可能很高。从国家发表的统计数据看也证明这样的分析是对的。全国公有和私有企业职工的工资收入不到GDP的20%。好在中国有大约三分之二的GDP产出是私企生产的，私企的资本收益是归居民中的富有阶层所有。他们的收入中减掉储蓄的部分都用于消费。另外三分之一的国企，他们的资本收益都归了国家。在居民收入中，还要减掉纳税的部分才可能成为他们的购买力。中国的税收（不包括政府服务所收的费和各种罚款）占了GDP的大约20%，其中包括国有企业所交的税。
　　从以上的分析可知，中国的居民消费弱的原因和中国的经济制度，特别是所有制有关。公有制为主的结果必定是要素所得大部分归了公。居民收入有限，结果是居民消费不足。
　　但是居民消费不足还有另外的原因。如果居民有了钱还是不敢消费，而是选择则把钱存起来，消费仍然是不足的。不敢花钱的一个主要原因是对自己的经济前途看不清，没有把握，所以要多存钱以保安全。西方社会有较为完善的社会保障。老年以后的生活、看病、丧葬如果都有保障的话，就敢花钱。中国的情况恰好是对老年人的社会保障不完善，所以当今即使有钱也不敢花。想要振兴居民消费必须完善社会保障。
　　实行已久的计划生育政策也提高了中国人的储蓄率。孩子少，家庭的负担变轻，就有多余的钱存起来。全社会因之有了大量节余，这种节余大部分变成了储蓄。我们称之为人口红利。现在想要提升居民消费，就得废除计划生育，恢复正常的人口结构，同时也增加家庭养育下一代的开销，也就是增加居民消费。所以，所谓的人口红利实际上是人口欠债，以后是要归还的，不是真正的红利。
　　中国还有不少政府强制储蓄的政策，也和振兴居民消费背道而驰。比如企业和员工缴纳的五险一金，就是强迫性的储蓄。这些政策典型地说明微观政策和宏观要求互相抵触。从微观的角度看，每个人都应该有养老储蓄，强制储蓄并不错。但是确实更加大了已经过高的储蓄率，降低了居民的消费能力。
　　解决这一矛盾的方法是将政府的投资转换成社会公共消费，提高居民的养老服务。这样就可以避免要求居民强制性储蓄。居民中的工薪阶层减轻了五险一金负担，可以增加收入，增加消费。
 
中国确立“制造强国”战略迫在眉睫
 
中国国际经济交流中心副研究员张茉楠5月12日在证券时报撰文指出，当前，我国比以往任何时候都更需要强大的制造强国战略。没有强大的制造业，国家就难以从大国走向强国，特别是全球经济结构正经历深刻调整，发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，与我国形成较为激烈的竞争，我国制造业面临“前堵后追”的双重挤压,因此，确立“制造强国”战略尤为紧迫。
　　“中国制造”
　　仍处大而不强发展阶段
　　事实上，“中国制造”仍处于“大而不强”的发展阶段。从产业规模和结构看，制造业是我国国民经济的重要支柱和经济增长的主要支撑力量，贡献了国内生产总值（GDP）的40%以上。改革开放30多年来，我国制造业增长高于国家整体经济发展水平，在规模发展的同时，产业结构也在快速升级，主要表现在劳动和资源密集型产品的比例持续下降，资本和技术密集型产品的比例不断上升。国家统计局数据显示，2005~2013年，我国制造业总产值年均增长20%左右，2012年我国制造业增加值为2.08万亿美元，在全球制造业占比约20%，成为世界上名副其实的制造大国。
　　我国工业如今在全球竞争中的优势更多地体现为拥有完整的供应链条。根据联合国工业发展组织的数据，我国是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类（39个工业大类，191个中类，525个小类）的国家，形成了“门类齐全，独立完整”的工业体系。同样是来自于联合国工业发展组织数据，目前，中国工业竞争力指数在136个国家中排名第七位，制造业净出口居世界第一位。按照国际标准工业分类，在22个大类中，中国在7个大类中名列第一，钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界第一位。2013年，我国装备制造业产值规模突破20万亿元，占全球比重超过1/3；发电设备产量达1.2亿千瓦，约占全球总量的60%；造船完工量达4534万载重吨，占全球比重的41%；汽车产量达2211.7万辆，占全球比重的25%；机床产量达95.9万台，占全球比重的38%，我国制造业占世界的1/3强。
　　然而，我们仍处于“大而不强”的阶段，制造业普遍存在自主创新能力差、核心部件对外依存度高、产业结构不合理、产品质量有待提高等问题，与美、日、德等发达工业国家相比存在较大差距。
　　如何变道超车
　　成为重要命题
　　进入21世纪以来，新一轮的科技革命正在孕育兴起，在这一关键历史时期，如何变道超车成为重要命题。
　　2008年爆发国际金融危机之后，全球各国推出制造强国战略。世界各国为了寻找促进经济增长的新出路，开始重新重视制造业，美国、欧盟、德国、英国等纷纷推出制造业国家战略。美、德、日等发达国家将焦点锁定在以新一代互联网、生物技术、新能源、高端制备为代表的七大战略性新兴产业上，展开了新一轮的增长竞赛，试图抢占新一轮经济增长的战略制高点。此后，美、德、日、韩等都推出了各项政策措施，鼓励和持本国战略性新兴产业的发展。特别是美国政府于2012年推出《美国先进制造业国家战略计划》，同年12月通用电气（GE）提出《工业互联网》战略；2013年8月我国工信部发布《信息化和工业化深度融合专项行动计划2013-2018》；2013年底，德国电气电子和信息技术协会发布了德国首个“工业4.0”标准化路线图，以加强德国作为技术经济强国的核心竞争力。由此，美国的“工业互联网”、我国的“两化深度融合”、德国的“工业4.0”等几乎是殊途同归。
　　笔者认为，由院士专家提出的“中国制造2025”能否让中国从制造大国走向制造强国有以下几个核心关键：
　　首先，围绕战略性新兴产业集聚科技资源，对战略性新兴产业上下游的核心、关键以及共性技术进行攻关，通过创新链驱动，突破一批关键技术，使战略性新兴产业实现跨越式发展。围绕传统优势产业链部署创新链条。以创新链为引导，增强传统优势产业的自主创新能力，推动拥有核心技术和关键技术的传统企业集聚优势资源加速发展，从而带动整个传统优势产业转型升级。
　　其次，制造强国战略的核心是布局高端制造业。高端装备制造业是“国之重器”。实施制造强国战略，必须高度重视高端装备制造业发展，加快推进重点行业结构调整。当前我国装备制造业发展基础坚实，载人航天与探月工程、“蛟龙”载人深潜器取得重大突破，智能制造装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备、新能源汽车等新兴产业快速发展，企业国际竞争力明显增强。
　　第三，坚持标准先行，把制定智能制造标准化作为智能制造的优先领域。把握智能制造发展特点和规律，整合国内标准化资源，借鉴德国工业4.0标准化路线图以及美国先进制造和工业互联网标准建设的工作思路和组织方式，加快智能制造标准化体系建设。如，加快制定智能制造标准化路线图，尽早启动优先急需领域标准化制订工作，建设和推广企业两化融合管理体系。
　　最后，通过“制造+服务”提升价值链控制力。当前，制造业服务化是我国制造业在国际市场上形成核心竞争力的关键，是全球价值链当中的主要增值点，也是提升价值链控制力的焦点。发展现代服务业，实现先进制造业与现代服务业的“双轮驱动”，通过发展知识密集型服务业提升制造业的附加价值。以知识密集型为特点的生产性服务业不仅指研发新技术、新产品,还包括为推进生产经营管理方式的转变提供增值服务。需要以完善的市场环境为服务化转型保驾护航。制造业服务化的顺利推进需要完善的市场环境为其保驾护航。面向制造业生产过程和产品的新技术研发、物流、技术支持、信息咨询、金融租赁和保险等服务需要完备的知识产权法规、健全的社会诚信体系、严格的监管体系作为保障。
 
中小企业
 
黑龙江省国资委出资企业将实行差异化监管
 
近日，黑龙江省国资委出台《省国资委出资企业分类监管的实施意见》(以下简称“实施意见”)，省国资委17户出资企业被划分为商业一类和商业二类两类。通过实施分类监管，进一步完善国资监管体制,增强地方国有经济活力和效率，提高国有资本流动性。
　　省长助理、省国资委主任赵杰表示，分类监管主要是指按照企业市场属性、性量结合、战略部署、动态长效的原则准确界定国有企业功能，对所属企业划分具体类别，并对不同类别企业实行差异化监督和管理。根据国有资本功能定位和市场属性，结合出资企业当前实际和发展方向，将出资企业分为商业类、公益类，其中商业类企业细分为商业一类、商业二类。商业一类企业是指以参与市场竞争为主要运营方式，充分遵循市场规律，以经济效益最大化为主要目标的企业。商业二类企业是指在具备参与市场竞争基本属性前提下，兼顾承担政府重大专项任务或者实现特定功能，以实现政府在调节经济、促进社会发展等方面的战略意图的企业。
　　据介绍，《实施意见》把握“四大原则”，突出市场属性，根据企业市场化程度，兼顾企业发展目标、发展阶段和产业特征，明确企业功能定位。突出性量结合，分类方法上坚持定性定量相结合，充分考虑出资企业功能的多重性、复杂性，避免简单归堆和“一刀切”。突出战略部署，充分考虑我省经济发展战略，结合企业发展目标和主业范围，推动国有资本向优先发展的重点产业和关键领域集中。突出动态长效，既要把握当前国有资本功能定位，又要根据中长期国有资本布局、发展战略和功能定位予以动态调整。
　　赵杰表示，《实施意见》在股权结构、法人治理、选人用人、布局调整、薪酬管理、业绩考核、监事会监督和国有资本经营预算等八个方面都提出了分类施策意见，提升了客观指导性。
 
广西减免部分小微企业残疾人就业保障金
 
　　日前，广西壮族自治区残联、财政厅、地方税务局联合下发通知，广西符合条件的小型微型企业可免征部分残疾人就业保障金。
　　根据通知精神，2015年1月1日后在工商部门登记注册、在职职工总数在20人（含）以下、安排残疾人就业未达到规定比例的小型微型企业，可免征自登记注册之日起36个月的残疾人就业保障金。2015年1月1日前在工商部门登记注册、在职职工总数在20人（含）以下、安排残疾人就业未达到规定比例的小型微型企业自工商部门登记注册之日起至2014年12月31日未满36个月的，可免征不足月份的残疾人就业保障金。
 
宁夏将为8000户小微企业减半征收所得税
 
　　宁夏回族自治区国税局日前披露，通过扩大企业所得税减半征收的小微企业范围，预计今年宁夏回族自治区将有8000户小微企业享受减半征收税收优惠，比2014年增长17%；预计减免税额2600万元，比2014年实际减免税额增长50%。
　　宁夏回族自治区国税系统共有企业所得税管户49732户，其中小微企业41448户，占83%。今年1月1日起，自治区国税局根据国家要求，将减半征收的年应纳税所得额由10万元提高到20万元，应纳税所得额减半后再按20%税率征税。自此，利润额在10万元至20万元之间的小微企业均享受减半征收的优惠政策。
　　与此同时，暂免征收增值税的范围从月销售额2万元以下扩大到3万元以下的小微企业和个体工商户。据自治区国税局货物劳务税处负责人介绍，目前全区享受小微企业政策的个体户占到80%，受惠减免的增值税税额占到96%。
　　为让税收优惠政策落实到每一家小微企业，自治区国税局每隔两天都会从后台提取数据，查验符合政策但还没有申报的企业，及时通知基层税务机关告知纳税人，还通过媒体及税收网站、QQ群、微信等不断扩大小微企业税收优惠宣传范围。同时，自治区国税局创新小微企业备案制度，大大简化了优惠政策办理手续。
 
中国央行该如何引导贷款流向小企业
 
　　道琼斯5月12日刊发报道指出，在为帮助大型国企及地方政府应对沉重债务问题而采取降息举措之后，中国央行面临另一项棘手的任务：如何引导信贷流向中国政府认为对经济增长至关重要的私营企业。
　　中国5月10日将基准存贷款利率下调0.25个百分点的主要目的是为了解决债务偿还问题，这一问题正对中国经济形成越来越大的压力。但降息对小企业的好处或许没那么大，主要原因是中资银行依然不愿向这类企业发放贷款，而中国政府则寄希望于小企业来推动经济走上更具可持续性的增长道路。
　　据中国央行官员和经济学家称，为促使银行扩大向政府希望推动发展的借款企业发放信贷，未来几个月中国央行将加快“定向”措施的推进步伐，对于向这类企业发放更多贷款的银行提供更多流动性。
　　摩根大通(J.P. Morgan Chase & Co.)中国经济学家朱海斌称，展望未来，定向政策工具可能会扮演更重要的角色。
　　然而即使在央行内部，对于此类措施的效果也没有定论。去年的大部分时间内，中国央行一直不愿采取全面降息等重大刺激措施，以避免加剧中国的债务负担。该行采取的是一系列具有针对性的措施，例如对于满足小企业及农业贷款需求的银行实施更低的存款准备金率以及提供利率更低的贷款等。
　　不过银行业人士和分析师称，这些措施的效果并不明显，想借款的小企业仍然很难获得贷款，特别是难以从大银行获得贷款。大银行认为小企业的风险高于大公司。
　　专门向私营企业放贷的山东省广饶农村商业银行(Guangrao Rural Commercial Bank)的贷款专员李强（音）说，该地区的大银行几乎已经停止向工厂老板和其他私营企业发放新贷款，大银行不愿放贷的态度也使得小银行变得更为谨慎。
　　李强表示，银行担心信贷风险增加。近来他大部分时间都是在向客户催收贷款。他说，企业获得新贷款非常难。
　　现在全国都是这个情况，因此也在一定程度上说明了借款成本何以居高不下，尽管中国央行自去年11月以来连续推出宽松措施，包括两次降息和一次降准。
　　根据央行的数据，第一季度的一般贷款加权平均利率为6.78%，较前一季度仅下降0.15个百分点，降幅甚至小于同时期通胀率下降的0.33个百分点。这就意味着经过物价调整后的实际利率是上升的。也就是说，过去几年里积累的债务负担变得越来越繁重。惠誉国际评级(Fitch Ratings)预计，中国债务的利息偿付成本已经达到了GDP的15%，超过第一季度GDP的7%增速。
　　尽管央行的宽松政策近来使得短期市场利率下降，但实际利率仍然上升，暗示出银行业并不情愿将这种好处转移给客户。
　　新加坡券商大华继显(UOB Kay Hian Holdings Ltd.)经济学家朱超平说，实体经济、特别是小企业，从央行的全面宽松政策中获益甚少。朱超平说，原因是有阻碍因素阻挠低利率惠及借款人。
　　其中一大阻碍因素是，央行扩大了存款利率的浮动区间，银行业要争抢存款，因而融资成本上升。以此次为例，5月10日央行降息的同时，还允许银行将存款利率上限设定在3.37%，之前的上限在3.25%。
　　这一举措促使许多小型银行将存款利率上浮至顶以吸引储户。但为了不降低利润，这些银行不愿下调贷款利率，尤其是对小型和私人客户。
　　央行官员和分析师称，为了更好地引导贷款流向，中国央行可以扩大相关货币工具的使用。这项工具称为“抵押补充贷款”(Pledged Supplementary Lending, 简称PSL)，允许中国央行向某些银行提供低成本的贷款，前提是这些银行向央行选中的企业放贷。
　　中国央行官员还希望PSL的使用能给银行带来压力，迫使其降低其他贷款利率，从而起到压低中长期利率的作用。第一季度，中国央行发放了人民币1,320亿元（约合213亿美元）PSL，去年共发放了人民币3,830亿元PSL。
　　瑞银(UBS AG)中国经济学家汪涛表示，未来几个月中国央行将继续加快PSL工具的使用，今年PSL发放规模可能超过人民币1.5万亿元。
 
调查分析
 
日本近年股市大幅上涨退休金入市比例不增反降
 
据资产管理公司富达基金日前公布的调查结果显示，虽然近年日本股市大幅上涨，但利用退休金投资股市等的人反而在减少。据分析，这些人对有“安倍经济学行情”之称的大涨行情持有警惕情绪，因此对入市投资表现谨慎。
　　此次调查面向已领取退休金的60至65岁人群在网上进行，共收到8000多人的回答。其中在2009年至2012年间领取的人中有33%将退休金投向了股市和基金等，而股市急剧上涨的2013年和2014年这一比例分别下降至28.9%和26.7%。
　　一次性领取的退休金平均额约为1747万日元（约合人民币90.5万元）。将退休金的使用目的选择生活费的人和退休后在金钱上感到担忧的人均超出半数。可见这些人优先考虑生活保障，对投资增值持消极态度。
市场上有意见认为，2015年企业业绩将进一步改善，股市还将延续涨势，但是为退休者提供资产管理咨询服务的GAIA公司社长中桐启贵指出：“个人缺乏经济复苏的实际感受，对股市上涨持怀疑态度的人也很多。”日经指数已经处于约15年的高位，他说：“也有一种氛围，认为现在开始投入日本股市已为时太晚。”
 
经贸态势
 
白俄与中国达成多项经济协议
 
白俄罗斯财政部官员5月11日表示，该国将举债最多14亿美元建造一座采矿及加工工厂。
　　白俄罗斯财政部、中国国家开发银行、白俄罗斯储蓄银行（Belarusbank）和Slavkaliy已经签署了一项谅解备忘录。根据这份文件，白俄罗斯储蓄银行将举债最多14亿美元，这笔资金将被用于建造一座新的采矿及加工工厂，使用来自于Starobinskoye钾盐沉积地区 Nezhinskoye区块的原材料进行生产。白俄罗斯政府将为此次借债交易提供担保。
　　白俄罗斯财政部的官员还表示，在中国国家主席习近平访问该国期间，两国还签署了其他一些协议。白俄罗斯财政部与中国进出口银行签署了两项信贷协议，后者将根据这项协议以优惠条件向前者提供3.3亿美元左右的12-15年期贷款。这笔资金将被用于为两个重要的投资项目提供融资，其中第一个是中国-白俄罗斯工业园（China-Belarus Industrial Park）最初开发地区中的北部起始地区的工程和交通基础设施建设项目，第二个则是2012-2030年SZAO BelGee汽车组装业务的组织工作。
　　除此以外，BelGee和中国进出口银行还签署了一项信贷协议，允许前者根据这项协议借债8800万美元左右，这笔十年期贷款将被用于建设一个汽车组装厂，并由中国公司吉利控股提供担保。
　　白俄罗斯政府为总额10亿美元的两项15年期信贷额度担任了担保人，这些资金将被用于实施白俄罗斯交通运输、电力工程、生产板块、基础设施以及中小型企业板块中的多个项目。中国国家开发银行、白俄罗斯储蓄银行和白俄罗斯共和国开发银行（Development Bank of the Republic of Belarus）之间已经达成了相关协议。
　　在习近平主席访问白俄罗斯期间，两国达成了价值约为35亿美元的信贷和投资相关长期协议。
 
俄罗斯邀请希腊加入金砖银行
 
　　希腊官员5月11日透露，俄罗斯副财长Sergei Storchak与希腊总理齐普拉斯进行谈话，提议希腊加入金砖银行。齐普拉斯表示，愿意在6月18-20日的圣彼得堡经济论坛上与金砖国家领导人讨论此事，对Storchak的提议表示惊喜。
　　去年七月，中国、俄罗斯、印度、巴西、南非共同宣布《福塔莱萨宣言》，设立金砖国家发展银行。银行注册资金1000亿美元，启动资金为500亿美元。五国同意，金砖银行总部设在中国上海，第一任行长由印度人担任，任期为五年。第二任和第三任分别由巴西和俄罗斯选拔。金砖国家开发银行不仅在挑战了IMF-世行为骨架的金融体系，更意味着全球最大的新兴国家将有实力挑战冷战结束后美国制定政治体系。
　　印度财政司司长Rajiv Mehrishi5月11日表示，印度已任命资深私人银行家K.V. Kamath为金砖银行首任行长。“该任命将在他现有职务结束后生效。”
　　Kamath今年67岁，曾一手将印度工业信贷投资银行（ICICI）打造为印度第二大银行和最大的私人银行，规模仅次于印度国家银行（SBI）。他还在亚开行工作多年，主持中国、印度、印尼等地的多个项目。
　　目前，Kamath正在担任ICICI的非执行总裁。
 
投资视点
 
河北省推出首批32个PPP重点项目
 
据悉，在5月12日举行的河北省首批政府和社会资本合作（PPP）重点项目推介会上，河北省拿出了32个PPP推介项目，敞开怀抱欢迎社会资本前来合作，投资总额达1330亿元。这也意味着，PPP模式在河北省进入了加快推广运用阶段。
　　河北省省长张庆伟指出，当前，我国经济发展进入新常态，城镇化和市场化进程提速，加快推广运用PPP模式，对于吸引社会资本，拓宽融资渠道，建立规范多元可持续的投入机制，进一步提升公共服务水平具有重要的现实意义。京津冀协同发展重大国家战略的加快实施，为河北省在基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式带来了难得的机遇。希望企业家抢抓机遇，积极谋划，发挥自身优势做好各项准备，加强与项目单位的沟通和对接，力争成为项目的合作伙伴。各地各相关部门要拿出更多有含金量的项目，推出保障双赢的政策措施，撬动更多民间资本参与PPP项目。要建立严格的绩效评价机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合考核评价，确保项目建设运营达到预期效果。要全力做好各项服务和保障工作，努力让全省PPP项目早日开花结果，惠泽公众。
　　在随后举行的项目签约仪式上，石家庄正定新区综合管廊等7个PPP项目签约，投资总额达168亿元。
　　PPP模式是政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立的一种长期合作关系和制度安排。从运作效果看，PPP模式是一种能使“政府、企业、社会多方共赢”的公共产品提供方式。过去是政府和私人部门独自做事，而PPP模式突破了这种限定，让政府和私人部门得以“共舞”，实现多方共赢。从政府角度看，缓解了财政支出压力；从社会角度看，提高了公共产品供给效率；从企业角度看，拓宽了企业的发展空间。
　　据了解，河北省财政厅与河北省住建厅一起，组织省内外知名专家，通过层层筛选、现场答辩、专家评判的方式，筛选出的32个重点推介项目，涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理等领域。
　　河北省财政厅相关负责人表示，2015年，省级预算专门安排了PPP专项资金3亿元，对各地政府推广PPP工作给予奖补。
 
山东启动实施14只省级股权投资引导基金
 
山东省级股权投资引导基金决策委员会近日研究通过现代农业产业发展、科技成果转化等10只引导基金设立方案。至此，山东省已全面启动14只省级股权投资引导基金。
　　山东省近日研究通过的10只省级股权投资引导基金包括现代农业产业发展、科技成果转化、工业转型升级、节能投资、信息产业发展、服务业创新发展、文化产业发展、旅游发展、现代商务发展、城镇化投资等。
据山东省财政厅介绍，上述14只引导基金的设立和投资运作，预计年内将吸引社会资本发起设立20多只子基金，子基金规模达到150亿元以上，将重点投向经济社会发展的关键领域和薄弱环节，对健全完善多层次资本市场体系、带动股权投资基金等多元化私募基金发展、拓宽企业特别是中小微企业融资渠道、促进创业创新和产业结构优化升级发挥重要作用。
 
安徽省计划打造新兴产业集聚基地
 
安徽省政府近日出台《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》，提出6个方面政策措施，明确到2017年，单个基地的产业链上下游企业总产值达到500亿元或3年(2014-2017年)翻一番，税收累计增长不低于50%。到2020年，单个基地的产业链上下游企业总产值超过1000亿元或3年(2017-2020年)再翻一番，税收累计增长不低于30%。
　　根据意见，通过加大建设力度，安徽省力争在若干重点领域掌握一批关键核心技术并实现产业化，建立一批具有持续创新能力的产业联盟，培育一批具有国际影响力的领军企业，打造一批安徽制造的知名品牌，形成支撑安徽经济发展新的增长极。意见坚持高水平起步、高标准要求，对战略性新兴产业集聚发展基地的基本条件，从产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力和支撑项目5个方面进行设定。意见提出了设立专项引导资金、做大产业投资基金规模、强化要素保障、优先争取国家支持、支持创新能力建设、创新体制机制等6个方面政策措施。其中，在设立专项引导资金方面，省政府决定，自今年起每年安排20亿元至30亿元专项资金，拟重点用于支持基地重大项目建设、加快基地自主创新能力建设、支持示范应用项目、支持公共服务平台建设等领域。
 
浙江省拟设立政府产业基金
 
　　浙江省政府5月8日召开第45次常务会议，审议《关于创新财政支持经济发展方式加快设立政府产业基金的意见》。浙江省省长李强强调，各地要进一步树立市场化配置财力的理念，深化财政专项资金管理改革，加快设立政府产业基金，引导并撬动金融资本和社会资本投资，更好地推动浙江省大众创业、万众创新，加快打造浙江经济升级版。
　　据了解，今年浙江省政府设立了200亿元的产业基金。其中，省信息经济创业投资基金50亿元，将通过联合市、县政府和互相参股、母子基金等形式，逐级放大投资规模。
　　李强说，近年来，浙江省加大专项资金改革力度，切实提高了资金使用绩效，但仍不同程度存在“专项多、方向散、规模小”等问题。建立政府产业基金，有利于更好地促进市场公平竞争、营造良好的创业创新氛围、增强财政资金统筹能力、盘活存量资金、化解财政风险。各地要结合实际，加快设立政府产业基金。
　　李强指出，政府产业基金管理委员会、法人机构、运营机构要明确各自职责，一般投资更多地让运营机构运作，让专业的人干专业的事，进一步提高使用绩效。要明确投资方向，重点要投向带动性强、税源大的项目，投向信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业和农业农村发展。省各有关部门要充分发挥作用，积极参与政府产业基金管理。各市县要抓紧挖掘财源，加快建立政府产业基金，确保市县同频共振，充分激发社会活力。
会议原则通过了《浙江省深入实施知识产权战略行动计划》。李强要求以打造更好的知识产权运用和保护环境为重点，进一步完善知识产权工作机制和政策法规体系，精心谋划“十三五”知识产权发展，努力开创浙江省知识产权工作新局面。
 
江苏省将重新招标发行522亿元地方债
 
据悉，在4月底延迟后，中国江苏省财政厅5月12日晚间重新公布了2015年第一批地方政府债发行事宜。
　　根据最新公告，江苏省定于5月18日招标发行总额为人民币522亿元的地方债。
　　此时恰逢三部委紧急发文促进地方债发行之际。5月12日晚间，财政部、中国人民银行、银监会联合发文，规定采用定向承销方式发行地方债，地方债将纳入央行SLF、MLF和PSL的抵押品范围。
　　分析人士称，新规将极大提高地方债的认购热情。此前有规定称，地方政府债不能质押、不能回购，导致其流动性差，使得投资者兴趣不大，这可能是导致此前江苏省地方债发行推迟的原因。
　　本期发行包括3年期、5年期、7年期和10年期，发行额度分别为104.4亿元、156.6亿元、156.6亿元和104.4亿元。
　　根据公告，5月18日将就利率招标，19日开始发行并计息。
　　此前，江苏省财政厅4月份曾公告，定于4月23日招标发行总额648亿元的地方政府一般债券，但后来发行被延迟，该省当时未透露发行推迟的原因。
为缓解地方政府债务负担，国务院批准了人民币1万亿元的地方债务置换额度，允许企业在契约精神下借新还旧进行置换。
 
江西出台促进经济平稳健康发展若干措施
 
　　江西省政府日前印发《促进经济平稳健康发展的若干措施》，内容包括降低企业用能成本、加强信贷支持、支持光伏发电项目建设、鼓励创新创业、加快实施“互联网＋”行动等22条措施。此举旨在积极应对经济下行压力，促进经济平稳健康发展。
　　据了解，为降低企业用能成本，江西将下调工商业电价，实现工商业用电同价；下调非居民用气价格，实现工商业用气同价。
　　加强信贷支持，扩大信贷规模，争取全年新增贷款2500亿元以上。优化信贷结构，确保今年制造业贷款增速和增量高于去年。全年“财园信贷通”发放贷款300亿元，“财政惠农信贷通”发放贷款100亿元。将工业园区外的农业、林业龙头企业纳入“财园信贷通”支持范围。建立企业融资定向对接机制，切实保障有市场、有订单、有效益企业的融资需求。
　　对省重大项目调度会明确的项目用地，江西要求各有关部门和单位确保10个工作日内完成用地审核；重点协调推进88个事关全局和长远发展、带动作用大的重大项目；对按期保质保量完成建设任务的参建单位予以鼓励，将拖延工期、不讲诚信的参建单位列入信誉评价“黑名单”。
　　为加快农村危旧房改造进度，江西提前实施13万户左右农村危旧房改造任务。省财政安排15.2亿元，对提前实施的改造任务，中央和省财政补助部分由省财政先行统一垫付；新增县财政配套补助1.6亿元，由县财政先行垫付。
　　进一步支持光伏发电项目建设，确保今年新增60万千瓦光伏发电项目在5月底前全部开工；支持企业采取租赁荒山荒坡方式建设光伏电站，降低企业投入成本。
　　为加快实施“互联网＋”行动，设立省级专项引导基金，重点支持互联网基础设施提升、公共平台建设、重点项目孵化、初创企业补助、商业模式创新等。
　　加大棚户区改造力度，确保年内完成16.3万户改造任务。与此同时，推行保障房建设“以购代建”“以租代建”政策；提高住房公积金贷款额度，放宽公积金提取条件，实施提贷并举政策，推行全省个人住房公积金异地个人住房贷款“一体化”政策，确保符合条件的职工购房应贷尽贷，力争上半年全省住房公积金个贷率达到70%以上、年底达到90%以上。
 
海关总署出台支持粤津闽三个新自贸区发展措施
 
据报道，根据国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》，结合海关深化改革和工作实际，5月8日，海关总署分别出台了海关支持粤津闽新设自贸试验区建设发展的三个《海关支持措施》。
　　三个《海关支持措施》从全面复制推广上海自贸试验区经验、服务国家“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”战略、服务自贸试验区改革需求以及实施海关监管制度创新和海关安全高效监管等方面针对三个新设自贸试验区分别拟定了五方面25条支持措施，主要内容有：
　　一是创新海关监管制度，积极推进口岸部门综合执法试点和国际贸易“单一窗口”建设。深化海关区域通关一体化改革，强化海关间协作和互认共享，实现跨地区海关互联互通。对自贸试验区企业实施工单式核销和自核单耗试点。实行“一地注册全国申报”制度。逐步建立涵盖所有涉税担保业务、所有通关现场的税收总担保制度等。
　　二是拓展海关特殊监管区域功能，在自贸试验区海关特殊监管区域内实施选择性征收关税政策，支持企业生产加工、物流和服务业深度融合，实现区内外政策衔接、监管联动、服务高效。支持自贸试验区内其他形式的海关特殊监管区域转型为综合保税区。
三是支持新兴贸易业态发展，进一步优化跨境电子商务监管模式，支持自贸试验区海关特殊监管区域内企业开展融资租赁、境内外高技术、高附加值产品的维修、仓单质押融资业务和保税展示交易等保税服务业务。
 
发改委印发湖南湘江新区总体方案
　　
国家发改委5月7日印发《湖南湘江新区总体方案》。发改委指出，设立并建设好湖南湘江新区，是实施国家区域发展总体战略、贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）的重要举措，有利于带动湖南省乃至长江中游地区经济社会发展，对于促进中部地区崛起、推进长江经济带建设、加快内陆地区开放发展具有重要意义。
　　根据方案，到2025年，湖南湘江新区综合实力大幅提升，城镇化率达到80%左右，成为带动湖南省和长江中游地区经济社会发展的重要引擎、长江经济带建设重要支撑点、全国“两型”社会建设先行区。
 
广西出台48条稳增长措施
 
日前，广西壮族自治区政府召开新闻发布会，公布实施《关于千方百计做好稳增长工作的意见》，提出48条稳增长政策措施。
　　《意见》围绕制约广西经济发展的关键领域和薄弱环节，针对企业反映强烈的突出矛盾和问题，从“优服务、扩投资、减负担、促工业、推三产、提农业、扶实体、强支持”等8个方面发力，定向精准提出48条政策措施。
　　针对工业增长持续走低：新增工业和信息化发展资金4亿元，主要用于支持工业项目建设和工业企业流动资金贷款贴息；出台奖励重点工业项目建设、推进广西产品产销对接等措施。
针对企业用电价格贵：从5月1日起，对全区所有工商业用电户暂停征收临时电力价格调节基金(1分/千瓦时)；出台实施峰谷分时电价、丰枯水期季节性电价、推进用户与发电企业直接交易等措施。
　　针对物流运输成本高：安排北部湾集装箱提升工程补助资金1亿元、海铁多式联运物流扶持资金5000万元，支持进一步降低沿海港口服务收费，对进出钦州、北海、防城港3个港口和东兴、友谊关、凭祥等3个口岸的国际标准集装箱运输车辆减半收取车辆通行费。
针对企业各项费用负担重：对小微企业实施税收优惠，至2015年12月31日，增值税小规模纳税人和营业税纳税人，月销售额、营业额不超过3万元(含3万元)或季度销售额、营业额不超过9万元(含9万元)的，免征增值税、营业税。降低一批涉企收费标准，取消一批收费项目，对小微企业免征部分行政事业性收费。失业保险费率由3%降至2%。降低水利基金执收标准，按销售额的不同档次以0.01%至0.05%的费率缴交。
针对中小微企业融资难融资贵：新增4亿元“信贷引导”资金，扩大融资担保规模，支持中小工业企业发展。
在扩大投资方面：重点推进“两路(铁路、公路)、两水(水运、水利)、两电(核电、煤电)、两保(民生保障、生态环保)”等重大基础设施项目建设，确保全年完成投资1417亿元；推出“一带一路”重要门户、特色产业发展、对民间投资开放等广西投资工程包；围绕PPP、产业投资基金、债券融资等方面创新投融资模式。
在引导新兴产业发展方面：新增安排自治区服务业发展专项资金2亿元，重点支持现代服务业集聚区、物流配送、电子商务等发展。对电子商务企业、大宗电子商务平台暂停征收水利建设基金。
　　在金融创新方面：推出拓宽人民币双向流通金融融资渠道、支持企业直接融资、加大对中小微企业融资扶持、构建政府主导的融资担保体系等多条金融创新举措。
 
广东七大行业纳入企业兼并重组重点
 
　　5月8日，广东省政府网站发布了省政府办公厅《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》(下称《意见》)。《意见》将上述7大行业纳入企业兼并重组的重点行业，并要求相关部门分行业制定兼并重组工作方案并抓好实施。此外，《意见》明确鼓励和支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域；鼓励国有企业开展跨地域、跨所有制的并购重组。
　　《意见》明确，企业兼并重组审批程序将进一步优化。措施包括依托省网上办事大厅加快建设企业专属网页，推行兼并重组网上并联式审批；对需国家核准的境外并购项目，简化审批程序，协助企业将审批事项尽快转报国家有关部委。此外，优化工商登记程序，提供便捷高效的登记服务，允许合并、分立后的公司同时申请办理公司注销、设立或者变更登记。企业兼并重组涉及的省级发证的生产许可变更实行网上办理，免收审查费、生产许可产品检验费等费用。
　　《意见》对企业兼并重组提出了一揽子支持政策。包括从改善金融服务上，积极稳妥开展并购贷款业务，对兼并重组后的企业实行综合授信，加大对企业并购重组的贷款支持力度。鼓励商业银行探索开展商标权、专利权、股权质押贷款，以及开发产业链融资等金融创新产品，支持企业兼并重组。
　　此外，支持符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券、定向权证等作为兼并重组支付方式。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等通过设立相关基金形式，为企业开展兼并重组提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。
　　财税支持政策方面，《意见》提出，统筹安排现有财政支持企业发展的相关专项资金，引导实施兼并重组的企业加快转型升级。优先安排技术改造资金，对符合国家和省产业政策的兼并重组企业技术改造项目予以支持。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。
　　《意见》还明确放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。鼓励和支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。支持民营资本通过出资入股、收购股权等多种形式参与国有企业兼并重组。
　　《意见》还支持企业“走出去”，引导企业开展跨国并购。包括完善“走出去”扶持政策并向重大境外并购项目倾斜，推动股权投资基金参与企业境外投资并购。鼓励和支持外资参与省内企业兼并重组。
　　为消除跨地区兼并重组障碍，《意见》提出破除市场分割和地区封锁，清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的政策，取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的各项规定。
 
贵州省质量发展三年行动计划启动
 
　　贵州省政府办公厅近日印发实施《贵州省质量发展三年行动计划(2015—2017年)》。《计划》明确,到2017年,进一步夯实贵州省质量基础,进一步完善质量安全监管体系,基本形成质量社会共治格局,有效保障质量安全,显著提升质量创新能力,形成一批具有核心竞争力的知名品牌、知名企业和产业集群,为迈向“质量时代”和全面建成小康社会奠定坚实的质量基础。
　　2015年至2017年,工业产品生产领域监督抽查合格率逐年达到89％、90％、91％,食品监督抽查合格率逐年达到91％、92％、93％,主要农产品质量安全监测合格率逐年达到96％、97％、98％,药品监督抽查合格率逐年达到95％、96％、97％。2015年至2017年,大中型工程一次验收合格率稳定在100％,生产性服务业顾客满意度逐年达到80％、81％、82％,生活性服务业顾客满意度逐年达到75％、76％、77％,全年城市(县城)环境空气质量达标率逐年达到83％、84％、85％,全省饮用水源水质达标率逐年达到94％、95％、96％。到2017年,全省保护地面积不减少,自然保护区面积占国土面积比例达到5％以上,森林覆盖率达到50％以上,设区城市建成区绿化覆盖率达到30％以上,工业废水95％实现达标排放,城市生活污水处理率达到85％以上。
《计划》提出,围绕贵州特色优势产业,组建白酒、磷化工、电子信息、旅游等30个重点领域标准化专业技术委员会。加快贵州省“十大标准”体系建设进度,以总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式为重点,大力推进标准化服务应用新业态建设,到2017年创建标准化示范试点100个以上。培育一批在全国具有影响力的名牌产品和知名企业。到2017年,驰名商标、地理标志产品、省名牌产品、省著名商标分别达到50个、200个、500个、900个。
 
IMF警告美日金融业发展过度
 
　　国际货币基金组织(IMF) 5月13日发布报告，警告美国、日本以及其他发达经济体的金融部门在经济中的角色过大。
　　IMF经济学家研究发现，新兴经济体有必要汲取2008年全球金融危机的教训，不要让本国银行体系和金融市场发展过快，以至于监管机构跟不上。
他们还指出，越来越多的证据表明，银行和其他金融机构某个阶段在经济中的份额过大，结果在引发金融不稳定方面起到的作用超出它们对经济增长做出的贡献。
该报告的作者们在一篇博文中写道：“金融发展需要取舍。金融发展超过某种程度，它对经济增长的积极作用就会消退，同时在经济和金融波动方面的‘成本’开始显现。”
　　自2007年至2008年金融危机以来，人们一直在问的问题是，银行究竟应该在国民经济中扮演何种角色？政府应该如何监管银行以缓解市场波动的最严重影响？
　　但IMF报告谈到的是更为宽泛的问题，即银行和其他金融机构应该在健康的经济体中扮演多大的角色？
　　此前国际清算银行(Bank for International Settlements)的经济学家进行了类似的研究，他们得出结论称，金融部门发展可能拖累经济，排挤其他更具成效的部门。
　　IMF经济学家使用从1980年到2013年收集的128个国家的数据，制定了一个“金融发展指数”。
　　该指数不仅旨在反映银行和其他金融机构发放了多少原始信贷，而且还要反映各国开立银行账户和购买金融产品的深度等更为整体的指标。
　　该报告发现，爱尔兰、日本和美国等经济体的金融部门发展已经越过了某种界限，它们对经济增长的影响从减弱变成负面。研究人员们辩称，遭受他们所称的“过多金融”的国家，使用金融资源的效率下降。
　　研究人员表示，大多数新兴经济体还未达到这种地步，而良好监管往往可以限制金融部门过度增长的负面效应。
　　但IMF的研究人员没有指出哪几个新兴经济体越过了收益递减点。中国这个新兴经济体近几年金融部门增长迅速，但IMF研究报告没有纳入中国的数据，也没有纳入德国和英国这些金融业扮演重大角色的大型经济体的数据。
　　报告主要作者、IMF货币和资本市场部门副主管拉特纳·萨海(Ratna Sahay)表示，研究人员仍在整理所有数据，但将来会公开数据。
 
2016年美欧日或出现"三重缩减恐慌"
 
　　据悉，早在2013年，美联储首次暗示它有可能缩减货币扩张政策时，着实吓到全球市场，投资者出现"QE缩减恐慌"，不过，摩根士丹利分析师5月7日发布研报预测，2016年可能出现"三重缩减恐慌"。
　　分析师认为，如果美国、欧元区和日本三地的经济增长和通胀出现足够高的回升，美联储、欧洲央行和日本央行明年可能全都会缩减超宽松货币政策。
　　这三家全球最大的央行目前分别处于危机后时期不同的管理阶段，所以那是个很大胆的想法。但这个想法也体现出今年初以来市场的转变有多大，年初时这些央行最担心的事情是通缩。
　　"经济状况是否会像我们预期的那样发展，这点还不清楚，"摩根士丹利驻伦敦的全球经济分析师Manoj Pradhan说。"我们最近看到了一些出人意料的情况，但货币政策和经济增长正在朝那个方向发展。"Pradhan是前述研报的作者之一。
　　美联储的购债计划已划下休止符，下个动作几乎笃定是升息。欧洲央行刚展开1万亿欧元的量化宽松计划，预定将延续至2016年9月。日本央行的量化宽松计划则暂停实施，但随时有可能恢复。
　　然而，欧元区及日本经济成长及通胀倘若回升，则欧洲央行及日本央行就无须进一步推出货币刺激措施。
　　Pradhan表示，"三重缩减恐慌"可能的发展状况如下：美联储在2016年上半年剥离抵押贷款支持证券资产，欧洲央行及日本央行的量化宽松计划在2016下半年落幕。
　　Pradhan指出，"如果我们的对话可兹参考，上述情况还不到影响投资者决策的程度。"
 
海事监管部门将讨论联盟致运输延误等问题
 
　　据一位欧盟官员5月8日表示，来自美国、欧洲和中国的海事监管机构将于6月在布鲁塞尔集会，审查全球最大的集装箱运营商于最近的结盟是否会因无法预料的港口延误而增加货主成本。
　　几家大型货运联盟的建立以及比过去能处理更多集装箱的巨型货船的添加正在导致港口运输的延误，包括在繁忙的美国西海岸港口。这一现象已经引起全球监管部门的重视。
　　据上述欧盟官员介绍，美国监管机构联邦海事委员会(Federal Maritime Commission)的官员、欧盟委员会和中国交通部已定于6月18日举行会议。
　　此次会议将是这些机构于2013年12月在华盛顿首次集会的延续。
　　那时，全球三家以运货量计算最大的集装箱运输公司--丹麦的A.P. Moeller-Maersk A/S ADS (AMKBY)、瑞士的Mediterranean Shipping Co.以及法国的CMA CGM同意成立一个全球联盟。
　　Maersk和MSC随后同意成立一个名为2M的较小规模的联盟，加入其他集装箱运输商既有的三家其他联盟。2M联盟目前负责运输亚洲和欧洲之间约35%的货物。第二大联盟名为Ocean Three，包括了CMA CGM、中海集装箱运输有限公司(China Shipping Container Lines Co.)和中东主要海运公司United Arab Shipping Co.。该联盟控制了亚欧之间20%的货物运输。
 
美监管机构审查“分享经济”平台
 
　　据英国《金融时报》5月11日披露，优步(Uber)、Airbnb及其他“分享经济”的先锋企业正面临美国一家监管机构联邦贸易委员会(Federal Trade Commission，简称FTC)的严格审查。这家监管机构希望弄清楚它们对个人数据的使用及伤害问责机制是否会对用户造成风险。
　　FTC正在审查的，是那些在交通运输、住宿和电子商务领域帮助开展“个人对个人”(P2P)交易的互联网企业。在世界各地，这类企业的爆炸性增长引发了种种问题。
　　FTC政策规划办公室主任玛丽娜•拉奥(Marina Lao)说：“实际上，我们希望弄清楚的是，我们如何以一种不会妨碍创新却能保护消费者的方式，监管这类新的商业模式。”
　　目前，在引发业内官方人士怒火的数字化中介企业中，优步已成为其中一个典型。从巴黎和布鲁塞尔，到德里和北京，该公司正面临与各国政府的法律纠纷。
　　在美国，作为联邦反垄断法律和消费者权益保护法律的执行机构，FTC过去的行为显示该机构将优步、Lyft和Sidecar等打车应用视为促进竞争的积极因素。
　　该机构曾写信给各州议员和各市议员，督促他们不要通过会令这类企业陷入相对传统出租车行业不利地位的法律。
　　不过，该机构希望调查p2p平台核心的两方面行为——对个人数据的收集及对评级系统的使用方式。此外，该机构还希望调查有关伤者法律责任的问题。
　　拉奥表示：“我们希望了解的是，通过收集——比如——位置之类的数据，分享经济平台能对参与分享者实施何种程度的监控。如果他们确实在监控，他们如何在监控的同时，适当保护参与分享者的隐私。”
　　拉奥还表示：“你不可能坐进某个你完全不认识的人的车——除非有某种东西能建立双方间的信任。因此，对于分享经济平台而言，评级系统和互信机制非常重要。”
　　拉奥还表示，对于“一旦某人在平台促成的交易中受伤，该平台是否应承担责任”的问题，监管机构也很感兴趣。她说，由于P2P企业是中介机构，不是服务供应商，这个问题的答案并不明确。
　　拉奥表示，至于FTC在研究完成后会采取何种行动——如果有行动的话，目前还无法确定。“我们对此事的调查是抱着开放的心态。我们并不对分享经济的好坏持预设立场。”
她说，在美国部分地区（其中包括华盛顿特区和芝加哥）传统出租车运营商试图阻止优步进入当地市场之后，一直有人催促FTC对分享经济开展审查。
 
英国央行维持基准利率0.5%不变
 
　　5月11日，英国央行宣布维持基准利率于0.5%不变，量化宽松也维持在3750亿英镑不变。
　　近日，英国2015年议会选举落下帷幕，结果显示卡梅伦领导的保守党在选举中赢得超过半数席位，获得单独组阁权。英国首相府宣布，首相卡梅伦已组建新内阁，这是英国自1997年以来首个完全由保守党成员组成的内阁。
　　英国央行4月会议纪要显示，所有货币政策委员会成员都认为下一个举措是加息。有分析人士表示，英国央行作为世界独立性最高的央行之一，卡梅伦获胜对英国央行加息决策本身并没有直接影响，但卡梅伦领导的保守党势必减少财政开支，紧缩的财政政策将会拖累英国经济增长速度，阻碍英国央行加息的步伐。由于缺乏通胀压力和工资增长的支持，英国央行的首次加息可能不会在今年年底之前发生。
　　英国央行行长卡尼此前参加德国央行举行的研讨会时表示，下一次调整基准利率将是加息。路透社最新公布的调查显示，越来越多的分析师认为，英国央行在2016年前都将维持利率不变。
 
希腊政府大幅下调全年GDP增速至0.8%
 
希腊财政部5月9日发布的最新经济改革计划显示，该国政府已经大幅下调了其本年度经济增速的预期，预计今年全年GDP的增幅只能达到年前公布的财政预算案中初步预期值的三分之一。而这写使得外界对该国未来的财政受援需求状况前景更为担心。
　　希腊政府预计，今年全年该国的实际经济增速只能达到略高于0.8%的水平，低于该国的国际债权人此前在3月份时预计的1.4%，并远低于该国上一届政府在去年年底发布预算时所预计的2.9%。虽然，在今年1月赢得大选之后，由总理齐普拉斯(Alexis Tsipras)领导的新政府一再承诺将通过松绑财政紧缩措施的办法来推动经济加速增长并改善民生，但是该国与国际债权人就下一轮受援行动的谈判陷入僵局，导致政府资金濒于告罄的状况，却使得该国经济前景也受到了连带冲击。
　　在这份长达89页的经济改革计划中，希腊政府更多探讨了长期性的经济改革政策，同时也并未如预期那样，为了取悦欧盟和国际货币基金组织而紧急出台一系列短平快的改革行动。而政府同时强调，该国2014年图财政收入低于预期，且财政收入前景存在变数的状况，已经使得预测未来经济前景走势的工作变得更加困难。不过，该国政府指出，希腊经济总体向好的势头仍将维持下去，2015年经济仍将增长0.8%，不会再度陷入衰退。
　　去年，希腊经济刚刚摆脱了连续多年衰退的困境。此前，受国际经济环境恶化和被迫采取财政紧缩措施的冲击，希腊经济曾连续六年衰退，GDP总量累计蒸发逾20%，同时该国多达四分之一的劳动者仍就业无门，民主生活也陷入无比的痛苦之中。
　　而希腊政府编制的这份新经济计划则继续强调了诸如重新引入薪资集体谈判、强化推进就业的目标，并同时将打击非法外劳，且致力反抗官僚习气和贪污浪费。不过，希腊政府并未对未来数年间的财政收支以及经济增长前景状况给出明确的目标。
 
欧元集团与希腊未达成发放剩余贷款协议 
 
　　欧元集团5月11日在布鲁塞尔举行会议讨论希腊债务危机问题，如外界所预期，这次会议未能就向希腊发放剩余救助贷款达成协议。这预示着，双方已经进行了三个月的马拉松谈判还得继续下去。
　　欧元集团的声明说：“我们欢迎迄今取得的进展……同时，我们承认，双方需要更多的时间和努力来弥合在剩余问题上的分歧。”声明鼓励希腊加紧努力，尽快争取到积极结果。
　　希腊政府消息人士透露，目前双方在采取何种措施实现财政目标、私有化，以及在改革养老金制度和劳动力市场方面，仍然存在分歧。
　　希腊财政部长瓦鲁法基斯11日在布鲁塞尔向媒体表示，希腊有可能在未来几天内与债权人达成对双方都有利的协议。
　　据悉，欧元集团有可能在5月份晚些时候召开一次紧急会议，届时有可能在希腊问题上取得突破。
　　目前，希腊政府面临巨大的资金压力。就在欧元集团会议举行的同时，希腊国家通讯社雅典通讯社援引政府消息人士称，希腊财政部已经下令5月12日如期偿还国际货币基金组织的7.5亿欧元到期债务。与此同时，希腊政府官员表示，希腊政府手里的资金已经降低到了非常危险的水平，政府未来几周内如何支付养老金和公务员工资将是巨大挑战。
　　希腊公务员工会11日在雅典集会，抗议债权人坚持让希腊实行紧缩政策。该工会发表的声明说：“这些政策过去5年来已被证明对希腊社会具有破坏性。”抗议者打出的一条标语上写着“取消债务，结束把人们带入极端贫困的政策”。
　　根据希腊政府2月20日与欧元集团达成的协议，双方应在6月底之前，与债权人达成关于救助协议结束后安排的一揽子协议。在此之前，如果希腊政府提交的改革措施获得欧元集团认可，希腊就可以获得现有救助协议剩余的72亿欧元贷款。但希腊能否在没有短期融资安排的情况下支撑到6月底还是个未知数。
　　今年1月25日大选后上台的激进左翼联盟党政府的标志性政策就是反紧缩、反救助。目前，它面临着来自债权人和希腊社会的双重压力，前者要求新政府采取更多的紧缩政策，后者则要求在连续6年的经济衰退之后给希腊社会一些喘息空间。在这种情况下，希腊总理齐普拉斯如何提出能让议会和公众接受的妥协方案将是一个巨大挑战。
最新的民意调查显示，大约70％的希腊民众希望与债权人实现“诚实的妥协”，而不是发生冲突。但如果双方协议内容不符合政府已经宣布的政策，越来越多的希腊民众赞成举行一次全民公决。一些当地媒体甚至开始预测全民公决可能会在6月初举行。 
 
澳大利亚新财年预算“定调”促增长 
 
　　澳大利亚政府5月12日公布2015至2016财年的财政预算案。新财年预算案包括促进就业、降低小企业税赋、打击跨国避税、降低外援支出等措施。在大宗商品价格不断走低的背景下，此份预算案有望对澳疲软的经济起到提振作用。但分析人士同时警告，此举也有可能推升赤字水平，给经济增长带来风险。
　　新预算案显示，澳大利亚政府将启动一系列新项目。其中包括总计55亿澳元的小企业资助计划，即对超过200万家小企业实施税收减免政策，以促进该领域的投资。澳政府同时将实施44亿澳元的家庭资助计划，向数十万户双职工家庭的儿童保育等问题提供支持。
　　预算案还对税收方面进行了部分改革。预算案提议销售电子产品的公司对消费者增加商品服务税，预计可在未来四年增加3.50亿澳元的收入。此外，澳政府还计划通过打击跨国避税的新法律来融资数十亿澳元。这项新立法规定，如果跨国企业试图将在澳所得利润转移至税率降低的国家，以达到避税目的，则将被征收双倍税赋。据悉，这项法律针对30家跨国企业，但预算案中未公布企业名称。此外，预算案中还包括削减9.80亿澳元的对外援助支出等措施。
　　澳大利亚财长乔·霍基表示，此次预算案延续每年削减占国内生产总值半个百分点的预算赤字的财政整顿目标，尽管将继续遭遇一些阻力，但即将渡过“最艰难的时期”。澳大利亚经济增速将提高，赤字也正在逐渐下降。
　　据澳大利亚政府预计，预算赤字在2015至2016财年将为351亿澳元，占国内生产总值的2.1%，并在此后三个财年中分别降至258亿澳元、144亿澳元和69亿澳元，最终于2019至2020财年实现预算盈余。另外，澳政府还预计，在截至6月30日的当前财年预算赤字为394亿澳元，低于去年12月份预期的404亿澳元，但比一年前的预测数据高100亿澳元。
　　与上一份预算案相比，澳大利亚新财年预算案的关注重点发生了明显变化。澳大利亚总理托尼·艾伯特此前就已强调，与此前着重降低赤字的目标不同，此次预算案聚焦于“就业、增长和机遇”，是一份“谨慎、朴素和负责”的预算案。尽管预算案中仍然包括结构性改革的部分，但与上一份预算案相比程度已缓和许多。
　　据悉，去年公布的2014至2015财年预算案重在修复财政赤字，包括大规模削减联邦福利和政府支出，被外界普遍视为有失公平并备受指责。尽管对该预算案持反对意见的参议院叫停了许多削减支出的措施，但这份预算案令澳大利亚民众对政府的不满情绪升温，澳政府支持率大幅下滑，并一度令艾伯特的总理职位受到挑战。之后，澳政府开始采取更为谨慎的施政方针。
　　此次公布的预算案表明，推动澳大利亚经济增长已成为澳政府的首要任务。在矿业投资热潮逐渐消退的背景下，澳大利亚非资源部门的增长难以填补经济增长的缺口。随着大宗商品价格的不断下滑，经济增速开始放缓，失业率攀升，商业景气程度下降。日前，国际货币基金组织将2015年澳大利亚经济增长预期由此前预测的2.9%下调至2.8%。另据官方数据显示，澳大利亚消费信心指数和商业信心指数持续恶化，失业率超过6%。
　　另一方面，作为澳大利亚的最大贸易伙伴国，中国的经济增速放缓导致对大宗商品的需求下降，进而令澳大利亚经济进一步承压。德勤经济研究部门合伙人克里斯·理查德森表示，过去十年的中国繁荣时期令澳大利亚的预算十分充裕，但中国的经济增速正在不断放缓，铁矿石等大宗商品价格也在下滑，这种“预算繁荣”开始转变为“预算萧条”。
　　为提振经济，澳大利亚央行持续放宽货币政策。今年2月，澳大利亚央行将基准利率下调25个基点至2.25%，为自2013年8月以来的首次降息，本月5日更是继续将基准利率下调至2%，创历史新低。
　　不过，尽管新预算案有望刺激经济增长，但分析人士指出，这也可能令澳大利亚面临预算赤字扩大的风险，并可能进一步推升该国的债务水平。英国经济分析机构凯投宏观认为，澳大利亚财政陷入赤字困境的持续时间预计将比该国政府官员所预期的更长，这也将对澳元产生更大的压力。此前，外界普遍预期2015至2016年预算赤字将达到400至410亿澳元。美联社分析也指出，澳大利亚政府必须在控制财政赤字和维持经济增长之间谨慎地保持平衡。
　　国际评级机构对澳大利亚新财年预算案反应平淡。穆迪表示，此份预算案相当符合预期，反映出澳大利亚的经济背景具有挑战性，没有促使其调整对澳评级和前景展望的因素。标普则表示，澳大利亚预算执行情况看上去可能会改善，因此对澳大利亚评级不会立刻受到影响。 
 
日本国会通过新《政策投资银行法》
 
日本参院全体会议5月13日表决通过了修正后的《政策投资银行法》。新法维持了政府将来出售所持有的日本政策投资银行股份的方针，但未明确规定银行何时完全民营化。
　　新《政策投资银行法》规定2015年度起10年左右时间内政府持有的政策投资银行股份应在50%以上。根据该法，在发生金融危机时，政策投资银行有义务帮助企业周转资金。
　　日本政府曾计划从2015年度起用5到7年时间出售所持有的政策投资银行股份，但后来认为有必要维持持股以便应对金融危机等情况。
 
日本经产省将开展地方产品海外推广项目
 
日本经济产业省5月14日宣布，为了帮助地方振兴经济，将开展向海外宣传推广全国各地知名产品的项目。经产省计划到9月选出500种“日本值得自豪的优秀地方产品”，争取扩大海外销路。
　　该项目将由经产省与东京的咨询公司Revamp共同实施。推广物件为全国各地有特色的工艺品、食材等等，由专家进行评审。从本月18日到6月12日还将在网上征集优秀地方产品。网址为https://thewonder500.com
入选产品将在海外的推介活动和商洽会上展出。经产省还希望以此宣传地方的魅力，吸引海外游客。
 
日本恩格尔系数升至21年来最高水平
 
据报道，日本的恩格尔系数(食品支出占家庭总支出的比重)正不断上升。日本总务省5月8日公布的数据显示，2014年度日本的恩格尔系数平均达到24.3%，升至自1993年度21年以来的最高水平。由于消费税增税，日本家庭压缩总体开支，再加上日元贬值等带来的食品涨价，均导致了恩格尔系数的升高。
　　恩格尔系数代表着家庭的富裕程度，系数越高，被认为生活水平越低。自2000年以后，日本的恩格尔系数一直徘徊在23.5%左右，但2014年度却急速上升。
　　在2014年春季日本实施消费增税后，日本人的消费心理趋向于节俭，总体支出不断减少。2014年度两人以上家庭的平均消费支出额为28.8万日元，名义值同比减少2%。在汽车和家电等耐用消费品支出减少的同时，属于刚性消费的食品类却由于涨价使支出增长1%，达到7万日元。因此，食品支出在家庭总支出中所占的比重上升。
　　包含消费增税因素在内的2014年度居民消费价格指数同比上升了2.9%。其中食品类的物价上涨了4.4%。由于日元贬值，使食品和家畜饲料的进口价格上涨，最终转嫁到零售价上。
　　目前日本食品类的价格仍在继续上涨。工资收入的变化对日本家庭经济回归富裕具有一定的影响。
 
日本政府确立中期财政目标
 
　　日本政府5月12日确立了中期财政目标，这是日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)为确保按时理顺国家财政而做出的努力。
　　一个备受关注的经济顾问会议提议设立中期目标，以便检验在2020财年实现预算盈余的重要目标是否可以实现。
　　这一中期目标是将2018财年赤字从当前的16.4万亿日圆削减至约5万亿日圆，也就是使财政赤字占日本国内生产总值(GDP)的比重从当前的3.3%降至1.0%。
　　要实现安倍晋三所承诺的均衡预算，大规模削减庞大的社会保障成本至关重要。但目前尚不清楚日本政府是否能推进这一措施，因为这可能会引发公众的强烈反对。
　　该建议是经济和财政政策委员会中来自私营部门的成员提出的，可能会被纳入日本政府的财政政策计划。安倍晋三已承诺将在今年夏季制定出该计划。
 
投资分析点评
 
　　▲中粮中投联手打造国际农业投资平台
　
　　中粮集团近日与中国投资责任有限公司（下称中投）成立了中粮国际控股有限公司（下称中粮国际），欲共同打造国际农业投资平台。5月13日，中粮集团有关部门人士透露，中粮集团已与中投签署协议，其中，中粮集团在中粮国际中持股80.1%，中投持股19.9%。
　　中粮集团于2014年以国际投资团形式，控股投资尼德拉（Nidera）和来宝农业（Noble Agri）两家企业各51%股份，在上述两项交易中，中粮联手厚朴投资、世界银行成员机构国际金融公司、淡马锡、渣打私募股权投资等财务投资人进行联合投资。其中，厚朴投资是此次跨国投资团的组织者。中粮与跨国投资团间的投资比例为60：40，由中粮控股。
　　据上述中粮集团人士介绍，中投加盟以后，未来中粮国际将作为整合中粮海外业务的平台，打造成为一家上下游一体化运营的全球性农产品公司。
　　中投此前曾持有部分来宝农业的股权，后因中粮的收购将这部分股权卖出。
　　去年2月和4月，中粮对外宣布收购荷兰农产品及大宗商品贸易集团尼德拉（Nidera）51%的股权、香港来宝集团旗下来宝农业51%的股权，这两项收购耗资约30多亿美元，是迄今国内粮油食品行业规模最大的海外并购。
　　中粮集团总裁于旭波称，下一步，中粮已经启动三方业务整合的前期准备工作，包括对三方各自资产进行全面梳理，对未来整个运行架构进行充分研讨等。“预计五年内实现两家海外公司业务与中粮原有粮油糖资产的整合，并推动中粮国际在2019年之前实现整体上市”。
 
　　▲平安银行未来三年内向山西投放超千亿资金
 
　　日前，平安银行太原分行正式开业，这是该行在全国开设的第44家分行，也是今年以来成立的第二家省级分行。平安银行表示，未来三年内，将通过产业基金等创新金融服务手段，投入超过1000亿元支持山西经济转型。
　　“山西省现在处于转型关键期，煤炭行业的改革将向下游延伸，发展煤炭化工和煤炭的深加工。由于煤价格降低，使得这些产业竞争力已经凸显。在转型的过程中，这些行业的新产品还没有产生效应，正需要大量资金支持企业的研发和规模化。”平安银行太原分行行长韩建元表示。
　　据了解，目前平安银行已在山西投放300余亿元，主要用于山西省的道路基建、煤电能源、产业基地、民生建设等领域，并与阳煤潞安、太原钢铁、省煤运、太原轨道交通等多家国有企业达成合作，计划三年内向山西省投放超1000亿资金。
 
　　▲任天堂将与环球合作进军主题公园市场
 
　　任天堂公司5月7日宣布，已与美国环球影城主题公园的运营公司基本达成合作协议。双方今后将共同开发使用“马里奥”等人气角色的娱乐设施。详细内容未定，但新设施可能出现在大阪市的日本环球影城（USJ）内。
　　在大阪举行记者会的社长岩田聪解释合作目的时称，“希望（通过设施）让更多人对任天堂的游戏感兴趣”。有关时间和地点，他仅表示“确定细节后会告知”，很可能是基于任天堂游戏世界观的乘坐类娱乐设施等。
　　岩田解释称，主题公园的构想由来已久。在环球方面提议后，公司认为“这是优秀的合作伙伴”。岩田表示“希望想出其他充分使用影像、电影等各种人物形象的方法”。
　　环球影城在美国好莱坞及佛罗里达州展开业务。亚洲方面，除新加坡外，还计划在中国北京开设同类主题公园。
 
▲阿里云将在迪拜设数据中心
 
阿里巴巴(BABA.N)旗下云计算部门--阿里云5月12日宣布将在迪拜设基地，以便为中东和北非的企业以及政府机构提供服务。
　　这可能有助于迪拜寻求成为地区科技中心的努力，也标志着阿里云计算业务的扩张。
　　阿里云将与迪拜米拉斯控股集团成立一家合资公司。米拉斯旗下业务涉及房地产、旅游、零售、休闲以及娱乐等。
　　合资公司将为迪拜的交通、通讯、城市基础设施、电力、经济服务和城市规划等六大支柱领域提供服务。
阿里云还将与米拉斯共同建设迪拜数据中心，并设为中东发展总部。
 
　　▲美国有条件批准壳牌北极钻探计划
 
美国政府5月11日有条件批准了荷兰皇家壳牌公司今年夏天在北冰洋进行钻探的计划，从而消除了在北极水域进行油气勘探所必须克服的最大障碍之一。
美国内政部的这一批准前提条件是壳牌获得另外几项联邦许可，该公司预计未来几周内有望获得这些许可。
 
▲日本五大商社计划削减投资
 
路透社5月15日披露，全球大宗商品价格重挫，迫使日本大型贸易商社减计大笔资产，如今他们计划加快出售资产步伐，并把未来三年的投资支出削减最多达100亿美元。这意味着他们要减少在能源与矿产项目的投资，更加严格的地控制成长速度。出售现有资产，可以帮助他们获得资金，以支应在汽车、电力基础设施、医疗服务和食品等领域扩张业务。
　　“在巨额减计之后，五大商社现在都把重点放在如何创造现金或现金管理上面，”SMBC日兴证券的资深分析师Akira Morimoto表示。
　　以三菱商事和三井物产为首的几大商社，发挥着准国家机构的职能，进口从石油到玉米的各种物资，以维持资源贫乏的日本经济发展。
　　但由于判断失误，这五大商社在全球商品市场高涨之际大量买进，导致其在截至2015年3月年度的资源领域投资亏损达52亿美元。目前大宗商品市场有如泄了气的皮球一样。
　　于5月公布财报的这些业者表示，计划将投资预算保持在营运现金流的范围。他们也将推动资产再利用的各项计划，扬弃表现欠佳事业，藉以提升报酬，或者出售非核心资产以改善营运重心。
　　“在录得这么严重的亏损后，我们已经信用尽失，”住友商事财务长Hiroyuki Inohara表示。该公司为了美国页岩油气及铁矿石资产登录3,100亿日圆的资产减计，导致公司出现16年来首见的年度亏损。
　　该公司提出未来三年的支出规模为1.2万亿(兆)日圆，这段期间的天然资源投资比重降至10%左右，低于过去两年40%的比重。
　　丸红社长国分文也表示，正缩减投资以维持正现金流。该公司获利下滑50%。他说，“我们先前愿意为了追求成长而牺牲现金流，但有鉴于这些庞大的减记，我们如今将目标放在更严格的投资纪律及正现金流。”
　　多位分析师表示，这样退缩的行动意味着前五大商社整体而言将缩减投资，尽管伊藤忠与中国中信集团签署50亿美元合作计划，希望能够藉此提升其投资势力。“若不包含伊藤忠与中信集团的合作，未来三年五大商社的总投资...将较过去三年缩减约20%，”大和证券资深分析师Jiro Iokibe表示。
　　汤森路透数据显示，缩减幅度接近100亿美元。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲福布斯公布全球企业2000强榜单
 
    《福布斯》近日公布了 2015 年度全球企业 2000 强的榜单，现金储备超 141 国国家生产总值、市值超 7400 亿美元的苹果排在哪儿呢？世界上的上市公司中苹果的确很能赚钱，但并非福布斯标准中的最大。
    在福布斯 2015 年全球企业 2000 强榜单中，苹果以 1994 亿美元销售额、445 亿美元净利润、2619 亿美元资产和 7418 亿美元市值排在了第 12 名，虽然依然未能进入前十，但较之 2014 年已上升了三个名次，而其竞争对手三星电子则从第 22 名上升到了第 18 名。据最新统计，苹果现金储备已达到 1780 亿美元，其中 89% 在海外。
   福布斯全球 2000 强榜单通过计算上市公司的上述四大方面指标之综合成绩而得出，被视为全球最权威、最受关注的商业企业排行榜之一。据悉此次 2000 家上榜企业合计创造了 39 亿美元营业收入、净利 3 万亿美元、总资产达 162 万亿美元，并累积了 48 万亿美元的市值。　　
    榜单中前十均由中美企业瓜分，得益于中国银行从去年的第九跃升至第四，加上工商、建设、农业“四大行”占领了前排。而 2000 家上榜企业中有 279 家来自中国（中国大陆占 180 席），多为银行、能源、房地产、保险、互联网、通讯等领域。
 
▲中国上市企业纷纷更名转型
 
　　英国《金融时报》5月11日报道，一些中国企业正在抛弃核心业务，把自己再造为高科技公司。随着它们用游戏取代煤炭和木地板，它们的股价出现上涨。
　　企业“转世”映衬了整体经济的结构性转变，增长放缓抑制了制造业和房地产等行业。
　　新出炉的高科技企业也助燃了股市的兴奋情绪。上证综指(Shanghai Composite)在过去一年大涨115%，即便经济增长放缓，而工业利润（制造业健康状况的衡量标准）在第一季度下降2.7%。
　　近100家中国上市公司去年变更了正式名称，主要理由是战略转变，今年以来另有40家公司更名。
　　“这些公司想让投资者知道，他们正在告别原来的业务，移师新兴产业。这就像美国20世纪90年代时，每家公司都开始自称为网络公司，”华泰证券(Huatai Securities)在上海的股票策略师姚未未（音）表示，他承认多数更名不仅涉及表面上的美化。
　　高科技和新兴产业在近期股价涨势的最大赢家之列。投资者预期，高科技公司将获益于旨在减少经济对烟囱工业的依赖、促进服务业的政府政策。
　　亏损的煤炭企业——上海爱使公司(Shanghai Ace Co)展示了这种转型。2月初，该公司收购了一家网络游戏公司，然后将自己更名为上海游久游戏公司(Shanghai U9 Game Co)。公司股价随后飙升140%，即便矿业资产仍在拖累其资产负债表。
　　“公司经营范围由‘对石油液化气行业、煤炭及清洁能源等行业的投资与经营’变更为‘从事游戏制作、运营的技术开发、技术服务、技术咨询等’，”该公司在监管申报文件中表示。
　　亏损的熊猫烟花(Panda Fireworks)在4月份更名为熊猫金控(Panda Financial Holding)，并宣布计划推出一个P2P贷款平台。有关熊猫即将转型的消息似乎提早泄露，因为该公司的股票在3月9日停牌之前曾连续两天涨停（触及10%的单日涨幅上限）。
　　但是，更名并不能包治百病。北京湘鄂情集团(Beijing Xiangeqing Group)在决定放弃豪华餐厅业务、进军云计算行业后，更名为中科云网(Cloud Live Technology Group)。但在上月，中科云网未能偿还4.02亿元人民币（合6400万美元）债务，成为首家在债券本金上违约的中国企业。
 
　　▲德瑞宝现违约风险
 
知情人士5月11日称，负债累累的轮胎生产商德瑞宝轮胎有限公司(Deruibao Tire Co.)已成为一项政府牵头的救助行动的目标，表明中国政府对企业债违约现象愈发担心。
　　同许多中国企业一样，在2008年底中国政府推出大规模刺激计划后不久，位于山东省广饶县的德瑞宝开始了迅速扩张。据熟悉该公司财务状况的管理者和银行人员称，为了建造新工厂，德瑞宝开始举债，其中大部分是银行贷款。情况原本一直不错，直到去年，德瑞宝销售额大幅减少，促使银行债权人要求收回贷款。
　　广饶县政府一名发言人表示，今年年初德瑞宝曾向广饶县政府求助。据了解协商过程的官员及银行人士称，当地官员试图让银行延长对德瑞宝的贷款期限。两家当地银行表示同意，但几家全国性银行拒绝了。该发言人称，目前，广饶县仍在通过与有关各方积极协商，帮助德瑞宝避免申请破产。
　　之所以这么做，主要原因在于，德瑞宝还为其他公司的贷款提供了担保，如果申请破产，将引发一连串违约。一名参与德瑞宝相关情况当中的人士称，监管机构正密切注视任何可能出现系统性风险的迹象。德瑞宝的代表不予置评。
 
　　▲重啤集团清仓重庆啤酒嘉士伯完成要约收购
 
　　重庆啤酒5月13日发布公告称，重啤集团日前已减持其所持有的剩余的重庆啤酒2396.38万股股份，占公司总股本的4.95%，不再持有重庆啤酒股份，嘉士伯香港由此完成对重庆啤酒的要约收购。
2013年11月1日，嘉士伯香港发起部分要约以收购重庆啤酒最多30.29%的已发行股份，并与重啤集团签署了一份股份转让锁定协议，约定重啤集团应以其当时持有的全部的20%重庆啤酒股份接受要约。但由于重庆啤酒股东预受要约股份的数量超过要约收购股份的数量，重啤集团在要约收购完成后，仍持有重庆啤酒2396.38万股股份，占公司已发行股份总数的4.95%，即“剩余股份”，减持期限为2015年6月11日。据公告，截至2015年4月7日，重啤集团已经减持完毕所持有的重庆啤酒剩余的4.95%股份。
 
　　▲阿里旗下基金携手联合光伏收购光伏电站
　　
5月7日晚间，联合光伏集团宣布，与阿里巴巴旗下拔萃国际资产管理有限公司签署条款书，向其发行5000万美元可换股债券，以共同合作收购光伏电站。
　　根据条款书，拔萃资本将认购联合光伏总金额为5000万美元，年息为7%的三年期可换股债券，换股价为港币1.33元，用于联合光伏收购位于中国境内的光伏电站。
　　此前，联合光伏已相继与东方资产、复星国际、平安保险、招商基金及中国华融等签署了发行总计逾港币27亿元可换股债券的协议。拔萃国际资产管理有限公司隶属于拔萃资产管理集团，由原中国工商银行香港分行行长孙新荣，携手阿里巴巴集团部分创始股东联合创立。
　　这也是联合光伏与中国华融达成1亿美元可换股债券认购协议之后，又一次重大的融资合作。
　　据悉，拔萃资本于2014年底设立了专注于新能源的“清洁能源基金”。该基金已经完成对某太阳能光伏企业的投资。该企业核心业务是光伏陶瓷瓦的销售、光伏发电项目EPC整合服务以及屋顶分布式及地面光伏发电项目投资与运营。
 
　　▲阿里巴巴宣布任命新CEO 
 
　　阿里巴巴集团董事局主席马云5月7日宣布，自5月10日起，陆兆禧将卸任阿里巴巴集团CEO一职，出任集团董事会副主席，由张勇接任CEO，“这也标志着阿里巴巴集团将会全面由70后掌控’兵权’，”马云说。
 
▲马云斥资近26.9亿港元入股瑞东集团
 
据悉，阿里巴巴主席马云再次收购香港主板上市公司。据联交所5月14日披露，停牌四周的瑞东集团获马云斥资近26.9亿港元入股，持有好仓比例达294.74%。
　　联交所权益披露资料显示，马云是于5月7日在场外按每股2港元买入瑞东集团近13.43亿股股份，相当于公司已发行股本4.558亿股近三倍。
　　瑞东集团主要业务为证券经纪、配售及包销，以及提供顾问和谘询服务，公司主席为高振顺，他亦是液晶显示器生产商----精电国际的主席。
　　瑞东集团股份自4月21日起暂停买卖，公司此前曾就引入由全国工商联牵头组织的内地大型投资公司--中国民生投资股份有限公司进行讨论，若交易落实可能导致公司控制权出现变动。但双方的独家洽商期已于3月底届满，并未有达成任何协议。
　　瑞东集团5月8日公告称，与其他投资者订立有条件股份认购协议，该等投资者将合共认购公司经扩大已发行股本约81%，认购价每股2港元，较公司停牌前最后报价9港元大幅折让78%，但当时公告未有披露马云的身份。
　　由于未能与香港监管机构就＂同股不同权＂达成共识，马云的旗舰企业--阿里巴巴最终选择在美国上市。但他对收购香港上市公司似乎兴趣浓厚，先后在去年初买壳中信21世纪，其后改名为阿里健康；其后在去年3月收购文化中国传播集团，并改名为阿里巴巴影业。
 
　　▲阿里巴巴收购美国电商Zulily股份
 
据一份监管文件5月11日披露，阿里巴巴集团(Alibaba Group Holding Ltd.)已经收购了美国在线零售商Zulily Inc. 超过9%的股份，此举可能会再度引发外界对这家中国电商巨头美国市场发展计划的疑问。
　　这些持股价值超过1.5亿美元。文件显示，在Zulily股价近日大幅下跌之际，阿里巴巴花费了数百万美元买入该公司股票。
　　此前并没有信息显示阿里巴巴持有Zulily股份。Zulily是一家总部位于西雅图的母婴用品电商，出售一系列的服装和其他商品，会进行折扣力度很大的“闪购”活动。
据知情人士称，阿里巴巴并不寻求全面收购Zulily。Zulily首席执行长Darrell Cavens说，他的公司非常尊敬阿里巴巴，欢迎阿里巴巴成为其股东。
 
　　▲腾讯收购手游初创公司Pocket Gems股份
 
　　据知情人士5月14日透露，腾讯控股有限公司(简称：腾讯控股)已收购美国手游初创公司Pocket Gems Inc.约20%的股份。这是该公司联手海外游戏开发公司扩大自身移动业务的最新举措。
　　知情人士称，腾讯控股收购该股份的价格为6,000万美元，将获得该公司董事会的一个席位。
　　腾讯控股4月以1.26亿美元收购了美国手游公司Glu Mobile Inc. 14.6%的股份。去年12月，腾讯控股收购了日本游戏开发公司Aiming Inc.的少数股权，交易金额未予披露。2014年5月，该公司还斥资5亿美元收购了韩国手游公司CJ Games Corp. 28%的股份。
　　总部位于旧金山的Pocket Gems成立于2009年，其背后有美国风投公司Sequoia Capital的支持。该公司最新的一款手游是上月发布的“战龙”(War Dragons)。这款游戏使用了其自有的3D绘图技术，试图吸引那些愿意在游戏上花更多时间和金钱的发烧级玩家。
　　Pocket Gems和Glu Mobile等海外合作伙伴将为腾讯游戏平台在该领域称霸发挥关键性的作用。腾讯控股通过应用商店和微信及移动QQ等产品进行游戏分销。尽管该公司也会自主开发部分手游，但也会发布由第三方开发的许多游戏并与其分享收入。
　　中国的智能手机游戏市场正在迅速扩张，根据iResearch的数据，按收入计，去年中国手游市场增长了86%，达到人民币276亿元（合44亿美元），2013年为148亿元。该机构预计今年中国手游市场的收入将增至人民币408亿元。
 
　　▲沃尔玛在华经营模式面临挑战
 
　　英国《金融时报》5月14日刊发报道指出，国际大型零售商发现，自己在中国的经营陷入了极其艰难的境地。它们在过去20年间涌入中国、试图充分挖掘中国新兴中产阶级日益扩大的需求，但面对来自中国本土零售商的激烈竞争以及快速变化的零售业格局，从百思买(Best Buy)到乐购(Tesco)等诸多零售业巨头后来不得不承认失败。
　　美国零售巨头沃尔玛(Walmart)却似乎在逆势而进。虽然销售放缓——根据其公布的财报，沃尔玛同店销售额在过去四个季度中的每一个季度都出现同比下降，在截至今年1月的最近的这个季度里同比下降了2.3%——但这家销售额排名全球第一的零售商仍致力于在华扩张。此外，虽然中国本土和跨国竞争对手都在使自己的门店形式变得更加多样，但沃尔玛仍固守大卖场模式。
　　英国《金融时报》旗下调研机构《中国投资参考》(China Confidential)的数据显示，表面上看，这种对中国的持续投入可能会收到成效。《中国投资参考》过去三年对购物者的调查发现，沃尔玛仍是购物者光顾最多的超市品牌，尽管家乐福(Carrefour)、乐购等跨国同行在华人气呈现下降。
　　逾30%的超市购物者仍定期到沃尔玛在全中国165个城市的412家门店购物，这一比例领先于家乐福以及中国本土竞争对手，比如高鑫零售(Sun Art)旗下的大润发(RT-Mart)连锁超市。与此同时，沃尔玛持有多数股权、专营日用品的在线零售商“1号店”也取得了成功，尤其受到中国大城市消费者的欢迎。中国一线城市12%的购物者表示，他们定期在1号店购买日用品。
　　但在这种看得见的成功的背后，是消费者偏好的重大改变，这种改变可能会削弱沃尔玛未来的受欢迎程度。由于消费者空闲时间越来越少，因此他们越来越注重购物的便利性，另外他们的健康意识也在日益增强，沃尔玛的竞争对手充分利用这两点、不断攻城略地。中国本土以及日本的便利店品牌已在中国大城市占据很大的地盘，同时也在中小城市迅速扩张。《中国投资参考》去年底调查的消费者中，约78%的受访者称，他们定期到便利店购物，而在一线城市中这一比例高达88%。尽管乐购等大型零售商此前进军这一领域以失败告终，但沃尔玛在这块市场没有布局是一大隐患，尤其是考虑到大卖场和超市收入增长放缓这一全行业性的趋势很可能会在2015年延续。
　　此外，沃尔玛的定位比起一些增长更快的竞争对手似乎也不够清晰。例如，中国本土品牌永辉超市(Yonghui Superstores)专营本地产新鲜农产品（其出售的肉类和蔬菜至少有60%直接采购自所在地农场），近年来取得了两位数的收入和利润增长。最初只聚焦于福建、重庆等地方市场的永辉超市，现在正考虑进军更大的市场，计划到2017年时在上海开设100家门店，其中80%的店面将专门用于供应新鲜蔬菜、肉类和鱼。这一战略已开始收到效果：2014年底，8.2%的消费者称，他们定期到永辉购物，较2013年底的5.7%有所上升。
　　这一切并不意味着，沃尔玛由扩张驱动的在华战略注定会失败。虽然近年来卷入了几起备受关注的丑闻，但沃尔玛品牌仍具有强大的吸引力，门店数量众多给它带来了强大的议价能力和规模效益，尽管它在中国本土竞争对手已建立完善关系的中小市场并不占什么优势。不过，在快速变化和日益多元化的市场中，沃尔玛的大卖场模式似乎显得越来越跟不上时代。
 
　　▲华为宣布成立欧洲研究院
 
华为公司５月７日在布鲁塞尔举行的欧洲商业峰会上宣布成立欧洲研究院。
　　该研究院位于比利时的鲁汶，负责管理华为公司在欧洲不断发展的研发机构，是华为公司实施全球创新战略的一个重要举措。
　　目前华为公司在欧洲８国设有１８个研究机构，拥有超过１２００名研发人员，主要聚焦新一代网络技术研究。
　　在欧洲商业峰会上，华为公司轮值ＣＥＯ郭平表示，华为欧洲研究院将加强与欧洲产业界和学术界的合作，与合作伙伴携手推动欧洲平稳过渡到“工业４.０”时代，共建数字化欧盟，实现欧洲的智慧增长。
　　华为欧洲研究院院长由周红博士担任，他从２０１４年开始负责华为公司在欧洲的研发、标准化和技术合作工作。欧洲电信标准化协会前秘书长沃尔特·魏格尔博士担任副院长。
　　华为欧洲研究院的成立凸显华为公司在欧洲加大投资力度。华为公司２０００年进入欧洲，截至去年年底，在欧洲已有９９００名员工。２０１４年，华为公司在欧洲开展的技术合作项目超过２００个，并参与１７个欧盟框架项目以及欧盟“２０２０地平线”科技发展战略。
 
　　▲美国企业囤积1.73万亿美元现金储备
 
　　穆迪投资服务公司(Moody's Investor Service) 5月11日披露的数据显示，仅仅5家美国公司就囤积了近5000亿美元的现金，因为美国税法和全球经济低迷使得企业不愿动用它们的海外现金储备。
　　数据显示，苹果(Apple)、微软(Microsoft)、谷歌(Google)、辉瑞(Pfizer)和思科(Cisco)持有4390亿美元的现金，占到美国企业1.73万亿美元现金储备总额的四分之一以上。前50家企业持有近1.1万亿美元，仅苹果一家就占到美国企业现金储备总额的十分之一以上。
　　穆迪的分析表明，在其覆盖的公司中，金融业以外企业资产负债表上的现金在过去一年增长了4%。现金储备增长突显出董事会不愿将海外现金汇回国内，即便它们在债券市场融资以支付创纪录规模的股息、回购和收购。
　　穆迪估计，在美国企业的现金储备总额中，有64%（大约1.1万亿美元）是在海外，高于一年前57%的比例（9500亿美元）。科技和医疗保健企业在海外的现金储备最高。
　　穆迪的理查德·莱恩(Richard Lane)表示："企业所得税改革将会激励美国企业永久性地汇回海外现金，但这项改革至今未能取得多大进展。"高盛(Goldman Sachs)的经济学家表示，他们认为此项改革在今明两年"不太可能"出炉。
　　在公司高管们寻求避免海外利润纳税之际，廉价的借贷成本使得公司不愿动用海外现金。实际上，就在最近因投资者准备应对美联储(Fed)加息、国债市场大幅下跌之前，甲骨文(Oracle)、美国电话电报公司(AT&T)和微软发行了数十亿美元的债务。
　　如果借贷成本上升，这种情况可能发生改变。维权股东继续施压公司，要求它们返还现金--预计标普500指数的成分股公司今年将返还1万亿美元现金。
　　公司高管们希望收购增长更为快速的业务，这催生了一波并购潮，Dealogic的数据显示，2015年年初以来已宣布的并购交易总额增长26%，至1.4万亿美元。
 
　　▲美国最大电信运营商44亿美元收购AOL
 
　　据英国《金融时报》5月13日报道，在网络泡沫时期达成最糟糕交易的互联网先驱"美国在线"(AOL)，已同意以44亿美元出售给Verizon，后者作为美国最大的电信运营集团，正押注于智能手机成为娱乐和广告主屏幕的新时代。
　　Verizon大举进军移动视频和广告之际，已被新崛起的数字竞争对手改写版图的媒体和通信行业，出现一波并购浪潮。
　　其最接近的竞争对手AT&T已出价485亿美元收购DirecTV；在康卡斯特(Comcast)收购时代华纳有线(Time Warner Cable)失手之后，有线电视集团正在相互打量；与此同时，福克斯(Fox)这样的内容拥有者正在物色交易，以便在日趋被谷歌(Google)和Facebook主宰的广告市场提升自己的规模。
　　Verizon预计这笔全现金交易将在夏末完成。
　　Verizon和AOL表示，他们的结合将缔造一个"数字内容和广告的领军者"，瞄准那些在智能手机和平板电脑上收看视频的较年轻客户。
　　作为交易的一部分，Verizon将收购AOL的内容网站，包括赫芬顿邮报(Huffington Post)和TechCrunch，但它表示，其"主要兴趣"是AOL的广告技术平台，该平台能够将定向广告嵌入视频内容。
　　Verizon表示，AOL的技术将帮助它向定于今夏推出的OnCue"移动第一"在线视频服务的用户推送广告；该公司估计，这个市场的价值达到每年6000亿美元。
　　AOL及其"你有新邮件"（you've got mail）口号曾在上世纪90年代成为互联网的代名词。但随后该公司完成了网络泡沫时期规模最大、最倒霉的交易：2000年收购时代华纳(Time Warner)，缔造了一家市值短暂达到3500亿美元的公司。
　　美国在线-时代华纳(AOL Time Warner)的广告收入迅速蒸发，2002年该集团被迫进行创纪录的990亿美元减记。时代华纳在2009年剥离AOL，两家公司当初的合并如今成了商学院的反面教材，被列为史上最失败的合并案例之一。
 
　　▲戴德梁行20亿美元收购高纬环球
 
据华尔街日报5月11日报道，私募股权公司德太投资(TPG Capital)控股的商业房地产顾问戴德梁行(DTZ)已达成20亿美元收购高纬环球(Cushman & Wakefield Inc.)的交易。
　　该交易将改变全球商用房地产服务市场格局，一直主导市场的世邦魏理仕(CBRE Group Inc. Cl A, CBG)和仲量联行(JLL)现在将面临更明确的挑战。
　　合并后的公司年收入将超过50亿美元，在全球50多个国家设立250个办事处，采用“高纬环球”名称。
　　世邦魏理仕前首席执行长Brett White将为合并后公司掌舵。
　　预计该交易今年晚些时候完成。
 
　　▲美鹰能源公司申请破产保护
 
　　据消息人士5月12日披露，美鹰能源公司(American Eagle Energy)已向法院申请破产保护，从而成为最新一家因为油气价格下跌而被迫重组的能源公司。
　　美鹰能源去年年底宣布暂停所有钻探作业，等待油价的回升。该公司上周五向丹佛联邦破产法院提交了破产申请，申请书显示其目前负债约2.15亿美元。
　　美鹰能源两个月之前未能按期支付本金为1.75亿美元的一批债券的利息，这些债券是该公司去年8月油价开始大跌之前不久发行的。
 
　　▲通用电气将出售日本商业金融业务
 
　　据知情人士5月13日透露，通用电气公司(General Electric Co., GE)准备出售该公司价值50亿美元的日本商业金融业务，该业务是其子公司通用金融(GE Capital)亚洲业务的重要组成部分。出售该业务也是通用电气目前正在实施的业务精简计划的一部分。
　　知情人士称，预计通用电气日本商业贷款和租赁业务的潜在竞购方将包括日本最大的两家金融机构三菱UFJ金融集团(Mitsubishi UFJ Financial Group Inc.)和三井住友金融集团(Sumitomo Mitsui Financial Group Inc.)。
　　知情人士称，通用电气日本商业贷款业务的资产价值约50亿美元，进行收购所需的股权规模将取决于这些资产的融资方式。该人士表示，该业务的出售过程将由通用电气的顾问公司负责安排，预计会在未来数月中正式启动。
 
　　▲嘉能可哥伦比亚煤矿业务受到维权人士指责
 
　　全球最大的大宗商品及矿业企业之一嘉能可(Glencore) 5月13日对维权人士的攻击做出回应。维权人士指责该公司在哥伦比亚的煤矿将利润输出该国，同时还在当地制造了环境及劳工问题。
　　哥伦比亚和瑞士的两家非政府组织发表了一份报告，指责嘉能可的上述举动，对此，这家总部位于瑞士的公司发表了一份长达17页的声明予以回应。非政府组织的报告长达100多页，涉及环境、劳工实践、矿区使用费以及为军事组织提供资金等问题。报告出自一家名为Pensamiento y Accion Social的哥伦比亚非政府组织，该组织称它在瑞士非政府组织Arbeitsgruppe Schweiz-Kolumbien的帮助下，用了四年时间来搜集证据。
　　这份报告是又一件让嘉能可感到头疼的事。煤炭价格最近一路下滑，价格同样下跌的还有其他大宗商品，例如炼钢所需的重要材料铁矿石。煤矿价格下跌令嘉能可的股价承压。该公司是全球位列前茅的大宗商品生产商及运输商。
造成这一现象最重要的原因是中国需求下滑。中国4月份煤炭进口规模较上年同期减少26%。2014年，中国的煤炭消耗与生产规模14年来首度下降。美国的煤炭出口同样大幅减少。
 
　　▲诺基亚拟在芬兰技术部门裁员
 
　　诺基亚公司5月13日宣布，计划在芬兰的技术部门裁减至多70个工作职位。
诺基亚技术部门(Nokia Technologies)包括诺基亚的专利和品牌许可业务，在全球拥有650名员工，其中大约400人在芬兰。
 
　　▲西门子完成公司架构重组
 
西门子公司5月7日宣布，该公司已大体完成架构重组，此次架构重组将会对全球4500个岗位产生影响，目前预计涉及德国本土2200个工作岗位。
　　“2020公司愿景”发布一年后，西门子正在稳步实施战略重组计划。如此前宣布的，西门子已经通知了监事会及相关的员工代表委员会其旨在提高公司盈利水平的下一步举措。这些举措包括提高发电与天然气集团下属发电业务的盈利水平，以及旨在重组盈利水平长期较低的业务的一揽子追加措施。“随着这些措施的引入，公司的架构重组已经大体完成。”西门子股份公司总裁兼首席执行官凯飒（Joe Kaeser）表示。
　　2015年2月，作为精简行政管理职能部门的举措，西门子宣布在全球范围内削减约7800个岗位，其中包括在德国的大约3300个岗位。在与员工代表展开讨论后，德国本土受影响的岗位减少到约2900个。
　　在发电与天然气集团，西门子将采取一系列措施，包括整合销售业务、追加约1亿欧元的投资用于研发、优化业务组合以及提高成本效益。
　　这些举措旨在应对全球发电市场持续恶化的环境。发电与天然气集团正面临包括政策法规的变化、价格大幅下跌、激烈的市场竞争以及区域性产能过剩等一系列问题。
　　此外，公司宣布将对低利润业务进行重组。除了已经采取的措施之外，过去几个月，公司和2014年10月1日起负责相关业务的经理们达成一致，制定了明确的业务目标和发展计划。至2017财年底，西门子都将严格执行各项计划，以实现设定的目标，并将通过自身努力恢复企业持续盈利的发展基础。
自2014年10月1日本财年起，西门子开始执行“2020公司愿景”中提出的战略调整计划。其主要目标是让公司专注于电气化、自动化和数字化增长领域，进一步专注于核心业务，并为提高公司运营效率执行明确、可持续的计划措施。
 
　　▲孙正义提名软银副董事长为接班人
 
　　日本软银公司社长孙正义(57岁) 5月11日在东京召开的2014财年财报发布会上提名负责海外业务的副董事长艾若拉(Nikesh Arora，47岁)为接班人。艾若拉曾担任美国谷歌公司的首席商务官，将于6月19日升任软银副社长。
　　孙正义同时表示"当然我还不打算退休，将一如既往地在第一线开展经营"，称短期内仍将作为首脑统率集团。
　　艾若拉是印度人，去年秋季开始担任软银的海外业务负责人，作为孙正义的直属部下分管海外发展战略。他主要负责开展亚洲及美国的网络相关业务收购。
　　孙正义还透露将于7月1日将公司名称改为软银集团，并加快开展国际业务。他表示，在IT业界拥有丰富人脉及经验的艾若拉"是旨在实现世界性的软银的重要伙伴"。
 
　　▲丰田与马自达将在环保及安全技术领域开展合作
 
丰田汽车与马自达公司5月13日宣布，已经就开展环保及安全技术领域的业务合作达成基本协议。两家公司将强化原有的合作关系，今后还将设立研究委员会商定具体内容。
　　丰田社长丰田章男表示：“两家公司经营资源的运用和技术的互补等能够发挥叠加效果。”关于资本合作的可能性，他指出,“丰田不是一个大钱包”，对相关出资持否定意见。
　　在环保领域，双方计划相互提供技术，预计丰田将提供燃料电池车技术，马自达则提供针对汽油及柴油车的低燃耗引擎技术等。两家公司希望通过充分运用各自具有优势的环保技术对抗欧美竞争对手。
　　在世界各国的废气排放等环保标准日趋严格的背景下，以研发负担较重的环保技术为中心，汽车厂商间的互补合作或将加速。
　　两家公司此前就已构建了合作关系，丰田向马自达提供混合动力车技术，马自达也决定由墨西哥工厂负责生产面向丰田的小型车。
 
　　▲夏普从主要债权人处获得17亿美元新救助金
 
　　夏普公司(Sharp Co.) 5月14日表示，已经从主要债权人处获得一笔2,000亿日圆（合17亿美元）的新救助资金，作为交换条件，该公司将大幅削减成本。
　　夏普当日公布，截至3月31日结束的财年录得2,223.5亿日圆净亏损。这是夏普四年来第三次出现亏损，业绩上的反覆受挫令人质疑该公司以目前的经营模式能否维持下去。夏普总部位于大阪，主要经营家用电器和电子产品，太阳能电池板和智能手机显示屏。
　　夏普还将把资本缩减至5亿日圆，这种财务上的调整虽然抵消了累积亏损，但现有投资者所持股票的潜在价值（至少从票面上来看）将所剩无几。
　　夏普计划通过自愿退休计划裁掉至少3,500名员工。该公司重组了管理层，但是首席执行长高桥路兴三(Kozo Takahashi)继续留任。
 
▲索尼社长等8名董事将退还全部奖金
 
　　索尼5月14日初步决定，为明确2014财年巨额亏损的责任，社长平井一夫等8名董事将退还全部奖金。这将是索尼的董事连续4年全额退还奖金。
8名董事还将继续削减基本报酬5～10%。由此，社长平井和副社长吉田宪一郎的年薪约将减少一半，其余6人的年薪减少约40%。
 
　　▲和记黄埔将出售英国电信业务33%的股权
 
和记黄埔有限公司(简称:和记黄埔) 5月8日宣布将以27.7亿英镑(合42.2亿美元)的价格向共同投资者出售其英国电信业务33%的股权。
　　和记黄埔表示，将出售Hutchison 3G UK Holdings (CI) Ltd.三分之一的股份给共同投资者，该团体成员包括加拿大年金计划投资委员会、阿布扎比投资局（简称ADIA）、魁北克储蓄投资集团、Evening Gold Investment Pte.、BTG Investments, L.P.和BTG Pactual Global Partnership Investing Fund 1 LP。其中，Evening Gold是新加坡主权财富基金GIC Pte的子公司。和记黄埔没有给出各方在Hutchison 3G UK Holdings的持股比例。
　　和记黄埔达成以92.5亿英镑现金从西班牙的Telefonica SA手中收购O2的协议之后，Hutchison 3GUK Holdings于3月份成立。O2与和记黄埔旗下现有的英国运营商3 UK合并后，将在竞争激烈的电信市场增加其市场份额。
　　和记黄埔补充说，共同投资团体或进一步支付涉及O2收购协议的3.298亿英镑延期付款。
 
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把握新常态下企业发展新特征   
 
人民日报5月11日发表重庆工商大学陈亚惠文章表示，经济发展新常态对企业发展提出了新命题。企业只有认清大势，了解新阶段发展的新特征，才能适应新常态、引领新常态。概括地说，新常态下企业发展主要有以下新特征。
　　文章表示，靠低成本投入赚取高利润的时代结束，早转型早主动。传统行业依赖低成本劳动力和资源投入获取高利润的时代已一去不复还。以工业企业为例，1998年到2008年，全国规模以上工业企业利润年均增速高达35.6%；而到2013年，这一增速骤降至12.2%，2014年1—5月仅为5.8%。在经济新常态下，企业发展要更多依靠信息、技术和知识等新要素，获取利润要更多依靠创新获得比较优势和核心竞争力。并且，大多数企业处在全球化经济网络中，竞争对手不再局限于区域、国内，还来自国外。这就要求企业加快盈利模式转型，对人力资源、技术创新进行长期积累和投入。
　　文章分析，以信息化、高新技术为主要特征的物联网及相关行业发展前景看好。以互联网信息技术、大数据和现代科技为基础的物联网企业，覆盖制造业、通信业和服务业等产业领域，正在深刻改变企业生产经营模式，催生新的业态，衍生新的盈利模式，引领着企业发展方向，并孕育着新的创造力、竞争力。而那些依靠简单要素投入、高能耗高排放的行业，发展空间将被进一步挤压。
　　中小企业将成为市场重要主体和创新生力军。目前，我国中小企业数量占企业总数的比重达到99%以上，创造了超过60%的国内生产总值，为3亿多人提供了工作岗位和收入。随着简政放权、财税体制改革、经济结构调整，特别是鼓励创新创业政策环境的形成，中小企业数量大幅增加、活力不断增强，在经济增长、技术创新、就业、税收等方面将作出更大贡献。随着电子商务的兴起，中小企业将成为新一轮科技革命、产业变革的重要力量，带来新常态下企业发展的新气象。
　　国际化将成为大多数企业面临的机遇与挑战。我国经济发展越来越深入地融入全球经济，企业面对的市场不再局限于一国或某个区域，生产经营方式也不能死守“大而全”“小而全”。企业所需生产要素将在全球范围内流动与配置，并将新产品、新技术、新经营模式推向国际市场；企业价值链将被精细化分解，在全球建立研发设计基地、原材料基地、加工制造基地和贸易营销渠道。特别是资源型、能源型、高新技术企业和先进制造业企业，国际化发展是其必须适应的重要变化。
　　文章指出，企业面对经济发展新常态，快速适应就能顺利跨越这道坎、兴旺发达；迟迟不能融入市场新趋势，就会先失一着、生死难料。因此，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前企业要牢牢把握的经营发展纲领。只有抓住这个纲领，才能纲举目张，在认识上深一层，在竞争中强一分，在发展中快一步。
　　新常态下，企业应审视全球经济科技发展趋势，顺应国际国内宏观经济形势，转变发展理念与发展战略，找准新经济增长点所在，增强自身优势和核心竞争力；在竞争和变革中，不断突破传统经营管理体制机制，主动适应社会主义市场经济新要求、法治经济新规则，优化提升企业组织结构；牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以信息经济、智慧经济引领企业转型升级，努力抢占全球产业链、价值链高端环节，赢得市场先机；加强团队治理，统筹好团队核心成员的利益结构、决策模式、组织框架、执行能力和激励机制，强化企业价值观和企业文化建设；实施好走出去战略，在全球范围优化配置资源，建立并巩固自己的产业链条和营销网络。
 
信息化建设
 
国务院七措施促进电子商务创新发展
 
国务院5月7日发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，部署进一步促进电子商务创新发展。
《意见》提出七方面政策措施，一是营造宽松发展环境，降低准入门槛，合理降税减负，加大金融服务支持，维护公平竞争；二是促进就业创业，鼓励电子商务领域就业创业，加强人才培养培训，保障从业人员劳动权益；三是推动转型升级，创新服务民生方式，推动传统商贸流通企业发展电子商务，积极发展农村电子商务，创新工业生产组织方式，推广金融服务新工具，规范网络化金融服务新产品；四是完善物流基础设施，支持物流配送终端及智慧物流平台建设，规范物流配送车辆管理，合理布局物流仓储设施；五是提升对外开放水平，加强电子商务国际合作，提升跨境电子商务通关效率，推动电子商务走出去；六是构筑安全保障防线，保障电子商务网络安全，确保电子商务交易安全，预防和打击电子商务领域违法犯罪；七是健全支撑体系，健全法规标准体系，加强信用体系建设，强化科技与教育支撑，协调推动区域电子商务发展。
　　在降低准入门槛方面，《意见》提出，全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。进一步简化注册资本登记，深入推进电子商务领域由“先证后照”改为“先照后证”改革。简化境内电子商务企业海外上市审批流程，鼓励电子商务领域的跨境人民币直接投资。放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制。探索建立能源、铁路、公共事业等行业电子商务服务的市场化机制。
　　在合理降税减负方面，从事电子商务活动的企业，经认定为高新技术企业的，依法享受高新技术企业相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。加快推进“营改增”，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。
　　在加大金融服务支持方面，建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。引导和推动创业投资基金，加大对电子商务初创企业的支持。
　　鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新，完善互联网保险产品审核和信息披露制度，探索建立适应互联网证券、保险、公募基金产品销售等互联网金融活动的新型监管方式。规范保险业电子商务平台建设，研究制定电子商务涉及的信用保证保险的相关扶持政策，鼓励发展小微企业信贷信用保险、个人消费履约保证保险等新业务，扩大信用保险保单融资范围。完善在线旅游服务企业投保办法。
　　抓紧研究制定促进跨境电子商务发展的指导意见。鼓励国家政策性银行在业务范围内加大对电子商务企业境外投资并购的贷款支持，研究制定针对电子商务企业境外上市的规范管理政策。简化电子商务企业境外直接投资外汇登记手续，拓宽其境外直接投资外汇登记及变更登记业务办理渠道。鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作，扩大跨境电子商务综合试点，发起和主导电子商务多边合作。加快推进电子商务法立法进程。
 
九部委联手发文加强公共安全视频联网建设
 
据悉，发改委等9个部门5月14日出台《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（以下简称“意见”），意见提出2020年实现公共安全视频监控的全域覆盖和全网共享。
　　意见指出，各地区、各部门要依据国家相关法律、法规、政策和技术标准，应用安全可控的技术和产品，统筹公共安全视频监控系统建设，避免重复投资；按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；规范管理、确保安全，推进和保障各地区、各部门对视频图像资源的共享应用；权责一致、分级分类投入、社会参与，加强公共安全视频监控建设联网应用工作的保障。
　　意见提出，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。
　　根据意见，到2020年，重点公共区域视频监控覆盖率达到100％，新建、改建高清摄像机比例达到100％；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100％，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量；重点公共区域视频监控联网率达到100％；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100％。
　　同时意见还提出，重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到98％，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到95％，实现视频图像信息的全天候应用。
 
科技部推动制造业信息化工程
 
    科技部日前披露，为了进一步深化推进和提升“十二五”制造业信息化工作，制造业信息化科技工程办公室近期在上海组织召开了东部和中南部部分省市制造业信息化深化推进研讨会。
会议认为，科技部推动的制造业信息化工程一直在引领我国制造业的发展，制造业信息化工程的主要工作内容就是“工业4.0”。“十三五”期间，制造业信息化工程要在先进制造领域“争高端、促转型、强基础”的方针指导下，继续发挥引领作用。
 
商务部将发布“互联网+流通”计划
 
　　5月12日，商务部披露，自从“互联网+”提出以来，首个专项行动计划“互联网+流通”将于5月15日发布。六项重点工作任务中，第一条即为推动电子商务进农村。
　　据了解，5月7日出台的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》强调，要积极发展农村电子商务，并且鼓励农业生产资料企业发展电子商务。在互联网快速渗透和政策扶持下，农资电商正在步入快速发展的黄金期。业内人士预计，农资市场规模超过万亿元，农资电商龙头公司存在十倍以上的收入增长空间。
 
网络销售非法彩票企业将被公示
 
　　国家工商总局日前发布关于依法整治利用网络交易平台擅自销售彩票行为的通知，要求各地工商和市场监管部门依法规范利用网络交易平台销售彩票行为，销售非法彩票企业的相关处罚信息将通过企业信用信息公示系统被公示。
　　根据通知要求，各地工商、市场监管部门对监管中发现的销售非法彩票行为，要按照《彩票管理条例》第38条的规定及时向公安部门通报，并在职责范围内积极配合有关部门依法查处。对销售非法彩票企业的相关处罚信息，要按规定通过企业信用信息公示系统予以公示；相关经营主体的违法违规行为构成吊销营业执照的，应当予以吊销营业执照。
　　通知要求各地工商、市场监管部门及时向辖区内网络交易平台经营者传达八部门联合发布的公告，督促其认真学习《彩票管理条例》，知悉相关法律法规的具体规定。网络交易平台要按照《网络交易管理办法》的有关要求，及时清理平台内销售非法彩票的信息。
　　通知还指出，各地工商、市场监管部门要与财政、民政、体育、公安等部门密切配合，加强信息共享和政策措施衔接，共同维护好彩票市场秩序。
　　据了解，近来一些单位和个人未经批准，擅自利用互联网销售彩票，严重干扰了我国彩票事业健康发展。为此，财政部、公安部、工商总局等八部门联合发布公告，要求坚决制止和严厉查处擅自利用互联网销售彩票行为。
 
国家旅游局拟推进旅游业与信息化融合发展
 
日前，国家旅游局发布《国家旅游局关于促进旅游业与信息化融合发展的若干意见》（征求意见稿）公开征求意见。
　　征求意见稿指出，国家旅游局将按照“没有网络安全就没有国家安全”“没有信息化就没有现代化”的战略思想，形成并不断强化“没有信息化就没有旅游的现代服务业”和“没有信息化旅游业就不可能让人民群众更加满意”的工作方针，坚持满足需要、量力而行，统筹谋划、分步实施，建设、应用、管理并重，科学实用、适度超前等原则。贯彻执行国务院关于实现旅游业与信息化融合发展的基本原则，认真负责、务实高效地推进各层级、各领域的旅游信息化。
　　征求意见稿中提出，到2020年（未来5年），旅游信息化规划论证、系统整合、互联互通、资源共享格局基本形成，信息化对旅游消费、企业经营、公共服务、组织管理、产业运营、事业发展的支撑保障作用进一步增强。到2030年（未来15年），实现让旅游业融入互联网时代、用信息技术武装中国旅游全行业的目标，为建设适应全面小康和初步富裕型需要的旅游业提供有力的信息技术支撑。到2050年（未来35年），实现中国旅游业的现代化、信息化、国际化，为成为国民经济战略性支柱产业与人民群众更加满意现代服务业的旅游业和世界旅游强国提供坚强有力的技术基础和保障。
　　业内人士认为，旅游业与信息化融合发展的加快，有望推动在线旅游行业的迅速发展。据易观国际数据预测，2015年在线旅游移动端将实现2245亿的市场规模，占比64%，全面超过PC端，预计2017年移动占比达到76%。
 
上海近400家企业建首席信息官联盟
 
　　据报道，继首席执行官、首席财务官、首席运营官等岗位后，为更好地拥抱“互联网+”时代，越来越多的国内企业高管团队中又增加了一个新职位——首席信息官（CIO）。5月9日，中国东方航空、上海临港集团、上海锦江国际集团、上海百联集团等近400家重点企业吹响集结号，共同成立上海首席信息官联盟。这是中国首席信息官联盟成立后的一个地方性组织，也标志着上海企业首席信息官制度建设进入发展新阶段。
　　自20世纪90年代初起，世界500强企业普遍实行了首席信息官制度。但调查显示，包括沪上企业在内的国内多数企业，并没有建立首席信息官制度。在5月9日的成立大会上，上海市经信委主任李耀新表示，长期以来，CIO在企业中的地位并未明确，有的企业甚至只是将其作为普通的IT技术岗位对待。如果以工业信息化、产业互联网化为目标来看产业现状，中国在信息化建设上与先进国家存在着相当差距，首席信息官的能量没有充分释放。
　　2009年6月，国资委公布了《关于进一步推进中央企业信息化工作的意见》，要求央企建立首席信息官制度，设立信息化专职管理部门，这是我国首次在国家层面提出要建立企业的CIO。
　　CIO是负责一个公司信息技术和系统所有领域的高级官员，通过指导对信息技术的利用来支持公司的目标。
 
企业信息员园地
 
中南建筑产业集团西安公司荣获西安市先进建筑施工企业称号
 
特运信息员：江苏中南建筑产业集团有限责任公司  王伦成
　　4月29日，由西安建筑业协会组织的第二届三次会员代表大会暨先进单位优秀个人表彰大会在止园饭店隆重召开。此次大会共有400多家施工单位参加，江苏中南建筑产业集团有限责任公司西南公司总经理袁胜利受邀出席会议，并列席主席台。会上，中南建筑产业集团西安分公司荣获“先进建筑施工企业”称号、华润二十四城项目部获得“绿色施工先进项目部”荣誉称号、西安公司总经理袁胜利被评为“优秀企业经理人”，陈俊、朱卫华、施跃斌荣获“优秀建造师”称号。
　　会议上，袁胜利总经理以先进建筑施工企业代表作了发言，他不仅分享了优秀管理经验，还借此机会对中南建设集团和中南建筑产业集团进行了宣传。协会会长李淮安及民政局田局长对袁胜利总经理脱稿发言表示了高度的肯定及认可，并赞扬袁胜利同志凡事亲力亲为、做人做事实实在在，为西安各企业经理人的楷模。
 
广州奥的斯及印度地铁客户到东华集团考察
 
　　特运信息员：杭州东华链条集团有限公司  李春妹
　　日前，广州奥的斯公司项目经理R先生与印度L&T地铁公司电气部负责人一行莅临东华集团考察。扶梯链事业部相关领导热情地接待了客户。
　　考察中，扶梯链事业部相关领导向客户介绍了东华集团的发展历程、产品种类以及国内外主要项目业绩，并陪同客户一行针对梯级链制造流程以及检测方式到生产车间进行现场考察。期间，客户一行对东华集团生产车间内5S管理以及定置管理等方面的成效给予了好评。同时，为让客户进一步现场了解产品质量，公司特别安排对主驱动链与梯级链进行拉伸测试，客户对测试结果非常满意。
　　近年，东华集团随着与许多国外项目的深入合作，意味着东华链条越来越贴合国际市场的需求，也意味着公司离“打造世界一流链传动企业”的目标更近了一步。