部委决策
 
中纪委要求严查基层干部"吃拿卡要"欺压百姓
 
　　中央纪委副书记、监察部部长黄树贤4月23日表示，要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。
　　黄树贤说，基层存在的不正之风和腐败问题损害群众切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政之基，人民群众深恶痛绝。要坚决落实中央关于解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题的部署，推动工作扎实有序开展。
黄树贤说，中央纪委党风政风监督室将承担综合协调查处群众身边腐败问题的工作职责，与查处发生在群众身边的“四风”问题统筹起来，一直抓到基层。要严肃查办基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等方面损害群众利益的问题，以及执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等突出问题。黄树贤说，如果发现基层党委、纪委对“四风”和腐败问题听之任之，或者压案不报的，要严肃问责，决不姑息。
 
国务院部署完善消费品进出口相关政策
 
　　国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议。会议认为，扩大国内消费需求是稳增长、调结构的重要举措。围绕满足消费升级要求，通过完善税收调节等政策，营造公平竞争的进出口环境，增加群众购买意愿较强的消费品进口，促进有国际竞争力的产品出口，有利于扩内需、保就业、惠民生，对推动国内产业迈向中高端水平也有重要意义。
　　会议确定，有关部门要在科学评估基础上抓紧拿出具体方案，一是对国内消费者需求大的部分国外日用消费品，于今年6月底前开展降低进口关税试点，逐步扩大降税商品范围。二是结合税制改革，完善服饰、化妆品等大众消费品的消费税政策，统筹调整征税范围、税率和征收环节。三是增设和恢复口岸进境免税店，合理扩大免税品种，增加一定数量的免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品。四是进一步推进境外旅客购物通关和退税便利化，严格落实进境物品依法主动申报纳税要求。制定支持跨境电商进口的检验检疫政策，清理进口环节不合理收费。五是加快推进中国产品品牌提升工程，支持实体店发展，实现线上线下互动。规范市场秩序，严打假冒伪劣，促进优胜劣汰。让消费者能就近舒心、便捷购物。
 
中国经济“后青春期”将扩大投资与消费
 
　　4月24日，在国家发改委会议厅举办的“中国宏观经济形势与政策”新闻发布会上，发改委综合司副司长丛亮表示，一季度中国经济增长7%，同比回落0.4个百分点，下行压力加大。发改委就此认为，中国经济规模总量庞大，继续保持高速增长很难，就像青春期生长很快，成年期速度会放缓。下阶段，发改委将采取措施扩大投资与消费来稳定增长。
丛亮表示，中国经济规模已达10万亿美元，现在一年增长7%，对应的增量跟五年前增长10%的增量是基本相当的，并相当于中国1995年全年的国民经济总量。“这种规模还想着再有很高的速度是很难的。”
　　发改委经济运行局局长李仰哲在发布会上指出，当前中国经济运行面临着一定压力，但还有较大的政策空间。“政策工具箱里所储备的相关政策工具还是比较充足的，只要应对得当，我们能够保持经济运行在合理区间。”他称。
　　扩大有效投资稳增长
　　一季度中国固定资产投资增长13.5%，同比下降4.1个百分点，自去年6月以来连续8个月下降。发改委投资司副司长罗国三在发布会上表示，发改委将围绕三个方面来扩大有效投资，稳定增长。
　　首先，加快推动重大工程建设。发改委正在研究建立重大项目的政银企社合作对接机制，建立一个信息共享、资金对接的平台，发挥融资机制的放大效应，保障重大项目的资金供应。
　　其次，创新重点领域投融资机制。包括大力推进鼓励社会投资工作，创新投融资机制，鼓励社会投资，鼓励有关中央企业引入社会资本，加快推进PPP模式。
　　“积极转变政府投资使用方式，更多采用一些基金的方式来安排政府投资，比如说国家新兴产业创业投资引导基金设立工作正在积极的推进”罗国三称。
　　最后，深化行政审批制度改革。罗国三透露，投资项目在线审批监管平台建设获得实质性进展，发改委力争在5月提前实现中央层面项目核准信息的互联互通。
　　接下来，发改委将进一步研究和实施取消下放投资审批权限的工作，解决“最后一公里的问题”。罗国三指出，过去工作着力点是前置审批以及中介服务，实际上在项目审批到项目开工这个阶段，还存在很多审批环节、审批事项以及中介服务事项。“下一步，我们要着力把这个阶段的清理规范工作抓起来，实现改革的最后一公里问题的解决。”他称。
　　推进消费扩大和升级
丛亮表示，下一步发改委将从四个方面入手，多点支撑，推进消费的扩大和升级。
一是提高居民收入，让群众能够消费。继续深化收入分配制度改革，多渠道提高农民收入，包括合理提高最低工资标准，让老百姓，特别是中低收入者的收入有明显增加。
　　二是健全社会保障体系，让群众敢消费。要扩大各项社会保险的覆盖面，把企业职工养老保险待遇调整、城乡居民养老保险标准提高，居民医保补助增加等惠民政策落实到位；全面实施城乡居民大病保险制度和临时救助制度，解决一些群众看不起病的问题，缓解扩大消费的后顾之忧。
　　三是改善消费环境，让群众愿意消费。包括加强流通体系和消费相关基础设施的建设，完善消费税收政策，加强食品药品安全标准体系建设，强化消费者权益保护，营造便利、安心、放心的消费环境。
　　四是培育和壮大新消费热点，让群众有得消费。重点是推出六大消费领域工程，包括养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、文化教育体育六大消费领域。
　　丛亮透露，发改委将同有关部门在这六大领域推动建设一批重要的消费支撑工程，包括推进新一代信息基础设施建设，这既是投资，也是消费的基础设施，改善消费环境，提高网速；还包括重点旅游景区的基础设施建设、养老健康服务体系的建设等。
“通过政策和工程并举，供给与需求两端发力，加快培育壮大一批消费热点，更好地发挥消费的基础作用。”他称。
 
证监会将加大资本市场服务“三农”力度
 
　　证监会副主席姜洋近日在参加中国农村金融发展论坛时表示，将进一步加大资本市场服务“三农”的力度，不断增加符合“三农”特色的金融服务供给，促进农业产业创新驱动发展，提升期货市场服务“三农”的质量和水平，进一步完善期货期权品种上市机制，提升农产品市场创新效率，研究推出更多涉农期货品种。
　　他介绍，一直以来，证监会高度重视资本市场为农业农村的服务工作， 下一步，证监会将全面加强资本市场与现代农业的对接，重点做好以下方面工作。
　　第一，进一步加大资本市场服务“三农”的力度。继续完善多层次资本市场体系，尤其要支持区域性股权市场的规范发展，鼓励证券公司立足当地、深耕细作，积极为包括农业企业在内的小微企业提供个性化、专业化的服务。继续支持农业龙头企业和大型专业化公司，通过并购、重组等方式，有效整合上下游产业链，进一步增强龙头企业辐射能力，全面提高我国农业产业化经营水平。
　　第二，不断增加符合“三农”特色的金融服务供给。推动证券、基金等经营机构积极开发宜农惠农产品，支持期货经营机构完善内生发展机制，推进产品再造和业务创新，为中小微农业企业提供合作套保、定价服务、仓单服务等综合性业务，支持农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金发展。
　　第三，促进农业产业创新驱动发展。健全有利于农业创新发展的制度安排，通过规范发展股权众筹融资业务、丰富中小企业债券融资品种以及支持中小微企业发行优先股等方式，有序引导各类资本流入优质农业项目，推动科技、创意、资本与农业的全面对接，积极支持高科技和新商业模式、新经济业态的农业企业成长壮大，为“三农”发展注入强劲动力。
　　第四，提升期货市场服务“三农”的质量和水平。进一步完善期货期权品种上市机制，将做精做细已上市品种放在更加突出的位置，及时动态调整合约规则体系，切实提高农产品期货市场定价和风险管理效率，研究推出更多涉农期货品种，农产品期货期权是境外市场发育成熟、使用广泛的工具，要结合我国农产品现货、期货发展实际，做好农产品期货期权试点工作，积极发挥期权工具所具有的资金使用效率高、套保策略灵活便捷、精准管理风险等优势，形成与远期、期货等工具协调互补的农产品风险管理体系，继续探索期货市场与信贷市场、保险市场等有机衔接，推动取消对产业客户入市交易的不必要限制，鼓励和引导各类涉农主体积极参与期货市场。
 
证监会调整并购重组政策
 
　　4月24日，证监会新闻发言人张晓军在例行新闻发布会上表示，为进一步发挥资本市场促进企业重组的作用，加大并购重组融资力度，提升资本市场服务实体经济的能力，证监会对《<上市公司重大资产重组管理办法>第13条、44条的适用意见——证券期货法律适用意见第12号》（以下简称《适用意见》）进行了修订。
　　《适用意见》扩大了募集配套资金的比例。原《适用意见》规定，上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金的比例不超过交易总金额25%的，一并由并购重组审核委员会予以审核。本次修订将募集配套资金比例从25%扩大至不超过拟购买资产交易价格的100%，即上市公司发行股份购买资产同时募集配套资金比例不超过拟购买资产交易价格100%的，一并由并购重组审核委员会予以审核；超过100%的，一并由发行审核委员会予以审核。
　　证监会新闻发言人张晓军表示，作这样的调整，主要是便利企业报审募集配套资金。
　　北京一位多年从事投行业务的负责人在接受财新记者采访时表示，之前报方案，募集配套资金的比例尽量不超过25%的红线，因为若超过25%，一项并购重组既需要重组委审，又需要发行部审，两个部门都出具审核意见，非常麻烦。现在的《适用意见》将重组委和发审委的职责进行了明确划分，低于100%全部由重组委审核，超过100%全部由发审委审核，也避免了两部门工作的交叉和重复劳动。
　　“证监会扩大募集配套资金的比例的初衷显然是为了促进产业并购，加大直接融资的力度，是市场化改革的大方向，但是监管部门也应该注意到，要防止市场上以‘市值管理’的名义进行的并购重组滥用，以及通过不断释放并购重组概念，操纵股价的违法违规行为。”一位券商并购部总经理说。
　　同时，《适用意见》明确了募集配套资金用于补充流动资金的比例不超过募集配套资金的50%；并购重组方案构成借壳上市的，比例不超过30%。
　　北京一位保荐人表示，原《适用意见》规定，并购重组募集配套资金只能“部分”用于补充流动性，但在实际操作中，各家券商对“部分”是多大的比例有不同的理解，集中在30%——50%。“现在《适用意见》明确规定募集配套资金用于补充流动资金的比例不超过50%，标准更为明确，让券商在实际操作用有据可循。”
　　上述人士续指，根据原有规定，并购重组方案构成借壳上市的，募集配套资金不能用于补充流动性。“现在可以了，只要补充流动资金的比例比例不超过募集配套资金的30%即可，对市场而言是好事儿。”
　　此外，《适用意见》也明确了募集配套资金的用途。募集配套资金还可用于：支付本次并购交易中的现金对价；支付本次并购交易税费、人员安置费用等并购整合费用；标的资产在建项目建设等。
　　但也有市场人士对此表示担心，他认为，并购重组更重要的意义在于优化产业资源配置，一味放松监管对市场并不一定有利，尤其是对借壳上市募集配套资金可以用于补充流动性，是一种变相鼓励借壳的行为，其实是恶化了资源的有效配置，让“壳资源”炒作更加疯狂。
　　张晓军指出，《适用意见》发布后，以重组项目是否经证监会受理为限，已经披露重组预案尚未经证监会受理的重组项目，上市公司要增加募集配套资金金额的，可以重新履行董事会、股东大会程序，修改方案，不需重新锁价；已经证监会受理的项目，上市公司要增加募集配套资金的，视为新方案，需重新履行决策程序并重新锁价。
 
新三板尚未考虑竞价交易与降门槛
 
　　据报道，竞价交易和降低投资门槛，这是新三板投资者颇为期待的两项政策。对此，全国中小企业股份转让系统公司总经理谢庚4月26日回应称，目前还没有推出竞价交易和降低投资门槛的考虑。
　　他认为，多层次资本市场不是指按照从低到高的标准对市场层次简单排序，而是多元化的组合，是指每个市场都有它构建的意义和对应的机制。全国中小企业股转系统的核心功能定位是为创新型、创业型、成长型的中小微企业服务，是全国市场、公众市场、证券市场、公开市场、集中交易市场，其制度建设的两大原则是包容和高效。
　　不过，谢庚也指出，目前新三板市场还不够成熟，存在交易不活跃、协议交易方式的价格问题、指数波动率较大等情况。
　　在谢庚看来，目前新三板市场的主要矛盾不是投资门槛，而是产品供给，即实际可交易股票供给不足，因此，目前没有马上降低投资门槛的需求；另一方面，竞价交易需要一定的股权分散度和一定的股份数量，但目前这两个条件都不具备，因此，暂时还看不到推出竞价交易的时间，比较适合目前市场状况的交易方式还是做市商交易。
　　谢庚表示，下一步将继续完善新三板的市场功能，并开展以下重点工作：
　　巩固市场规模，拓宽市场发展的广度和深度。包括加大对中西部地区和小微企业的支持力度；优化挂牌公司的地域和行业结构，切实提高服务国家创新驱动战略和经济结构转型的能力；培育和壮大多元化的投资者队伍，积极推动机构投资者和理财产品参与市场。
　　研究实施市场内部分层，实现差异化的制度供给。包括针对挂牌公司的多元化特征、差异化需求及投资人风险管理的差异性进行分层；遵循市场化、简单明确易操作、平稳起步、简单分层、明确预期、分步实施的原则推进分层；充分调动各方参与研究，做好协调沟通和技术准备工作，以稳定市场预期。
　　丰富完善市场交易方式，提高市场定价功能。包括完善投资者适当性管理制度；推广做市转让，引导做市商加大做市业务投入、提升做市能力与水平。
　　提高市场融资功能，加大对中小微企业的支持。包括健全直接融资体系，完善股票发行制度，推出优先股和债券；丰富市场产品，推出股票回购业务，探索开发指数投资产品及跨市场组合投资产品，推动合作银行推出与市场创新相关的产品和服务、扩大服务范围；提高投融资对接效率，利用互联网、大数据等现代信息技术推动投融资对接，引导主办券商向销售转型，为挂牌公司提供综合融资服务。
　　健全完善市场监管体系，控制系统性风险。包括强化规则监管，完善纪律处分的程序机制，不留自由裁量空间；加强对挂牌公司的监管；健全主办券商、会计师事务所等市场服务机构的自我约束和监督制约机制；完善市场监察的内部联合监管机制，完善不同转让方式股票监察指标体系及配套的监察系统。
 
上交所规范“PE+上市公司”信息披露
 
上交所日前发布《上市公司与私募基金合作投资事项信息披露业务指引（征求意见稿）》。所谓“PE+上市公司”的模式主要指私募基金认购上市公司股份、与上市公司共同设立并购基金或存在其他相关协议安排。作为一种市场创新手段，这一投资模式有利于激发市场活力，推动各市场主体有效整合市场资源，促进金融资本与产业资本的有效结合。
　　上交所相关负责人表示，在《业务指引》制订过程中，主要遵循了适度性原则、有效性原则和重要性原则。指引以强化信息披露为主旨，着重围绕上市公司与私募基金合作投资事项的具体模式、利益链条以及对上市公司的影响等提出了具体披露要求。
　　尊重创新 合理规范
　　据上交所相关负责人介绍，《业务指引》充分尊重市场创新，坚持适度原则，监管的重心在于规范和强化“PE+上市公司”信息披露。
　　据悉，上交所在日常监管工作中，也加大了事中事后监管力度。此前，大湖股份、中源协和、益民集团等上市公司在上交所的监管问询下，均详细披露了与之合作的私募基金及相关机构的关联关系和协议内容。
　　《业务指引》共分三章十九条。根据指引，“PE+上市公司” 投资模式下的信息披露要求，主要包括披露合作投资事项的具体模式、主要内容、相关关联关系和利益安排，充分揭示相关风险，并按分阶段披露原则及时披露相关事项的重大进展。比如指引规定，上市公司应当真实、准确、完整地披露与PE的合作投资协议主要条款，充分披露相关主体之间的关联关系及其他利益关系、合作中可能面临的风险，并及时披露进展情况，不得选择性披露，以免误导投资者。另一方面，考虑到该模式是商业行为，过于强调事无巨细的信息披露可能会影响其正常进行，束缚市场的创新活力。上交所相关人士表示，监管工作中，将会充分尊重市场，平衡好信息披露充分性与重要性之间的尺度。
　　总体上看，业务指引细化了合作投资事项的信息披露要求、明晰了相关方的关联关系或者利益安排、强化了分阶段履行信息披露义务、落实持续监管要求。
　　上交所相关负责人表示，合作投资事项的相关公告披露前后，上市公司股票及衍生品种交易出现异常波动或存在内幕交易嫌疑的，上市公司应当根据监管要求提交内幕信息知情人名单。交易所在交易核查中发现涉嫌违法违规行为的，将提请中国证监会依法查处。
 
保监会发布新版保险公司资本保证金管理办法
 
据悉，为进一步加强对保险公司资本保证金的监管，保护投保人利益，维护保险市场的平稳、健康发展，根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的精神，保监会对《保险公司资本保证金管理办法》进行了修订，并于近日印发了新的《保险公司资本保证金管理办法》。
　　《办法》取消了资本保证金所有行政审批事项，将事前审批全部改为事后备案，体现了“放开前端、管住后端”放管结合的监管思路。《办法》主要修改了以下几方面内容：一是取消所有事前审批事项，保险公司可根据实际情况办理资本保证金处置事项后，向保监会报备，提高保险公司的主观能动性；二是调整部分资本保证金提存金额的要求，如增加注册资本或因汇率波动造成资本保证金总额低于法定要求的，可按实际增资金额或汇率变动差额的20%提存，有效降低保险公司资金流压力；三是为适应经济新常态，在利率市场化背景下，适度放宽了存款银行的标准，在保障资金安全的前提下，扩大了存款银行的选择范围，增加了保险公司存款配置的灵活性；四是根据资本保证金除清算时用于清偿债务外不得动用的特点，规定在存放期限内不得变更资本保证金存款的性质，防止部分保险公司为盲目追求利益或将资本保证金存款作为发展业务关系的手段，频繁变更存放银行，对资金的安全存放带来一定隐患，也不利于对保险公司资本保证金的监管。
　　根据《保险法》规定：保险公司应当按照其注册资本的20%提取保证金，存入国务院保险监督管理机构指定的银行，除公司清算时用于清偿债务外，不得动用。
　　此次《办法》在贯彻简政放权精神、取消资本保证金处置事前审批的同时，明确了资本保证金事后备案的流程，下一步，保监会将继续加强资本保证金监管，切实维护投保人利益。
 
发改委发布基础设施和公用事业特许经营管理办法
 
发改委4月27日宣布，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》已经国务院同意，现予以发布，自2015年6月1日起施行。
    办法指出，基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。
　　发改委表示，此办法主要为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。
　　根据办法，对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。
　　此外，县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门（以下简称项目提出部门）可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
　　同时，国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。政策性、开发性金融机构可以给予特许经营项目差异化信贷支持，对符合条件的项目，贷款期限最长可达30年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。
　　国家鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。
　　国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。
据了解，4月21日召开的国务院常务会议，通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，其中提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。专家表示，当前经济下行压力较大，稳投资尤其是基建投资非常关键。该政策的出台将以制度创新激发民间投资的活力。
 
四部门发文对工商资本租赁农地加强监管和风险防范
 
    近日，农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》(以下简称《意见》)，重点就引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、加强工商资本租赁农地规范管理、健全风险防范机制和强化事中事后监管等问题作出明确规定，提出具体要求。
　　《意见》强调，要充分认识加强工商资本租赁农地监管和风险防范的重要性。各地要原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，准确把握对工商资本进入农业鼓励什么、限制什么、禁止什么的政策界限。在土地流转中，既要加大政策扶持力度，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜，循序渐进。坚持以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标；坚持依法自愿有偿，尊重农民主体地位，发挥市场配置功能，强化政府扶持引导；坚持经营规模适度和农地农用，避免片面追求超大规模经营。
　　《意见》指出，要引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。对工商资本进入农业，主要是鼓励其重点发展资本、技术密集型产业，从事农产品加工流通和农业社会化服务，推动传统农业加速向现代农业转型升级，促进一二三产业融合发展。鼓励工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营，投资开展土地整治和高标准农田建设。同时，强调工商资本进入农业应通过利益联结、优先吸纳当地农民就业等多种途径带动农民共同致富，不排斥农民，不代替农民，实现合理分工、互利共赢，让农民更多地分享现代农业增值收益。
　　《意见》强调，要加强工商资本租赁农地规范管理。各地要按照中央关于对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地要有明确上限控制的要求，制定租赁农地的上限控制标准。首次租赁面积一律不得超过本级规定的规模上限；确有良好经营业绩的，经批准可进一步扩大租赁规模。要按照工商资本租地面积的多少，以乡镇、县(市)为主建立农村土地经营权流转分级备案制度。对租赁农地超过当地上限控制标准或者涉及整村整组流转的，要作为备案重点。同时，鼓励各地依法探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。通过建立多元化的农地流转审查监督机制，对租赁农地企业的主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途等事项进行审查审核。对在粮食主产区、高产创建项目实施区等区域租赁农地的，要采取有效措施防止“非粮化”。
　　《意见》提出，要健全工商资本租赁农地风险防范机制。坚持以保障承包农户合法权益为核心，加强风险防范。鼓励各地加快发展多种形式的土地经营权流转市场，建立健全市场运行规范，引导工商资本通过公开市场租赁农地，严禁工商资本借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地，不能以少数服从多数的名义，将农户承包地集中对外招商经营，防止强迫命令，搞一刀切，防止少数基层干部私相授受，谋取私利。各地可按照流入方缴纳为主、政府适当补助的原则，建立健全租赁农地风险保障金制度，用于防范承包农户权益受损。
　　《意见》强调，要强化工商资本租赁农地事中事后监管。要坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，切实保障农地农用。监督租地企业严格按照合同约定从事农业生产经营，不得违反农民意愿对外转租。指导租地企业(组织或个人)合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”，对租赁农地经营、项目实施、风险防范等情况要定期开展监督检查。为遏制耕地撂荒、“非粮化”等行为，《意见》提出，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴，停止享受相关农业生产扶持政策等办法进行限制。
《意见》要求，各地要高度重视，切实加强组织领导，确保文件提出的措施要求落实到位。各有关部门要各司其职，协作配合。农业部门要认真做好土地流转日常管理和服务工作，发现违反法律政策规定的，应及时通报有关部门并联合查处；国土部门要重点加强对租赁农地“农转非”情况的监管，及时查处违法违规行为；工商行政管理部门负责通过企业信用信息公示系统向社会公开租赁农地企业的基本信息；有关部门要按照政策要求配合实施相关产业扶持政策和优惠措施，并建立部门责任追究制，确保事有人干、责有人担。同时，《意见》还要求，文件下发后，各地要结合实际抓紧制定实施办法，及时组织力量对工商资本租赁农地进行全面核查，依法进行规范，引导农村土地经营权健康有序流转。
 
食品安全法修订草案获通过
 
　　据悉，食品安全法修订草案4月24日经十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过。这是该法自2009年实施以来，中国立法机关对这一民生立法的重要修改，修改后的食品安全法自2015年10月1日起施行。
　　据悉，新修订的食品安全法，经过三次审议，被称为“史上最严”的食品安全法“升级版”对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等作出了规定。
　　修改后的食品安全法将对食品安全相关环节实施最严格的全过程管理。具体来看，一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度；二是建立最严格的监管处罚制度，对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。
　　在健全风险监测、评估和食品安全标准等制度方面，修改后的食品安全法提到增设责任约谈、风险分级管理等要求。同时，建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。
　　据介绍，修改后的食品安全法保留了现行食品安全法的基本框架，对现有的一些条款作出重要修改，明确食品生产经营者是食品安全第一责任人等重要表述，建立食品安全全程追溯制度，并新增了大量条款，对保健食品、婴幼儿配方乳粉、网络食品交易等现实问题作出新的规定。
　　修改后的食品安全法规定，国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。同时，将三审稿中规定的“剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”修改为“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”。
修改后的食品安全法指出，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。同时，增加规定相应的法律责任。
 
政策要闻
 
▲中国制造2025规划近期公布
 
消息人士4月27日披露，由四部委联合起草的《中国制造2025规划》已于近期上报国务院，有望于近期正式公布。《规划》提出了9大任务、10大重点发展领域和5项重点工程。其中，10大重点发展领域包括新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、生物医药等；5项重点工程则包括此前被外界寄予厚望的智能制造。
　　另外，工信部披露，智能制造推进工作将率先在智能工厂流程制造、离散制造、以个性化定制和电子商务等为代表的智能制造新业态和模式、智能装备和产品、智能化管理、智能服务6大领域展开试点。为此，工信部还详细划定了包括三维计算机辅助设计、云制造、电子商务、物流管理、能源管理在内的23个试点子领域。
 
　　▲财政部发布推进地方财税改革意见
 
财政部4月28日发布《关于推动地方财政部门履职尽责奋力发展全面完成各项财税改革管理任务的意见》。
意见要求明确深化财税体制改革路线图和时间表，进一步减少财政行政审批，创新财政资金管理方式，盘活财政存量资金，加快地方政府债券发行和安排，依法组织财政收入，加快支出预算执行，增加公共服务供给等。
 
　　▲央行起草《非存款类放贷组织条例》
 
　　据日前举行的处置非法集资部级联席会议披露，为规范民间借贷行为，央行正在牵头起草《非存款类放贷组织条例》，对不吸收存款的放贷业务实施牌照管理，明确非存款类房贷组织的法律定位和市场准入资格。
　　与此同时，对于同样正在起草的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，央行将明确要求网络借贷平台不得非法集资，建立客户资金第三方存管制度，保障客户资金安全。
　　央行相关负责人称，缺乏制度规范和有效监管是当前民间借贷领域非法集资案件多发的重要原因之一。当前从事放贷业务的主体既包括小贷公司，又包括大量以投资公司、咨询公司、担保公司为名实质违规从事房贷业务的各类组织甚至个人。除小贷公司外，各类民间借贷主体面临法律规范缺位、法律地位不明的问题，监管规则、市场准入和业务经营规则有待明确。
 
　　▲央行称没必要直接购买地方债实施宽松政策
 
　　据悉，针对市场上关于中国央行将实施量化宽松政策，通过直接购买地方债投放基础货币的传闻，中国人民银行研究局首席经济学家马骏4月28日表示，央行没有必要以直接购买新发地方债的QE手段来投放基础货币，法律也规定央行不得直接向政府提供融资。
　　马骏表示，央行手中有包括定向再贷款、利率、存款准备金率和各种流动性调节工具，足以维持合理的流动性，保持货币和信贷的平稳增长。
　　"今年我国将维持稳健的货币政策。"他强调。
　　马骏表示，除了货币政策工具之外，政府还正在使用财政和结构性改革等政策工具，以对应经济下行压力。
 
　　▲证监会发布《关于加强非上市公众公司监管的指导意见》
 
　　证监会4月24日发布《关于加强非上市公众公司监管的指导意见》并向社会公开征求意见。
　　该指导意见定位于加强对非上市公众公司的管理，明确监管分工，提升协同有效性，意见分为五部分，包括：总体要求、规范各类主体行为、挂牌公司监管、不挂牌公司的监管（申请资源纳入监管的历史遗留的股东超过200人的公司、经核准通过定向发行转让导致股东超过200人的公司）、监管协调。意见提出自律监管与行政监管都是市场监管方式，不得相互替代，不得越位缺位，自律监管可解决的事项，行政监管原则上不干预。
 
　　▲证监法网专项行动重点打击五类行为
 
　　4月24日，证监会新闻发言人张晓军在例行新闻发布会上表示，针对当前市场违法违规易发多方态势，证监会在强化常规方式打击违法违规行为的同时，决定近期部署开战“2015证监法网专项执法行动”，集中力量对市场反映强烈、严重危害市场秩序的重大违法违规行为实施专项打击。
　　张晓军介绍称，证监部门当日已部署第一批集中打击的案件，主要针对五类违法行为：一是并购重组过程中，上市公司及并购对象的财务造假、舞弊，二是以市值管理名义内外勾结、集中资金优势和信息优势操纵市场行为。三是，与多种违法违规行为交织的及新三板市场发生的内幕交易行为；四是证券公司等金融机构从业人员利用未公开信息交易行为。五是集中资金、持仓优势操纵期货交易价格行为。
“专项执法行动将创新案件查处方式，集中优势执法资源统一部署，以高效的执法行动和强大的执法威慑遏制相关案件发生，注重强化与公安机关等部门的执法协作，相互配合、支持，及时有效打击涉嫌违法犯罪行为，进一步提升执法效果。”张晓军说。
 
　　▲国税总局加强已取消4项税务审批的后续管理
 
　　据悉，为贯彻落实国务院转变职能、简政放权、放管结合的要求，近日，国家税务总局发布公告，明确取消非居民企业税收管理审批事项后的后续管理措施，为纳税人提供便利的同时，加强事中事后监管，防范税收风险。
　　《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消了主管税务机关对非居民企业适用行业及所适用的利润率审核、境外注册中资控股居民企业选择主管税务机关批准和主管税务机关变更审批、非居民企业股权转让选择特殊性税务处理核准等4项税务行政审批事项。税务总局及时修订与上述事项相关的政策文件，把该放的放到位。
　　税务总局国际税务司有关负责人介绍，调整后的政策明确，主管税务机关要向非居民企业送达《非居民企业所得税征收方式鉴定表》，及时完成对其核定征收企业所得税的鉴定工作。
　　取消境外注册中资控股居民企业选择主管税务机关批准和主管税务机关变更审批事项后，税务总局将这类企业的主管税务机关统一明确为境外注册中资控股居民企业中国境内主要投资者登记注册地税务机关，增加征纳双方的确定性，更好地服务纳税人。
非居民企业股权转让选择特殊性税务处理核准取消后，为了加强后续监管，税务总局明确非居民企业股权转让适用特殊性税务处理采取备案方式，备案后经调查核实不符合条件的，应调整适用一般性税务处理，按照规定缴纳企业所得税。未进行备案的，税务部门要告知其按规定办理备案手续。
 
　　▲国务院宣布实施稀土钨钼资源税改革
 
　　国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议。会议称，为进一步推进清费立税，理顺资源税费关系，决定从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。
　　同时，进一步清理和规范收费，将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。研究建立矿产资源权益金制度。
 
　　▲中国取消稀土关税
 
　　中国财政部4月23日宣布将取消稀土及其他金属的出口关税，从而结束了这一引起外交争执和贸易争端的政策。
　　中国实施稀土出口限制时，最初的理由是为了打造中国的产业，防止战略原材料以低价被大量消耗。2010年中国突然减少稀土出口配额，造成商品短缺，引发了一场国际贸易问题。
　　由此导致的稀土价格飙升，不但触发了一场关于稀土战略价值的国际辩论，还帮助重振了澳大利亚、印度尼西亚和马来西亚等国的稀土开采和加工业。稀土应用于军事和高科技领域。
　　取消稀土等产品的出口关税是一项整体精简计划的一部分，该计划旨在减少导致政府部门和国有企业腐败猖獗的繁文缛节。
　　今年中国削减了稀土出口配额，此前中国输掉了贸易伙伴在世贸组织(WTO)提起的稀土诉讼案。全球17种稀土元素矿藏主要分布在中国。
　　虽然贸易官员可能会为钨、钼等稀土关税的取消而欢呼，但铝材关税的取消可能会导致新的贸易摩擦。
　　中国财政部表示，某些铝合金棒材产品的关税将从15%减到零关税。
　　中国的铝产业面临产能严重过剩问题，但中国出口铝材可能会进一步影响力拓(Rio Tinto)、美国铝业(Alcoa)等全球铝材制造商的利润。2009年，在中国铝型材出口量较上年翻了一番后，美国对中国铝型材开征了大约33%的关税。
　　去年中国出口的半加工铝材充斥了全球市场，对价格和溢价造成压力。3月这股出口洪流开始减缓，但4月23日中国财政部发布的公告并没提及要调整铝的退税政策，该政策刺激了铝的出口。
 
▲两部门发布公告落实煤炭资源税优惠政策
 
    国家税务总局、国家能源局4月23日发布联合公告，对衰竭期煤矿和充填开采置换煤炭相关涉税事项进行明确，方便纳税人享受税收优惠，确保煤炭资源税优惠政策落到实处。
　　2014年12月1日起，我国煤炭资源税改革大幕开启。根据财政部、税务总局的要求，对衰竭期煤矿开采的煤炭减征30%资源税，对充填开采置换出来的煤炭减征50%资源税。
　  根据公告，衰竭期煤矿是指剩余可采储量下降到原设计可采储量的20%(含)以下，或者剩余服务年限不超过5年的煤矿，以煤炭企业下属的单个煤矿为单位确定。充填开采是随着回采工作面的推进，向采空区或离层带等空间充填矸石、粉煤灰、建筑废料以及专用充填材料的煤炭开采技术。
　　公告规定，对衰竭期煤矿开采的煤炭和充填开采置换出来的煤炭减税实行备案制度，纳税人提交备案材料后可享优惠，无需审批。
　　税务总局财产和行为税司有关负责人说，纳税人应当单独核算不同减税项目的销售额。
 
   ▲财政部对铝加工材等产品出口实施零税率
 
    财政部4月24日发布《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》，经国务院批准，取消钢铁颗粒粉末、稀土、钨、钼等产品的出口关税；对铝加工材等产品出口实施零税率，调整自2015年5月1日起实施。
根据通知，本次共调整94个出口商品的税率，包括取消部分产品出口关税和对部分产品实施出口零税率。财政部财政科学研究所副所长白景明表示，取消和降低部分产品出口关税，对于促进企业出口，降低企业成本，消化过程产能，具有积极意义，在宏观经济下行压力下，对于提振企业信心有积极效果。
 
　　▲工信部印发产能严重过剩行业产能置换实施办法
 
　　工业和信息化部近日发布关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知。通知称，本办法适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。
　　产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
 
　　▲商务部将牵头成立部际联席会议制度促展览业发展
 
　　商务部新闻发言人沈丹阳4月28日在商务部新闻发布会上表示，商务部将围绕国务院近日印发的《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》，在下一步抓紧牵头成立部际联席会议制度，以推动每项工作深入开展，并将做好与中央和地方促进展览业改革发展工作的衔接。
据中国会展经济研究会初步统计和测算，2014年中国举办各类展览超过8000场，会展经济产值达4190亿元人民币。
 
▲发改委要求确保50%以上福彩公益金用于养老服务业
 
近日，国家发改委联合民政部办公厅、全国老龄办综合部发布关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知。通知要求，切实加大养老服务体系投入力度，统筹推进养老服务业综合改革试点，扎实推进健康与养老服务重大工程，探索建立多元化投融资模式。
各地要优化投资结构，进一步加大政府投入支持养老服务体系建设。要确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业。同时发挥好政府投资引导作用，积极支持社会资本进入。
 
　　▲两部委正准备精准医学计划
 
据悉，在日前举行的“2015清华大学精准医学论坛”上，国家卫计委科技教育司司长秦怀金透露，目前，国家卫计委和科技部正在准备精准医学计划工作，待到完善后会上报国务院，并有望把其列入国家”十三五“科技发展的重大专项。
　　自从美国宣布精准医学计划以来，中国突然加大了对精准医学的支持力度，在短短两个月内接连发生里程碑式举措:科技部召开“国家精准医疗战略专家会议”，组建19人专家委员会，并计划在2030年前投入600亿元；国家卫计委首次公布“肿瘤高通量基因测序临床应用试点单位名单”，20家左右医疗机构入选，其速度超过医学界和资本界的预期。
　　专家表示，目前中国在精准医学领域并非从零开始，而是早已有所斩获，具有一定基础。尤其是中国的基因测序产业在近年呈现爆发式增长，已经形成了华大基因、达安基因、博奥生物、贝瑞和康、安诺优达、普世华康等一大批基因测序公司，这些公司在无创产前、癌症基因测序、肿瘤早期诊断、胚胎植入前筛查、罕见病筛查甚至微生物测序领域取得了一系列成果。
　　另外，目前两个支持精准医学的项目正在落地。正在筹建的清华大学精准医学研究院，将成为面向全校和校外的开放性研究平台，重点建设四大中心，即重大疾病协同创新研究中心，包括肝胆胰、神经疾病、心血管、肿瘤中心；临床与流行病学研究中心；临床转化平台；以及健康科技孵化器。
　　另一个落地项目是中国医学科学院系统研究所，中国医学科学院在苏州投资3亿元，占地72亩，建设中国医学科学院系统研究所，预计2015年底可以建成，研究所瞄准系统医学研究的关键问题，将来为精准医学做探索。
 
　　▲四部门发文促进国家级新区健康发展
 
国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部日前联合发布《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》。
　　国家级新区是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。意见指出，近年来，新区对促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用，但部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。
　　意见说，要加强对产业布局的统筹规划和科学管控，支持国家级和省级重大产业项目优先向新区集中。鼓励新区依托现有的国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区域等，建设产业集聚区，打造一批特色鲜明的专业园区，不断壮大产业集群，发挥产业集聚优势，提高新区产业综合竞争力和企业经济效益。
意见提出，国家级新区实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，严格土地用途管制，强化新区建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的整体控制。
 
　　▲卫计委称药价谈判方案将含中成药独家品种
 
　　卫计委药物政策与基本药物制度司副司长孙阳4月26日在第三届中医药行业热点问题高峰论坛上透露，卫计委目前正会同有关部门研究制定谈判的方案，今年要选择一些临床必需、价格比较昂贵、社会比较关注的重点药品开展价格谈判。这些品种将会包括跨国企业的专利药和国内企业中成药独家品种。
　　据悉，相关部委正在制定的《建立药品价格谈判机制试点工作方案》中提出，对专业药品、独家产品建立公开透明多方参与的价格谈判机制，谈判的价格在国家药品招标供应保障综合信息管理中，医院按照谈判的结果采购药品，这样就是全国统一的价格。
　　孙阳说，药品价格谈判体系主要是针对专利药。独家生产的药品国际上有不少成功的谈判经验，但对中国而言前期的工作基本是空白。至于谈判的方式，可以由专家出面谈，也可以委托省里谈，也可以跨区域联合谈，也可以搞一个专业领域来谈判，但这是一个全国统一的谈判价格。目前，卫计委正会同有关部门研究制定谈判的方案，今年要选择一些临床必需、价格比较昂贵、社会比较关注的重点药品开展价格谈判。
　　对于哪些品种会纳入药品谈判范畴？孙阳认为，下一步要开展的价格谈判工作，中成药独家品种不会成例外。化药类独家品种多是国外企业生产的专利药品，而中药独家品种是中国优秀传统文化的重要组成部分，具有质量稳定，疗效确切，能够固定保障的特点，目前销量大的中成药有很多都是独家药品，2012年基本药物目录中就有60多个。
 
▲十一部门联合印发中药材保护和发展规划
　　
4月27日，国务院办公厅转发了工业和信息化部、中医药局、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、农业部、商务部、卫生计生委、食品药品监管总局、林业局、保监会制定的《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》。
　　规划指出，到2020年，中药材资源保护与监测体系基本完善，濒危中药材供需矛盾有效缓解，常用中药材生产稳步发展；中药材科技水平大幅提升，质量持续提高；中药材现代生产流通体系初步建成，产品供应充足，市场价格稳定，中药材保护和发展水平显著提高。
　　根据规划，未来5年内，中药材保护和发展的主要任务为实施野生中药材资源保护工程，实施优质中药材生产工程，实施中药材技术创新行动，实施中药材生产组织创新工程，建中药材质量保障体系，构建中药材生产服务体系，构建中药材现代流通体系。
　　工信部表示，下一步将会根据《规划》确定的主要目标、具体任务和保障措施，进一步细化分解落实到各地方和相关部门，明确责任，加强协作，发挥合力，努力实现《规划》提出的各项目标。
 
▲全国沿海邮轮港口布局规划公布
 
　　日前，交通部公布了《全国沿海邮轮港口布局规划方案》。方案提出，提出2030年前，全国沿海形成以2至3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局，构建能力充分、功能健全、服务优质、安全便捷的邮轮港口体系，打造一批适合我国居民旅游消费特点、国际知名的精品邮轮航线，成为全球三大邮轮运输市场之一，邮轮旅客吞吐量位居世界前列。
　　根据方案，未来一个时期，我国邮轮港口发展将以始发港为主体，辽宁沿海重点发展大连港，津冀沿海以天津港为始发港，山东沿海以青岛港和烟台港为始发港，长江三角洲以上海港为始发港、相应发展宁波—舟山港，东南沿海以厦门为始发港，珠江三角洲近期重点发展深圳港、相应发展广州港，西南沿海以三亚港为始发港、相应发展海口港和北海港；其他沿海港口根据旅游资源和邮轮市场需求，均可作为邮轮访问港。
 
    ▲国家首部强制性邮政行业标准将于9月1日起施行
 
    国家邮政局日前披露，我国首部强制性邮政行业标准《邮政业安全生产设备配置规范》将于今年9月1日起施行。标准分别从消防、隔离、监控、安检、报警等6个方面对快递企业营业场所和处理场所安全生产设备的配置进行了明确规定。该标准适用于邮政企业、快递企业从收寄到投递的各个环节、场所，村邮站和快递合作营业场所除外。
　　标准要求，快递企业的营业场所、处理场所、与外相通的各出入口、停车与装卸区等区域应安装视频监控摄像头，保持全天候运转，图像资料保存时间不应少于30天。视频监控图像和数据应实现与邮政管理部门视频监控系统联网联通。快递企业处理场所应配备微剂量X射线安全检查设备。航空和高铁邮件、快件以及国际和港澳台邮件、快件应保证100%过机安检，其他邮件、快件过机安检率应符合相关规定。
　　对于城市配送汽车和邮政、快递专用电动三轮车等揽投车辆，标准规定其应为封闭车厢，避免邮件快件裸露在外，同时应安装锁闭装置。城市配送汽车还应满足配备卫星定位系统、驾驶室与车厢间具有刚性的隔离装置等相关规定。
　　国家邮政局相关负责人表示，从事邮政、快递业务的企业，其营业场所面积大、区域广、人员多、包裹数量大，安全设备的配置和管控十分重要。本标准作为强制性行业标准，将依据《中华人民共和国标准化法》等相关法律法规执行。
 
国资改革
 
国有资产划入社保跨部工作机制已成立
 
　　据悉，财政部长楼继伟不久前曾提出，要将一部分国有资产划拨转入社保基金、对其进行补充，如此才有条件适时降低社会保险的费率。目前此事已有新进展。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在4月24日举行的人社部2015年第一季度新闻发布会上表示，目前这项工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进参加，且相关部门已经成立了专题工作组，建立了工作机制。目前，正在深入研究论证，并且要在这个基础上“抓紧提出一个总体方案”。
　　而人社部作为参与单位之一，将配合中央部署决策，配合财政部做好相关的工作。
　　据李忠介绍，今年第一季度的全国五项社会保险基金总收入为1.04万亿元, 同比增长15.1%；总支出为8558亿元，同比增长17.1%。
　　截至3月底，在五项社会保险基金当中，各项保险的参保人数分别为：全国基本养老保险8.42亿人、基本医疗保险6.52亿人、失业保险1.69亿人、工伤保险2.04亿人、生育保险1.73亿人。
　　李忠还介绍，截至2014年底，全国社会保障基金的资产总规模达到1.24万亿元。但在社保基金成立初期的主要资金来源渠道之一，即国有股的减转持，目前正随着国有企业改制接近尾声而逐渐枯竭。李忠说，“社保基金需要拓展新的筹资渠道”。
　　在十八届三中全会报告中，提出了“要划拨部分国有资本充实社会保障基金”的决定。人社部认为，这将为缓解基本养老保险基金收支压力，实现制度的可持续发展。
　　而在社保待遇方面，李忠介绍，目前城乡居民基本医疗保障水平的财政补助标准，已提高到人均380元。城乡居民基础养老金最低标准的调整工作，已有一半以上地区落实到位。
　　目前，人社部还正在研究制定“养老保险制度改革总体方案”及“职工基础养老金全国统筹方案”，并完善个人账户政策和养老保险基金投资运营办法，抓紧落实机关事业单位的养老保险制度改革政策。
 
国企改革并非越大越好
 
　　布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心访问研究员温迪·洛伊特尔特4月28日在英国《金融时报》撰文指出，随着中国经济增速降至6年来最慢，中国国有企业深化改革进入了最后规划阶段。本届政府已承诺将大力改革和巩固国有经济，解决普遍存在的效率低下和腐败问题。
　　铁路、核电等行业已宣布了一系列国有企业的“巨无霸”合并。从政治层面而言，合并可能比市场改革要更容易一些，但这不是正确的发展道路。作为“皇冠上的明珠”的国有企业，需要的不是变大，而是变好。
　　国有企业是中共过去的遗留物，但今日仍对中国经济起到至关重要的作用，它们仍贡献着近三分之一的国内生产总值(GDP)，并且依然能优先获得国内信贷。中央政府自身就拥有一百多家企业，主要集中在国防、石油和电力等战略行业。
　　这些企业已成为国际上的重要企业，在海外控制着6900亿美元的巨额资产。去年有47家央企登上《财富》(Fortune)世界500强榜单。
　　经过三十多年的市场化改革后，人们可能会认为中国政府的国有企业组合已与整体国有经济一起萎缩了。2003年，央企的数量为196家，现在是112家。但实际上，“消失”的央企中，除了三家以外，其他的全都是并入了其他央企。
　　毫不令人意外的是，根据布鲁金斯学会(Brookings Institution)新出炉的一份报告，央企子公司平均数量从2003年的82家激增到2010年的191家。但政府的国有产业“大扫除”明显缺一个“垃圾桶”——对表现最差的企业进行私有化或让其破产的标准化流程。
　　提倡以合并方式进行改革的人认为，合并结合了国有企业的互补能力，从而提高了它们的效率和竞争力。他们以两家国有核电企业即将进行的合并为例子——国家核电(SNPTC)和中国电力投资集团公司（CPIC，简称中电投）将合并成一家960亿美元的企业巨头。
　　这一合并将把国家核电购自西屋电气(Westinghouse Electric)的先进第三代核电技术，与中电投庞大的资本资源融合到一起，形成明显的双赢局面。而更为理想的是，国家核电的董事长王炳华曾任中电投总经理，这令谈判过程及日后的行政整合更为顺利。但这类有利条件不太可能被复制，尤其对于传闻中的石油、造船和电信业的大型合并而言。
　　国有企业的合并产生不了中国迫切渴望的全球产业冠军，反而可能加大现有的运营效率低下问题，并制造更难解决的监管挑战。根本问题在于，决定哪些国有企业重组、以及如何重组的力量是政府，而不是市场。
　　中国政府应减少国企获取银行贷款的特权，并明确说明将开放哪些受保护行业，让它们去迎接更大的竞争。政府应建立一个透明的标准化流程，关停难以维系的企业，对其资产进行私有化，而不是简单地合并或为它们纾困。
　　如果习近平政府没有准备好让市场发挥决定性作用，至少应该开始有针对性的改革，以改善监管和激励机制。例如，政府可以对高管在加强董事会及内部审计方面的进展进行问责。
　　大多数央企仅在近五年才成立董事会，许多董事会都是内部人员组成。国有企业缺乏监管其庞大业务及人员的能力，这一点从若干事实中明显可见，比如见诸报端的3600美元一顿的午餐，以及7家国内外会计师事务所最近受雇调查国企海外资产情况。
　　更重要的是，中国政府应重新将国企薪酬与市场表现挂钩，对那些提高了生产效率和盈利的高管进行奖励。但是，中共的精英们并没有建立这种以业绩为考核的激励机制，而是宣布计划降低企业高管薪酬，降幅最高达50%。反腐打击加上国企高管减薪或许能迎合公众情绪，但肯定不能激励亟需的绩效提升。
　　中国政府国企改革新计划的成功与否，取决于政府是否能将控制权交给市场力量。在政策持续瘫痪之际拒绝放开改革的缰绳，将进一步拖累中国正在放缓的经济。这也绝不仅仅是国内结构调整的狭隘问题。
　　政府的不作为将限制国企在海外市场的竞争力，并威胁到它们与国外政府及企业越来越多的合作伙伴关系。如果中国领导人为了利于政府控制而继续抑制市场力量，这一决定的代价将远远超过改革的成本。
 
劳动用工
 
我国机关事业单位将开展分类公开招聘考试试点工作
 
    人力资源和社会保障部新闻发言人李忠近日在人社部2015年第一季度新闻发布会上表示，人社部积极指导各地各部门开展机关事业单位“吃空饷”问题治理工作，并将组织开展分类公开招聘考试试点工作。
　　李忠表示，我国机关事业单位聘用管理工作进一步加强，岗位设置管理工作逐步完善。进一步落实和规范公开招聘制度，继续组织实施全国整治事业单位公开招聘突出问题专项行动，探索分类组织实施公开招聘工作，开展分类公开招聘考试试点工作。积极参与事业单位分类改革和行业体制改革。
　　对于下一步工作安排，李忠表示，一是深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》，出台事业单位工作人员奖励规定、申诉办案规则以及处分规定的政策解释，配合研究出台行业处分规定，研究完善竞聘上岗规定和考核规定。
　　二是全面规范聘用管理，出台聘用合同国家标准，研究提出妥善解决编外用人问题的政策意见。进一步规范完善公开招聘制度，完成全国整治事业单位公开招聘突出问题专项行动督查工作。出台事业单位公开招聘回避规定、违纪违规行为处理办法。做好分类公开招聘考试试点工作。继续完善岗位设置管理工作。完成“吃空饷”问题治理工作。
 
日本厚劳省充实对中小企业的产假补贴制度
　　
日本共同社4月27日刊发报道指出，作为对中小企业员工兼顾工作与育儿的支援措施，日本厚生劳动省4月起充实了面向企业的补贴制度，以确保企业在员工育儿休假（产假）期间聘用临时替补人员。补贴从此前的每人15万日元（约合人民币7800元）增加一倍至30万日元。临时工和合同工休产假时每人增加10万日元，企业共将获得40万日元补贴。
　　中小企业由于员工人数少，如果有人休假的话，其他员工的负担就会加重，人手分配也存在困难。与正式员工相比，处于弱势地位的临时工和合同工在怀孕后主动辞职或是终止合同的情况很多。厚劳省希望支持有孩子的非正式女职工能继续在中小企业工作。
　　补贴的发放条件包括企业在工作守则中写明产假结束后可回到原来的工作岗位，以及复职后连续聘用超过半年等。补贴可用作聘用临时员工等费用。
　　此外，厚劳省还从去年开始出台了面向中小企业的“育儿休假复职支援计划补助金”。制定开设咨询窗口等产假支援措施的计划、并且员工在休假后确实恢复原职的企业将获得总计60万日元的补贴。企业根据情况也可能同时领取上述两种补贴。
　　政府制定了到2020年将女性第一个孩子出生前后的持续就业率从2010年的38%提高至55%的目标，但有数据显示，规模较小企业的产假实施率很低。厚劳省在2015年度原始预算中为上述两种补贴列入了约6亿日元。对象中小企业包括资本金在5000万日元以下的零售业等。
 
节能减排
 
国务院要求加快成品油质量升级
 
　　国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议，确定加快成品油质量升级措施，推动大气污染治理和企业技术升级。
　　会议指出，按照国务院出台的《大气污染防治行动计划》，加快推进成品油质量升级国家专项行动，适应日益严格的排放标准，是改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措，也有利于扩大投资、促进企业技术改造和消费需求。
　　会议确定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。一是将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。二是将全国供应国五标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。为完成上述任务，炼油企业将增加技改投资约680亿元，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。有关部门和各地要做好衔接，加强支持。要严格标准，强化监管，促进油品质量加快升级。
 
两部门推进水污染防治领域PPP工作
 
　　据悉，为积极实施水污染防治行动计划，规范水污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入，根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），财政部、环保部4月27日就扎实推进水污染防治领域PPP工作提出意见。
　　文件要求各级环境保护、财政部门组织实施多层次推介工作，积极从国民经济和社会发展规划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项规划等既定规划中遴选潜在项目，及时筛选评估社会资本发起PPP项目建议，推进水污染防治领域PPP工作。
　　对拟采用PPP模式的水污染防治项目，由当地环境保护、财政部门组织编制或委托第三方机构编制实施方案。财政部、环境保护部每半年在全国范围内组织一次水污染防治领域PPP项目评选工作，从中选择部分优质项目予以推介。各地可自愿上报。
　　地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调整使用方向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。
地方财政、环境保护部门应积极协调相关部门，着力支持PPP项目融资能力提升，尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。
 
2014年河北仅有1%工业企业达到排放标准
 
绿色和平组织4月24日称，2014年河北仅有1%的工业企业达到国家排放标准，凸显了在中国加强抗击雾霾措施后各重工业地区面临的挑战。
　　在对官方发布的河北大型火力发电厂、钢铁与水泥厂去年提交的排放数据进行分析后，绿色和平组织称，183家企业里仅有两家达到排放标准。
　　绿色和平东亚分部气候及能源项目负责人张凯称，绿色和平欣赏政府公布数据的透明度，但这个结果确实描绘了一幅黯淡的现实。
　　河北每年生产近两亿吨钢铁，比欧盟的总产量还多。据官方空气质量数据显示，去年中国10个污染最严重的城市中，河北占了七个。
　　河北省在本月公布的一份行动方案中称，计划到2017年将PM2.5较2013年的水平降低25%。更临近北京的城市，包括主要的钢铁产地唐山，面临着33%的更高减排目标。
　　河北承诺将在2014-2017年间削减4,000万吨煤炭用量，减少6,000万吨钢铁产能。
　　河北称，今年底该省所有钢厂都将必须安装为达国家排放标准所需的设备，且河北已要求银行安排了1,000亿美元融资支持，助力工业企业技术改造。
 
甘肃省启动排污权有偿使用和交易试点
 
甘肃省环保厅日前披露，作为全省首批试点地区之一的兰州市，已全面启动了排污权有偿使用及交易试点工作，成立了该省首家环境资源交易机构——兰州环境能源交易中心。目前，交易中心各项准备工作已就绪，将于4月底迎来首批交易企业。至此，甘肃省迈入环境资源有偿使用和交易时代。
　　据了解，兰州环境能源交易中心是该省唯一一家集各类环境权益交易服务为一体的特许经营专业化市场平台，负责建立兰州市统一的交易市场运行跟踪管理系统以及交易的日常工作，为兰州市排污权有偿使用和交易工作提供交易平台、信息发布、咨询服务、办理交易签证等，推动环境资源配置向市场化运作过渡。
　　目前，兰州市已确定行政区域内工业企业新、改、扩建排污项目涉及二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4项主要污染物排污权有偿使用交易基准价格。将有7家企业参与首场交易，竞买标的为二氧化硫排放权和氮氧化物排放权。中心将为前来交易的企业提供一揽子绿色金融增值服务，如排污权抵质押贷款业务、节能改造项目的短期流贷业务等，协助竞买企业解决融资难问题，为企业搭建有效的“造血”平台。
　　据介绍，排污权交易是指利用市场化手段和金融创新方式促进节能减排并形成区域性交易的模式。其核心是将强制性节能减排指标纳入市场化轨道，在交易平台上进行交易，从而实现节能减排、环境保护的总量控制和平衡。业内人士认为，排污权制度用市场手段倒逼企业节能减排，运用市场机制和金融创新推动节能环保工作，将有力推动兰州市在环境治理领域的辐射带动作用。
 
日政府提出2030年电源构成方案
 
　　日本经济产业省4月28日向专家委员会提出了2030年电源构成比率方案，其中核电占"20～22%"，包括水力发电在内的可再生能源占"22～24%"。核电占比是最大的焦点，虽然较发生东日本大地震的2010年度（28.6%）有所下调，但仍将确保两成。该方案体现出安倍政府以经济为先，未来仍将在一定程度上使用核电的方针。
　　由于国民要求摆脱核电的呼声强烈，政府将可再生能源的占比定在核电之上，意在避免舆论的批评。政府将在与执政党磋商后于5月底前做出正式决定。
　　日本政府去年4月制定的能源基本计划明确提出，将尽可能降低对核电的依赖，最大限度使用可再生能源。
　　虽然可再生能源确保了能源基本计划提出的"高于约两成的水平"，但由于政府担心加重国民负担，方案并未大幅增加可再生能源的占比。
　　方案中，火力发电的占比分别为煤炭26%、天然气27%以及石油3%。
 
自主创新
 
“一带一路”须注重保护中国企业知识产权
 
　　香港经济学者、盘古智库学术委员梁海明4月24日在英国《金融时报》中文网撰文指出，在“一带一路”战略部署下，中国企业加速“走出去”已是大势所趋。企业要“走出去”，除了“思想先行”、“粮草先行”，做好前期规划、风险评估和以雄厚财力作为后盾之外，还需要有“知识产权先行”的意识。在保护知识产权的框架下，建立更加完善的商标战略实施机制，提防中国品牌在“一带一路”沿线国家和地区受到侵犯。
　　中国企业如何加强知识产权保护意识，防止商标遭恶意抢注，是“一带一路”政策中常被外界忽略的，但这又是较迫切需要解决的环节。
　　数据显示，中国企业过去在海外投资过程中，每年都有数以百计的商标遭国外企业抢注而失去商标经营的自主权，例如“飞鸽牌”自行车商标被印度尼西亚抢注、“海信”在德国被抢注、联想因Legend在很多国家被注册要改用“Lenovo”等。
　　众多中国企业品牌商标遭外国抢注，固然是因为中国企业和产品在国外的声名鹊起，关注度越来越高。似乎可以用法国名牌“Chanel” 始创人CoCo Chanel的名言——“被人仿造是一场灾难，没人仿造是更大的灾难”——来阿Q式地安慰自己。但在现实中，那些被外国抢注的商标，中国企业无论是要通过法律手段向国外企业赎回这些商标，还是另起炉灶开张新设商标，经济成本和时间成本都非常昂贵，这也为中国的企业“走出去”带来不少障碍。
　　中国企业商标被抢注的原因很多，在用一只手指指责外国企业恶意抢注的同时，另外四只手指需要指向自己，深入检讨被恶意抢注的原因。主要原因有以下四点：
　　一是，企业缺乏长远规划，对知识产权的重要性认识不足，常常等到自身出口业务形成一定规模才想到海外注册，却可能为时已晚。二是，企业对投资所在国的知识产权保护制度了解不足，缺乏品牌商标的防御思维，在部分商标法不太健全的国家，的确常常发生商标原本所有人无奈放弃品牌的案件，或是至少要付出高额的经济补偿。三是，企业常常过多考虑知识产权保护的费用成本，由于海外商标保护、维护等费用较高，增加中国企业的负担，导致不少企业放弃商标保护，而且在商标遭外国企业抢注后维权意识不强，助长了抢注的坏风气。四是，目前在国内企业中，拥有专门知识产权保护队伍的企业为数甚微，企业制定品牌商标保护战略时，缺乏知识产权人才，而且也缺乏官方相关的数据和专业指引，因为后知后觉导致未能抢占先机、提前部署品牌商标保护程序。
　　如今在“一带一路”的战略下，随着更多中国企业“走出去”，知识产权领域的争夺，已逐渐成为中国企业布局全球，直面环球商业竞争的主战场之一。在前车之鉴下，企业更须具有强烈的知识产权保护意识，不光是中国企业，还包括中国政府，应当更加注重在以下几处发力。
　　对中国政府而言，政府一方面可考虑从强化知识产权人才培养、储备，加强对品牌商标代理机构的资格认证、诚信机制建设及规范管理，以及增强培训机制等方面着手，开展前瞻性规划，组建系统的、完善的品牌商标服务专业队伍，为到海外投资的中国企业商标遭抢注问题保驾护航。
　　另一方面，政府应提供更多资源，对到海外注册商标达到一定数量的中国企业提供资金补助，解决注册费用高昂问题。与此同时，政府应进一步引导品牌商标行业组织、协会的建设，加强发挥他们的“三自我”（自我服务、自我管理、自我教育）作用，为“走出去”的中国企业提供多一层保护网。
　　此外、政府应加强与“一带一路”沿线国家建立商标领域的合作备忘录，通过这一政府之间的沟通平台，协助遭抢注商标的中国企业，能在相关国家主管部门的支持和配合下得到妥善解决。
　　最后，政府也应考虑设立对知识产权、商标保护不力的国家黑名单，供中国企业参考。与此同时，政府可通过每个季度发布有关哪些国家对品牌商标侵权情况比较严重，中国企业在哪些国家需经常申请注册保护，同一行业在哪些国家已有注册等最新信息，以及提供各主要国家中国企业商标注册程序、商标注册数量，侵权诉讼数量和企业维权平均成本等信息，让中国企业“走出去”之前，可掌握相关权威资料，提前部署。
　　对企业而言，它们既要培养自身知识产权保护的海外思维模式，也应考虑创新商标保护模式。例如采取家族品牌策略（Family Brand Strategy）、多元品牌策略（Multi-brand Strategy）和联合品牌策略（Co-Branding）三结合的新模式，在“走出去”时根据不同的国家、地区，不同消费人群，采取不同的品牌策略，不但可避免一旦商标遭抢注就全军覆灭的窘境，还可通过与投资所在国的知名企业合作，共同推出产品，并冠上共同品牌，为中国企业在竞争激烈的海外投资市场寻求新的发展模式。
　　在“中国制造”是当之无愧的全球第一的今天，全球知名的中国品牌却如此之少，不能不说是一大憾事。未来中国政府和企业必须共同关注提高知识产权、品牌商标的保护意识，合力筑建中国知识产权保护战略实施机制，这样既有助推动“走出去”的中国企业的长远发展，也能为“一带一路”战略的进一步实施提供助力。
 
专家论坛
 
厉以宁呼吁中国构建低碳经济学
 
中国证券报4月27日刊发北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁的文章指出，目前，发展低碳经济已经成为世界各国的共识，很多国家尤其是发达国家把低碳经济作为培育新的国家竞争优势的制高点，竞相发展低碳技术与低碳产业。对中国而言，发展低碳经济不仅是承担防止全球气候恶化责任的需要，也是经济发展和转型升级的方向。过去，中国经济增长方式比较粗放，高投入、高消耗、高污染的“三高”特征引发资源过度消耗、生态环境恶化、资源配置效率低下等诸多问题。因此，转变经济发展方式，培育新的国家竞争优势，必须积极发展低耗能、低污染、低排放“三低”特征的低碳经济。
　　低碳经济持续健康发展离不开经济学理论指导。随着发展低碳经济成为世界各国的重要需求，并将成为未来世界经济的主流，学术界对于低碳经济的研究趋于活跃。目前，低碳经济学研究尚处于起步阶段，在很多问题上还没有成形的经济学理论。而对于中国的低碳经济发展，人们容易运用国外已有的理论见解来分析。但是，中国有自己的具体国情，寻找适合中国的低碳经济发展模式，必须构建适合中国国情的低碳经济学，即“中国低碳经济学”。针对中国实际，中国低碳经济学需要科学处理三个方面的问题：中国能源结构调整的客观性约束；制度与政策因素对中国碳排放趋势的影响；导致资源浪费的习惯性行为。这三个方面的问题对确定中国低碳经济发展模式至关重要，而恰恰又是目前没有被充分重视的问题。这是我们强调“中国低碳经济学”这一称谓的重要目的，也是中国低碳经济学的理论价值所在。
　　问题之一：中国能源结构调整的客观性约束
　　一提到如何实现低碳，人们的第一反应往往是进行能源结构调整，减少对传统化石能源的依赖，使用新能源与清洁能源。这是很自然的，因为造成中国经济高碳特征的最主要原因是能源结构不合理，约70%依赖煤炭。而煤炭消耗是温室气体以及其他有害物质排放的主要来源，2012年全国二氧化硫排放量的90%、烟尘排放量的70%、二氧化碳排放量的70%来自燃煤。以煤炭为主的能源消费结构，造成中国环境问题非常突出。
　　既然以煤炭为主的能源结构导致二氧化碳等气体的高排放，那么，对能源结构进行根本性调整，减少燃煤，使用低碳甚至零碳的新能源，是顺理成章的。但这个观点没有充分考虑现实条件。如何解决这个问题，需要经济学研究作出回答，得出一般性逻辑所不能达到的判断与结论。
　　一国的能源构成是“天生”的，也就是说，一国的能源消费结构是由其能源资源禀赋以及经济发展态势等客观因素决定的。这意味着能源结构改变不能以人们的主观意志为转移，并不是人们想进行调整就能调整的。中国能源资源禀赋的总体状况是富煤贫油少气。煤炭较为丰富，但优质化石能源不足，石油与天然气资源的探明剩余可采储量仅列在世界第十三位与第十七位。由于中国人口众多，各种能源与资源的人均占有量远低于世界平均水平。随着经济快速发展，能源消耗量不断增加，能源供给与消费之间的缺口逐年扩大，目前已超过3亿吨标准煤，其中石油、天然气的供给缺口尤为严重。而新能源的发展与利用比较有限，再加上新能源技术发展的难度较大，短期内尚难以大规模使用新能源。
　　再分析一下经济发展态势。同英美等发达国家不同，中国是一个处于工业化和城镇化进程中的经济体，在消费结构升级的拉动下，以机械制造、钢铁、建材、能源为代表的重化工业会长期处于快速增长通道；而今后20年，更是中国基本完成工业化任务并进入后工业化阶段的重要时期，重化工业以及汽车工业、船舶工业等的发展仍将是进一步发展的重要支撑。这样的经济发展态势将导致能源消耗量大规模增加。再考虑到中国的能源资源禀赋，进行能源结构调整无疑面临严峻的客观约束，快速实现根本性调整的主观愿望是不现实的。
　　问题之二：制度与政策因素对中国碳排放趋势的影响
　　如何考虑中国二氧化碳排放总量未来的趋势性变化，是有关中国低碳经济发展的首要问题。其中的关键问题是中国的二氧化碳排放总量何时达到峰值，以及达到峰值时的绝对水平是多少。如果把这个问题弄清了，一个大致的碳排放轨迹就可以勾画出来了。尽管在理论上有关于经济发展与二氧化碳排放关系的库兹涅茨曲线（倒U形曲线），但现实中探究一国究竟什么时候达到排放峰值是一个非常复杂的问题。因为它不仅仅涉及客观因素，即根据各种客观因素变化趋势预测二氧化碳排放的未来变化，这正是目前大多数研究所做的；而且涉及主观因素，即根据我们的主观愿望进行相关制度设计、采取政策措施，以促使二氧化碳排放总量未来变化符合我们希望的目标。中国碳排放峰值设定，必须包含上述客观和主观两个层面的因素，仅仅从客观层面的因素来考虑显然是不够的，也不能真正预判二氧化碳排放总量的未来变化。
　　因此，从理论上看，要完整和准确地判断一国未来的二氧化碳排放趋势，就不仅要考虑客观物质层面各种因素的变化，也要考虑主观制度设计和政策措施等方面的因素，如能耗强度和碳强度指标考核体系、低碳产业政策、低碳科技政策、碳税、碳交易等一系列有关低碳发展的制度和政策方面的安排和举措。如果将客观和主观的因素同时纳入碳排放峰值理论的考量，那么，达到峰值时间和峰值水平的预测范围将变得更大。所以，从这个意义上说，对碳排放峰值所作的预测结果，很多是基于已有假设对未来趋势所作的一种意向性判断，远非未来真正发生状况的一种精确性判断。当然，预测的好坏在理论上是有标准的，一种好的碳排放峰值预测或者设定，一方面能够适应客观因素，在客观条件的允许范围内；另一方面也能够适应主观因素，在制度设计与政策措施能够达到的范围内。这样的预测和设定才会对国家政策措施的制定具有科学指导价值。
　　在中国政府看来，设定在2030年左右达到二氧化碳排放峰值的目标是合适的。中国已经向国际社会宣布了这个目标，即“2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰”。这样，目前再纠结于峰值的客观因素的探讨已失去意义，而应关注并深入探讨主观因素的治理机制以及可能的实际效果。应当认识到，制度与政策方面的工作将更加复杂，比如，如何在体制机制方面推动更为实质性的改革（电力、能源资源价格、财税体制改革等）以推动峰值早日到来。现有研究对制度与政策问题关注不够，而这应成为中国低碳经济学着重探索的内容。
　　问题之三：导致资源浪费的习惯性行为
　　低碳发展，不仅是限制使用传统化石能源、多使用新能源，限制高消耗高排放产业、发展低碳产业，而且包括减少以至杜绝生活和生产领域一些习惯性行为与做法所造成的资源严重浪费与过度消耗。但人们往往容易忽视后一个方面。实际上，减少以至杜绝导致资源浪费的习惯性行为，对中国的低碳发展具有重大意义。
　　可能很多人没有意识到，人们的生活方式与低碳发展密切相关。不同的生活方式所导致的碳排放量明显不同。如果人们倾向于高碳产品与行为，那么在生活中和生产环节就会产生更多的碳排放；相反，如果人们尽量选择低碳产品与行为，则会减少碳排放。比如，中国人喜欢开大型车，而不少发达国家的居民更愿意使用小型汽车、小排量汽车。再比如，只上一两层楼也要坐电梯，购物使用一次性塑料袋，吃饭使用一次性筷子，招待客人点过多的饭菜，使用电动跑步机等。这些行为的环境代价就是消耗大量能源、增排温室气体。
　　资源严重浪费与过度消耗的问题同定价不合理有关。长期以来，煤炭等高碳资源价格与其理论价格相比明显偏低，导致高碳资源的过度消耗，加重了经济发展的高碳化问题。电煤由国家指导定价，电煤价格低于市场均衡价格，造成电厂对煤炭的过量消耗。此外，电价也低于市场均衡价格，导致一些居民无节制地用电，甚至浪费性用电和奢侈性用电。中国的石油、天然气等价格远低于欧洲和亚洲一些国家和地区。价格偏低导致相关资源过度消耗和严重浪费。有关研究表明，当价格提高到一定程度，人们就会停止浪费，注意节俭使用；再提高到一定程度，人们就会想办法循环利用。
　　减少浪费并加强回收利用，对低碳发展的意义超出人们的一般性认识。比如“城市矿山”，即城市中各种可以回收利用的废弃电器、电子产品以及其他废弃物资所形成的“矿山”，其单位资源含量往往比自然界中的矿山更高。自然界中的矿产资源总有枯竭之时，而“城市矿山”却可循环利用。如果利用好“城市矿山”，将极大促进资源再利用，减少资源生产过程中的碳排放，包括减少开采原生自然资源及其冶炼所带来的能源消耗与温室气体排放。我们需要加大对生产领域、生活领域各种资源的回收再利用，减少终端的资源浪费。这种低碳发展的价值并不亚于生产环节降碳技术的开发与使用。
　　中国低碳经济学的历史使命
　　对中国低碳经济学需要处理的上述三个方面问题进行科学分析，寻找与制订解决方案，用以指导中国低碳经济发展，是中国低碳经济学的历史使命。具体来讲：一是针对能源结构调整的客观性约束，研究中国能源结构的变化趋势与调整策略，尤其是最近10多年中国在能源方面所应采取的政策措施，从而既保障国家能源安全，又促进低碳经济发展；二是针对制度与政策因素对中国碳排放趋势的影响，研究节能减排降碳的制度设计与政策措施，重点研究电力和能源资源价格、财税体制等领域的体制机制改革，研究可行有效的发展措施；三是针对资源浪费问题，研究如何采取切实的措施与方式，改变导致资源严重浪费与过度消耗的习惯性行为与做法，以及如何减少终端的资源浪费并发展回收与循环利用产业。完成中国低碳经济学的这三项使命，是中国低碳经济发展所急需的。虽然各国都有学者在研究低碳经济学，但对于这几项任务，国外学者不会很关注，而中国学者要以此为己任，承担起发展中国低碳经济学的责任。
　　低碳经济是中国经济社会发展的重大战略事项，相应地，低碳经济学是中国学术界需要重视的重大课题，并且低碳经济与低碳经济学都是处于起步阶段的新事物。希望更多的学者进行更深入更具体的研究，逐步形成并不断丰富具有中国特色、中国风格、中国气派的低碳经济学。
 
专家论点辑要
 
　　▲人民币国际化应首先建立发达债市
 
国家开发银行原副行长高坚4月25日在西南论坛上表示，金融危机以来的情况说明，中国必将走向像美国这样以发达资本市场为核心的金融体系，而不是日本和欧洲以银行体系为核心的金融体制。“从美国的情况来看，它主要是靠公司债为主为企业和中小业主融资，”高坚说。
　　高坚认为，近年来，利率市场化、资本项目的自由兑换提到了日程，这是金融市场的核心问题，利率和汇率就是货币的国内外价格。“改革开放三十多年来，中国要素价格包括土地价格并没有完全放开，金融改革这两年有了很大进步，但是以银行间接融资方式为主的金融体制仍然占主导地位。这种情况与金融市场的发展方向不相适应，阻碍了金融市场的健康发展。”
　　他认为，“当我们实现产业升级和经济结构调整时，我们发现银行仍然是更多的给传统的国有企业贷款，这些国有企业仍然占据传统产业，而且转型很慢。进入国家鼓励的新兴产业、技术产业、服务业以及像生物制药、机器人、3D打印等领域的都是小企业和民营企业，而大多数银行不愿意给它们贷款。”
　　高坚还表示，实现人民币国际化，更重要的是建立发充分国际化的债券资本市场，而人民币国际化资本项目的自由兑换只是技术前提。也就是说，要让持有人民币资产的人随时可以变现，这样人民币作为储备货币和交易货币的地位就可以树立起来。“可是中国的债市到目前分割为银行间债券市场和交易所债券市场，而债券市场的监管有4、5个部门，市场和监督分割导致债市不能有效快速发展。” 高坚说。
 
　　▲中国显示出更加开放和创新的态势
 
据悉，在杭州市4月25日召开的第22届全球金融年会上，2004年诺贝尔经济学奖得主、宏观经济周期理论专家爱德华·普雷斯科特在谈到对中国经济形势的看法时认为，中国的创新和企业家精神颇有看点，继续扩大开放将对中国有巨大的益处。
　　“在中国参观，我总是看到很正面向上的东西，我关注这里的创新以及企业家精神的形成——比如阿里巴巴，在创新和企业家精神方面就相当卓越。”普雷斯科特说。
　　普雷斯科特认为，不少欣欣向荣的变化正在一些中等规模城市发生，中国的技术水准和教育水准在不断上升，且不断地对世界其他国家开放，这对中国有巨大的益处。
　　在他看来，中国的出口相当稳定，当一些国家试图通过设定贸易壁垒来保护本国利益时，中国却显示出更加开放的态势。
　　普雷斯科特提出，政府可以设计更好的政策，从而使经济体中的每个人都收益。
　　他举例说，面对一个老龄化日益加剧的社会，如何为老龄人口的退休金“买单”是一个值得思考的问题。可以设计更好的政策，建立更好的制度来解决养老金的“融资”问题，从而提高经济的效率，让每个人都受益。
 
　　▲大摩认为中国有量化有宽松但尚未QE
 
　　据路透社4月27日刊发报道称，中国有望允许央行购买商业银行资产，比如地方债，为其货币政策篮子增加新的政策工具。最近中国已经采取了一系列重大宽松措施，包括财政部的地方政府融资平台(LGFV)债务互换以及政策银行资本重组，部分评论家将其称之为中国版"量化宽松"(QE)。
　　摩根士丹利 (Morgan Stanley)并不同意中国版QE的说法。大摩经济学家4月28日指出："除非中国央行购买商业银行资产，就不应该被称作QE。最近的组合政策是政策制定者解决个别部门债务问题的综合举措，旨在为扩大基础设施投资扫清障碍，尤其是那些中央政府主导的投资。"
　　大摩预计，如果这些政策得以恰当实施，将降低中国市场的无风险利率和总的借贷成本。
　　所谓QE通常是指央行直接扩大资产负债表，以便在常规货币政策失效的情况下(比如短期利率接近于零)，压低长期利率从而刺激借贷行为和经济增长。
　　中国的情况显然并非如此。中国1年期基准借贷利率仍高达5.35%，意味着常规政策工具的空间依然很大。
　　大摩表示，近期政策组合的主要目的是限制地方政府融资平台的借贷，而非试图降低整体经济的借贷成本。"再者，中国缺乏一个统一的信用市场来让针对市场某一特定部分的QE产生波及效应，"大摩在报告中如是称。
　　况且，大摩指出，中国的财政状况仍有余地，赤字占GDP比重略微高于2%，其他融资渠道可缓冲地方政府融资平台借贷收紧的影响。
　　大摩预计接下来中国将出台更多综合性的宽松政策；对于央行扩充资产负债表方面，可能采取向商业银行提供再贷款以购买地方政府债券或地方政府融资平台债券的做法。
 
中小企业
 
日本中小企业白皮书建议拓宽产品销路并确保人才
 
日本政府4月24日召开的内阁会议通过了2015年版《中小企业白皮书》和《小微企业白皮书》。白皮书指出，中小企业的课题是开拓产品销路与确保人才，应针对消费者的需求研发商品、培养人才以防员工离职。此次是政府根据2014年6月通过的《小型企业振兴基本法》首次制定小微企业白皮书。
　　中小企业白皮书认为根据安倍政府提倡的地方创生，充分运用自然及特产等“地方资源”将有助于激发地区经济活力并确保就业。
　　白皮书介绍称，零售业、制造业等行业中约三成企业未充分致力于开拓销路，强调“如果从制造畅销产品而非优质产品的思路出发建立品牌，则有望拓宽销路”。
　　此外还强调，有近四成企业未能做到确保人材。招聘仅限于公共职业介绍所“Hello Work”等部分途径，有必要在员工入社后将其培养成能够作为营业核心的人材。
　　在全国约385万家中小企业中，包括个体户在内的小微企业约有334万家，占到近九成。小微企业白皮书分析称，面临的问题是经营者老龄化和后继乏人。另一方面，白皮书对与地区保持紧密联系的小微企业能够为地区注入活力给予肯定。
 
调查分析
 
新调查研究揭示家族企业世代传承的奥秘
 
　　福布斯中文网4月25日刊发报道指出，正如福布斯全球亿万富豪榜上很多家族会承认的那样，企业成功最棘手的事情之一就是守成，尤其是世代传承。
　　在全球范围内的所有企业当中，家族企业的比例高达80%-90%。家族企业500强的年营收总额达到了6.5万亿美元，如果把他们当成一个经济体，其规模将仅次于美国和中国。
　　肯尼索州立大学考克斯家族企业中心（Kennesaw State University’s Cox Family Enterprise Center）和安永全球家族企业卓越中心（EY’s Global Family Business Center of Excellence）联合进行了一项调查，其即将发表的研究报告为我们揭示了长青家族企业持久成功的最大关键之一：他们得以有效地将企业控制权交到下一代人手上，这个任务说起来容易做起来难。
　　“传承是困难的，因为各种一直没有得到解决、或家族成员未就如何处理达成一致意见的相关问题和个人问题往往会爆发出来。”乔•阿斯特拉罕（Joe Astrachan）说道，他是肯尼索州立大学管理和企业学的教授，并是富国银行家族企业杰出讲席教授。
　　该调查研究使用的数据源自对全球21大市场中最大的1,000个家族企业进行的电话调查，这些市场包括：澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、中国、法国、德国、海湾合作国家、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、荷兰、俄罗斯、韩国、西班牙、瑞士、土耳其，英国和美国。各大市场25家规模最大、历史最悠久家族企业的反馈也被考虑在内。
　　被家人环绕的老约瑟夫•肯尼迪（Joseph Kennedy, Sr.），肯尼迪家族仍然控制着由他创下的资产。
　　总体来看，全球三分之二的亿万富豪都是白手起家；他们当中很多人都在寻求把自己的企业传给一位家族成员。事实上，市场研究和咨询公司R.A. Prince & Associates曾在2012年时针对年营收500万美元以上的241家家族企业进行过一项调查，结果发现，82%的受访对象表示有志于将控制权传到家族下一代成员手上。
　　“对一家企业来说，这可以说是需要考虑的最重要事情。因为当处理不当时，结果是毁灭性的。”安永美国家族企业事务负责人卡莉•霍尔（Carrie Hall）说道，她帮助开展了这项新调查，并参与了研究分析。
　　我们从调查反馈中得到的最大经验教训之一乃是：最好的企业会清楚地界定谁来负责传承过程。在某些情况下，扮演这一角色的是企业创始人或首席执行官。但多数情况下——根据研究报告，这个比例为44%——企业董事会肩负着监督权力传承的任务。这里面的教益非常简单：总要有人来负责。
　　当然，仅仅让一个人（或一群人）来负责还是不够的。根据这项调查，能够处理好传承问题的家族都认为这是贯穿一生的过程，这些家族往往在很早的时候就开始考虑下一代接班。
　　阿斯特拉罕表示，家族企业应该尽早开始考虑传承问题。他说，那些希望把企业传给子女的最成功企业家，他们从子女很年轻的时候就开始向其灌输一整套明确的价值观念，并教导经营、合作以及决策的基本知识。
　　“如果你住在大海的旁边，你将需要教会孩子如何游泳。”阿斯特拉罕说，“同样的，如果你拥有一家家族企业，你将需要教会他们同等的知识。”
　　亿万富豪金融家卡尔•波拉德（Carl Pohlad，卒于2009年）是明尼苏达双城队（Minnesota Twins）的老板和福布斯美国400富豪榜的常客，他在很早的时候就开始认真考虑自己的接班人。据马奎特公司（Marquette Companies，该公司是波拉德家族很多资产的控股公司）首席执行官伯特•科利昂尼（Bert Colianni）称，卡尔•波拉德之所以能够干净利落地让自己的三个儿子接班，这得益于他注重培养他们良好的商业头脑和原则。（福布斯估计，波拉德家族如今的资产达到了36亿美元）。
　　“卡尔是一个非常非常有原则的人。”科利昂尼说，“他总是教导如何在业务往来中待人接物——他想要确保，儿子们能够把经营好企业放在心上。”
　　波拉德在很早的时候就让儿子们出去历练，鼓励他们接受良好的教育，并在家族企业外部获取工作经验，之后才返回波拉德家族旗下的公司长期工作，在各种岗位上任职。然后，波拉德跟儿子们共事30年时间，坐下来跟他们谈论公司经营，向他们提供指导，并让他们参与决策过程。
　　“在进行任何重大决策时，卡尔有一种很好的倾向，他会让三个儿子——以及自己的所有顾问——都参与进来。”科利昂尼说，“重大决策往往会经过长久、深度而细致的家族协商。”
　　全球领先的家族企业注重沟通，这是一个共同的主题。根据上述调查，90%的受访对象会定期举行家族或股东会议来讨论企业事务，70%的受访对象会定期举行家族会议来讨论家族事务。波拉德家族设立了非正式的月度家族董事会议，旨在鼓励家族成员之间的亲密对话。
　　有效沟通的需求关系到更重要的一点：家族凝聚力是非常重要的。到最后，成功传递接力棒的是那些找到办法融洽相处并解决分歧（当利害关系非常大时，分歧是不可避免的）的家族。阿斯特拉罕表示，如果家族成员之间更大的潜在关系问题得不到解决，那么确定负责家族传承的人选以及采用长期策略来正确培养下一代成员的领导能力，这些就可能毫无意义。
　　“我们已经观察到，在家族当中，你总是需要一种粘合元素来加强家族成员之间的联系，以及定义明确的家族观念。”安永全球家族企业卓越中心的全球家族企业事务负责人彼得•英格利许（Peter Englisch）如是说。
　　除了强调定期的家族会议，这项调查还指出，那些领先家族企业会通过参与某些让成员关注家族传统的活动来增强凝聚力。举例来说，81%的受访对象表示他们从事慈善事业，85%的家族企业制定了道德规范（相比之下，全球规模最大的企业当中只有57%做到了这一点）。有四分之三多一点的受访企业表示，他们会进行“家族企业品牌推广活动”，这意味着他们会在广告、网站、社交媒体、新闻稿或者其他宣传材料中彰显自身作为家族企业的身份。这似乎表明，那些对自身跟企业（以及企业跟社区）关系感到自豪的家族，他们特别擅于维持企业长期成功所需的凝聚力。
　　归根结底，对于如何最好地架构家族企业来确保顺利传承，这里面并没有一个放之四海而皆准的规则。据阿斯特拉罕称，对一些家族来说，鼓励潜在接班人到家族企业外部获取工作经验或许是最佳方案；对另一些家族而言，可能最好让家族成员保持亲密关系。那些经受住时间考验的家族企业拥有一个共同特点：
“他们认识到传承的必要性。”霍尔说，“而且，在拥有良好规划的情况下，他们还制定了应急预案。这个世界并不是一成不变的，一次飞机失事或意外灾难可能会改变一切。你必须认识到，事物是变化的。”
 
经贸态势
 
欧洲光伏协会希望结束中欧光伏贸易壁垒
 
欧洲光伏产业协会EPIA负责人奥利弗-谢弗日前在上海举办的SNEC2015全体会议开幕式上表示，其将支持自由贸易及结束对中国进口太阳能组件当前的贸易壁垒，这是该产业协会首次对正在进行的影响光伏产业的贸易争端设定战略定位。
　　谢弗承认，EPIA此前的立场一直是对贸易争端保持中立，这忽视了其作为该争端的一个主要利益相关者的能力，导致对中国组件实施最低进口价格(MIP)协议。
　　谢弗表示：“EPIA是自由和公平贸易的坚定支持者，我们希望在2015年关税及相应价格承诺到期时，看到中欧在太阳能组件和电池领域的贸易关系尽快恢复正常及公平。”
　　谢弗补充道：“由于我们相信，回归到公平的竞争环境将有助于欧洲太阳能发电的发展，并支持欧洲电力市场实现其具有挑战性的减排目标，董事会已同意这一立场。消费者还将能买到规模生产、价格最佳的优质产品。”
　　摆脱目前协议的明确政策立场旨在吸引全球整个供应链利益相关方的大力支持，支持EPIA计划有望到2015年底结束MIP。
　　EPIA表示，其将在SNEC举办一场新闻发布会，晚些时候发布该战略的更多细节。
 
美维持对中国油井管贸易制裁
 
    美国国际贸易委员会4月28日作出日落复审裁定，继续对从中国进口的油井管征收反倾销税和反补贴税（“双反”关税）。
　　美国国际贸易委员会说，该委员会认为取消针对上述从中国进口产品的“双反”关税，可能导致在可预见的时间内再度对美国相关产业造成实质性损害。
　　根据美国贸易救济政策程序，由于美国商务部此前已作出日落复审的肯定性裁定，美国国际贸易委员会当天的裁定表明，美国将对从中国进口的上述产品继续征收反倾销税，税率分为32.07%和99.14%两档，反补贴税率从20.9%至26.19%不等。
　　所谓日落复审，是指征收产品“双反”关税5年期满进行的行政复审。根据乌拉圭回合谈判规定，在“双反”关税实施5年之后，美国必须取消该税令，除非美国商务部和美国国际贸易委员会认为取消“双反”关税将导致倾销、补贴行为重演或给美国产业继续造成损害。
　　美国政府于2010年开始对从中国进口的油井管征收“双反”关税。
 
日本将在印度设"日本工业园"
 
　　近悉，日本和印度两国政府方面基本达成共识，决定在印度设立经济特区。这一经济特区旨在进一步支持日本企业在印度的发展，并将在印度国内的10个地区设立名为"日本工业园"的经济特区，在这一特区内的所有日企均可以享受减免法人税等一系列优惠措施。
　　日本产业经济大臣宫泽于4月27日开始访问印度，此次行程为期5天，届时将于印度总理莫迪进行深入会谈，就今后促进双方经济发展的一系列具体政策展开讨论。
　　其中，日印两国政府27日就"日本工业园"方案已经基本达成共识。根据这一方案的内容，将在印度国内的7个州近10个地区设立名为"日本工业园"的经济特区。
　　目前，日本出口到印度的法人税约为30%，这一经济产业园建成后，30%的法人税将予以减免，而在印度国内的工厂，从国外采购物品时所产生的相关关税也将得到减免。这一系列的优惠政策也基本得到了双方政府的认可。
　　通过这一经济合作，印度方面希望可以以制造业为中心，全面增加民众的就业机会。而另一方面，日本政府方面为了开拓印度这一拥有着12亿人口的巨大市场，也希望可以尽可能的为日本企业提供最大的支持。
　　日本政府方面计划通过这样的合作关系，在今后的不断推进在印日本企业的建设，预计今后4年内，在印日企数量将从现在的1200家增长到2000家。
 
俄罗斯和阿根廷签署能源合作协议
 
　　俄罗斯和阿根廷4月23日签署数份能源部门合作文件。在乌克兰危机持续，西方对俄罗斯的制裁接连不断的大背景下，俄罗斯努力加深与南美国家的关系。
　　在克林姆林宫举行的典礼上，俄罗斯总统普京和阿根廷总统克里斯蒂娜•费尔南德斯称赞了这些协议。这些协议将为俄罗斯进一步加强与阿根廷的天然气和核能源合作扫清道路。
　　普京指出，“俄罗斯和阿根廷正在开拓能源领域的合作。两国共享长久的友谊，以及互惠互利的合作，已经是全面战略伙伴关系。”
　　他还表示，俄罗斯大型能源企业——俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)，正考虑在阿根廷联合开发碳氢化合物储量的可能性。此外，俄罗斯重型机械生产商Uralmash计划与阿根廷合作伙伴创建合资企业，以便在阿根廷生产石油设备。
　　据报道，俄罗斯和阿根廷希望加深两国之间的关系。自欧盟和美国因不满俄罗斯对乌克兰的政策对俄罗斯实施制裁以来，俄罗斯已经将政策重心转向亚洲，努力寻求新的商业协议。
　　YPF石油公司曾表示，阿根廷一直在努力扭转代价昂贵的能源赤字，并因此需要2000美元的投资。
普京和克里斯蒂娜均表示，在双边交易中，两国将考虑使用本国货币而非美元。
 
投资视点
 
天津从三方面细化宽进严管惠企便企措施
 
天津市市场监管委日前披露，为更好支持天津自由贸易试验区建设，该委发布了关于支持中国（天津）自由贸易试验区建设的若干意见（以下简称“意见”）。意见共17条，分别对深化行政审批制度改革，营造宽松平等便利化的市场准入环境；创新市场和质量监管方式，营造公平有序诚信化的市场竞争环境；以及拓展职能服务综合优势，营造惠企便企国际化营商服务环境三方面内容进行细化。
　　意见推行许可经营项目筹建登记制度，对照前许可经营项目，除银行，非银行金融机构，股权投资（管理）企业，保险公司，交易所，民用枪支（弹药）制造、配售，民用爆炸物品生产、销售，爆破作业，烟花爆竹生产以及涉及国家安全、公民生命财产安全的其他项目外，申请人在取得前置审批文件、证件前，可凭承诺申请经营范围为“××项目筹建”的营业执照；对于外商投资准入特别管理措施列表（负面清单）之外的领域，自贸试验区内企业直接向登记机关申请外商投资企业设立登记，并向商务部门或其授权单位备案；深化工业产品生产许可制度改革，充分利用国家工业产品生产许可改革政策，最大限度下放审批权限，凡省级发证工业产品生产许可的受理、审查、批准，均委托自贸试验区市场和质量监管部门组织实施。
　　意见深化市场主体信用信息公示，扩大自贸试验区企业信息公示内容范围，将现有公示范围拓展至司法机关与行业协会掌握的企业信用信息，着重加强自贸试验区管理机构与区外行政管理部门联动监管，形成信用风险协同监控机制与利税共享机制。同时推行新型事中事后监管方式，实施市场监管随机抽查制度，支持自贸区创新全程追溯产品质量监管新模式，还将创新自贸试验区质量技术监督执法体制，和创新压力管道使用登记新模式，由逐条登记改为使用单位登记。
意见还支持自贸试验区内融资租赁、离岸金融、生物医药、国际贸易相关等产业发展，鼓励相关企业在自贸区落户，发挥自贸试验区重点发展产业集聚效应。支持国家级检验中心落户自贸试验区，为金融服务业、专业服务业、软件与信息服务业等提供检测服务。支持自贸试验区实施标准化战略，探索将企业标准备案管理制度，逐步改为企业产品和服务标准自我声明制度，争取纳入国家试点地区。还将支持自贸试验区企业实施商标和品牌战略，并建立通报咨询服务机制，建立WTO/TBT/SPS预警制度，为消除、减少技术性贸易壁垒提供咨询与服务。
 
天津市建委扩大建筑服务领域对外开放
 
　　日前，天津市建委正式发布《关于在中国（天津）自由贸易试验区设立外商投资建设工程企业有关事项的通知》。该《通知》旨在进一步扩大建筑服务领域的对外开放，在中国（天津）自由贸易试验区设立外商投资建设工程企业有章可循。该《通知》自印发之日起施行。
　　根据《通知》，外商投资建设工程企业，是指根据中国法律、法规的规定，在天津自贸试验区设立的外商投资建设工程设计企业、外商投资建筑业企业。外国投资者在天津自贸试验区内设立外商投资建设工程设计企业从事设计活动，以及在天津自贸试验区内设立外商投资建筑业企业从事建筑活动，应当办理外商投资备案及企业登记手续，并申请建设工程企业资质证书。
　　根据《通知》，在天津自贸试验区设立的外商投资建设工程设计企业、外商投资建筑业企业申请建设工程企业资质证书，应按照《建筑业企业资质管理规定》《建筑工程勘察设计资质管理规定》《外商投资建设工程设计企业管理规定》《外商投资建筑业企业管理规定》等相关规定办理。其中，在天津自贸试验区设立的为天津市提供设计服务的外商投资建设工程设计企业首次申请建设工程设计资质时，不考核外方投资者的工程设计业绩。
　　此外，外商投资建设工程设计企业、外商投资建筑业企业只允许在其资质等级许可的范围内承接项目，其中，在天津自贸试验区设立的外资建筑业企业承揽天津市的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方投资比例限制。同时，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者在天津自贸试验区设立建设工程企业，从事建筑活动的，参照本《通知》执行。
 
上海自贸扩区后浦东首份权力清单公布
　
据报道，在上海自贸区扩区之后，浦东首份“权力清单”和“责任清单”4月28日早上正式公布。
两张清单”共涉及浦东新区24个区级行政机构和4家区属开发区管委会，包括刚刚成为自贸区的陆家嘴、金桥、张江和世博开发地区。其中，“权力清单”共6460项，分行政处罚、行政强制、行政审批、行政备案等。“责任清单”共513项，分行政协同责任、事中事后监管、重点行业和重点领域监管、公共服务导航等。
 
江苏省地方债发行延迟
 
据悉，江苏省的地方债发行工作被延迟，债负沉重的中国地方政府新债置换旧债的计划遭遇挫折。江苏省财政厅发言人4月24日透露，该省人民币648亿元（约合105亿美元）地方债发行计划延迟。该发言人称，原定于4月23日招标发行的地方债推迟发行。
　　该发言人没有透露延迟发行的原因或发债计划何时重启。
　　目前还不清楚江苏省这批地方债的利率水平。有报道援引江苏官员的话称，利率成本可能降至5%左右，而银行贷款利息为6%-7%。
有报道还称，安徽省也考虑推迟人民币322亿元的地方债发行。
 
云南省出台二十七条稳增长政策措施
　　
据悉，4月23日举行的云南省政府第62次常务会议审议通过了《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，决定从13个方面采取27条政策措施，促进全省经济平稳健康发展。
　　针对云南省当前经济运行中存在的投资增速大幅下降、工业经济低速增长、社会消费快速回落、融资难融资贵、企业生产经营困难加重等突出问题，此次出台的《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》，决定从进一步扩大社会投资、加快推进重点项目建设、支持工业企业扩销促产、促进中小企业发展壮大、切实减轻企业负担、降低工商企业生产成本、激发创新创业活力、推动高原特色农业加快发展、积极促进消费增长、鼓励扩大外贸进出口、强化用地保障、加大金融支持力度、优化发展环境等13个方面，实施27条稳增长措施。
　　云南省政府此次推出的稳增长措施，坚持问题导向原则，紧扣当前全省经济运行中存在的突出问题，力求尽快扭转全省经济下滑的不利局面，重点突出了促进投资快速增长、减轻企业经营负担、缓解融资难融资贵等政策举措。比如，针对投资项目核准存在前置审批手续繁杂、效率低下，项目前期经费投入不足等问题，提出了加大重点项目前期工作经费投入不足等问题，研究提出了加大重点项目前期工作经费投入，清理前置审批事项，规范中介服务行为等政策措施。针对房地产市场低迷、电商发展滞后、消费增速大幅回落的问题，提出了促进住房消费、加快生产性服务业发展、加快发展电子商务等促进消费增长的政策举措。
　　此次推出的27条稳增长措施还突出了政策的可操作性，立足于党中央、国务院和省委、省政府对今年工作的总体部署，坚持向改革要红利，用改革统领全局，用活用足政策，着力激发市场活力。比如，针对企业生产成本高、经营困难的问题，下调工商业用电价格，执行直购电输配电价，推动电力用户与发电企业直接交易。针对企业融资难问题，提出设立工业信贷引导资金，解决重点企业还贷续贷过程中的资金周转问题。
27条稳增长措施还突出传承与创新并重，保留了以往行之有效的政策措施。比如，支持工业企业扩销促产、促进中小企业发展壮大、鼓励扩大外贸进出口等政策，并加大了对企业的扶持力度。针对云南省钢铁、机电等产品市场价格持续走低、竞争力弱等情况，提出了重大建设项目优先采购本省产品的补贴政策。同时，结合国家通过“双引擎”促进“双中高目标”的新要求，提出了打造20个众创空间、扶持10个创业示范园区建设，激发创新创业活力。此外，每条措施都明确了牵头部门、配合部门，有利于明确责任、督查落实。
 
安徽出台推动长江经济带意见
 
　　安徽省4月23日正式发布《关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见》。意见详细安排了今年将要推进一批重大项目，构建“两横一纵”航道主骨架；建成以合肥为中心的快速客运铁路网；建成“四纵八横”高速公路网；建设布局合理的港口群；推进信息基础设施升级。据报道，国务院副总理张高丽23日至24日在湖北武汉调研推进长江经济带建设工作，提出要按照开工一批、储备一批、谋划一批的原则，加快重大工程建设，为全国稳增长作贡献。
　　《意见》明确今年推进的重点项目如对芜湖以下航道水深提高到12.5米、芜湖至安庆段提高到8米进行研究，论证可行性和必要性；完成引江济淮航运配套工程前期工作，启动项目建设；研究制定沿江、沿淮港口发展规划；加快望东长江公路大桥、芜湖长江公路二桥、池州长江公路大桥、芜湖弋矶山第二公铁两用过江通道建设进度；推进宁安城际、合福、黄杭等铁路建设进度；加快扬绩、济祁、北沿江、宁宣杭、岳武、铜南宣等一批高速公路建设；力争开工建设合芜、合安高速公路改扩建等项目；启动引江济淮工程以及下浒山、月潭水库等建设等一大批重点基础设施项目。
　　《意见》指出，构建“两横一纵”航道主骨架，1．对芜湖以下航道水深提高到12.5米、芜湖至安庆段提高到8米进行研究，论证可行性和必要性。2．对淮河临淮岗以下河段航道等级提高到二级、以上河段提高到三级进行研究，论证可行性和必要性。3．完成引江济淮航运配套工程前期工作，启动项目建设。4．加快芜申运河、合裕线、沙颍河航道建设进度。5．开展水阳江、顺安河、秋浦河、姑溪河、涡河、沱浍河、西淝河、滁河、皖河等支流航道升级改造前期工作，争取开工建设。
　　《意见》指出，建设布局合理的港口群，1．研究制定沿江、沿淮港口发展规划。2．研究提出推动港口群集团化、规模化、专业化发展的措施意见。3．启动研究内河运输船舶标准化实施方案。
　　《意见》指出，有序推进过江通道建设，1．加快望东长江公路大桥、芜湖长江公路二桥、池州长江公路大桥、芜湖弋矶山第二公铁两用过江通道建设进度。2．加快推进芜湖城南城市道路过江通道、芜湖泰山路城市道路过江通道、马鞍山慈湖、九华路公铁两用过江通道、安庆宿松公铁两用过江通道等前期工作。
　　《意见》指出，建成以合肥为中心的快速客运铁路网，1．推进宁安城际、合福、黄杭等铁路建设进度。2．开工建设商合杭、合安九、禹亳宿、皖赣铁路宣城-绩溪段扩能改造等铁路项目。3．推进北沿江、六安景、随麻安、合新（桥）六等铁路前期工作。4．完成皖江、皖北城际铁路网规划报批。5．争取国家将宁合汉、安黄金温客专列入相关规划。
　　《意见》指出，建成“四纵八横”高速公路网 ，1．加快扬绩、济祁、北沿江、宁宣杭、岳武、铜南宣等一批高速公路建设。2．力争开工建设合芜、合安高速公路改扩建等项目。3．加快推进芜黄、黄千高速公路等项目前期工作。4．实施国省道改造工程。5．实施农村公路联网工程。
 
国务院批复湖南湘江新区
 
　　国务院日前发布《关于同意设立湖南湘江新区的批复》（以下简称《批复》）。《批复》显示，国务院同意设立湖南湘江新区。湖南湘江新区位于湘江西岸，包括长沙市岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，面积490平方公里。湖南湘江新区区位条件优越、科教创新实力雄厚、产业发展优势明显、区域综合承载能力较强，资源节约型和环境友好型（以下称“两型”）社会建设成效显著。
　　《批复》称，设立湖南湘江新区，是实施国家区域发展总体战略、贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）的重要举措，有利于带动湖南省乃至长江中游地区经济社会发展，为促进中部地区崛起和长江经济带建设发挥更大作用。
 
四川省将建60个木本油料产业重点县
 
4月24日，四川省政府办公厅印发《关于加快木本油料产业发展的实施意见》，部署四川省加快木本油料产业发展，以增加健康优质食用植物油供给。
《意见》提出，到2020年，全省建成木本油料产业重点县60个，建成现代木本油料产业基地1500万亩，年产优质木本食用油10万吨，综合产值超过500亿元。
《意见》指出，以核桃、油橄榄、油茶为主的木本油料产业已成为农村特别是山区经济发展的特色优势产业和绿色富民产业。截至去年，全省已建成木本油料基地1100万亩，核桃、油橄榄果品产量分别位居全国第三位和第二位，但也存在管理粗放、加工利用不足、产业化程度不高、综合效益偏低等问题。四川省将从培育良种、加快建设产业基地、促进木本油料产业化经营、建立健全市场体系、培育新型主体等五个方面着手，综合推进木本油料产业发展。
 
浙江省引导土地经营权有序流转
 
　　日前，浙江省委办公厅、省政府办公厅发布《关于引导农村土地经营权有序流转促进农业现代化建设的若干意见》，明确浙江省将用3年左右时间，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，并在年内完成所有涉农县农村产权交易服务平台建设。
　　目前，浙江省流转耕地面积已达915万亩，占家庭承包耕地总面积的48%，高于全国平均水平近20个百分点。浙江省农村土地承包经营权流转加快，为农业适度规模经营和构建新型农业经营体系创造了良好条件，但是，也暴露出土地流转规范性、稳定性不够，“非粮化”、“非农化”使用等现象。
　　《意见》明确了在维护农村土地集体所有权、保障土地承包权、放活经营权的基础上，适应不动产统一登记要求，以现有土地承包关系为依据，运用第二次全国土地调查成果，完善土地承包经营权登记制度，用3年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。其中，今年浙江省将在11个地级市每市至少选择1个县、其他县选择1个乡镇，作为土地承包经营权确权登记颁证试点，强化土地承包经营权物权保护。同时，相关部门将制定土地承包经营权确权登记颁证指导意见。
　　另外，浙江省将积极拓展土地经营权抵押、担保等权能，建设农村产权流转交易市场体系。其中，2015年所有涉农县（市、区）要建成县、乡两级信息互通、交易联动的公益性农村产权交易服务平台，并通过村便民服务中心等延伸覆盖到村。
同时，引导土地流转进入流转平台交易，健全土地流转交易等规则，防范和化解流转交易风险。省直有关部门也将抓紧制定农村产权登记、评估、抵押、交易和监管办法，力争到2017年基本建立农村产权流转交易制度体系。
 
南昌出台稳增长“60条”
 
    南昌市官方4月27日召开新闻发布会，宣布出台措施稳增长促发展“60条”，以应对错综复杂的经济形势和不断加大的下行压力，促进南昌市经济持续平稳健康发展。
　　据悉，“稳增长60条”分别从加大产业发展支持力度、促进房地产市场健康发展、鼓励大众创业万众创新等六大方面着手，重点围绕“优化环境、提高效率”，“降低门槛、加快落地”，“聚焦两业、扩大开放”三个方面进行政策设计，既立足当前，又着眼长远
　　在优化投资营商环境方面，共11条，对一般项目取消固定资产投资能评、环评前置审查；全部使用民营资金项目除法律法规另有规定外不再强制招标等。
　　在扩大开放全力招商引资方面，共7条，对已纳入预算的各产业类财政性扶持资金，加快支出进度，上年度资金今年6月底之前全部兑现到位等。
　　在加大产业发展支持力度方面，共24条，鼓励先进制造业、现代服务业和农业产业化发展，对现有工业企业新上鼓励类技术改造项目，若其设备投入超过300万元，按购买设备发票额300万元以上部分的6%给予不超过300万元的补助。
　　在促进房地产市场健康发展方面，共5条，发挥住房公积金的作用，满足自住型、改善型住房需求；简化二手房交易手续，加快市场流动；放宽房地产市场的限制政策，增强市场主体的自主性等。
　　在鼓励大众创业万众创新方面，共6条，对企业申请获得国家级、省级相关资质认定的，给予一定奖励；设立‘洪城众创’资金和科技成果转化资金，鼓励企业把握重大技术突破趋势，加大科技创新力度，提升“南昌创造”创新能力，促进“互联网+”、众创空间等新业态、新主体发展。
 
学者认为美国并未陷入长期衰败
 
　　4月23日，在中国比较经济学研究会、比较编辑室和财新传媒共同主办的“治理与发展”沙龙上，美国政治学者弗兰西斯•福山（Francis Fukuyama）表示，他并不认为美国文明已经处于长期衰败之中。
　　他说，美国面临的最主要问题并非其长期竞争力衰退，而是政府治理的问题，民主共和两党的极化导致政府和国会与美国宪法系统的互动不佳，进而导致了能力缺失和决策不力。
　　他表示，美国此前完成了“能源革命”，目前经济增长也势头良好：“美国最棒的一点就是创造力和创新能力，而这并不来自政府。”
　　政治秩序天平
　　福山提供了一个比较简明的现代政治秩序框架，其中有三个重要的组成部分，国家能力、法治和民主问责，其中国家能力在天平一端，而法治和民主问责居于另一端。
　　他解说称，所谓国家能力，是国家合法地产生、利用权力来执行法律，保护国民免于遭受来自国内外的暴力，提供公共产品和公共服务，保护公民；所谓法治，从根本上是对权力的限制，包括对整个政治系统中最有权力的人使用权力的时候进行限制；而民主问责，是为了保证政府真正反映所有人民的利益，而不只是显示了统治精英阶层自己的利益。
　　福山说，比较而言，中国的国家能力非常强，但是在法治、民主问责方面比较弱。美国的传统是支持规则限制行政的权力，制衡制度很多，国家能力就较弱，以至于有时连国家预算都的通过都出现问题，参众两院和总统也经常在税收上无法达成共识。
　　他表示，美国的问题并不说明民主本身出现了问题，一些发达国家的民主制度其实比美国表现更好，比如德国、荷兰和北欧斯堪的纳维亚国家，他们的议会系统能够在涉及劳动力改革方面作出很好的决策，并且有着民主的基础。
　　针对中国的改革如何达到上述三者间的平衡，福山表示，根据现实状况，他的观点是中国应当把法治建设放在民主问责之前。首先是做到用法律治理（rule by law），然后逐渐转换成为法治（rule of law）。
　　他表示，中国现有的司法体系并不独立，对自由裁量权有着限制。“在真正的法治体系当中，必须有一个正确的监控腐败官员的流程，而不仅仅依赖于政治意愿，或者是谁来管理这个国家。”
　　用历史来分析
　　福山用历史分析来说明他对不同国家政治秩序的研究，认为这也能说明中国和西方国家的不同之处。
　　他表示，在历史上，中国是仅有的几个通过集中的官僚体制来建设国家的例子，中国的官僚机制比欧洲国家早了1800年。但是，区别于古代的以色列或者印度教和穆斯林世界，中国没有孕育法治的宗教土壤，也没有很强的社会单元。
　　他认为，中国从来没有独立的贵族阶层、社会组织或宗教教会，因而历史上也没有真正的法治和民主问责制。这样的历史造成了中国国家能力强而法治问责弱的现实。
　　而欧洲的政治发展顺序的特点完全相反。其法律体系在现代国家生成之前就已经出现了。而美国的历史传统导致其法律对行政权力的限制更大。
　　福山提出，健全的政治发展是要在天平上的国家能力、法治和民主问责三者之间达成平衡。一方面，国家需要权力对社会进行治理，另一方面必须以法律和民主问责对权力进行限制。
　　福山的澄清
　　福山是第三代日裔美国人，曾师从塞缪尔•亨廷顿，他在1989年以论文《历史的终结？》声名鹊起。该论文后来扩充为《历史的终结及最后之人》（The End of History and the Last Man）一书。书中推论称，西方的自由民主政治制度和自由市场资本主义或许就是人类社会文化演进的终点，也是人类政府最终的组织形式。
　　而在2014年9月末出版的新著《政治秩序和政治衰败》（Political Order and Political Decay）中，福山在开头引用了美国开国元勋亚历山大?汉密尔顿的名言：“对于一个好政府来说，执行力是第一位的。它可以使一国免遭别国入侵，它可以保证法律的有效执行。不管一个政府基于怎样的法理基础，如果缺乏执行力，它都是坏政府”。
　　一些舆论解读称，在新书中重提政府的力量，说明这位高捧民主与自由大旗的标志性人物已经改变了自己的理论框架。
但福山表示，他的基本观点并未变化，只是新书在出版后可能引起了一些误解。“我最近的两本书里并没有像第一本书那样强调（历史的终结）这个提法，但这并不是因为我不相信它了。”
 
俄罗斯央行反对采取外币使用限制措施
 
俄罗斯央行4月27日晚间对来自俄罗斯联邦安全会议的呼声作出回应，称反对采取措施限制外币在俄罗斯的使用。
　　此前，俄罗斯联邦安全会议(Security Council of Russia)机构间委员会告诉俄罗斯央行和政府，应该努力增强俄罗斯卢布在国际支付中的角色，同时应该限制外币在俄罗斯境内的使用。
　　俄罗斯央行评论道，央行认为这种限制措施是不明智的。
 
俄罗斯大砍太空计划开支
 
　　俄罗斯联邦航天局发言人4月23日称，俄罗斯正计划将未来十年的太空计划开支削减逾三分之一，经济危机迫使俄罗斯放弃了该国一项超级重型运载火箭的研发计划。
　　俄罗斯一直着力发展该国航天事业。前苏联解体令太空项目缺少资金，但俄罗斯总统普京进行了太空复兴计划。目前，俄罗斯正计划在2023年前建成自己的空间站，但面临的经济压力日渐增大。
　　该发言人称，原计划的该国未来十年的太空计划开支将被削减35%至2万亿卢布(377.6亿美元)，减少了8500亿卢布。 “由于(经济)危机……数个研究计划，包括超级重型火箭的发射，都将被从太空计划中砍掉，”这位发言人表示。
 
惠誉评级下调日本主权信用评级
 
惠誉评级4月27日发布报告，下调了日本的主权信用评级，并强调指出日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）政府在尝试刺激经济增长的问题上面临挑战，同时还在处理该国债务负担加大的问题。
　　惠誉评级将日本的长期外币和本币信用评级下调了一级，从“A+”调低至“A”，指出在当前财年的预算计划中，日本政府并未采取足够措施来解决财政整顿的问题。
　　惠誉评级曾在此前表示，如果日本政府不在预算中采取广泛的财政措施，那么该机构就会下调其评级。安倍晋三此前决定推迟原定于2015年10月份实施的第二次上调销售税的政策，原因是第一次调高销售税之举导致经济活动受损。
　　日本的公共债务目前相当于其年度GDP总额的两倍以上，原因是最近几年时间里社会保障体系的付款已大幅增长。惠誉评级在4月27日发布的报告中指出：“日本信用评级的弱点是，政府债务的水平正在上升。”
　　根据惠誉评级作出的预测，到2015年底整体政府债务在日本GDP总额中所占比例将会上升至244%，在该机构评级的所有主权债券发行人中是最高的。另外惠誉评级还指出，日本的经济增长则是另一个“评级弱点”。安倍晋三推出其亲增长的经济政策已有两年时间，但其“永久性提高经济实质和名义GDP增长率能否成功仍令人感到怀疑”。
　　在此以前，穆迪投资者服务机构在去年12月份下调了日本的主权信用评级。穆迪也在安倍晋三宣布将推迟第二次调高销售税率以后指出，日本的财政状况面临着不确定性。
　　惠誉评级发布上述报告后，日元兑美元汇率小幅下跌。瑞士银行的外汇策略师Geoffrey Yu指出，大多数日本政府债券都是由本国投资者持有的，因此外国融资不太可能会对日元汇率造成重大影响。
 
投资分析点评
 
　　▲通用电气全球首发iDR 
 
　　美国通用电气公司(GE)医疗集团4月26日在成都发布数字化X射线影像系统Brivo　XR118（iDR）。GE全球高级副总裁、GE大中华区总裁兼首席执行官段小缨女士表示，GE将继续大力推行客户协同创新模式，通过这种以市场需求为导向的创新，助力中国经济转型。
　　作为GE在全球推行“协同创新”模式以来，在成都创新中心诞生的重要解决方案，iDR改变了传统重研发轻互动的单向模式，使用“请进来”与“走出去”的方式将客户、合作伙伴引入从概念设计、用户体验及产品评估的研发创新全流程。
　　据介绍，近三年来，GE在中国研发的产品达到40款。此外，2009年5月，GE在全球启动“健康创想”战略，其中，GE将在相关产品研发方面增加一倍以上的投入，到2015年，将投资30亿美元用于开发至少100项能够降低15%的医疗成本、提高15%的医疗机会与医疗质量的创新技术。  
 
　　▲夏普未来3年将集中投资中小液晶面板
 
日本瑞穗银行和三菱东京UFJ银行4月23日确定了对经营重建中的夏普提供合计2000亿日元的资本援助。由于获得了交易银行对重建政策的理解，夏普将开始对主要用于智能手机的中小尺寸液晶面板业务实施集中投资。今后3年计划把占设备投资一半左右的1400亿日元投向支持高精细画面的“4K”液晶面板业务。夏普认为，高性能智能手机的需求在全球十分旺盛，将通过投资来提高竞争力。
　　为了使业绩实现扭亏为盈，计划未来3财年实施约2700亿日元的设备投资，较最近3个财年增长约30%。夏普将在2015财年(截止16年3月)和2016财年分别投资800亿日元左右，2017财年增至1100亿日元。
　　从业务来看，约一半投资计划投向中小尺寸液晶面板业务。夏普原本计划改变过于依赖液晶面板业务的收益结构，但目前全球对中小尺寸液晶面板需求日益增强，再次回归液晶面板业务成为取胜的关键。
　　尽管中小尺寸液晶面板业务的利润率很高，但是在主力生产基地龟山第2工厂(位于日本三重县龟山市)，中小尺寸液晶面板2014财年10月~12月的生产比率仅为35%，未达到最初计划的50%。今后夏普加大投资，增加高精细新一代面板的生产。
　　夏普将于7月在中国智能手机厂商云集的深圳设立销售基地。同时计划改变对美国苹果和中国小米等厂商的过度依赖，调整业务基础，以对抗韩国LG电子集团等竞争对手。
　　受益相对稳定的白色家电方面，夏普将投资约400亿日元以提高在东南亚的产能。包括公司内部的事务费等，预计3年的投资总额将达到4千亿日元左右。
　　夏普在2013财年(截至2014年3月)开始的中期经营计划中提出，将业绩波动剧烈的液晶业务的投资比率控制在50%以下。但是预计2014财年将陷入巨额亏损，夏普在今年2月不得不放弃此前制定的中期经营计划。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲中国海洋石油将进一步削减支出
 
　　据悉，油价下跌导致中国海洋石油有限公司(简称：中国海洋石油)第一季度收入大幅下滑，该公司可能进一步削减支出。中国海洋石油4月24日公布的部分业绩显示，中国石油行业未来仍将面临困境，因为不仅要应对全球能源企业共同面临的油价下跌冲击，而且国内需求疲软也给行业蒙上阴影。中国海洋石油是中国海洋石油总公司(简称：中海油)的上市子公司。
　　中国海洋石油此前承诺将开支较上年同期削减约三分之一，但数据显示要达到这一目标还得加大减支力度。
　　Bernstein Research分析师Neil Beveridge称，该公司资本开支明显下降，但要达到全年指导水平还得进一步减支。
　　中国海洋石油首席执行长李凡荣表扬了公司在困境下的表现，承诺今年余下时间将采取更大努力。李凡荣称，公司将继续加强内部经营管理，严格控制成本，快速应对、积极应对低油价。
 
　　▲比亚迪拟推至多3266万股员工持股计划
 
比亚迪4月27日晚间发布员工持股计划草案，该计划参与员工总人数共计97人，预计持有公司股票不超过3266万股，占公司现有总股本的1.32%。公司股票将于4月28日复牌。
　　根据方案，参加本次员工持股计划的员工总人数为包含公司部分监事、高级管理人员在内的共计97人。其中，监事和高级管理人员：王珍、严琛、廉玉波、罗红斌、李黔、周亚琳等6人持有份额对应的股数为445.2万股；其他公司员工持有份额对应的股数为2819.86万股。
　　方案显示，公司此次员工持股计划委托国联证券管理其持有人通过国联比亚迪1号集合资产管理计划持有的公司股票。员工持股计划通过国联比亚迪1号集合资产管理计划持有公司股票，国联比亚迪1号集合资产管理计划主要通过定向受让控股股东所持比亚迪股票等法律法规许可的方式取得并持有不超过3266万股比亚迪股票，涉及的股票数量约占公司现有股本总额的1.32%。
 
▲完美世界同意董事长私有化提议
 
据悉，完美世界(北京)网络技术有限公司(Perfect World Co.) 4月26日表示，同意董事长将该公司私有化的交易。该交易对这家中国游戏开发商的估值约为10亿美元。
　　完美世界表示，池宇峰(Michael Yufeng Chi)旗下的Perfect Peony Holding Co.将以每份美国存托股票(ADS) 20.20美元现金的价格收购池宇峰尚未持有的股份，高于池宇峰最初提出的每份ADS 20美元的价格。
　　这个价格较该公司去年12月31日15.76美元的收盘价溢价28%。去年12月31日是完美世界称已收到池宇峰提出的私有化提议前的最后一个交易日。完美世界ADS4月24日收于18.52美元。
　　完美世界表示，池宇峰计划用9亿美元的承诺贷款融通为该交易提供收购资金。池宇峰于2004年创建了完美世界，2013年3月前一直担任该公司的联席首席执行长。
　　完美世界专门从事多玩家在线游戏的开发。其产品包括《诛仙》(Jade Dynasty)和《神鬼传奇》(Battle of the Immortals)。该公司于2007年进行了首次公开募股(IPO)，IPO发行价约为每份ADS 25美元，2009年10月触及约50美元的高点。
 
▲中石化集团发布创新驱动发展战略实施方案
 
中石化集团日前发布《中国石化贯彻创新驱动发展战略实施方案》，要求深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，努力提高发展质量和效益，通过科技体制、机制创新，推动科技创新、技术进步，以适应新常态，引领新常态，支撑引领公司实现转型发展。
　　方案包括基本情况与形势任务、目标与战略部署、深化科技创新体制改革、深化科技创新机制改革、实施引领计划、推进支撑计划、方案实施等七方面内容。
　　方案指出，实施创新驱动发展战略的目标是，面向“能源+材料”，推动公司由传统产业公司向“研发+制造+服务”型公司转变，把制造环节作为实现技术增值、产品增值、服务增值的载体，通过技术创新、技术服务创造更高价值。到2020年，基本实现体制机制创新，科技对生产经营支撑能力进一步增强，基础性、前瞻性研究各占到研发项目的20%以上，为实现技术引领奠定坚实基础。把集团公司建设成为较高水平的创新型企业。
 
　　▲绿地集团借壳A股上市计划获批
 
中国国有房地产巨头绿地控股集团(Greenland Holding Group)借壳上市计划4月23日获得中国证监会批准，绿地集团将通过与一家上海上市公司进行资产置换并发行股票购买资产的方式在A股市场上市。
　　在绿地集团继续在国内外市场扩张之际，此举将为该公司提供更多资本市场融资渠道。
　　子公司已在香港上市的绿地集团此前已考虑在A股上市。
　　绿地集团董事长张玉良4月24日称，绿地集团将以此为契机，充分借助资本市场的力量，将该集团打造成一家主业突出，多元化、资本化、公众化、全球化，并在若干行业具有领先优势的跨国公司。
 
　　▲北京银行拟推员工持股计划
　　
北京银行高层4月27日在2014年业绩发布会上透露，该行计划推员工持股计划，目前处于前期研究阶段。
　　此前，民生银行、招商银行均已公布员工持股计划。
 
　　▲伊藤忠将投200亿日元入股波司登
 
　　日本伊藤忠商事4月27日宣布，将入股中国大型服装企业波司登。此举旨在加强在华服装零售业务。伊藤忠与拥有合作关系的中国中信集团旗下子公司将通过特殊目的公司（SPC）分别投资约200亿日元（约合人民币10.4亿元）和100亿日元。两者计划获得波司登近两成的股份。
波司登在中国全国拥有约1万家门店，在中国羽绒服市场约占4成份额。最近的年销量达到约1600亿日元。入股后伊藤忠拥有的多个服装品牌将在波司登的门店销售，将来还将研究共同收购欧美品牌。
 
　　▲拉丹·塔塔入股小米
 
　　中国最大智能手机制造商小米(Xiaomi)联合创始人、总裁林斌4月25日宣布，印度实业家拉丹·塔塔(Ratan Tata)向小米进行了一笔投资，此举对小米的印度扩张计划是个提振。
　　2012年塔塔从综合产业集团塔塔集团(Tata Group)董事长职位退休以后，成为了一名风险投资者，积极投资于印度的电商初创企业。他现在的头衔是塔塔集团荣誉董事长，他对小米的投资用的是私人财富，所购得的股份将独立于塔塔集团持有。
　　市场研究公司IDC数据显示，去年第四季度，小米在印度智能手机市场占有4%的份额。印度市场领导者三星(Samsung)占有22%的份额，之后是印度供应商Micromax、Intex和Lava。印度的智能手机普及率低于中国，这为快速增长留下了空间。
　　小米去年晚些时候在一轮风投融资中筹得11亿美元，使该公司的估值达到450亿美元。该公司一直使用病毒式营销来出售自己的高配置、低价格的智能手机，一跃超过一些更老牌的制造商，坐上了中国市场头号交椅。
　　该公司还将业务扩展至在线音乐和可取代有线电视的互联网机顶盒。
　　去年12月，小米在印度的扩张计划遇到了难题。当时德里高院(Delhi High Court)对小米智能手机下达了禁售令，等待其就有关小米侵犯瑞典科技公司爱立信(Ericsson)专利的指控进行进一步庭审。该禁令后来被撤销。
 
　　▲泰森食品公司拟2017年停用人类抗生素
 
　　美国最大禽肉生产商泰森食品公司4月28日宣布，计划到2017年9月在其鸡群中彻底停用人类抗生素。这是迄今为止美国家禽行业制定的最积极时间表之一。
　　该公司还表示，正在研究方法减少猪肉和牛肉等其他蛋白业务中的药物使用。
这是美国畜牧和食品行业为减少肉类生产中的抗生素使用而做出的最新努力。此前麦当劳公司承诺未来两年内逐渐停止采购在饲养过程中使用某些人类抗生素的鸡肉产品。
 
　　▲铁山收购数据保护提供商Recall
 
据悉，文档与数据存储服务提供商铁山公司 (Iron Mountain) 4月28日宣布，将通过一次现金加股票交易以大约22亿美元的价格收购澳大利亚上市的数据保护服务提供商Recall Holdings Ltd。
　　根据交易条款，Recall股东可选择接受每股8.50澳元现金，或者0.1722股铁山股票，但此项交易的现金部分不得超过2.25亿澳元(约合1.79亿美元)。
铁山表示，一旦交易完成将在澳大利亚证交所二次上市。
 
▲ARM前掌门人将出任罗尔斯•罗伊斯CEO
 
　　据悉，一位知名科技业高管将担负起英国工业界最棘手的工作之一：重振罗尔斯•罗伊斯(Rolls-Royce)。这家公司象征着英国制造业的实力，但近来受到一连串盈利预警的打击，其战略也受到质疑。
　　ARM控股(Arm Holdings)的前掌门人沃伦•伊斯特(Warren East)将出任罗尔斯•罗伊斯首席执行官，接替约翰•里斯顿(John Rishton)。后者4月22日表示，他将在7月卸任，这个消息让投资者感到意外。
　　已有109年历史的罗尔斯•罗伊斯是客机发动机制造领域的全球领军企业。但去年发布的一连串盈利预警，以及针对贿赂和腐败指控的调查，给里斯顿的任内表现蒙上了阴影。
　　该公司报告称，2014年出现10多年来首次利润下滑，低油价将给今年的业绩带来又一个打击。投资者也表示担忧其战略方向，尤其是其扩大海上和电力系统业务的意向。
　　伊斯特掌舵后将要面对的最紧迫问题之一是，罗尔斯•罗伊斯是不是应该逆转这项战略，转而聚焦于其核心的航空航天和军工业务？
　　现年57岁的里斯顿在2011年出任首席执行官。据悉他在去年末就把这个打算告诉了董事会，差不多就在那个时候，他宣布了一项广泛的重组计划，涉及裁减2600个职位。
　　投资者对伊斯特获得任命表示欢迎，这位工程师出身的高管在担任ARM首席执行官期间的表现深受好评。外界认为，在该公司转型为全球领先的智能手机芯片设计企业的过程中，他功不可没。
 
　　▲德意志银行宣布出售德国邮政银行
 
　　德意志银行4月25日宣布将剥离其控股的德国邮政银行，并削减投行部门。面对巨大监管压力，德意志银行准备战略转型。
　　德国邮政银行是德国最大的银行之一，是全球首家提供邮政支票服务的银行。出售德国邮政银行后，德意志银行将只保留自己品牌的零售银行部门。
　　作为德国最大的银行，德意志银行刚刚接到监管机构创纪录罚单。由于涉嫌操纵Libor基准利率，4月23日，德意志银行同意支付25亿美元与美英两国监管者达成和解。而此前德银已向欧盟委员会支付了7.25亿欧元的罚款。
　　面对金融监管压力，德意志银行4月24日宣布进行战略转型，把精力集中在现金管理、资产财富管理等核心业务上，同时大幅提高对“数字银行领域”的投资。
　　英国《金融时报》评论称，这是2012年德意志银行"双核首席官"Anshu Jain/Jürgen Fitschen上任以来，实施的最激进、最重大一场变革。在出售德国邮政银行以及缩减投行业务的同时，德意志银行董事会正考虑未来彻底退出零售业务。
　　在金融危机之后，缩减业务范围，集中力量于自身优势的业务成为金融业巨头应对监管风险，提高收入的新策略。
　　华尔街见闻此前报道，摩根士丹利今年第一季度收益创五年新高，首席执行官James Gorman缩减固收部门、鼓励资产管理的策略明显奏效。而高盛坚持“交易为本”，即便客户活跃度在2008年后大幅下降。
 
▲英国政府再次减持8.84亿美元劳埃德股票
 
　　英国政府近日减持5.86亿英镑（约合8.84亿美元）劳埃德银行股票，持股比例降至21%以下。劳埃德是英国最大的银行，而英国政府也将在下月举行大选。
　　4月24日公布的文件显示，英国政府3月份公布持股之后近期再次出售了7.42亿股劳埃德股票，但并未公布坚持数额。按照4月23日收盘价计算，英国政府对劳埃德银行减持总额达到5.86亿英镑。
　　英国大选在即，保守党此前承诺，如果再5月7日的大选中获胜将加快出售劳埃德股票推动后者私有化进程。英国首相卡梅伦周日也曾表示，将收回金融危机期间对劳埃德的200亿英镑救助。去年12月开始执行减持计划后，截止目前英国政府已经出手了超过20亿美元劳埃德股票，占后者市值大约4%。
　　劳埃德银行4月24日在邮件中表示，“英国政府今天的公告显示他们正在加快推动劳埃德私有化进程，以便向纳税人归还巨额救助贷款。”
 
▲英国石油3.24亿英镑出售北海天然气管线股权
 
石油巨头英国石油公司(BP)4月23日宣布，将向Antin基础设施合作伙伴（Antin Infrastructure Partners）出售其所持有英国北海中心区域天然气管线系统（CATS）36.22%股权，价值3.24亿英镑(合4.86亿美元)。
　　Antin已拥有中心区域天然气管线系统62.78%股权。
　　预计在2015年底收购完成时，英国石油将获得3.02亿英镑。余下的2200万英镑将被推迟交付，具体时间取决于收购完成后的调整事宜。
　　英国石油北海地区总裁特雷弗-加利克表示：“北海对英国石油来说是一个重要的地区。我们在这里的战略将关注资源和投资，以打造有效的、可承受的、有竞争力的业务。并为英国能源持久安全出一份力。关键因素是完成我们在北海和设得兰群岛中部地区的项目。”
　　英国石油现在是CATS的运营商。其他合作伙伴是康菲石油和埃及石油，前者拥有0.66%股权，后者拥有0.34%股权。
 
　　▲大众集团监事会主席辞职 
 
　　大众集团监事会指导委员会4月25日发表声明说，监事会主席费迪南德·皮希辞去监事会主席以及监事会成员职务。
　　声明说，考虑到过去几周发生的事情，监事会指导委员会一致认为，同监事会主席皮希的相互信任已不复存在，双方无法继续成功合作，皮希辞去监事会主席以及监事会成员职务。
　　4月初，皮希在接受德国媒体采访时表示，他将和集团首席执行官马丁·温特科恩保持距离。当地媒体分析认为，皮希的言论将其与温特科恩的矛盾公开化，让大众集团领导层感到震惊。皮希的言论发表之后，大众集团管理层曾召开会议试图调解矛盾。
　　声明还说，皮希辞职后，监事会主席一职由副主席贝特霍尔德·胡贝尔临时接任。皮希的夫人也辞去监事会成员职务。
皮希今年78岁，作为监事会主席的任期本应在2017年4月结束。 
 
　　▲诺基亚否认将重新开始生产手机
 
　　芬兰诺基亚4月26日否认了有关其计划重新开始生产手机的报道。
　　诺基亚去年将自己的手机业务卖给微软，但几个月之后公司推出了新的品牌授权平板电脑，这些电脑是按台湾鸿海的授权生产的，当时诺基亚就有跟进推出更多设备的意图。
　　诺基亚已与微软达成协议，保证自己在2016年之前都不会从事手机业务。
　　"只有疯了才不会去考虑那个机会。我们当然会考虑，"诺基亚技术部门的产品主管Sebastian Nystrom去年11月曾表示。
　　诺基亚4月宣布收购法国阿尔卡特-朗讯(ALUA.PA)，此举是为了加强自己的网络设备业务，并称会出售地图业务。有报道称，地图业务已引起众多车商、Facebook和叫车业务提供商优步(Uber)的兴趣。
 
　　▲黑莓考虑结束瑞典业务
 
　　黑莓发言人4月24日表示，公司正在考虑结束瑞典业务，此举可能导致最多裁减100个就业岗位。
　　"目前，我们正在考虑关闭瑞典办公室。鉴于此举可能影响约100名员工，我们正在同这些员工所在的工会启动磋商，"该发言人说。
　　该公司网站披露，截至2014年9月，黑莓有约7,000名员工。
 
▲英国首富易人 
 
　　英国《星期日泰晤士报》4月26日发布最新英国富豪榜，华纳音乐集团老板莱恩·布拉瓦特尼克以131.7亿英镑（约合200亿美元）的身家跃居第一。英国女王伊丽莎白二世首次跌出前三百。
　　这份最新榜单中，布拉瓦特尼克取代商业帝国欣杜贾集团的老板欣杜贾兄弟，成为英国首富。后者身家大约130亿英镑（197亿美元）。
　　布拉瓦特尼克是乌克兰裔，投资涵盖金属、石油、音乐出版和数字传媒，在伦敦的豪宅价值4100万英镑（6219万美元）。
　　另外，1989年时的英国首富、英女王伊丽莎白二世今年首次跌出前三百。
　　从财富增加的幅度看，最引人瞩目的是零售企业塞尔福里奇公司和普里马克公司的老板盖伦·韦斯顿和乔治·韦斯顿。他们的财富在一年间增加37亿英镑（56亿美元）至110亿英镑（167亿美元），增幅超过50％。
　　切尔西足球俱乐部老板罗曼·阿布拉莫维奇以72.9亿英镑（110亿美元）身家位居第十。维珍集团创始人理查德·布兰森以41亿英镑（62亿美元）财富位居第二十。 
 
　　▲来宝集团承诺提高财务透明度
 
　　据悉，因涉嫌过度使用财会手法而接受调查的来宝集团(Noble Group) 4月22日承诺在第一季度财报中提高信息披露程度，并公布大宗商品担保融资的细节，以令投资者放心。
　　来宝集团是亚洲营收最高的大宗商品交易商。从2月中旬开始，一个名为“冰山研究”(Iceberg Research)的不知名组织发布了三份报告，批评这家新加坡上市公司的财务报表。自那以来该公司股票已下跌逾25%。
　　来宝集团总部位于香港，却在新加坡上市。该集团此后又受到美国卖空者浑水公司(Muddy Waters)的攻击，后者质疑这家交易商的财务实力和治理。
　　据路透社(Reuters)4月22日报道，油价报告机构普氏能源资讯(Platts)暂停了来宝集团参与部分交易活动的资格，这些交易活动被用来设定全球石油基准价格。
　　来宝集团是亚洲最大的大宗商品交易所。该集团从事铁矿石、煤炭等大宗商品的采掘、运输及融资业务，还经营谷物、蔗糖、棕榈油及咖啡等农业大宗商品。
　　来宝集团声称，Iceberg的攻击出自该集团一位心怀不满的前员工。自Iceberg发动攻击以来，这家大宗商品交易商已承诺要提高财会透明度，并否认在合同生效不久后在账目上计入过多长期交易的盈利。
　　来宝集团表示，正考虑在5月7日发布的第一季度财报中，按照不同的地区和大宗商品的类别，向投资者展示损益细节。
　　这家交易商表示，它还会披露有关来宝旗下其他企业的新信息。此前，中国国有谷物交易商中粮集团(COFCO)收购来宝集团旗下来宝农业(Noble Agri)的多数股份。
　　来宝表示：“信息披露的方式、格式和频率正在仔细考虑之中，以确保在尊重商业敏感性的同时提高透明度。”
　　来宝还披露了其持有的兖煤澳大利亚(Yancoal Australia)股份的更多估值信息。兖煤是中国最大煤炭企业兖州煤业(Yanzhou Coal Mining)的澳大利亚子公司。来宝表示，这部分股份3.2225亿美元的估值考虑了煤炭价格下跌导致的损失，并在外汇汇率的预测上比多数经纪商更保守。
　　冰山研究表示，来宝在其资产负债表上高估了兖煤的价值，将它归类为联营企业，而不是一项长期投资，然后还采用了一种基于“高得离谱的”现金流预测的估值方法。
　　来宝还披露了它如何利用库存筹集资金。该公司表示它定期进行“库存出售”，即将大宗商品出售给银行，同时获得回购的选择权。来宝表示，库存出售与“出售然后回购”协议不同，因为这家大宗商品交易商根据协议没有义务购回大宗商品。
　　来宝表示，根据正常的国际会计准则不需要披露这类协议。
 
　　▲东京电子取消与美国应用材料的合并计划
 
　　日本芯片设备制造巨头东京电子公司4月27日表示，决定取消与业内龙头企业美国应用材料公司的经营合并计划。原因是与美国司法部就公平竞争的认识存在分歧，无望得到解决。
　　董事长兼社长东哲郎称“将继续与美国应用材料公司保持合作关系，在技术开发等领域制定灵活的战略”。他对美国司法部的审查态度表示“不能接受”，否认自身对此负有经营责任。
　　两家公司在产品领域重合较少，原计划通过合并达到有效使用经费、发挥各自技术优势开发新产品的目的。
　　针对与美国司法部之间存在意见分歧一事，东哲郎指出：“不能细说，但没有想到正在开发尚未问世的产品也（被认为是妨碍公平竞争的原因）而受到牵连。”
　　两家公司2013年9月宣布，将以加入在荷兰新设的持股公司旗下的形式于2014年下半年完成合并，但因相关国家和地区的政府延长审查时间，合并期限一再延期。
 
　　▲NEC将与鸿海联手开拓云端业务
 
消息人士4月27日披露，NEC将与全球最大的电子产品代工服务(EMS)企业台湾鸿海精密工业联手在中国等亚洲地区开展云端业务。最早将于2015年内提供无需自备设备，经由网络构建服务系统的云端服务。将结合NEC的云端相关技术和鸿海在中国大陆和台湾的数据中心及客户网，共同开拓亚洲需求。
　　据美国调查公司IDC调查，2018年全球的云端市场规模将扩大至2014年的2.2倍，达到1220亿美元，其中预计亚洲市场将占30%左右。与客户企业自行构筑网络系统相比，接受云端服务可减轻初期的负担，灵活调整规模，因此在业务急剧扩大的新兴市场，预计云端客户将出现增多。
　　双方将利用鸿海位于台湾南部高雄市和中国贵州省贵阳市的大规模数据中心，提供云端服务。将引进NEC的管理软件和最新的通信系统，构建可稳定提供服务的体制。NEC将把作为其顾客的日本企业的亚洲据点介绍给鸿海，鸿海则将把其代工业务的顾客等介绍给NEC，双方将共同开展营业。
　　NEC以日本国内市场为中心按时出租高机能伺服器等，为客户提供多样化的服务，开拓海外市场的脚步较晚。鸿海以美国苹果手机“iPhone”的代工生产为主要业务，成长速度出现放缓。为了扩大业务，鸿海开始涉足数据中心的运营和云端业务，为了获得高品质的关键技术，鸿海选择与NEC联手。
　　NEC的云端业务2013财年(截至2014年3月)的销售额为240亿日元，其中日本国内的销售额占90%。计划通过与鸿海合作，开拓需求旺盛的亚洲客户，力争2017财年使业绩增长至1200亿日元。
 
管理视点
 
供应链管理的六大驱动力
 
企业管理专家指出，供应链战略匹配需要达到响应性和效率之间的平衡。如何借助响应性和效率来改善供应链的绩效，必须得从影响供应链绩效驱动因素入手，包括设施、库存、运输、信息、采购、定价策略，这些因素相互影响，相互作用。
　　驱动一：设施
　　供应链是由结点和线路构建的网络，而结点就是供应链网络中的设施，即产品生产，加工，储存，组装的场所。关于设施作用，选址，产能和柔性的决策对供应链的绩效有重大影响。例如，某轮胎公司将仓库设在造近汽车组装中心，即使这一做法降低了效率；或者，苏宁电器将商品库存集中在配送中心DC，尽管这样做法会降低响应性。对设施的管理关键在以下几个方面。
　　功能定位
　　对于生产设施，企业必须决定它们是柔性的还是专用的，或者是二者相结合，柔性产能可能于多品种生产，但往往低效，而专用产能可以用于少品种大批量生产，但响应性弱。其次，企业必须决定设施布局功能定位，如是以产品为中心还是以加工为中心。最后，对于仓库或DC,企业必须决定是越库设施还是储存中转设施,而不同模式下的HUB设计是不同的。
　　选址布局
　　公司决定在何处建造设施的决策构成了供应链设计的重要内容，最基本的问题是：为获得规模经济集中布局，还是更靠近消费者，提高对顾客的响应性而布局。除了定量分析成本效益因素外，还需定性分析如：宏观经济因素、劳动力素质、劳动力成本、设施成本、基础设施情况、自然气侯、税收政策等因素。通常遵循原则是产品若随著流通过程越来越重，设施应靠近消费者，如蒙牛酸奶，各品牌的瓶装水；产品随著流通过程越来越轻，则设施应靠近供应商，如日照钢铁。
　　产能
　　企业还必须确定设施的产能以完成预期的功能。大量产能过剩使设施非常灵活，并能应对需求大起大落，在此同时，过剩也会增加成本。呼和浩特蒙牛集团自建的自动化立体仓库就属此类。没有过剩产能的设备在单位产品成本上更有效率，然而，却难应付需求的波动，企业必段做出取舍决定设施的适当产能。最有效的模式北京普天太力通信科技，中国移动实行总仓自营，分仓外包的综合模式来寻求效率和响应的平衡。
　　衡量指标
　　对供应链中结点设施的衡量指标包括产能，利用率，流程时间效率，产品品种，顾客满意度等。
　　驱动二：库存
　　供应链管理本质乃“库存的有效移动”，库存是供应链之“肌肉”，包括供应链上所有原材料，在制品和成品。供应链中一切问题都与库存有关，改变库存政策能大大改变供应链的效率和响应性。
　　库存之误区
　　至于有人说“库存是公司的万恶之源”是不合理的，如果供应链中没有库存，供应链也不会存在。准确地讲，库存起到了供应链的链接功能，它是供应链中最重要的成本来源。对快速响应性有重大的影响。比喻，你走进雅戈尔的卖场，出来时可以带上自己的喜爱的衬衫，而登陆某电商服装的网站，下单后可能要等上8-10天，原因在于它们所使用的是不同的供应链及库存战略。
　　库存在供应链支持企业竞争战略的能力方面发挥著重要作用，如果一个企业的竞争战略要求高水平的响应性，它就可以使大量库存靠近用户，反之，企业可通过集中库存，利用大数定律来减少库存来提高效率。
　　衡量指标
　　供应链中库存衡量指标有平均库存、呆旧比例、平均补货量、平均安全库存、季节性、订单满意率、脱销率等。
　　驱动三：运输
　　运输是供应链的“骨骼“，使库存在供应链中实现结点到结点的移动。运输可以采取节点和路线的多种组合方式，每一种方式其绩效特点不同，从而对供应链响应性和效率有较优大影响。例如，深圳发往北京的一批货物，选择空运，供应链的响应更加迅速，但同时高成本使效率降低。反之，选择较便宜的汽车运输，使得供应链效率提高，而响应性受到限制。运输管理主要以以下方面。
　　运输网络的设计
　　公司决定运输是从供应源直接运到需求地？还是会经过中间集散地？是独立配送？还是共同配送？
　　运输方式的选择
　　运输方式是产品在供应链网络中从一个位置移向另一个位置的方式，通常有海陆空铁管道等方式进行选择。
　　衡量指标
　　内向运输成本，外向运输成本。
　　驱动四：信息
　　信息是供应链之“神经“，包括整个供应链上的设备、库存、运输、成本、价格、客户的数据和分析资料。是影响供应链绩效的最重要因素。因为他直接影响其它因素，信息为管理层提供了使供应链更灵活，更有效率的机会。例如，一家航空公司运用网络平台预售机票，可以提前预测未来需求来决定是否增加或减少航班数量。一家制药公司持有客户需求模式的信息，就可以按照预期的顾客需求生产并储存药品，顾客在需要药品时会及时找到，从而使供应链响应非常迅速。这样的需求信息传递系统也可以使供应链更有效率。
　　信息决策组成
　　推动式与拉动式。在设计供应链流程时，必须确定这些流程是供应链上推动阶段的一部分，还是拉动阶段的一部分。推动式系统一般需要以详细的和物料需求计划的形式存在的信息，而拉动式系统需要实际需求快速传达到整个供应链。
　　协调与信息共享。供应链协调即供应链各阶段在信息共享的基础上为实现供应链总利润最大化的目标而运作。缺乏协调将会导致供应链利润的重大损失。供应链不同阶段的协调要求每个阶段能与其它阶段共享信息。它乃供应链成功的关键。
　　预测与综合计划。预测是一门科学了艺术，经常获取预测信息意味著使用复杂的方法估计未来市场的销售收入和市场状况。公司通常在战术层面来预测生产，战略层面预测是否要建立一个新的工厂或仓库。
　　信息的衡量指标
　　衡量信息的质量包括预测提前期、预测误差、季节性因素、计划波动等指标。
　　驱动五：采购
　　采购是制造供应链管理之源，是选择由谁来从事特定的供应链活动。在战略层次上，这些决策确定哪些职能由公司自己履行，哪些职能寻求外包。采购决策影响供应链的响应性和效率。苹果公司将大量的生产外包给中国OEM后，效率提高了，由于距离太远，响应性有所下降。为规避不足，选择了空运。又如FLEX公司，希望为客户提供快和高效的的采购选择，它在美国低成本的乡村进行生产。
　　采购决策的组成
　　首先，采购最重要的决策是自制还是外包，这项决策受它对供应链的利润总额影响的驱动。如果供应链的总利润大幅增长且没有额外风险，最好选择外包。在运输任务中，管理者必须决定是否要全部外包，是只外包需要快速反应的部分，还是外包需要高效率的部分。应基于是否利于提高供应链的盈利能力增长。
　　其次，管理者必须确定供应商的数量，及选择标准。至于选择的方法，视供应市场的平衡性来决定是谈判，还是招标。
　　最后，供应商为客户发货过程决策。比哈，对直接物料应建立产与供应商供货机制，确保企业与供应商的良好协调。对MRO产品的组织则要组织恰当，确保交易成本最低。
　　采购衡量指标
　　衡量采购的绩效提标包括：应付天数，提前期，周转率。平均购买数量，准时率和品质合格率。
　　驱动六：定价
　　定价决定供链上公司如何为商品和服务收费，它影响客户的行为，从而影响绩效。举例来讲：3pl会根据顾客的提前期改变价格，注重效率的客户提早下订单，注重响应性的客户在临近需的时候才下单。如果价格不随提前期变化，提早的订单会很少出现。
　　对商品而言，定价影响著选择购买此产品的顾客群和顾客期望，是调整供需的杠杆。如短期折扣可以用来消除供给过剩或减少需求前移带来的季节性需求高峰。
　　定价决策组成
　　第一，定价与规模经济。因为物流成本中有递增递减和递远递减的定律。
　　数量折扣是供应链运营中常见的现象，而这种策略使用过程中要慎之又慎，确保数量折扣符合规模经济。
　　第二，长期低价与高---低策略。美国COSTCO超市实行每日低价，维持价格长期稳定，甚至不会为将过期食品或受损的商品任何折扣，以确保需求的相对稳定性。而高---低定价策略，的哲扣周形成购买高峰，实际上把未来的需求提前了，扭曲了供应链，导致失真信息在供应链中传递。
　　第三，是固定价格还是菜单价格。香烟全国一个价格属于固定价格，顺丰快运按城市定运费都是典型的固定价格。如果供应链的边际成本或顾客价值随著某些属性变化很大，则提供价格菜单是最有效方式。
　　定价衡量指标
　　利润率，平均应收天数，平均订货量等。
　　以上六个驱动因素并不是独立的，而是通过相互作用来决定供应链的整体绩效，良好的供应链的设计和运作能够认识这种相互作用，以适当取舍获得预期的效果。
 
中国企业需“组合拳”式走出去
 
　　中国与全球化智库副主任、原亚洲开发银行首席经济学家汤敏近日在以“一带一路、亚投行及人才战略”为主题的中国与全球化智库圆桌会议上指出，中国企业需“组合拳”式走出去。
　　我们最近一直在研究中国企业走出去，因为现在从范围来看，我们现在谈亚投行和“一带一路”，从更大角度实际上是中国企业走出去，现在中国企业走出去，大概今年对外直接投资要超过外国对中国的直接投资，而且每年是15-20%的速度增长，我们算一下大概在“十三五”末，每年我们走出去大概要在目前情况下翻三倍左右到3000亿美元左右，这是一个非常巨大的数字，在未来几年里大概有1万亿美元的对外投资。
　　“一带一路”是新的开放模式
　　所以，我们看亚投行，看“一带一路”，特别看“一带一路”，我们不能紧盯着“带”和“路”，它实际上是未来二三十年我们新的开放模式。因为“一带”你还可以说是一条路，那一路，海上丝绸之路我们说船开哪儿是哪儿。我们实际上是用“一带一路”重新定义过去三十年改革开放的变化。
　　过去三十年的改革开放是以引进来为主，我们把外资引进来，我们生产卖出去，引进来卖出去，我们未来是对外投资为主，既引进来也对外投资。所以，“一带一路”要从新的改革开放的角度来看，不要局限于现在各地都说“一带一路”我在不在“路”上和“带”上，我觉得这样把中央的战略理解太窄了。
　　“组合拳”式的出去
　　我们的企业走出去，这么大规模走出去，我们的人才不够，企业准备不够，对国际不了解，这个大家都知道。现在我们能否发挥我们的优势？在这么多劣势下，咱们有没有优势，把这些优势尽可能的扩大？前段时间我在《人民日报》写篇文章《组合拳式的出去》，我们的优势就是“组合拳”。
　　第一，在我们走出去的同时，我们需要大规模的企业转移，我们的劳动密集型产品要走出去，你能创造就业你就是老大，而我们现在恰好是一大批企业在国内混不下去了，有两条路，一条路是关掉，这非常可惜。但如果按照日本、韩国、台湾的方式，我们把一部分企业转出去，在那里再生产我们的机械，把我们那些市场的订单和熟知的东西转出去在那里生产，把我们现在的地方腾出来，我们叫做“一鸭两吃”，这才是真正能够达到既让受援国非常欢迎，因为创造了就业，同时我们自己也是双赢。
　　完全靠我们企业单打独斗或者让他们自己出去可能不太容易，咱们怎样从国家角度帮助他们，政府、包括民间、包括智库来帮助他们，看他们走出去的困难在什么地方。
　　另外我的一个经验，我们的走出去要学台湾的经验走出去，打群架、抱团取暖的走出去，在那里建立一个深圳、建立一个开发区，企业抱团走出去。以开发区的形式，但又不能是国家办开发区，那样又办不好，最好有民间办开发区的模式，我们现在单打独斗一个个出去大家都头破血流，反过来我整个一个规划、整个一个package走出去，它的影响和成功率，以及对这个国家和对我们自己起到的作用完全不一样。所以，怎样把这种“组合拳”配合好、设计好，跟其他国家一起来合作，这就不可能是撒胡椒面，“一带一路”到处都撒。我们就找几个国家，因为“一带一路”上很多国家都非常不稳定，风险非常大，我们有了这个组合拳以后就可以和一些国家谈，长期比较稳定的，对我们又比较友好的，有发展潜力的，他们看到组合拳愿意花大力气或者保护我们、跟我们合作，这样他们就更容易成功。有几个国家成功了，规模效应和示范效应就完全不一样，对其他国家和整个政治发展的影响都完全不一样。
　　用全球资源生产，在全球网罗人才
　　这里面最终是一个人才问题，即使这样走出去也需要人才，人才怎么来找？怎么来做？因为亚洲投资银行是我们第一次牵头来做一个这么重要的银行，而且锻炼我们的大国心态和大国能力，是我们软实力的一个考验。人找不好，我们投下去500亿美金就要打水漂，更重要的是它会把我们国人走出去或者支持的这种信心会打掉，把我们政府的信心也打掉，很可能让中国未来融入世界不说当老大，真正当老二也要过好多年。所以，这个应该说是背水一战，只能成功不能失败。成功失败的第一步就是我们在选人的时候一定要有国际眼光，一定要有度量，一定不能把它作为我们是国家开发行或者国家进出口行来管理，那样来管理没有人原来了。我觉得我们也对亚洲投资银行来说短期内不要变成我们自己培养人才的基地，我们把世界银行和亚洲开发银行送进去一些人，把那些人换一批回来，真正有能力有经验的人。所以，我觉得这是我们做亚洲投资银行做好的非常关键的一点。
　　更广泛的来说，企业走出去“一带一路”，我非常同意刚才长青说的观点，我们不能只在中国人自己中间挑人，我们要在全世界，我们要利用两个资源两种市场，我们要利用国际市场，全球市场来配置资源，我们要用全球资源来生产。为什么人才方面不能利用全球人才呢？美国之所以能够开创今天的美国，是它在全球网罗人才，你只有全球性的网罗人才才有可能当老大或者说当好老二，所以，我们要有度量。我们要有大的人才观。
　　利用大规模公开在线远程教育搞好孔子学院
　　近两年我去看了好几所孔子学院，墨西哥等好几个，我就发现我们的孔子学院现在没有充分利用好。我们现在教一些中文和中华文化，实际上孔子学院这批学生现在在学，他是一定想我把中文学好未来有机会，但是机会在哪里，他们不知道。我们现在教他们那套东西没有太大用处，我们能不能把孔子学院现在就可以开始当做给中国公司培养员工，我就按照这个模式来开始设计，或者说一般低等孔子学院，我在每个孔子学院或者一些中国公司多的国家孔子学院专门办经济班、管理班，我就可以按照中国公司的方式或者对中国的了解来进行培养。
　　关于培养教师，如果仅靠我们现在传统的派个老师去，我们也没有那么多老师，成本也太高，其实我们现在一直在推动大规模公开在线课程远程教育。我们完全可以通过远程教育的方式，孔子学院的设备都非常好，我们在国内把课拍好，通过远程来上课。甚至我们找各个公司来上课，中海油专门上一堂如何在中海油里工作，上十次课，告诉你中海油有哪些机会，我们在哪里投资，我们需要什么样的人才，你得具备什么条件才能进来；中石化也可以，民营企业也可以，我们就可以开出很多课来。我们现在要有大手笔，没有大手笔的话，我们这么快的突然间爆发性的走出去，风险太大，准备太不足了。所以，走出去是爆发性的，而我们所有的这些措施就要有一个超常规的方法，而这个很需要我们来集中创新、万众创业，大众创新，这个东西一定要有创新的方式。
 
信息化建设
 
网信办发“约谈十条”以加强对互联网新闻信息单位监管
 
　　国家互联网信息办公室4月28日发布《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》（以下简称“约谈十条”）。“约谈十条”对约谈的行政主体、行政相对人、实施条件、方式、程序等作了明确规定。
实施约谈的9种具体情形包括：未及时处理公民、法人和其他组织关于互联网新闻信息服务的投诉、举报情节严重的；通过采编、发布、转载、删除新闻信息等谋取不正当利益的；违反互联网用户账号名称注册、使用、管理相关规定情节严重的；未及时处置违法信息情节严重的；未及时落实监管措施情节严重的；内容管理和网络安全制度不健全、不落实的；网站日常考核中问题突出的；年检中问题突出的；以及其他违反相关法律法规规定需要约谈的情形。
　　国家网信办有关负责人指出，随着互联网的快速发展，各类互联网新闻信息服务单位为广大网民提供了丰富、便捷的新闻信息服务，也促进了互联网新闻信息服务行业的长足发展。但部分网站出于商业利益等考虑，在提供互联网新闻信息服务过程中，存在违法转载新闻信息、传播淫秽色情信息、传播谣言，以及散布暴力、恐怖、诈骗等违法和不良信息等问题，破坏了正常的网络新闻信息传播秩序，侵犯了公共利益。对此，国家网信办和北京等地网信办日前已尝试在依法处罚之外，通过约谈一些违法情节严重的互联网新闻信息服务单位，督促其采取有效措施进行整改。今年2月2日和4月10日，国家网信办及北京市网信办即对违法违规情形严重的网易和新浪进行了约谈，收到了良好效果，也得到了网民的支持。正是在这些实际工作的基础上，进一步研究出台了“约谈十条”。
　　这位负责人特别强调，实施约谈与依法处罚并不矛盾，不是以约谈替代处罚，约谈后不再处罚；同时，也可以避免只是单纯地一罚了之、以罚代管。进行约谈是为了加强指导监督，帮助互联网新闻信息服务单位认识问题、改正问题，更好地依法开展服务，目的还是为了促进互联网新闻信息服务企业和行业的健康发展。
　　按照“约谈十条”规定，约谈情况将记入互联网新闻信息服务单位日常考核和年检档案。互联网新闻信息服务单位未按要求整改，或经综合评估未达到整改要求的，将依照《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》的有关规定给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等处罚；互联网新闻信息服务单位被多次约谈仍然存在违法行为的，依法从重处罚。“约谈十条”将于6月1日起正式实施。
　　
上海首个物联网产业基地奠基
 
上海首个物联网产业基地“物联慧谷”4月25日奠基。这也是上海贯彻新常态下“互联网+”的新发展战略。
　　“物联慧谷”规划面积420亩，计划集聚国际国内知名核心企业，融合产业孵化、成果应用、体验交流、金融服务、人才资本等，打造产业集群、产业成长通路、产学研平台及产业科普展馆，在上海郊区率先形成“一圈三龙”的智能创新态势。这是上海贯彻新常态下“互联网+”的新发展战略，适应上海经济转型创新、迎接工业4.0革命的有力举措。
　　“物联慧谷”还计划借助松江大学城、行业协会、RFID（射频识别）联盟、瑞章科技等现有资源优势，携手成立上海物联网研究院，以有效举措融合强化新一代电子商务和物联网前端技术的产学研发展力度。
 
企业信息员园地
 
中国二十冶集团深入施工现场展开起重机械专项检查
 
　　特约信息员：中国二十冶集团  王升堂
　　4月23日，中国二十冶集团针对目前多数在建施工项目处于施工高峰，吊装作业多，塔吊、人货电梯、物料提升机、大型起重吊装设备使用量大的现状，深入施工现场全面展开起重机械隐患排查工作。
　　此次专项检查自4月中旬持续到5月中旬，检查对象涵盖所有在建施工项目、生产厂、起重吊装设备租赁单位。具体检查内容包括起重机械设备租赁单位、安拆单位相关资质、许可证书；塔吊、人货电梯安装、拆除、顶升、附墙、验收调试；机械设备操作人员（司机、指挥、司索）配备与持证情况；塔式起重机作业环境，防外电、防碰撞等各项安全措施，群塔作业防碰撞措施等12大项。
　　结合中国二十冶集团《施工现场建筑起重机械安全管理办法》，要求各单位加强领导，落实责任，检查中不走过场，不留死角，尤其对临时租赁设备管理进行重点检查。对检查中发现的安全隐患要求立即整改，定人、定措施、定时限，确保中国二十冶集团安全生产形势稳定受控。
 
中国二十冶集团举办法律知识讲座
 
　　特约信息员：中国二十冶集团  王升堂
　　4月25日，中国二十冶集团举办劳务分包合同法律知识解析讲座，邀请上海东凰律师事务所王仲宇律师为员工授课，来自经营、采购、财务以及项目经理等二十余人参加了学习。
　　王仲宇律师通过真实案例，对工程劳务分包合同签订、履约过程中，可能发生的合同违约、经济纠纷等法律问题进行了深入浅出的讲解。对签订劳务分包合同时的注意事项，进行了重点提示。随后，大家针对项目运作过程中的具体法律问题，进行了提问，王律师为大家进行了详细解答。
　　通过参加学习，与会人员普遍认为本次讲座内容充实，针对性强，为以后工作中加强分包合同管理及法律事务处理，提供了指导和知识储备，并表示要仔细消化本次讲座内容，结合自己的工作实际进行举一反三，切实做好合同法律风险的事前防范，从法律角度维护好公司利益