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部委决策
李克强强调将实施更及时精准有效的定向调控
1月26日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告》的意见建议。会上，发展研究中心吴敬琏、中国（海南）改革发展研究院迟福林、国务院参事室姚景源谈到，当前增长放缓，部分企业经营困难，建议把更多精力放在改革上，用结构性改革破解结构性矛盾，通过发展现代服务业等高端产业，提高经济效率。李克强说，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”，用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”，让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长，实现新常态下稳增长与调结构的平衡，使保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济发展的主旋律。 清华大学吴晓灵、银河证券左小蕾、中国银行曹远征提出，要实施松紧适度的货币政策，加快推进金融改革，稳定市场预期。李克强强调，当前多重矛盾叠加，宏观调控难度加大，必须继续创新调控思路和方式，宏观政策既要坚持基本取向，又要动静相宜、主动作为，围绕区间调控实施更加及时精准、有力有效的定向调控。今年要进一步深化财税金融等重点改革，在强实体、促创新、惠民生、防风险等方面更大发力。 百度公司李彦宏、联想集团杨元庆、中关村集团于军、中建材集团宋志平分别从激励创新、发展创业金融、促进企业“走出去”和国有企业改革等方面提了建议。李克强说，解放和发展生产力，当前就是要促进大众创业、万众创新。为此简政放权不能停步，放管结合要落到实处，营造宽松、公平的竞争环境，让千万人的创意与市场需求结合，把“草根原创”迸发出的新元素、新模式汇聚成驱动经济发展的新动力。国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧“破题”，努力走在创新发展、升级发展的前列。 财政部要求深入推进财税改革落实预算管理各项任务 1月28日，全国财政反腐倡廉建设工作会议在北京召开。财政部党组书记、部长楼继伟强调，深入推进财税改革，切实加强源头治腐的财政管理制度建设。 楼继伟强调，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，财政反腐倡廉建设任务繁重。各级财政部门要切实加强财政惩治和预防腐败体系建设，加快完善财政党风廉政建设相关制度；持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈改进作风，巩固扩大教育实践活动成果；强化监督执纪问责，全面推进财政内部控制建设，规范财政权力运行，有效防控廉政风险，努力开创财政反腐倡廉建设新局面。 楼继伟要求，做好2015年财政反腐倡廉建设工作，要重点把握好以下几个方面： 一是增强责任担当意识，全面落实党风廉政建设主体责任。增强巡视力量，提高巡视频次，扩大巡视范围，明确巡视重点，抓好巡视整改，加强成果运用，增强巡视工作的权威性和约束力。 二是深入推进财税改革，切实加强源头治腐的财政管理制度建设。深入推进简政放权，全面落实预算管理制度改革各项任务，积极研究推进财政体制改革，继续完善厉行节约反对浪费制度，支持推进其他领域改革，促进财政惩治和预防腐败长效机制建设。 三是加快内部控制建设，规范财政权力运行。牢固树立内控理念，加快建立和实施内部控制制度，强化对财政权力运行的约束，增强财政部门落实党委、政府决策部署的执行力。部内各单位要认真梳理二级流程，加快制定内部控制操作规程并切实抓好执行。财政专员办要抓紧研究制定内部控制办法，建立覆盖专员办内部以及部内各单位与专员办之间业务全流程的内控制度。地方财政部门也要结合实际，加快推进内部控制制度和机制建设。 四是进一步严肃财经纪律。全面落实新预算法各项要求，扎实做好清理规范税收等优惠政策有关工作，坚决防止和纠正财政“空转”等行为，切实加强财政资金监管，深入开展严肃财经纪律专项检查，支持加大对违纪违法行为的查处力度。 五是继续抓好教育实践活动整改落实工作，持之以恒加强作风建设。深化和拓展整改落实成果，推动活动期间出台的有关制度规定落地生根，切实提高制度执行的刚性。认真贯彻中央八项规定精神，努力推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设。 我国启动实施中期财政规划管理 近日，国务院发布《关于实行中期财政规划管理的意见》，决定在全国实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。这是我国深化预算改革，强化财政规划对年度预算的约束性，提高财政政策前瞻性、有效性和可持续性的一项重要改革。 实行中长期财政规划管理是工业化国家预算制度的一个共同特征。OECD国家通常会编制一般为3至5年的中期预算框架。 据了解，中期财政规划是指财政部门会同政府各部门在分析预测未来3至5年重大财政收支情况，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目研究政策目标、运行机制和评价办法的基础上，编制形成的跨年度财政收支方案。 按照部署，我国初步实施的中期财政规划是中期预算的过渡形态，是在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上，重点研究确定财政收支政策，做到主要财政政策相对稳定，同时根据经济社会发展情况适时研究调整，使中期财政规划渐进过渡到中期预算。 国务院发布的意见要求，凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接。强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算必须在中期框架下进行。 意见明确，中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。主要包括四个方面的内容：预测现行政策下财政收支；分析现行财政收支政策存在的问题；制定财政收支政策改革方案；测算改革后财政收支情况。 意见要求，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，可持续发展，不得一年一定。对于农业、教育、科技、社会保障、医疗卫生、扶贫、就业等方面涉及财政支持的重大政策，有关部门应会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制。 财政部完善中央单位变更采购方式审批管理 财政部1月26日印发修订后的《中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法》，其中突出了中央预算单位主体责任，简化了方式变更审核要求，规范了单一来源申请公示流程。 按照政府采购监管要放管结合、简化程序与强化监管并重的要求，《办法》突出了中央预算单位主体责任，要求中央预算单位要加强政府采购工作的内控管理，建立方式变更申请内部会商制度，申请变更采购方式时提供内部会商意见，除申请单一来源采购方式外，不再要求进行专家论证。 在简化方式变更审核要求方面，《办法》将原申请材料整合压缩为3类，除申请单一来源采购方式外，不再要求单位提供“供应商名称、代理机构名称、相关产品名称和该产品1年内的市场价格”。同时，《办法》还提出，对多个单位因相同采购需求采用同一方式采购的，实行一揽子申报，财政部一揽子批复。采购计划通过政府采购计划管理系统报送，对系统中已导入采购预算指标的，不再要求提供部门预算批复文件附件。 对于突出预算单位主体责任，《办法》指出，中央主管预算单位应当加强对本部门所属预算单位变更政府采购方式工作的指导和监督，并应当提交完整、明确、合规的申请材料,对申请材料的真实性负责。同时，中央预算单位应当建立和完善采购方式变更内部管理制度,明确采购、财务、业务相关部门(岗位)责任。业务部门应当结合工作实际,根据经费预算和资产配置等采购标准,提出合理采购需求。采购部门(岗位)应当组织财务、业务等相关部门(岗位),根据采购需求和相关行业、产业发展状况,对拟申请采用采购方式的理由及必要性进行内部会商。 此外，《办法》还规范了单一来源申请公示流程。按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）要求，新增了中央预算单位单一来源申请公示流程、公示媒体、公示期限、公示内容、公示异议处理等规定，并明确《财政部关于对中央单位申请单一来源采购实行审核前公示相关问题的通知》（财库〔2011〕130号）停止执行。 针对审批管理时限问题，《办法》还明确规定，财政部办理变更采购方式申请将采取限时办结制，只要中央预算单位变更政府采购方式申请的理由和申请材料符合政府采购法和该管理办法规定的，财政部应当在收到材料之日起7个工作日内予以批复。申请材料不符合本办法规定的,财政部应当在3个工作日内通知中央主管预算单位修改补充；变更政府采购方式申请的理由不符合政府采购法规定的，财政部应当在收到材料之日起3个工作日内予以答复，并将不予批复的理由告知中央主管预算单位。 据了解，财政部2009年印发了《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》（财库〔2009〕48号），2011年，为降低单一来源采购被滥用的风险，又印发了《财政部关于对中央单位申请单一来源采购实行审核前公示相关问题的通知》（财库〔2011〕130号）。两个办法的印发，对规范中央预算单位方式变更管理，推动中央预算单位政府采购工作制度化、规范化起到了积极作用。不过，随着政府采购制度改革工作的不断推进和完善，原有的采购方式变更审批要求已不适应新的情况和要求。 一方面，原办法侧重强调专家论证意见在采购方式变更工作中的作用，以专家论证意见作为审核依据，导致单位主体责任不突出。在实际工作中，也存在专家责任意识不强，论证意见不完整、不真实、不充分等问题。因此，亟须调整原有方式变更审批要求，明确单位主体责任。 另一方面，原办法审批要求较为复杂，部分规定导致单位重复论证，审批效率不高。如对同一部门所属多个单位因相同采购需求采用同一方式采购的申请，要求每个单位都要独立论证，导致大量简单重复劳动。同时，原办法申报要求材料比较繁杂，如要求提供“产品名称和该产品近1年内的市场价格”等规定。因此，须进一步梳理审批工作流程，简政放权，简化审核工作要求，高效开展审批管理工作。 此外，原办法有关规定不适应新的管理要求，自2014年2月1日开始施行的《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），改变了单一来源采购审核前公示流程，需对原办法作出相应修改。 据此，财政部对原办法进行了修订，并对适用范围、预算单位主体责任、申请材料要求、申请非公开招标方式的适用情形以及法律责任等内容作了具体规定。该《办法》自2015年3月1日起实施。 国务院打组合拳促装备“走出去” 国务院总理李克强1月28日主持召开国务院常务会议，部署加快铁路、核电、建材生产线等中国装备“走出去”，推进国际产能合作、提升合作层次；确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。 会议认为，对接相关国家建设和发展需求，通过政府推动、企业主导，运用商业模式，促进我国重大装备和优势产能“走出去”，开展产能合作，实现互利共赢，不仅是扩大国际投资经贸合作的重要机遇，可以形成新的外贸增长点，也是国内产业优化升级的重要抓手。会议确定，一是大力开拓铁路、核电等重大装备国际市场，整合行业资源，创新对外合作模式，探索采取合资、公私合营等投资运营方式，为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务，并通过国际合作开拓第三方市场。二是以钢铁、有色、建材、轻纺等行业为重点，针对国际市场需要，支持企业利用国内装备在境外建设上下游配套的生产线，实现产品、技术和合规标准“走出去”。三是通过对外工程承包、对外投资等，巩固通信、电力、工程机械、船舶等成套设备出口。支持企业境外并购、建立海外研发中心等，提高跨国经营能力。四是完善支持政策。用好外经贸发展专项资金等现有政策，立足长远支持一批重大项目。按照市场原则，拓宽外汇储备运用渠道，支持企业在境内外发行股票或债券募集资金，发挥政策性金融工具作用，为重大装备和优势产能“走出去”提供合理的融资便利。五是强化统筹配套。加强境外投资监管，规范企业经营秩序，坚决防止恶性竞争。建立健全风险评估和突发事件应急机制，强化风险防控，确保我国企业和公民在境外的安全。六是注重履行企业社会责任，带动当地就业，加强人员培训，做好后续服务。把我国优势产能和装备打造成国家新“名片”。 国务院加快推进科研设施与仪器向社会用户开放 1月26日，《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》正式发布。意见指出，要加快推进科研设施与仪器向高校、科研院所、企业、社会研发组织等社会用户开放，实现资源共享。力争用三年时间，基本建成覆盖各类设施与仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系，科研设施与仪器开放共享制度、标准和机制更加健全，建设布局更加合理。 适用范围。科研设施与仪器包括大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台套价值在50万元及以上的科学仪器设备等，主要分布在高校、科研院所和部分企业的各类重点实验室、工程（技术）研究中心、分析测试中心、野外科学观测研究站及大型科学设施中心等研究实验基地。其中，科学仪器设备可以分为分析仪器、物理性能测试仪器、计量仪器、电子测量仪器、海洋仪器、地球探测仪器、大气探测仪器、特种检测仪器、激光器、工艺试验仪器、计算机及其配套设备、天文仪器、医学科研仪器、核仪器、其他仪器等15类。 建立促进开放的激励引导机制。管理单位对外提供开放共享服务，可以按照成本补偿和非盈利性原则收取材料消耗费和水、电等运行费，还可以根据人力成本收取服务费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理。管理单位对各类科研设施与仪器向社会开放服务建立公开透明的成本核算和服务收费标准，行政主管部门要加强管理和监督。对于纳入国家网络管理平台统一管理、享受科教用品和科技开发用品进口免税政策的科学仪器设备，在符合监管条件的前提下，准予用于其他单位的科技开发、科学研究和教学活动。探索建立用户引导机制，鼓励共享共用。 统筹考虑和严格控制在新上科研项目中购置科学仪器设备。将优先利用现有科研设施与仪器开展科研活动作为各科研单位获得国家科技计划（专项、基金等）支持的重要条件。 鼓励企业和社会力量以多种方式参与共建国家重大科研基础设施，组建专业的科学仪器设备服务机构，促进科学仪器设备使用的社会化服务。 第三轮矿产资源规划编制锁定四项重点 1月23日，国土资源部召开第三轮矿产资源规划编制工作视频会议，对新一轮规划编制工作进行再动员再部署。部党组成员、副部长汪民在会上强调，要以完善开发利用总量调控机制、优化矿产资源开发利用布局、制定差别化管理政策、打造七大规划实施平台为重要内容，加快推进和扎实做好第三轮矿产资源规划编制工作。 自去年4月启动以来，第三轮矿产资源规划编制工作在各地有序推进，但从总体进展看，仍存在进度不平衡、个别省份认识不到位、组织不得力、措施不落实等问题。 会议明确了第三轮矿产资源规划编制的4项重点内容： 一是完善开发利用总量调控机制，依据国家产业政策，区别情况、分类调控，合理控制资源开采总量，保持矿业经济平稳健康运行。对于煤炭等产能过剩类资源，从严把关；对于稀土、钨等传统优势矿产及战略性新兴矿产，实行开采总量控制；对于石油、铁、铜、铝等国内紧缺矿产，实施鼓励性勘查开采等政策措施。 二是优化矿产资源开发利用布局，重点做好3个层次的分区布局。做好战略引导性布局，提出一批矿产资源勘查开发基地，在空间上形成保障国家资源安全的重要战略核心区域。做好重点工作布局，划定一批重点区域，主要包括重点调查评价区、重点勘查区等。做好管理功能分区，划定一批国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和重点矿区，划定禁止和限制勘查开采区域，划定勘查开采规划区块。 三是制定矿种差别化政策和区域差别化政策。全国规划要研究制定国家战略性矿产资源名录，省级规划要确定重点规划矿种，明确不同矿种勘查开发的主攻方向及准入条件。各省（市、区）要结合实际，明确本地区矿产资源管理政策导向和准入条件。 四是着力打造以找矿突破战略行动为主线的资源保障平台、以绿色矿业为主题的生态文明建设平台、以产学研用相结合的地质矿产科技创新平台等七大规划实施平台。 汪民强调，在规划编制中要着重处理好6方面问题：规划编制要与区域发展紧密结合；统筹协调资源开发与环境保护；做好矿业权设置方案与矿产资源规划的整合；着力解决矿业权重叠问题；严格规范砂石黏土类矿产开发管理；积极推进地上地下、用地用矿统筹。他指出，规划编制时间紧、任务重、要求高，各地应采取有力措施，保证按时保质完成规划编制工作。按照部统一部署，今年7月要完成省级规划大纲的编制，明年6月前完成全国规划的报批发布和省级规划报部审查工作，明年年底前全面完成各级规划编制报批工作。对未完成规划编制的地区，将进行约谈或暂不受理探矿权、采矿权申请。 国土资源部下发通知加强安全生产工作 国土资源部办公厅近日下发通知，要求地方各级国土资源主管部门及部相关部门单位清醒认识当前安全生产严峻形势，深刻吸取安全事故教训，坚决克服麻痹思想和松劲情绪，对岁末年初的安全生产工作进行再动员、再部署，加大工作力度，全面落实安全生产各项措施和责任。 通知要求，地方各级国土资源主管部门要在地方人民政府的统一领导下，积极配合有关部门组织开展安全生产大检查，在督促有关经营单位全面组织自查的同时，全面彻底排查整治安全隐患，及时向当地安全监管部门报告检查情况和隐患整改情况。要继续保持高压态势，强化执法监督检查，严厉打击各种矿产资源违法违规行为，对已关闭或取缔的矿山企业、矿点开展“回头看”，严防“死灰复燃”，严防矿产资源违法违规行为引发安全事故。 通知要求，中国地调局及部其他直属单位要迅速行动，积极开展安全生产大检查，切实加强隐患排查整改工作，做到全覆盖，不留死角，不留盲区。对排查出的隐患和问题，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定专人盯防，并逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在重大隐患、不能保证安全生产的，要坚决停产停业整顿。 通知还要求，要突出重点领域，坚决防范遏制重特大生产安全事故。要扎实开展煤矿隐患排查治理行动，全面贯彻落实煤矿安全“双七条”，严厉打击煤矿超能力、超强度、超定员生产，落实节日停产检修措施。要积极参与开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等冬季隐患大排查，加强粉尘防爆、涉氨制冷、劳动密集型企业专项治理，督促企业严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施，确保冬季安全生产。要积极配合开展建筑施工、油气管道、城市燃气、消防等行业领域安全专项整治，严防发生群死群伤事故。 通知强调，地方各级国土资源主管部门要加强地灾监测和预报预警，切实提高应急反应能力。针对灾害性天气情况，及时发布预警信息，督促指导企业落实防灾及安全防范措施，严防地灾引发生产安全事故。各单位主要负责同志要把当前安全生产和人员密集场所安全管理工作作为紧迫任务来抓，迅速安排部署，确保责任落实、措施落实、监管落实，确保不出问题。因措施不力、监管不到位、失职渎职而发生重特大事故的，要严肃追究责任，特别是严格追究相关领导和责任人责任。 国土部确定地质调查工作九大计划 据报道，在1月27日召开的全国地质调查工作会议上，国土资源部党组成员、中国地质调查局局长钟自然提出，在经济发展新常态下，地质调查工作要全力支撑能源资源安全保障，精心服务国土资源中心工作。他介绍，2015年中国地调局将实施九大计划，部署49项工程、190个项目，为经济社会发展和国土资源中心工作提供坚实支撑。 九大计划分别是：一是陆域能源矿产地质调查计划，将主攻南方页岩气、加强北方新区新层系、探索羌塘新区，加强砂岩型铀矿，开展漳州干热岩资源勘查示范。二是重要矿产资源调查计划，将加强重点成矿区带地质矿产综合调查，推进大宗紧缺矿产和新兴产业矿产战略调查，深化整装勘查区和重要矿集区找矿预测与技术示范，突出南疆五地州和乌蒙山集中连片扶贫区调查评价。三是重要经济区和城市群地质环境调查计划，将重点开展“三区三带”地质环境综合调查，服务国土规划和“三条红线”划定。四是地质灾害防治和地质环境保护支撑计划，将以建设地质灾害信息系统和地下水信息系统为核心，开展地质灾害调查、水文地质调查及地下水监测等工作。五是国土开发与保护基础地质调查计划，将紧紧围绕生态文明建设和经济社会发展对土地、矿产资源的利用与管理的迫切需要和自然资源管理体制改革对资源、环境、空间信息的需求，开展全国性资源环境数据库建设，加大支撑服务力度，提高服务效益，增强决策支持能力。六是地质调查科技支撑计划，将开展解决影响重大资源环境问题相关的重大基础地质问题和关键技术方法研究。七是“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，将围绕“一带一路”战略，依托国际合作平台，采集重要矿业投资目标国地质矿产信息，为政府决策和企业投资提供信息服务。八是地质数据更新与应用服务计划，将以综合采集、加工、处理各类信息为主要手段，开展基础地质数据更新与集成、地质大数据与信息服务，形成符合用户需要信息产品，及时有效提供地质资料信息服务。九是海洋地质调查计划，将重点抓好天然气水合物试开采目标优选、技术研发等工作。 钟自然强调，要清醒认识经济新常态下地质调查工作面临的形势和任务，准确把握经济发展新常态下地质调查工作的定位和思路。在着力推进地质调查工作战略性结构调整方面，要把能源矿产调查放在更加突出的位置，更加有力地支撑服务国家能源安全保障和勘查开发体制改革；加快推进科技创新，更加有力地支撑找矿突破战略行动；加强自然资源、国土空间、生态环境、地质灾害地质调查，更加有力地支撑生态文明建设和自然资源管理制度、土地管理制度改革等。在全面深化地质调查体制机制改革方面，要推进地质调查成果评价机制改革、地质调查运行机制改革、地质科技体制改革、地质调查财务预算制度改革、地质调查监督制度改革以及地质调查事业单位分类改革。 钟自然指出，中央与地方公益性地质工作要统筹协调、合理分工、信息共享、密切合作，全国地质调查队伍要切实增强凝聚力和战斗力，全国地质调查单位要把防控廉政风险作为重要任务，全力以赴推进地质调查事业持续健康发展。 国务院部署2015年食品安全重点任务 国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽1月29日主持召开国务院食品安全委员会第二次全体会议，研究部署了2015年食品安全重点任务。 张高丽表示，2014年食安委各成员单位和有关部门单位紧紧围绕食品安全重点工作，齐抓共管、综合施策、标本兼治，巩固和发展了食品安全形势总体稳定向好势头。同时，也要清醒认识到，当前食品安全处在问题“多发期”与监管工作“薄弱期”两碰头的特殊时期，食品安全形势依然严峻，风险隐患依然存在，监管能力依然不足。保障食品安全是一场持久战。要从适应经济发展新常态、建设法治社会、维护公共安全、对人民群众负责的高度，深刻认识食品安全工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感。 张高丽强调，做好食品安全工作，总的是要按照党中央、国务院的决策部署，进一步完善治理体系，改革创新监管方式，紧紧围绕与群众生活密切相关的重点品种、重点领域，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严守不发生系统性、区域性食品安全事故底线。要坚持问题导向，紧盯“田间地头”、“生产源头”，及时发现风险，列出“问题清单”，完善防控措施，努力把问题消灭在萌芽状态。要完善法律法规，加快构建法治秩序，切实做到有法可依、有法必依、违法必究。要加大投入力度，构建智慧监管网络，加强应急能力建设，健全快速反应机制，全面提升治理能力。要深化改革创新，完善监管体制，夯实基层监管力量，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。要强化企业主体责任，把食品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，使企业不想、不能、不敢以身试法。要充分调动社会力量，形成政府、企业、社会“三位一体”保障食品安全的工作格局。近期，对食品安全进行一次全面排查，严厉打击违法犯罪行为，确保春节和“两会”期间的食品安全。 政策要闻
▲中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》 中共中央政治局1月23日召开会议，审议通过《国家安全战略纲要》。 会议强调，必须毫不动摇坚持中国共产党对国家安全工作的绝对领导，坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制。要加强国家安全意识教育，努力打造一支高素质的国家安全专业队伍。 ▲国务院确定支持发展“众创空间”的政策措施 国务院总理李克强1月28日主持召开国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。 会议指出，顺应网络时代推动大众创业、万众创新的形势，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，对于激发亿万群众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，带动扩大就业，打造经济发展新的“发动机”，具有重要意义。一要在创客空间、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。二要加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。三要完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。四要打造良好创业创新生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。 ▲四板监管政策下半年或出台 近日，中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏在上海透露了下一步中国多层次资本市场的设计思路。 刘纪鹏说，中国的多层次资本市场包括一二三四五板。其中，四板是指区域性的股权交易市场，今年下半年将出台对区域性股权市场的政策，肯定区域性股权市场的地位与意义。 他表示，对于区域性股权交易市场的政策将由证监会统一制定，且是引导地方金融部门主管。目前，区域性的股权交易市场有数十家，不同的交易市场有不同的发展策略和模式。 此前，市场一直认为多层次资本市场中，区域性股权交易市场处于最底层。不过，还有五板市场。刘纪鹏表示，五板是指券商交管业务领域的柜台交易，指“场外市场的投资、服务”，一般被视为陈列各种金融产品的“货架”。这部分业务也将得到大力发展，且在品种上也多层次、多样化，最终形成五板市场。 ▲外汇局下放法人保险机构外汇保险业务市场准入 据悉，为进一步推进简政放权，完善保险业务外汇管理，1月26日，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于印发<保险业务外汇管理指引>的通知》（汇发[2015]6号，以下简称《通知》）。《通知》自2015年3月1日起实施。 《通知》的主要内容包括：一是简政放权。下放法人保险机构外汇保险业务市场准入、退出以及资金本外币转换的审核权限，取消省级及以下保险机构外汇保险业务市场准入和退出事前核准，取消保险机构外汇保险业务资格每三年重新核准的要求。二是规范管理。明确跨境保险、外汇资金运用、受托管理外汇资金等业务规则，规范保险机构外汇账户的使用。三是整合法规。废止涉及保险业务的8个外汇管理法规，便利市场主体理解和执行。四是简化手续。经办金融机构在“了解客户”、“了解业务”和“尽职审查”原则的基础上，可简化外汇保险业务审核材料。允许同一法人保险机构内部集中收付保险项下外汇资金。五是完善监管。明确数据报送要求，加强对外汇保险业务及相关外汇收支的事后监测和核查。 ▲保监会2015年将正式启动万能险费率改革 据悉，在1月26日举行的全国保险监管工作会议上，保监会主席项俊波表示，2015年将正式启动万能险费率改革，随后着手分红险费率改革，力争在2015年底前全面实现人身险费率市场化。 关于2015年工作部署，项俊波表示，要围绕国家战略和民生领域，提升服务经济社会全局的能力。推动实施偿二代。继续深化保险资金运用市场化改革。推动养老险和健康险税优政策落地。 此外，万能保险费率市场化改革方案已经国务院批准，商业车险条款费率管理制度改革方案已报国务院。2015年将稳步推进车险、万能险、分红险等费率改革。 “经过近几年的准备，商业车险改革时机已基本成熟，示范条款修订、费率测算和新旧产品转换等准备工作已基本就绪。”项俊波表示，改革方案经国务院批准后，将先启动黑龙江等6个省市试点，条件成熟时在全国范围内推开。 同时，2015年将正式启动万能险费率改革，随后着手分红险费率改革，力争在2015年底前全面实现人身险费率市场化。意外险定价机制改革也要研究，要探索建立意外险赔付率调节机制和定价回溯制度，加强赔付率和费用率信息披露，规范经营和销售行为。 2013年8月保监会下发了《关于普通型人身保险费率政策改革有关事项的通知》，标志着人身险产品定价费率市场化改革的开始。据了解，目前泰康人寿已经有第一张生命表正式通过了由行业专家所组成的评委会的评审，而编制生命表是泰康探索费率市场化之路的关键一步。 ▲保监会规范人身险公司赠送保险行为 保监会近日下发通知，要求人身保险公司赠送的人身保险产品仅限于意外伤害保险和健康保险，且保险期间不能超过1年。对每人每次赠送保险的纯风险保费不能超过100元，以公益事业为目的的赠送保险不受此金额限制。 通知称，赠送保险是指保险人在订立保险合同时，免除投保人支付保险费的义务，或者代替投保人履行支付保险费的义务。人身保险公司可以以促销或者公益事业为目的赠送人身保险，但不得赠送财产保险。 通知指出，人身保险公司赠送人身保险对应的保费，根据会计准则不应确认为保费收入，但应按照监管规定计提责任准备金，同时将赔款计入赔付成本。人身保险公司应当将赠送的人身保险视同正常销售的保险产品进行管理，认真做好客户服务、保全和理赔工作；其中赠送的意外伤害保险要符合相关要求。 此外，人身保险公司总公司应加强对赠送保险行为的管控，赠送保险行为要经过总公司的批准。严禁以赠送保险为由，变相开展违法违规业务或进行不正当竞争。 ▲非公开发行公司债券将实现负面清单管理 1月29日，中证资本市场发展监测中心组织了80多家证券公司召开公司债券业务座谈会，中国证券业协会相关部门负责人就《非公开发行公司债券发行人负面清单指引》（征求意见稿）相关内容进行详述，介绍了拟定备案报送和自律管理措施相应的安排和流程。 据了解，1月中旬，中国证券业协会曾向券商下发《《非公开发行公司债券备案管理办法》（征求意见稿），以及配套的《非公开发行公司债券负面清单指引》（征求意见稿）。据了解，该负面清单指引排除了三大类公司私募发行公司债券的资格，分别为政策限制类、违法违规类和其他类。在政策限制类中，该负面清单指引直接规定地方融资平台和部分房地产企业不具有发行资格；在违法违规类中列举了包括财务造假等在内的七类公司；而其他类公司中则明确规定“信用评级低于AA-的小贷公司、典当行、担保公司等”不具有私募发行公司债券的资格。 ▲金融企业贷款损失准备金所得税扣除政策明确 财政部近日下发通知，明确政策性银行、商业银行、财务公司、城乡信用社和金融租赁公司等金融企业提取的贷款损失准备金在企业所得税税前扣除，通知自2014年1月1日起至2018年12月31日止执行。 通知指出，金融企业的委托贷款、代理贷款、国债投资、应收股利、上交央行准备金以及金融企业剥离的债权和股权、应收财政贴息、央行款项等不承担风险和损失的资产，不得提取贷款损失准备金在税前扣除。金融企业发生的符合条件的贷款损失，应先冲减已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算当年应纳税所得额时扣除。 财政部同时发布《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除有关问题的通知》，对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照以下比例计提的贷款损失准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除：关注类贷款，计提比例为2%；次级类贷款，计提比例为25%；可疑类贷款，计提比例为50%；损失类贷款，计提比例为100%。 英大证券首席分析师李大霄1月27日表示，短期来说，这对银行应该是好事。民生证券分析师邹恒超则表示，这实际上是递延企业所得税纳税政策，对银行的利润报表没有影响，因为之前也是在税前扣除的，但对资产负债表会产生影响。 ▲住建部放宽住房公积金租房提取条件 财政部、住建部和央行三部门1月28日联合发布，为改进住房公积金提取机制，将放宽提取住房公积金支付房租的门槛，明确只需连续缴存公积金满三个月，无需租金发票、税票也可提取公积金付房租。 住建部要求各地尽快根据当地租金水平和住房面积确定提取额度；同时各地应建立公积金、房屋交易和产权管理公共租赁住房信息共享机制，严控骗提套取公积金行为。 根据新政，职工连续足额缴存满三月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租房的，可提取双方住房公积金支付房租；租住公租房，可按照实际房租支出全额提取；租住商品房，各地根据当地租金水平和住房面积确定提取额度。 数据显示，2014年，住房租赁提取公积金比例只占全部提取总额比例的1%左右。 自2014年10月公积金新政发布以来，全国已经有超过40个城市不同程度地放宽了公积金贷款政策。 ▲发改委确定原油加工企业储备量不低于15天 国家发改委1月28日发布关于加强原油加工企业商业原油库存运行管理的指导意见，提出建立最低商业原油库存制度，要求所有以原油为原料的加工企业，均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。 国家发改委明确商业原油库存是原油加工企业拥有物权，为满足连续生产需要及依据有关规定储存的原油，旨在满足企业生产经营周转需要的同时，增加国内石油储存总量，以应对各种原因导致的短期原料短缺，减缓国际市场波动对国内供应的冲击。在满足最低库存标准的前提下，商业原油库存由企业自主调配使用和轮换。国内石油供应因自然灾害、突发事件等出现紧张状况时，国家可依法统一调度商业原油库存。 指导意见设置了最低库存标准的合理标准，即所有以原油为原料的加工企业，均应储存不低于15天设计日均加工量的原油。国际原油价格超过130美元/桶时，可适当降低库存量，但不得低于10天设计日均加工量。 此外，国家发改委提出4条支持企业提高商业原油库存的具体办法，包括简化项目审批、支持企业融资、给予资源配置倾斜、据实核算成本等。原油加工企业提高商业原油库存所需原油资源，有关部门应在进行年度总量平衡时给予支持。对于加工进口原油的企业，可在核定进口额度时予以适当考虑。 卓创资讯公司分析师高健认为，去年全年中国原油对外依存度已经达到60%，而且长远看对外依存度度要继续上升，整个国内市场对国际原油稳定供应的要求越来越高。国家发改委在当前国际油价48美元附近出台此举，有意让企业抓紧提高储存能力和库存量，以确保国内长期市场供应。 ▲煤炭在中国“十三五”能源规划中将占次要地位 中国国家能源局煤炭司司长方君实1月29日在北京的一个行业会议上称，中国在“十三五”能源规划中将降低对煤炭的依赖，让污染较轻的燃料占主要地位。 方君实称，“十三五”能源规划将反映中国降低对煤炭依赖的意愿。“水电、油气、新能源在十三五能源规划中将占主要地位，煤炭的增长为次，”方君实称。 “火电、钢铁、化工行业的增长空间有限。” 方君实还称，中国在“十二五”前四年共关停5,920处煤矿。 中国是全球最大的煤炭消费国，消费量占全球煤炭使用量的一半左右，但行业预测显示，2014年中国煤炭消费量出现了逾10年来的首次下降。 中国煤炭工业协会会长王显政在会议上称，东部地区原则上不再批准新建煤矿。 ▲财政部2月起对电池涂料征收消费税 财政部、国家税务总局近日发布《关于对电池 涂料征收消费税的通知》。通知指出，自2015年2月1日起对电池、涂料征收消费税。 通知指出，电池、涂料将被列入消费税征收范围，在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%。 通知表示，并非所有电池都进入消费税纳税范围，“对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池(又称“氢镍蓄电池”或“镍氢蓄电池”)、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税。” 此外，2015年12月31日前对铅蓄电池缓征消费税；自2016年1月1日起，对铅蓄电池按4%税率征收消费税。 对涂料征收消费税，其中也有优惠措施。对施工状态下挥发性有机物含量低于420克/升(含)的涂料免征消费税。 ▲金融业支持船舶工业转型升级意见将发布 据消息人士1月27日披露，关系到“白名单”船企的《金融业支持船舶工业转型升级的指导意见》已获国务院通过，近期将有望出台。 去年年底，该《意见》就由中国人民银行出具，随后征求国家各部委意见，完善之后递交至国务院。该意见的主要思想就是重点支持船舶工业。 消息人士透露，《意见》主要包括六个方面：对符合规范的标准船舶企业加大扶持力度、支持卖方信贷、拓宽融资业务、保险水平规模及保险费用、鼓励社会资本、扶持海工业务等。 消息人士称，“船企‘白名单’出台后，还需要具体的金融财政政策支持入围船企，这是航运振兴规划的落实”，“当前融资困难已经成为造船业的一大难题，如果有支持政策出台，造船业尤其是“白名单”船企有望迎来‘春天’”。 ▲国家发改委称正牵头编制物流发展规划 工信部、发改委、科技部有关负责人１月２３日接受中国政府网关于应急产业发展的在线访谈。其中，发改委经济运行调节局副巡视员周平说，发改委正牵头编制《物流业发展中长期规划（２０１４—２０２０年）》，将应急物流工程列为十二项重点发展工程之一。 应急物流不仅是物流行业发展的重点，更是应急产业的主要内容。不久前，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》，提出到２０２０年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，一批自主研发的重大应急装备投入使用。作为应急产品仓储、中转、配送的应急物流业，理所当然成为重点。 “应急物流与一般物流不同，涉及一些特定需求，有些可能是过去的盲点。”周平说，“比如，有些物流设施正常运转可以，在应急情况下还需要专门的技术和管理。” 他说，随着应对突发事件的需求和能力提高，还要提高物流设施的应急能力和先进技术装备的应用水平，尽量减少流通当中、物流过程当中的差错，加强物资衔接的准确性和协调性。 周平说，发改委正在积极开展物流发展规划工作，同时把应急物流作为整体物流的一部分。“最近我们牵头编制报请国务院印发的《物流业发展中长期规划（２０１４—２０２０年）》，应急物流工程列为十二项重点发展工程之一。”他说。 目前，应急产业发展迅速。科技部、工信部有关负责人接受访谈时称，北京、广东、安徽等多个省市已将应急产业列为重点支持的战略新兴产业，出现了北京应急救援科技园、安徽合肥公共安全产业园、重庆西部安全应急产业基地等十几个正在规划或建设中的应急产业相关产业园区，其中在北京、重庆等多个应急产业园区规划的年产值规模都在５００亿元左右。 ▲新《内河运输船舶标准化管理规定》发布 近日，交通运输部正式发布《内河运输船舶标准化管理规定》（以下简称《规定》），将通过经济、技术政策等措施，支持和鼓励采用先进适用的水路运输船舶和技术。《规定》将于4月1日起施行。 据悉，新《规定》适用于我国境内江河、湖泊、水库及其他内河通航水域从事运输的船舶（在与外界不通航的封闭性水域内从事运输的船舶除外），其目的在于加强内河运输船舶标准化管理，提高内河运输船舶技术水平，优化内河运输船舶结构，防止船舶污染环境，提高运输效能，促进水路运输事业的发展。 《规定》明确提出，将通过经济、技术政策等措施，支持和鼓励采用先进适用的水路运输船舶和技术；对正在使用的不符合新标准的船舶、不符合安全环保新规范的船舶、限制过闸船舶和限制在特定通航水域航行的船舶，可以采取资金补贴等措施，引导和鼓励进行更新、改建；需要采取限期淘汰等措施的，应当对船舶所有人给予补偿。 《规定》指出，新建、改建内河运输船舶，应当符合交通运输部制定的内河运输船舶标准船型指标体系中的强制性要求。在新增运力方面，新建、改建内河客船、危险品船增加运力的，应当按交通运输部有关规定向设区的市级人民政府水路运输管理部门提出申请，并报具有许可权限的部门批准；新建、改建内河普通货船增加运力的，应当在船舶开工建造15个工作日内向所在地设区的市级人民政府水路运输管理部门备案。 此外，《规定》还明确了各级主管部门在内河运输船舶标准化管理工作中的职责范围；对水泥制船舶、木质船舶、挂桨机船的新建和改建、运输范围进行了限定，并明确将对已投入营运的水泥质船舶、木质船舶、挂桨机船舶实行限期淘汰制度。 ▲农业部发文培育知名加工企业 近日，农业部下发《关于做好2015年农产品加工业重点工作的通知》（以下简称《通知》），提出将加快发展农产品产地初加工、培育主食加工知名企业和“老字号”，组织主食加工“老字号”品牌推介，加快推进马铃薯主粮化、主食化进程，培育农产品加工龙头企业，支持主产区农产品加工业发展。 按照《通知》精神，2015年将加快发展农产品产地初加工，补助资金规模有望扩大，农民合作社、家庭农场和专业大户等可通过合资合作方式建设烘储设施，鼓励实施菜篮子产品和特色农产品产后商品化处理，并向物流配送和电商拓展。 《通知》强调，要深入开展主食加工业提升行动，培育主食加工知名企业和“老字号”，组织主食加工“老字号”品牌推介，加快推进马铃薯主粮化、主食化进程，推动建立主食加工业产业联盟，组建主食加工技术集成联合体。 农业部表示，2015年农业部将大力培育主食加工业并将其作为农产品加工业领域中新的增长点，并将在全国范围内认定主食加工示范企业，组织基础标准起草，推进主食加工标准化。 ▲农田水利建设将实行政府和社会投入相结合机制 国务院1月26日公布的农田水利条例征求意见稿中明确，农田水利建设实行政府投入和社会投入相结合的机制。 意见稿表示，大中型农田水利工程建设以政府投入为主，鼓励社会资本投入。小型农田水利工程建设采取政府投入、农民投资投劳和社会资本投入相结合的方式。县级以上政府应当建立稳定的农田水利建设投入保障机制，按照有关规定从国有土地出让收益（入）中计提一定比例资金专项用于农田水利建设。 “农田水利事业是基础性公益事业。发展农田水利，实行以政府为主导、农民等生产经营主体和社会组织共同参与的方针，坚持统筹规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则。”意见稿称。 中国国务院总理李克强去年11月表示，水利建设要更多运用市场机制。在加大政府投入、盘活存量的同时，创新投融资机制，敞开大门鼓励社会资本投入，积极推行政府与私营部门合作等模式，让民间资本大显身手。 意见稿同时明确了管理主体，政府投资建设的大中型农田水利工程，由县级以上政府按照工程管理权限确定的管理单位负责运行管理和维护；农民、专业大户、家庭农场、企业和其他社会资本投资建设的农田水利工程，由投资者或者其委托的单位负责运行管理和维护；农村土地承包经营权依法流转的，应当同时明确该土地上农田水利工程的运行管理和维护责任。 此外，农田水利工程供水实行有偿使用、计量收费制度，尚不具备计量收费条件的地区，可以按照农田灌溉实际受益面积收费。逐步推行定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的农业水价制度。 国资改革
中国国企改革顶层设计争取春节前推出 据报道，备受关注的中国国企改革渐露真容。国资委研究中心副主任彭建国日前披露，在顶层设计方面，将以“1+N”形式呈现，即一个国企深化改革的总体指导意见和三四十个相关方面改革的配套文件。时点上，计划方案争取在春节前推出。 他表示，“目前，关于深化国有企业改革的指导意见及八九个相关配套文件已渐趋成熟，有望率先出台。一些方案已报到国务院改革办，讨论通过后将报由中央深改办讨论。应该说方案大部分都已达成共识，不存在太大争议。” 对于哪些企业和员工符合员工持股试点条件，彭建国认为，可能会选择原来的试点企业来进行，也可能单独来搞。 在顶层设计层面，垄断领域企业和承担政策性业务的企业不能搞员工持股。在持股员工范围上，应该向技术骨干、经营管理骨干倾斜，同时对持股数量也应有严格的限制。 另外，员工持股要以增资扩股为主，员工可以现金或法律规定的知识产权等无形资产出资，不得采取低价折股、送股、垫资等方式；以及不得搞关联交易和利益输送等。 彭建国透露，央企总体分为商业类和公益类。其中商业分为竞争类和特殊功能类两个分项。前一类是混合所有制改革的主战场，而属于垄断性质的石油、电网等企业属于第二类，其混改要分业务板块；公益类则是完全社会化的目标。 2014年全国国有及国有控股企业利润总额增长3.4%至24,765.4亿元人民币，增幅较1-11月增幅4.5%下降；去年国企的总体成本增幅续高于收入增幅。 今年中国农历春节假期为2月18日至2月24日。 上海国资流动平台今年实质性运营 上海市副市长周波1月27日表示，国企改革首先要对国资委进行改革，要通过发挥国资流动平台的功能，完善“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营”的工作格局。 上海市国资委主任徐逸波表示，改革的重要抓手是建立国资流动平台。平台公司的具体定位是“两主体一通道”，即国有资本运作主体、国有企业持股主体和国有资产有进有退的通道。“２０１４年，上海已推动上海国盛集团、上海国际集团两大流动平台的战略转型。国盛以产业为主，国际集团兼顾金融和产业。２０１５年将把部分国有企业的股权划转给两大平台，启动国资流动平台的实质性运营。” 江西今年将深化国资改革 1月27日，江西省人民政府省长鹿心社在江西省十二届人大四次会议上作政府工作报告时阐述了江西在深化国资国企改革方面的举措：今年，江西将积极探索国有资本授权经营模式，组建省属国有资本投资运营公司，完善国有资本经营预算制度，加强国有资本收益和使用管理，推进省属经营性国有资产集中统一管理，完成省直部门所属企业脱钩移交工作。抓好江铜、新钢、省盐业集团的改革试点；加快江钨集团、江中集团的战略重组；推进江西省招标咨询集团、中江国际混合所有制改革；完成江西省能源集团、江西省建材集团的公司制改革。深化国有企业负责人薪酬制度改革，完善现代企业制度，提高国有企业经营管理水平，增强国有企业竞争力。 关于江西在深化金融体制改革方面的部署，鹿心社在会议报告中提出，加快发展服务小微企业的中小金融机构，推进省农村信用社改革，新设20家以上村镇银行；重组省金融控股集团，组建省再担保公司和省金融资产管理公司；积极争取筹建民营银行；力争省级法人银行江西银行上半年正式挂牌。 据会议披露，江西将加快全省金融商务区和金融产业服务园区建设，发展多层次资本市场，积极推动企业上市和“新三板”挂牌，争取省联合股权交易中心尽快开业。并大力推进“险资入赣”。力争新增贷款2500亿元，企业直接融资700亿元。 四川将继续推进国企国资等多个领域改革 四川省省长魏宏1月28日四川省第十二届人大第三次会议上作政府工作报告时表示，2015年，四川将继续推进国企国资、财税金融、投融资和价格等领域改革。 要加快推动国有企业建立现代企业制度，深化选人用人机制和“三项制度”改革，合理确定并严格规范企业负责人薪酬水平，鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组，积极发展混合所有制经济。改革完善政府预算管理机制，建立健金对政府资金和财政运行全程监管的制度体系；深化专项资金管理改革，规范地方政府债务管理，清理规范税收等优惠政策。实施新版政府核准投资目录，规范政府投资项目和融资平台管理，创新重点领域投融资机制。 加快发展服务小微企业的中小金融机构，支持民间资本依法设立或参股金融机构，加强多层次资本市场体系建设，出台四川省内私募基金发展激励扶持政策。出台深化价格改革总体方案，修订政府定价目录，最大限度缩小政府定价范围，完善水电上网电价形成机制，推进天然气存量气、增量气价格并轨；推进服务价格和行政事业性收费改革。 加快非公有制经济发展，要全面落实支持非公有制经济发展的政策，激发非公有制经济发展活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等，继续清理并废除各种不合理规定；进一步放宽市场准入，鼓励引导民间投资进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域；加大对大众创业、万众创新的政策支持，最大限度释放微观主体活力，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。 中国国资国企产业创新战略联盟在京成立 1月24日，中国国资国企产业创新战略联盟在京成立。 该联盟筹备于2013年12月，在中国产学研合作促进会的支持下，由中国诚通控股集团有限公司发起成立，致力于搭建跨部委、跨区域、跨行业、跨学科、跨所有制的高端创新合作与服务平台。通过整合资金、人才、技术等要素和资源，健全和完善产学研用合作机制，推动产学研用深度融合以及国有资本和非公有资本相互融合、共同发展，提升重点产业创新能力、促进科研成果推广转化。 中国产学研合作促进会副会长兼秘书长王建华在会上表示，联盟成立后，要加强产学研与用的紧密结合，尤其要注重金融资本的运用。在与高校、金融机构和企业的合作上，要积极探索基金管理和服务模式，主要用于鼓励产业创新研发投入、促进创新成果转化、推动高精科技引进和专利与知识产权保护等方面。充分利用创新机制、有效对接产业市场和资本市场，促进科技成果转化和产业化。 此外，联盟还将围绕国企改革、建立现代企业制度和混合所有制经济发展进行深入研究，根据市场需求和企业需要，推出有针对性的研究成果或报告。同时，引导和推动企业加快公司制和股份制改造，探索和推进企业在不同层次上的混合所有制改革，实现各种所有制资本之间取长补短、互利共赢。 据了解，该联盟聘请了全国人大财经委副主任委员、国务院国资委原副主任邵宁担任首席顾问，第十届全国工商联副主席、中国民间商会副会长沈建国和福建省企业联合会会长、福建省原副省长李川担任高级顾问，中国诚通控股集团有限公司总裁洪水坤担任联盟理事长，中国国际企业合作公司总经理张士传担任联盟秘书长，还聘请了来自国资委、中央企业、科技型企业、社会团体等单位的领导和专家担任联盟副理事长和副秘书长。 中国民间商会副会长沈建国表示：“该联盟将加强国资系统的资源整合和协同创新发展，做好产学研结合和促进工作，努力成为推动国资国企转型升级、混合所有制经济蓬勃发展的重要服务平台。” 中国国企改革仍在回避痛点 中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军1月27日在金融时报中文网撰文指出，中国国企改革仍在回避痛点。 18届3中全会提出60条、336项改革，其中国企改革当属社会关注度最高的领域之一。尽管18届3中全会甫一闭幕，上海市就率先推出了地方版的国企改革方案，尽管中石化已经开展了“混合所有制”改革的试点，但截至目前国企改革依然显得“方向不明决心大”，呈现出不少争论与分歧。特别是混合所有制改革在推进过程中，偏离了问题导向，出现了“为混合而混合”的趋势。 厘清这些争论，明晰改革方向，是推进国企改革的前提条件。中央显然已经意识到了这些操作过程中的混沌，并在2014年12月的中央经济工作会议明确提出：“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。 回到原点：国企为什么要改革 这看似一个非常原始的问题，但对保证国企改革不迷航至关重要。国企存在的根本性问题在于：第一，产权不清晰导致较高的代理成本（agency cost）。以央企为例，理论上“全民”才是央企的真正股东，但在实践中全民不得不委托给中央政府，中央政府委托给国资委，国资委委托给某些官员去行使股东权利。这样一个过长的“代理链条”大大提高了代理成本，央企的股东代理人不可能像一个民企股东那样“关心股东的利益”。 第二，政府作为大股东，必然行使对应的股东权利，包括国企高管的任免权利。但在“党管干部”思维的引导下，混淆了企业家（或职业经理人）与官员的边界，加剧了政企不分现象。突出表现为国企高管的“官员化”，他们不仅保留了与官员体系相一致的行政级别，而且国企高管与政府官员之间保持了密切的双向流动。以金融央企为例，几乎所有的央企董事长/总经理都来自金融监管部门。最近央行副行长刘士余被任命为农业银行董事长就是一个最新的案例。建设银行最近几任董事长/行长如今成为中纪委书记（王岐山）、央行行长（周小川）、山东省长（郭树清）。 在这样一个体制下，央企始终难以真正市场化：国企的高管更象官员而非企业家；国资委婆婆似的微观管理，不断侵蚀央企的自主决策权；国资委考核、组织部任免，导致国企高管的考核与激励成为相互脱节的“两条线”；一些“有背景”的国企高管又能轻松实现“内部人控制”，不少央企沦为腐败的温床，尤其以中石油窝案最为典型。 国企的问题不仅于此。垄断是市场经济的天敌，但中国的《反垄断法》目前并不适用于行政性垄断，这致使央企可以轻松享受垄断利润。显然，这是最大的不公平。如果允许腾讯等公司获得电信牌照，中移动等三大电信公司股价将一泻千里。此外，由于国企与政府的“天然的联系”，国企在土地、税收/补贴、信贷、审批诸多方面都享有优势。18届3中全会提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争”，但实践证明，正如胡祖六所言：“只要有国企就不可能公平竞争”。 由此可见，国企改革，不仅仅是为了让国企更有效率，更是为了建立所有企业公平竞争的体制，让市场在资源配置中发挥决定性作用。 九十年代的国企改革成效显著 九十年代可谓国企改革激情燃烧的岁月。朱镕基出任副总理后，毅然决然打破国企的“铁饭碗、铁工资、铁交易”，拉开了国企改革大幕。 1993年十四届三中全会提出了国企改革的顶层设计：建立现代企业制度。具体而言有如下标准：产权关系明晰，自主经营、自负盈亏，政企分开、合理激励。在推进现代企业制度的过程中，股份制被作为一种重要的实现形式得到推广，大量国企改制上市。 1999年的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，是迄今为止关于国企改革最重要的文件，标志着国企改革的最高潮。《决定》提出：1）从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业、自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。这一改革思路被理解为“国企退出竞争性领域”，即“国退民进”；2）抓大放小，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业；3）发展混合所有制经济；4）继续推进政企分开。各级党政机关都要同所办的经济实体和直接管理的企业在人财物等方面彻底脱钩；5）建立与现代企业制度相适应的收入分配制度；6）对企业及企业领导人不再确定行政级别。 1998－2000年的国企三年改革攻坚，数千万的国企职工下岗、分流、买断，大批国企破产、改制、重组。这一轮改革延续到21世纪初，大部分央企实现了改制上市。 大刀阔斧的国企改革，取得了显著成效。改革前，国企亏损累累，且拖累银行体系，形成大量坏帐，银行体系坏帐率一度超过20%，银行业陷入“技术性破产”。全国国有工业企业的亏损面从九十年代初期的20%多一路上升至1997年的38.22%。不少国企陷入半停产状态，“脱困”成为关键词。改革后，从1998年开始，国企盈利能力显著改善。 21世纪第一个十年：国企改革的倒退 无压力则无改革。中国的改革大多是逼出来的。90年代国企改革之所以取得进展，是因为大面积亏损已经让国企面临生死考验。 21世纪第一个十年，在国企改制红利、上市募集大量资金、中国经济进入最快速增长阶段、房地产大牛市、股市大牛市等多重因素带动下，国企从亏损累累变成了盈利大户。不仅国企的利润指标显著改善，而且国企与民企的效率差异也显著收窄。 遗憾的是，在国企丰厚利润影响下，国企改革逐渐被国企做大做强所取代。尽管改革的口号始终响亮，但已经变得有名无实，甚至出现逆转：政企分开没有进展，至今国企高管依然保留行政级别；一度推开的管理层收购（MBO）因郎咸平指责国有资产流失而戛然而止；央企不断扩张，国进民退，2013年有44家央企入选世界500强； 2010年“两桶油”的利润轻松超过民企500强利润总和；2011年民生银行行长直言“银行利润太高了，有时候自己都不好意思公布”；央企屡屡成为地王引发众怒，国资委于2010年责令78家央企退出房地产（但央企并不理睬国资委）…… 由于国企改革的停顿，以及国企利润的增长，这导致国企固有的内部人控制问题卷土重来，腐败重生。结果是国企与民企的效率差异在2007年之后又迅速扩大，甚至超过了改革之前的差距。 目前的国企改革实则方向混乱 18届3中全会再度将国企改革提上日程。按照18届3中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，此轮国企改革有两大主线：国有资本运营公司、混合所有制。 国有资本运营公司 “国有资本运营公司”概念的提出，是发源于新加坡淡马锡模式。长期以来，淡马锡模式被中国视为楷模，前往考察者络绎不绝。之所以提出“国有资本运营公司”，是对国资委模式的反思。国资委成立于2003年，是为了解决当时国有资产管理“五龙治水”的混乱局面。国资委成立后，集中行使国有股东权利，提高了国企治理的效率。但是国资委逐渐形成了“管人、管事、管资产”的思路，“婆婆式”的管理风格反而加剧了政企不分。更糟糕的是，国资委是个有名无实的股东，因为国企高管都属于“中管干部”，由中组部任免。相比之下，新加坡淡马锡的职能类似于中国的国资委，但淡马锡对下属国企的管理高度市场化，国企高管的选聘、薪酬、奖惩都能市场化。 一个表面逻辑在于：淡马锡的组织形式是企业而非政府机构，其行为和思维方式显然比国资委更加市场化。这一点在中国也得到了验证。在国资委体系之外，中国将金融机构的股份交由“中央汇金公司”管理，中央汇金可谓中国的“金融淡马锡”。从实践结果来看，金融国企的市场化程度更高，社会对汇金的评价要好于国资委。 问题在于，淡马锡直接向新加坡财政部负责。如果仿照淡马锡模式，国资委就没有必要继续存在。但国资委显然不愿自废武功，更希望在国资委的下面组建若干个“中国淡马锡”。财政部与国资委在这一问题上的分歧，估计是国企改革方案一拖再拖的原因所在。 但笔者认为，组建“国有资本运营公司”只是学到了淡马锡的表面功夫。如果做不到以下几点，结果必定是“换汤不换药”：将国资委和中组部手中的考核与任免权力还给国企董事会；实现国企高管的市场化，彻底取消行政级别，由董事会向全社会“真正公开”选聘，并给予市场化的薪酬待遇。 “混合所有制” 混合所有制并非新概念，早在1999年十五届四中全会就已提出。那么为何再度提出这个概念？笔者以为，中央的意图是借助混合所有制，进一步降低国有股比重，以股权结构变化带动经营机制改变。中国国际经济交流中心信息部主任徐洪才一语中的：“国有企业不创新，只剩下华为、中兴、阿里巴巴搞创新；国有银行不创新，依靠民营银行搞创新，这不行。国企占用了这么多资源，有愧于自己的历史责任。混合所有制改革无非就是搭便车，让不用心的国有资本搭用心的民营资本的便车。” 问题在于，混合所有制产生上述效果，必须突破临界点，即国有股变成小股东。除非国有股份降低到50%以下，否则国有股继续一股独大，国企机制涛声依旧。笔者在2014年10月应邀出席了“连线浙江——国企民企共谋混合所有制经济发展对话会”，在会议上民企代表华立集团董事局主席汪力成、巨星科技股份公司董事长仇建平都直言：如果民企不能控股，搞混合所有制没有意义。仇建平还以自己收购杭叉集团的案例来说明：当时谈判的时候，最重要的一个条款是巨星必须收购至少51%的股份。 2014年7月15日，笔者在李克强总理经济形势座谈会发言时提出，“混合所有制改革非常有必要，但现在，很多民营企业对混合所有制还存有顾虑。”“什么顾虑？”李克强马上问。我回答，“主要有三个方面。一是政府拿出什么东西来混合？二是民营资本能占多大比例？三是混合‘联姻’后会不会受到干预？” 按照上述标准来衡量中石化的混合所有制改革，只能说是彻底迷航。在此案例中，中石化将销售子公司30%的股份出售给数十家外部投资者。结果如何？中石化销售子公司成功融资千亿元，但国有股依然一股独大（70%），显然难以达到实质性改变经营机制的目的。刚刚宣布的中信股份“混合所有制”案例中，泰国正大集团与日本伊藤忠组建的合资公司，宣布以803亿港元获得中信股份20.61%的股份。尽管交易金额巨大，但交易后中信集团依然持有59.9%的股份。在这样的股权结构下，要摆脱行政力量的羁绊是非常困难的。 因此，当前尽管国企改革锣鼓喧天，但其实一片混沌。如今对国企改革的认知，在很多方面尚且不如1999年的十五届四中全会，政企分开、退出竞争性领域等实质性问题已被束之高阁。以央企高管薪酬问题为例，当前的央企高管薪酬的确存在诸多不合理之初，但解决这一问题应该加快实现央企高管的市场化，而非靠限薪令“一限了之”。最先推出国企改革方案的上海，也宣布竞争性领域国企的党委书记、董事长、总经理由上海市委管理。既不提国企退出竞争性领域，有不提政企分开。 国有资本运营公司也好，混合所有制也罢，都只是达致目标的方法和工具。如果目标本身不清晰，工具亦无所适从。 只有找准国企改革的痛点，国企改革才能取得实质性进展。就目前而言，国企改革的痛点集中在以下几个方面：1）央企在电信、石油、电力等行业的行政性垄断；2）央企在房地产等竞争性领域遍地开花，与民争利；3）国企高管的“官员化”，是政企不分的根源。只要不解决这一问题，国企高管薪酬问题亦无解；4）董事会的虚置。尽管不少国企都组建了董事会，但董事会几乎没有任何实质性权力，独立董事大多是退休官员或其他国企的领导，国资委和组织部都直接越过董事会干预国企。 如果此轮国企改革不触动这些痛点，那将是新一轮的瞎折腾。我们不能被国有资本运营公司、混合所有制这些浮云“遮望眼”，而应该时刻铭记国企改革究竟是为了解决什么问题。 劳动用工
海外高层次人才引进门槛再降 近日，中组部、人社部、国家外专局印发《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利备案工作有关问题的通知》（简称《通知》），将“回国（来华）定居工作专家项目”“北京市海外人才聚集工程”等55项省部级以上开展的海外高层次人才引进计划，纳入第一批全国重点海外高层次人才引进计划备案。今后由上述计划引进的海外高层次人才均可比照国家“千人计划”专家办理人才签证、居留和来华定居等手续，享受出入境便利和相关工作生活待遇。 《通知》涉及的55项省部级人才计划备案包括：7家部委开展的17项人才计划、21个省区市的25项人才计划、12个省会城市和计划单列市的12项人才计划和1家中央企业的1项人才计划。我国海外高层次人才引进支持范围进一步扩大。 早在2012年，中组部、人社部、外交部、公安部等部门就曾积极推动在《中华人民共和国出入境管理法》及配套法规中专设人才签证类别。人才签证进入国家法律，为海外人才再开绿色通道。 《通知》明确说明被纳入备案的55项各地人才计划项目，均可比照国家“千人计划”为引进的外籍高层次人才和家属办理人才签证、人才居留和来华定居等手续，有效解决了全国各地省部级以上海外高层次人才引进计划政策不一、办理人才签证居留难的现实问题。 “过去我国对出入境管理非常严，条件要求高，引进人才较少，但‘千人计划’是一个便利渠道，以往只限‘千人计划’可以享受的服务和待遇，55项备案项目同样可以享受。”人社部专技司负责人解释，《通知》的印发，将有利于形成多层次、多渠道、相互衔接的引才格局。 关于下一步的海外高层次人才引进工作规划，中央人才工作协调小组办公室负责人表示，有关部门正在制定的外国人永久居留管理条例中将会更加突出人才引进导向，专设针对海外高层次人才引进的便利政策，有关法律有望年内实施。 浙江省出台职工福利标准 近日，浙江省总工会下发关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则，明确全省基层工会经费收支管理的具体操作办法，并针对各类节日慰问、工会会员生日慰问、职工奖励等福利，出台细化标准。 根据细则，浙江省基层工会可在法定节日，向全体会员发放少量符合中国传统节日习惯的日用品和职工群众必需的生活用品。全年慰问不超过3次，用于慰问的支出不超出年度工会经费预算支出总额的30%；可在工会会员生日当月，发放300元以内的生日蛋糕等慰问品或蛋糕券；参照优秀公务员现行奖励标准，向职工发放的各类单项奖励，每人每项不超过800元。同时，强调不购买党风廉政建设有关规定明令禁止发放的物品。工会节日慰问品必须在工会经费中列支，行政经费不得弥补。 细则规定，基层工会要督促建会单位按每月全部职工工资总额的2%拨缴工会经费，基层工会的经费支出必须严格按照全总有关规定的支出范围和“八不准”要求，全部用于为职工服务和工会活动。 宁波出台特殊天气劳动保护办法 宁波市政府常务会议新近审议通过《宁波市特殊天气劳动保护办法》，宣布2015年5月1日起，该市将针对高温、低温、台风、暴雨、暴雪、道路结冰、强对流、大气重污染等八类特殊天气，对从业者实施有效的劳动保护。用人单位违反《办法》规定的，最高将处以3万元罚款。 根据这一地方规章，当气象台发布台风、暴雨、暴雪、道路结冰、大气重污染红色预警信号时，宁波当地除必要的公共保障、公共服务和抢险救灾等直接保障城乡运行的用人单位外，其他用人单位应当及时启动相关应急预案，采取临时停产、停工、停业等措施，但有特殊生产要求的除外。 对劳动者来说，在特殊天气期间不能按时到岗的，应当及时与用人单位联系，造成误工的，用人单位不得作迟到、缺勤处理，并不得以此理由对务工者给予纪律处分或解除劳动关系。违反此条规定的，将由人社部门责令改正，给予警告，并可处以2000元以上20000元以下的罚款。 据了解，针对这八类特殊天气，宁波实施监测和预警预报制度，并由气象台站统一发布。该办法还提出，宁波市政府建立公共巨灾保险制度，劳动者在特殊天气遭受人身伤亡并符合公共巨灾理赔条件的，可获得相应的保险金。 智联招聘报告称地产行业人才需求增长最低 近日，智联招聘发布《就业信心指数2014年四季度分析报告》，显示2014年第4季度，智联招聘全站在线职位数同比增长37%，环比增幅高于三季度的23%。 报告中的“就业信心指数”采用智联招聘（zhaopin.com）全站数据分析而得，通过不同行业、城市职位需求的指标动态变化，来反映劳动力市场所处的周期状态。 数据显示，第4季度智联全站职位数同比增长“跑赢大盘”的行业包括IT/互联网、通信/电信、金融、零售/批发，增幅分别为62％、54%、48%和44%。其中金融人才需求出现“井喷”，报告认为主要原因为2014年行业政策松绑、资本市场出现新一轮牛市、民营银行入市等利好，以及针对P2P领域监管法规的完善。 根据报告，全站职位数同比增长排在最末的地产行业，仅为6%。报告称2014年是中国房地产行业的政策调整年，二季度以来各地方政府虽陆续出台救市政策，但依然无法改变开年以来市场成交的持续走冷态势。市场行情直接影响着房地产企业的就业人才需求。 从区域来看，位于中部6省的武汉城市圈、潘阳湖生态经济区等“小而美”区域经济圈成为吸引人才的主力。另外，三四线城市也成为2014年人才市场主力，职位数同比增长达49%。 民企招聘需求一路高歌猛进，一季度高出全国平均水平6个百分点、二季度高出7个百分点、三季度高出8个百分点，虽然四季度回落至一季度水平，但40%的数字遥遥领先于合资、国企和外资企业。 从企业规模看，中小企业一枝独秀，超大型企业反弹逆袭。新《公司法》2014年开始在全国推行，新注册的服务业企业数量在下半年出现大幅增长，这在一定程度上也助推了4季度IT/互联网、零售批发、快速消费品等行业在人才方面的旺盛需求。其中20人以下的小微企业的表现尤甚，达到72%。 欧盟投资计划将创造210万个就业岗位 国际劳工组织近日表示，欧盟委员会此前公布的逾３０００亿欧元的投资计划若实施得当，有望在２０１８年年中前创造２１０万个就业岗位。 国际劳工组织发布最新研究报告称，欧盟的投资计划有望通过公共及私营部门投资来提升欧洲竞争力和解决就业难题。 负责该报告的国际劳工组织研究部门主管雷蒙德·托雷斯表示，这一投资计划能够成为欧洲央行近期宣布的逾１万亿欧元资产购买计划（量化宽松）的有益补充。 托雷斯称，仅凭货币政策不足以推动欧洲地区经济发展和创造就业，还需要有对实体经济的直接刺激政策，而欧盟这一投资计划“正是直接刺激实体经济的重要途径”。 节能减排
两部委部署推进节能减排财政政策综合示范工作 1月27-28日，财政部、发展改革委召开全国节能减排财政政策综合示范工作会议，总结了2011年以来节能减排综合示范工作取得的进展和成效，并对深入推进相关工作进行了部署。 会议指出，深入推进节能减排不仅是强化环境保护和污染治理，加快建设生态文明的客观要求，还是主动适应经济发展新常态，推进形成绿色、低碳、循环发展新方式的必然选择。财政部、发展改革委于2011年启动节能减排财政政策综合示范工作，探索以城市为平台，通过整合财政政策，加大资金投入力度，在示范城市实现“产业低碳化”、“交通清洁化”、“建筑绿色化”、“现代服务业集约化”、“主要污染物减量化”、“可再生能源利用规模化”等“六化”目标，充分发挥财政政策效用，系统、整体推进节能减排工作。目前，已在全国范围内分三批选择30个城市开展了综合示范工作，取得了明显成效：示范城市节能减排指标明显优于其他城市，产业结构明显优化，新型城镇化和生态文明建设找到了新抓手，长效机制取得了新进展，示范带动作用开始显现。 会议强调，在当前形势下，各示范城市要不断深化对节能减排工作的认识，主动适应经济发展新常态，准确把握综合示范政策宗旨和要义，牢牢抓住整体推进的政策核心，加大资金整合力度和政策集成力度，要结合实际推进体制机制建设，强化绩效考核约束力度，加快建立以市场为主体的节能减排长效机制。会议还要求各示范城市要大胆开拓工作思路，在实践中不断完善政策措施，在创新中深入推进综合示范工作，扩大示范效应，形成可推广、可复制的经验模式。两部委将适当扩大示范范围，研究启动省级综合示范工作。 国家能源局拟订2015年光伏装机目标15GW 国家能源局近日下发《2015年全国光伏发电年度计划新增并网规模表》（征求意见稿）,提出今年光伏发电计划预计新增规模为15GW，其中集中式光伏电站8GW，分布式光伏7GW。征求意见稿还指出，屋顶分布式最低规模为3.15GW。 2015年的光伏装机目标仅比去年增长1GW，但相比2014年实际装机总量预计同比增长近50%。据国家能源局公布的数据显示，2014年新增光伏并网量为10.52GW，前三季度并网量仅为4GW。 分析师表示，今年15GW装机规划预计可以完成，甚至能够超额完成。他说，2014年装机目标落空是因为配套政策还不完善，地面电站路条发放较晚并存在倒卖现象，影响了电站建设进度；另一方面，因为融资、产权及商业模式等困难导致分布式光伏装机量低于预期。随着路条问题得到整顿、政策和社会投资双重推动下，2015年光伏发电装机总量的快速增长已成业内共识。 新规划还微调了大型地面电站（集中式）与分布式的比重。其中地面电站装机目标由2014年的6GW增至8GW，分布式新增规划则从8GW下调至7GW。上述业内分析师对财新记者指出，相对成熟的商业模式和去年的路条存量促使今年光伏建设的重心仍是地面电站项目，但各地区规划发展的重点方向并不相同。根据征求意见稿，东部沿海地区，如江苏、浙江、山东等地，光伏建设将侧重分布式电站项目；而西部地区将以发展大型地面电站为主。 新规划强调屋顶分布式光伏的规模最低额度为3.15GW，着力推进城市分布式光伏发展。去年9月，国家能源局下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，鼓励“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站”。一位业内专家告诉财新记者，这些形式的分布式光伏项目与集中式地面电站的商业模式较为类似，虽然收益较高，但对于探索适合城市应用的屋顶分布式项目商业、融资模式并无帮助。能源局此次推出最低规模限制将加速屋顶分布式光伏产业进一步成熟。 另外，此次规划首次提出北京、天津、上海、重庆及西藏地区在不发生“弃光”的前提下，不设发展规模上限；北京、天津和上海分别设定5万千瓦分布式发展最低目标。 该规定意在鼓励直辖市地方政府推动分布式光伏电站建设，同时放开西藏地区大规模发展地面电站的限制。光照、土地资源丰富的西藏地区适合发展大型地面光伏电站，此前受限于规划规模，发展速度较慢。在放开规模限制和“藏电外送”工程的推动下，西藏地面光伏电站的建设速度有望大幅提升。 五部门鼓励各类资本进入再生资源回收等环节 商务部、发改委、国土资源部、住房城乡建设部和供销合作总社印发《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》。《规划》提出，鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。 《规划》提出，到2020年，在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。行业规模化经营水平大幅提升，技术水平显著提高，规范化运行机制基本形成。 《规划》提出针对四类再生资源的特点，建立以三级网络为基础的生活类再生资源回收体系；厂商直挂的产业类再生资源回收体系；与回收企业对接的公共机构类再生资源回收体系；以逆向物流为特点的服务消费类再生资源回收体系。 《规划》要求多样设置回收网点，城市每1000-1500户居民设置一个回收点，乡镇每1500-2000户居民设置一个回收点。 《规划》要求提高分拣加工水平，在有条件的地区，按照土地集约、生态环保的原则，试点建设一批回收分拣集聚区，推动再生资源回收行业从松散粗放型向集约型、规模型、产业型、效益型方向转化。 《规划》鼓励各类资本进入回收领域。积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，促进产业集聚和整合。鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。 《规划》要求，强化回收渠道的治安管理，严厉打击利用再生资源制假售假、以假充真、以次充好、以旧充新等违法犯罪行为，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。强化再生资源回收利用各环节的污染防治工作，支持污染防治设施建设，加大环保执法力度，依法查处污染环境的企业并向社会公布。 《规划》要求，研究建立销售商、消费者对于废弃产品回收处理的责任分担机制。积极研究废旧纺织品、餐厨垃圾等品种的回收管理制度。 《规划》强调，充分考虑全国各区域再生资源主要品种产生量及增长趋势、再生产业及相关产业的发展规模、人口密集度、经济发展水平、城镇化进程、区域面积、区位交通条件等综合因素，到2020年，建设区域性回收分拣基地200个，专业分拣中心2000个，与遍布全国城乡、网络纵横的回收站点有效衔接，形成完善的再生资源回收体系，与以再生资源加工利用为主的城市矿产基地形成有效对接。 国家能源局发布生物柴油产业发展政策 国家能源局近日发布《生物柴油产业发展政策》，提出建立以废弃油脂为主，木（草）本非食用油料为辅的可持续原料供应体系，规范生物柴油生产与推广应用，构建“地沟油”资源化利用主渠道。 生物柴油是指以油脂类原料，如废弃的动植物油脂、非食用草本或木本油料等生产的交通运输用液体燃料，有利于降低柴油发动机尾气污染物排放。发展生物柴油产业也是解决“地沟油”回流餐桌问题的重要途径之一。 这项产业政策提出，鼓励京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点区域推广使用生物柴油；大力宣传生物柴油对解决“地沟油”回流餐桌问题、大气雾霾治理的重要作用，营造良好消费环境；鼓励公交、环卫等政府管理的车辆优先使用生物柴油调合燃料。 为此，这项产业政策明确要对生物柴油按照国家规定给予税收政策支持；对生产原料中废弃油脂用量所占比重符合规定要求的生物柴油，享受资源综合利用产品及其他有关增值税、消费税税收优惠政策；研究出台调合用车用柴油税收优惠或其他鼓励政策。 六部门联合发布重要资源循环利用工程装备产业化实施方案 据悉，为提升我国资源循环利用领域的技术装备水平，壮大资源循环利用产业，促进我国战略性新兴产业发展，1月28日，发改委、科技部、工信部、财政部、环保部、商务部联合发布《重要资源循环利用工程（技术推广及装备产业化）实施方案》。 根据方案提出的目标，到2017年，基本形成适应资源循环利用产业发展的技术研发、推广和装备产业化能力，攻克一批技术障碍，技术储备能力显著增强，企业重大科技成果集成、转化能力大幅提高，掌握一批具有主导地位的关键核心技术，部分达到国际先进水平，初步形成主要资源循环利用装备的成套化生产能力。 日本用废纸和餐厨垃圾制造乙醇 日立造船公司、熊本大学及京都市1月28日联合宣布在该市西京区建成一座以废纸和餐厨垃圾为原料的生物乙醇制造装置。 据从事生物质研究的熊本大学特聘教授木田建次介绍，“用废纸和餐厨垃圾制造生物乙醇的装置为全球首创，对环境保护十分有效。” 该装置能自动分拣收集来的普通垃圾，添加酶和酵母用3～4天时间使其转化为乙醇。一周可处理5吨普通垃圾，每吨垃圾可制造约60升乙醇。 此外，取出乙醇后的残渣还可用于制造甲烷。 日立造船公司称“将继续推进相关工作，争取早日实现商业化生产”。 自主创新
科技部联合中关村启动跨界融合创新工程 中关村管委会主任郭洪1月26日透露，国家科技部、中关村将联合发布《国家高新区互联网跨界融合创新中关村示范工程2015-2020》。根据工程设置的目标，到2020年，中关村将成为全球互联网经济前沿技术、解决方案、新兴高精尖产业的发源地和离岸高端互联网服务的输出地。 示范工程内容显示，国家、北京市和中关村将在资金、政策等多方面支持中关村企业围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节，开展跨业跨域创新，中关村将实施互联网与农业、制造业、金融业、建筑业、交通运输业、能源环保业、零售业、教育文化业、生活服务业、医疗健康业等十大重点产业的融合创新工程。 示范工程将通过支持发展数字化车间和智能工厂，支持互联网金融机构合作建设互联网金融信用信息平台，鼓励在产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营各环节的跨企业跨区域协同合作与交易等具体方式来完成。 中国企业评价协会会长认为创新扶持政策应“普惠” 据悉，在1月25日举行的“2014中国企业自主创新TOP100评价发布暨中国新兴领军者年会”上，中国企业评价协会会长侯云春表示，近几年我国在科技创新方面取得了较好成绩。研发人员全时当量居世界第一，国际科学论文数量居世界第二，被引论文数量居世界第四，本国人发明专利申请量和授权量分别居世界第一和第二，高新技术企业近6万家，我国创新已经进入到厚积薄发的新阶段。 侯云春称，中国经济正在进入以高速增长转为中高速增长为明显特征的新常态，能否在经济增速放缓的同时，使经济增长水平上台阶，努力提高经济增长的质量和效益，加快经济增长方式的根本性转变，在很大程度上取决于企业的自主创新。 侯云春认为，对于企业的自主创新而言，其自身的内部动力与影响因素远比外部的政府政策优惠激励来得重要。为此，他建议，政府应该把重点放在为企业发展创造更好的市场环境上，破除束缚创新的桎梏。政府出台的创新扶持政策，应由“选择性”的财政支持向“普惠型”的减税政策转变。 中国创新不足探因 英国《金融时报》中文网日前刊出学者朱天《中国创新不足吗？》（以下简称朱文）一文，作者认为中国创新没有不足，“对于技术创新的研究者来说，真正有意思的问题不是为什么中国创新还很不足，而是为什么中国的创新力在过去二十年的增长远远快过世界上所有国家，尤其是其他发展中国家。”用更为通俗的语言来描述就是，中国创新“比上不足、比下有余”。对此，大连理工大学管理与经济学部副教授孙玉涛、诺丁汉大学中国政策研究所高级研究员曹聪于1月27日撰文提出了与朱不同的观点。 第一，创新是否不足不仅是横向比较的结构，更需要考虑科技创新与经济发展是否适应。朱天教授的核心观点是中国创新“比上不足、比下有余”。但是，中国还有一句俗话，“人往高处走，水往低处流”。一个人尚且如此，更何况一个国家。在全球竞争日益激烈的环境下，任何国家都不会满足于自己的现状向下找平衡，而是要不断努力向上追赶。中国作为全球第二大经济体，很快将会成为全球第一大经济体，为什么不和发达国家比向上看，却要和发展中国家比向下看？显然没有道理。 实际上，中国创新不足不仅是和发达国家比较的结果，关键是中国创新尚难以支撑自身经济转型和发展。改革开放30多年来，劳动力和资源环境的低成本是中国经济快速发展的主要驱动因素。随着中国的国际比较优势的逐渐消失，劳动力成本上升、资源环境承载力下降，传统的发展模式已经难以为继。实现从低成本优势向创新优势转换是支撑中国成为全球第一大经济体的必由之路，也是未来中国经济发展新常态的需要。实际情况是，中国很多产业处于全球价值链低端，关键技术受制于人，企业产品利润低。核心技术和关键零部件缺失已经成为制约中国产业升级的瓶颈。 第二，国家创新能力是创新规模与创新效率之间的辩证统一。只有创新规模没有创新效率或者只有创新效率没有创新规模都不能称之为创新强国，虽然创新规模与创新效率之间具有一定的内在联系，例如规模本身会产生规模经济提高效率，高效率会吸引更多的资源投入，但是两者之间不具有必然的联系。 朱文中提到了国家创新能力和国家创新体系效率的概念，但是，作者使用的多是研发经费投入、科研人员数量、专利申请数和科技论文数等规模指标，仅提到每百万美元研发支出发明专利申请数这一个效率指标。我们必须承认，改革开放以后，特别是1985年国家实施科技体制改革以来，中国的创新能力获得长足的进步，与发达国家创新差距在缩小，但是，并不能因此简单地认为中国创新没有不足、创新体系效率已经很高。 文中提到的“全球创新指数”（Global Innovation Index，或GII）是从2007年开始发布的全球创新能力排行榜。2014年的指数包括制度、人力资本和研究、基础设施、市场成熟度、商业成熟度、知识和技术产出、创造性产出等7个方面的指标。世界银行（WB）、经济合作与发展组织（OECD）、世界经济论坛（WEF）等都做过类似的创新能力排行榜。根据笔者的研究，类似排行榜存在诸多问题，例如测量指标过于偏重人均指标、能力的规模内涵不显著，过于偏重投入和产出量、忽略了投入产出效率，过于偏重指标之间的叠加、忽略了指标之间的内在关联，过于偏重硬的定量数据、对于软实力的考虑不够等。从2014年GII的结果也可以管窥一斑，前五位为瑞士、英国、瑞典、芬兰和荷兰，美国排名第六，新加坡排名第七。综合指标排行榜很大程度上忽略了各个单项指标的丰富内涵，所以2014年中国位居全球创新指数排行榜第29名并没有实质性的意义。中国的研发经费支出和研发人员数量都已经全球第二，如何将海量创新资源投资转化成相应的创新能力才是需要迫切解决的问题。 第三，衡量国家创新能力的指标需要具体问题具体分析。以专利指标为例，作者并没有完全理解PCT国际专利的意义和内涵。《专利合作条约》（PCT, Patent Cooperation Treaty）是有关专利的国际条约。PCT国际专利申请首先由专利申请人向主管受理局（Receiving Office）提交，由世界知识产权组织的国际局进行国际公开，并由国际检索单位（International Searching Authority, ISA）进行国际检索，国际初审单位（International Preliminary Examining Authority, IPEA）进行初步审查。中国知识产权局专利局是中国国民或居民的主管受理局，同时也是国际检索单位和国际初步审查单位。通过PCT途径递交国际专利申请，专利申请人可以同时向多个国家提交专利申请，授予专利权的是各个国家的知识产权局或者专利局，而不是世界知识产权组织。用通俗的话来说，PCT只是中国专利走向国际申请的一个“路由器”，PCT专利质量不一定高于国内专利，也不表示已经获得其他国家的授权成为国际专利。 目前学术界用于衡量国家创新能力的专利指标主要是三方专利，即在美国专利与商标局（USPTO）、欧洲专利局（EPO）和日本专利局（JPO）申请和获得授权的专利数量。虽然所有国家授予的发明专利都必须满足相似的标准，但仍然不能否认三方专利质量要显著高于PCT专利；更为重要的是，发明创造的目的是改善生产效率、提高产品性能和创造新产品并最终在市场上赢得竞争力。而美国、欧洲和日本是除中国之外全球最主要的市场，为此三方专利还体现了专利的市场应用前景。 此外，还有一个值得注意的问题是，目前专利数量的统计主要以国家地域为界，在中国地域内机构申请的USPTO专利都将计为中国的专利，实际上其中很大一部分专利的申请人或者专利权人并不是中国机构，而是跨国公司在中国的分支机构；部分专利发明人也是中国公民，而是在中国工作的外国研究人员。不可否认，华为和中兴这两家公司的发明创造和专利管理工作非常出色，可以称之为世界级的公司,但是和IBM、惠普、谷歌等企业相比仍然有很大的差距。更重要的是，如果再找一家在创新方面与这两家公司相当的中国公司，显然还是有一定难度。韩国可以依靠三星和现代等少数几个企业成为创新型国家，考虑到中国经济的规模，决不可能仅仅依靠华为和中兴等少数几个企业支撑，中国需要一批具有世界级水平的创新型跨国企业，才能支撑和引领成为创新型国家。 第四，科技体制“好”与“不好”关键在于是否适应科学技术创新发展。朱文中指出，“中国过去十年里在政治、经济和科教体制上并没有发生什么根本性的变化，却在基础科研和技术创新上取得了空前的进步。”这显然不符合实际情况。就以科技体制改革而言，2006年全国科技大会提出自主创新、建设创新型国家战略，中国国务院颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》。“自主创新”是不同于“跟踪模仿”的国家创新新战略，这很难说不是根本性的变化。 为了执行“自主创新”战略，国家出台了一系列新的战略举措，例如人才方面的“千人计划”、国家科技计划项目中的“重大专项”、自主产品的政府采购等等，这些都是重要的变化。同时，我们应该承认，我们的科技体制还存在很多的不不尽人意之处，同时这些也已经影响到了国家科技创新的发展。以科研经费为例，近年来科研经费违法违纪问题频出，一方面说明中国科研经费钱多了，另一方面也说明中国还没有准备好如何高效配置日益增加但仍然捉襟见肘的经费。如果把科研经费真正用于科学研究，会对科技创新活动产生显著影响。 承认中国创新不足，并不意味着没有信心和勇气追赶发达工业化国家，相反，承认不足才可以更好地追赶；承认中国科技体制存在不足，并不意味着把发达国家的制度照搬到中国，而是可以更好地根据中国情景学习和利用先进经验。“好的”体制不必然导致科技进步和技术创新的快速发展，但是“不好”的体制必然会阻碍发展。就中国而言，结论很明显，否则国家就不需要花大力气深化科技体制和完善国家创新体系建设了。 中国创新不足吗？这个问题已经无需多言。既然存在不足，作为技术创新研究者的任务就是要解决存在的问题，让创新体系更完善、创新效率更高。我们都看到中国过去三十年的快速增长，但是更重要的是如何保障未来三十年还能持续地增长。 以色列式创新 据悉，1月26日出版的2015年第4期财新《新世纪》刊发文章指出，在中国经济结构调整、找寻新增长点的过程中，创新是关键角色。中央经济工作会议提出推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。此后仅一个月的时间，国务院常务会议即宣布，设立总规模400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业。愿望固然良好，但长久以来中国政府的创新政策颇受争议，实际效果也难言满意。政府在创新中应该扮演何种角色，如何发挥创投引导基金中政府资金的杠杆作用，以色列的经验或可借鉴。 1992年，以色列政府出资1亿美元设立Yozma风险投资基金，由国有独资的风险投资公司管理，引入国际知名的风险投资公司，采用有限合伙的形式设立多个子基金。以色列政府承诺不干预基金运作，并与投资方共担风险。 通过有效的引导，最初设立的10只风险投资基金全部获益。以色列政府也在1998年通过拍卖和转让股份的方式撤出全部国有资本。在政府资金的带动下，目前以色列人均风投资本额居全球首位，总额则高于多个欧洲国家之和。 以色列经济部首席科学家艾维·哈桑（Avi Hasson）领导的首席科学家办公室（OCS）是以色列政府负责创新政策的首要部门。2011年出任该职前，哈桑曾是以色列多家电信企业的高管，并任以色列顶级风险投资公司Gemini以色列基金（Israel Fund）普通合伙人（GP）长达十年。 政府的角色 哈桑介绍，以色列创新生态系统成功的一大秘诀是，瞄准公共与私人部门的合作。我所在的OCS，是促进科技研发的主要部门，创立于40年前，当时以色列只有25年历史，以橙子等农业产品著称，而不是因高科技闻名。即便如此，政府还是决定发展知识经济。尽管OCS在营造良好的创新环境和基础设施、启动创新活动上发挥了重要作用，但是，从一开始以色列就明确，私人部门才是推进创新活动的主力。 目前，以色列民用研发支出占国内生产总值（GDP）的比重为4.5%，全球最高。政府在投资项目中的股份比例是经济合作与发展组织（OECD）国家中最低的，这意味着大多数投资是由私人部门完成的，这样的创新资本结构是独一无二的。 哈桑：中国由于文化、经济规模等原因，面临的挑战和机遇与以色列截然不同。单从以色列的视角，我们一直认为，政府不应该代替企业来预测下一个增长点，决定应该着力发展哪些产业，政府的角色在于完善基础设施，发展人力资本，优化研发、税法和监管环境。政府另一角色是分担风险。OCS的任务是分担私人部门的风险，使其乐于从事更具创新性和前瞻性的研发活动。我承认，挑选“胜者”、成为控制者对政府有很大的诱惑，但以色列的经历证明更好的方式是让市场做它分内之事。 可复制的元素 以色列的Yozma体系极为成功，其核心要素包括政府支持的风险投资基金与私人部门风投企业合作，同时吸引外国风险投资（VC）和私募股权投资（PE）参与。这一模式已经被爱尔兰成功借鉴，是否可以复制到中国？ 对此，哈桑认为，Yozma是历史上最成功的政府投资项目，其中一些元素确实可以被复制。首先是海外“聪明资本”（smart money）的参与，即外国VC、PE的专业知识，这是当时以色列所缺少的；二是政府分担风险；三是政府的退出机制，这让私人部门投资者买下政府的股份、将项目私有化变得可操作。 事实上，私人部门投资者也都这么做了。这意味着这些项目对以色列纳税人来说成本是零，所有政府的投入都得到偿付，还撬动了每年数十亿美元的以色列风险投资产业。虽然Yozma可能不能“复制粘贴”到其他国家，但这些元素是其他国家可以借鉴的。 以色列政府是否从其参与投资的项目中获得经济上的回报？对此，哈桑称，政府只是拿回了自己的投入，项目盈利通过加杠杆，即吸引私人部门资金参与实现，主要由私人部门获得。从Yozma创立起，以色列政府就不是风投市场的玩家，只是通过资本投入擦出火花，由私人部门跟进、点燃，之后的事就不再需要政府了，政府只是确保有吸引力的环境，让私人部门发挥能动性。以色列的政策是要发挥各自的比较优势，我不认为政府在选择、培育、甚至建设创新企业上有比较优势，它的优势在于完善基础设施和分担风险上，所以我们聚焦自己擅长的，让私人部门发挥他们的强项，来形成高效的协作。 风险投资在以色列的创新中很重要。欧洲大陆或是中国这种由银行主导的融资体系是否利于创新？对此问题，哈桑认为，风险投资的重要性不会降低，因为为高风险活动融资的需求从没有消失。银行永远无法满足它们的需要，因为投资这些企业需要专业知识，同时还存在过高的风险。事实上，以色列的银行正越来越多地涉足高科技行业的融资，这是一件好事，但是并不会替代风险投资。 合作最重要 以色列的创新文化是弥漫在空气中的，这不是我作为首席科学家需要操心的，而是文化和教育的结果，也是以色列所面临独特挑战的结果。 畅销书《创业的国度》（Start-up Nation）传递的很重要、也很准确的观点是，以色列这个国家本身就是start-up，像一个创业企业：人口少、自然资源匮乏、国土面积小、地缘政治环境复杂，但最终还是建国了。这个过程培育出极富创业精神的国民文化。在以色列，创业家是“摇滚明星”，而在不少国家，创业者有时被认为是“无业游民”的标签。 中国的创新不需要和硅谷或是以色列一样。中国有很多有利因素，比如教育、文化，做出一番事业的意愿和欲望。我最重要的建议就是合作，这也是创新世界最重要的一个词。要发展不同国家间、公共和私人部门间、产业和研究机构间、不同公司间的合作，合作越多，建立起成功的创新生态体系的几率就越大。 专家论坛 中国经济新常态适应性预期正在形成 李克强总理日前在出席达沃斯世界经济论坛2015年年会时全面阐述了新常态下中国经济发展的目标、路径及政策选择，中国政府在新一年的经济施政方略，提出了引人注目的“双引擎”纲领：既要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎，又要更好发挥政府作用，改造升级传统引擎，驳斥了对中国经济的“怀疑论”，向世界传递了中国政府科学认识新常态、积极适应新常态和主动引领新常态的决心和有效实践。面对国内外的复杂经济形势，中国国家领导人在时隔5年之后再次出席有“世界经济风向标”之称的达沃斯论坛年会并发表特别致辞，向仍处寒意中的“全球新局势”表现出中国的自信和坚持的定力，传递出中国经济的暖流，大有助于确立世界对中国经济的正确预期。 上海证券报1月28日发表财达证券首席宏观分析师宣宇文章表示，预期，是影响个体决策和宏观经济的重要变量，预期管理是创新宏观调控的重要内容。去年中央经济工作会议也指出，面对经济发展新常态，只有观念上“适应”，认识上“到位”，才能做到方法上“对路”，工作上“得力”，才能真正做到“认识新常态，适应新常态，引领新常态”，牢牢把握好“当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑”，为此强调要“更加注重引导社会预期”，“强化舆论引导”。 依据李克强深度阐释的中国经济“新常态”，中国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。这意味着中国将允许经济增长进一步放缓，转而推进经济结构进一步优化升级。针对外界对中国经济持续下行的担忧，李总理表示，中国经济增速放缓有世界大背景，也有内在规律；鉴于GDP基数在增大，即使7%的增长，绝对值也达8000多亿美元，大于几年前10%增量，可见，中国经济的列车不会失速，反而会更稳健，因此不推强刺激，而是力推强改革，能促使经济运行保持在合理区间。中国政府高层对当前经济形势的乐观判断，也向外界发出了确切无疑的信息，别指望宏观政策会出现显著放松。 说到对中国经济新常态的预期，有必要回顾一下去年6月的一次媒体和市场的全面性讹传。当时李克强总理出访英国和希腊，期间有关中国经济(尤其增长率)的系列阐述引起高度关注。媒体在解读李克强总理署名文章时说，2014年中国有信心实现7.5%的GDP增速目标，并表示政府已准备调整政策，以确保政策可发挥作用；而另有关李总理在英国智库演讲时的报道则说，中国政府对经济运行实行区间调控、定向调控，保证增速下限不越过7.5%。依据这两个信息源，国内市场和媒体普遍将李总理讲话解读为7.5%“绝对下限”论，并据此预测刺激政策将加码。 文章认为，事实上，脱离就业内涵的7.5%底线“绝对数”思维，是对新一届中央政府宏观调控思维的严重扭曲，完全是某些媒体断章取义、以讹传讹的结果。这一方面当然有相关市场主体利益诉求的因素，但绝对下限论迅速流传，也反映出市场仍缺乏对经济新常态的适应性预期，对中央政府能否主动适应新常态、引领新常态还有疑虑。 文章指出，2014年是中国经济“新常态”元年，是检验政府对新常态认识和政策取向的标志性一年。受房地产调整、制造业淘汰落后产能、环保减排硬约束等影响，固定资产投资持续下行，2014年经济增速下行压力持续增大。面对经济持续下行压力，中国政府始终保持定力，坚持底线思维，主动作为，在区间管理下实施定向调控，从政府自身“革命性”改革开始，持续“简政放权”和“微观放活”，释放制度和改革红利，激发市场和企业活力，以结构性改革促进结构性调整，充分运用创新这把“金钥匙”，做到了中国经济列车放缓而非失速，顺利完成各项年度经济社会发展主要预期“硬指标”。更重要的是，2014年多数经济“软指标”显著改善，“转方式”、“调结构”取得了明显进展。 再回过头来看，2014年恰也是促成新常态适应性预期开始形成的一年，一系列改革和创新举措的积极效应才刚刚发挥，但因改革释放的巨大红利以及创新所蕴含的广阔增长空间便已充分显现。这大有利于引导并促成社会合理预期，有助于各市场参与者全面理解新常态下宏观调控取向、并自觉内化于心化于行，形成广泛的思想和行动合力，共同推动中国经济走向创新驱动、向中高端迈进。 当然，转型升级绝非一日之功。面临诸多下行压力，经济增速与提质增效再平衡仍是2015年经济政策主题。随着经济整体下行压力加大，过剩产能行业继续深度调整，局部金融风险逐步释放，企业经营面临的形势会更严峻，微观经济体信用链条绷紧，再加上2014年已累积了很高的债务“势能”，2015年可能出现的债务违约规模将更大。所以李克强总理特别强调了金融风险防控，如能合理引导、有效控制，稳步释放市场风险，将有利于稳定市场信心，有利于中国经济行稳致远。 未来，在持续深化推进改革创新的大背景下，只要各级政府和各市场主体改革创新的自觉性和主动性都因此加强，政府进一步归位尽责，市场环境就将进一步优化，市场主体创新创造创业潜能将进一步激发，经济内生增长动力势必进一步增强，那么2015年中国经济“调速不减势”、保持中高速平稳增长就会有更多潜力。因此，从这个意义上可以说，中国经济最“坏”的阶段已过去。 文章最后说，确立了前述的新常态适应性预期，政策取向也就非常清晰了。正如李克强总理所强调的，2015年中国政府将继续保持战略定力，坚持创新宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持比较充分就业的区间底线，摒弃一味追求增长数字的定式思维，不搞大水漫灌，更加注重微调预调，更好实行定向调控；将以更高的改革创新举措，推动大众创业、万众创新，同时更好发挥政府在转型升级和软环境建设中的作用，充分运用好政府和市场两只手，在经济发展“双引擎”的巨大动力下，实现“双中高”(即经济增速由高速增长转为中高速增长；发展必须由中低端水平迈向中高端水平)。总之，2015年改革攻坚将进一步向纵深发展，定向调控、结构性调控仍是政策主线。 中国经济确实不是世界第一 MarketWatch专栏作家斯蒂芬(CRAIG STEPHEN) 1月26日撰文强调，中国国家统计局局长马建堂近期的表态是个非常及时的警告，中国2008年之后的所谓经济增长数字，所体现的很可能并不是真实的增长，而是物价的飙升，而这背后便隐藏了更大的风险。 马建堂表示，正式统计数字很可能低估了中国的物价水平，而高估了国内生产总值。他解释说，这就意味着国际货币基金组织按照平价购买力，将中国经济排名到美国前面的做法很可能存在着计算层面的错误。 可是，如果国际货币基金组织真的因为对价格估计不足而错判了中国国内生产总值的情况，那么，到底是哪里出错了呢？ 根据当地的价格水平对国内生产总值数字进行调整，这就是平价购买力计算的要义，看上去确实是非常合理。根据国际货币基金组织的计算，中国经济目前的规模为17万6000亿美元，略略领先于美国的17万4000亿美元。国际货币基金组织的理由是，因为中国国内的货币购买力更强，因此他们将国内生产总值在10万3000亿美元的基础上进行了上调。 可是现在，认为中国国内货币购买力更强的判断已经变得非常可疑了。事实上，正如马建堂所指出的，不仅仅是价格问题被低估了，而是在许多情况下，中国的价格都已经高于世界其他地方了。这样的结论可不是基于推测或者偶发现象，而是基于我们最熟悉的情景——大量的中国消费者现在都选择到海外去购物。 如果只看中国近期的消费者价格指数，你几乎找不到一丝通货膨胀问题存在的影子，这一指数的上涨速度2011年曾经达到过5.4%，但是之后至今都一直徘徊在2%到3%附近。 可是，真正在中国生活，或者旅行过的人都会明显感觉到物价这些年的上涨。在房地产价格飞涨，工资增长速度达到两位数，以及信贷的急剧扩张之后，如果物价能够保持稳定，那倒是件怪事了。比如，中国将于今年底结束的第十二个五年计划就规定，最低工资的增长年速度必须超过13%。 在香港，到中国大陆去旅行，享受那里低价格的好日子早就结束了。相反，倒是从大陆来香港旅游和购物的人流迅速扩张。去年，总计有4720万大陆观光客来到香港，他们所购买的不仅仅只有免税的奢侈品，也有大量的日用品。日本也感受到了中国购物观光客的潮流冲击，2014年内，来自中国的游客猛增了83%。 中国游客现在已经成为了世界上最大的消费群体，据中国国家旅游局估算，他们去年花掉了大约1550亿美元。从这里，我们或许能够找到一个新的观察角度，去解释中国国内消费数字的疲软，因为消费的扩张很大一部分都转移到了海外。 猪肉也可以提供另外一个中国物价上涨的证据，这种许多中国人须臾不可缺少的食品，价格以前是低于美国，而现在则是高于美国了。在这种背景下，中国企业要收购全球最大猪肉生产商Smithfield Foods，是再正常不过的了。 中国政府对于高价格显然已经非常关注，他们最近一直在指责外国医药和汽车企业，说后者以高于海外的价格向中国市场销售其产品。 中国有十亿以上的人口，理论上说来，这就给予了他们巨大的潜力，成就最大的市场，以最高的效率去压低价格。可是，要真正达到这一目的，就必须对监管面做出改革，鼓励竞争，鼓励提高效率。 官方是否想要去改革，让以前一直受到保护的国有企业面对更多的竞争？至少目前我们还没有发现这样的意愿。评级机构惠誉最近在一份新的研究报告当中指出，中国其实目前正处在一场赛跑当中，即改革与系统性风险爆发的赛跑。 我们可以得出一个非常直观的结论，即，如果中国的国内生产总值数字是被价格影响估计不足扭曲了，人为推高了，那么，一旦房地产和投资泡沫进入解套阶段，风险就要超过我们之前的预期。 宏观角度说来，中国需要放弃他们对国内生产总值的偏执迷恋，而应该着眼于增长的品质。或许，我们已经看到了一个开端，上海市政府在年度政府工作报告当中，已经率先放弃了国内生产总值增长目标。 专家论点辑要 ▲中国经济增速正接近底线 清华大学经济管理学院教授、前中国央行顾问李稻葵日前在外交部举行的记者吹风会上表示，今年中国7.0%的经济增长目标是合理的。 李稻葵认为，中国经济增速目前正接近底线，预计一或两年内经济增长将加快。 他表示，目前中国经济处于U型周期的底部。他预计2015年国内生产总值(GDP)较2014年增长7.2%，到2017年或2018年增速将升至7.5%。 去年，在房地产市场滑坡、债务不断上升、内外需不振之际，中国经济实现了7.4%的同比增长，为近25年来的最低增速。大多数经济学家预计北京会在今年3月的年度全国人大会议上，将2015年的增长目标设定为7.0%。 李稻葵称，中国将经历一段“动态调整”期，未来几年的经济增速可能放缓，然后经济将重新回到增长轨道。他表示，最近经济增长放缓的主要原因就是房地产投资降温。 不过李稻葵预计，随着政府加大对基础设施的投资力度，房地产投资减少的影响今年将被部分抵消，并且房价将在2016年中之前企稳。他把基础设施投资称之为“经济增长的第二个引擎”。 李稻葵说，中国需要对地方政府债务进行改革，从而获得经济增长的新动力。尽管一些地方政府未来可能面临偿还债务的问题，但是这一问题不是系统性的。他表示，当然，一些地方政府债务可能需要进行重组，但是将不会引发全国性危机。 中小企业
五部门合力支持小微企业发展 近日，中国保监会会同工业和信息化部、商务部、人民银行、银监会等部门联合印发了《大力发展信用保证保险服务和支持小微企业的指导意见》（以下简称《指导意见》）。保监会有关负责同志表示，《指导意见》是保监会等部门贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》的重要举措，旨在引导保险行业加快发展信用保证保险，运用保险特有的融资增信功能，支持实体经济发展，促进经济提质增效升级，对缓解小微企业融资难、融资贵问题具有重要意义。 《指导意见》强调发挥政府推动作用，形成政策合力，给予从事小微企业经营和服务的保险公司在银保合作、征信系统开放等方面的政策支持。《指导意见》强调了信用保证保险融资增信功能，明确了服务小微企业的重点领域、经营模式、产品创新、增值服务等方面内容。 《指导意见》有以下亮点：一是政策引导创新经营模式。《指导意见》鼓励各地结合当地实际情况，积极探索以信用保险、贷款保证保险等保险产品为主要载体，引导保险公司通过“政府+银行+保险”这种多方参与、风险共担的合作模式，经营小微企业信用保证保险业务。二是加强银保合作，引入保证保险机制合理确定贷款利率。推动银行和保险公司合作，引入贷款保证保险机制，对购买贷款保证保险进行贷款的小微企业，引导银行合理确定贷款利率，提高审贷效率。加强银保双方在客户开发、信息共享、欠款追偿等多个环节的紧密合作。完善银保双方信息系统配套建设，实现银保信息互通互联。强化银保双方在信息披露、贷后管理、业务培训等方面的合作，全面排查风险，防范虚假贸易融资和骗贷骗赔风险。三是试点放开央行征信系统。《指导意见》明确，人民银行会同银监会、保监会、地方政府及相关部门推动小微企业信用体系建设，整合小微企业注册登记、生产经营、纳税缴费、劳动用工、用水用电等信息资料，建立信用信息共享平台，依法向征信机构开放。试点放开经营小微企业业务达到一定规模的保险公司接入人民银行征信系统，实现信息共享。四是鼓励创新资金运用渠道。《指导意见》鼓励保险公司发挥专业化投资及风险管控的优势，投资符合条件的小微企业专项债券及相关金融产品。鼓励保险资产管理机构探索设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金，支持小微企业、科技型企业等新兴产业、新兴业态发展。支持保险资金投资创业投资基金。 《指导意见》要求各部门要充分认识小微企业发展的重要性和紧迫性，建立务实高效的工作联系机制，加强部门间、地区间的协同联动，保持政策的一致性，切实将各项工作落到实处，取得实效。 天津市实施推动中小微贷款风险补偿机制 据悉，为落实天津市中小微企业贷款风险补偿机制加快实施，日前，天津市金融局、人民银行天津分行、天津银监局三部门联合发布相关指导意见，促进金融机构提升中小微企业金融服务质效，助力实体经济健康持续发展。 市金融局指出，在风险可控的前提下，各金融机构要适当降低准入门槛，积极支持符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有还贷意愿和偿还能力、具有商业可持续性的中小微企业(主)和个体工商户的经营性融资需求。各金融机构要合理风险定价，“对于直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目，一律予以取消；对于发放贷款收取利息应尽的工作职责，不得再分解设置收费项目”。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担的行为。 人民银行天津分行表示，推动中小微企业贷款风险补偿机制加快实施是分行今年信贷工作的中心任务，一是将在合意贷款测算中，对于地方法人金融机构发放的小微企业贷款予以考虑，在稳健性参数设计上给予适当的政策倾斜。并在全市法人信贷投放进度符合时点要求的情况下，对时点间发放的小微企业贷款，适当增加容忍度；二是对于中小微企业贷款风险补偿工作进展快的地方法人金融机构，增加支小、支农再贷款支持。同时，地方法人金融机构运营支农和支小再贷款资金发放的涉农贷款、小微企业贷款，各期限档次利率都应给予优惠；三是加大再贴现支持力度；四是大力拓宽小微企业直融渠道，充分利用银行间债券市场，支持符合条件的小微企业发行债务融资工具。在风险可控的前提下，推动信贷资产证券化发展，并引导盘活的资金向小微企业倾斜；五是提高小微企业金融债券初审工作效率，将审批流程由串联改为并联，发行人可同时向人民银行和银监会报送金融债券发行申请材料，做到审核工作同步进行。 天津银监局要求金融机构做好客户储备，创新抵、质押方式，逐步放开对抵押物、担保的依赖，有条件的银行，“要探索关系型信贷和信用评分法，开发小额信用贷款产品”。合理设定贷款利率，杜绝不规范经营行为，加强贷后跟踪、风险预警和风险处置，明确不良容忍度与尽职免责程序。 调查分析
中国就业市场未受经济放缓严重冲击 智联招聘(Zhaopin.com)1月28日公布的一项调查报告指出，尽管经济增速放缓，但去年第四季度中国的就业市场依旧保持了强劲增长的势头，招聘数量增幅大于此前一个季度。智联招聘是中国最大的网上招聘公司之一。 发布称，2014年最后一个季度网上招聘数量同比增长37%，增幅大于第三季度的23%。 智联招聘称，调查结果显示，经济增长面临的下行压力尚未给整个就业市场带来显著负面影响。 调查结果还显示，政府短期内无需出台强有力的宽松措施来刺激经济增长。 金融业对能力出众求职者的需求最大，去年第四季度金融业职位空缺数量同比增长48%。信托公司、担保公司、拍卖行和典当行的招聘数量大幅增长327%，银行业的招聘数量增长216%。 今年金融业的招聘可能仍最为火爆，互联网金融行业在争抢拥有金融和电信背景的求职者。 调查显示，房地产市场的长时间低迷直接打击了该行业的工作岗位创建，第四季度招聘职位数量仅增长6%，为所有行业中最低的。 北京和上海周边地区的就业增长依然强劲。2014年全年，杭州、天津、成都、重庆和苏州等较小城市就业岗位创建迅速。 相比国有企业和外资企业，私营企业在招聘方面更加积极。私营企业招聘职位数量第四季度增长40%，比国有企业和外资企业的增速都要高。 雇员人数在1,000人至10,000人的中型企业第四季度工作岗位增加33%，而雇员人数超过10,000人的企业第四季度工作岗位增加了3%，前三个季度就业岗位一直在减少。 中国经济去年第四季度增长了7.3%，去年全年经济增速为7.4%，为中国几十年来增长速度最慢的一年。 美国消费者信心指数上涨至近8年新高 美国经济研究机构世界大型企业研究会近日公布的报告显示，美国１月份消费者信心指数上涨至近８年来最高水平。 报告显示，１月份美国消费者信心指数上升至１０２．９，创２００７年８月份以来最高水平。该指数去年１２月份的修正值为９３．１。 报告还显示，１月份消费者对当前经济条件的评估指数从去年１２月份的９９．９升至１１２．６；对未来６个月经济活动预期指数由上个月的８８．５上涨至９６．４。 世界大型企业研究会经济指标部门负责人林恩·弗朗哥在声明中说，１月份消费者信心大幅上涨的主要原因是消费者对当前经济环境和就业市场持乐观态度。同时，消费者对于短期经济前景和薪资水平的预期也显著提高。 消费者信心指数由世界大型企业研究会每月上半月在全美范围内随机选取５０００户美国家庭，对其进行问卷调查后编制而成。由于消费占美国经济的７０％左右，该指数被认为是衡量美国经济运行状况的重要指标。 日媒调查显示中国年轻人收入在亚洲排第4 日本经济新闻1月28日披露了首次实施的“亚洲10国年轻人调查”，该调查汇总了各国年轻人的收入和经济等情况。 调查以中国、日本、韩国、新加坡、泰国、印度、印度尼西亚、越南、菲律宾、马来西亚等10个国家20多岁的男女大学毕业生为对象，总计调查了2000人。在平均月收入方面，新加坡最高，约达36万日元(约合人民币19085元)，其次为韩国(25万日元)和日本(22万日元)，中国为16万日元(约合人民币8482元)，排在亚洲10国的第4位。最低的则是越南，仅为4万日元。 尽管印尼年轻人平均月收入仅为7万日元，但感觉“过去一年经济上有宽裕”的比率却在亚洲10国中非常突出。这一比率在越南也高达74%。反而是收入水平相对较高的日本和韩国，感觉经济宽裕的年轻人比率分别只有25%和28%。另一方面，中国、印度两国约80%的年轻人也感觉在经济上比较宽裕。 关于3年后的生活，印度、菲律宾80%以上年轻人回答“生活水平将超过同龄人”。此外，中国83%的年轻人回答拥有信用卡，马来西亚62%的年轻人回答有从金融机构贷款。 经贸态势 中国与非盟签署基础设施建设合作备忘录 中国政府特使、外交部副部长张明1月27日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴与非盟委员会主席祖马共同签署中非关于基础设施建设合作的谅解备忘录。 根据备忘录，中国将在非洲“2063年愿景”战略框架内，加强与非洲国家在铁路、公路、区域航空及工业化领域的合作，促进非洲国家一体化进程。 张明说，这一谅解备忘录是根据去年李克强总理访问非盟总部时和祖马共同商定的协议精神拟定的。他表示，这一项目内容宏大，切实可行。中国在高速铁路、高速公路、区域航空和工业化领域积累了丰富的经验，乐于和非洲国家分享。 张明说，“三网一化”项目已经在非洲大陆开始实施，中国企业已经在埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚和尼日利亚等国开始了铁路、机场、工业园区和港口等项目建设。 非洲“2063年愿景”是非盟领导人2013年发起的倡议，旨在为非洲未来50年发展规划蓝图并制定行动纲领。 港交所暂定2月推出沪港通卖空A股 港交所发言人1月27日指出，在获得香港证监会批准有关规则修订的前提下，交易所暂定于2月内推出沪港通下对A股担保卖空业务。 这是继1月10日港交所完成对沪港通卖空功能测试后，对该项业务开通时间做出预估。港交所已于1月23日就此向券商发出通告，并将于1月31日在“中华证券通”系统加设卖空功能，并于同日进行最后演习测试。 港交所方面指出，1月10日交易所已经组织了57家券商就沪港通卖空服务进行了市场测试，过程顺利。 该批参与测试券商，若有意开通沪港通卖空A股功能，须在1月27日前提交报名表格，当规则修订获得证监会批准后，交易所将公布推出卖空功能的具体日期。 沪港通自2014年11月17日推出以来，一直呈现“南冷北热”的局面，整体交投量也显得不温不火。 港交所1月23日向券商的发布的通告中，还明确了沪港通A股卖空功能的具体范围和限制。 通告显示，沪股通禁止作无担保卖空。沪股通股票作有担保卖空，卖空盘必须为100股或其倍数，卖空盘的输入价不得低于相关卖空证券的最新成交价（如当日无最新成交价，则取前收市价）。 按上交所要求，若因卖空而借入的卖空股份尚未交还，参与券商及有关客户须就该卖空证券的卖出指示，遵守上述的价格限制。 通告还显示，港交所可设置附加的价格限制以阻止卖空盘价格虚高，导致卖空限额用光。此额外价格限制将不会于推出初期实施。 港交所通告规定，每只证券的卖空数量将有限制。 根据通告，每日卖空限额为1%，累计限额则是连续10个沪港通交易日的5%。每日和累计限额将以四舍五入计至两个小数位。每日限额使用量将于交易日内实时计算。任何超出每日限额的卖空盘将会被拒绝。 累计限额将在每个沪港通交易日结束后，按香港结算在中国结算综合账户内该证券的持股量计算，（即每个交易日开市前，所有沪股通投资者持有该卖空证券的股数）。 此外，当个别A股的未平仓淡仓达到该证券上市可流通量25%时，上交所有权暂停其卖空活动。当未平仓淡仓回落20%以下时，方可恢复其卖空。上交所将于其网站刊发已达到指定界限的A股名单。 港交所还规定，券商参与卖空活动将实行定期申报制度。其中参与券商应提供提下报告： 投资视点 20省已明确在“一带一路”战略中的定位及重点 据报道，“一带一路”战略提出一年多来，我国沿线省份都已提前布局，今年进入实质操作阶段。在近期陆续召开的地方两会上，沿线省区市浓墨重彩地将“一带一路”写入政府工作报告中，对今年的推进工作作出具体安排。 有20个省份在今年政府工作报告或高层会议中明确了各自在“一带一路”战略中的定位及发展重点。一些核心区内上市公司更是“闻鸡起舞”，整合资源投身其中。 据了解，虽然国家层面的“一带一路”规划尚未出台，但许多省份主动融入这一大战略。目前，“一带一路”核心区域有16个省份，其中，“丝绸之路经济带”包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等西北5个省份，重庆、四川、广西、云南等西南4个省份，以及最新扩围的内蒙古；“21世纪海上丝绸之路”则囊括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海5个省份以及最新扩围的山东省。 此外，黑龙江、辽宁、河南和湖北也明确表态，积极融入“一带一路”建设。 “一带一路”是国家构建对外开放新格局的重大战略，因此，地方在布局“一带一路”建设时都注重与相邻国家和区域的互联互通。比如，新疆提出，“积极推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设”；广东则强调，“加快推进海上通道互联互通，积极参与东盟国家港口等重大基础设施建设”。 地方政府筹划“一带一路” 铁公机为重点 近悉，“一带一路”已经被中央确立为重点实施的三大区域发展战略之首，从相关2015年地方政府工作报告看出，“一带一路”当前的主要任务集中在基建等三个方面。 基础设施建设首当其冲，也是地方政府着墨最多的点，但方案中更多的是将原来就需要做的一些国内的基础设施项目，诸如铁路、公路、机场等，也打包在了“一带一路”的框架下。 新疆在2015年政府工作报告中提出，将加快推进丝绸之路经济带核心区建设，按照北、中、南通道建设规划，“切实抓好重大基础设施项目建设和储备”。 宁夏拟在2015年进一步打造丝绸之路经济带战略支点。其通过政府工作报告提出，将实施开放通道拓展计划。组织铁路、公路建设攻坚战，实施好包兰铁路扩能改造、太中银铁路增建二线、乌玛高速等一批铁路、公路项目。 “一带一路”当前的第二大任务是促进区域内相互间贸易，积极推进贸易园区的建设，以激发中国与“一带一路”国家和地区的贸易增长潜力。 广西政府工作报告表示，将着力做好中国(北部湾)自由贸易试验区、凭祥国家重点开发开放试验区申报工作；推进粤桂合作特别试验区等跨省合作园区建设。 云南省计划将沿边金改试验区作为丝绸之路经济带发展的重要方面，以吸引东南亚及南亚国家的银行、证券等金融机构入驻云南，全面提升跨境金融服务。陕西也在积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区，同时拟建设国家航空城实验区。 “一带一路”当前的第三大任务是构建全方面开放格局，在中国版图的东西南北多方向建设对外开放的前沿阵地。 北部，内蒙古被视为重要支撑点。“丝绸之路经济带”将内蒙古纳入建设范围，这是向北开放桥头堡建设迈出的关键一步，内蒙古将编制推进丝绸之路经济带建设实施方案。 黑龙江也提出，贯彻国家“一带一路”战略策划、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带为契机，加强对俄全方位交流合作。 西北方向，多个省份正努力成为向此方向开放的支柱。新疆表示积极推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设。青海提出，让丝绸之路经济带成为青海向西开放的主阵地宁夏将支持各市改造提升现有园区，主动对接阿拉伯等国家的贸易或产业园区。 南部，广西将自己定位为“一带一路”有机衔接重要门户、西南中南地区开放发展新的战略支点。云南将自己视作“一带一路”的战略支点、沟通南亚、东南亚国家的通道枢纽。 东部，向此开放的多是沿海省份，是海上丝绸之路的重要参与者。山东政府工作报告提出，必须抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，不断提高参与国际竞争与合作的能力。 福建政府工作报告提出，打造21世纪海上丝绸之路核心区。突出基础设施互联互通、经贸合作和人文交流，推进中国——东盟海上合作基金项目、远洋渔业基地建设，力争突破一批带动力强的合作项目。 学者认为“一带一路”重点应在“新丝绸之路” 据悉，“一带一路”从地缘政治的角度来看，是中国近几十年的巨大历史性突破。中国的地缘政治历史，自从“第三世界”之后，就始终没有更多实质性的突破，但是2013年至2014年间，这种情况出现了巨大的改变，先是提出了新丝绸之路，后来又提出了“一带一路”。 新京报1月29日发表安邦咨询首席研究员陈功文章表示，在我们鼓掌欢呼的同时，也要冷静，既要能从世界地缘政治角度来考虑，也要能从政策形成和利益博弈的层面来审视问题。 所谓“一带一路”，是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。按照现在主流的解释，“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。 “一带一路”规划已经获批，有人认为，作为跨越千年丝绸之路的新疆，更会得到格外关照。今年是新疆维吾尔自治区成立60周年，围绕丝绸之路核心区建设，中央将给予新疆“政策大礼包”。中西部对发展问题一向渴求，“新丝绸之路”的建设政策，无疑对于包括新疆在内的西部经济来说将起到极大活跃和提升作用。 文章分析，但是，加上“21世纪海上丝绸之路”，相对于“新丝绸之路”来说，恐怕有将政策给予的“大蛋糕”一分为二的可能性。 根据现在“一带一路”战略的构想，沿线有44亿人口、26个国家和地区、21万亿美元的经济规模，这样的估算规模几乎将整个亚洲的核心区囊括在内。而根据中金公司初步估计，未来十年中国对“一带一路”地区的出口占比有望提升至三分之一左右，中国在“一带一路”上的总投资有望达到1.6万亿美元。 从出口角度来看“海上丝绸之路”，首先遇到的阻力将是会遭遇东盟国家的强烈抵制。以往印度尼西亚甚至因为中国出口服装而全面禁止中国服装的进口，所以“提升出口”，这完全是一个涉及东盟以至其他国家内部政治的竞争话题，并非是有无投资就能完全改变的。 从投资角度来看，如果放在一个周期里面看中国的外汇储备量，中国外汇储备量大约在3万亿美元。如果投资就用掉如前所述的1.6万亿甚至更多，而“出口提升”等回报不尽如人意，外汇储备却不增反减，则将使得“一带一路”发展前景并不能如此前预期。 中国的对外投资一向要配套更多的国家隐性成本，也就是国家与国家间的资本和商品往来。包括投资、减债、贷款、援助和实物等等，从以往的经验来看，这种国家隐性投资的比例相当高，根据公开的资料来看，至少在1:1左右。如果考虑非公开的国家隐性成本，则这个比例会更高。 文章认为，只有集中资源，搞好“新丝绸之路”建设，稳定新疆，发展中亚。从体系和机制上着手，利用“马歇尔计划”作为战略工具，才能真正赢得陆权基础上的贸易优势和战略主导权。 而对于沿海地区来说，更需要的是用市场的办法来解决，它们领改革开放风气之先，本来就有一定的资源储备，只要积极改革，政策支持，自然能够搞活。 北京拟对家庭养老进行立法 近日，北京拟对家庭养老进行立法，借此推动实施入户诊疗、老年餐桌、护理保险等多项居家养老措施，并明确政府、企业、社区三方需承担的责任。 如果此次公开的《北京市居家养老服务条例（草案）》（简称《条例》）能顺利通过审议并施行，这将是中国首部居家养老服务条例，且有望自2015年5月1日起施行。 与中国其他城市相比，北京面临的人口老龄化形势尤为严峻。北京市人大常委会副主任柳纪纲曾透露，截至去年年底，北京市老年人数量已超过300万人，而且老年人口正在以每天400人、每年15万人左右的规模增长，预计2020年，老年人口将超过400万人。 2008年底，北京市民政局、市发改委、市规划委员会、市财政局以及市国土资源局等五个部门联合下发了《关于加快养老服务机构发展的意见》，提出了9064养老模式。即到2020年，90%的老年人在社会化服务的协助下通过居家养老，6%的老年人通过政府购买社区服务照顾养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。 然而目标提出近七年，北京的居家养老仍然不容乐观，资源不足、服务不够等问题严重影响了居家老人的晚年生活。对此，北京市老龄办常务副主任李建国表示，现在政府对这些问题进行了总结，注重社会组织的作用，《条例》的起草即以此为重点。 鼓励多主体参与 所谓“居家养老”是指以家庭为基础，政府主导，同时依托城乡社区、企业、社会组织提供专业化服务，满足居住在家的老年人社会化服务需求的养老模式。 具体而言，《条例》把居家老人的服务需求分为八类，包括老人用餐、医疗卫生服务、家庭护理服务、家政服务、文体娱乐服务、精神慰藉等。在这八项服务的实施中，政府、社区、企业、社会组织等不同的主体分别承担不同的责任。 北京市人大常委会主任杜德印在谈及《条例》的起草过程时曾表示，与过去“政府主导、社区为主”的模式不同，《条例》的立足点在于商业化运营下的专业服务，采取“政府主导、专业化服务、社区支持、社会参与”的方式，为居家养老提供“就近便利，安全优质”的服务。 《条例》施行后，老龄事业经费将列入财政预算，居家养老服务工作落实情况也将纳入政府考核。一旦政府工作人员、社区养老服务设施的管理者和使用者、享受政府补贴或政策优惠措施的养老服务企业和从事养老服务的社会组织，在提供居家养老服务未尽责时，将被追责并面临惩罚。 据李建国介绍，《条例》之所以鼓励“多主体参与”，尤其是强调社会主体的参与，主要是基于过去北京居家养老的经验总结。他指出，政府不可能什么都大包大揽，政府的作用在于为企业、社会组织提供平台和支持，从而发挥他们的专业作用。 2010年，北京市提出在全市城乡社区（村）建立养老餐桌及托老所，要求各个街道社区在当年五一前实现全覆盖。可就在各地大规模建设托老所和养老餐桌的同时，已建成的托老所大多不能正常运营，老年餐桌也不能完全满足老人的饮食需求。 李建国表示，针对过去养老服务的问题，政府现在的思路是培育、扶植一批大规模的企业，通过价格优惠、发放补贴等方式，提高企业参与居家养老的积极性，并进行指导。以“养老餐桌”为例，政府会提供资源帮助企业科学配餐。 强调诊疗入户 在《条例》所提出的居家养老八大类服务中，医疗服务被摆在重要的位置，并以医养结合、诊疗入户为主要方向。 《条例》规定，居家生活的老年人经常就医的社区卫生服务机构，应当为老年人建立健康档案，按照有关规定提供定期免费体检和流感疫苗接种服务，而且还要为老年人开展社区家庭医生式服务，对老年人常见病、慢性病进行全程跟踪，开展医疗康复、护理服务、双向转诊服务和签约式医疗卫生服务等。 至于老年人的用药，《条例》则明确卫生计生部门应当完善基层医疗卫生服务网络，为老年人建立健康档案。同时完善社区配套，包括有实现社区医院或卫生站提供老年人药物，建立社区养老服务平台，为辖区内的老年人上门服务。 从上述规定看，居家养老的医疗措施大多要依靠社区医院或具有医疗服务资质的养老机构。但据财新记者了解，目前北京市的养老机构约400家，但只有30多家具备医保资质，近一半养老机构只能提供供养、托养的服务。而社区医院的作用也十分有限。 中国老年保健协会副会长王捍峰表示，大部分社区医院的医疗水平都不高，只能解决一些很小的问题，社区医生的技术也堪忧，难以为老年人提供医疗保障。 对此，李建国亦有同感。他表示，除饮食需求外，居家养老面临的另一大挑战就是“看病难”，但社区医疗牵涉甚广，这不仅需要民政部门的努力，还需要医疗改革的深入推进。在李建国看来，“养老，永远在路上”，居家养老模式也尚待进一步改革和完善。 失独老人养老发放服务补贴 近年来，失独老人的养老问题也备受关注。对此，《条例》规定，对符合一定条件的低收入、失能、失独等特殊困难老年人给予养老服务补贴，进行家庭无障碍设施改造，根据需要配备生活辅助器具。 上海取消GDP增长目标 上海市市长杨雄1月25日在上海市十四届人大三次会议作政府工作报告。与往年相比，报告取消了国内生产总值（GDP）增长的具体目标。 杨雄表示，上海将推进自贸区与国际金融中心联动建设，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。上海还将加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，继续深化营改增试点，将试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业等领域。 上海银监局要求辖区银行进行涉房贷款全产业链压力测试 上海银监局近期下发通知称，将对辖区商业银行房地产贷款实施全产业链压力测试，并对大型房企集团辖区外融资开展监测。 通知表示，辖区商业银行要开展“由房地产到上下游、由信贷到非信贷、由表外到表内”的全口径压力测试；并对大型房地产企业集团和房地产异地贷款、异地信托、商业综合体贷款持续开展监测，防范异地风险传染。 “严格执行房地产信贷风险防范和管理要求，提升风险集中和演变趋势的识别预判能力。”通知称。 通知并称，今年还将研究健全房地产贷款集中度、差异化项目资本金比例、住房按揭贷款人还款能力贷前压力测试等风险防范机制。 在不良贷款防控方面，通知称，辖区商业银行要充分利用呆坏账核销条件放宽、市场参与者增多以及当前利润、拨备‘双高’有利时机，及时核销、盘活、重组和转化存量不良贷款。 上海银监局表示，辖区商业银行要按月预测不良贷“双控”情况，按季汇总不良贷款风险处置情况，确保2015年全年不良双控目标。 在此前银监会工作会上，银监会主席尚福林指出，当前银行业信用风险突出表现是逃贷、倒贷、骗贷和抽贷等问题。银行机构要避免一刀切式的抽贷，造成企业资金链断裂；此外，要切实防范化解抵押品价值波动风险。 国务院明确复制上海自贸区改革试点经验 国务院近日印发的《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》指出，上海自贸试验区成立一年多来，形成了一批可复制、可推广的改革试点经验，原则上，除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。 通知明确，有关部门结合自身深化改革的各项工作，已在全国范围复制推广了一批经验和做法。在此基础上，进一步在全国范围内复制推广的改革事项28项。其中，在投资管理领域包括外商投资广告企业项目备案制、涉税事项网上审批备案等9项；贸易便利化领域包括全球维修产业检验检疫监管、中转货物产地来源证管理等5项；金融领域包括个人其他经常项下人民币结算业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇等4项；服务业开放领域包括允许融资租赁公司兼营与主营业务相关的商业保理业务、允许设立外商投资资信调查公司等5项；事中事后监管措施包括社会信用体系、信息共享和综合执法制度等5项。此外，在全国其他海关特殊监管区域复制推广的改革事项6项，包括期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等3项海关监管制度创新，以及进口货物预检验、分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等3项检验检疫制度创新。 通知要求，各省(区、市)人民政府要因地制宜，将推广相关体制机制改革措施列为本地区重点工作，建立健全领导机制，积极创造条件、扎实推进，确保改革试点经验生根落地，产生实效。国务院有关部门要按照规定时限完成相关改革试点经验推广工作。 吉林省政府出台意见加快培育医药健康支柱产业 据悉，为加快推进吉林省医药健康支柱产业的培育，日前，吉林省政府出台了《吉林省人民政府关于加快推进医药健康支柱产业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。 医药健康产业是以高科技含量和刚性需求为主要特征的战略性新兴产业，覆盖面广，产业链长，市场空间和发展前景广阔。《实施意见》重新界定了医药健康产业范围，将医药健康产业主要分为现代中药、化学药、生物药、生物健康材料与保健食品、医疗器械、制药检测仪器与装备、医药商业与流通、医疗与健康服务8个细分板块。同时提出强化和落实保障措施：加强组织领导与统筹协调，推进相关扶持政策的创新与落实；强化科技支撑和引领，大力推进成果转化；加强骨干企业和产业集群培育，提升产业规模；加快公共服务平台建设，提升服务层次和水平；强化招商引资和对外合作，增强竞争优势。 《实施意见》指出了吉林省医药健康产业发展思路，即坚持创新驱动、特色发展、统筹推进、优化升级的总体要求，突出科技创新支撑产业发展，以调结构、转方式、促升级为导向，强化企业技术难题向科技攻关转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化“三个转化”，强化通化国家医药高新技术产业开发区和长春国家生物产业基地“一区一基地”双核心发展区建设，积极扶持梅河口、敦化、辽源、白山、吉林、四平等“六个特色产业基地（园区）”发展，重点做强现代中药、化学药、生物药“三大主导板块”，积极做大生物健康材料与保健食品、医疗器械、制药检测仪器与设备、医药商业与流通、医疗健康与服务“五大潜力板块”，力争到2017年把医药健康产业打造成为吉林省新的支柱产业。 甘肃展开新型城镇化“多规合一”试点 据悉，在2015年甘肃省有关推进新型城镇化试点建设的计划中，在多个试点市县开展“多规合一”成为重要工作。通过统筹衔接此前分散的多种规划，确保一个市县在城镇建设过程中只有一本规划、一张蓝图。 “多规合一”是指统筹衔接城乡规划、经济社会发展、土地利用和生态环境保护等多种规划，在一个市县范围里融合形成统一的建设规划，以实现城乡空间资源的统一安排。可以解决现有多种规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。 2014年12月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委联合启动了市县规划“多规合一”试点工作，甘肃省敦煌、玉门市被确定为国家“多规合一”试点城市。 目前甘肃省已经委托规划设计单位展开“多规合一”调研和有关技术标准的制订，并在敦煌、高台、静宁、康县、永昌、玉门、华亭等市县推行“多规合一”编制。 据了解，目前以规划引领新型城镇化发展局面在甘肃省初步形成，甘肃省多地加大规划编制实施力度。甘肃省一些市县已经实现了乡镇规划和村庄规划全覆盖。 此外，甘肃省还提出在开展新型城镇化试点的15个县和30个镇全面放开户籍限制，并实行差别化的落户政策，对暂不具备在城镇落户条件的流动人口实行居住证制度，使其在实际居住、就业地享受与城镇居民同等的教育、就业、医疗、养老、住房保障等社会保障和公共服务。 据了解，到2014年底，甘肃省城镇化率约为41.4%。按照甘肃省城镇体系规划，到2020年，甘肃省城镇化率将超过50%，约有300多万农村人口将转移到城镇。 山西省出台2015年工业转型升级实施意见 1月26日，山西省经信委出台《2015年工业转型升级实施意见》，提出今年山西将主要围绕传统优势产业、新兴支柱产业、特色潜力产业三大领域，实行工业转型升级，争取工业投资增速保持10%左右，新兴产业投资占比保持47%左右。 据报道，山西将不断提升传统产业核心竞争力，提高新兴产业占比率，扩大特色潜力产业规模，推动产业从低附加值向高附加值升级，从高能耗向低能耗升级，从粗放型向集约型升级，从生产制造向研发设计综合服务升级，提高制造业增长质量和效益。争取2015年工业投资增速保持10%左右，新兴产业投资占比保持47%左右，万元GDP能耗下降3.5%，工业固体废物综合利用率达到65%。 按照实施意见，山西将大力推动传统产业初级基础产品向终级精细产品转型，制造工业由低端、高碳向高端、绿色方向转变，不断延伸产业链、增强创新链、优化价值链。积极适应制造业绿色化、网络化、智能化的新趋势，把发展先进制造业作为工业转型升级的重要内容，继续改造提升传统产业。 对于以装备制造业为代表的新兴支柱产业，也将集聚创新资源，推动产业链开发，促进新兴支柱产业智能化、专业化发展。抓住产业升级的关键环节，进一步提升具有特色的关键零部件、装备制造研发和系统集成水平，加快煤机、轨道交通、电力装备、煤层气装备等产品的升级换代。 通过实施意见的推进，山西省将以提高产业附加值为主攻方向，深入挖掘发展潜力、特色优势，拓展市场空间，进一步提升特色潜力产业市场竞争能力。 山西推出煤改路线图 山西省日前发布关于深化煤炭管理体制改革的意见，提出今后三年，山西将从包括全面推进煤炭资源配置、消费、运销、煤炭企业改革、行政审批等重要领域和关键环节深化改革，标志着煤炭管理体制全面改革正式拉开大幕。 意见称，将严控煤炭产能，到2020年前，山西原则上不再新配置煤炭资源，并全面推进煤炭资源初级配置一级市场招拍挂，以实现资源收益最大和全面共享。 意见指出，2020年前，山西除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）；停止审批年产500万吨以下井工改露天开采项目。同时，允许符合法定条件的探矿权、采矿权在二级市场依法流转，以出售、作价出资等形式公开转让，但强化矿业权二级市场的监管，探索对二级市场超额收益或市场暴利进行合理抑制和科学调节的办法。 根据《意见》，山西还将在生态修复治理机制、煤矿安全监管制度、公路运销管理体制、煤炭企业股权结构、权力监管制度等多方面改革、探索。 今年上半年，山西将取消原由煤炭厅发放的《煤炭生产许可证》和《煤矿矿长资格证》，证照办理要在法定时限内限时办结。同时，依法依规对现有涉煤行政审批事项进行全面清理，省政府相关部门和市以下人民政府自行设定的类似行政审批、申报的备案事项、登记、认证以及前置审批事项等都要在2015年6月底前清理取消。 江苏审计2015年重点关注治理"小金库"和"吃空饷"等 据1月23日召开的江苏省审计工作会议披露，2015年全江苏省审计工作将突出在“保发展、促反腐”上主动发挥作用，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，一手抓重大违法违纪、重大损失浪费等问题的揭露查处。本年度审计新重点明确为关注治理“小金库”和“吃空饷”、加强重点民生资金项目审计、探索领导干部“自然资源离任审计”等。 会议明确了2015年江苏审计的重点：一是加大对中央和省重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计力度。持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况的跟踪审计，加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。二是加大对财政资金使用效益的审计力度。持续关注中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定落实情况，关注治理“小金库”和“吃空饷”情况。对政府投资和承担偿债责任的重大基础设施建设项目加大审计力度。三是加强社保、医疗、教育、“三农”等重点民生资金项目审计。四是加大对领导干部经济责任的审计力度。加大任中审计力度，加大“三责联审”(用人责任审查、编制责任审核、经济责任审计)力度，加大党政领导干部同步审计力度，大力推进部门和单位内部管理干部经济责任审计。五是加大对环境保护情况的审计力度。继续加大对太湖等区域水环境、重点流域治理情况的审计，积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点。六是加大对违法违规问题的揭露查处力度。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监督检查，紧盯财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、土地出让转让等重点环节，严肃揭露查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题。 广东深化收入分配改革意见出台 据悉，标志着广东省收入分配制度改革全面展开的《广东省人民政府关于深化收入分配制度改革的实施意见》（下称《意见》）1月27日正式出台。根据《意见》，到2018年，广东城乡居民人均实际收入力争比2010年翻一番，中低收入群体收入增长加快，城乡居民社会保障和生活水平显著提高。 广东省发改委相关负责人介绍，《意见》立足广东省实际，在基本精神与国家文件保持一致的前提下，从长远、整体的角度谋划了广东收入分配制度改革，提出了相应的原则性贯彻意见，并提出四大目标：一是城乡居民收入实现倍增；二是收入分配差距逐步缩小；三是收入分配秩序明显改善；四是收入分配格局趋于合理。 除了四大改革目标，《意见》以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为主要内容，提出了推进就业创业工作、深化薪酬制度改革、提高基本公共服务水平、加大惠农富农力度和推动阳光分配等五大重点工作共27项改革任务。包括推动经济增长带动充分就业，实施更加积极的就业扶持政策，大力推进自主创业；建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，推行公务员职务与职级并行的工资制度，深化事业单位绩效工资制度改革；到2020年，确保各项民生保障指标高于全国平均水平；扩大国有资本收益上交范围，逐年提高国有资本收益上交公共财政比例，“十二五”期间省属企业利润收入上交比例提高至20%，2020年提高至30%；等等。 为确保《意见》的贯彻落实，广东省政府已批复同意建立由广东省发改委牵头、20个省直有关部门和单位参与的深化收入分配制度改革厅际联席会议制度。 湖北布局长江经济带建设 据悉，在1月27日召开的湖北省人大会议上，该省省长王国生在政府工作报告中提到，要牢牢把握长江经济带建设重大历史机遇，进一步优化经济发展的空间格局，加快形成多点支撑、多极带动、各具特色、竞相发展的区域发展新格局。 王国生讲到，加快长江经济带建设，要更好地发挥政府规划和政策的引导作用，完善推动湖北长江经济带发展的政策措施，高起点高水平建设综合交通运输体系，扎实推进武汉长江中游航运中心、三峡翻坝综合运输体系、洞庭湖生态经济区等重大工程，提升长江黄金水道功能。同时要依托沿江国家级开发区、高新技术园区、承接产业园区、汉孝临空经济区，打造具有全球影响力和竞争力的沿江工业走廊、现代服务业集聚区、现代农业示范区和新型工业化示范区，打造长江中游全产业链高地。 有参会代表表示，大力发展交通是布局长江经济带的基础，湖北的地理位置决定了其在全国流通领域中的枢纽地位，目前湖北已初步建成高铁网，下一步的战略考虑，应是通过大力发展长江水上运输，将武汉建设成为一个能辐射西部甚至整个中国西北部的出海口。另外，打造全产业高地的提法，则表明省政府在制定规划时的起点相当高，将不再局限于一个区域甚至一个省，而是着眼于整个长江中游地区的共同发展。 王国生也提到，争取国家尽快批复长江中游城市群建设规划，健全多省会商协调机制，推进长江中游城市群全方位深度合作。 除了长江经济带，王国生在政府工作报告中还提到，要深度融入“一带一路”建设，加强与欧美等发达经济体以及港澳台的经贸投资合作。推进“武汉—东盟”、“武汉—日韩”航运通道建设，提升汉新欧班列国际运输功能；支持武汉外国领馆区建设；推动鄂东港口资源整合，推进中法武汉生态示范城项目建设。 全球经济尚未充分复苏 普林斯顿大学教授、诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼1月24日在上海交通大学演讲表示，全球经济尚未从金融危机中充分复苏。 他指出，对世界经济来说，好消息包括中国等发展中国家取得了三四十年前世人所没有想到的成功。但也存在一些薄弱环节，其中包括个人消费在某些发达国家出现"崩盘"，而欧洲经济也是问题之一。 克鲁格曼指出，在欧洲，存在经济长期疲弱的预期。该地区面临的问题包括工作适龄人口下降、紧缩政策抑制需求等问题。针对欧洲央行近日推出的大手笔量化宽松政策，克鲁格曼认为，欧洲央行行长德拉吉已经尽其所能，并且成功影响了市场及提高通胀预期，但仍需更大力度的措施才能帮助该地区脱困。 此外，希腊明天即将举行大选，左派联盟虽然不是“坏人”，但他们一旦胜出还是可能带来冲击。 不过，他也指出，全球经济发展已经迈过一个门槛，人们掌握着技术，这会推动全球经济增长。 世行认为快速城市化让东亚面临挑战 世界银行日前发布的题为《东亚变化中的城市图景：度量十年的空间增长》报告指出，东亚城市扩张刚刚开始，快速城市化是东亚面临的挑战。 在报告中，世行通过大量数据分析了东亚城市化过程中的问题。报告发现2000年至2010年间东亚地区有近2亿人迁入城市，城市人口增长速度10年间平均增长率达到3%。这一速度大大快于欧洲，在欧洲，相同数目的人口实现城市化用了50多年时间。 报告认为，城市化过程中，随着城市常住人口比例的上升，整个地区的人均经济产出也随之增加。但是由于都市碎片化，近350个城市溢出当地的行政边界，这种城市增长构成严峻挑战。 报告显示，城区面积在东亚总面积中占比不足1%，总人口中城市人口也仅占36%，东亚地区城市扩张刚刚开始。报告认为，东亚地区的城市化主要由市场推动，但国家和城市的政策制定者在推动可持续和包容的城市化方面应发挥以下作用：一是为未来的空间内扩张做好准备，二是确保经济高效的城市化，三是增强城市化的包容性，四是促进可持续的城市化，五是克服都市碎片化。 欧盟计划2019年前落实资本市场联盟 据1月27日披露的一份欧盟文件显示，欧盟计划在2019年前落实“资本市场联盟”，从鼓励企业直接投资这一能快速取得成效的政策开始。 由欧盟金融服务执委希尔共同撰写的这份文件，首次为欧盟执委会的核心政策设立时间表。 协调资本市场规则，以增加股票、债券和其他证券交易是欧盟的一项重要目标。很多欧洲国家以往都更加依赖银行贷款，而不是可交易证券来融资，这令它们容易受到银行业冲击的影响。欧盟执委会定于2月18日公布三份文件，启动该计划。 持怀疑态度的人称，欧盟不可能实现完全顺畅的资本市场联盟。在政治层面上不可能说服欧盟28个成员国采取一致的税收和破产法。英国已经明确表示，不会将金融业的监管权力完全转移给欧盟。英国的资本市场是欧盟范围内最大的。 但欧盟相信，可以采取很多重要措施，以提振投资并让欧洲不再那么容易受到银行业问题的冲击。 第一份“绿皮书”将设定未来数月的几个短期目标，例如让投资者能够更容易地获得小企业的信用信息。 文件中称，另一份报告将提出多项建议，鼓励进行高质量的债务证券化，令银行能够更轻松地在资产负债表中挪出空间用于放贷。 第三份报告将讨论欧盟如何检视有关企业发布融资说明书的规范，从而降低小企业在市场筹资的难度。 “行动计划” 今年第二季或第三季将发布“行动计划”。 多达80%的欧洲企业融资来自银行，其余部分从市场筹得，与美国的情形恰好相反。来自市场的融资已帮助美国从金融危机中更快地恢复元气。 TheCityUK执行长Chris Cummings表示，希尔正在考虑建立资本市场联盟(CMU)的“合理起点”，但要取得重大进展还需数年时间。“我们到2019年可以取得一定进展，但想要具备美国那样成熟的资本市场，则是更为长远的事，”Cummings说。 文件称，欧盟执委会将与“行业合作，制定出一套适用于全欧洲的民间配售制度，以鼓励对企业直接投资”。欧盟执委会副主席卡泰宁也参与了这份文件的起草。 文件还表示，长期举措将包括修订资产管理及退休基金的相关规定，并采取措施促进家庭对资本市场的投资。 欧盟文件指出，有必要确认中到长期任务的优先顺序，“牢记在追求目标的同时也要兼顾政治现实。” 文件并未提及改变欧盟市场的监管方式，因为英国反对设立任何对其有支配权力的新监督机构。 欧洲量化宽松将提振意大利经济 意大利工业家联合会日前发布报告说，欧洲央行出台的量化宽松政策今明两年将分别给意大利经济带来０.８和１个百分点的增长，并为意大利企业节省３２亿欧元（约合３６亿美元）支出。 根据该机构的测算，欧洲央行购买总额约１．１４万亿欧元债券将会导致长期利率下降１．１个百分点，欧元汇率将会贬值１１．４％。受利率和汇率变动推动，意大利经济活动将得以增强。同时，利率下降将令企业支付的债券利息减少，从而节约融资成本。 预测显示，较低的利率今年将会为意大利带来０．２个百分点的经济增幅，２０１６年带来０．４百分点的增幅；弱势欧元则会在未来两年每年增加０．６个百分点的增幅。综合来看，意大利经济２０１５年将因此多增长０．８个百分点，２０１６年将多增长１个百分点。 欧洲央行２２日宣布将扩大资产购买规模，从２０１５年３月起，欧洲央行将每月购买６００亿欧元的国债、公共机构债券和私营部门债券，总规模将达到１．１４万亿欧元。这项措施将至少持续到２０１６年９月底。 俄罗斯政府公布350亿美元抗危机计划 俄罗斯政府1月28日公布了一项规模2.34万亿卢布（约合350亿美元）的计划，以应对油价崩跌和西方制裁引发的经济和金融危机。 受西方对俄制裁和国际油价持续下跌影响，俄罗斯经济发展下行压力不断加大。根据俄经济发展部的预测，如果油价在每桶４０美元至６０美元之间，２０１５年俄罗斯国内生产总值将萎缩３％至５％。俄罗斯总统普京日前表示，俄政府经济部门制订的应对危机计划旨在维护社会稳定，使预算、通货膨胀、外债、国际储备等经济指标保持在“可接受水平”，维持宏观经济稳定。 俄罗斯政府表示，准备在1月30日之前提出议案，为存在问题的银行资产创建“坏账银行”。除此之外，政府还将从国家财富基金中为俄罗斯对外经济银行拨出3000亿卢布，用于支持其向实体经济贷款。过去一个月里，俄罗斯已经向金融机构注资24亿美元，其中包括拯救国有银行VTB和Gazprombank。俄罗斯宏观分析及短期预测中心估计，今年最多会有200家俄罗斯银行面临破产风险，占到了总数的五分之一。 俄罗斯政府公布银行业资本重组计划细节 俄罗斯1月23日发布声明，宣布那些拥有至少250亿卢布资本金并愿意向重要经济部门增加放贷的银行业者，将可以参加1万亿卢布(156.5亿美元)的资本重组计划。 这项资本重组计划最早是在去年12月宣布。俄罗斯财政部长西卢安诺夫(Anton Siluanov)这次通过电子邮件发表的声明进一步公开了计划的许多细节。 俄罗斯12月时声称，将为具有系统重要性的银行提供额外资本，将由国家存款保险机构(Deposit Insurance Agency)以政府公债的形式予以分配和发放。 银行需要满足以下两个条件才能获得申请资格：在2015年1月1日拥有至少250亿卢布的资本金，银行需要向“经济中的关键部门”每月增加至少1%的放贷。 一家银行所能获得的最高援助金额，相当于这家银行资本金的25%。 1月23日发布的声明还指出，存款保险机构已经批准一份包括27家银行的名单，这些银行都有机会参与资本重组计划，该名单现已提交给政府。声明并未具体列出有哪些银行被选中。 “这是政府推出的对抗危机的举措之一，为了维护银行体系稳定及支持放贷增长。”财长声明表示，“上述举措也试图支持涉足实体产业的俄罗斯公司和企业，今时今日他们几乎无法获得外部融资。” 标普下调俄罗斯主权信用评级 据悉，国际信用评级机构标准普尔1月26日发布声明，宣布把俄罗斯主权信用评级由BBB-降为BB+，并将其评级展望定为负面。 声明称，俄罗斯主权信用评级被调降的原因是俄货币信贷政策的灵活性受到限制，并且俄经济发展的前景比较暗淡。 声明称，俄罗斯财政系统的稳定性正在降低，这限制了其货币信贷政策正常发挥作用，也不能保证俄罗斯经济稳定增长。同时，西方对俄制裁和卢布大幅贬值导致俄罗斯通货膨胀严重，经济下行压力不断凸显。 根据标准普尔经济学家的预测，2015年俄罗斯国内生产总值（GDP）将下降2.6%，2016年GDP将增长1.9%。声明说，如果今后俄罗斯经济恢复增长，标准普尔会考虑上调俄罗斯的主权信用评级。 主权信用评级是信用评级机构进行的对一经济体政府或当局作为债务人履行偿债责任的意愿和能力的评判，目前主要国际评级机构包括标准普尔公司、穆迪投资者服务公司以及惠誉国际公司。1月9日，惠誉将俄罗斯主权信用评级下调至BBB-，评级展望定为负面。1月17日，穆迪将俄罗斯主权信用评级由Baa2下调至Baa3，评级展望定为负面。 希腊新政府再三表示无意与债权人发生冲突 据报道，继希腊新总理齐普拉斯当地时间１月２８日表示无意与国际债权人发生破坏性冲突之后，新任财长瓦鲁法基斯当天再次强调，希腊无意与债权人发生冲突，而将寻求与其达成新协议，以便解决债务问题并结束紧缩措施。 瓦鲁法基斯说，２０１０年以来，希腊根据与欧盟和国际货币基金组织达成的救助协议采取了严厉的紧缩措施，这是“饮鸩止渴的错误”。他说，由激进左翼联盟政党与独立希腊人党联合组成的新政府，将寻求与债权人达成一项临时协议，以便把先前的救助方案与新方案衔接起来，而新方案将会按照不同的方式来解决希腊债务危机。 在当天举行的财政部长交接仪式上，这位前雅典大学教授、极端反对紧缩措施的左翼经济学家对媒体说：“我们将终结跟债权人发生冲突的‘远西（指西欧）’新闻闹剧……不会出现希腊政府跟欧盟的‘决斗’，也不会有威胁。” 瓦鲁法基斯表示，欧元集团主席戴塞尔布卢姆３０日访问希腊时，他将与其讨论泛欧洲投资与增长计划。瓦鲁法基斯说，他未来几天还将与意大利和法国财长讨论该计划。 瓦鲁法基斯说，他上任后优先要解决的问题之一是终止“有毒的借债循环”。他说，希腊过去获得了巨额贷款，“但这些钱被扔进了一个黑洞。我们希望能够解决这一问题。我们不会向欧洲纳税人要更多的钱”。 沙特追加70亿美元用于页岩油气开发 沙特阿拉伯国家石油公司沙特阿美的首席执行官哈立德-埃尔-法利赫（Khalid Al-Falih）1月27日表示，公司已经决定再拿出70亿美元用于非常规天然气开发项目，使得公司对国内页岩地质带油气开发的投资规模达到了100亿美元。 在披露这个新的投资计划同时，哈立德-埃尔-法利赫还极力淡化市场对于沙特阿拉伯让油价继续下跌是为了“扼杀”美国页岩油气生产的说法。他在利雅得的一次投资研讨会上说，“沙特阿拉伯将是下一个（页岩油气开发）前沿国家，特别是天然气的开发，而没有美国的创新我们是不可能做到这一点的。” 哈立德-埃尔-法利赫强调，页岩油气的开发对确保长期市场供应的稳定而言是“受欢迎而且必须的”。他说，油价“对所有人而言都太低了”，目前的价格水平威胁到了建立满足全球经济转向强势之际需求反弹的产能所需要的投资，而这样的积极发展会因为低油价的“刺激效应”而成真。 哈立德-埃尔-法利赫在发言中重申了石油部长阿里-埃尔-纳伊米（Ali al-Naimi）在早前确定的各项政策，称沙特阿拉伯无法“在下行趋势中独力恢复市场平衡”。他强调，沙特阿拉伯将等待经济法则发挥作用，逐渐消耗掉全球的过剩供应，而沙特阿拉伯在82年的历史中已经经历过很多次的价格周期。 不过在1月27日的会议中哈立德-埃尔-法利赫拒绝说明在他看来理想的油价水平，只是说市场会决定这个价位，但是他也说，每桶100美元可能是太高了，而目前不到每桶50美元又太低了。 沙特阿美目前维持着每天980万桶的产量，公司的生产能力则是高达每天1200万桶。哈立德-埃尔-法利赫说，会在原油，天然气和石油化工开发项目中继续投资300亿美元到500亿美元。但是他说，对产能的进一步投资会在2015年内小幅降低。他强调，公司有能力对全球原油市场现实的变化做出调整。 伊拉克议会通过2015年政府财政预算 伊拉克议会1月29日审议通过了总额约1000亿美元的2015年政府财政预算，其中包括约210亿美元的赤字。 尽管当前国际油价低迷，但伊拉克议会大多数议员预计油价将在年内回升，因此最终通过的财政预算是按照油价每桶56美元、伊拉克日均出口330万桶原油而编制的。 伊拉克议会同时通过了为伊民兵发放工资的财政拨款，以确保其继续与军队一同抗击极端组织“伊斯兰国”在伊拉克境内的扩张。 伊拉克近95%的财政收入来自原油销售。伊石油部长阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪曾表示，为削减财政赤字，2015年伊拉克原油产量将从日均300万桶提高至380万桶。此外，伊政府还计划通过发行国债以及向特定商业行为征税等措施来削减赤字。 伊拉克政府去年12月向议会提交了2015年财政预算草案。分析人士说，伊拉克议会通过2015年财政预算，可被视作伊拉克总理阿巴迪在政治领域取得的成果。 日本政府拟对电力企业核事故赔偿设定上限 日本政府原子能委员会1月27日决定，为修正规定核事故发生时受害者赔偿问题的《原子能损害赔偿法》，将成立由专家组成的工作小组展开研究。政府希望设定发生事故时电力公司的责任范围及赔偿金额的上限，为电力公司今后继续开展核电业务创造环境。 工作小组将从赔偿和保险的专家及相关学者中选取成员后于近期成立。市民团体是否参加也将进行讨论。电力公司免责范围扩大、政府参与度增加将加重国民的负担，预计工作组的讨论不会一帆风顺。 副大臣会议此前已讨论了相关事宜，为获得跨部门的综合性观点而向原子能委员会提出了合作请求。代理委员长阿部信泰在27日的会议上强调“如果最终由国家负责赔偿，将增加国民及纳税人的负担，普通国民的想法应得到反映”，认为应慎重加以研究。 现行制度中除“异常巨大的自然灾害及社会动乱”外，无论电力公司有无过失都应承担无限赔偿责任。福岛核事故中东京电力公司未适用免责规定，靠自身力量无法尽到赔偿责任，事实上被收归国有。东电的赔偿金额迄今已超过了5万亿日元（约合2639亿元人民币）。 新加坡金管局意外降低货币政策区间坡度 1月28日，新加坡金管局降低货币政策区间的坡度，出人意料地放宽政策。该央行定于4月进行政策检视。 金管局还降低2015年整体与核心消费者物价指数(CPI)的预估。 “自10月公布上次货币政策声明以来，全球和国内通胀形势导致新加坡2015年CPI通胀前景发生重大变化，”金管局在声明中称。 金管局表示，将维持政策汇率区间温和逐步升值的做法，但将降低货币政策区间的坡度。 金管局将2015年整体通胀率预估修正为负0.5%至0.5%区间，10月时的预估为0.5%至1.5%区间。 香港连续21年获评全球最自由经济体 美国传统基金会1月28日公布的一项评选结果显示，香港连续第21年荣获“全球最自由经济体”称号，今年香港获得总评分是89.6，较去年低了0.5分，比排名第二的新加坡高出0.2分；排名第三至第五位的分别是新西兰、澳大利亚和瑞士。 据悉，美国传统基金会从十个方面的条件进行评选，香港在“营商自由”一项获满分，在“贸易自由”、“金融自由”的单项评分继续遥遥领先。 美国传统基金会认为，香港拥有高效及透明的监管制度、低税率和简单税制、成熟的资本市场等优势，强调香港仍然是国际企业进军内地的最便捷平台，同时，香港经济在抵御全球及内部经济波动方面也能轻松应对。但美国传统基金会同时指出，香港经济制度的独特性表现略为逊色。 香港金管局公布明年逆周期缓冲资本比率 香港金融管理局日前公布，根据《巴塞尔协议III》架构，自2016年1月1日起，香港适用的逆周期缓冲资本比率（CCyB）为0.625%。 香港金管局总裁陈德霖表示，在制定新CCyB时，已考虑包括缓冲资本参考指引、银行企业及家庭负债水平、偿债能力、银行体系盈利及资金状况，以及宏观经济失衡状况等在内的多项定量指标及定性信息。陈德霖表示，这是落实《巴塞尔协议III》监管架构的重要一步，与香港特区政府为巩固银行体系抗震能力而实施的其它措施相辅相成。 据悉，《巴塞尔协议III》监管架构定于2016年至2018年的3年内分阶段实施CCyB，并于2019年1月1日全面生效。 投资分析点评 ▲阳光保险获准设医疗健康产业基金 近日，保监会批准阳光保险发起设立产业基金———阳光融汇医疗健康产业成长基金。该基金规模为50亿元，首期募资30亿元。阳光保险将通过股权投资管理公司管理该基金的投资运作。 这是阳光保险集团去年底把“医疗阳光”确定为公司战略发展方向之一后，在医疗健康领域的持续发力。 业内人士表示，险资通过设立私募股权投资基金，一方面可以通过更加主动的投资管理，充分挖掘市场机会，获得投资收益；另一方面，对于保险企业实现自身发展战略，形成产业协同优势等也能起到积极促进作用。 ▲2014年中国商业地产海外投资首超国内 仲量联行1月26日披露的研究报告发现，2014年中国海外房地产投资同比激增46%，商业房地产海外投资首次超过国内，住宅开发商正在增加海外投资配比。 “通过与仲量联行接洽的中国新投资者数量显示，2015年海外房地产投资很有可能持续增长，至2015年底或将达到200亿美元。”仲量联行全球资本市场研究部总监David Green-Morgan称。 去年全年，中国在海外房地产市场的投资额超过165亿美元，同比增长46%，海外投资的激增使中国成为全球五大主要跨境资本来源地。其中，商业地产投资增长近50%、超过112亿美元。2014年，中国国内房地产市场交易活动增长放缓，而海外投资额在商业地产交易总额中的占比达到了52%。办公楼和住宅土地购置占中国投资者购买总额的85%，现有的办公楼和酒店资产成为中国海外投资最热门的选择，同时仲量联行也发现酒店资产需求旺盛。 仲量联行在报告中称中国住宅开发商正在增加海外投资配比，去年的投资额超过53亿美元，比2013年增长了38%。 去年，中国投资者把目光投向亚洲以外的地区，以寻找合适的资产。其中欧洲成为最受欢迎的投资目的地，共吸引了超过55亿美元的投资；澳大利亚成为中国投资者青睐的新目标市场，流入资本超过30亿美元；还有25亿美元资本流入美洲。 从城市来看，伦敦依旧是最受中国投资者青睐的城市，在2014年共吸引了40亿美元投资。其次，悉尼获得的投资额达22亿美元，仅次于伦敦。在此趋势下，澳大利亚已经赶超美国，成为第二受欢迎投资目的地。 仲量联行国际资本集团中国区总监夏飏飏说，“中国房地产投资者在2014年对其整体投资组合进行了策略性的国际化调整。在中国宏观调控以及住宅市场低迷的形势下，中国开发商及机构投资者通过国际市场的多元化投资以实现持续性增长，并确保长期收益。值得注意的是，投资活动再次聚焦于中国投资者熟悉的世界主要城市，例如伦敦、悉尼及美国主要大城市纽约、旧金山、洛杉矶和芝加哥。” ▲夏普将退出蓝光录像机生产业务 消息人士1月23日披露，夏普公司考虑退出蓝光录像机的生产业务。夏普预计2014财年将出现净亏损，公司将对亏损的业务进行合理化整合。 未来夏普将委托在蓝光业务上有合作关系的先锋等公司进行贴牌生产，保留夏普品牌。 夏普各部门中，预计除复印机和中小型液晶面板等部分业务外，2014财年税前利润均将出现亏损。对于蓝光以外的亏损业务，夏普考虑出售或退出，并通过削减人员以改善业绩。 夏普2009年与先锋合资成立了光碟业务公司，目前在中国工厂生产“AQUOS”品牌蓝光录像机。光碟部门的员工可能会转至液晶电视等部门。 经营管理
企业改革动态 ▲去年内地企业海外并购数量创新高 普华永道1月27日发表的研究报告称，内地经济发展令行业整合持续，2014年内地企业并购活动再创新高，交易量达到6899宗，涉及交易金额约4000亿美元，两者均按年大升约55%。报告指出，并购活动主要集中于科技、消费和金融服务等行业，房地产业的并购交易金额则高居第一位。 另外，最新统计数据显示，受到内地国企改革和海外并购活跃所带动，去年内地私募基金的募集金额创新高，达到730亿美元，大幅增长近一倍；去年企业境外并购交易数量也创下历史新高，达到272起，交易金额达到560亿美元，仅次于2012年的669亿美元峰值。 普华永道预期，今年内地的并购活动将继续稳健发展，国企改革将成为主要推动力，而民营企业将会继续扮演海外并购“火车头”的角色，私募基金活动将呈现大额交易、控股型收购交易及海外并购活动等特征，主要涉及行业预计包括电讯、媒体、娱乐、金融、零售、房地产及医疗健康等。 ▲万向收购浙商基金 通联数据董事长肖风近日确认，万向控股旗下通联资本购买了浙商基金的股份，他将于近期出任浙商基金董事长，目前正在审核当中。 浙商基金成立于2010年，目前旗下公募产品共4只。去年8月，通联资本受让浙商证券、养生堂各25%股权，最终持有浙商基金75%的股权，处于绝对控股地位。 通联资本成立于1995年（原名为深圳万向投资管理有限公司），是万向集团旗下资本运作旗舰，注册资本4亿元。 肖风目前正在运作的金融大数据平台——通联数据（DataYes）也创新不断。近日发布了数据商城、量化实验室、众投工场三款新产品。 “互联网资产管理可以分成三个阶段，基本上现在我们正处于第二个阶段。”肖风表示，“第一个是互联网资产管理1.0，把互联网当作工具和技术使用，互联网对资产管理基本上是一个销售渠道。现在互联网资产管理2.0开始了，特征是从互联网产生出越来越多的投资策略。而3.0版本，我认为是对于数字资产的投资或者管理。” 在通联数据的大框架下，众投工场是以点对点、去中介化的方式提供私募管理人和机构投资者的线上平台服务，目前已有一些基金经理入驻，也与中信证券、弈泰量投等达成了合作。 ▲齐心集团启动集成在线商城 齐心集团1月23日发布并启动运营集成在线商城及手机端APP。在发布会上，齐心集团还与包括惠普、佳能在内的12家办公周边行业的顶尖品牌签署合作协议，共同打造一个覆盖办公文具、办公设备、办公生活、办公家电、打印耗材、电脑周边以及食品饮料等产品的大办公集成采购平台。 据预测，中国文化办公用品市场2015年总体规模将接近4000亿元。齐心集团通过携手上下游及周边行业品牌，对办公环境中所涉及的所有产品及服务进行集成化和电商化，真正实现“一站式”办公产品及服务采购。 在发布会上，齐心集团还宣布全面启动打造大办公生态圈的三步走战略：先通过扩充产品链，向办公服务领域延伸；再延伸至互联网领域，围绕大办公领域以及现有产业的上下游进行收购兼并；第三步，以平台化的商业模式打造多方共赢的大办公生态圈，成为能充分满足终端客户所有大办公需求的集成服务商。 ▲奇虎360硬件团队将迁至深圳 1月26日，360CEO周鸿祎在内部年会上透露，奇虎360将拆分硬件团队至深圳。 周鸿祎在此次内部年会上公开将发展目标定位为中国最大的“安全互联网公司”，而不是“互联网安全公司”，这意味着360的业务范围将不局限于安全软件领域，为了刺激细分团队能力，360将给予这些更多自主性。 对此，360会根据业务属性进行区别运行。如果产品或服务与安全相关，仍保持360品牌；非安全相关的产品与服务，就采用新的独立品牌，如在1月份刚刚宣布推出的“好搜”。 在新领域与专业领域，360将进一步与更专业的厂商、团队进行合作，选择专业的合作伙伴，或采取投资合作的方式，或进行收购但仍保持独立运营。其中，360旗下硬件团队将搬至深圳。360此前公布的多项硬件业务均位于深圳，如投资4亿美元与酷派战略合作、投资2亿元与磊科合作推出路由器。 360硬件团队为何会选择落户深圳？易观国际董事长兼CEO于扬此前表示，下一波互联网浪潮是围绕着智能硬件开展的，深圳在可穿戴、智能硬件的优势十分明显，拥有较为完善的产业链研发、生产能力。 目前，360已经拥有了智能儿童手表、手机、路由器、摄像机等多个智能硬件业务，周鸿祎表示将延续家庭安全概念的智能硬件业务布局，但不会涉足电视、冰箱等家电业务。 ▲百度布局车联网 1月27日，百度宣布推出车联网解决方案CarLife，并与奥迪、现代、上海通用三家厂商签订战略合作协议。百度副总裁刘骏介绍，CarLife是中国首个跨平台车联网解决方案，同时也是目前兼容性最强的车联网标准之一。 早在去年4月，百度已经发布了智能互联车载产品CarNet，该产品可将车主的手机与车载系统无缝结合，围绕百度地图的LBS平台，通过语音完成路线规划、导航等功能，并基于地理位置获得周边美食美景等生活服务信息。 此次发布的CarLife可以看做是CarNet的进一步优化，在原有服务的基础上，CarLife更加注重开放性，并与厂商展开战略合作。 就在一周之前，乐视超级汽车发布LEUI系统Auto版。乐视官方宣称，乐视超级汽车将是一套完整的汽车生态系统，将围绕“平台+内容+终端+应用”的模式，垂直整合乐视生态系统而打造。 业内人士指出，乐视与百度等互联网企业在做互联网产品时，主要目的是在用户端植入各自的优质内容，进而实现商业盈利。此次百度Carlife产品则以“百度地图”为核心。 去年6月10日，腾讯推出了首款车联网产品“路宝盒子”，配合路宝APP为车主提供导航、故障诊断等服务。此后，腾讯联手保险加油站等建立“i车生活平台”，提供更多的本地服务。 ▲百度苏宁共谋数字出版 苏宁云商1月27日证实，百度文学将与苏宁云商旗下数字阅读品牌苏宁阅读达成战略合作。 据悉，百度文学旗下的首款移动看书软件熊猫看书，以其丰富的阅读资源，已成为多家出版社、文学网、原创小说网指定的合作伙伴。苏宁阅读虽起步较晚，但却成为了首家与百度文学旗下熊猫看书达成战略合作的电商平台。 未来，双方将在网络文学内容分销、品牌联合推广、用户维系、校园推进、全版权运营等方面，打造基于网络文学原生内容的音、视、多媒体互动等差异化形态的泛阅读生态型产品。 苏宁阅读相关负责人坦率地表示，“双方的联姻不仅是内容的无缝对接，更是要以原生内容为驱动打造泛阅读生态产品。”苏宁阅读可依托百度文学海量的精品网络原创文学作品，通过全新的技术，将精品的网络文学内容转化成不同的载体呈现给用户，例如视频、音频以及多媒体互动书等不同格式的内容资源，以满足用户不同的差异化泛阅读需求，催生出与其原作内容同步的网络游戏、影视、动画等产品资源形态。 百度文学熊猫看书事业部总经理胡哲峰表示，与苏宁阅读的战略合作，不仅仅在于内容的单纯分销，更希望能借助苏宁强大的实体资源，如PPTV的视频产业链资源、全国线下1600多家门店资源，加上百度文学本身自有的线上用户群体，打通文学读者的线上看书、线下参与互动的阅读闭环，充分挖掘泛文学市场的潜力，与苏宁一并开拓出一种全新的文化合作模式，推出更多基于网络原创文学作品的泛阅读产品。 ▲中石油全面深化改革总体方案年内将出 1月25日，中国石油集团公司2015年工作会议在河北廊坊开幕。会上，集团公司董事长、党组书记周吉平表示，到2020年，集团公司综合实力和竞争能力显著提升，油气产量和供应量继续保持国内主导地位，营业收入、利润和投资回报位居国际大石油公司前列，现代企业制度更加完善，全面建成世界水平综合性国际能源公司，实现由大到强的转变。到2030年，公司治理体系和管控能力实现现代化国际化，规模实力、盈利能力、创新能力和国际竞争力全面达到国际同行领先水平。 周吉平还提出，2015年要重点完成制定出台公司全面深化改革总体方案和相关专项方案，继续下放管理权限和审批事项、简化审批程序，选择部分企业继续推进扩大经营自主权试点，推进混合所有制改革，出台深化科技体制改革完善创新体系实施方案等十二个方面的重要改革任务。 ▲“三桶油”2014年海外并购额骤降90% 中石油集团经济技术研究院在1月28日发布的题为《2014年国内外油气行业发展报告》（下称《报告》）称，过去几年热衷于海外油气并购的中国三大石油公司在2014年大幅放缓了自己的脚步，全年新项目并购金额总计不到30亿美元，比2013年下降近90%。这是因为中国三大石油公司的海外业务发展战略正在转型，从注重规模扩张转向更重质量和效益。 从历史上看，油价低迷时，往往是并购最活跃的时期，因为这意味着有意扩张的公司可以用更便宜的价格收购到更好的资产。而中石油、中石化和中海油正是过去几年能源领域最大的买家。但根据上述报告的分析，中国三大石油公司将会谨慎地待低油价带来的并购机会，甚至有可能在此期间考虑对外转让资产。 《报告》称，对海外资产进行优化，将成为中国三大石油公司考虑的重点，例如中石油对在澳大利亚等地区的一些非常规资源项目强调控制投资和控制成本；中海油因考虑经营风险的增加，正在考虑出售其在阿根廷Bridas能源公司中持有的股份。 高盛中国投资银行部总裁朱寒松指出，中国三大石油公司在2014年没有大的海外并购动作，至少有三方面的因素：反腐是其中的一个方面，但是不是唯一的因素，更重要的是大型国有石油公司开始对自身的海外战略布局、整体资产组合进行了非常严肃的反思。中石化、中石油对过往并购的反思重点是去杠杆、降低负债率，压缩资本性投资。而中海油刚刚做完尼克森（Nexen）的并购，也需要投入大量的精力去做整合。 “中国三大石油公司以前在开展海外投资的初期阶段，战略上会较为激进，现在慢慢开始调整思路了。海外投资应该更多的看整个资产组合，确定重点发展区域，没有竞争优势的区域该退就退，要有进有退。”朱寒松称。 ▲雅虎计划剥离所持15%阿里巴巴股份 雅虎公司1月27日宣布，为回应股东要求，公司正在计划剥离其持有的15%阿里巴巴公司股权。 根据美国法律，美国公司出售另一家公司的股票时，需要缴纳约35%的联邦税。去年雅虎出售约100亿美元的阿里巴巴股票时，缴纳的税款高达30亿美元。不过，雅虎表示，公司董事会已经授权一项免税的剥离计划，将阿里股票注入到一家新注册的独立投资公司，该交易预计将于2015年第四季度前完成。 之所以采取这一举措，雅虎公司解释，是为了尽可能降低变现阿里巴巴股份的税务支出，进而尽可能提高给予投资者的回报。 以阿里巴巴股份为“本钱”，新企业所涉业务是“投资”。作为上市企业，它将按照持股比例向雅虎投资者分派股份，这意味着投资者将同时持有雅虎和新企业股份。雅虎首席执行官玛丽萨表示，自２０１２年７月接掌雅虎以来，她一直尽力探寻某种高效避税选项，为股东实现对阿里巴巴投资的价值最大化。 雅虎日前发布的去年第四季度财报显示，公司实现营收12.53亿美元，低于2013年同期的12.66亿美元；第四季度归属于雅虎的净利润为1.66亿美元，同比下跌52%。 目前，雅虎的市值约为450亿美元，而其所持有的阿里巴巴股票就价值近400亿美元，这意味着市场对雅虎自有业务的估值并不高。分析人士表示，如果剥离阿里巴巴的股票，雅虎自身的邮件、网站等业务价值在70至80亿美元之间。 ▲特斯拉打通京津冀超级充电网络 全球知名电动汽车品牌特斯拉1月24日在天津的首个超级充电站正式投入使用。加上此前在北京及河北沧州的布局，目前在京津冀地区已有约10个超级充电站，特斯拉努力打通该区域短途绿色城际交通线。 特斯拉天津新开通的超级充电站位于智慧山科技文化创意产业基地。该超级充电站共布局有4个超级充电桩，车主可免费停靠充电。 截至目前，特斯拉已在全国29个城市建成57个超级充电站，包含218个超级充电桩，而且数据仍在不断更新中。自2014年4月向中国第一批车主交付Model S款以来，特斯拉在中国利用互联网搭建了一个提供自助试驾、预订及个性化定制服务的直销平台，并基本完成了在中国华北、华东、华南和华西的市场部署。2015年，特斯拉将继续以大区为单位，推进充电基础设施建设。 ▲摩根大通中国投行部主席龚方雄将离职 据悉，摩根大通亚太区董事总经理、中国投资银行部主席龚方雄，在上任不足一年后申请于1月27日主动提出退休申请，得到公司方面同意。 消息人士透露，龚方雄提出辞职时没有提及具体缘由。 上述人士指出，实际上龚方雄并未立即离任，而是还会用一段时间完成工作交接具体事宜。中国投行部两名联席主管顾宏地和赵竞今后仍会具体负责部门日常事务，但目前仍不清楚谁将接任龚方雄的职位。 龚方雄于2014年3月24日由该行副主席升任为主席，同时担任中国客户高级战略顾问，主要负责接洽内地政商高层，维护客户关系。顾宏地与赵竞二人则被任命为该部门联席主席，负责团队日常管理及运营。此三人均向该行亚太总部直接汇报。自此，摩根大通中国投行部形成了以他们三人为核心的领导架构。 龚方雄在2009年加入摩根大通中国业务团队前一直主导该行中国投资研究团队。他于2003年加入摩根大通，并担任中国区研究部主管及首席大中华区经济学家，负责领导摩根大通的中国研究和市场策略团队，统筹证券分析、市场策略、宏观研究等工作。在此期间，龚方雄在2005年末对“结构性牛市”的准确判断，以及中国“千亿刺激经济”和人民币升值前景等分析报告在业界引起颇多反响。他领导的中国研究团队亦连续在《机构投资者》对中国团队的评选中名列首位。2009年，龚方雄加入到中国投行业务，完成了由经济学家到投行业务高管的转型。 在进入投行领域之前，龚方雄曾于1995年至1997年间在纽约联邦储备银行任经济学家，负责向美国联邦公开市场委员会提交研究报告及政策建议。 ▲德同与大成律师事务所正式宣布合并 1月27日，德同国际律师事务所(Dentons)与中国最大律所之一大成律师事务所联合宣布，已正式签署了合并协议，从而创建世界最大律师事务所，合并后的律师事务所将在全球50个国家拥有超过6500名律师。 德同与大成是经过六个月的谈判后达成合并协议的，合并后的公司将采用一个瑞士联盟结构，允许拥有独立的利润池和财会体系，但将共享战略、品牌及其他核心职能。大成在合并后仍将作为一个独立实体运营。 采用这一结构是必要的，因为中国禁止外国律师事务所和律师在国内从事法律工作，只允许他们扮演顾问角色。 根据合并协议，合并后的事务所将拥有19位董事，其中5位将由大成任命。大成的彭雪峰将担任合并后公司全球董事会的主席。 合并之后，大成在中国国内仍将使用现在的名字。在中国以外，合并后的实体将使用德同的名字。 ▲中广核与法国电力签署核电设计合作协议 1月29日，中广核集团与法国电力公司签署了双方在核电站设计领域的有关合作协议（以下简称《协议》），此举标志着中法核能合作进一步深化，也反映出国际核电市场对中广核在核电工程设计、工程建设等方面核心能力的认可。 为加快我国核电“走出去”的战略步伐，提升核心竞争力，中广核曾于2007年11月26日与法国电力公司签署了全球伙伴协议，在联合投资国内外电站及支持、扩大技术合作和联合发展新技术等方面进行合作。此后，双方于2014年3月26日签署了关于英国新建核电项目工业合作协议和关于核能领域研发、设计、采购及运维合作协议的联合声明。在本次签署的《协议》，中广核与法国电力公司将围绕双方的核电技术，重点在特定领域或研究课题方面分阶段开展设计合作，以加强核安全设计改进，促进技术交流。 截至2014年底，中广核在运核电基地4个，共计11台机组、1162万千瓦同时在运，保持国内第一；在建13台机组，装机容量1550万千瓦，保持全球第一。 ▲陕鼓动力收购捷克EKOL100%股权 近日，陕鼓动力与捷克EKOL公司正式签属股权转让协议。按照协议，陕鼓动力将分阶段购买EKOL公司股东所持有的100%股权。 据介绍，陕鼓动力在第一阶段将以现金支付的方式收购EKOL公司75%的股权，之后将分阶段通过行使期权的方式收购EKOL剩余25%的股权。此次交易完成后，陕鼓动力将成为EKOL公司控股股东。 据了解，捷克EKOL公司成立于1991年，是中东欧地区中型蒸汽轮机的主要制造商，能够向客户提供蒸汽轮机生产销售、EPC工程总包、燃汽轮机维护、锅炉设计等服务，是全球少数具备自主、完整的反动式蒸汽轮机设计生产能力的公司，在工业驱动型汽轮机上占很大优势，其产品在汽耗等指标上处于全球领先地位；并具有广泛的全球销售渠道，近三年来出口量已占到其总销售额的70%以上，销售辐射中东欧、独联体、中东及北非、拉美等近30个国家和地区。 此次收购对陕鼓动力而言，不仅是一次资本运营的有益尝试，更是期望通过嫁接优势资源，实现双方汽轮机业务优势互补，促进“工业压缩机+驱动汽轮机”一体化系统解决方案和服务方案的能力得到有效提升。 此举将有助于陕鼓动力在完善全产业链方面的重大战略布局，也将为陕鼓动力进行海外市场拓展和吸纳国际高端人才搭建全新平台。 ▲美首个合法比特币交易所将运营 消息人士1月25日披露，比特币交易处理商Coinbase公司将开始运营美国首家得到多个州监管机构批准的比特币交易所。这意味着比特币的合法性正在得到加强，但比特币交易依然面临安全性和稳定性等众多挑战。 Coinbase公司的交易所将在已获得监管机构批准的20多个州对个人和机构投资者开放，前两个月免费开放，之后将对每笔交易收取0.25%的佣金。Coinbase公司之前已经在对用户提供一项类似服务，允许个人购买、出售和存储比特币。该公司还提供支付处理服务，使商家可从消费者那里接受比特币作为支付货币。 Winklevoss twins等其他一些比特币服务商也计划在美国运营合法的比特币交易所，但目前全球最大型比特币交易所几乎仍都在美国之外运营，如日本、中国和欧洲的斯洛文尼亚。去年，日本比特币交易所Mt. Gox遗失了几乎全部比特币，投资者遭受的损失超过5亿美元。1月初，欧洲大型比特币交易所Bitstamp也因受到黑客攻击令投资者损失惨重。单个比特币价格在2013年下半年达到1200美元的高位，去年一直大幅下跌，1月中旬一度暴跌至200美元以下，目前约为240美元。比特币价格去年跌去约75%，甚至超过卢布和油价的跌幅。 比特币价格的大幅波动以及可通过网络流动而处于政府监管之外的特点，令一些潜在的投资者望而却步。 尽管存在安全性和信用方面的巨大风险，比特币的吸引力目前仍在增加。Coinbase公司是一家初创公司，上周(1月19日-25日)宣布从纽约证券交易所、USAA银行和西班牙银行BBVA等投资者那里融资1.06亿美元，投资者中还包括花旗集团前首席执行官维克拉姆·潘迪特等个人投资者。另一方面，过去一年中微软、戴尔，以及亚马逊、塔吉特和Overstock等零售商均在接受甚至扩大比特币的支付范围。 Coinbase公司已在19个海外市场开展业务。Coinbase公司的首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗表示希望加快在新兴市场挖掘比特币发展潜力，计划在2015年底将业务推广到至少30个国家。 ▲美泰公司董事长兼CEO辞职 全球最大玩具制造商美泰公司1月26日宣布，其董事长兼CEO布莱恩-斯多克顿(Bryan Stockton)已经辞职。 该公司表示，其董事会已任命克里斯多夫-辛克莱(Christopher Sinclair)为董事长，并临时代理CEO一职。 美泰还表示，受美元升值影响，估计第四季度全球净销售额将下降6%，至19.9亿美元。 ▲麦当劳CEO辞职 据报道，由于销售额下滑至10年来最低点，1月28日，全球快餐巨头麦当劳宣布，现任总裁兼首席执行官（CEO）唐.汤普森（DonThompson）将于3月1日正式离职，其他公司高层也有相应的调整。 接替汤普森的是目前该公司的首席品牌官（CBO）史蒂夫.伊斯特布鲁克（SteveEasterbrook）。伊斯特布鲁克将带领麦当劳努力提升其市场营销业绩，创新菜单品项。此前他曾经担任过麦当劳全球业务的领导角色，包括麦当劳欧洲总裁一职。 据了解，麦当劳正艰难应对经济环境不利、消费者口味变化以及自身菜单设定方面的失误，所有这些因素导致该公司去年全球客流量减少3.6%，其中最重要市场美国的客流量下降4.1%。 ▲美敦力斥资500亿美元并购柯惠医疗 据悉，医疗器械巨头美敦力公司1月26日宣布完成对柯惠医疗公司的并购。基于美敦力公司26日每股75.59美元的收盘价，此次现金加股票的并购交易总额大约为499亿美元。 根据并购协议条款，美敦力公司和柯惠医疗公司合并为美敦力有限公司。已发行的柯惠医疗公司每股普通股截至交割时已转化为35.19美元加0.956股美敦力有限公司普通股权益。已发行的美敦力公司每股普通股已转化为美敦力有限公司每股普通股权益。美敦力有限公司股票随后会在美国纽约证券交易所交易。 ▲好时收购Krave进军肉类零食市场 北美最大糖果制造商好时公司1月29日宣布，将收购健康肉类零食制造商Krave纯净食品公司(Krave Pure Foods Inc)，以进军快速增长的肉类零售市场，但未透露交易价格。 据熟悉内情人士称，此项交易对Krave的估值为2亿至3亿美元。 ▲英国石油拟冻结工资应对油价下跌 英国石油公司(BP)CEO鲍勃-达德利(Bob Dudley) 1月26日在给员工的一封内部邮件中表示，计划今年在整个公司范围内冻结员工的基本工资。这是近期全球石油巨头为应对油价暴跌而削减开支的最新举措。 过去一年随着原油价格的暴跌，各大石油公司纷纷出售资产以确保现金流和股东股息，很多公司加快了资本和运营支出的削减，包括冻结部分项目。 对石油行业而言，工资是运营支出的一个主要部分。英国石油的网站显示，截至2013年该公司在全球雇用着83,900名员工，每年包括工资和养老金在内的福利支出高达136亿美元左右。 达德利在邮件中表示：“2015年外部环境将更加困难……需要采取多项措施来应对严峻的经营环境。措施之一将是冻结2015年的基本工资，只有在特定情况下才能有少数例外。” 英国石油去年年底刚刚宣布了一项10亿美元的成本削减计划，将在全球裁减数千个工作职位，包括在北海业务部门。 ▲乐购拟关闭43家门店裁员至多两千 英国最大零售商乐购集团(Tesco) 1月28日宣布，计划关闭英国43家盈利欠佳的门店，并裁员至多2000人。 将要被关闭的大部分是该公司旗下规模较小的Express与Metro门店，但也包括规模较大的7家Superstore和6家HomePlus门店。 此举是乐购1月较早时宣布的一项大规模重组计划的一部分，旨在帮助该公司将经常性开支削减至多30%。 ▲巴西矿业巨头淡水河谷连遭信用降级 标准普尔评级公司日前将巴西铁矿石巨头淡水河谷公司的信用评级从Ａ－下调为ＢＢＢ＋；高盛也将淡水河谷在纽交所上市的股票从“购买”级别降为“持有”级别。 标普认为，国际市场上铁矿石价格大幅下跌，而淡水河谷维持着大规模的投资计划，运行成本也居高不下，这意味着它的经营状况在未来两年内将会出现不稳定因素。高盛则强调，铁矿石价格下跌是其不推荐购买淡水河谷股票的主要原因。 去年以来，国际市场上铁矿石价格下跌近一半，导致淡水河谷市价估值缩水三分之一。不过标普也指出，两年之后的２０１７年，随着淡水河谷的投资项目逐渐完成，其产量有望达到新高，而巴西货币雷亚尔贬值和运费下降也将有助于淡水河谷扩大出口，减少成本，其长远投资前景稳健。 ▲三星电子将是下一世代iPhone主要芯片供应商 消息人士1月26日指出，三星电子将会是苹果(AAPL.O)次世代iPhone微处理器的主要供应商。 三星将负责约75%下个世代iPhone芯片产出。 上述人士并未提到合约总值，也未提及其他将为苹果供应芯片的厂商。据称，三星将在美国德州奥斯丁厂生产这些芯片。 ▲索尼智能手机业务拟裁员1000人 消息人士1月28日披露，索尼公司计划在其智能手机业务部门再裁减1000名员工，此次裁员将主要在欧洲和中国进行。 到截至明年3月的下财年底，索尼智能手机业务的员工数量预计将下降30%，至5000人。该公司的智能手机业务本财年预计将亏损大约17亿美元，销量预计将在4100万部左右，较最初的目标减少900万部。 ▲美国同意日本三电支付罚款了结价格垄断问题 美国司法部1月27日就日本汽车零件厂商三电公司（位于群马县伊势崎市）参与本公司产品价格垄断一事表示，同意该公司在辩诉交易中支付320万美元罚款以了结此事。 美司法部指出，三电在2008年至2009年期间，在美国把汽车空调压缩机销售给日产汽车公司时，多次实施价格操纵或违规竞标。 在美司法部推进查处的一系列汽车零件价格垄断事件中，包括三电在内的日本企业等约33家公司被举报涉嫌违反《反垄断法》。 ▲和记黄埔欲百亿英镑收购O2 西班牙电信将以100亿英镑现金价格，将其旗下的英国第二大移动运营商O2出售给李嘉诚旗下的和记黄埔。此举将会催生英国最大的移动运营商。 和记黄埔近日确认，两家公司已就这一合并方案开展了“数周”磋商。不过，和记黄埔财务董事陆法兰表示，达成最终协议“还有许多工作要做”。按照协议，和记黄埔会以现金方式支付92.5亿英镑，还有10亿英镑则会推迟支付。陆法兰表示，如果得到监管机构的批准，这一并购大约会在2016年年中完成。 长期以来，为保证服务价格足够低廉，英国行业监管机构英国通信办公室一直试图确保市场内至少存在四家竞争者。 管理视点 中远遭遇希腊黑天鹅再度警示国企“走出去”风险 证券时报1月28日刊发署名余丰慧的文章指出，中远遭遇希腊黑天鹅再度警示国企“走出去”风险。 希腊新政府1月27日宣誓就职当天叫停了该国最大港口比雷埃夫斯港口（Piraeus）的私有化计划，该港口曾被视为希腊最成功的私有化案例，其多数股权原本将出售给中国国企中远集团。希腊负责航运的副部长表示，希腊新一届政府将根据希腊人民的利益重新审核这一交易。 去年，希腊政府选中中远集团及其它四家竞标者作为Piraeus港口管理局67%股份的最后潜在买家。如果前政府在此次选举中连任的话，比雷埃夫斯港口(Piraeus)的私有化计划将会继续进行，中远将会完成收购控股计划。但没想到，黑天鹅事件还是发生了，希腊政治变局首先影响到的就是中国企业。去年中国媒体曾经大篇幅报道中远买下了希腊最大港口，语气非常自豪。当然，现在仅仅是叫停而已，最终如何处理还需要仔细磋商谈判。如果这次收购控股最终被新政府彻底否定搅黄了，那么中远直接损失是巨大的。 2008年6月12日，中远集团以43亿欧元的出价，在比雷埃夫斯港集装箱码头私有化招标中击败和记黄埔、迪拜国际等对手，成功中标该码头35年特许经营权。同年11月，中远集团与希腊比雷埃夫斯港务局签署了该码头经营权的转让协议。从那时起，中远总公司已经向该港口投入了8亿欧元。2014年11月20日，中远总公司宣布再投入4亿欧元。总计投入高达14欧元。如果收购被叫停，很可能面临直接损失。 这里面有一个问题发人深思：国企走出去，是否存在背靠国有资本大树、存在软约束问题？是否不计成本、不惜血本，为走出去而走出去、为收购而收购或者其它不透明的原因而作出交易的情况？就拿中远购买希腊最大港口来说，财大气粗的中远竟然将亚洲首富李嘉诚以及国际势力很强的迪拜国际都吓退了，究竟这两家是看到和意识到了什么而退却呢？也许是在评估投资回报率、政治经济风险之后而退出的。中远认真评估了这些吗？如果是一家中资私营企业还会这样不惜血本吗？ 中远在希腊遭遇黑天鹅事件对所有走出去的企业都带来巨大警示。不仅中远，近期中企走出去遇到的黑天鹅不断。此前，已经成为囊中之物的墨西哥高铁订单突遭变数，中国铁建或损失数千万元至今谈判无果。日前，墨西哥以触犯环保法规为由下令中资商城工程停工。这一切说明，走向海外投资并不是一帆风顺的，不是背靠国有资本这个大树就无所不能的。 笔者认为，中国国企拿在国内的强势地位思维带到国外，这样走出去很难行得通。必须对走出去目的地国在政治经济文化环保人文等方面有一个透彻了解和认真评估。走出去投资不一定贪大求全，更不能装门面、图面子、到国外去搞政绩工程。一切要以投资回报率为标准，顺其自然，水到渠成，决不能为走出去而走出去。 现在看来中远在希腊遭遇的黑天鹅事件，解决起来难度不小，因为希腊新政府在反紧缩宗旨指导下对此前债权人包括私有化协议毁约的可能性很大。中企走出去不能总是上演花巨资买教训的大戏了。 信息化建设 银监会称互联网金融不适合做大额融资 据悉，互联网金融已经成为支持小微企业发展的重要资金来源。日前，银监会业务创新监管协作部主任王岩岫在第二届中国互联网金融高层论坛上表示，互联网金融的定位相对清晰，要坚持小微定位，符合小微金融需求。 “互联网金融不适宜做大额融资的集资平台，也不应是大客户的‘提款机’，更不能规避国家产业政策，介入落后淘汰领域。”王岩岫表示，互联网金融还是要坚持小微定位，坚持做好小微化、小规模、小标的的金融服务，将互联网的技术用于分散风险、降低融资成本和金融可持续性，而不是简单地将网站平台作为集资平台。因此，互联网企业、金融企业要探索为小微金融需求提供更多快捷、经济实用的金融产品。 对于互联网金融的监管，王岩岫表示，在互联网金融融合的大前提下，明确打造各种新的监管标准和监管手段，坚守无非法集资，违规担保，违规经营的监管底线。此外，互联网金融因为有跨区域性、跨市场性的特点，一行三会应根据职责分工，进行无缝衔接监管，防止出现监管空白。 外汇局发文支持跨境电商 据报道，为积极支持跨境电子商务发展，防范互联网渠道外汇支付风险，2013年以来，国家外汇管理局在上海、北京、重庆、浙江、深圳等5个地区开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点，试点情况良好。在此基础上，日前，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知》（以下简称《通知》)，在全国范围内开展部分支付机构跨境外汇支付业务试点，允许支付机构为跨境电子商务交易双方提供外汇资金收付及结售汇服务。 《通知》主要内容包括：一是提高单笔业务限额。网络购物单笔交易限额由等值1万美元提高至5万美元，放宽支付机构开立外汇备付金账户户数的限制。二是规范试点流程。支付机构要取得试点资格，应先行到注册地外汇局办理“贸易外汇收支企业名录”登记。三是严格风险管理。要求支付机构严格履行交易真实性审核职责，留存相关信息5年备查，并及时准确报送相关业务数据和信息。外汇局将对试点业务开展非现场核查和现场核查，进行审慎监管。 全国电商监控平台年内上线 据悉，我国将对电商实行跨地区监管。北京市副市长程红在1月24日召开的政协北京市第十二届委员会第三次会议联组讨论会上透露，北京市工商局受国家工商总局委托，承办全国电子商务第三方网络交易平台监管系统，2015年平台一期将上线。 程红介绍，正在建设中的全国电子商务第三方网络交易平台监管系统，旨在打破电商监管的地域界限和部门界限，规范市场发展。平台上线后，将推出电商“黑名单”，方便消费者识别。 程红称，互联网经济是适应信息化社会的新经济形态，但近年来也出现了一些影响经济秩序的问题，主要分布在消费者权益保护、知识产权保护和同业竞争三大领域。政府监管工作将在规范与促进两方面双管齐下，引导市场健康发展。 日本政府拟把机器人市场规模扩大3倍 日本政府1月23日召开“机器人革命实现会议”，提出了有关放宽限制以促进机器人在医疗、看护、农业及建设等领域应用的报告。报告把发展机器人产业置于经济增长战略的主要位置，提出到2020年要把机器人市场规模与目前相比扩大3倍左右，达到2.4万亿日元（约合人民币1258亿元）。 促进机器人应用旨在缓和建筑等行业的劳动力不足、提高生产性。报告中指出，需要简化对医疗领域应用机器人的审批手续、修改与遥控机器人的指令电波相关的法律、针对机器人飞行器及移动辅助型机器人制定相关规则。 报告还提出了在福岛县建立试验设施以加速机器人研发的构想。 政府计划从2015年度起用5年时间促进机器人应用，在2020年举行国际奥林匹克机器人大赛。 日企加快推进农机“机器人化” 消息人士1月26日披露，日本各大农机企业正在加快推进挖掘机、拖拉机等农业机械的“机器人化”。这主要是由于少子老龄化使劳动力短缺日益加剧、希望开展大规模经营的企业新涉足农业领域，能实现自动化作业的农业机械的需求有望增加。 大阪市的洋马公司正在研发可远程无线操作的小型挖掘机。操作者只要佩戴防风镜形状的显示器，就能通过3D影像进行驾驶，如同坐在驾驶室内一样。该挖掘机主要将用于救灾及建筑现场，还能在山区的开垦及运送间伐木材等农林领域发挥作用。挖掘机的上市时间尚未确定。 久保田公司计划于2018财年发售能根据计算机程序自动完成农业作业的拖拉机。这种拖拉机能利用卫星定位系统获取位置信息从而自动行驶。该公司还在探讨研发自动化插秧机和收割机。社长木股昌俊强调“机器人化将有利于农户削减（人工费等）成本”。 井关农机公司正与石川县政府联合研发新型“智慧插秧机”。该插秧机能通过安装在车轮上的传感器瞬时检测田地内土壤深度及肥沃程度，从而在插秧的同时播撒适量的肥料。这是为了防止过量施肥影响作物质量。据悉，该公司计划于今年12月将产品推向市场。 目前正考虑新涉足农业领域的企业希望利用大规模农地开展无需大量劳动力的高效作业。因此，高智慧农业机械今后或将备受关注。 企业信息员园地 盐城打造新常态下纺织工业升级板 特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会 王协忠 纺织业是盐城市传统的支柱产业和重要的民生产业，经过多年的发展，已经形成了纺织、化纤、茧丝绸、毛绒、服装、家纺、产业用纺织品、印染等行业构成较为完备的产业体系。虽然市场总体规模继续扩大，但需求仍然疲软，发展速度将从高速增长向中速平稳增长过渡，增速放缓。目前，适逢制定“十三·五”规划之际，研究纺织产业转型发展之路，十分必要。 一、盐城纺织产业发展的现状与问题 （一）发展现状。 1、拥有一批主导产业和骨干企业。全市纺织行业注册登记企业4700多家，规模以上企业近600家。总纱锭约400万锭，拥有20万锭的企业包括悦达纺织、双山、华宝、金昉等，这些企业有紧密纺、涡流纺、赛络纺等新型纺纱设备；无梭和有梭织机在300台左右的企业全市共20多家，包括悦弘织造、双山等；自动缫丝100组以上全市33家，包括江苏富安、江苏民星、射阳华宏；化纤行业主要有澳洋人造纤维（粘胶），一期年产16万吨，二期10万吨差别化纤维和30万吨浆粕；德赛的合成纤维（涤纶）总设计能力80万吨；产业用纺织品有江苏艾文德汽车内饰织物和博格集团、江苏东方滤袋、江苏正大森源的除尘滤料等企业。2014年全市纺织产业预计实现开票销售415亿元，占全市工业经济总量的10.5%；实现税收13亿元，占全市工业税收的5%；从业人数为15.8万人，占全市制造业从业总人数的27.8%。 2、建设了一批重点园区和特色镇。已建成的重点园区包括江苏悦达纺织科技园、大丰（上海）纺织工业园、射阳生态染整工业集中区、阜宁澳洋工业园和环保滤料产业园；已建成的十大纺织特色镇，包括东台富安镇（茧丝绸）、阜宁阜城镇（产业用纺织品）、亭湖盐东镇（纺织、纺机、化纤）、建湖庆丰镇（特色纱线）等。 3、产业发展具有一定的综合实力。全市20%以上纺织骨干企业的主要设备达国内先进水平，30%左右达省先进水平；全市拥有6个省级企业技术中心、40家市级企业技术中心；这些企业都与东华大学、天津工业大学、西安工程大学、江南大学等高校、科研院所进行合作，南纬悦达纺织研究院是盐城市新建的一所专门研究机构，服务于全市纺织行业。 （二）主要问题。 1、发展选择路径不优。十二五以来，全市纺织业发展没有能够及时走设备更新改造、产品品质提升和产品深加工的内涵式发展道路，进而导致全市纺织业发展总量大但规模小，产品竞争能力不高，附加值低，企业整体实力不强。超10亿元的梯队中，仅有澳洋科技一家化纤企业，分别为澳洋科技17亿元，棉纺、服装等产业空白。从产业规模看，2014年纺织产业规模以上企业户均实现开票销售4765.8万元，较全市面上少5019万元。 2、技术装备水平不高。纺织产业技术装备与先进地区差距明显。目前纺织品深加工的很多关键领域仍处于劣势，部分高档产品仍需进口，出口的中高档服装中60%的面料仍依赖进口。装备水平的落后，加上工艺水平落后，管理水平较低，造成劳动生产率低，发达国家纺部万锭用工30－40人，国内先进企业纺部万锭用工50-60人，而平均在80人左右，色纺纱在120人左右。 3、配套工程建设滞后。服装、家纺、坯布、辅料、纺机等专业市场和仓储物流中心等市场配套工程建设滞后，尚未形成品种丰富、门类齐全的纺织品和相关市场集群。2013年，全市纺织品服装出口总额77561万美元，折合人民币47.7亿元，仅占规模以上纺织企业主营业务收入的4.2%，国际市场的开拓任重道远。 4、企业管理模式老套。众多的小微企业管理者仍然采用传统的企业管理模式，小作坊式的生产经营方式尚未改变，对于CAD、ERP、精益生产、供应链管理等先进的管理理念和管理方法，有待进一步消化吸收，一些两化融合较好的企业，也必须进一步扩大使用范围，提高使用水平。 5、自主创新能力不足。全市纺织企业以劳动、资金密集型为主，不同程度地存在“重模仿、轻创新”、“重引进、轻消化”现象，而创新又主要集中在产品的创新，而技术创新、设计创新、装备自主创新滞后，纤维差别化、织造功能化、服装家纺品牌化等进程较慢。全市的技术中心、研究院所、与大专院校的产学研合作有待加强。 6、整体赢利水平不高。以化纤为主的纺织产业属石油衍生品消耗行业，受国际油价波动影响特别大；产品大多为纺织面料等半成品，承负原料、市场的“两头”挤压；外贸依存度达90%以上，纺织产品主要依靠出口，受外贸需求变化影响也特别大；先进的纺机设备主要依靠进口，占80%以上，因此行业整体提价能力较弱、赢利水平低。 二、盐城纺织产业转型期的目标定位与主要路径 “十三·五”是中国纺织工业发展的重要转型期，也是21世纪中叶的关键时期。纺织行业要以建成国内具有较强竞争优势的现代纺织基地为目标，以推进产品高端化、终端化为着力点，加快纺织产业的转型发展，助推以工兴市、纺织强市。 （一）目标定位：以科学发展观为统领，启动“创业富民、转型强企、发展强市”的总战略，立足“大集团模式、小核算体制、混合型经济”的集群特色优势，以大市场、大经营、大产业、大项目、大集团和大客户培育为导向，突出纤维差别化、面料功能化、印染绿色化、服装家纺品牌化、技术装备信息化，加快纺织产业集群向高附加值、高技术含量、高产业集聚度、低能耗、低污染的现代化纺织产业集群转型，用5—10年时间建成国内具有较强竞争优势的现代纺织制造、纺织研发、纺织贸易中心，实现从纺织大市向纺织强市的新跨越。 （二）主要路径：围绕上述目标定位和总体思路，建议在以下几个方面加以突破。 1、利用地域优势，打造沿海纺织品制造中心。 ——加快纺织园区转型升级步伐。以现有园区体制创新为抓手，对纺织企业实施资源整合与资产重组，构建以资产为联接纽带的母子公司体制，全力打造现代企业制度下“大集团模式、小核算体制、混合型经济”的集群特色优势，从体制上提升国内外市场竟争实力和活力，改变长久以来的低附加值现状，转变单纯依靠数量增长的增长方式，提高技术装备水平，提高技术含量和盈利水平，提升规模和产品档次，在保持现有发展水平的基础上，获得产能和产品结构方面的显著提高，真正向质量和效益转变。 ——延伸战略性生物质纤维产业。我国已出台《生物质纤维及生化原料“十二五”及2020年发展规划》，对生物质纤维进行了全新的定义和分类，分为生物质原生纤维、生物质再生纤维和生物质合成纤维。除具有棉花、蚕茧这一类生物质原纤优势外，还有玉米、海藻、滩涂种植的芦苇和汉麻；虾蟹类甲壳动物，这些都是当前开发生物质纤维的原料，可以进行深加工。“生物质纤维及生化原料”的发展已纳入到国家生化产业——战略性新兴产业规划，是国家重点扶持的项目，我们应该充分利用这一类的生物质资源，进行开拓性发展。江苏悦达是《汉麻高附加值特种生物资源产业技术创新战略联盟》的理事单位之一，与总后军需装备研究所有密切关系，悦达现在是利用纤维进行纱和床品布的生产。盐城有大面积的滩涂，可发展汉麻种植及应用一条龙生产；盐城有大量的养殖业，利用虾蟹类甲壳动物可发展甲壳素、甲壳素纤维等一系列产品。生物质纤维的发展是今后一个时期的发展方向，我们可以抓住其中的某一个产品，加大研发力度，投入生产。 ——拓展产业用纺织品制造空间。产业用纺织品正以年平均7－8%增长速度发展，主要用于医疗卫生、过滤与分离、土工与建筑、交通工具、安全防护、结构增强等领域。盐城汽车制造内饰、安全气襄等产业用纺织品需求量极大，应当顺势助力，开拓这方面的新领域。 工程织物。非织造布产业被认为是21世纪的朝阳产业，由于新型纤维和差别化纤维材料不断推出及高新技术的渗透，使其在建筑、医疗卫生、环保、服装、汽车、航空航天等行业得到广泛应用，是重要的产业用纺织品，与相同用途的产品相比具有高附加值的竞争优势，产业发展势头迅猛。我们要充分发挥博格等骨干企业的领军作用，扩大工程织物的市场占有率。 滤料行业。国际对环境保护要求越来越高，过滤材料的应用也就越来越广泛。未来10-20年，中国将成为世界过滤市场增长最快、世界过滤材料商最看好的地区，制药、冶金、钢铁、发电、水泥、石油化工、食品、环保、核工业等工业领域对过滤材料需求量越来越大，预计过滤材料的增长量将超过1000万平方米/年。必须抓住良好的发展机遇，努力开发滤料生产的新材料、新工艺、新产品，不断提高产品质量，以满足工业领域对滤料的要求。目前的产品除了玻璃纤维（阜宁）外、还要扩大对PPS（聚苯硫醚纤维）、PTFE（聚四氟乙烯纤维）和P84(聚亚酰胺)等高性能纤维滤料的研究和开发。 复合材料。盐城市的风力发电发展迅速，风力发电的叶片是纺织品，是多轴向织物的复合材料，这是一个产业链，从原料到织造，再涂层整理等，具有很高的附加值，盐城市的针织行业要利用多轴向技术、立体多维编织技术等开拓了纺织产品使用的新领域。 ——推进功能性职业服装产业化。随着工业经济的发展和环保意识的加强，功能性职业服装正在悄然兴起。以盐城的亚林制衣为依托，加大扶持力度，推进抗静电、防辐射、抗寒防水防污染、超洁净、耐高温等功能性职业服装产业化；培育、引进、开发时尚化、高档化、休闲化、功能化的品质服装；拓宽针织包括针织内衣裤、羊毛、羊绒衫、各类外衣、家居服饰在内服装。廷伸纺织产业链，扩大最终产品生产能力，增加出口。 2、拓宽创意视野，打造沿海纺织品研发中心。90年代开始，世界上出现了三大高科技纤维：碳纤维、芳纶和高强高模聚乙烯纤维。在这方面发展有一定的开发基础。 ——研究碳纤维向后道进一步延伸的可行性。碳纤维，即粘胶基、腈纶基和沥青基碳纤维。粘胶基碳纤用于战略性武器，增强的复合材料可用作飞机结构材料、电磁屏蔽除电材料、火箭外壳、工业机器人、驱动轴等，澳洋生产粘胶，要研究向后道进一步延伸的可行性。 ——探索建设高强聚乙烯纤维为主产品的高性能纤维园区。高强聚乙烯由于分子量极高、结晶度高，它的强度是当今所有纤维之最，相当于优质钢丝的15倍、普通化学纤维的近10倍，能抗紫外线和耐各类化学物品腐蚀，并具有突出的抗冲击、抗切割韧性优点。神泰公司从1979年就开始研究生产高强高模聚乙烯的设备，根据纤维生产工艺的要求，从单机到整套装备，从前纺到后纺，经过近十年的研究摸索，成功开发了单机年产能50—150吨产业化工程技术，郭子贤董事长在行业内具有一定知名度。去年，盐都区与东华大学合作，建设高性能纤维园区，建议在这方面加快发展。 ——开发差别化纤维新品种。重点引导企业从常规纤维向差别化、高端化、功能化、系列化方向发展。扎实推进以德赛的涤纶、澳洋的粘胶可在差别化纤维（异形截面、中空等）、功能纤维（阻燃、抗静电防幅射、抗菌抑菌、负离子、量子能等）为主体的新一代多功能、高仿真、超细旦、混纤等特色原料的生产和应用，加强弹性纤维、环保纤维、纳米纤维、保健纤维等新型纤维和功能性纤维的开发和生产，切实提高化纤差别化、常规纤维优质化和系列化程度。 ——做好废旧纺织品的回收再利用研究。废旧纺织品包括废旧服装和废旧的技术纺织品。这是当前十分看好的项目。随着人民生活水平的提高，衣着水平的变化，居民的废旧衣物包括部队退役的军服、军品，宾馆、饭店服务产生的废旧纺织品等，一年产生的量多达2300万吨。这些废旧纺织品在中国的再生利用率不到10%，而发达国家的利用率高达16%。技术纺织品的回收再利用要比废旧纺织品的回收再利用复杂得多主要是使用原料的不同，纤维性能指标的差异；生产加工工艺不同，回收再利用的的工艺和途径也不尽相同。日本于1993年制定了“促进再生资源利用”法令并予以实施；美国联邦政府制定了专门的《固体垃圾处理法案》，提出2037年实现织物垃圾“零填埋”。 法国生态和可持续发展部发布《关于新纺织服装产品、鞋及家用亚麻布产生的废物再循环与处理》法令草案（C/TBT/N/FRA/66号通报）；国家有关部门和中国纺织工业联合会十分重视废旧纺织品的回收，纺织工业联合会于2012年成立了“全国废旧纺织品回收再利用战略产业联盟”，2013年中国纺织工业联合会专门成立了“环境保护与资源节约促进委员会”，中国纺织工业联合会正在与境外进行技术交流，并动员纤维机械生产企业以及社会各界力量，从废旧衣物“零抛弃”行动开始，扎实开展这方面的研发工作。 3、创树特色品牌，打造沿海纺织品贸易中心 ——构建软硬件交易市场。充分发挥现有专业市场的带动作用和品牌效应，按照“南北中西”四大市场区域错位发展格局提升发展服装、家纺、坯布、辅料、纺机等专业市场；加强会展中心、仓储物流中心等市场配套工程建设，着力形成品种丰富、门类齐全的纺织品和相关市场集群。全面整合仓储物流资源，增强通关报检、仓储配送、信息服务等功能，争取设立“内陆直通关”，完善现代配套物流体系；强化管理立市、招商隆市、品牌兴市，积极推进划行归市，大力倡导诚信经营，营造良好的市场交易秩序，进一步提升市场的现代化水平。 ——加快培育发展新业态。在传统业态拓展上，以产业集群为依托，建设一批专业化纺织品原料和产品交易市场。以盐城市纺织(染整)服装工业区为主体，在射阳县临海镇建设盐城市面料产品交易市场；以阜宁环保滤料产业园为主体，建设华东地区环保滤料产品交易市场；以悦达纺织为主体，加快推进服装、家纺商城项目建设；依托新长铁路和建湖上岗现有棉花市场，规划建设盐城市棉花交易市场。以发展电子商务为抓手，加快推进网上交易平台建设。引导企业在淘宝、天猫等专业商务平台开设网店，降低交易成本、拓宽销售渠道。以工业云发展为契机，加快构建盐城纺织品云服务平台，对盐城地产纺织品进行集中展示，扩大销售；以增设品牌专营店为手段，提升海玲梦、悦达等家纺、服装企业市场占有率;以物流金融为突破口，通过中远物流等企业的物流金融服务，缓解纺织企业资金压力;以提升品牌影响力为目标，加快引进品牌经营公司，强化对纺织企业品牌服装策划，提高现有品牌知名度、扩大影响力。 ——巩固扩大国内外市场。加快企业营销网络建设，鼓励企业设立区域营销中心、地区销售总部和销售连锁店，进一步巩固扩大欧美、中东等高端市场和传统市场，大力拓展非洲、拉美等新兴市场。借助阿里巴巴、ebay等网络交易平台，提升发展网上轻纺城；积极开展电子商务营销网络建设，逐步构筑覆盖面广、品牌突出的国际化网上交易市场群。注重出口品牌建设，通过在国(境)外注册商标、并购国(境)外企业和知名品牌等措施，扩大自主知识产权产品出口。支持企业赴国(境)外建立生产基地，开展加工贸易，规避贸易壁垒。 三、打造盐城纺织产业升级板的主要措施和建议 盐城作为纺织生产制造大市，纺织企业为国家税收及社会作出了巨大贡献，但近几年来，纺织行业内外行情整体低迷，遭遇了历史罕见的困难，急需政府、企业和中介共同谋篇布局： （一）制定纺织产业发展规划。中央经济工作会议上提出了启动全国国民经济和社会发展“十三·五”规划的编制工作，国家发改委发布了“十三五”市县经济规划改革创新指导意见，提出多规融合、多规合一的思路，为城乡、土地、环保、交通提供依据，为形成一个市县一本规划、一张兰图奠定基础。纺织产业如何转型升级？建议政府召开转型升级研讨会，吸收专家、学者、企业的意见，在此基础上，编制纺织行业“十三·五”规划，纳入区域国民经济与社会发展的总体规划。 1、打造纺织园区升级版。在调查研究摸清家底的基础上，找准产业集群发展的制约因素和突出的问题，制定出今后一个时期纺织产业集群发展规划，确立新形势纺织产业集群发展的指导思想、主要目标和保障措施，提升集聚效应、链接效应、错位效应、效率效应。 2、构建纺织染整产业集群。染整工业园里目前只有日达、尚佳、沙印、悦达众翔等9家印染企业，产业集群效应没有显现。由于园区水电汽等生产要素不配备、物流成本偏高等因素，制约了招商工作。应该将大市区，特别是市中心周边区域的染整企业统一迁移至市染整工业园，改善城市居民生活环境的同时，可以形成园区的企业规模和集聚效应，降低生产要素、配套物流等各项生产成本。 3、培育滤料纤维龙头企业。统一规划阜宁环保滤料产业园。2013年，阜宁县35家滤料定报企业实现开票销售8.5亿元，总体上，产业园企业产品档次不高，同质化严重，缺少龙头企业。政府要引导企业围绕新型环保滤料的开发和应用方面加大投入。大力引进滤料用新型和高性能滤料纤维原料生产制造商。 4、统一规划园区生产设施。组织相关方面对园区自发电、自供汽和污水处理系统进行可行性论证，并根据论证情况制定实施方案，打造竞争新优势。山东魏桥不仅有200万纱绽产能的规模优势，而且有自发电自供汽的低成本优势。借这次多规合一编制“十三五”规划的机遇，完善全市工业园区集中供电、供热和污水处理规划，特别是悦达纺织园位于盐都新区，该区也是重啤等食品企业集聚区，用汽量较大，而大吉垃圾发电厂即将搬迁到永丰，建议政府组织相关方面进行园区自发电、自供汽和污水处理的调研并提出方案，引导企业构建投资主体多元化的园区自发电、自供汽和污水处理的法人实体和经营主体。 在编制规划过程中，要贯彻盘活存量、优化增量，推进重组的指导思想，在纺纱之间、染整之间、前后道之间，如纺织与织造，织造与染整之间，引导重组、实施优势互补，提高企业整体竞争水平。在编制“十三·五”纺织产业规划的基础上，列出意向、项目、导向目录，重点推广的新技术、新工艺、新设备目录，编制招商地图，供政府招商与企业技改时参考。 （二）构建区域特色创新链条。 1、搭建创新服务平台。贯彻国家科技基础条件平台建设纲要，结合盐城实际，建设一批跨单位、跨部门、跨地区的公共科技基础平台，行业创新平台和区域创新平台。主要围绕纺织产业特色领域，形成从研究开发到产业化的一条龙服务的产学研联盟。区域创新平台主要围绕改造和提升区域块状特色，为逐步实现块状经济向产业集聚、企业集群向创新集群跨越提供相应的功能服务。为此，要推进政产学研。确定重点目标和领域，以提升产业竞争力为重要目标，在重点技术领域与重点工程上求突破。围绕中小企业“高、精、特、新”技术及发展新的产业，如信息产业、新材料产业等方面开展适用技术攻关，打造创新链条。从过去的单一创新模式向合作创新、协作创新和系统创新转变，形成完整的创新产业链。如南京大学盐城环保技术与工程研究院参加了国家多个创新联盟。 2、优化科技创新资源。公共科技创新平台的功能是多元复合的，不单是信息的搜集、整理与供给或仪器设备的联网共用，更重要的是把握主导产业发展的技术前沿与市场需求，善于优化内外创新资源，主动为企业提供工艺改进、新产品开发、发展战略、人员培训、设计辅导、专业检测、标准制定等一系列咨询服务。如南京大学盐城环保技术与工程研究院的循环经济研究中心立足响水经济开发区生态化工业园区，有机废气研究中心立足滨海经济开发区、沿海工业园等等。通过上游做补位，中游做整合，下游做特色，推进产业结构调整。 3、开发快速反应机制。产业技术升级和创新水平与产业组织内部分工，组织特性及相关制度密切相关，平台的搭建离不开政产学研联合，政府牵头组织协调是其中一个重要方面。如借助南纬悦达纺织研究院这个平台，加大创新力度，探索研发，供应推广集聚的模式，组建纺织产品开发与采购平台，倡导产品开发和市场推广并重，向国际采购商推广优质面料，并最终建立纺织集约式产品、开发快速反应机制，解决行业和区域特色产业发展的共性技术和关键技术。 4、增强自主创新能力。鼓励中小型企业加大研发投入，不断提高研发投放占销售收入的比例，增强自主创新能力，创造更多适合自身发展的绝活和专有技术。启动“专精特新”、“育苗扶壮”工程，引导中小微企业向生产专业化、工艺精细化、技术高新化、服务特色化方向发展。 （三）建设专项特色服务平台。 1、电子商务平台。大力鼓励电子商务公司的注册，开展专业知识培训，提高专业化营运管理。引导招商场、白马市场等纺织品批发市场逐步转变功能，逐步从外地品牌批发转向本土品牌对外批发的集散地。在两化融合方面，悦达纺织妇女时装公司、南纬服装公司，南纬科技有成功的经验，建议充分发挥两化融合试点贯标企业的引领作用，政府组织交流推介，将工信部两化融合贯标的要求落到实处。 2、品牌创意平台。本市纺织品自主品牌不多的原因是一般企业缺少设计、品牌运营人员，对产品品牌知识和作用认识肤浅，所以，建立创意园、品牌运营机构、设计中心等服务平台就非常重要，可以为不同企业量身定制，持续跟踪服务。 3、人才服务平台。纺织产业的转型升级离不开人才，由于地域因素，高级技工、领军人才严重不足，通过产学研合作模式从高校和科研院所为企业引进急需的人才。本地的纺织院校要根据盐城纺织产业转型的要求加快电商、贸易、品牌营运、新型纺织材料、信息化等专业人才的培育。 （四）破解纺织企业融资难题。加强信用担保体系建设，鼓励发展政府财政出资的中小企业信用，担保机构提高担保规模。财政税收加大对信用担保（反担保）机构的扶持力度，加大税前计提赔偿金、责任准备金，按照政府主导企业化运行的原则，积极探索放宽贷款人条件限制，降低借款人反担保的门槛，创造低成本融资环境。通过提前进行续贷审批，设立循环贷款等方式，让企业直接进行滚动融资。加快推动集合票据、集合债、集合信托及私募债工作，加强与省股权交易中心上海股权托管中心的合作，推介一批成长性好的企业在场外市场挂牌交易或股权融资，提高直接融资比重。 （五）提供转型发展用地保障。多渠道强化纺织集群转型升级用地空间保障；严格执行建设项目的投资强度、容积率和非生产性用房建设“双控”指标，支持企业开展“零土地技改”，大力开展“零土地招商”和标准厂房招商，完善工业用地管理和配置方式。以节地、节能、节水、节材、减排“四节一减”为重点，大力发展循环经济和清洁生产，严格控制排污总量和COD浓度，破解能源资源要素和环境容量的制约 （六）大力提升劳动生产率。鼓励中小企业吸纳就业，建立灵活的用工和人才引入机制，推动中小企业与高校、职业院校合作，开展形式多样的定向培养，技能培训，校园挂职，企业挂职，拓宽人才引进和培养渠道。同时政府在智能工业生产方面加大支持力度，推动工业技术的升级以技术进步来提高劳动生产率。 纺织业面对新形势，我们必须增强责任感和紧迫感，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高行业竞争力的中心环节。我们要站在新的起点上，更新观念奋起直追，为盐城纺织业的振兴而努力奋斗。 |
近期企业高层管理者参考
