十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务
 
　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。
　　十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
　　全会明确了全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
　　全会提出，建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。
　　全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。
　　全会提出，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
　　全会提出，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。
　　全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
　　法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
　　全会提出，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。
　　全会提出，提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。
 
中国存量地方债处置办法将出台
 
据知情人士10月21日披露，财政部部署的甄别处置存量地方政府性债务的具体办法正在征求意见中，将采取新老划断的思路锁定存量债务，并对在建项目后续融资安排一定过渡期。
　　这是落实10月2日发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（下称国发43号文）的要求。国发43号文称，将对地方政府性债务存量进行甄别，逐级汇总上报国务院批准后，分类纳入预算管理。
　　对于在建项目的后续融资，财政部将安排过渡期予以缓冲。具体而言，2015年12月31 日之前，符合条件的在建项目后续融资，如果政府债券资金不能满足，允许地方政府按照原渠道融资。但2015年12月31日之后，只能通过省级政府发行地方政府债券的方式举借政府债务。
　　在此，在建项目也将锁定，是指2014年9月30日之前完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。
　　本次甄别处置所涉及的存量债务，是指截至2014年12月31日尚未清偿完毕的地方政府性债务。
　　2013年审计署公布的全国政府性债务审计结果，是截至2013年6月30日的数据。因此，对于2013年6月30日之前发生的债务，其2014年12月31日的债务余额，是以2013年政府性债务审计结果为基础，并结合财政部的地方政府性债务管理系统统计的债务增减变化确定；2013年6月30日之后发生的债务，则根据地方政府性债务管理系统的统计而定。
　　知情人士称，省级财政部门需要在2015年1月5日前汇总本地区存量债务的清理结果，上报财政部。这一结果经国务院批准后，将被锁定，这意味着存量政府债务及或有债务的余额只能减不能增。
　　对于被认定为政府债务的部分，其处置办法除了纳入预算并统筹安排各类财政性资金偿还，还可以申请发行地方政府债券置换。
　　对于甄别后属于地方政府或有债务的部分，最终债务人无法偿还时，转贷债务由转贷机构按照转贷协议履行偿债义务，担保债务由担保人承担相应责任。
　　而甄别后认定属于非政府债务的部分，则由债务单位筹集资金偿还，可以项目收益偿还，也可以资产处置、项目转让、股权出售等市场化方式筹集资金。
　　在处置存量债务和安排在建项目后续融资的基础上，财政部的上述办法还对融资平台的分类处置作出安排。
　　国发43号文已经提出要剥离融资平台公司的政府融资职能，且新增政府债务不得通过企业举借。
　　具体而言，财政部的上述办法指出，将以2013年政府性债务审计确定的截至2013年6月30日的融资平台名单为基础，结合2013年7月1日至2014年12月31日本级融资平台公司的增加变化情况，锁定融资平台公司名单；然后，按照“只减不增”的原则，通过关闭、合并、转型等方式，分类处置融资平台公司。
　　2013年的审计结果，覆盖了截至2013年6月30日的7170家融资平台公司。
　　今年初开始财政部力推的PPP（政府与社会资本合作）模式，在处理融资平台公司和在建项目后续融资中被寄予厚望。
　　财政部科研所所长刘尚希说，PPP模式可以解决融资问题，同时又不会形成政府债务，未来可以用PPP模式来改造部分融资平台。
 
中央财政科技计划管理改革启动
 
　　科技部科研条件和财务司司长张晓原10月20日介绍，我国中央财政科技计划体系将迎来一次优化布局的“大手术”。由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》即将发布，将分三步实施。
　　张晓原介绍，中国中央财政科技计划体系曾为30多年来的改革开放做出重要贡献，但近些年，科技计划碎片化和科技项目取向聚焦不够两大问题越来越突出。为此，两部委提出《方案》，总体目标是强化顶层设计、打破条块分割，建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划(专项、基金等)管理体制。
　　《方案》指出，将转变政府科技管理职能、聚焦国家重大战略任务、促进科技与经济深度融合、明晰政府与市场的关系、坚持公开透明和社会监督。“政府不再直接管项目，而是将在公开统一的国家科技管理平台上，依托专业机构管理科研项目。”财政部科教文司司长赵路说。
　　《方案》表明，此次中央财政科技计划管理改革采用“三步走”的方式实施。2014年，启动公开统一的国家科技管理平台建设，在重点领域先行组织部分重点专项进行试点。2015至2016年，基本建成公开统一的国家科技管理平台，基本完成各类科技计划的优化整合。2017年，全面按照优化整合后的五类科技计划运行，现有各类科技计划经费渠道将不再保留。
 
农村集体资产产权改革试点将全面展开
 
中国中央日前审议通过有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志着布局农村集体资产产权改革试点即将全面展开。农业部10月19日表示，改革试点将兼顾中西不同区域，选择若干有条件的县市为单位开展，试点工作在2017年底完成。
　　农业部副部长陈晓华称，对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，探索发展土地股份合作等多种形式。
　　对于经营性资产，重点是明细集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作；对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制。
　　“（在改革试点中要）守住防止集体资产被侵蚀和农民利益受损害的底线，...要坚持尊重农民群众意愿，确保农民群众成为改革的参与者和受益者，”他说。
　　陈晓华指出，改革试点的目标原则是要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，不断增加农民的财产性收入。
　　至于改革试点的重点，则是探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法，建立健全集体经济组织成员登记备案机制，依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
　　“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，这是改革试点的核心任务，”陈晓华称，要积极开展赋予农民对集体资产股份占有权、收益权试点，建立健全农村集体资产股权台账管理制度和收益分配制度。
　　同时，有条件地开展赋予农民对集体资产股份有偿退出权、继承权试点，慎重开展赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权试点。
　　财税和土地改革是中国深化经济体制改革的重点、难点。中共十八届三中全会提出，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
 
各级法院与工商机关将建立联合信用惩戒机制
 
最高人民法院和国家工商总局近日联合下发了《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》，明确各级法院与工商行政管理机关建立联合信用惩戒机制。
　　通知要求各级法院与工商行政管理机关实现执行与协助执行的信息化。人民法院和工商机关通过网络对接，相关的法律文书、执行程序等嵌入网络程序中。执行人员在办公室鼠标一点，就能轻松查询、冻结被执行人的股权及其他投资权益，并完成股权的强制过户等工作。
　　通知规定，要建立被执行人、失信被执行人名单、刑事犯罪人员等信息交换机制，工商行政管理机关将其作为加强市场信用监管的信息来源，实现对失信被执行人等法院审判执行过程中发现的主体进行联合信用惩戒。
　　同时，公司法规定的有关因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产等类型经济犯罪的人员，因犯罪被剥夺政治权利的人员以及对公司、企业的破产负有个人责任的企业高管在一定期限不担任公司董事、监事、高级管理人员的规定，将落到实处，有效加强工商监管，强化社会信用建设。
　　通知还规定，要建立工商机关协助人民法院公示执行措施的制度。人民法院执行工作要求对被执行人股权、其他投资权益进行执行的，由工商机关完全代劳。这对被执行人及其股权、其他投资权益所在市场主体的威慑力更为强大，人民法院执行工作的强制性更能得到体现。
　　通知同时明确了冻结被执行人股权、其他投资权益的程序，首次明确规定了冻结股权、其他投资权益的期限和轮候冻结、续行冻结程序及其效力。规定冻结期限不得超过两年，续冻期限不得超过一年，续行冻结没有次数限制。
　　此外，由于工商机关对依据法院裁判办理股权变更登记的程序与人民法院认识不一致，并且出台了正式文件，以致长期以来，绝大部分依照法院裁定享有股权的权利人无法完成股权过户。这次下发的通知对此予以了突破，明确规定工商机关协助人民法院直接办理有限公司股东变更登记，并设定了具体程序。
 
证监会发文指导券商参与沪港通业务
 
　　10月17日，中国证监会相关人士在例行新闻发布会上表示，为了保证沪港通业务试点平稳推出，切实保护投资者合法权益，证监会近日发布《关于证券公司参与沪港通业务试点有关事项的通知》（下称《通知》），进一步明确证券公司参与沪港通业务试点有关事项。
　　几乎同时，上交所公布了首批获得沪港通业务资格的券商名单，包括爱建证券、安信证券、渤海证券、财大证券等89家。
　　《通知》表示，一是从落实技术系统测试、做好投资者教育、深入开展风险揭示、继续加强从业人员培训、稳妥有序参与业务试点五个方面，督促证券公司切实做好沪港通业务试点各项准备工作。
　　二是从持续加强投资者教育和风险揭示、完善纠纷处理和应急机制、依法合规办理交易清算交收三个方面，督促证券公司切实做好港股通业务试点推出后的后续工作。
　　三是规范证券公司收取港股通交易佣金行为。证券公司应当按照平等、自愿、公平、诚实信用的原则，与客户协商确定港股通交易佣金，不得低于服务成本，不得以任何形式进行价格垄断和不正当竞争，不得虚假宣传、误导投资者。
　　四是明确沪港通相关证券投资咨询服务监管要求。证券公司向参与港股通的投资者提供涉及香港股票的投资咨询服务，应当执行中国证监会证券投资咨询业务有关规定。证券公司在香港地区向参与沪股通的投资者提供涉及A股的投资咨询服务，应当向香港证券监管机构申请相关业务牌照。香港持牌机构以其具有中国证监会证券投资咨询业务资格的内地关联机构的名义，向内地投资者发布设计香港股票的研究报告，应当由内地注册证券分析师在相关研究报告上署名。
　　五是明确证券公司自营、资产管理业务参与沪港通交易的有关监管要求。证券公司自营业务参与港股通交易的，按照境内一般上市股票的标准，计算自营交易持有香港股票的相关风险控制指标。证券公司设立专门投资于香港股票，或者同时投资于内地股票和香港股票的资产管理计划，相关合同等法律文件应当确定相关股票投资比例和策略，并充分揭示风险。现有资产管理计划参与沪港通交易，应当依法变更合同相关条款，执行有关合同条款变更的监管规定。证券公司应当针对资产管理计划参与沪港通交易，制定严格的授权管理制度和投资决策流程，强化内部控制，完善风险管理，健全资金安全保障机制。
　　六是强调将证券公司参与沪港通业务情况纳入机构日常监管，并将在2015年证券公司分类评价中对参与沪港通业务试点情况进行专项评价。对于发生技术鼓掌、清算交收差错、大量客户投诉等问题的证券公司，视情节轻重、扣减1-3分。情节特别严重导致出现群体性事件或者严重影响港股通平稳运行的，予以降级处理。
 
深沪交易所修订上市规则细化退市条件
 
　　据悉，为落实中国证监会《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》，10月19日深沪交易所分别对《上市规则》涉及退市制度的相关内容进行了修改和完善。
　　深交所10月19日发布新修订的《股票上市规则》和《创业板股票上市规则》，同时就《退市公司重新上市实施办法》和《退市整理期业务特别规定》两项配套规则向社会各界公开征求意见。同日，上交所也发布了新修订的《股票上市规则》，并就《退市公司重新上市实施办法》、《退市整理期业务实施细则》、《风险警示板股票交易暂行办法》等退市相关配套规则公开征求意见。修订后的《上市规则》将于2014年11月16日起施行。
　　深交所对《上市规则》进行了充实和完善：一是完善主动退市的内部决策程序。在原规定“须经出席会议股东所持表决权的2/3以上通过”的基础上，增加了“须经出席会议的除公司董事、监事、高级管理人员，单独或者合计持有公司5%以上股份的股东以外的其他股东所持表决权的2/3以上通过”的规定。二是明确了重大信息披露违法退市公司恢复上市和重新上市的条件。对有关“全面纠正违法行为、及时撤换有关人员、对民事赔偿责任承担作出妥善安排”的规定予以细化，对“限制相关主体股份减持行为”作出了具体的安排。三是强化上市公司被立案稽查期间的风险提示。在原规定“涉嫌重大违法被立案稽查的公司应当每月披露一次公司股票存在被暂停上市的风险提示公告”的基础上，增加了“董事会或深交所认为有必要的可以增加风险提示公告的披露次数”的规定。四是增设了重新上市申请复核相关程序。为保证程序公正，增设了申请人对重新上市有关决定的复核程序，充分保护申请人和广大投资者的利益。
　　深交所有关负责人表示，深交所将按照《退市意见》和《上市规则》的要求，尽快修订出台退市整理期、退市公司重新上市等配套规则，切实加大退市制度的执行力度，对于应当退市的公司，出现一家，退市一家，坚决维护退市制度的严肃性和权威性。
　　上交所相关负责人表示，上交所此次修订的重点和亮点主要是两方面：一是健全上市公司主动退市制度，充分尊重并保护市场主体基于其意思自治作出的退市决定，为建立更顺畅的能上能下的退市机制提供了基础和空间；二是新增重大违法公司强制退市制度，将投资者和市场反应最强烈的欺诈发行和上市公司重大信息披露违法等严重违规事件，纳入强制退市情形，并明确了相应的暂停上市和终止上市要求。
　　为了防止涉嫌重大违法公司的相关主体在被立案稽查后，通过二级市场减持股份，逃避依法应承担的违法违规责任，新《上市规则》中新增关于限制涉嫌重大违法公司的相关主体减持股份行为的规定。新《上市规则》要求，相关责任主体在中国证监会立案稽查后，形成案件调查结论之前，应当遵守公开承诺，暂停转让其拥有权益的股份，并就此明确了具体实施程序，以确保相关责任主体在需承担责任时有相应的财产可供补偿受害的投资者，保护投资者合法权益。
　　此次退市制度改革始终贯穿保护投资者特别是中小投资者合法权益的主线。一是强化自主退市公司退市的内部决策程序。为防范恶意主动退市，侵害中小投资者权益，减少主动退市的随意性，新《上市规则》要求，审议主动退市事项的相关股东大会决议，除须经出席会议的全体股东2/3以上通过之外，还须经出席会议的中小股东2/3以上通过。二是推动落实异议股东保护机制和民事赔偿责任。新《上市规则》明确要求，主动退市公司应当为对退市决议持异议的股东保护作出专项安排。对于重大违法行为的公司，要求相关责任主体应当按照有关规定或者承诺安排，主动赔偿投资者损失。三是建立重大信息披露违法公司股票恢复上市的特别机制。四是强化上市公司退市前的风险揭示。
　　上交所相关负责人表示，新《上市规则》对重新上市的条件进行了调整，按照主要指标等同IPO条件的原则作出规定。
　　同时，为了稳定投资者的原有市场预期，根据“法不溯及既往”的原则，上交所在发布新《上市规则》的通知中明确，在重新上市条件的适用上实行“新老公司划断”，对新《上市规则》生效前的已退市公司设置36个月的过渡期，在过渡期内仍适用原《上市规则》规定的重新上市条件。
上交所相关负责人还表示，将根据《退市意见》和新《上市规则》的规定，尽快修订上交所《退市公司重新上市实施办法》、《退市整理期业务实施细则》、《风险警示板股票交易暂行办法》等退市相关配套规则，保障各项具体制度安排及时落实。10月19日，上交所已同步就上述退市配套规则的修订内容向社会公开征求意见。
 
中证协发布证券公司短期公司债券试点办法
 
　　中国证券业协会10月20日发布《证券公司短期公司债券试点办法》，这意味着证券公司获准在机构间私募产品报价与服务系统发行短期公司债。
　　《办法》规定，证券公司在报价系统发行证券公司短期债，发行人需符合证监会证券公司短期债试点的有关条件，债券期限在一年（含）以内，发行利率不得超过同期银行贷款基准利率的4倍，并提交备案登记表、发行人内设有权机构关于债券发行事项的决议、关于发行规模合规性的说明、募集说明书等内容，中证监测对备案材料进行完备性核对，材料完备的，市场监测中心自接受材料之日起10个工作日内予以备案，市场监测中心备案后，发行人或承销机构可以通过报价系统向投资者定向披露发行信息。
　　同时，证券公司短期债是否进行信用评级由发行人确定，并在募集说明书中披露，发行人应当与认购人签署认购协议，认购协议应当包含债券认购价格、认购数量、认购人的权利义务及其他声明或承诺等内容。具有证券承销业务资格的发行人发行证券公司短期债可以自行销售。不具有证券承销业务资格的发行人发行证券公司短期债应当委托承销机构承销。
　　《办法》指出，发行人应当在中国证监会规定的试点期内，在备案完成后一年内完成发行。逾期未发行的，应当重新备案。发行人应当开立募集资金专用账户，用于存放证券公司短期债募集的资金。
　　此外，经市场监测中心备案的证券公司短期债，可以在报价系统转让，参与人可以通过报价系统直接转让或受让证券公司短期债，可采取协商成交、点击成交、做市等报价系统认可的方式转让，并且，还可以进行现货交易和协议回购。
　　按照规定，参与证券公司短期债认购和转让的合格投资者限于机构投资者，承销机构应当要求认购人在首次认购前，签署风险认知书，承诺具备合格投资者资格，知悉证券公司短期债风险，将依据发行人信息披露文件进行独立的投资判断，并自行承担投资风险。发行人应当在登记完成后3个工作日内披露当期证券公司短期债的实际发行规模、利率、期限等。
　　据悉，中国证券金融股份有限公司发行的短期公司债券也参照该办法执行。
 
新三板等三类非上市公司股权有望纳入券商股票质押式回购标的券范围
 
中国证券业协会日前向各家证券公司下发了《证券公司开展非上市公司股权质押式回购交易业务指引（试行）》的征求意见稿，包括在新三板等场外市场挂牌的非上市公司股权有望被纳入券商股票质押式回购的标的券范围。
　　征求意见稿规定标的股可包含三类非上市公司，一是在全国中小企业股转系统（简称“新三板”）挂牌股票；二是证券公司推荐在符合条件的地方区域股权交易场所挂牌的企业；三是在机构间私募产品报价与服务系统（简称“报价系统”）注册转让的公司股权。
　　然而，并非所有在上述三个市场挂牌的企业均能享受此融资新渠道。征求意见稿规定，主营方向不符合国家产业方向、正在（拟）进行兼并或收购或正在进行重大诉讼的以及存在重大违法违规行为或被税务部门等相关机关处罚的公司等不能成为质押标的股。
　　从融资主体看，证券公司自有资金及资产管理计划均可成为非上市公司股权质押融资的资金来源。
　　在风险控制方面，非上市公司股权所受限制比上市公司高不少。例如，征求意见稿提出，融出方为证券公司的，融出资金余额不得超过其净资本的100%，单一融入方累计融资余额不得超过公司净资本的5%。融出方为资产管理计划的，单一融入方累计融资余额不得超过该计划规模的50%，且应当与证券公司作为融出方合并计算单一标的股权占总股本的比例。此外，相比于上市公司最长3年的融资期限，非上市公司的融入方的有效最长期限仅2年。
　　股权质押是证券公司去年6月上线的创新业务，自开闸以来发展迅猛。数据显示，包括股票质押式回购业务、融资融券等在内的类贷款业务已然成为券商业务增长的最重要砝码。其中，19家上市券商上半年净利息收入对券商新增收入的贡献度近两成。
 
保监会规范险企关联交易
 
　　保监会10月22日发布《关于进一步规范保险公司关联交易有关问题的通知（征求意见稿）》，为进一步规范保险公司关联交易行为，要求保险公司投资未上市权益类资产、不动产类资产、其他金融资产的账面余额中，对关联方的投资金额分别不得超过该类资产投资总额的50%。
　　根据《通知》，保险公司与主要股东及其关联方的关联交易，必须获得独立董事的一致同意，主要股东并应向保监会提交关于不存在不当利益输送的书面声明。
　　对于应由董事会批准的保险公司重大关联交易，《通知》要求董事会会议所作决议须经非关联董事2/3以上通过。对于保险公司股东利用关联交易严重损害保险公司利益的，保监会可以采取责令改正、限制股东权利、责令限期转让股权、限制投资入股其他保险公司等监管措施。
　　保监会要求，在保险公司投资未上市权益类资产、不动产类资产、其他金融资产的账面余额中，对关联方的投资金额分别不得超过该类资产投资总额的50%；对关联方中单一法人主体的投资余额，合计不得超过保险公司上季末总资产的15%与该法人主体上季末总资产的5%二者孰高；对关联方的全部投资余额，合计不得超过保险公司上季末总资产的30%，并不得超过保险公司上季末净资产。
　　保监会要求，保险公司应当自《通知》下发之日起一个月内，对关联交易情况进行系统梳理和排查，并上报关联交易清单。对关联交易超过规定比例的，应于2015年6月30日前达到《通知》相关要求。自2014年四季度起，保险公司应于每季度结束后25日内向保监会报送关联交易总体报告。
 
保监会加强险企非保险金融产品销售监管
 
　　据悉，为严格规范非保险金融产品销售，保监会10月20日发布《关于严格规范非保险金融产品销售的通知》（征求意见稿）。《通知》规定，保险公司、保险专业中介机构不得销售未经相关金融监管部门批准的非保险金融产品。法律、行政法规及相关规定对非保险金融产品有销售资质要求的，保险公司、保险专业中介机构应当在销售前符合相应的资质要求。
　　《通知》称，近年来，一些保险公司、保险专业中介机构及其保险销售（经纪）从业人员向客户直接推介销售未经金融监管部门批准的非保险金融产品，或者以介绍客户等方式间接从事销售活动，在满足客户多层次金融需求的同时，也暴露出销售行为不规范、金融风险交叉传递等问题，有的甚至已经构成金融诈骗和非法集资。
　　《通知》要求，保险公司、保险专业中介机构应当对分支机构销售非保险金融产品进行统一授权和集中管理，禁止分支机构擅自销售非保险金融产品；应当对分支机构销售非保险金融产品进行统一授权和集中管理，禁止分支机构擅自销售非保险金融产品；应当就非保险金融产品销售建立专门的业务台账，实行单独核算，将相关资金与自有资金、保险资金等进行有效隔离，并妥善保管与销售活动有关的各种文件、资料；应当在销售非保险金融产品前10个工作日内，向参与销售的机构所在地保监局提交相关证明材料等。
《通知》称，各保险公司、保险专业中介机构要严格按照保险中介市场清理整顿工作要求和本通知精神，采取抽查基层机构、访谈从业人员和客户等多种方式，持续深入排查销售非保险金融产品风险，确保不留死角。 
 
保监会鼓励险资开展境外投资
 
保监会副主席陈文辉10月23日表示，保险资金实现国际化配置是大势所趋，国内保险业应通过加快这一进程，在全球范围内寻找收益高、风险低的优质资产组合。保监会鼓励有实力、有能力的机构开展境外资产投资。
　　他指出，保险资产国际化配置还处于初级阶段和探索时期，特别要注意多总结、多研究、多借鉴已有的经验和教训，切忌急于求成。
　　陈文辉表示，虽然部分保险公司进行了境外投资的有益尝试，但与保险业资产规模及行业发展需要相比，境外投资占比仍较小，进一步推动保险资产国际化配置势在必行。保险资金规模扩大、保险投资分散风险、保险投资收益要求，都需要保险资金国际化配置。
　　他还指出，保监会对保险资金境外投资始终持积极态度，在政策制定、规则建设、投资范围、投资比例、机构设置、人员培训、业务创新、能力备案等方面，给予保险机构大力支持，鼓励有实力、有能力的机构开展境外资产投资。
　　他表示，开展保险资产国际化配置要做好专业人才储备，建立具有国际视野和投资经验的团队，搭建起符合资产国际化配置特点的投资决策机制和管理体系。同时，既要做好“走出去”的规划，也要做好“收回来”的预案，特别要把风险防范意识放到第一位，探索建立成熟、可计量的风险管控模型，逐步形成与保险资产国际化配置相适应的风险管理能力。
 
国税总局规定全国融资租赁企业均可享出口退税政策
 
　　国家税务总局日前发布《融资租赁货物出口退税管理办法》(简称《管理办法》)，将享受出口退税政策融资租赁企业范围由原东疆保税港区内扩大到全国融资租赁企业，并明确了融资租赁企业办理退(免)税资格认定、申报、审核等事项，进一步便利纳税人。
　　2012年7月1日开始，天津东疆保税港区试点融资租赁货物出口退税政策，税务总局发布《天津东疆保税港区融资租赁货物出口退税管理办法》，对融资租赁货物退税的申报、审核等管理作出了规定。今年9月1日，财政部、海关总署、国家税务总局[微博]联合通知，将现行在天津东疆保税港区试点的融资租赁货物出口退税政策扩大到全国统一实施。为便于纳税人和税务机关执行，国家税务总局制定了《管理办法》
　　“新的《管理办法》在原有的《天津东疆保税港区融资租赁货物出口退税管理办法》的基础上进行了补充和完善，扩大了享受出口退税政策融资租赁企业范围。”税务总局货物和劳务税司有关负责人表示。
　　《管理办法》共4章16条，对税务登记、退(免)税资格认定管理和退税申报、审核管理等工作进行了明确规定。《管理办法》明确，融资租赁出租方在所在地主管国家税务局办理税务登记及出口退(免)税资格认定后，即可申报融资租赁货物出口退税。办理退(免)税认定手续时，除一般退(免)税认定所需资料外，还要提供融资租赁合同、从事融资租赁业务的资质证明。在《管理办法》下发前已签订融资租赁合同的，可以向主管退税税务机关补办认定手续。
　　与《天津东疆保税港区融资租赁货物出口退税管理办法》不同的是，《管理办法》要求，企业申报融资租赁货物出口退税时，要将不同融资租赁合同项下的融资租赁货物分别申报，并在申报明细表的“退(免)税业务类型”栏内填写“RZZL”标识。
　　税务总局货物和劳务税司有关负责人介绍，《管理办法》自2014年10月1日起执行，以出口货物报关单(出口退税专用)上注明的出口日期为准。融资租赁海洋工程结构物的，以融资租赁出租方收取首笔租金时开具的发票日期为准。
 
国务院鼓励社会资本进入体育产业 
 
国务院10月20日印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
　　《意见》要求，鼓励社会力量参与。进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等资源配置，提升体育产业对社会资本吸引力。培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展。打造体育贸易展示平台，办好体育用品、体育文化、体育旅游等博览会。
　　《意见》指出，大力吸引社会投资。鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品，开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持扩大对外开放，鼓励境外资本投资体育产业。推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。政府引导，设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。
　　此前，国务院于9月2日召开常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。
　　对于《意见》的发布，国家发展改革委有关负责人表示，当前中国经济社会发展环境面临新形势和新挑战，扩大内需、促进消费已成为推动经济增长的主要着力点，要求体育产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面发挥更大作用。国家体育总局体育经济司司长刘扶民说，2012年中国体育产业总规模约为9500亿元，如果2015年达到5万亿元的规模，市场空间非常巨大。
 
两部门要求加快水利建设市场信用体系建设
 
　　日前，水利部、国家发展和改革委员会联合印发《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要以健全水利建设市场信用体系规章制度和标准体系为基础，以加快水利建设市场信用信息系统建设为支撑，以建立水利建设市场守信激励失信惩戒机制为重点，以提高水利建设领域诚信意识和信用水平为目的，推动信用信息公开、共享和应用，提高公共服务能力，加强事中事后监管，维护水利建设市场正常秩序。
　　《意见》强调，加快水利建设市场信用体系建设，要坚持政府主导、分级推动；坚持依法监管、社会共治；坚持统筹安排、分步实施；坚持强化应用、重点突破；坚持公正透明，真实准确。
　　《意见》提出，加快水利建设市场信用体系建设的工作目标是：到2020年，水利建设市场信用体系的规章制度和标准体系基本建立，水利建设市场主体信用信息系统基本建成，信用信息在水利建设市场监管、公共服务中普遍应用，水利建设领域守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，全行业诚信意识和信用水平普遍提高，水利建设市场秩序显著好转。
《意见》提出加快水利建设市场信用体系建设，重点要做好六个方面的工作。一是加快信用信息系统建设。推进信用信息标准化，加快信用信息平台建设，建立全国、流域和区域平台的互联互通和信用信息共享机制。二是完善市场主体信用记录。健全市场主体信用档案，实现信用记录的全覆盖和电子化存储，规范不良行为信息记录，实行信用信息社会监督。三是加大信息公开力度。全面公开市场主体信用信息和水利建设项目信息，加大对出借借用资质投标、围标患标、转包或违法分包、行贿受贿、对重特大质量安全事故负有直接责任等严重失信行为的曝光力度。四是推进信用评价工作。统一制定信用评价办法和评价标准，对信用评价的指标体系、评分方法、评价程序以及动态管理等内容作出明确规定，规范信用评价活动，做到评价工作的标准公开、程序公开和结果公开。五是推广使用信用信息。建立起行政管理、市场监管、公共服务等活动与市场主体信用信息的关联管理机制，在招标投标、政府采购、行政审批、市场准入、资质审核、评优评奖、日常监管等工作中将水利建设市场主体的信用评价结果作为重要参考。六是建立守信激励失信惩戒机制。实行市场主体信用分类监管，建立诚信红黑名单制度，对守信市场主体实施信用激励机制，对失信市场主体实施失信惩戒机制。
 
政策要闻
 
▲工信部发布《政府核准投资项目管理实施办法》
 
近日，工信部正式发布《政府核准投资项目管理实施办法》，以进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，转变政府投资管理职能。该办法将于2014年11月1日起正式施行。
　　该办法按照中央简政放权的总体要求，根据行政许可法等法律法规制定，适用于国务院发布的《政府核准的投资项目目录》中规定由工业和信息化部核准的工业、通信业领域投资项目。
该办法共分六章、三十三条，明确了项目单位编制项目申请报告的相关要求、项目核准程序、核准内容和效力、核准工作的监督管理及法律责任等方面的规定，对规范政府对投资项目的核准行为将起到重要作用。
 
▲证监会将委托交易所协助办案
 
　　10月17日，证监会就《中国证监会委托上海深圳证券交易所实施案件调查试点工作规定（草案）》（下称《规定》）公开征求意见。发言人张晓军表示，委托交易所实施案件调查，是证监会稽查执法的一项重大制度创新，解决证券期货执法任务不断加重与执法力量相对不足的矛盾，加强稽查执法力量。
　　《规定》共九条，包括委托对象、方式、内容、监督指导、法律责任等方面，对委托调查行为作了规范。
　　试点初期，证监会委托对象仅限于沪、深两家证券交易所，“需要特别说明的是，委托交易所办案，并不意味着证监会及其派出机构以后不再负责案件调查工作，交易所只是起到补充或辅助作用。”张晓军说。
　　关于委托方式，证监会将采取专项委托和一事一委托两种方式。专项委托是指委托交易所对部分涉嫌欺诈发行、内幕交易、操纵市场、虚假陈述等违法行为，实施调查取证。一事一委托的方式，即委托交易所对涉嫌重大、新型、跨市场等特定违法行为，实施调查取证。
　　根据《规定》，交易所参与行政处罚的调取取证环节，审理听证、处罚决定、处罚执行等行政处罚的其他环节继续由证监会及其授权的派出机构负责。
　　交易所调查人员将持证上岗。交易所设专门部门从事受托案件调查，其工作人员经培训、考试考核合格，并取得证监会统一颁发的行政执法证件后，方可上岗。
　　同时，证监会禁止交易所转委托，即交易所应自行完成受委托的案件调查事项，不得将受委托事项再委托其他组织或个人。
 
▲保监会明确险资投资优先股有信用评级限制
 
　　10月17日，中国保监会发布了《关于保险资金投资优先股有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确了保险资金投资优先股的各项内容。《通知》提出，要明确优先股的资产分类，要求保险机构按照发行方对优先股权益融资工具或者债务融资工具的分类，分别确认为权益类或者固定收益类资产，充分反映当前拟发行优先股的权益属性。
　　《通知》创新性地提出信用评估要求，借鉴发达国家和地区做法，要求保险资金投资的优先股，应当具有A级或者相当于A级的长期信用等级，并逐步建立企业和行业内部的优先股信用评估机制。
　　《通知》称，险资投资优先股坚持市场化原则。不再新增保险资金投资优先股的有关要求，具备相应投资管理能力的保险机构都可以投资符合条件的优先股。
　　《通知》表示，要加强事中和事后监管，通过确定和调整资产认可标准、强化非现场监测等手段，加强风险监管，防范投资风险。
此外，《通知》还提出险资投资优先股可能影响投资的相关事项，如根据行业要求，明确优先股资产的估值问题，在市场交易不活跃且其公允价值无法可靠计量的情况下，可以按照投资成本估值。
 
　　▲不动产登记簿册征求意见
 
　　国土资源部10月23日宣布，不动产登记统一簿册证样式已经正式向国土资源系统、不动产登记工作部际联席会议成员单位和相关部委征求意见。这意味着不动产登记又深入一步。
　　该样式不动产统一登记簿采取活页的方式，通过“一簿多页”和主、次、附页形式反映登记内容，具体分为宗地、宗海基本信息，不动产权利登记信息和其他登记信息三大部分。基本信息部分反映宗地、宗海的主要自然属性，权利登记部分反映不动产的权利状况，其他登记部分反映不动产权利负担或限制情况，包括抵押权和地役权登记、预告登记、异议登记、查封登记等。
　　根据登记簿，设计了“一证一权”(单一版)和“一证多权”(集成版)两个版本的权利证书样式，单一版主要用于城市，集成版主要用于农村，具体填发版本，可由当事人选择，确保证书“内容一致、版式可选、一证多用”。
　　该样式在设计时遵循了以下原则。首先是充分满足各部门行业管理需要。其次最大限度减轻农民负担。此外，两级编成反映不动产空间位置。
 
▲住建部部署城市基础设施建设工作
 
    住建部部长陈政高在近日召开的全国城市基础设施建设经验交流会上，对城市基础设施建设做出全面部署。
　　陈政高指出，城市基础设施建设的许多矛盾集中在资金上。我国社会资本不仅雄厚，而且对投资城市基础设施有相当高的热情，关键是会不会用。要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，吸引社会资本搞基础设施建设。同时，明确政府和企业的契约关系，做好原有企业的处置工作，努力培育一批大企业、名企业，进行连锁经营、专业化经营。
　　陈政高称，城市新区要推进综合管廊建设，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。对于有条件的老城区，可以结合市政路改造，把各种地下管线尽可能规划布置在步行道或其它空间下。
　　关于垃圾围城问题，陈政高说，必须大幅提高垃圾回收率。通过创新体制和机制，进行垃圾分类和回收，不仅不会增加负担，而且还可能减轻财政负担，所以计划到2015年每个省区建成一个以上生活垃圾的分类示范城市，36个重点城市生活垃圾实现全部的无害化处理。
关于污水处理问题，他称不仅要把污水处理好，还要提高中水回用率。优化污水处理设施建设规划，实现分散化，均衡布局，降低中水回用成本。这样不仅解决了水资源的循环利用，还可以利用出售中水的资金，补贴污水处理的费用。到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。
 
▲国土部严禁擅自将设施农用地用于非农建设
 
　　近日，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，借发展设施农业为名，变相建设小产权房、别墅等将设施农用地用于非农建设的做法将被严格禁止。国土资源部耕地保护司副司长刘明松说，一些地方以发展设施农业为名，违规建设大棚房、小产权房、别墅等项目，亟待加强监管。
　　据报道，两部委联合下发的通知首次将规模化粮食生产所需配套设施用地纳入设施农用地范围，不需办理农用地转用审批手续，规模化粮食生产配套设施可占用基本农田，取消设施农用地审核，改为备案制度。
　　国土资源部耕地保护司副司长刘明松表示，通知特别强调，对擅自变相将设施农用地用于非农建设等三种行为将被严格禁止。我们明确规定，设施农用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农业建设，以农业为依托的酒庄、庄园、农家乐、农业开发园区中的一些永久性的建筑，比如会议场所，停车场等，这个要严格按建设管理执行土地农地转用和土地征收的报批。第二个不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模，或通过分级申报用地变相扩大设施用地规模。第三不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。
 
▲工信部将组织九省区共同打造区域产业转移平台
 
   工信部产业政策司司长冯飞10月17日在2014中国（郑州）产业转移系列对接活动新闻发布会上说，工信部将组织河南、河北、江西等九省区搭建联动区域产业转移平台，特别是对诸如智能制造、军民融合、新能源汽车等领域，加大区域间的产业优势互补和资源互动，促进转型升级。
　　在产能过剩和经济下行的压力下，体量巨大的工业通过转型升级，摆脱资金、环境、成本等束缚，改造提升传统产业、挖掘培育新兴领域，提高产品附加值和影响力显得尤为重要。当前在智能制造、新能源汽车等领域，一系列核心技术正在突破，但还存在着产学研衔接不到位，技术商用化不高，产业链供应链各个环节配套不到位等问题。借助地区优势，在更广阔范围内进行技术、资源、资金等联动，使得产业优势互补是破解问题的有效方式之一。
　　冯飞说，工信部将与河南、河北、安徽、江西等九省区合作，共同打造区域型产业转移平台，并于10月31日至11月2日在河南郑州举行产业转移系列对接活动。届时将举行智能制造、军民融合、航空产业、新能源汽车等在内的一系列专题对接会，并将一批具备产业化条件的工业研究成果开展合作洽谈。
 
　　▲工信部酝酿修订钢铁产业政策
 
工业和信息化部日前披露，为引导钢铁行业健康发展，工信部年内将做好钢铁产业政策的修订工作。修订后的产业政策将把结构调整明确为未来十年的发展主线，有助于龙头企业通过兼并重组做大做强。
　　目前，随着国内市场需求疲软，钢价低迷，外部成本高企，加上国内外宏观经济条件的约束，钢铁行业已经面临利润的冰点。上半年，我国重点钢企的钢材销售结算价格降至3212元每吨，相当于每市斤1.6元，与超市的大白菜价格相差无几。
　　为此，工信部今年进行了钢铁产业政策的修订工作，并已经取得初步成果。目前正在进行进一步优化。
　　根据工信部的要求，明确结构调整是未来十年我国钢铁产业的发展主线，要重视产品结构、布局结构、技术结构和组织结构调整对我国钢铁工业发展的引领作用。届时，环境保护、资源综合利用、供应装备都将成为行业准入的硬性门槛。这些变化将导致无项目核准、无环评手续、无竣工验收的项目被逐步淘汰，有助于钢铁行业摆脱产能过剩的困局。
　　同时，兼并重组也将成为结构调整的重要途径。专家介绍说，自上世纪90年代以来，发达国家钢铁消费强度减弱，钢材市场供大于求的矛盾突出，面对日趋激烈的外部竞争环境，主要钢铁生产国家的兼并重组盛行。从某种程度上说，世界钢铁工业的发展历程就是一部并购重组的发展史，这已成为世界顶级钢铁企业成长的主要途径。
 
　　▲商务部明确2015年非国营企业可进口燃料油1620万吨
 
　　商务部近日发布的《2015年成品油(燃料油)非国营贸易进口允许量申领条件、分配原则及相关程序》显示，2015年燃料油非国营贸易进口允许量为1620万吨。
　　根据中国加入WTO议定书的规定，对一定数量的燃料油进口实行非国营贸易管理，由符合非国营贸易资质条件的企业在年度进口允许量内进口。自2012年起，商务部公布的这一进口允许量总额已经四年没有变化。同时，燃料油非国营贸易进口资质申请条件也已经多年未变。
　　2010年和2011年的进口量允许量曾两次出现不同比例的上调，同时将企业申请进口的门槛降低。此后再无实质性调整。
　　公告显示，申请条件仍然包括注册资本不低于5000万元人民币、拥有不低于1万吨的成品油进口码头或铁路专用线、拥有库容不低于5万立方米的成品油储罐或油库所有权或使用权、银行授信额度不低于2000万美元或1.2亿元人民币等条件。
　　同时，2015年燃料油进口允许量仍然实行“先来先领”的分配方式。符合非国营贸易进口资质条件的企业根据实际进口需求申领燃料油进口允许量，其可申领的起始数量根据2014年燃料油进口允许量完成情况、许可证核销率设定。
 
▲三部委要求建立健全养老服务补贴制度
 
    财政部日前会同民政部、全国老龄办联合下发《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》。《通知》要求进一步加大公共财政支持力度，切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧，推动实现基本养老服务均等化，从战略和全局的高度推动养老服务业发展。这是继推进政府向社会力量购买养老服务之后，国家加大公共财政投向养老服务业的又一重要政策。
　　《通知》要求，省级财政部门要会同民政部门、老龄工作部门，结合当地实际，及时制定经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的资金管理办法和具体实施方案。已经出台了相关补贴政策的地区，要进一步完善补助政策，强化资金管理，不断提高资金使用效益。
　　《通知》明确，按照事权与支出责任相匹配的原则，经济困难的高龄、失能等老年人的养老服务补贴经费由地方财政负担。各地财政部门应准确测算养老服务补贴所需资金，列入年度财政预算。
 
国资改革
 
国资委称部分企业内外勾结低价转让国有股权
　　
10月23日，国务院国资委公布国有重点大型企业监事会对中央企业2013年度监督检查情况，累计反映企业存在的问题和风险事项2051项，部分企业存在经营风险、部分企业投资问题显现甚至内外勾结低价转让国有股权等违纪违规问题。
　　企业问题主要表现在以下几个方面：部分企业存在经营风险。有的存货和应收账款占用资金规模较大，有的开展钢材、煤炭等大宗融资性贸易业务造成较大损失，有的承建BT项目存在回款风险。
　　部分企业保值增值压力较大。有的企业盈利主要依靠营业外收入或非经常性收益，盈利基础不稳固；个别企业出现整体亏损，少数企业未能实现国有资本保值。
　　还有，部分企业投资问题显现。有的前期调研和论证不充分，投资收益低于预期或产生较大损失；有的未按规定公开招标，存在以邀标代替招标、未招标直接定标等情况；有的境外投资项目因多种原因停建、缓建或搁浅，存在资产减值风险。
　　部分企业改革发展任务艰巨。有的历史包袱和社会负担沉重，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题难度大；有的结构调整和转型升级进展缓慢，有的战略定位和发展思路有待进一步明晰。
　　外派监事会检查发现，个别企业存在违反薪酬管理规定超标发放薪酬、福利或实施不规范的股权激励，设置“账外账”“小金库”，以及所出资企业违规为自然人公司担保、拆借资金以及内外勾结低价转让国有股权等违纪违规问题。
　　据介绍，上述问题已分门别类转送有关部门处理；需要企业自行整改的问题，向企业印发监督检查情况通报、整改通知和《监事会提醒函》等136份，外派监事会将在当期监督过程中持续跟踪企业整改情况。
 
我国应抓紧制定发展混合经济中的“负面清单”
 
国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南日前指出，应加快制定发展混合经济中的“负面清单”，便于各方对政策有底，同时也便于操作，避免改革在方向和性质上的争论。
　　他认为，按照市场取向深化国企改革不是要削弱国有企业，而是通过改革实现国有企业自我完善，这是发展混合所有制经济的“底线”和“红线”。对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如航空、军工、油气、电信、棉粮国家储备等，国有资本必须保持绝对控股，不属于这些领域可以相对控股、参股甚至退出。
　　他表示，“负面清单”的范围不宜太宽，除此以外的领域和行业，民营资本和社会资本都可以控股。“项目清单”以外的领域和行业由谁控股，由企业自主决定，由市场竞争决定。同时，要加强对混合所有制进程中可能会出现的流失问题的防范，加强监督机制创新和内控制度建设，引入社会监督，保证混合所有制经济规范健康发展。
　　对于国企改革方案为何迟迟未出，他解释称，国企改革总体设计已有方案，但有关方面认识还不一致。国企改革是全面深化经济体制改革的重头戏，社会各界对国企改革寄予厚望，这就要求方案能够真正解决一些重点难点问题，力争国企改革有新的突破，抱残守缺、修修补补难以满足社会的期待，同时要求方案要符合中国国情切实可行。
　　“出台的国企改革总体方案要能够很好执行，基础则在于有关方面的认识要一致，认识不一致就没法很好执行。”他说，要加快工作进度，尽快统一认识，按照中央深化改革小组确定的时间表尽量争取年底前推出。
　　目前，国资委允许的第一批央企四项改革试点有三项试点包括发展混合所有制经济、组建国有资本投资公司和授予董事会职权，试点央企的方案已经拿出来了，国资委也已进行了讨论，另一项，即派驻纪检组的试点方案目前正在抓紧制定。
　　他建议，对发展混合所有制经济面临的重点难点问题，可以采取先易后难的办法。在尽快推进新建项目和企业吸引民资的同时，还要积极推进存量国有资本的混合，同时，要研究制定办法，促进国有控股上市公司减持国有股，使国有企业控股比例保持在合理水平。
　　他说，从长远来看，要真正达到发展混合经济的目的，至少要达到三个条件，即：实现集团层面的混合；国有股持股比例不能太高；公司治理中要有非国有资本的产权代表。
　　他还指出，深化垄断行业改革也成为发展混合所有制经济的助推器。对于自然垄断行业，重点是推进电力、电信、油气、航空、铁道、公用事业等自然垄断行业改革，一方面要加快实现自然垄断业务与竞争性业务的分离，尽快将网络型自然垄断业务剥离出来，放开竞争性业务。
另一方面，根据自然垄断性业务和竞争性业务分别进行改革，对自然垄断性业务的经营主体，重点是提高经营效率和提高服务质量，加强政府监管，在严格核算成本的基础上实行政府定价。对竞争性业务的经营主体，应尽可能发展混合所有制经济，引入竞争机制，严格依法经营，并建立和完善现代企业制度。
 
上海启动国企领导任期制契约化管理
 
　　近日，上海宣布启动国有企业领导任期制契约化管理。
　　国企领导任期制契约化管理将按照分类监管、分类考核原则，对国有企业实行实施差异化考核，三类国企的考核标准各不相同。具体来看，竞争类企业计划引入行业对标机制，重点考核股东价值、主业发展和持续能力；功能类企业引入政府主管部门评价机制，重点考核功能作用和运营能力；公共服务类企业引入政府部门和社会第三方评价机制，重点考核服务水平、成本控制和持续能力。
　　在考核的方式上，年度动态跟踪制度将代替原先的年度考核制度，任期结束时进行全面考核。以此避免企业责任人被短期利益束缚，立足长远提升国际竞争力和影响力。
　　激励机制方面，上海国有企业领导任期制契约化管理实行考核结果“三同步”。一是同步对接领导班子和领导人员综合考核，结果作为是否续任的主要依据。二是同步实施企业领导人员任期激励，按照中央有关要求，建立领导人员“基本薪酬+绩效薪酬+任期激励”制度，整体上市公司探索建立符合企业自身发展规律的激励机制。三是同步建立约束机制，包括业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付和追索回扣等内容。
　　同时，上海市国资委将按“管好资本、放活企业、不管经营”的要求，严格履行出资人职责，尊重企业的市场主体地位，不干预正常的企业经营行为，维护企业的经营管理自主权，国企领导任期之内不随意变更目标和考核标准，根据完成目标兑现薪酬激励。
　　据悉，从今年下半年起到明年，上海将分三批对全部市国资委系统企业实行任期制契约化管理。之后该制度还将逐步拓展到委托监管单位和区县国有企业。
 
黑龙江国资国企改革意见已批复
 
    黑龙江省国资委日前披露，黑龙江省全面深化国资国企改革指导意见已经得到省委批复，目前已经付印，即将下发到各厅局部门。这是全国各省第19份已出台的地方国资国企改革指导意见。
　  此次黑龙江的国企改革政策将涉及三项重要内容。第一，推动国资监管从管人、管事、管资产向管资本过渡；第二，发展混合所有制经济，推动国有资本和非国有资本之间的相互融合、优势互补；第三，国有企业的分类监管。
　　目前，黑龙江省属国有资产分布较广，在全省96个行业中，国有资产分布在70多个行业，由于不同领域国有企业担负着不同的功能，黑龙江省将国有企业分为公益类、功能类、竞争类企业，并探索分类监管。
　　在出台国资国企改革指导意见之外，黑龙江省政府同时批复的还有两份文件——《龙煤集团深化企业内部改革实施方案》和《黑龙江省人民政府印发关于支持龙煤集团改革发展政策措施的通知(以下简称“通知”)》。
　　黑龙江省为龙煤集团单独出台政策措施。作为当地最大的省属地方国有企业，龙煤集团的资产占据地方国有企业资产的半壁江山，而且，随着近年来煤炭价格下跌，龙煤集团经营面临前所未有的困难，企业内部的管理、效率等问题日益突出。
为了推动龙煤集团的改革，黑龙江省政府制定了30条支持政策。支持龙煤集团及时配置接续煤炭资源，进行产业转型升级；将龙煤集团承担的社会机构和功能进行分离，比如将其供水、供热等办社会职能移交地方，将其所属的48所医疗机构一次性整体移交，将其承担的社会保险经办管理职能移交等等；另外，省政府还给予就业政策和资金，支持分流员工再就业等。
 
河南首个国有资本主导的民间融资服务平台成立
 
    10月21日，河南省首个国有资本主导的民间融资服务平台——开封市民间借贷登记服务有限公司成立。
　　据介绍，该公司是由开封市金融办统一监管的民间融资服务平台，以开封国有资产管理有限公司为主导成立的国有资本和民营资本相结合的股份制公司。其中，开封市国有资产管理公司出资比例占公司总资本的30%，其他70%资本由6家民营公司出资。
　　相关人士分析，国有资本进入民间融资服务平台，有利于引导民间资金融通向着规范化、阳光化发展，有利于缓解中小微企业“融资难”“融资贵”问题。
　　开封市民间借贷登记服务有限公司是地方性、区域性民间投融资机构，主要职能是引导并受托进行民间资金借贷业务服务。
　　该公司董事长王磊表示，公司将严格执行国家相关政策和防范经营风险，坚持小额、分散、支持实体经济与为“三农”服务的原则，并在此前提下进行业务创新。
 
江苏省属国资国企改革亮出路线图
 
10月21日，江苏省国资委副主任李琨在国资委专门召开的座谈会上表示，据悉，继江苏省委、省政府发布《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》（下称“9号文”）之后，省委、省政府近日再次发布专门针对省国资委履行出资人职责的省属国资国企的“深化改革实施细则”。“以省委、省政府名义，先后发布国企改革的意见与细则，这在全国尚无前例。”
　　此举意味着，江苏22家省属国资国企将首当其冲，开展以“优化国有经济布局和结构、加快发展混合所有制经济”为主旨的新一轮国企改革。
　　亮点一：组建国有资本投资公司
　　江苏的实施细则包括七方面。其中，“组建国有资本投资公司，改革国有资本监管方式”位列首位。
　　细则要求，“先选择一户省属企业试点组建国有资本投资公司，并以该公司作为出资人组建能源、金融、旅游等行业企业集团，然后在试点成功的基础上逐步推开”。李琨坦言，我省已确定选择省国信集团作为试点，开展国有资本投资公司的组建试点。
　　将此作为改革细则的第一条，省国资委企业发展改革处处长何啸表示，主要是考虑国企除了要承担经济责任，更要承担政治责任和社会责任，所以需要从国有资本的投向上进行调控。“对于央企，国家明确要求将资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；而根据省委、省政府‘9号文’，江苏国有资本投资公司以重点产业项目和政府项目投资为主，要推动国有资本重点向基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业等集聚。”
　　国有资本投资公司采取国有独资形式，由省国资委以“管资本”为主履行出资人职责，不干涉所投资企业日常生产经营活动。目前，省国资委已全面清理履行出资人职责的管理事项并公布清单，清单以外的事项均由省属企业自主决策。
　　亮点二：分成两类实施分类改革
　　按国家要求以及省委、省政府“9号文”精神，所有国企将被分为三类，实施不同的改革方案。其中，公共服务类，以承担保障经济社会发展和人民群众生活服务功能为主，优先考虑社会效益，兼顾经济效益；特定功能类，以完成特定任务或满足特定专业功能为主，经济效益和社会效益兼顾；一般竞争类，以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。
　　不过，根据江苏省属国资国企深化改革实施细则，22家省属国资国企仅被分为两类：竞争类和特定功能类。对此，何啸解释说，公共服务类企业，比如自来水公司，更多在市本级，江苏省属企业几乎没有涉及，所以省属国资国企只分为两类。
　　细则明确，道路交通、机场、水资源、农场、滩涂框围、粮油储备、食盐专营（储备）等7类，归类于特定功能类，其他为竞争类企业。
　　竞争类企业的改革方向，主要是推进“混合所有制”改革（简称“混改”）。竞争类企业又分为一般竞争类企业和金融、能源类企业。一般竞争类企业，在股权多元化改革中，国有股权比例不设限制。这也意味着国企中国有股权可能占小头（金融、能源类企业具有部分特许经营特征，在制定改革方案时，与一般竞争类企业会有所区别）。在基于股权多元化基础上，改革还要求全面建立并完善现代企业制度。
　　特定功能类企业的改革方向，与竞争类企业不同。“因为特定功能类企业，比如江苏交通控股公司，它的主要任务是执行政府投资决策、提供公共服务、实现合理的经济效益，所以改革重点是增强投融资能力，提高运营效率。”不过，特定功能类企业中的竞争性业务，“像江苏交通控股公司的服务区经营，也要引入竞争机制。”何啸举例说。
　　亮点三：鼓励上市实现混合所有制
　　细则明确提出，“充分运用市场化、证券化方式”，实施各项改革。尤其是针对竞争类企业，鼓励和支持省属国资国企通过整体上市实现混合所有制。
　　细则要求，“控股上市公司的竞争类企业，通过上市公司吸收合并、资产置换、定向增发等方式实施核心业务、优质资产上市，最终实现整体上市”；“其他省属企业要对盈利能力强、发展前景好的子公司进行股份制改造，通过资本市场的多种合法有效途径，争取首发或重组上市”。
　　江苏省属国资国企（含子公司）中，有7家上市公司，分别是华泰证券、金陵饭店、弘业股份、汇鸿股份、江苏舜天、舜天船舶、宁沪高速。显然，当下江苏希望通过进一步提高证券化率，来实现国企的混合所有制改革。
　　而据李琨透露，目前江苏已确定汇鸿国际集团作为“整体上市”的试点。“汇鸿股份已停牌多时，很多人都很关注。汇鸿集团正努力通过股份公司增发的方式，推动整体上市，各项工作都在进行中”。
　　“9号文”和细则显示，江苏为国企“混改”设立4种主导路径模式：除上市外，还可通过产权交易市场向社会资本公开转让股权；国有资本新投项目时允许非国有资本进入；组建混合所有制基金等。
　　细则还要求，“推进功能性重组和资源整合”，这应是省属国资国企改革中难啃的硬骨头。江苏省属国企存在业务相近、功能相同的情形，如国信集团控股的舜天集团、苏豪集团等均与汇鸿集团的纺织服装、进出口、房地产等业务重合，而金陵饭店集团与钟山宾馆集团都属于酒店餐饮行业。而根据细则要求，要“按照业务相近、功能相同、优势互补的原则，积极稳妥地推进部分省属企业的功能性重组。”具体将如何重组？何啸表示，“目前没有时间表和具体方案”。
　　亮点四：组织任命的负责人年薪“限高”
　　国企负责人年薪和履职待遇，一贯是舆论关注的焦点。江苏的细则对此也作了定性表述。根据细则，“对组织任命的企业负责人年度薪酬总水平实行限高”，而对市场化聘用的企业管理人员，则“根据经营管理绩效、风险和责任确定市场化薪酬”。那么，限高到底是多高？目前尚未明确。李琨坦言，省属企业领导人员的薪酬，将由省国资委根据省委、省政府有关办法考核审定，而关于年薪和履职待遇的相关规定，“目前正在制定当中。”
　　细则中，还有一个容易引起人们兴趣的关注点是，“在混合所有制企业实施员工持股”。不过，何啸强调，对于“员工持股”，国家的口径是“允许”而非“鼓励”。
　　这样的制度安排，是符合现实的妥善之举。江苏已有部分省属国企试点“员工持股”，在起到留住人才、调动积极性的同时，也产生一些弊端。比如，由于持投人分散带来决策效率低下，国有大股东长远利益与个体小股东眼前利益如何权衡等。“江苏对员工持股持正面态度，但会更加审慎地完善相关制度安排。”何啸说，初步意向是选择“资产比较轻、人力资本比较突出的行业”，以员工自愿为原则，允许企业员工持有本企业股权。
 
劳动用工
 
河北将加快人力资源服务业发展
 
河北省人社厅１０月２２日发布《关于加快人力资源服务业发展的意见》，在资金补贴、税收征缴、投资融资、注册登记、人才保障等方面对人力资源服务业发展明确了相关扶持政策和优惠措施，并提出将建立京津冀人力资源服务业合作机制，促进三地人力资源的自由流动和优化配置。
　　《意见》将以产业引导、政策扶持、环境营造为重点推动人力资源服务业发展，预计到２０２０年，河北省人力资源服务机构发展到２０００家，行业从业人员２万人以上，行业年营业额达３００亿元以上。
　　《意见》提出，河北省将实施建设国家级人力资源服务产业园、打造规模型服务企业、提高人力资源服务层次等促进发展的重大项目。同时明确了一系列优惠政策，其中按预征率纳税、营业额确定、扩大融资渠道、市场准入条件等政策都是对以往政策的突破。
　　据介绍，截至２０１３年，河北省共有各类人力资源服务机构８０１家，从业人员８４１２人，全年营业总额５８亿多元。
 
宁夏出台援企稳岗促进就业补贴政策
 
　　宁夏回族自治区政府办公厅10月21日出台《关于进一步做好援企稳岗促进就业工作的通知》，通过实施社会保险补贴、岗位补贴、职业技能培训补贴三项补贴政策，帮助宁夏回族自治区因经济下行带来不利影响的困难企业渡过难关。
　　《通知》对困难企业作了明确界定，凡自治区境内的各类企业均可申请享受三项补贴，但必须同时符合以下4个条件：2013年12月底之前已依法参加社会保险，并按规定履行缴费义务；2013年三季度至2014年一季度，企业财务报表显示连续亏损3个月以上；2014年1月到9月底以来没有裁员或者裁员人数小于企业职工总人数10%，且2014年内未降低一线职工收入；企业按时发放待岗职工生活费和在岗职工工资。
　　补贴标准为：社会保险补贴每人每月补贴652元；岗位补贴是对开展在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，不裁员或裁员不超过职工总数10%且已参加失业保险的困难企业，每人每月补贴652元，最长补贴6个月；职业技能培训补贴针对参加失业保险并在2013年上半年足额缴费的企业，可以再享受一次职业技能培训补贴，每人一次性补贴700元。三项补贴的资金由失业保险基金列支。补贴的时间为2014年1月1日至2014年12月31日。
《通知》还要求，在实行三项补贴时要依法维护困难企业职工合法权益。一是停产、半停产的企业要按时发放待岗职工生活费和在岗职工工资，其中：待岗职工生活费发放标准不得低于当地最低工资标准的70%；在岗职工工资不得低于当地最低工资标准；二是欠缴社会保险费的困难企业，可将解除劳动合同人员所欠缴的各项社会保险费进行剥离补缴，确保解除劳动合同人员正常享受各项社会保险待遇。
 
德国在华企业预计明年涨薪8.1% 
 
　　中国德国商会日前发布的《2014德国在华企业薪资调查报告》显示，2015年德国在华公司预期的平均薪资增幅将维持在8.1%。除了不断上涨的薪资，招聘和保留优秀员工继续成为德国在华企业需要解决的首要难题。
中国德国商会在今年8月25至9月26日期间针对36个行业领域进行了相关调查，从356份问卷调查结果得出上述结论。中国德国商会指出，明年薪资增幅预期达8.1%，较2014年实际薪资增幅8.8%低了0.7个百分点。总体来看，这一增幅比例涵盖各地区和行业，也与当前中国经济增速放缓的宏观形势吻合。此外，从职位级别分析得出，蓝领工人(8.8%)和初级岗位员工(8.1%)的薪资增长幅度要高于中级(7.9%)和高级(7.6%)岗位。从行业来看，生产(8.8%)与工程技术类(8.3%)岗位薪资增速将高于其他行业。 
 
节能减排
 
国家能源局将调整光伏装机计划
 
据报道，国家能源局10月21日召开了新建电源项目投资开发秩序专项监管启动的内部培训会。新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在会上表示，将根据实际建成情况调整今明两年光伏装机计划，并严打路条投机买卖。
　　梁志鹏在会上表示，对今年项目完成情况以今年9月底累计为基数进行调剂；以今年9月底完成情况作为明年目标计划下达基数，12月底前下达明年计划，明年积极推行配额制，此外，明年拟拿出200至300MW鼓励企业技术创新。
　　据接近能源局人士透露，今年上半年光伏新增装机3.3GW，1-9月装机仅5.5GW。如果要完成全年目标意味着四季度要新增8GW装机。然而，由于今年不像去年一样有年底下调光伏上网电价的新价格政策出台，抢装潮不如预期，完成年初计划有困难。
不久前，国家能源局连发两个加急文件《坚决制止新建电源项目投产前的投机行为》和《禁止买卖项目备案文件及相关权益》，以及《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》，指出“对新建电源项目投资开发中的违法违规行为严格依法依规处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。梁志鹏在10月21日的召开的会上亦重申，禁止路条投机买卖，规范股权转让兼并。
 
我国2050年可再生能源发展路线图正在制定
 
　　国家能源局副局长刘琦在10月20日于哥本哈根举行的全球绿色发展论坛（Global Green Growth Forum 2014）上透露，为了加快推进可再生能源的发展，到2050年可再生能源发展路线图研究正在进行当中，为制定中长期能源转型发展目标提供支撑。
　　参与路线图制定的一位发改委能源研究所人士表示，该路线图有望今年年底完成并公布，并且对可再生能源的利用目标设定了一个比较高的比例。
　　刘琦表示，中国把大力开发和利用可再生能源作为能源发展的重要任务，已经成为全球可再生能源利用规模最大的国家。到2014年上半年，国内水电装机容量达到了2.9亿千瓦，风电装机容量达到了8300万千瓦，太阳能发电装机容量达到2200万千瓦，可再生能源装机超过全部发电装机的30%，可再生能源发电量超过国内全部发电电量的20%。
　　虽然中国的风电装机规模达到世界第一，但一些地区风电企业仍存在弃风限电、盈利状况不佳的困境，以东北地区的问题最为显著。据中国电力企业联合会的统计，截至今年6月末，全国并网风电发电量785亿千瓦时，风电设备平均利用小时986小时，比上年同期降低114小时。而可再生能源发展路线图则试图从规划和审批层面提出有关可再生能源线路建议和目标。
　　除了正在制定当中的路线图之外，刘琦表示，还将采取更为积极的政策和措施推动可再生能源发展，包括开展大型可再生能源基地和远距离输电线路建设，为大规模开发和配置可再生能源资源打下基础；加快推进新能源示范城市、绿色能源示范县、新能源微电网等示范项目建设，推动在终端用户环节替代化石能源消费。
　　刘琦续指，为改善能源结构，应对气候变化和减少环境污染，中国提出将加快推动能源消费和生产革命的目标。“一是要控制能源消费总量，抑制化石能源消费；二是制定了单位GDP能耗降低目标，提高能源利用效率；三是加快能源转型，实现由化石能源向非化石能源的转变，提出到2020年化石能源在能源消费的比例达到15%的目标。”
 
两部门决定用6年时间组织实施光伏扶贫工程
 
日前，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。
　　《方案》指出，光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场新领域的有效措施，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式变革，具有明显的产业带动和社会效益。要通过支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；要因地制宜，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，直接增加贫困人口收入。
　　《方案》明确，要以“统筹规划、分步实施，政策扶持、依托市场，社会动员、合力推进，完善标准、保障质量”为实施光伏扶贫工程工作原则，并从开展调查摸底、出台政策措施、开展首批光伏扶贫项目、编制全国光伏扶贫规划（2015-2020）、制订光伏扶贫年度方案并组织实施、加强技术指导、加强实施监管等方面细化提出了7项工作内容，并对每项重点工作完成进度时间提出要求。
　　为确保光伏扶贫工程的顺利实施，《方案》还明确提出了3条组织和政策保障措施。一要建立工作协调机制，国家能源局、国务院扶贫办要加强联系和协调配合；二要建立技术服务体系，在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、监测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务；三要落实相关配套政策，建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。
 
京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广方案印发
 
据悉，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治计划行动的通知》，大力推动京津冀公交等公共服务领域新能源汽车应用，按照国务院要求，工信部、发改委、科技部、财政部、环保部、住建部、能源局10月22日印发《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案（2014-2015年）》。
　　根据方案提出的工作目标，2014年至2015年，在京津冀地区公共交通服务领域共推广20222辆新能源汽车。到2015年底，京津冀地区公交车中新能源汽车比例不低于16%，京、津出租车中新能源汽车比例不低于5%。
充电设施建设方面，2014年至2015年，京津冀地区共新建充/换电站94座，充电桩新增1.62万个。到2015年底，京津冀地区充换电站总数将达到112座，充电桩总数将达到19657个，基本建成以保障运行为前提，建设规模适度超前的充电设施网络。
 
环境保护部将开展全国环保检查
 
环保部１０月２１日披露，环保部将组织在全国开展环境保护检查。全面检查各类工业园区和有废水、废气、危险废物产生的工业企业，摸清底数，建立完善一厂一档，规范日常环境监管工作，对发现的问题制定整改计划，督促地方整改落实。
　　今年９月，宁夏明盛染化有限公司向位于宁夏中卫市的腾格里沙漠偷排污水被媒体曝光。环保部提出强化督促检查工作，督促内蒙古、宁夏两区人民政府认真落实后续处置措施，尽快处理遗留环境问题，严肃追究相关企业、单位和个人的责任，确保依法依纪问责到位。责成西北环境保护督查中心每月不定时对内蒙古、宁夏两区遗留环境问题处置情况、执法检查情况和责任追究情况等进行暗查暗访，督促整改和惩处措施得以落实。
 
广东敲定新能源汽车推广应用目标
 
　　广东省政府日前印发《广东省2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。为强化交通运输节能降碳，方案提出，加快推进新能源汽车在公交、出租、公务、环卫、邮政、物流等公共领域的规模化、商业化应用。鼓励企事业单位和个人使用新能源汽车，争取到2015年底，全省推广应用新能源汽车超4.5万辆，其中珠三角地区纯电动公交车保有量达4000辆。
方案提出，加大机动车减排力度。2014年10月1日起，在全省全面供应国Ⅴ车用汽油；2015年7月1日起，在全省全面供应国Ⅴ车用柴油。2014年，淘汰黄标车和老旧车56.1万辆；到2015年底，全省淘汰2005年前注册营运的黄标车，珠三角地区基本淘汰所有黄标车。大力推进黄标车和无环保标志车辆电子执法，加快柴油车车用尿素供应体系建设。
 
福建省生态系统将划红线管控区域
 
　　日前，福建省环保厅印发《福建省生态功能红线划定工作方案》，计划于今年12月开展实质性生态功能红线划定工作，力争到2015年底，基本完成全省生态功能红线划定及配套管控政策制定工作。
　　根据生态系统服务功能重要性，分为“红色区域”和“黄色区域”两个管控层级。红线区域即对我国东南沿海和福建省省域生态安全至关重要的区域，是全省生态安全的底线，实行最严格的管控措施，禁止一切与生态保护无关的开发建设活动，今后拟并入国家功能红线管控范畴。黄线区域即红线区域以外的受保护生态区域，是红线区域的重要补充。在确保省域重要生态功能区、敏感区和脆弱区纳入红线管控的同时，将市域、县域的重要生态区一并纳入，实现全省生态功能红线“一张图”，一管到底。
 
2030年全球风电装机容量超2000GW
 
全球风能理事会10月21日发布《全球风电发展展望2014》报告，基于国际能源署和全球风电展望（GWEO）的不同需求描绘了三种不同的风电发展情景，并指出全球风电行业到2030年超前情况全球装机将达2000GW，占电力能源结构的17-19％，创造就业岗位200多万人，减排二氧化碳超30亿吨/年。到2050年风能将占约25-30％的发电比重。而中国仍是全球风电行业装机量的领导者，稳健情景下，从目前到2020年，总装机增至217GW，中国风电市场每年投资将达240亿欧元。
　　到2030年风能发电占比近20％
　　全球风能理事会会长Steve Sawyer说，“考虑到碳减排和降低化石能源进口比重的需求，以及新增装机不断增加，风能已经变成了最低成本的选择，价格持续下降，在未来能源结构中将占据重要地位。”
　　IEA新政策情景下预计风电市场短期平稳增长，到2020年收缩至40GW/年，到2030年市场逐年减少，年市场装机容量约33GW/年。累积装机容量将于2020年达到611GW，在2030年达到964GW。
　　GWEO稳健情景下到2020年市场规模达到65GW／年，总累积装机容量达到712GW。比两年前的预测水平下降了约50GW，主要是因为两年来各国出现不稳定的风电政策，引发一系列市场反应。这一情景下，2020年后全球将出现强劲增长，市场规模增长到85GW每年一直持续到2030年，届时总装机容量约达1500GW。
　　GWEO超前情景设定本十年维持高增长率，假定当今市场困境很快得以解决，更加清晰和明确的国内政策来支持风电发展。10年末年市场规模达90GW，到2020年总装机容量达800GW，2030年超过2000GW，以实现对全球电力供应脱碳化的完全承诺。
　　中国风电市场每年投资将达240亿欧元
　　对于中国市场的展望，在新政策情景下，中国风电市场年增长率在2013年-2020年期间经历增速稳定的时期，到2020年总装机容量将达208GW。
　　基于中国政府承诺继续发展风电的背景，全球风电发展展望稳健情景预计中国风电产业持续增长，年新增装机将从目前的16GW增至2020年的19GW。到2016年风电累计装机将上升到143GW，2020年和2030年分别增加到217GW和414GW。因此预测，到2020年，中国风电市场每年涉及投资将有240亿欧元。就业规模增至2020年的31.9万人。
　　全球风电发展展望超前情景下，中国风电发展更快，预计到2016年累计装机达145GW，2020年达230GW，到2020年新增装机33GW。到2015年风电将帮助中国每年减排1.73亿吨二氧化碳。
　　不过，理事会同时指出，为了充分获得风电发展带来的经济和环境效益必须克服中国市场主要的电网问题，即风电项目接入和消纳问题。全球风电市场也将出现更大平均容量、更高效的风机，以及低风速区使用小容量风机配合高塔筒和长叶片的趋势。这种风机已经出现在很多距离负荷中心很近的区域，并将开启新的商业化热潮。
 
环保组织称煤炭对中国PM2.5贡献约60%
 
　　10月20日，自然资源保护协会（NRDC）发布的《煤炭使用对中国大气污染的贡献》指出，“据2012年的数据，因煤消费的一次PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放量分别占中国污染物排放总量的62%、93%和70%”。
　　“在全国层面，煤炭使用对PM2.5年均浓度的贡献约在50%至60%之间，其中的六成来源于煤炭的直接燃烧，四成来源于伴随煤炭使用的重点行业排放。”
　　煤炭作为固体能源，和石油、天然气等能源品种相比，每生产同样多的能量，产生排放的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（烟粉尘或一次PM2.5）、汞（Hg）等重金属和二氧化碳（CO2）等大气污染物都更多；同时，煤炭作为中国主要的一次能源，大量的工业生产伴随着煤炭使用。煤炭占中国一次能源生产和消费量的比重接近70%。
　　煤炭的大量使用过程中排放的大气污染物，以及以煤炭为支撑的工业过程中排放的大气污染物，是造成中国大气污染的重要原因。在此次发布的研究报告中，研究人员除了定量分析煤炭燃烧直接产生并排放的大气污染物，也将伴随煤炭使用的工业过程大气污染物排放量纳入了分析范围。
　　报告指出，对于SO2、NOx、烟粉尘、一次PM2.5和Hg等主要的大气污染物，煤炭直接燃烧以及和煤炭使用直接相关的行业都贡献了超过60%的排放量，其中对SO2排放量的贡献超过了90%。煤炭使用对主要大气污染物排放量的高贡献率导致煤炭成为了中国PM2.5污染最重要的来源，在全国层面，煤炭使用对PM2.5年均浓度的贡献约在50%至60%之间，其中的六成来源于煤炭的直接燃烧，四成来源于伴随煤炭使用的重点行业排放。
　　2012年，全国一次PM2.5排放量为1203万吨，其中工业过程和民用源是贡献最大的污染源，排放量贡献占比接近60%。其中工业过程主要集中在电力、供热、工业锅炉这三个部门；民用源对一次PM2.5排放有较大贡献的主要有煤炭和秸秆、薪柴等生物质燃料。
　　目前，中国的空气污染正在逐步由传统的以SO2和PM10为特征的煤烟型污染向以PM2.5和O3为特征的复合型污染转变。由于大气环境中的PM2.5来源非常广泛，不仅有各类污染源直接排放的一次PM2.5，也有自SO2、NOx、NH3、VOCs等气态污染物在大气中经过化学转化所形成的二次PM2.5。报告综合基于组分的和基于情景的分析方法得到的结果，中国煤炭使用对环境PM2.5年均浓度的贡献估算在51%至61%之间，均值为56%。
　　总体而言，除内蒙外，煤炭消费的强度和PM2.5的浓度呈现出明显的相关性，预示着煤炭消费对PM2.5浓度高值区域的污染有较强贡献。不同省份PM2.5浓度受煤炭使用的影响各不相同。煤炭使用对PM2.5浓度贡献较大的区域主要集中在东北、华北、华东及成渝区域，贡献百分率较小的区域主要在中部地区及华南地区。
　　另外，跨区域传输对重点区域、省及京津冀典型城市的PM2.5污染均有显著贡献，其中京津冀、长江三角洲、珠江三角洲区域及成渝城市群PM2.5年均浓度受区域外省市的贡献分别达到22%、37%、28%、14%；海南、上海、江苏、浙江、吉林、江西等省PM2.5年均浓度受省外源贡献超过45%；北京、天津、石家庄PM2.5年均浓度受省外源影响分别达到37%、42%、33%。重点区域内各省市PM2.5存在显著相互影响，且受区域外污染源影响大，说明了区域联防联控的重要性。
　　因此，报告建议把京津冀、长三角和山东、山西、河南、湖北、安徽等11个省市整体作为PM2.5污染联防联控区域，由国家对其大气污染物减排目标提出更高要求，并把煤炭消费总量控制作为该区域排放控制的重要政策手段和抓手。
　　从上世纪80年代到现在，与燃煤过程相关的污染物排放削减一直是中国大气污染防治的重点工作之一。报告指出，通过减排技术的大规模使用，中国的二氧化硫和氮氧化物等大气污染物的排放量开始得到控制。
　　“但煤炭消费和经济的快速增长抵消了一部分减排的成果，技术减排空间和减排潜力不断缩小，不足以支撑空气质量改善要求。煤炭消费总量控制应该成为PM2.5超标严重、达标困难地区改善当地环境空气质量、降低环境PM2.5浓度的重要手段之一。” NRDC能源、环境与气候变化高级顾问杨富强指出。
北京大学环境科学与工程学院教授张世秋也指出：“在中国短期之内燃煤为主的结构可能还会持续一段时间，但是这并不意味着燃煤煤炭的总量控制不需要早早做出规划和安排，因为我们知道能源结构的调整是要假以时日的，如果不进行早期的目标路径方向的选择它不可能在一夜之间进行完全的调整，控制煤炭消费是非常重要的一个战略选择，已经很难再往后推的一个战略选择。”
 
日本将推进重启安全核电站 
 
　　日本新任经济产业大臣宫泽洋一10月21日在会见记者时强调，“将推进重启安全性得到确认的核电站”。他表示：“课题堆积如山，将执行负责任的政策”。
　　据报道，关于预计明年重启鹿儿岛县萨摩川内市的九州电力川内核电站，宫泽表示将前往当地做出说明。
宫泽还表示，为了实现安倍晋三政府所重视的振兴地方经济的目标，将尽全力扶持中小企业。 
 
自主创新
 
长沙推动自主创新
 
长沙市科技局１０月２１日披露，长沙市近日出台了《关于强化企业自主创新能力建设加速转型创新发展的意见》，从强化企业自主创新主体地位、构建创新创业完整的金融服务链、鼓励科研人员科技创业等方面给出了切实优惠。
　　“职务科技成果转化收益７０％归完成人。”“每成立一个以应用技术研发和产业化为主的工业技术研究院，市级政府固定出资３０００万元－５０００万元。”“国家级创新平台给予２００万元支持，省级平台给予１００万元支持。”“每成立一个工业技术研究院，由市政府固定出资３０００万元至５０００万元，所在开发区和行政区固定出资１亿元至１．５亿元。”……记者看到，在具体翔实的３３条措施中，长沙市政府通过“真金白银”的优惠让利，力求实现高校院所、科研人员、企业三方能获利共赢。
　　长沙还重点加大了对人才创新创业的扶持力度，意见规定分别给予科技创新创业领军人才、企业科技创新市长奖、产学研合作与科技成果转化奖不低于１００万元、８０万元、５０万元的项目资助。对经市科技行政管理部门认定的科技创新示范团队，可视实际情况连续支持３年，总计不少于１００万元的项目资助。
　　此外，长沙还新设立创业投资引导基金，对在长高校、科研院所拥有科技成果的科研人员在长创办科技型企业时，可按其现金出资额度的２０％给予创业引导基金，最高可达２００万元。
 
日本中小企业的创新之路
 
新华网１０月１９日刊发报道指出，在日本，创新一直被视为企业的生命。不仅众多知名大企业不断创新，中小企业同样把创新放在重要位置，将其作为企业做大做强的最主要手段。
　　中小企业在日本占据重要地位。２０１２年，日本全国约有３８６万家企业，中小企业就有３８５万家，占９９．７％，其就业人数约占企业就业总人数的７０％。
　　转行拓新路
　　由承包转为自主研发是较为典型的日本中小企业创新之路。静冈县富士市的东海电子公司成立于１９７９年，目前只有百余名员工，资本金不足１亿日元（１美元约合１０７日元）。
　　该公司以前专为大型手表厂组装电子表，但随着日本手表制造业向海外转移，该公司处境变得严峻起来。２００２年，其社长杉本一成决定着手开发新产品。
　　当时，司机饮酒导致的交通事故频发，成为社会关注焦点。杉本一成发现，当时的高性能酒精检测仪尺寸很大，而小型简易检测仪的精度又不够高。于是，该公司利用组装电子表时积累的软件和硬件技术，仅用１个月就研制出了体积小、性能高的酒精检测仪。此后，又开发出了避免篡改数据和能够管理历史数据的电子系统。
　　２００３年，他们的酒精检测仪被多家大客运公司采用。此后，出租车公司、运输企业的订单纷至沓来。２００９年７月，东海电子公司又开始销售自主研发的“车载酒精锁定装置”，该装置如果测到司机呼气中含有一定量的酒精，就能让汽车无法点火启动。如今，日本全国约２５００家公司引进了东海电子公司的产品。该公司还准备今后将商品扩大到医疗和健康领域。
　　坚守创新机
　　日本中小企业常在非高精尖科技领域创新，改良传统工艺，结合现代人日常生活需求，让传统手工艺品推陈出新，是不少企业成功的创新模式。
　　“玉虫”漆器是宫城县仙台市东北工艺制作所最具代表性的手工艺品。这家规模很小的企业创建于１９３３年。近年来，该企业在传统的梳妆匣、盖碗等产品之外，又开发出了“玉虫”Ｕ盘、复合圆珠笔、“日本战国人物”明信片等特色商品。虽然价格稍高，但因其标新立异而很受欢迎。
　　通过与尖端技术融合，东北工艺制作所使用的“玉虫”漆如今可涂在木材、树脂、金属、纸、陶器、玻璃等材质上。东北工艺制作所在手工刷漆的基础上，又增加了喷漆工艺。除天然漆之外，还开始利用代用漆、合成漆，在确保品质的同时力求扩大销路。
　　这家企业的董事长佐浦康洋指出：“‘玉虫’要与现代产业竞争，还要在不断变化的生活方式中寻找定位，开拓新价值。因此，必须开发新用途，创造新功能，才能适应今天的需求。这就是既坚守传统技法，又开发新产品的革新。”
　　政策护创新
　　日本中小企业能够大力创新与相对完善的政策法律环境密不可分。日本中小企业厅作为经济产业省的直属部门，负责培育中小企业，促进其发展。该厅的具体工作包括帮助中小企业改善经营方法、提高技术水平、发展新项目、参与公平竞争。
　　日本的知识产权管理机构“特许厅”，注重保护中小企业的专利，同时减免其需要支付的专利费，向有意去海外发展的中小企业提供“知识产权活动支援事业费补助金”。从２０１４年度开始，除各地原有的都道府县中小企业支援中心外，全国性的日本贸易振兴机构也开始受理中小企业的这类补助申请。
　　日本还制定了具体的法律支援中小企业。例如１９９８年１２月制定的《新事业创造促进法》，要求对个人创业和创建新企业提供直接援助，并采取措施促进中小企业利用新技术发展新项目。
　　１９９９年３月，日本制定了《中小企业新事业活动促进法》，规定各中小企业和行会制定经营革新计划，在获得日本政府和都道府县认可后，可在融资和税收方面获得援助。从《中小企业新事业活动促进法》制定到２００９年的１０年间，日本有超过３．５万个经营革新计划获得批准。
在这些政策措施推动下，日本中小企业的创新愿望一直非常强烈。虽然近年来经济不景气，但日本中小企业反而更加重视研发，希望通过开发新技术和新商品找到新的效益增长点。日本经济产业省中小企业厅的统计显示，正在进行研发的中小企业，其投入的研发经费占营业额的比例与大企业并无大差距。
 
法国披露企业创新态势
 
　　法国全国统计和经济研究所１０月２２日公布调查报告，详细披露了法国企业近年来的创新态势。报告显示，法国企业创新呈现普遍创新、创新规模效益显著、公共资金支持有力等显著特征。
　　法国全国统计和经济研究所将创新分为四类：产品创新、工艺创新、组织创新和营销创新。前两类又可并称为科研创新，后两类则为非科研创新。企业只要实施其中一种创新，就属于有创新行为的企业。
　　调查显示，２０１０－２０１２年期间，成员超过１０人的法国企业中有５３％曾进行创新，和２００８－２０１０年相比基本保持稳定。
　　调查表明，法国企业对核心性的科研创新较为重视，２０１０－２０１２年间，３７％的法国企业在产品或工业上有创新，有十分之一的法国企业研发出全新产品。
　　在这份较权威的调查中，人们可以清晰看到，法国企业的创新倾向受规模和行业的影响较大。
　　人数越多的企业，创新倾向越高。数据显示，２０１０－２０１２年间，１０到４９人的企业中有４９％有创新行为，５０到２４９人的企业这一比例达到６６％，２５０人以上的企业则高达８１％。
　　行业间的创新倾向差异也很明显。据统计，信息和通讯业有创新行为的企业比例达６９％，金融保险类企业创新比例为６７％，商品批发类企业创新比例为５０％，运输和仓储类企业创新比例为３７％。
　　行业显著影响到企业的创新导向。如信息和通讯业，３３％的企业有产品创新行为，科研类企业则为２４％，商品批发类企业和运输仓储类企业则分别只有１０％和３％。
　　研究还表明，出口型企业对于创新明显更加看重，２０１０－２０１２年间６４％的出口企业有创新行为，远远高于非出口企业的４３％。而且，出口型企业尤其注重科研创新，比例高达４９％，远高于非出口企业的２５％。
　　调查显示，法国企业的创新行为得到了有力财政和金融支持，２０１０－２０１２年间，曾有科研创新行为的企业中，４９％的企业曾得到公共资金支持，４０％的企业曾受益于科研税务贷款机制或其他的税收优惠政策，２４％曾获得过财政补贴或优惠贷款。
　　统计表明，随着企业规模扩大，获得公共资金支持的比例也不断增加，１０人至４９人的企业这一比例为４４％，５０人至２４９人的企业比例为５９％，２５０人及以上的企业比例则达７１％。
　　此外，出口型企业获得公共资金支持的比例达５９％，远高于非出口型企业的３２％。
　　调查也显示，法国在资助企业创新方面尚有改善空间。近半数曾获得公共资金支持的企业反映，获取资金支持的条件较高，审批手续较为繁琐。未获得过资助的企业中，有相当一部分是由于对优惠政策内容不了解而错失机会。
 
专家论坛
 
法治财税堪称中国经济新常态战略奠基石   
 
中国经济发展进入“新常态”，意味着深水区的改革将更加注重发展质量而非数量、更加注重长远效益而非眼前利益。而实现“新常态”战略，法治财税堪称奠基石。
　　人民日报10月22日发表北京大学法学院教授、北京大学财税法研究中心主任刘剑文文章表示，在通往公共财政、民主政治、法治社会的进程中，法治财税可以最大限度地激发市场活力、制度活力和社会活力，使创造力与财富的源泉充分迸流，同时又直接影响收入分配与人民福祉，进而从结构和功能上推动国家治理体系和治理能力的长足进步。
　　首先，法治财税能够激发社会活力。以法治财税为代表的一系列依法治国方略，通过落实税收法定原则、强化人大的预决算审批权等方式，广泛吸纳民智、听取民意。同时，旨在缩小贫富差距、维护社会公平正义的收入分配改革又是保障改革温度的突出体现，是始终保持人民对“新常态”信心和参与度的法宝。近年来，“营改增”试点扩围、加大民生财政投入等法治财税举措使改革红利进入人民群众的腰包，获得社会一致好评，为“新常态”积聚了信任和力量。可见，法治财税根本上是为了保障纳税人基本权利、严格控制公共财产转化的各个过程，必将为“新常态”下的发展保驾护航。
　　其次，法治财税能够激发制度活力。形成发展的“常态”，关键在于制度，特别是要用制度管权、管人、管事，打造法治国家、法治政府、法治社会。其中，法治财税是理财治国的突破口。例如，刚刚修改通过的新预算法，以规范政府收支行为为立法宗旨，规划了建立全面规范、公开透明的预算制度蓝图，打造出约束权力的制度笼子。又如，针对厉行节约，我国已制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，形成了欣欣向荣的反腐新常态，整个社会风气将更耳目一新。这充分证明：法治财税的效果是实实在在的，直达百姓的心坎，是“看得见的法治”。
　　最后，法治财税能够激发市场活力。让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府职能，是经济发展“新常态”的关键战役。当前阶段，财税体制改革是经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革的交汇点，法治财税为理顺政府与市场的关系提供了有效的抓手。以“公共性”为导向的财政支出，能够做到不越位、不缺位、不错位，推动基本公共服务均等化，最大限度地惠民利民；稳步推进“营改增”和结构性减税，可以为税负较重、发展受阻的企业松绑；对税收优惠政策的清理、对地方债的适度风险管控、纳税信用管理办法的出台等财税改革措施，也将为市场主体注入“新常态”下崭新的活力。
　　文章指出，市场经济就是法治经济，“新常态”的根基就在于法治，在于以法治来激发活力、凝聚共识、推进改革。市场活力是我们改革开放实践的经验财富，制度活力是我们解放思想的新增长点，社会活力是我们依靠人民、服务人民的本质要求，而法治财税为“新常态”的发展之道提供了立足过去、把握现在、面向未来的改革进路。
 
外界称应重新评估中国式治理制度
 
据悉，《当中国统治世界》作者马丁·雅克日前为英国《金融时报》撰文，称不能否认中国的治理制度在过去三十年中取得的成绩，也不应将西式民主视为评判政权合法性的唯一标准。他同时提出，未来西方在治理方面的问题有可能比中国更严峻。
　　西方有一种根深蒂固的观点：中国的软肋在于政治制度。由于缺乏西式民主，中国的治理制度是不可持续的。最终，中国将被迫实行跟我们一样的政治制度。
　　然而，中国的治理制度三十多年来取得了非凡的成功。在这种制度下，中国进行了现代历史上最伟大的经济改革。
　　中国政府非常有能力，能够以战略眼光思考问题，与此同时也是务实和敢于尝试的。这个政府让中国人民生活水平快速上升，得到了群众的广泛支持。认为这个政府迟早（西方人一般认为只会早不会迟）会失去民众支持的想法是牵强的。相反，考虑到中国经济仍在快速增长，人民生活水平也还在不断提高，这个政权的支持率上升的可能性将大于下降。
　　然而，我们不应认为，民众对这个政权的支持只会随经济增长的快慢而变化。在西方，民主制度是一个政权合法性的唯一来源几乎已成为共识。这是错误的。中国政府的合法性根植于这个国家的历史。政府和家庭，同为社会中最重要的两种组织。在至少两千年的时间里，政府被视为中华文明的守卫者和化身。这就是中国政府合法性的主要来源。
　　中国政府的一些其他特征，比如重视贤能统治、政府能力以及关于国家与人民关系本质上具有家庭色彩的观念，同样是根深蒂固的。
　　每当政府失灵的时候，中国的情况就很糟糕，典型的例子是中国在第一次鸦片战争至1949年长达一个世纪的屈辱史。中共近几十年来的主要成就，就是重塑了政府，在现代背景下恢复了政府的主要历史特征——其核心地位、能力、贤能治理、合法性以及效力——而在此前的一个世纪里，政府经历了灾难性的衰败。
　　人们容易将中国政府看成是一成不变的。这是因为在西方，我们只将那些看上去将国家推向西方模式的改革视为真正的改革。事实上，自1978年以来，中国政府经历了重大而持续的改革，其规模远远超过美国或英国发生过的任何改革。我们很难想象，如果中国政府本身没有经历深刻的改革，它如何策划推动如此大规模的经济转型。这一进程将持续下去，甚至或许会更加令人叹为观止。
　　我们不应不屑地认为中国的治理制度是脆弱和不稳固的，我们必须理解这一制度——以过去三十年的标准来衡量，这一制度是非常成功的，世界将日益认识到，这个制度是他们必须学习的。迄今为止，人们认为，中国、而不是西方民主国家将面临严重的治理问题。我们对西方民主制度的看法已严重脱离了历史现实，我们将这种制度视为解决治理问题的某种永恒、理想的方案。然而，显而易见的是，美国民主制度已日益变得失灵、短视、两极化，容易受到既得利益集团（尤其是社会顶层那1%）的挟持。
　　从历史角度来看，有充分理由相信，西方民主国家将面临艰难而不确定的未来。它们过去的成功有赖于两个基本条件：首先，西方在至少两个世纪的时间里主导了世界，获得了巨大的经济优势，让西方的政治精英拥有了极高的地位和威望；其次，西方民众的生活水平长期以来不断得到提高。这两点在未来都是不可仰赖的。
　　西方正在衰落，欧洲衰落得尤其快。一些人预测，到2030年，中国经济产出可能占到全球产出的三分之一，经济规模达到美国的两倍。到那时美国的实力将一落千丈。这势必影响美国民众对本国政治精英和政治制度的看法。此外，鉴于有充分证据显示近来美国和西欧许多民众的生活水准停滞不前，未来会怎样存在很大不确定性。
　　崛起中的大国在国内的民意支持率往往会不断上升，而衰落中的大国会遭遇民众的不满。我们不应低估这样一种可能性，即西方在治理方面遇到的问题将比中国更严峻。
 
专家论点辑要
 
　　▲李稻葵预计未来五年人民币将跻身三大货币
 
清华大学经管学院教授李稻葵日前在“跨境人民币业务五周年座谈会”上预计，未来五年，如果不出重大意外，国际金融界应该会出现美元、欧元、人民币三架马车并驾齐驱的新的格局。
　　他表示，日元和英镑将逐步在贸易和金融交易领域被人民币取代。“但是，这并不见得应该成为中国政府公开宣称的目标，因为这会引发美国、日本等政策当局乃至社会过分担忧，进而带来政策扭曲。”
李稻葵认为，人民币国际化的过程就是国外原来使用日元、欧元、美元、英镑的贸易者或金融交易者，转向使用人民币，这意味着有大量的外汇将转换成人民币，客观上导致外汇流入中国境内的后果。因此，他建议，中国资本账户可兑换改革，应该量入为出，逐步放开，让中国的外汇更多地流出去，也就是民间企业、居民使用外汇的自由度不断增加。“2014年是一个转折点。”2014年中国对外直接投资的数量，将第一次超过吸引外商直接投资的数量。 “中国企业在往外走，主要是需要外汇，这个进程应该和外国人把外汇转成人民币流入到境内要形成匹配。否则，如果流入过多就会形成人民币实际汇率升值的压力。”
　　在李稻葵看来，未来五年与前五年相比，人民币国际化的重大飞跃最有可能是，金融领域的人民币在境外的使用，“这恐怕成为未来五年人民币国际化主要的主战场”。
　　他提出，应该稳步推动境内公司，以及有条件的政府机构，包括财政部，在境外发行人民币债。在香港之外，如果到伦敦或法兰克福发债，更加有助于中国企业走出去。
　　李稻葵建议，人民币国际化进程中，应该先到国际上发行一些外国投资者认可的利率比较低的金融产品，包括国债，用这种国债反过来支撑一些国内长期的基础建设投资。而股票市场开发应当作为最后一步，逐步地对外开放。“一个货币高质量的国际化主要的特征就是由外国居民持有本国政府或企业的债券，而不是股票。”
　　他认为，只要做到这一点，相信人民币国际化不仅在数量上能够在未来五年和美元和英镑三个并驾齐驱，更重要的是，在质量上能够为中国的经济的转型升级提供更多的帮助。
 
　　▲中国经济发展趋于“新常态”
 
据悉，国家统计局10月21日发布数据显示，三季度GDP同比增长7.3%，为2009年一季度以来最低。对此，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群10月22日认为，三季度GDP增速低于二季度，主要是因房地产业调整、转型和库存调整。
　　“由于市场竞争的激烈，企业的发展能力和发展动力都全面减弱。”张立群说，在中国经济转型过程中，经济发展只能说趋于“新常态”，正处在“过渡期”。
　　他说，所谓趋于“新常态”是指从传统的经济发展方式转向集约的、注重质量效益的、注重资源环境代价的发展方式。“新常态”概念只有当新的经济发展方式的基础，包括经济结构、体制机制的基础都比较全面地建立之后，才是一种“新常态”。
　　如何应对经济下行压力？张立群认为，财政政策和货币政策要强调定向发力、精准发力。货币政策应继续坚持稳健原则，在稳增长和防风险两个目标之间进行合理权衡；财政政策应与货币政策配合发挥作用，包括必要的贴息、担保，以及对特定行业、领域、企业的特定税收、担保、贴息支持等。
　　谈及就业问题，张立群认为，本次经济增速下降，并没有导致就业形势向不好的方面转变。服务业、第三产业的发展和鼓励小微企业发展等创业政策对就业形成支撑。
　　同时，制造业和工业转型调整当中，对研发和各种工艺设计、文化创意等包含创新驱动的生产型服务需求不断增加，也为就业提供了新契机。
 
中小企业
 
小微企业税收优惠工作升至政治任务层面
 
国家税务总局10月20日发布了《关于进一步加强小微企业税收优惠政策落实工作的通知》，规定小微企业税收优惠政策“含金量”高，各级税务机关必须进一步采取有效措施，解决政策执行“最后一公里”问题。要充分认识到“尸位素餐是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败”，进一步应用工作督查和绩效考核手段，增强基层税务机关落实小微企业税收优惠政策的执行力。小微企业各项税收优惠政策落实情况已经列为重点督办和绩效考核事项，各省税务机关务必高度重视，周密部署，确保小微企业优惠政策落实到位。
通知强调，上级税务机关要根据小微企业税收优惠政策落实工作情况，准确把握时间、工作节点，对重点地区、受惠面低的地区有针对性地开展工作督查。发现思想不重视、工作不到位、责任心不强、落实不力的单位，要认真整改，并实行批评问责。
 
保险业多措并举支持小微企业
 
据多位保险业人士10月20日透露，为贯彻落实国务院支持小微企业发展的系列指示精神，保监会在会同工信部、商务部、央行等部委联合调研的基础上，编制了《保险业支持小微企业发展的指导意见》，目前正在业内征求意见，预计年底前正式出台。
　　该指导意见的核心是，通过政府引导、政策支持、市场运作，形成合力支持小微企业发展。鼓励保险业在风险可控的前提下，以创新方式支持小微企业发展，主要通过对业务经营模式、保险产品、资金运用渠道、服务方式等方面的创新，重点解决小微企业因无抵押无担保、资产抵押不足、信用等级较低而无法获得银行贷款的困境，同时，降低小微企业融资贷款的成本。
　　主要创新形式包括：创新保险产品，鼓励保险业积极探索开发符合小微企业风险需求的保险产品，提供个性化和定制化产品服务，为小微企业提供全方位的风险保障。在风险可控的前提下，大力发展具有融资增信功能的信用保险和贷款保证保险业务，细化小微企业在经营借贷、贸易赊销、预付账款、合约履行等方面的风险，科学合理厘定保险费率。
　　其次，创新经营模式。鼓励各地结合当地实际情况，积极探索以信用保险、贷款保证保险等保险产品为主要载体，“政府+银行+保险”多方参与、风险共担的合作经营模式，在互利、互助的原则下，有效提高参与主体的积极性。鼓励在省会城市或小微企业需求旺盛的地区先行试点，总结经验，完善机制，逐步推广。鼓励保险公司为小微企业提供应收账款保单融资、保单质押等服务。
　　同时，创新资金运用方式，为小微企业发展提供多渠道、多形式的资金支持。鼓励保险公司开放保险资金投资创业投资基金，探索支持有条件的保险资产管理机构，直接发起设立小微企业投资基金，支持小微企业、科技型企业等新兴产业、新兴业态发展。支持保险资产管理机构发挥专业化投资及风险管控的优势，投资符合条件的小微企业专项债券及相关金融产品。
　　政府部门也将全面营造政策环境。包括支持保险、银行等金融机构在农村设立网点，扩大服务范围。丰富小微企业金融服务机构种类，支持银行、保险等金融机构在小微企业集中的地区设立村镇银行、保险分支机构等小型金融网点。引导地方金融机构将市场定位从省会及大中型城市，向县域和乡镇等小微企业集中的地区延伸网点，进一步扩大服务范围。
　　此外，鼓励金融机构有扶有控地支持小微企业发展，提高对优质小微企业的风险容忍度，避免“一刀切”现象。鼓励保险公司对优质小微企业提高信用保险承保额度。鼓励银行细化小微企业的信用风险评估体系，完善业务考核机制。鼓励银行适当调整贸易信用保险项下融资业务政策，对优质小微企业进行信用保险保单融资的，银行对其给予授信额度的优惠政策。
　　值得一提的是，根据指导意见，将探索建立小微企业不良贷款的黑名单制度，将不良信用记录纳入中国人民银行征信系统，试点放开经营小微企业信用风险业务的保险公司和银行主体，进入征信系统查询，为金融机构合理评估小微企业风险提供有力的数据支撑。
 
重庆微型企业扶持范围新增21万户
 
据报道，为进一步加大对微型企业的扶持力度，重庆日前将微型企业的扶持范围扩大２１万户，总量达到３３．８４万户，新增企业将同等享受微型企业的各项财政补助、税费减免、融资扶持等措施。
　　此前，重庆微型企业定义为雇员（含投资者）２０人及以下、创业者注册资金１０万元及以下的企业。微型企业被扶持对象为“九类人群”，即大学毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵以及文化创意人员、信息技术人员等。现在，重庆将扶持范围扩大为：注册资本金在１５万元以下，雇员（含投资者）在２０人以下的企业及符合国家中小企业划型标准规定的微型企业。随着限制放宽，微型企业扶持对象也增加２１万户。
　　据了解，重庆针对微型企业制定了多种优惠措施，如最高达５万元的创业补助、商业保险补助，最高达１０元的技术设备购置补助、６个月经营场所租金补助、最高２万元最长２年的水电费补助等。此外，还有商业贷款贴息、小额担保贷款、政府采购支持、产业引导基金等解难类政策，以及创业培训、后续培训等引导类政策。
　　由于扶持力度加大，重庆近年来“草根”创业数量出现激增，从２０１０年９月至今，重庆已累计发展微型企业３３．８４万户，占民营企业总数８０％，带动和解决就业２５８．２８万人，其中１０％的微型企业已成长为中小企业。
 
超六成小微企业贷款利率超高利贷
 
中国互联网金融公司融360 10月22日发布报告称，国内六成以上小微企业贷款利率为高利贷。其提供的数据显示，62%的小微企业贷款产品月利率达2%以上，九成以上的小贷公司和P2P平台的产品月利率超过2%。2%月利折算成年利率相当于24%，这已经高于一年期6%贷款利率的四倍上限。
　　根据最高人民法院的相关规定，民间借贷的利率最高不得超过银行同类贷款利率的4倍，超出此限度的利息不予保护。因为在经济下行周期中，将导致小微企业缩减融资需求，经营增加难度。
　　融360报告称，造成这种事实的原因，除了贷款客户的自身资质不好需要提高利率外，小贷公司和P2P平台的资金获取成本高是主要原因。
　　根据报告，虽然商业银行的贷款利率相对优惠得多，但进入门槛上要求太高。与此相反，小贷公司和P2P平台经营规模较小，放贷对象主要为银行难以放贷或信用较低的客户，这些客户的资产和偿还能力有限，经营风险较大，放贷时会按照“收益覆盖风险”原则去确定利率水平。而小微企业的管理不规范、信息不透明、财务不健全等风险因素则加剧了贷款利率的上升。
　　报告指出，小贷公司作为商业机构，一方面要考虑股东回报，另一方面监管当局规定小贷公司从银行获得的融资比例不能超过净资产的50%，在杠杆不够和股东回报、风险覆盖的三重压力下，提高贷款利率水平成了必然选择。
　　与小贷公司相比，P2P平台的资金来自于投资者，融360的监测显示，目前P2P网贷平台平均年化收益率在“14%-16%”和“18%-20%”这两个区间的占比高达 51%，如此高的预期收益率必然导致资金使用方的高成本。
　　报告还提出，尽管中央针对小微企业融资困境的指导意见不断出台，第四季度小微企业融资难融资贵的状况未见任何缓解。从2014年以来的月度小微企业普惠指数走势图来看，基本处于下行通道。结合银行、宏观经济和四季度贷款惯性收缩的因素，融360预计四季度小微企业融资难将会更明显，融资成本将继续维持在高位。
　　“融360”日前推出2014年中国小微企业普惠指数，用来量化小微企业获得资金的难易程度和价格高低。这是国内首个以指数来衡量小微企业融资服务现状的指标体系。融360分析认为，针对小微企业的融资现状不容乐观，呈现银行“惠”而不“普”，小贷公司和P2P平台则“普”而不“惠”，就总分来看，银行的小微企业服务整体上可以被认为不及格。
 
调查分析
 
中国职场调查报告出炉
 
据悉，中国人比美国人更爱跳槽，知名社交网站领英（LinkedIn）最近的一份调查报告颠覆了人们一般的认识。一半以上的中国职场人士平均在职时间为34个月，相比美国的56个月，几乎短了两年。
　　这一调查主要针对中国京津冀经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈以及中部经济圈中主要城市的职场人士。
　　调查有不少有趣的发现。比如，有一半以上的中国职场人士在一家公司安心工作不到一年半，就会开始做辞职跳槽的准备；而大部分美国的职场人士通常能在一家公司工作两年半。
　　在中国，商业服务（如律所、会计师事务所、咨询公司）、金融保险和互联网是在职时间最短、跳槽频次最高、员工流动性最大的三个行业。
　　互联网人士爱跳槽在全球都一样，但中国的互联网人仍属冠中之冠。在中国互联网行业，员工平均在职时间为31个月，比美国的45个月短了一年多。
　　而在被认为最稳定的工业生产制造业，中国人的在职时间也仅为39个月，几乎相当于美国同行业平均在职时间——71个月——的一半。
　　报告认为，中国飞速发展的经济和不断进行的产业结构调整是主要诱因，企业出于发展需要往往更愿意挖人而没有时间精力来培养员工，这都成为了加速员工跳槽的温床。
　　也是因为经济的飞速发展，中国的职场人士往往把工作强度看作是最不重要的择业指标，对企业品牌、工作时间地点也不特别重视，反而最看重企业是否给自己提供了足够的发展空间。因为只有不断从工作中学习到新知识新技能，或者扩展人脉，才能在未来的跳槽中获得更大的优势。这也解释了为什么互联网行业工作那么累，每年却有大批的人才蜂拥而入，甘当所谓的“苦逼”。
　　因此，领英对企业提出的建议是建立、审视和优化自己的内部人才培养体系，在提供有竞争力的薪酬基础上，更多用发展空间、学习机会来吸引和留住人才。
 
经贸态势
 
美智库建议美中研究双边自贸协定可行性
 
　　美国知名智库彼得森国际经济研究所资深研究员兼名誉所长弗雷德·伯格斯滕近日表示，作为全球最大和最重要的两个经济体，美中两国应开始研究达成双边自贸协定的可行性，为未来整合两国贸易和投资体系奠定基础，同时为处理两国经贸议题提供更好的系统性政策框架，进一步深化和巩固双边经贸关系。
　　伯格斯滕及其同事日前在华盛顿发布新书《联接太平洋：走向美中自由贸易和投资》，建议美中两国通过达成双边自贸协定或者加入区域贸易协定的方式降低彼此投资和贸易壁垒，深化双边经贸关系。
　　伯格斯滕说，美中双边自贸协定的构想最早由美国国际集团前董事长兼首席执行官莫里斯·格林伯格2009年提出，目前来看研究这一构想可行性的时机已经成熟。首先，美中两国都高度重视和积极推动双边和区域自贸谈判，并将国际贸易置于两国政府的核心政策议程；其次，美中两国都在推动不同的区域性自贸谈判，可能会产生贸易转移效应造成对方贸易损失，最好的解决办法是将美中两国整合进一个双边或区域的贸易协定，实现双赢。目前中国、东盟等国在推动涵盖亚太16国的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判，美国在推动涵盖亚太12个成员的跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判。
　　对于美中双边自贸协定的实现路径，伯格斯滕等研究人员认为主要有三种方案：第一，直接推动全面的美中双边贸易和投资协定谈判；第二，从美中双边投资协定谈判着手，逐步推进信息技术协定、政府采购协定、服务贸易协定、环境产品协定等全球性的行业贸易协定谈判，然后达成单独的涵盖关税、农业、政府采购等领域的美中双边贸易协定，最后走向全面的美中双边贸易和投资协定；第三，通过美中两国共同加入TPP、RCEP或者亚太自贸区(FTAAP)谈判来实现。
　　根据伯格斯滕等研究人员的经济模型预测，如果明年达成美中双边自贸协定，到2025年，中国对美国出口额将增长40%，中国国民收入将增加3300亿美元；美国对中国出口额将增长108%，美国国民收入将增加1300亿美元。 
 
世贸组织报告关注世界经贸发展四大趋势
 
　　世界贸易组织10月20日发布的题为《2014年世界贸易报告》的年度报告指出，目前许多发展中国家仍然处于全球价值链的下游，从事技术含量较低的活动，竞争优势容易流失。报告分析称，发展中国家融入全球价值链的障碍包括基础设施和通关方面的障碍，需要优先考虑作出改变。
　　报告归纳了当前世界经贸呈现出四大趋势，包括发展中国家在全球经济中的地位和重要性日益提高，发展中国家更多地参与全球价值链，大宗商品价格攀升以及各经济体相互依赖程度的提高。世界贸易组织认为，贸易将在21世纪各国的发展中成为主导力量。该组织表示，进行大量改革的国家数年后能获得2.5%以上的增长。
　　报告表示，自2000年以来，发展中国家占全球贸易的份额从33%提高到48%，最惠国关税的削减也十分显著，促进了贸易的扩张。发展中国家的收入正在趋近于发达国家。2000年以来，发展中国家的人均GDP增长了4.7%，其中G20成员国的发展中国家发展尤为强劲，发达国家的增长只有0.9%。这种增长速度上的不一致使得发展中国家的经济产出在全球产出中的比重越来越高，目前已经占了全球产出的大半。其中发展贸易在增加收入方面的作用不可忽视。
　　发展中国家正在越来越融入到全球经济中。报告总结称，在总出口的增值项中，过半数与全球价值链相关，南南全球价值链关系正在变得越来越重要，以价值链为基础的发展中国家之间的贸易份额在过去25年中翻了两番。
　　报告认为，全球价值链提供了以较低的成本融入世界经济的机会。全球价值链的参与可以通过技术和知识的转移来提高生产率，较高全球价值链的参与度通常导致较高的经济增长率。但是参与全球价值链的收获不是自动得到的，需要良好的商业环境和低关税环境。除此而外，竞争政策、投资、标准和知识产权等方面的深度一体化也和全球价值链的参与相关。
　　报告探讨了发展中国家在融入全球经济中面临的挑战。报告认为，发展中国家经济发展成果显著，但和发达国家相比仍有很大差距。发展中国家是通过全球价值链以低成本融入世界经济之中，并从大宗商品价格攀升中获益。而目前许多发展中国家仍然处于全球价值链的下游，从事技术含量较低的活动，竞争优势容易流失，而向价值链上游攀升需要很大的努力。报告指出，发展中国家融入全球价值链的障碍包括基础设施和通关方面的障碍，需要优先考虑作出改变。
　　在谈到全球商品价格的变化时，报告认为，较高的商品价格所带来的机遇和挑战在不同国家之间有显著的差异。2000年以来，发展中国家在全球农业出口中的份额从27%上升到了36%，然而传统的市场准入方面的障碍，诸如关税和补贴等继续影响到出口，非关税措施起到的作用越来越重要。
　　以农产品为例，发展中国家占全球农产品出口市场份额从十多年前的27%提高至36%左右，但关税、补贴等市场准入障碍仍然影响这些国家农产品出口，而农产品价格提高给净进口国带来压力。
　　自然资源是报告强调的另一个重点。世贸组织称，部分资源丰富的国家得益于资源价格上涨，经济发展有所加快，但开采自然资源对社会和环境的影响以及经济多样化仍是这些国家需要考虑的问题。
　　报告说，全球经济相互依赖程度提高使得各经济体能够彼此受益、互享成果，但与此同时，在一地爆发的危机同样能够迅速蔓延至其他经济体，因而也带来了挑战。
　　据报道，世贸组织总干事在报告发表当天表示，开放的、非歧视性的和以规则为基础的多边贸易体系是保证发展中国家取得经贸成果的重要基础，但很多发展中国家仍然有很长的路要走。 
 
俄帮助吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟
 
俄罗斯联邦委员会主席马特维延科10月21日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克表示，俄将再向吉提供3000万美元帮助其发展经济，并在2年内向吉提供2亿美元帮助其实施加入欧亚经济联盟的相关措施。
　　马特维延科当天在与吉尔吉斯斯坦总理奥托尔巴耶夫会谈时说，今年俄罗斯已向吉尔吉斯斯坦提供了6000万美元用于吉改善财政状况，俄准备再向吉提供3000万美元。此外，俄将在2年内向吉提供2亿美元无偿援助资金，帮助吉实施加入欧亚经济联盟的相关措施。
　　奥托尔巴耶夫表示，吉尔吉斯斯坦计划在2015年1月成为欧亚经济联盟正式成员国。吉方今年将完成加入欧亚经济联盟的一系列准备工作，并签署入盟条约。
　　今年8月，俄罗斯外长拉夫罗夫宣布，俄将向吉提供5亿美元资金帮助其发展经济，并推动吉加入欧亚经济联盟的进程。
　　欧亚经济联盟由俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟发展而来。根据条约，欧亚经济联盟将于2015年1月1日正式启动，三国将在2025年实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动。今年10月，欧亚经济委员会最高理事会会议讨论了启动欧亚经济联盟的相关问题，其中包括批准了吉尔吉斯斯坦入盟路线图。目前，吉方正抓紧批准入盟所需法律法规文件。
　　今年以来，吉俄双边贸易额有所下降。吉方希望未来加入欧亚经济联盟后吉俄双边贸易恢复增长，同时解决吉劳务移民在俄合法待遇等问题。
 
俄决定禁止进口来自乌克兰果蔬
 
据悉，俄罗斯联邦动植物卫生监督局10月21日表示，俄罗斯自10月22日起开始对禁止进口乌克兰的所有水果和蔬菜。上述禁令是俄罗斯对乌克兰一系列贸易制裁的进一步扩展。
　　有报道称，俄罗斯农业监管机构提出乌克兰的水果和蔬菜缺少标签，这可能说明商品并非原产于乌克兰。该机构还称在进口的乌克兰植物产品中发现有农作物害虫。
　　俄罗斯方面称，缺少适当的标签也许是欧盟生产企业避免俄罗斯进口禁令的一种方法。
　　据悉，由于至今俄方未收到乌克兰检疫局对俄方咨询的回复，考虑到与当前局势相关的一整套威胁和风险，俄方决定，10月22日起对从乌克兰进口或过境乌向俄再出口的检疫植物产品所有种类实施限制。
　　受乌克兰危机影响，美国及一些西方国家宣布对俄实施多伦经济制裁，涉及能源、金融、贸易、国防等多个领域，制裁行为遭到俄方强烈抗议，随后俄方推出了反制裁措施，限制从这些国家进口粮食、蔬果、肉类等商品。
 
投资视点
 
上海自贸区发布大宗商品现货市场交易管理规则草案
 
上海自贸区近日发布了《中国（上海）自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理规则（试行）（草案）》，并就此草案及相关事项公开征求意见，以探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品国际贸易，推动大宗商品现货市场在区内健康规范发展。
　　《交易管理规则（试行）》共十一章四十八条，第一章“总则”，明确制定依据及适用范围；第二章“交易市场和交易业务”，明确交易品种、交易对象、交易方式等相关要求，在满足国家各部委现货定位的基础上，凸显自贸试验区保税的要求，同时与国际通行规则相适应；
　　根据规则，市场的交易对象可为：大宗保税实物商品；以大宗保税实物商品为标的的仓单；以大宗保税实物商品为标的的可转让提单等提货凭证；国家及本市人民政府依法规定的其他交易对象。
　　《交易管理规则（试行）》第三章为“交易资金管理”，明确第三方清算和第三方资金存管制度，确保交易资金的安全独立；第四章“商品交收管理”，明确市场建立以实物交收为目的的交收管理；第五章“交收仓库及仓单管理”，明确交收仓库满足海关保税监管要求并委托第三方仓单公示系统进行信息核查比对和公示，确保仓单的真实性和交收安全；第六章“交易商管理”，明确交易商为具有现货背景的法人企业，同时鼓励境外投资者参与；第七章“风险控制制度”，要求市场建立多层次的风险控制制度，明确各方风险承担责任；第八章“信息公布及保密”，明确市场建立完备的信息发布机制，确保交易公平透明；第九章“信息报送”，规定市场事中事后的信息报送要求；第十章“市场经营者违规”，明确了市场违反交易规则或可能出现重大风险时的处置措施；第十一章“附则”，就相关术语进行了说明。
　　据介绍，为有序推进市场建设，试点初期拟建立由自贸试验区管委会、上海市商务委、上海市金融办以及相关专家共同组成的评审委员会，评审委员会对发起人提交的方案进行评审，内容包括：
发起人制定的交易规则是否符合《交易管理规则（试行）》的相关要求；发起人是否在相关大宗商品领域居于优势地位；交易品种是否为具有一定进出口规模的品种；交收仓库是否符合海关保税监管要求；拟建立的交易系统是否满足与第三方仓单公示、第三方清算系统对接的要求；是否具备开业运营所必须的经营场所；管理团队是否具有行业经验及创新和风险管理能力；是否建立了完善的风险防范机制和风险处置机制；是否承诺遵守信息公布及信息报送等相关要求。
 
上海推出2014年知识产权示范、试点园区
 
上海市知识产权局近日组织开展了2014年上海市知识产权示范园区和试点园区的申报、评定工作。其中，上海漕河泾开发区松江新兴产业园、上海市市北高新技术服务业园区、上海浦东康桥工业区、上海祝桥空港工业区被认定为2014年上海市知识产权示范园区，示范期自2014年10月至2017年9月。
　　上海张堰工业园区、松江工业区洞泾分区、上海工程技术大学国家大学科技园、上海临港产业区为2014年上海市知识产权试点园区，试点期自2014年10月至2017年9月。
据悉，园区所在区县知识产权局或将给予上述园区相应配套资金支持，指导园区做好知识产权示范、试点工作。
 
重庆发布深化科技体制改革实施方案
 
　　10月21日，重庆市深化科技体制改革新闻发布会在市新闻发布中心举行，市政府副秘书长王余果介绍了全市深化科技体制改革的有关情况。他介绍，重庆将从8个方面，推出20项深化科技体制改革的举措。
王余果表示，今年以来，重庆市大力实施创新驱动发展战略，着力增强科技的支撑引领作用，积极助推五大功能区域建设，科技创新事业发展势头继续向好。“总体来说，主要表现在科技对经济社会发展促进作用加强、科技开放合作水平不断提高、科技创新基础能力有效增强、市创新创业环境得到优化等4个方面。”王余果说。其中，今年以来我市投入3.18亿元的7个“151”科技重大专项初显成效，科技金融服务中心启动建设；投入20.9亿元的52个“121”科技支撑示范工程正按照“三方”协同创新模式有序推进。培育高新技术企业和市级创新型企业303家，为161家企业鉴定企业研发费用加计扣除项目982个，完成企业服务大平台核心数据库建设，入库企业2800家。
　　开展“引智引资”专项行动
　　王余果表示，深化科技体制改革，需要建立健全面向全球的“引智引资”政策和开放环境，联合共建一批国际创新园、联合研究中心等国际科技合作基地，加大国际知名创新型企业、研发机构和“千人计划”等海外高水平科技人才引进力度。
　　“今年重庆市成功举办第十一届重庆高交会暨第七届军博会，来自26个国家和地区、包括国内23个省区市，共89个代表团、930家参展商参加了展会的展览展示、对接交易和商务洽谈，共展出项目5530项，签约项目238项。其中技术交易项目179项，技术合同交易额255.09亿元，比上届展会增长13%。”王余果介绍。
　　同时，今年还引进了周国泰院士团队、卢秉恒院士团队、郭孔辉院士团队、丁荣军院士团队、尤政院士团队、翁宇庆院士团队与我市企业开展新能源汽车高能锰酸锂离子电池、节能型光成形3D打印设备系统技术、交流传动与网络控制系统等重大关键技术、高新技术合作。
　　“扩大优势产业等高新技术出口，支持企业参与全球创新资源跨国整合和经营。在研发方向确定、关键技术攻关、创新成果评价等创新环节充分利用国内科技创新资源。这是科技开放合作水平提高的关键因素。”王余果表示。
　　将从8个方面推出20项深化科技体制改革举措
　　“科技与经济脱节，科技管理多头重叠分散，科技评价体系不完善，科技环境优化欠佳等仍是制约我市科技创新发展的主要问题。”王余果说。为此，为此，我市制定了《重庆市深化科技体制改革实施方案》，并以市政府名义印发，对全市科技体制改革进行了全面部署与安排。从8个方面，推出了20项深化科技体制改革举措、48项具体改革任务。
　　“这8个方面，总体来说，就是建立围绕重大产业配置创新资源的机制、深化研发投入机制改革、创新科技金融发展机制、深化科技人才激励机制改革、深化科技成果转化激励机制改革、深化知识产权市场化改革、完善政产学研协同创新机制、建立和优化开放创新的机制。”王余果表示。
　　其中，在围绕重大产业配置创新资源机制中，王余果透露，我市将围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展，完善政府引导、市场推动机制，启动实施一批科技重大专项，培育出一批战略性新兴产业集群。
　　培育知识产权质押融资市场环境
　　值得一提的是，在深化知识产权改革中，知识产权质押融资对于完善科技企业的信贷服务体系也至关重要。市金融办副主任袁卫表示，从目前的情况来看，我市知识产权质押融资开展四年多来，主要进展还不是太大，主要原因就是知识产权的交易市场还不够完善，新型知识产权质押贷款很可能会出现有价无市的情况，而保险公司对第三方评估机构的评估值，理赔的理解上差距比较大。
　　袁卫表示，下一步首先需要完善知识产权融资机制；其次是构建政府资金和社会资金，尤其探索科技小贷模式、科技担保模式、科技融资租赁，以及银行科技专营机构；最后还需要积极引导和培育重庆的知识产权质押融资市场环境，为知识产权成果商务化、产业化提供一个平台。
 
天津启动38个海洋经济创新发展区域示范项目
 
据悉，天津１０月２１日启动３８个海洋经济创新发展区域示范项目，总投资２３．５亿元。
　　天津是继山东、广东、浙江、福建之后，我国第５个获得国务院批准的海洋经济创新发展示范区。
　　天津市海洋局局长蔡明玉介绍说，财政部，国家海洋局近日批复了《天津海洋经济创新发展区域示范成果转化与产业化实施方案》，批准了天津市海洋装备制造业、海水淡化及综合利用产业项目４７个，总投资５６．８亿元。
 
山东严控煤炭产量无序增长
 
　　日前，山东省政府办公厅印发《关于贯彻国办发〔2013〕104号文件促进煤炭行业平稳运行的实施意见》，要求2015年年底前淘汰30万吨以下小煤矿，全省地方煤矿企业由目前的84家重组整合到60家以内，大型煤矿企业煤炭产量达到全省总产量的75%以上。自今年10月1日起，停止征收煤炭价格调节基金。
　　《意见》要求，严格新建煤矿准入标准 ，一律停止核准新建生产能力低于45万吨/年的煤矿和生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿。新建、改扩建煤矿不采用机械化开采的一律不得核准。加大关闭淘汰煤矿落后产能力度，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿和年产30万吨以下的小煤矿。
　　《意见》鼓励煤炭企业与用户企业签订中长期购销协议，强化供需双方战略合作，稳定和扩大煤炭市场份额。鼓励电力企业高效就近用煤，实现供需双方合作共赢，促进煤炭供应侧与需求侧协调均衡发展。同时，加快山东煤炭交易中心、鲁中煤炭交易中心建设，引导煤炭企业稳步推进煤炭现货、期货交易，培育我省煤炭市场交易体系，促进供需平衡。
 
山西省预计投放260多亿元治理非国有重点及民营矿区
 
　　10月21日，山西省政协副主席李雁红带队走进省发改委，就“有关采煤沉陷区综合治理”问题进行了督办。会上，省发改委副主任王晓胜表示，目前，山西省初步编制出《采煤沉陷区治理规划（2014—2020年）》正在征求各方意见。这意味着山西省将进入第二轮采煤沉陷区治理，预计投放260多亿元，对全省非国有重点及民营矿区进行治理，将惠及全省22万户约65万人。
　　近年来，随着经济的迅速发展，能源、冶金、建材等工业占用和破坏土地面积越来越多。在这些破坏的土地中，因采煤而造成的土地塌陷尤为严重，由于多年以来的不合理开采，造成采煤沉陷区地表沉降、塌陷、裂缝，地上的房屋、道路、河床受损，地表水疏干等一系列地质灾害。如何治理沉陷区还生态之自然，成了委员们热议的话题。
　　2014年山西省政府工作报告中，在关于“深入推进生态文明建设”方面提出“完善生态补偿机制，全面推进采空区、沉陷区、水土流失区、煤矸石山的生态环境治理修复。”为此，山西省今年大力推广“一矿一企绿化一山一沟”“挖一吨煤栽一棵树”等经验，鼓励引导资源型企业投资造林绿化，反哺生态建设。
　　在2013年利用矿区生态治理保证金完成矿区造林任务30万亩的基础上，采取任务调动、机制驱动、示范带动、督查推动、考核促动“五轮驱动”的办法落实今年25万亩矿区绿化任务，以此使山西省矿区的生态环境早日得到全面治理。
　　为更好地推进采煤沉陷区治理，今年山西省确定了8个采煤沉陷区治理试点，目前，古交市、万柏林区、孝义市、乡宁县、灵石县等5个试点项目已开工建设，原平市、南郊区和盂县等计划在年底前开工建设。
与此同时，还将采煤沉陷区治理项目审批权限下放至各市、县，其中包括，省发改委将采煤沉陷区治理项目的立项审批、节能审查权限下放至各市、县发改委（局），省国土厅将采煤沉陷区治理项目的用地预审权限下放至各市、县国土局，省环保厅将采煤沉陷区治理项目的环评审批权限下放至各市、县环保局，省住建厅将采煤沉陷区治理项目的规划选址权限下放至各市、县住建（规划）委（局）。以此来加快各市、县采煤沉陷区治理项目的审批工作。
 
四川再推220个鼓励社会投资重大项目
 
    据报道，四川省于10月22日宣布再推220个鼓励社会投资的重大项目，估算总投资6765亿元。这是四川在3个月之内第二次推出鼓励和引导社会资本参与的重大建设项目，与8月初公布的第一批相比，领域更广、规模更大。
　　四川省发展和改革委主任唐利民介绍，220个项目成熟度较高、效益较好，是按照国家和省级相关发展规划、产业政策和市场准入标准，研究、确定并经省政府同意的。
　　据了解，220个项目涵盖了交通、城市市政、水利、能源、旅游、保障性住房及棚户区改造以及国有资本股权转让等12个领域，其中也包括了当前四川着力发展的页岩气等高端成长型产业和健康养老等新兴先导性服务业项目。
　　从第二批项目名单上发现，项目最多、规模最大的是交通基础设施类，包括了成都新机场高速等19条高速公路，宜宾至屏山至向家坝等35条重要干线公路，巴中民用机场等2个机场项目，以及沱江自贡至泸州航道等级提升等5个航运港口及配套设施项目。
　　此外，本次公布的项目中还包括6个国有资本股权转让项目，以吸引民间资本发展混合所有制经济。这6个项目均为四川高速公路建设开发总公司已建成通车的高速公路，拟通过股份转让方式吸引民间资本参股，其中3个项目民企占股比例可达49%。
 
武汉出台加快长江中游航运中心建设工作意见
 
武汉市委、市政府近日出台《关于加快长江中游航运中心建设工作的意见》，提出将武汉长江中游航运中心建设成为港口基础设施完善、港航要素高度集聚、港口航运和相关产业发达，辐射我国中西部地区、面向国际国内市场的规模化、现代化、国际化绿色智能内河航运中心。
　　《意见》指出，加快建设武汉航运中心，是贯彻落实国家实施长江经济带发展战略，充分发挥长江黄金水道作用，带动长江流域经济全面、协调、联动发展的战略举措；是推进武汉城市群“两型社会”建设和长江中游城市群发展，加快打造中部崛起经济增长极的重要内容；是强化武汉综合交通运输枢纽地位，加速产业集聚和转型升级，助推武汉建设国家中心城市的必然要求。
　　《意见》提出，力争到2025年，武汉港口吞吐能力达5亿吨，集装箱吞吐能力达1000万标箱，全面建成“六大基地、三大枢纽、一个中心”。
　　《意见》还明确了五项重点任务：一是加快港航基础设施建设；二是打造综合交通运输枢纽；三是构建现代航运服务体系；四是加快形成临港产业集群；五是做大做强市场主体，加快培育大型港航企业集团。
 
江西启动跨国公司外汇资金集中运营管理改革试点
 
日前，江西铜业集团、欧菲光科技股份有限公司２家企业顺利通过外汇管理部门业务备案，率先获得开办外汇资金集中运营业务资格。这标志着江西省正式启动了跨国公司外汇资金集中运营管理改革试点工作。
　　此次跨国公司外汇资金集中运营管理改革创新了跨国公司账户体系，允许跨国公司同时或单独开立国内、国际外汇资金主账户，集中管理境内外成员企业外汇资金，开展资金集中收付汇、轧差净额结算，账户内可以全部或部分共享外债和对外放款额度。
　　同时，改革后国际外汇资金主账户与境外划转自由，没有额度控制；在规定的外债和对外放款额度内，国内、国际账户内互联互通，便利了企业内部调剂资金余缺，有利于进一步降低企业财务成本。
 
江苏发起成立丝路经济带物流联盟
 
　　10月21日，由江苏发起成立的丝绸之路经济带物流联动发展合作联盟在连云港成立，并与山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个省区共同发布发展合作意见，打造连接亚欧的便捷物流通道。
　　该联盟将依托陇海兰新铁路这根“主轴”，涵盖乌鲁木齐、兰州、西安、郑州、徐州、连云港等29个重要节点城市，逐步建立统一、开放的合作平台。沿线各省区将深化海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、税收等领域合作，在政策和法律上为物流联动发展“开绿灯”。未来将借鉴长三角地区的模式，探索“通关一体化”，最大限度节省周转时间和物流成本。
 
云南公布《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》
 
云南省发展和改革委员会10月21日公布《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014~2020年）》。《规划》构建了以昆明、玉溪、曲靖、楚雄4州市及红河州北部拓展区为发展空间的“4+1”滇中城市经济圈建设蓝图，提出经济圈到2016年在全省科学发展和谐发展跨越发展中的地位进一步突出，到2020年在全省率先实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。
《规划》总体思路以加快转变经济发展方式为主线，以实现率先跨越发展为目标，以打造产业聚集区为突破口，打破行政区划束缚，扩大对内对外开放，加快体制机制创新和科技创新，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保6个一体化建设，着力构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展新格局，全面提升滇中城市经济圈整体竞争力、综合经济实力和辐射带动能力。
　　《规划》对滇中城市经济圈的定位为：我国面向西南开放重要桥头堡建设的核心区，长江上游的重要经济增长极，我国新型城镇化战略格局的重要组成部分，全省全面建成小康社会的强大引擎。并依据滇中各区域的发展基础、资源环境承载能力和发展潜力，进一步优化空间发展格局，明确各区域的功能定位，加快推进形成“一区两带四城多点”的滇中城市经济圈空间发展格局。一区，即滇中产业聚集区；两带，即昆明—玉溪拓展至红河州北部旅游文化产业经济带和昆明至曲靖绿色经济示范带；四城，即昆明、曲靖、玉溪、楚雄4个中心城市；多点，即49个县市区。
　　《规划》分为近期和中远期目标：近期目标从2014年至2016年，滇中城市经济圈对周边区域经济影响和带动作用显著增强，区域一体化格局初步形成，生产总值、人均生产总值、财政收入、全社会固定资产投资力争比2012年翻一番左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别力争比2012年增加一倍左右，率先实现“四翻番”、“两倍增”；城镇化率力争达到59%，各项生态环境指标好转，森林覆盖率超过52%。中远期目标从2017年至2020年，有利于区域一体化发展的体制机制全面建立，与省内其他区域经济联动发展的格局基本形成，西部地区经济发展重要增长极的带动能力显著增强，面向西南开放重要桥头堡的龙头作用充分发挥；滇中城市经济圈生产总值占全省的比重力争达到65%左右，人均生产总值力争比2012年翻两番，州市之间人均生产总值差距由2012年的2倍缩小到1.5倍以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别力争比2012年增长3倍，城镇化率力争达到66%左右，森林覆盖率达到55%左右。
　　《规划》中的“4+1”空间范围国土面积为11.46万平方公里，占全省国土面积的29%。由于滇中城市经济圈建设涉及多个行政区划，是一项复杂的系统工程，工作任务重，实施难度大，《规划》从加强组织保障能力、完善体制机制和加大政策支撑力度3个方面提出了保障规划实施的措施。
 
世界经济论坛发布全球竞争力报告
 
世界经济论坛近期发布《2014—2015年全球竞争力报告》。报告显示，美国连续两年提升了竞争力排名，排名第3，主要原因是由于其制度框架和创新两大指标的分数提高。瑞士连续六年排名第一，新加坡位居第二，芬兰和的德国分列第四和第五位，接下来排在第六至第十位的经济体依次是日本、中国香港、荷兰、英国和瑞典。
在排名中领先的经济体均得益于其在开发和利用人才、加大创新投资方面的卓越表现。而这些明智的、有针对性的投资之所以能得到落实，则得益于公私部门之间强有力的合作与协调。
中国的排名比上一年提升一位，列第28位，巩固了其作为最具竞争力的“金砖”国家地位。印度（71位）、南非（56位）、巴西（57位）等新兴经济体竞争力提升乏力，排名均有所下降。
 
麦肯锡报告称全球城市居民承受巨大住房压力
 
麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute) 10月23日发布的一份报告称，世界各地的城市居民每年在住房方面的支出超出负担能力6500亿美元。
　　该报告表示，全球一些主要城市地区面临最大的住房成本问题，纽约、东京和伦敦属于遭受影响最严重的城市。北京、圣保罗和布宜诺斯艾利斯属于较低收入城市中面临最大压力的城市。
　　麦肯锡研究了住房成本占家庭收入的比例，从而显示出城市居民面临多大的财务压力。
　　联合国 (UN)的数据显示，全球逾一半人口居住在城市地区，这是有史以来的第一次，而且该比例到2050年将升至三分之二。
　　麦肯锡全球研究所高级研究员、报告的作者之一简·米斯基(Jan Mischke)表示，住房负担能力已经成为“影响数十亿人的巨大社会和经济问题，越来越多的城市正迅速发展，它们很可能为人才和劳动者展开竞争”。
　　麦肯锡发现，在世界各地，有3.3亿城市家庭缺乏体面的住房或者正削减基本支出以支付住房成本。
　　该报告称，到2025年，这一数字将增至4.4亿，占到全球城市人口的三分之一，除非各国政府采取更多措施建造住房并提供补贴。
　　该报告建议降低房屋建造和维护成本，并降低买房者和住宅开发商的融资成本。
　　米斯基表示，各国政府还应该采取更多措施释放开发用地，全球主要城市的土地成本高达住房建造成本的60%。他补充称：“这绝不是一个运行良好的有效市场。”
　　“土地市场往往由政府控制，要么是直接控制，比如新加坡，要么是像伦敦和纽约那样，政府是大地主，在监管土地使用方面扮演主要角色。”
　　米斯基表示，一些城市正在采取措施降低住房成本，并着重指出纽约市长比尔·德布拉西奥(Bill de Blasio)在未来十年建造20万套住房的计划，以及德国的租金控制系统。
　　美国智库城市土地研究所(Urban Land Institute)表示，全球“门户”城市(全球主要城市地区)正艰难努力为它们的劳动力大军提供负担得起的住房。
　　英国ULI董事长安迪·马丁(Andy Martin)表示，伦敦和纽约等城市是“它们自身成功的受害者”。
　　“这些城市承受着巨大的压力，因为它们是增长的轮机舱。如果没有足够的住房供给，让教师、护士、巴士司机和清洁工等关键劳动者可以居住在工作地点的通勤范围之内，城市不可能生存下去。”
 
美国多途径切断“伊斯兰国”资金来源
 
美国财政部负责反恐和金融情报事务的副部长戴维·科恩10月23日在华盛顿智库卡内基国际和平基金会发表讲话说，极端组织“伊斯兰国”在以前所未有的速度积累财富，而美国寻求通过多途径切断该组织资金来源。
　　科恩说，“伊斯兰国”的资金来源不同于其他众多恐怖组织，该组织主要通过贩卖走私石油、绑架人质勒索赎金、偷盗和敲诈以及接受支持者捐赠等方式筹集资金。
　　科恩说，据美方估计，自今年6月中旬以来“伊斯兰国”通过贩卖走私石油每天收入约100万美元，今年以来的赎金收入至少有2000万美元。但是，该组织大部分收入来源于在所控制区域内的犯罪和恐怖活动，此类收入每月多达数百万美元。
　　科恩称，除受到国家支持的某些恐怖组织外，“伊斯兰国”可能是资金最为充裕的恐怖组织。美国将努力限制该组织进入国际金融体系，以遏制它在国外筹资和转移、存储、使用在当地筹集的资金的能力。
　　科恩随后在白宫例行新闻发布会上说，美方正在努力确定“伊斯兰国”非法石油销售的中间人并将其列入制裁黑名单，同时希望各国停止向恐怖组织支付赎金。
　　今年6月初以来，伊拉克爆发严重武装冲突，包括“伊斯兰国”在内的反政府武装占领伊拉克北部和西部大片领土。伊安全部队和库尔德武装在美国主导的“国际联盟”的空中支援下持续对武装分子进行打击，切断“伊斯兰国”资金来源是美方战略的组成部分。
 
美称解除原油出口禁令将降低国际油价
 
美国联邦机构政府问责局10月20日发表报告称，解除美国原油出口禁令将增加美国原油产量，降低全球油价，降低美国民众燃油支出。该机构同时建议政府根据最新及未来石油市场形势调整美国战略石油储备。
　　报告说，由于美国国内原油价格低于国际市场原油价格，美国解除原油出口禁令将使国内原油价格上涨，刺激国内原油产量增加。从2015年到2035年，美国平均原油日产量预计将增加13万桶至330万桶。与此同时，美国允许原油出口将增加全球原油供应，从而使国际油价下降。由于美国汽油、柴油等石油产品的价格随国际油价而非国内原油价格波动，美国民众的燃油支出预计会下降。
　　报告还建议，美国政府应根据当前及未来解除原油出口禁令后的市场情况调整战略石油储备。由于美国是国际能源署成员，美国公共和私营机构必须储备相当于其净进口量90天的原油或者石油产品。近年来，受惠于美国页岩气革命，美国的天然气、原油产量大幅增加，原油净进口呈不断下滑态势。到今年上半年，美国原油净进口量占消费量的比率已经较2005年峰值下降了一半，从60%降至30%。
　　今年5月以来，美国的战略石油储备量相当于106天净进口量，约合730亿美元，而私营机构储备的石油相当于141天净进口量。根据美国能源信息局的预测，未来美国原油净进口水平将长期维持目前低位。
　　报告还认为，解除原油出口禁令将促进美国经济增长，进一步降低贸易赤字等，但同时也会对环境造成影响。
　　受上世纪70年代石油危机影响，美国于1973年颁布了原油出口禁令，禁止美国向除加拿大以外的国家和地区出口原油。近年来，随着美国油气产量大幅增加，解除该禁令的呼声不断高涨。
 
俄乌就燃气供应达成初步协议
 
乌克兰总统波罗申科10月18日表示，乌克兰和俄罗斯两国领导人已就今年冬季燃气供应价格达成初步协议，但乌克兰可能需要国际援助才能支付账单。
　　波罗申科17日与俄罗斯总统普京在米兰会面，讨论了乌克兰东部地区的冲突问题。
　　俄罗斯因持续两年多的供气价格之争，在6月中切断对乌克兰燃气供应。俄罗斯表示，乌克兰必须支付此前供气的大量欠债，才会恢复供应。
　　“我们达成了协议，”波罗申科10月18日表示。“3月31日以前的价格定在385美元。”
　　波罗申科称，国有能源公司Naftogaz资金不足，难以支付俄罗斯供气金额，部分原因在于亲俄独立分子控制的顿涅茨克和卢甘斯克地区消费者欠费。
　　“我们必须想办法解决Naftogaz购买燃气的资金缺口，”波罗申科称。“我们有几个选择，其中包括国际货币基金组织(IMF)。”
　　他表示，IMF工作组定于11月中抵达基辅，讨论调整对乌克兰的贷款计划。波罗申科称，下一轮燃气供应谈判可能在10月21日于布鲁塞尔举行。
 
日本政府连续第二个月下调经济基本评估
 
日本内阁府１０月２１日在其发布的１０月份经济展望调查报告中连续第二个月下调对该国经济的基本评估，认为个人消费以及工业产出受消费税上调的拖累持续不景气。
　　这也是日本政府自２０１２年以来首次连续两个月下调对该国经济的基本评估。内阁府认为，日本经济整体仍走在温和复苏的轨道之中，但近期也可观测到疲软现象。未来，来自增税的负面效应将继续对该国经济发展带来不利条件。
　　内阁府指出，近期日本消费者价格正在以缓慢的速度上涨。内阁府希望，日本央行能够“及早”达成其所指定的２％的通货膨胀目标。这一表述或暗示央行应在必要时采取进一步宽松措施。
　　具体来看，内阁府认为有迹象显示日本个人消费正在“增长”，但同时也指出近期这一涨势或可能有所停滞。而工业产出方面，内阁府则认为在增税前突击消费的后续影响下，“近期有所下滑”。与此同时，内阁府继续维持对出口及企业投资的评估，认为出口持续平稳，而企业投资则“近期出现疲软态势”。
　　展望未来，内阁府认为，在一系列经济政策指引下，日本经济未来“有望得到复苏”，但同时也应注意包括增税前的突击消费对该国国内需求所带来的负面影响有所延长等下行风险。
 
日本拟对移居海外者所持股票的未实现收益征税
 
日本财务省0月21日在政府税制调查会的会议上表示，有意探讨设立在移居海外之际对股票未实现收益征收所得税的新制度。此举旨在防止拥有巨额股票未实现收益的富裕人群通过在海外出售股票来逃税。制度具体内容将在2015年度税制改革中决定。
　　根据租税条约，出售股票所得收益应在居住国缴税。因此，持有巨额股票未实现收益的富裕人群离开日本前往对股票收益免税的新加坡及香港等地出售股票从而逃税，该问题一直备受关注。
　　财务省计画将拥有超过一定规模有价证券的人群作为制度物件，还考虑设置一定期限内持股票回国即可免除征税的规定。
在七国集团（G7）中，除日本以外的欧美各国都已经采取了此类制度。经济合作与发展组织（OECD）9月汇总的防止逃税措施中也加入了同样内容。
 
日本拟修改《专利法》允许企业享有职务发明专利
 
　　日本特许厅10月17日召开讨论企业员工职务发明专利权归属问题的专家会议，提出了《专利法》修正草案。其中调整了现行制度中专利权为“员工所有”的规定，让从申请之初即为“企业所有”成为可能。特许厅力争向正在召开的临时国会提交该草案。此前，日本的企业方面要求修改该法。
　　鉴于存在着新法对企业方面有利的担忧，为了保证员工的发明积极性，草案将维持现行制度中员工向企业要求合理奖励的权利。同时还将规定企业有义务制定劳资双方都能接受的内部奖励规定。
　　现行制度规定，企业在接受员工职务发明的专利转让时应支付“相应的酬金”，至于“相应”的界定则模糊不清。企业担心员工要求支付高额酬金，因而呼吁应修改该法。
　　今年诺贝尔物理学奖得主、加州大学圣塔芭芭拉分校教授中村修二曾就蓝色LED专利权起诉所属公司，2004年一审判决企业方面支付200亿日元（约合人民币11.5亿元），引起广泛关注。最终，企业方面翌年同意向中村支付约8亿日元而达成和解。
 
新加坡拟继续减少房屋供应
 
新加坡国家发展部长许文远１０月２１日表示，新加坡将继续放缓公共住房和私营开发商开发的住宅供应，不过，对地产市场降温措施进行重新评估的时候还没到。
　　许文远表示，新加坡明年的预购组屋供应将减少约２５％，至１．６万套左右，“应该能够满足需求”。
　　组屋是新加坡政府兴建出售给当地居民家庭的有产权住房，每户居民仅可拥有一套，大约八成的新加坡公民和具有永久居留权的居民居住在组屋。
　　新加坡地产价格在２００９年之后随着经济复苏而迅速反弹，政府在２０１１年起大幅增加组屋供应，以平抑房价，同时推出多轮房地产降温措施。２０１１年至２０１３年，平均每年大约有２．４万套左右的新建组屋推向市场。随着地产市场趋稳，今年的组屋供应降至约２．２４万套。
　　许文远说，新婚夫妇和希望照顾老人的年轻一代在购房时会获得一定的优先权。他说，新加坡政府也在调整高端住宅市场的土地供应，“今年小幅减少，明年会再减少一点”。
 
俄罗斯和朝鲜银行启用卢布结算
 
俄罗斯远东发展部新闻处１０月２１日披露，俄罗斯和朝鲜１０月开始用俄罗斯卢布进行银行间结算。
　　俄罗斯和朝鲜今年６月２日在符拉迪沃斯托克举行的第六届国际经贸和科技合作会议上达成协议，两国商定于本月开始用俄罗斯卢布进行银行间结算。
　　俄远东发展部部长亚历山大·卡卢什卡２１日访问朝鲜，双方讨论进一步扩大经贸合作事宜。卡卢什卡表示，到２０２０年双边贸易额将提高到１０亿美元。
　　分析人士指出，俄罗斯和朝鲜用卢布结算将加快和扩大两国间的经贸合作。与此同时，俄罗斯企业家近期也首次获得朝鲜签发的长期签证。
 
港交所拟推首批亚洲商品期货合约
 
据悉，香港交易及结算所有限公司（以下称“港交所”）10月22日宣布，将于2014年12月1日（星期一）推出其首批亚洲商品期货合约——伦敦铝期货小型合约、伦敦锌期货小型合约及伦敦铜期货小型合约。分析人士指出，这标志着港交所正式启动LME（伦敦金属交易所）亚洲商品平台的搭建，为未来与内地商品互联互通铺路。
　　事实上，自2012年成为LME新东家后，一直在筹备LME的亚洲化，即将推出的三只金属期货合约，完全按照亚洲，尤其是中国内地的交易习惯设计，则被业界认为是LME本地化的第一步。
　　根据合约细则，三只金属期货小型合约均将以人民币进行交易，合约单位均为5吨，每月现金结算，包含即月及后续11个历月共12个合约月份，交易时间为上午9点至下午4点15分，以及下午5点至翌日凌晨1点，不包括香港交易所交易日历上的假日。假日前安排也与香港期交所现在交易的合约相同。
　　分析人士指出，相比LME的传统产品，即将新推的三只金属期货合约以人民币交易、合约单位较小，而且是每月以现金结算，交易时间也完全覆盖亚洲交易时段，降低了参与门槛，让更多内地个人投资者也能参与其中，这有利于保证产品的活跃度。
　　而原本计划一同推出的API 8动力煤期货合约，港交所决定暂缓推出，稍后再公布推出日期。
　　香港交易所集团行政总裁李小加表示，继上月伦敦金属交易所(LME)推出自营结算服务及公布LME自2015年1月1日起实施新收费后，此次推出首批亚洲商品期货合约是港交所持续投资于LME的商品战略的又一重要举措。新合约将为市场提供货币便利，扩充港交所的人民币产品种类，更进一步巩固香港作为人民币离岸中心的领先地位。
　　香港交易所环球市场联席主管兼LME行政总裁庄敬贤表示，这三只人民币计价的小型期货合约将按LME全球参考价格于香港交易所市场进行交易，这可令LME为全球金属交易员提供的覆盖度进一步扩大，流通量亦进一步提升。
　　香港交易所环球市场联席主管罗力则表示，三份新合约是港交所亚洲定息产品、货币及商品战略的重要环节，一再印证其锐意在香港市场添加新的资产类别。
　　香港交易所正为上述新合约物色流通量提供者，另增设两个附有收费回赠的活跃交易者计划。香港交易所还拟推出一项计划，鼓励LME会员成为期交所参与者，并鼓励期交所参与者成为LME会员。若取得监管批准，这将会是LME会员和符合若干规定的相关机构成为期交所参与者以及合资格期交所参与者和相关机构成为LME会员的低成本途径。
 
投资分析点评
 
　　▲北京成立“创亿谷”
　　
据悉，“创亿谷”１０月１８日在北京７９８创意园开业，这是北京第一家通过众筹模式设立的文创企业孵化器。
　　“创亿谷”主要面向文化创意产业早期企业，领域涉及影视制作、动漫、游戏等。与此前孵化器大多有政府背景不同，“创亿谷”由北京３０位股东众筹发起。
　　目前，“创亿谷”的发起单位有中国文化管理协会网络文化工作委员会、中国青年投资家俱乐部和汉唐咨询集团，这３家单位分别汇聚了国内文化创意、投资界的优势资源。此外还有中文传媒集团、中国木偶剧院等国内知名文化企业，以及九鼎投资、和经资本、东银财富等专业投资机构。
据发起人代表李丽介绍，“创亿谷”不仅可为创业者提供低成本的办公场所以及创业指导等全方位的培训服务，还建立了孵化企业数据库，通过多数据库组合，形成专业孵化器的大数据平台。特别是与银行、天使、ＶＣ等投资、中介机构合作，为创业企业提供资本对接、上市辅导、金融法务等，每家入孵企业均可得到５００万的企业信贷和２００万的个人信贷额度。
 
▲青海省科技产业投资基金设立
 
据青海省政府１０月１９日披露，青海省科技产业投资基金已于日前正式设立，将加快科技成果尽快转化为生产力，助推科技成果转化金融实现历史突破。
　　青海省科技产业投资基金首期５亿元、总规模将达１０亿元。这一基金由中央财政专项资金、地方财政资金和社会资本共同发起设立。基金重点投向战略性新兴产业、循环经济和高新技术改造提升传统产业领域，投入对象为处于初创期、早中期，具备原始创新、集成创新或消化吸收再创新的科技创新型企业。
　　青海省科技产业投资基金不仅对符合要求的扶持企业进行股权投资，还将搭建专家平台对企业提供管理辅导，帮助企业设计融资方案并引进其他私募融资。从而实现科技与金融有机结合，促进科技成果产业化。
 
　　▲京东方220亿掀起六代线军备竞赛
 
　　据悉，液晶面板行业的军备竞赛再次升级。继深天马A2014年9月在武汉投资120亿建设第6代低温多晶硅TFT-LCD及彩色滤光片（CF）生产线后，10月24日，京东方A发布公告，宣布将投资220亿在成都建设第6代LTPS/AMOLED生产线。该项目投资所需的资金将通过自筹资金和银团贷款解决。
　　京东方A的公告称，拟在成都市投资建设第6代LTPS/AMOLED生产线，生产高端手机显示及新兴移动显示等产品。成都京东方光电科技有限公司作为上述第6代LTPS/AMOLED生产线项目的投资、建设、运营平台，将建设、运营该第6代LTPS /AMOLED生产线。
　　公告显示，6代生产线设计产能为玻璃基板投片量45千片/月，项目选址在成都高新技术产业开发区。项目总投资220亿元人民币，预计2015年第二季度开工，2017年第二季度项目投产。
　　据悉，早在2007年，京东方A就曾在成都高新技术产业开发区投资建设了第4.5代薄膜晶体管液晶显示器（TFT-LCD）项目，该项目顺利投产、运营良好。
　　作为国产液晶面板制造龙头企业，京东方A自2001年上市以来从资本市场累计融资262亿元，最新的再融资计划是460亿元，累计给投资者的现金分红6650万元，公司累计经营亏损53亿元，股价跌幅接近90%。然而，激烈的竞争格局迫使其无法停止不断的巨额投资。
　　京东方A的另一个竞争对手，华星光电于今年5月与湖北省科技投资集团签约，双方各出资35亿元成立武汉华星光电技术有限公司，项目总投资160亿元。武汉华星光电项目的核心正是在武汉东湖高新区建设第6代LTPS(OXIDE)LCD/AMOLED显示面板生产线。
 
　　▲航天机电甩包袱致力光伏电站主业
 
　　航天机电10月21日发布公告称，将对公司持有的参股公司内蒙古神舟硅业有限责任公司剩余投资计提减值1.2亿元到2.47亿元。
　　资料显示，2012年10月，航天机电启动了对神舟硅业的重组。2013年1月，航天机电控股股东出资4.88亿元，通过产权交易所收购航天机电持有的神舟硅业29.7%股权，航天机电对神舟硅业的合并持股比例由49.33%下降至19.63%。
　　转让神舟硅业股权后，极大减少了航天机电的经营负担，提升盈利能力，有效维护该公司光伏产业的发展，加快光伏电站的布局。2013年度，航天机电扭亏为盈，实现净利润1.44亿元。此外，公司的光伏电站项目开工建设超过500MW，建成并网257MW，完成150MW的光伏电站出售。
　　据公告，重组完成后，虽然神舟硅业生产经营保持满负荷运转，但由于前期投入大，所以经营性亏损仍未得到扭转，航天机电预计持有的剩余投资将发生减值，减值金额预计在1.2亿元到2.47亿元之间。
　　作为央企航天科技集团旗下的唯一光伏行业上市公司，航天机电在项目获取、资信平台和销售渠道等方面具有优势，其央企背景便于航天机电获取优质项目，并有利于电站的顺利转让。航天机电表示，此次减值正值航天机电主营业务稳步发展之机，可使公司甩掉历史包袱，全力经营主业。
 
　　▲兴蓉投资近20亿建环保发电及污水处理项目
 
　　兴蓉投资10月22日发布公告称，计划斥资近20亿元，投资建设彭州隆丰环保发电项目，以及成都市污水处理三、四、五、八厂扩能改造项目。
　　其中，彭州隆丰环保发电项目总投资估算为8.67亿元，设计日处理城市生活垃圾1500吨，年处理垃圾量约为50万吨，预计年均上网电量17815万度。项目将由兴蓉投资下属全资子公司成都市兴蓉再生能源有限公司作为实施主体。
　　公告称，本次投资事项将进一步促进公司环保业务发展，优化公司的产业结构，且符合公司“一主多元”的发展战略，有利于深化公司“以水务产业为基石，新兴环保产业共同发展”的产业布局。
　　同时，兴蓉投资计划进行成都市污水处理三、四、五、八厂的扩能改造。目前，成都市中心城区第二、三、四、五、八及新建污水处理厂（一期）均已满负荷或超负荷运行。未来，随着水环境治理力度的加大和居民生活用水量的增加，急需对污水处理厂进行扩能。上述项目合计扩建35万立方米/日的处理能力，预计总投资额约为11亿元，改造时间1年。
　　据介绍，扩能改造工程，将在不停产，不增加污水厂占地的情况下进行。改造后,主要污染物指标将从一级A 标提升至地表水Ⅳ类标准。扩能改造的投资收益通过污水处理服务费来体现。扩能工程完工后，根据工程实际投资及增加的运行成本，对污水处理服务费予以重新核定。
 
　　▲申通地铁出资7亿参股股权投资基金
 
　　申通地铁10月21日发布公告称，拟认缴出资7亿元，与上海地铁资产投资管理有限公司、上海申通地铁资产经营管理有限公司、交银国际信托有限公司、上实融资租赁有限公司、上海善卓投资管理合伙企业（有限合伙），共出资40亿元成立上海轨道交通上盖物业股权投资基金合伙企业（有限合伙），预计年化收益率7.8%。其中，地铁资产为普通合伙人，认缴出资额2000万元；其他成员为有限合伙人，出资总额为39.8亿元。
　　申通地铁表示，通过此次投资，可以构建公司新的业务领域，即建立公司投资板块，以股权管理形式搭建投资管理平台。
同时，申通地铁全资子公司上海申通地铁一号线发展有限公司作为承租人拟与上实融资租赁有限公司开展地铁列车售后回租业务（融资租赁），融入资金7亿元，融资期限5年，租赁年利率6.4%，融入资金将用于公司投资业务。租赁期间，一号线公司继续保持对资产（地铁列车）的使用权和管理权。租赁期满，一号线公司以留购价1元回购资产所有权。申通地铁表示，一号线公司开展售后回租，可以增加公司投资业务，为公司谋求更大的收益。
 
　　▲东风日产大连工厂正式投产
 
据悉，筹建28个月的东风日产大连工厂10月18日正式投产。大连工厂一期总投资额50亿元，年产能15万辆，主要生产NISSAN品牌的SUV车型。至此，东风日产已拥有广州、襄阳、郑州、大连四大生产基地。
东风日产副总经理任勇介绍，大连工厂总面积为132万平方米，将主导东风日产旗下SUV车型生产，投放的第一款车型为新奇骏。一期年产能达到15万辆，二期建成后产能将达到30万辆。
　　据介绍，大连工厂制造工艺先进，整体自动化程度高，目前拥有冲压、焊装、涂装、树脂和总装五大工艺，焊装车间自动化率达到83%，并在总装车间全面实现了轮胎、座椅等配件的输送、抓取、放置自动化，并在国内首次导入滑板AGV，有效降低车间内的二次物流，使生产运转更加顺畅有序。此外，工厂还配备了被誉为“雷诺日产联盟工厂功能最强试车场”，建设有16种测试路面，拥有直线距离长达900米的测试跑道，能够充分检验车辆各项动态性能。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲中钢集团旗下贸易、钢铁及炉料三大公司将合并
 
据悉，在债务压顶、经营不善的多重阴影笼罩下，中国中钢集团拟展开新一轮改革。10月21日，该集团相关人士称，中钢集团要减少职能部门，进行减员重组，并将贸易、钢铁、炉料三大公司合并。
　　据其介绍，之所以选择将贸易、钢铁、炉料三大公司合并，主要是目前这三大公司业务进展并不好，“这是集团下面最大的三个公司，加起来的收入估计占到集团90%。”
　　除了业务上的整合外，职能部门间的重构也是目前中钢改革的手段之一。上述人士称，集团总部一些部门可能会进行合并，一些中层领导只能去集团下属的其他公司。
　　业内人士表示，中钢的主要收入来源就是钢铁和贸易。中钢钢铁主要从事钢材交易，贸易公司主要是矿石这一块；中钢炉料主要以铁合金为主，虽然规模小一些，但是问题也比较多。如果三家公司合并，将会降低成本，对管理也有一定好处，但对实际经营业务的作用不会很大。
　　不过，上述中钢人士称，三家公司有合并的理由，可以改变企业机制，扭转现在各自为战的局面，但重要的是看未来的改革措施是否积极。
　　中钢集团前不久刚刚迎来四年内的第三次换帅。据中钢集团网站10月11日披露，国资委党委最新任命徐思伟为中钢集团总经理、党委副书记，并提名其担任中钢股份董事长、党委书记。
 
　　▲石家庄钢铁迫于环境压力启动搬迁
 
　　据报道，迫于环境压力，酝酿多时的河北钢铁集团石家庄钢铁有限责任公司(下称“石钢”)搬迁工作正式启动。10月17日，石钢分别与石家庄市政府、井陉矿区政府签订石钢环保搬迁产品升级改造项目合作协议。接下来围绕石钢公司搬迁的一系列工作将陆续展开。这也是在《河北省钢铁产业结构调整方案》获批后，河北省钢铁业启动的首个重大布局调整项目。
　　石钢始建于1957年，目前为河北钢铁集团旗下公司，可年产260万吨特殊钢棒材。石钢董事长王立平在签约仪式上表示，石钢由于企业位于主城区，即使少量的排放，周边市民也会很敏感，包括原材料与产成品运输的大进大出，对城区的交通也带来一定压力。
　　去年，石家庄市专门发文，明确2017年要完成石钢搬迁。今年6月30日，国家发改委正式批复《河北省钢铁产业结构调整方案》，为石钢的搬迁提供政策支持。
　　距离石家庄市区70公里的井陉矿区，将成为石钢公司新的发展起点。后者位于山区中的一个盆地，由于风速非常小，石钢对石家庄主城区的环境影响可以降到最小。
王立平介绍，年底前，搬迁项目将全面开工，“三年内，搬迁项目将全部完成”。在石钢公司搬迁的过程中，不光工艺技术装备水平要大大提升，环保设施也将全面升级，排放将力争达到国家规定的特别排放限值，基本实现“近零排放”。
王立平还表示，为保证石钢客户订单的按期交付、维持生产经营的稳定，该公司在新基地的生产步入正轨后，才会停止老厂区的生产。
 
　　▲嘉华控股成万通地产实际控制人
 
据悉，经历了8月高管“大换血”后，万通地产10月17日发布公告称，嘉华东方控股（集团）有限公司成为万通地产间接控股股东，从此冯仑不再是万通地产的实际控制人。
　　万通地产公告称，“经公司与控股股东万通投资控股股份有限公司进一步核询获悉，嘉华东方控股（集团）有限公司将受让万通控股的一定比例的股权，从而达到嘉华控股成为万通地产间接控股股东、万通地产实际控制人变更的目的”。预计该转让交易将触发嘉华控股对万通地产的全面要约收购义务。
公告称，转让交易完成后，万通控股仍然为万通地产控股股东，冯仑仍然持有万通控股的股权，依然是万通控股的重要股东并担任董事长。
早在8月，市场便传言嘉华控股将改组万通地产，当时万通正经历一场高管换届，总经理姚鹏成为仅留在董事会的一位，包括万通地产董事长许立在内的三位原万通系高管均退出。
　　资料显示，嘉华控股成立于1996年，是一家以房地产开发为主业，同时涉足房地产及金融会展服务、国际高端体育赛事承办、矿业投资等多元化领域的投资控股企业，持有万通控股23%的股份，是万通控股第二大股东。
 
　　▲恒天天鹅实控人拟让位
　　
恒天天鹅10月20日发布公告称，公司接到控股股东中国恒天集团有限公司（以下简称中国恒天）通知，经国务院国资委审核同意，中国恒天拟通过公开征集受让方的方式协议转让其直接或间接持有的公司部分股份。转让完成后，上市公司的实际控制人将发生变更。
　　公告显示，中国恒天此次拟转让股份共计2.26亿股，占恒天天鹅总股本的29.80%。其中，中国恒天转让4579.16万股，占恒天天鹅总股本的6.05%；中国恒天全资子公司恒天纤维集团转让1.8亿股，占总股本的23.75%。股份转让以恒天天鹅停牌前二级市场收盘价5.40元/股为基准定价，最终价格在对受让方的申报资料进行综合评选后确定。
　　资料显示，中国恒天于2009年入主恒天天鹅。当年9月，保定市国资委与中国恒天签署了《国有股权整体无偿划转协议书》。中国恒天无偿获得天鹅集团（该公司后改名为恒天纤维集团）100%股权，从而成为恒天天鹅的实际控制人。截至6月30日，中国恒天持有恒天天鹅1.84亿股，占上市公司总股本的24.31%；恒天纤维集团持有恒天天鹅1.8亿股，占比23.75%。中国恒天直接和间接持有的恒天天鹅股份比例为48.06%。在股权转让完成后，中国恒天持股比例将下降至18.26%。
 
　　▲古越龙山1.71亿出售两公司股权
 
　　古越龙山10月21日发布公告称，拟以不低于1.71亿元的价格，公开挂牌转让持有的绍兴咸亨集团38.48%股权、绍兴市咸亨酒店有限公司10.36%股权。
　　在此次挂牌转让中，古越龙山持有的咸亨集团38.484%股权评估价为1.14亿元，较净资产增值256.84%；持有的咸亨酒店10.361%股权评估值5643.05万元，较净资产增值109.35%。两个标的拟以合计不低于1.71亿元的价格，在绍兴市公共资源交易中心进行公开挂牌交易。
　　资料显示，咸亨集团成立于1994年，主营业务包括实业投资，五金交电及化工产品等。主要股东自然人宋金才持股45.44%，古越龙山持股38.48%。去年，咸亨集团实现净利润1213.49万元，但今年前9月亏损1069.19万元。咸亨酒店公司成立于1981年，咸亨集团持股35.2%，古越龙山持股10.36%，主营业务包括住宿、餐馆等。去年，咸亨酒店公司实现净利润2689.48万元，但今年前9月，净利润仅为77.06万元。
　　“战略发展需要，集中资源做强主业”，是古越龙山此次资产出售的原因。古越龙山表示，若最终交易成功，将为公司带来一定的投资收益。 
 
　　▲三胞收购拉手网志在O2O平台
 
10月20日， 江苏民企三胞集团新闻发言人邹衍证实，三胞集团即将收购团购平台拉手网，目前已完成收购签约，具体细节的披露有待交易完成。
　　拉手网于2010年3月上线，获得过三轮共计1.66亿美元的融资，作为中国最早的团购网站之一，曾一度是中国团购市场的领跑者。但随着公司在2011年冲击IPO的失败，加上在这个互联网公司“拼爹”的时代，腾讯入股大众点评，百度收购糯米网，拉手网逐渐被挤出了团购行业的第一梯队。根据易观智库《中国生活服务O2O市场专题研究报告2014》，目前拉手网在团购领域的市场份额仅为5%。
　　总部位于南京的三胞集团素来低调，随着今年1月以来对电商第一股“麦考林”的收购才慢慢走进公众视野。据了解，三胞集团旗下公司涉及金融、零售、医疗、地产、信息服务、3C连锁等多个领域，同时还控制着宏图高科、南京新百两家上市公司。
　　邹衍表示，此次收购拉手网，也是继麦考林之后，对集团O2O平台布局的进一步完善，希望借此激活线下业务，同时也通过现有丰富的线下资源，带领拉手网走出发展瓶颈：“如果我们只是为了做团购而买拉手网，是没有任何价值的。三胞未来的重点是要成为平台，在IT销售、通信产品领域协同互动，并借助客户数据挖掘，在平台上推动百货零售业务。”
 
　　▲央行副行长刘士余将执掌农行
 
据悉，农业银行内部人士10月21日证实，央行副行长刘士余出任农行党委书记。与此同时，农行10月20日晚间公告称，农行将于12月5日召开临时股东大会，提请股东大会选举刘士余为农业银行执行董事。这意味着，刘士余经过农行必要的公司治理程序后，将出任农行董事长，全面接替农行原董事长、党委书记蒋超良。
　　根据公告，刘士余执行董事的任职资格尚需报银监会核准。
　　农行曾于9月1日公告称，蒋超良请辞董事长、执行董事、董事会战略规划委员会主席及委员职务，赴吉林任省委副书记。9月5日，蒋超良被任命为吉林省代省长。此后一个多月，农行的董事长、党委书记一直空缺。
　　1961年出生的刘士余即将年满53岁。刘士余从清华大学水利工程系毕业后，自1987年至1996年先后工作于上海市经济体制改革办公室、国家经济体制改革委员会、中国建设银行。1996年进入央行工作，并在1998年至2002年期间担任央行银行监管二司副司长、司长，主管股份制银行，参与处置当时的城市信用社的风险和农村基金会挤兑风险。此后，国有银行改革领导小组成立，刘士余出任该小组办公室副主任，主要负责五大行股改上市的相关执行工作。其中，农行2005年正式启动股改时，刘士余是直接分管的央行领导。
　　此外，刘士余自2006年6月担任央行副行长以来，主要分管金融稳定局、金融市场司、条法司、支付司等央行核心部门，并对支付、清算、互联网金融领域投入很大精力。
 
▲葛红林接任中铝董事长
　　
据接近中铝的知情人士近日透露，中国铝业集团公司（下称中铝）董事长、党组书记熊维平将出任国资委监事会主席，原成都市市长葛红林接任其职务。
　　上述人事任免已于10月20日下午在中铝集团内部宣布。中铝集团新闻处工作人员亦确认了这一消息，但其强调称，在20日下午的会上，中组部副部长王京清仅宣布了葛红林就任中铝集团董事长兼党组书记，并未说明熊维平的去向，只是称“熊维平另有任用”。
今年58岁的熊维平五年前接掌中铝。熊维平执掌中铝后，第一年就遇到了亏损。2009年亏损了43.46亿元；虽然2010年扭亏，但2011年扣除非经常性损益仍亏损3.29亿元；2012年更是遇到了中铝的低点，亏损82.3亿元。尽管2013年扭亏，但一半功劳却来自资产处置。
对于中铝的困境，熊维平曾称，中铝巨亏的第一大原因，是业务尤其铝业务处在过剩产能的行业。熊维平更加清醒的意识到，中铝亏损的压力，除了大的市场，其自身竞争力不够也是主要原因。
面对困境，熊维平从2010年开始在中铝内部实施转型：用市场化选聘企业一把手；除了对资源和军工材料重点保证，其他竞争性行业企业项目尝试推到市场上，外界可以控股或参股。
　　但是熊维平的改革，对背负重担的中铝来说效果甚微。今年上半年中铝净利润亏损41.23亿元，同比下降561.02%，再次成为了A股中报的“亏损王”。
　　据悉，与熊维平同龄的葛红林，有着与熊维平一样的冶金行业的从业经历。在担任成都市市长之前，葛红林一直在钢铁行业工作。曾经在中国最大的钢铁企业——宝钢集团担任过董事、副总经理，并兼任过上海宝钢研究院院长。2001年葛红林调任到四川省成都市，开始了从政生涯。
 
▲新浪总编辑陈彤辞职
 
10月22日，新浪公司执行副总裁、新浪网总编辑陈彤在微博中透露，将因个人原因辞职。陈彤卸任后将改任新浪顾问。
　　新浪董事长兼CEO曹国伟随后在内部邮件中确认，已正式批准陈彤的辞职申请，但陈彤仍将担任公司的发展顾问，并称其深刻影响了中国互联网的门户内容运营模式。
　　资料显示，陈彤于1997年参与新浪子公司北京四通利方信息技术有限公司下属的利方在线网站的初创工作，并于1998年3月正式加入公司，先后担任利方在线体育沙龙版主、网站内容编辑、新浪网新闻中心主管和内容总监。在主持立方在线法国98世界足球风暴网站时，陈彤曾创造中文网站的访问记录，并开创了新浪新闻模式。
互联网商业评论家易北辰表示，陈彤的离职意味着一个互联网老兵即将开始一段新征程，对行业而言，则意味着门户发展的垂直化、移动化的趋势会更加明显。
 
　　▲岚桥集团跨境并购澳大利亚西部能源公司
 
10月18日，岚桥集团宣布已于8月成功并购澳大利亚西部能源项目，开启中国民营企业跨境收购上市能源类公司先河。
　　据悉，岚桥集团有限公司是一家以能源和基础设施产业为核心，拥有多个产业实体的综合性企业集团，现已形成石油化工、港口物流、地产旅游、国际贸易四大产业板块，拥有16家子公司及参股公司，总资产价值167多亿元，是山东省大型民营企业集团之一。
　　岚桥集团于2014年8月成功并购澳大利亚上市公司——西部能源有限公司，之后顺利改组西部能源有限公司董事会，确认了经营管理团队，并实现公司管理的平稳过渡。
　　目前，岚桥集团正在以西部能源有限公司为平台，积极拓展海外优质项目，加速岚桥集团国际化进程，实现岚桥集团“产业在国内，资源在国外”的全球化能源战略布局。
 
　　▲Gucci任命台湾业务负责人为大中华区总裁
 
据悉，法国开云集团(Kering)旗下的奢侈品品牌古驰(Gucci)10月23日宣布，已任命现任台湾业务负责人Merinda Yeung为大中华区总裁，自明年1月起生效。
　　古驰大中华区总裁一职自今年1月起一直处于空缺状态，当时原雅诗兰黛(74.23, -0.21, -0.28%)中国区总经理沈祥梅(Carol Shen)在这一职位上仅18个月就离开了古驰。
　　Merinda Yeung今年2月刚刚被任命为古驰台湾业务负责人。
 
　　▲IBM倒贴15亿美元出手芯片业务
 
10月20日，国际商用机器公司(IBM)同格罗方德半导体公司(Globalfoundries)达成协议，同意支付给该公司15亿美元，以出手旗下处于亏损状态的芯片制造部门。
　　据悉，IBM将在3年内付清这笔资金。格罗方德将会接管IBM的全球商业半导体技术业务，包括相关知识产权以及与IBM微电子业务有关的技术。格罗方德将接管IBM的半导体生产项目，包括位于美国纽约州东菲什基尔和弗蒙特州埃塞克斯章克申的工厂，并可以接触到IBM商用微电子业务及技术。格罗方德表示，计划保留上述两家工厂的人员，除了一支半导体服务器团队的员工仍将受雇于IBM。
　　根据达成的协议，未来十年格罗方德还将成为IBM 22纳米、14纳米和10纳米服务器处理芯片半导体技术的独家供应商。
　　但IBM并非要完全放弃半导体业务。IBM今年曾表示未来5年将投入30亿美元用于高端半导体的研发。IBM希望未来能够继续研发出新的半导体设计，交由代工企业生产。
　　经过数月来断断续续的谈判磋商，IBM执行长罗睿兰(Ginni Rometty)终于得以拍板剥离拖累盈利状况的芯片制造业务。IBM表示，这宗交易可以使其更加专注于基础半导体的研发工作，以及未来云计算、移动和大数据分析等业务的发展。
　　IBM正在持续从低利润的硬件业务领域撤退，之前已经处理了其磁盘驱动器业务、个人电脑业务和数据服务计算机业务。目前IBM正在努力赶上行业内向云计算转变的趋势，这是其预期在2015年实现利润大幅增长的五年计划的重要部分。
　　格罗方德公司总部设在美国加利福尼亚州，由阿布扎比政府投资公司控股，在德国、新加坡和美国均设有工厂。格罗方德看中的是IBM在半导体设计制造基础方面的工程经验。据知情人士透露，IB M与格罗方德已经有十年合作关系，格罗方德为IBM供应处理器，作为交换可以接触到IBM的芯片制造技术。
　　据悉，在整个收购谈判中，格罗方德最感兴趣的就是接受IBM这部分业务的工程师和知识产权。尽管IBM急于退出该产业的生产业务，但格罗方德却仍在该领域扩大投资。
　　IBM半导体产品包括PowerPC产品线，应用于个人电脑、电玩主机等设备。但个人电脑处理器市场一直由英特尔(Intel)公司占据主要地位，IBM等其他企业在芯片产业所占份额不大。
　　知情人士称，IBM的微电子业务去年营收为25亿美元，在总营收中所占比例不足2%，但该业务每年的亏损却高达15亿美元。自2013年开始，IBM就在为其芯片业务寻找买家，在吸引收购者的计划宣告失败后，今年初IBM将重点放在寻找合资伙伴方面。随后，IBM愿意支付15亿美元来剥离这项业务，可见其剥离该业务的紧迫性正在增加。
 
　　▲雅虎欲收购视频广告平台BrightRoll 
 
　　消息人士10月22日透露，雅虎计划斥资约7亿美元收购视频广告平台初创企业BrightRoll。双方已签署框架协议，该交易的价格将在5亿至10亿美元，很大可能是在7亿至7.25亿美元之间。
　　BrightRoll的总部位于旧金山，其广告平台横跨网络、移动设备和联网电视。通过该平台，广告主可以规划、精确定位、优化和发布其数字视频广告，同时为出版商提供了一种将视频广告插入到其内容中的解决方案。BrightRoll被视为谷歌旗下YouTube在广告领域的一个强大竞争对手。
　　自2006年成立以来，BrightRoll已融资约4000万美元。据报道，投资者正给予公司CEO托德·萨切尔多蒂压力，要求她在收购上采取更为大胆的策略。
 
▲摩根大通因操纵Libor被罚8900万美元
 
　　据报道，摩根大通、瑞士信贷和瑞银等三家银行因操控瑞郎的伦敦银行间拆放款利率（Libor）日前被欧盟罚款1.15亿美元。其中，摩根大通被罚8900万美元。
　　国际清算银行2013年数据显示，全球外汇市场日均有5.3万亿美元的交易量，该市场也是最具流动性的自由交易市场，其中40%的每日全球外汇交易都集中在伦敦。继2012年巴克莱曝出Libor利率操纵案以来，全球监管机构针对银行的非法操纵行为的调查开始渐入人们视线。其中，Libor利率、新加坡离岸外汇市场利率以及WM/Reuters基准利率都成为部分银行操纵的标的，欧美国家监管机构对此也开出数张巨额罚单。去年年底，欧盟发出公告，德银、苏格兰皇家银行等六家国际大行将因为参与操纵基准利率而被罚创纪录的17亿欧元。
　　花旗集团预计，全球银行业用于和解交易员涉嫌操纵基准汇率指控的成本可能将高达410亿美元。
近日，英国法庭发表声明称，一名来自英国大型银行的前资深银行家在Libor操纵案件中选择认罪，成为在一系列针对操纵全球基准利率指标的调查中承认刑事指控的第一人。 
 
▲可口可乐任命新首席营销官
 
据悉，可口可乐公司10月23日宣布，已任命马科斯-德昆托(Marcos De Quinto)为新的首席营销和商务官，接替将于明年2月底退休的乔-特里波蒂(Joe Tripodi)。
德昆托现任可口可乐公司欧洲区副总裁兼西班牙业务负责人。
 
▲葛兰素史克公布成本削减和重组计划
 
　　据报道，英国药业公司葛兰素史克(GSK)10月22日在宣布第三季度盈利下滑的同时，公布了公司的重组计划，希望借此重新赢得股东的支持。
　　美国健康保健市场的巨大变化，已经影响到葛兰素史克生产的哮喘药Advair和其他呼吸系统疾病治疗药物的销售，这些药品的销售额继续下滑，加上该公司在中国的行贿丑闻调查而遭受巨额罚款，今年第三季度，该公司营收同比下滑3%，至56亿英镑(约合89亿美元)，低于市场分析师此前平均预期的57亿英镑。
　　当天公布的一项重组计划称，葛兰素史克将考虑明年让旗下艾滋病医药公司ViiV　Healthcare的少数股权启动首次公开发行，希望通过这一上市努力使其成为一家独立公司，并跻身于富时100指数的前50位，上市公司的估值可能高达150亿英镑。
　　葛兰素史克首席执行官安德鲁·维迪当天还宣布了一项削减成本的计划，目标是在三年内每年削减10亿英镑。维迪还证实，葛兰素史克目前正在全力进行埃博拉疫苗的研发，该公司期望能在2015年年初开始大规模的临床试验。
　　此前，葛兰素史克与瑞士诺华制药公司达成过一项交易，根据该交易，葛兰素史克将收购诺华制药旗下的疫苗业务，并将其旗下的肿瘤业务出售给诺华制药公司。通过该交易，葛兰素史克在2020年之前能够每年节约10亿英镑的开支。
　　9月末，葛兰素史克表示，已经选择苏格兰皇家银行董事长菲利普·汉普顿担任下一任董事长，并将最晚于明年9月1日接任。事实上，除了在中国受到指控外，葛兰素史克还接到了包括波兰、叙利亚在内的至少10个国家的指控。高层的变动意味着公司试图努力解决股东的担忧。
 
　　▲亚马逊云服务将在欧洲设数据中心
 
　　据悉，零售商亚马逊(Amazon) 云计算部门10月23日宣布正向企业用户提供在德国运行互联网服务及保存数据的选项，这是为了应对欧洲企业对美国网络间谍活动的担忧。
　　该部门公布了在法兰克福建立数据中心的计划。对于美国国家安全局(NSA)告密者爱德华·斯诺登(Edward Snowden)有关互联网监听活动的爆料，欧洲大陆的企业和政府日益感到恐慌。
　　从爆料内容看，美国和英国的安全部门能侵入美国主要技术公司的网络，同时德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)的个人手机被曝遭监听，引发轩然大波。希望针对这种监听获得一些保护的欧洲企业要求将数据存储在欧盟(EU)境内的服务器上。欧盟被视为世界上数据保护法律最严格的地区，德国尤其如此，该国设有权力极大的网络隐私监督机构。
　　研究表明，网络监控引发的恐慌可能使位于美国的云服务提供商被海外竞争者抢走业务。去年，智库“信息技术创新基金会”(Information Technology and Innovation Foundation)的一份报告显示，到2016年，这种趋势可能使美国的云服务企业损失350亿美元。
 
　　▲俄罗斯加大对麦当劳打击力度
 
　　据报道，麦当劳(McDonald's)成为俄罗斯因乌克兰问题与西方尖锐对峙中最大的牺牲品之一。俄罗斯政府近日加大了对这家美国快餐连锁集团的打击力度，对其门店展开了逾200项调查。
　　在最近这次全面行动中，麦当劳在俄罗斯近一半的门店遭遇了卫生或财务方面的调查。
今年8月，俄罗斯消费者保护机构曾以涉嫌违反诸多卫生条例为由，令麦当劳四家最大门店暂停营业。此后，该机构又关停了五家麦当劳门店。当时，此举被视为莫斯科方面安抚国内反西方情绪、回应欧美制裁的政治信号。此前，美国和欧盟(EU)的制裁措施导致俄罗斯的银行和企业无法从全球资本市场中融资。
不过自那之后，对麦当劳分店的调查不仅不见减少，反而继续迅速增加。上周（10月13日-19日）末，麦当劳俄罗斯分公司发布声明称：“目前，俄罗斯政府已启动了逾200项调查。”该公司表示，俄罗斯一家法院已延长了最初九家分店的临时停业期，并表示将就这一裁决提起上诉。
　　麦当劳在俄罗斯拥有450家分店，其中逾100家位于莫斯科及其周边地带，还有逾60家位于俄罗斯第二大都市圈圣彼得堡及其周边地带。
　　过去，麦当劳也曾因其所售食品的卫生标准及健康影响在其他国家受到调查。不过，该公司外国主管表示，他们认为俄罗斯的调查是出于政治原因。
　　俄罗斯一名食品行业的主管表示：“这是迫使某家企业屈服的典型方法。最显而易见的证据就是你会同时遭遇多种调查——既有卫生方面的调查，也有财务方面的调查。”
 
　　▲穆迪调降俄罗斯七大金融机构评级
 
国际评级机构穆迪投资者服务公司(Moody's) 10月21日降低俄罗斯七大主要金融机构的评级，七大机构分别是：俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)、俄罗斯外贸银行(VTB)、俄罗斯天然气工业银行(GazpromBank)、俄罗斯农业银行(Rosselkhozbank)、住屋抵押贷款机构、俄罗斯对外经济银行(Vnesheconombank)和阿尔法银行(Alfa-Bank)。
　　该公司对这些机构的长期评级做出了负面预测。
　　10月18日，穆迪公司将俄罗斯的信用评级从Baa1下调至Baa2。公司指出，降低俄罗斯排名的理由包括乌克兰当前危机，该危机以制裁的形式对俄罗斯经济造成了影响，其中包括对俄罗斯主要银行和一批国防和能源行业重点企业的限制。
　　此外，穆迪公司专家预测，俄罗斯国家外汇储备将逐步连续减少，这是由资本外流、借款人难以进入国际信贷市场，以及石油产品价格下跌造成的。
　　由于乌克兰的局势，俄罗斯与西方的关系恶化。7月底，欧盟和美国针对包括银行业、国防和能源业在内的多个俄罗斯的经济行业部门作出制裁。作为回应，俄罗斯限制从对其制裁的国家(美国、欧盟国家、加拿大、澳大利亚和挪威)进口农产品。
 
　　▲日本政府成立新公司支持基建出口
 
据悉，为了推动铁路等基建出口，日本政府出资的新公司“海外交通与都市开发事业支援机构” 10月20日成立。新公司是安倍政府经济发展战略的一部分。鉴于仅由民间企业参与新兴市场国家项目的风险较大，公司力图对企业提供支援，以增加订单。在东京举行的成立仪式上，国土交通相太田昭宏强调：“要官民一体共同拓展海外市场。”
　　社长波多野琢磨称“将积极支持（对打入海外市场）抱有兴趣的日本企业”，表示连结新加坡与马来西亚吉隆玻的高速铁路、缅甸的城市开发专案等将成为着手专案的候选。
　　新公司依据4月通过的该机构法成立，已确保了585亿日元（约合人民币33亿元）作为2014年度资金。新公司将与企业共同投资海外项目，也将通过帮助派遣技术人员等提供支持。
 
　　▲本田扣薪处罚CEO
 
　　据悉，本田(Honda)10月23日将首席执行官伊东孝绅(Takanobu Ito)的薪酬砍掉五分之一，此前该公司的飞度(Fit)混合动力汽车因存在安全隐患而在一年里第五次被召回。
　　此前该公司宣布再召回42.6万辆汽车，以修复点火线圈和电路缺陷。混合动力和汽油发动机的飞度超小型车均受影响。
　　汽车制造商和监管机构近来都受到压力，要求它们加快回应安全问题。尽管日本企业经常因财务业绩糟糕而对高管扣薪，就像今年索尼(Sony)和任天堂(Nintendo)的高管所遭遇的那样，但因为召回而处罚掌门人是不寻常的。
　　三菱汽车(Mitsubishi Motors)及该公司原卡车部门的多名高管在21世纪初曾因大规模召回和掩盖缺陷而被减薪，但丰田(Toyota)即便在2009年和2010年艰难应对普锐斯(Prius)和其他车型大量召回期间，也没有对高管扣薪。
　　本田表示，包括首席执行官在内的13名高管，从11月起将扣除10%至20%的薪酬，持续3个月。
　　五次召回的总成本达到大约165亿日元（合1.53亿美元）。
 
▲卡塔尔投资局入股香港崇光百货母公司
 
　　卡塔尔投资当局10月20日宣布，将斥资6.16亿美元入股香港主板上市公司利福国际，持有接近20%的股份数量。分析人士预期，这仅仅是卡塔尔投资亚洲的开始，据悉，未来该基金拟计划向中国、日本和韩国投入150亿美元的资金。
　　利福国际是香港崇光百货的母公司，为香港百货店资深经营商。
　　公开资料显示，卡塔尔投资局掌握着上千亿美元资产，是中东最大的主权投资基金，其主要投资的公司包括瑞信集团、金丝雀码头集团、巴克莱银行、哈罗德百货、蒂芙尼以及希思机场控股、伦敦证券交易所集团等。
 
▲香港家族企业过去一个财年业务困难
 
　　普华永道香港10月21日发表的全球家族企业调查报告指出，过去一个财年就香港家族企业而言，是非常困难的一年，只有37%的受访香港家族企业在过去12个月实现业务增长，较全球受访家族企业的65%为低，而对未来5年的业务增长展望时，只有73%预期会有一定的增长，而全球受访者为85%。
　　普华永道企业家客户审计部香港及南中国区主管合伙人孙宝源指出，环球家族企业较非家族企业对行业展望较为乐观，但在香港信心都是较弱，主要是因为面对出口市场不明朗、汇率波动以及人才吸引等问题。
 
管理视点
 
企业问责应遵循“从严原则”
 
英国《金融时报》10月20日刊发专栏作家约翰·凯的文章指出，企业问责应遵循“从严原则” 。
　　电影《卡萨布兰卡》（Casablanca，又译《北非谍影》）里有一场戏令人难忘，为人和蔼但贪腐的法国警察局长路易斯·雷诺(Louis Renault)关闭了里克(Rick)的酒馆。他慷慨激昂道：“我很震惊，这里居然在进行赌博活动。”他一边命令顾客们离开，一边从庄荷手里接过他赢的钱。
　　丽贝卡·布鲁克斯(Rebekah Brooks)发给《世界新闻报》(News of the World)员工的备忘录与这句电影台词如出一辙，不过她无疑是无心为之。她写道：“当我们昨天听到这些指控时，我们所有人都感到震惊和错愕。”接着她说了句令人费解的话：“我必须告诉你们，听到这些行为被指发生过让我感到恶心。这不仅仅是因为我那时是《世界新闻报》的主编。”这份英国小报在同一周就停刊了。
　　这种对曝光的违法行为发自肺腑的反感，巴克莱(Barclays)前任首席执行官鲍勃·戴蒙德(Bob Diamond)也经历过。戴蒙德向英国议会银行标准委员会解释称，当他得知巴克莱员工曾在伦敦银行间同业拆借利率(Libor)操纵案中谎报利率时，他“在生理上感到恶心”。在给员工的备忘录中，戴蒙德解释自己感到“很失望，因为这些行为很多都发生在我负责期间”，但他再次向员工们保证“确保此类事情不再发生是他的职责”。
　　事实上，这项职责是其他人的了——几天后，监管机构迫使戴蒙德辞职。布鲁克斯也离任《世界新闻报》主编一职；她在有关电话窃听的刑事指控中被判无罪，因为没有证据显示她事先知道这些事，直到事件被公开披露后，她才被大大震惊了。
　　责任的接力棒停在谁手中？当员工做出不当行为，在员工个人、他或她的雇主以及负责的那些人之间，责任该如何分配？戴蒙德的证词有效地说服银行标准委员会建议采取措施强调个人的管理责任。
　　联邦法官杰德·雷科夫(Jed Rakoff)在这方面有比大多数人更丰富的经验，华尔街就在他所负责的纽约南区(Southern District of New York)内。他非常不赞同美国证券交易委员会(SEC)通过与企业协商罚款的方式，来解决违法或不当行为的指控。他曾写道，“只追究公司责任，无论在法律上还是道德上都是站不住脚的”。他认为惩罚公司股东（摩根大通(JPMorgan)支付了逾200亿美元的罚款）而不追究个人责任是错误的。他表示，“成功起诉个人的威慑效果，远胜于采取内部合规措施的预防效果，后者通常比装样子强不了多少。”
　　但哪些人应受到起诉呢？高盛(Goldman Sachs)的法布里斯·图尔(Fabrice Tourre)就成了围绕次贷证券化的一系列不当行为的替罪羊。而在雷曼兄弟(Lehman Brothers)首席执行官迪克·富尔德(Dick Fuld)、美国国际集团(AIG)的乔·卡萨诺(Joe Cassano)和Countrywide的安吉罗·莫兹罗(Angelo Mozilo)这三个或许是对全球金融危机爆发负有最大责任的人之中，只有莫兹罗受过处罚，并且这三人都依然过着富裕、行动自由的生活。按照谈妥的金额对公司处以罚款的做法效果不佳，监管机构之所以一直选择这样做，是因为它们认为无论对个人还是对公司定罪都很困难。这一局面只有靠“严格责任”（即要求个人为其管理下出现的问题负责）才能扭转，别无他法。
　　在严格责任的原则下，只需证明发生了不当行为就够了。没必要调查动机、归分责任或确定相关的人到底知道些什么。严格责任让负责的那个人无法再以“震惊和错愕”为自己辩护，即便这个人声称对下属的行为不知情、感到震惊也没用。
　　银行的首席执行官不该因收银员从收银机里偷钱而蹲监狱。严格责任原则应只适用于下属员工在所效力机构的授权下作出的行为，这就将监守自盗的银行职员，与将明知会亏损的理财产品卖给客户的交易员区分开了。当报表造假或不当销售支付保护险(PPI)已成为普遍现象，而不是个别品行不端者喜欢干的事时，负责的那些人应被自动追究责任。追究责任的原则应是“谁拿奖金，谁就要负责”。
 
信息化建设
 
网络保险监管办法有望年内发布
 
消息人士10月21日披露，《互联网保险业务监管暂行办法》正在行业内部开征意见，正式文件有望于年内发布。这将是首份针对互联网金融领域的监管文件。
　　该征求意见稿核心要点包括：互联网保险销售可以突破保险公司分支机构的经营区域限制；加强对参与互联网保险业务的第三方网络平台的监管；明确互联网保险产品信息披露制度；建立保险机构及第三方平台退出管理。
业内人士认为，《暂行办法》将引导险企开发更多保障性险种，同时部分保险机构可间接实现跨区域经营，为此将有两类险企或从中受益。一是机构网点布局较少的新公司或中小公司；二是陷入法律障碍的友邦中国区。
 
我国显示产业发展计划出炉
 
　　国家发改委、工业和信息化部10月16日印发《2014-2016年新型显示产业创新发展行动计划》（下称《计划》），将AMOLED产业化明确为重要任务。
　　《计划》要求，到2016年，全面掌握低温多晶硅（LTPS）/氧化物（Oxide）液晶显示器（LCD）和有源矩阵有机发光二极管（AMOLED）技术，导入量产后年产能分别达到500万平方米、240万平方米。《计划》还提出，到2016年，产能利用率保持合理水平，产品结构不断优化，行业资源环境效率显著提高，按面积计算出货量达到世界第二，全球市场占有率超过20%，产业总体规模超过3000亿元。
　　为此，工信部鼓励具有自主高世代背板生产技术的企业，和在AMOLED领域有产业化基础的企业，在集聚区内建设新型显示面板项目，其他地区可根据自身产业基础配合产业集聚区发展配套产业。
　　AMOLED是一种可以让手机屏幕折叠弯曲的技术，是目前各国显示企业最重视的技术，韩国三星已经实现中小尺寸AMOLED的大规模生产。数据显示，大约每四台智能手机就有一台使用AMOLED显示屏，大部分源自三星。此外，可穿戴智能手机、汽车显示技术也为AMOLED提供了巨大的市场空间。
 
江苏发布智慧城市建设三年计划
 
江苏省政府近日发布智慧江苏建设三年行动方案，计划到２０１６年信息基础设施建设达到国内领先水平，全面建成重点领域综合信息平台。
　　智慧城市建设被认为是经济新常态下，江苏打造经济“升级版”的一个重要抓手。
　　根据方案，到２０１６年江苏城市和农村宽带接入能力将分别达到１００Ｍ和２０Ｍ，３Ｇ／ＬＴＥ基站规模达到１４万个，基础设施水平达到国家一类地区标准；企业利用信息技术平台进行的管理产销活动将达到６０％以上，Ｏ２Ｏ（线上线下融合）服务模式在重点行业重点企业全面推广；省县市三级政府部门主要业务信息化平均覆盖率分别达到９５％、８５％、７５％，跨部门主要业务协同办理率超过５０％；物联网、电子商务等新兴智慧产业新增产值规模２万亿元。
　　江苏省政府有关负责人在解读方案时表示，推动产业提质增效是建设智慧江苏的重要目标。市场需求不旺、投资意愿下降、企业成本上升已成为新常态下当地经济面临的突出问题。推进智慧江苏建设可以培育新兴产业、提升传统产业、加快政府职能转变，对扩内需、稳增长意义重大。
　　据了解，２０１３年江苏信息化总指数为９５．３２，位列全国第二；城乡光纤覆盖率超过９５％，电子信息产品制造业规模连续多年全国第二，云计算产业年增速超过５０％，具备较好的智慧城市建设基础。
 
匈牙利拟征网络流量税
 
10月21日，匈牙利政府向议会提交了一项法案，该法案提议征收网络流量税，以帮助减少财政赤字。毫无疑问，该法案受到网民的强烈抵制。
　　该法案提出，互联网服务供应商需要为每GB数据缴税150福林(约合人民币3.78元)。专家称，2013年匈牙利互联网总流量达13.3亿GB，这将带来高达6.5亿欧元(约合人民币50.35亿元)的税收收入，这一数字高于匈牙利所有互联网供应商的营业额总和。
　　鉴于上网流量税税收收入不可能超过所有互联网供应商的营业额总和，政府可能会设置网络流量税的最高限额。据报道，这一举措背后的目的是区分经营状况良好和经营不善的互联网服务供应商，经营不善的企业有可能被国有化。
　　据悉，匈牙利网民担心这一举措会对上网费用产生影响。该法案一经提出，就有超过10万用户加入脸谱网的一个讨论组，谴责征收网络流量税。此外，超过2万人计划于10月26日晚上6点在经济部前游行示威。
 
企业信息员园地
 
以踏石留印的实干精神助推中小企业爬坡过坎（一）
 
　　特约信息员盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
　　当前，县市工业经济进入转型升级攻坚期，企业进入负重爬坡过坎期，土地、资源、环境容量等要素约束日益加剧，资金、人才、管理、技术等一些深层次问题正在逐步发酵，工业经济发展到了何去何从的十字路口，这既是我国处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期“三期”叠加的大背景所致，也是当前经济发展阶段的必然现象。
　　一、直面当前的困难和问题
　　转型是一种艰难的抉择，甚至是生死的考量，既有壮士断腕，又有断臂求生，还有浴火重生。走出困境，首要的是认清形势，面对现实求突破。当前，受多种因素影响，县市中小企业下行压力加大，一些非生产经营性问题，如下行压力大、后劲不足、融资难、用地难、用工难等日益凸显，并在一定程度上制约了工业经济的平稳健康发展。主要表现为：
　　----经济下行压力依然较大。据调研资料表明，受国内经济增速放缓和国际有效需求不足的影响，今年以来，盐城市县区工业经济增速呈现回落态势。受原材料价格上涨、劳动力成本上升等因素影响，企业经济效益、运行质态均未明显改善。汽车行业虽然保持了较高增速，但企业利润空间有所下降；纺织行业主要以棉纺企业为主，品牌服装不多；化工行业主要以基础化工、化工中间体为主，终端产品偏少；机械装备主要以零部件为主，成套装备缺乏。增长面仍然不宽县市规模以上工业企业增长面为53.1%，较年初上升3.3个百分点，但仍低于上年底4.5个百分点。
　　----经济发展后劲支撑不足。近3个月来，工业投资增幅呈现逐月回落态势。全市在建10亿元以上重大工业项目只有33项，其中超50亿元仅1项；列入年度计划的30项10亿元以上重大项目，有8项尚未开工。全市亿元以上在建项目，重化工项目占比仍然偏高，占到项目总数的25.3%，新兴产业重大项目数量不多、支撑不强，投资结构仍然不优。内陆板块项目建设落后沿海板块，在建的33项10亿元以上重大项目，有22项分布在沿海地区；18项10亿元以上新开工项目，有13项落户在沿海地区。总的来看，不论是一般项目，还是10亿元以上重大项目，不论是项目数量，还是投资总量，大市区和内陆地区均明显落后沿海地区。
　　----融资难融资贵风险加大。当前全市工业企业除了面临市场需求不足的“外患”之外，资金要素矛盾已成为制约企业发展的“内忧”。融资难、融资贵问题进一步加剧，提升了企业运行风险。目前，市县区大型企业的融资成本年息基本都达到8%左右，中小企业贷款年息更高，甚至达到12%左右，而更多的中小企业因为自身条件、信贷门槛等因素，从银行难以贷款。个别企业银行贷款到期，因资金暂未回笼，通过向担保公司借贷实现银行贷款“过桥”，但部分金融机构收贷之后歇贷，导致企业资金周转压力和金融风险激增。一些中小企业在无法从银行贷款的情况下，通过民间借贷解决燃眉之急，不仅成本居高，而且风险加大，往往因此走上了停产歇业之路。
　　----用工难的问题仍然存在。受大中型国有企业招工、物价上涨等因素影响，部分中小企业出现劳动用工短缺、用工成本高、专业人员流失率增高的现象。一方面企业生产规模不断扩大，急需增加生产一线技术型人才；另一方面却是企业招收不到高素质员工，即使招进却又留不住，生产一线员工技术素质有下降趋势，如马恒达拖拉机因招工缺位，只好使用技校的实习生。同时，一此工业企业普遍存在相互挖人、以高额报酬引进技术人才的现象，这也给中小企业常规招工和引进专业技术人才带来了影响。
　　----用地难的问题十分突出。由于国家对新增用地指标控制越来越紧，加上土地“三项整治”工作周期过长，导致县市谋划的部分项目甚至被列为市重点的项目都因为用地问题，未能按时开工建设。部分企业由于用地限制，无法扩大生产规模，无法办理环评手续，进而影响企业进出口自营权办理、银行贷款及供货协议签订，导致企业资金周转困难、产品销售出现恶性循环。
总体上看，受上述因素影响，县市中小企业今年以来经济运行在整体保持平稳的同时，不稳定、不确定因素增多。从经济指标上看，以盐城市中小企业为例，全市规模工业增加值同比增长12.6％，比去年同期增速回落3个百分点，增速在全省直管县位居第3位；工业投资增速为23.7％，比去年同期上升8个百分点，工业投资占全市总投资71.2％，工业经济对全市经济发展的支撑作用进一步增大，实现时间任务同步存在困难。从行业、企业、乡镇(街道)发展态势上看，当前，金属制品行业运行平稳，满负荷生产，有利润空间，其它行业仍在低位徘徊，近期建材、纺织、光伏行业稍有回暖迹象；除部分企业订单充裕、产能全部释放外，大部分企业稳定生产，略有亏损；部分企业主动应对复杂经济形势，苦练内功，积极开发新产品、开拓新市场，实现了新发展。（未完待续）