中央政治局通过央企负责人降薪方案
 
　　中共中央政治局8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》、《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。
　　会议强调，党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。干部人事制度改革，要在完善科学有效的选人用人机制上下功夫，通过制度改革和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，使各方面优秀干部充分涌现。党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党的组织、党的工作要做到全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。要加强党员队伍教育管理和服务，确保进口严、出口畅、管得好、作用大。要完善人才工作领导体制和工作格局，形成具有国际竞争力的人才制度优势，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。推进党的建设制度改革，党委(党组)要抓，各级党建工作领导小组要抓，有关职能部门要抓。要严格督查，及时发现解决推进中遇到的问题。要严肃纪律，制度一经形成就必须严格执行。
　　会议指出，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。深化中央企业负责人薪酬制度改革是中央企业建立现代企业制度、深化收入分配体制改革的重要组成部分，对促进企业持续健康发展和形成合理有序收入分配格局具有重要意义。
　　会议认为，深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，强化中央管理企业负责人的责任，增强企业发展活力；坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配；坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义；坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。
　　会议强调，国有企业负责人薪酬制度改革具有系统性。其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。有关部门要加强统筹协调和指导监督，推动改革顺利实施。
　　会议指出，制定《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，是贯彻党的十八届三中全会精神，对中央企业负责人履职工作保障和必要业务支出进行系统规范的总体要求，将进一步推进中央企业负责人履职待遇和业务支出制度体系建设和严格规范管理。要按照依法依规、廉洁节俭、规范透明的原则，对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。要严肃财经纪律，严禁公款用于个人支出。严禁企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费。取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡。严禁用公款支付企业负责人履行工作职责以外的、应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、礼品及培训等各种费用，坚决制止与企业经营管理无关的各种消费行为。
　　会议要求，各有关部门按照监管职责对所属中央企业进行指导监督，各中央企业要对集团本部和各级企业进行规范管理，层层落实监管责任，逐级健全管理制度，逐级实施预算管理，逐级推进公开透明。各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团要按照《意见》要求，结合本地实际，制定本地区国有企业负责人履职待遇、业务支出管理具体办法。
　　会议指出，考试招生制度是国家基本教育制度，是人才培养的枢纽环节，关系到国家发展大计，关系每一个家庭的切身利益，关系亿万青少年学生前途命运。改革开放以来，我国教育考试招生制度不断改进，为学生成长、国家选才、社会公平作出了重要贡献。深化考试招生制度改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，认真总结经验，突出问题导向，回应社会关切，进一步促进教育公平、提高选拔水平，培养德智体美全面发展社会主义建设者和接班人。要通过深化改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。要改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。要改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。要改革监督管理机制，加大违规查处力度。要统筹规划，试点先行，分步实施，有序推进。
　　会议要求，中央有关部门、各级党委和政府要加强组织领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件，积极稳妥推进改革。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。要及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施，逐步推广。
 
李克强强调研究一批对经济发展带动性强的重大工程
 
　  国务院总理李克强近日主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议并作重要讲话，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。
　　李克强说，“十二五”规划实施以来，面对错综复杂的国内外形势，在党中央、国务院坚强领导下，各地区各部门坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，在稳定经济增长、深化改革开放、调整经济结构、保障改善民生、防范化解风险等方面取得来之不易的成绩。要认真总结和全面评估“十二五”规划前中期实施情况，扎实推进后期工作，确保完成规划的主要目标任务，为未来发展奠定良好基础。
　　李克强指出，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。编制好“十三五”规划，必须贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新的阶段性特征和面临的风险挑战，坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。
　　李克强强调，研究编制“十三五”规划，要远近结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。
　　李克强指出，要科学谋划“十三五”发展，必须立足国情、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。
　　李克强说，编制“十三五”规划时间紧、要求高、涉及面广，必须精心组织。要通盘考虑、统筹协调，坚持从实际出发，因地制宜，注重发挥中央和地方两个积极性。要尊重群众首创精神，问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智。规划不是要挂在墙上，而是要落到地上。要科学论证规划的主要目标任务，使其具有严肃性，重大工程、重大项目必须列入规划将来才能逐步实施。要加强重大问题调查研究，做到实事求是，尽力而为、量力而行，使规划经得起时间的检验，激发全体人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力拼搏。
 
国务院要求改革完善预算管理
 
    国务院总理李克强9月2日在北京主持召开国务院常务会议。会议研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见。
　　会议指出，预算是公共财政的基石。改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。要按照中共十八届三中全会部署，根据全国人大常委会已审议通过的预算法修正案，围绕推进政府职能转变，加强和完善预算管理，使财政收入规范有据、支出公开透明，提高财政资金使用效率，促进社会公平。
　　会议指出，当前，重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。
　　二是强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
　　三是强化国库资金管理。唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。优化财政支出结构，扩大一般性转移支付比例，增加对革命老区和民族、边疆、贫困地区转移支付。
　　四是开展清理整顿“小金库”行动，取缔各单位形形色色的“私房钱”，堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。开展整顿“乱收费”行动，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的“手”。对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。
　　五是规范税收征管和非税收入管理。
　　六是规范地方政府性债务。依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。
 
国务院将彻底废止非行政许可审批
 
全国人大网8月28日刊登中国国务委员兼国务院秘书长杨晶在人大常委会会议上的讲话称，下一步国务院将加大自上而下推动力度，更好地向市场和社会放权。全面清理前置审批，彻底废止非行政许可审批。
　　他称，国务院将再次修订政府核准的投资项目目录，进一步取消或下放含金量更高的投资核准事项，推出和落实更多向社会资本开放的项目。在审批目录清单的基础上，逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进。
　　“国务院审改办已从各部门现有行政审批项目中梳理出涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域共700多个行政审批项目，将对这些社会关注度高的‘硬骨头’进行攻关，力争拿出更多的‘真金白银’。”杨晶说。
　　国务院将出台规范行政审批行为的指导文件，推动各项行政审批减少环节、压缩时间、简化程序，最大限度减少和规范审批的自由裁量权，严禁变相审批，逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。
　　同时，研究制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例等法规，着力规范投资、生产经营等重点领域的审批行为，完善行政执法程序，细化执法裁量标准，加强行政执法监督和规范性文件备案审查等方面的制度建设。
　 “总的看，政府职能越位、缺位、不到位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好，管理服务能力较弱，行政效能不够高。”杨晶称。
　　他并表示，改革是“正在进行时”，持续深化改革的任务仍很繁重。
今年是中国全面深化改革的开局之年，简政放权是其中的重点改革任务。今年《政府工作报告》曾明确提出，要坚持放管并重，加强事中事后监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让市场主体不断迸发新的活力。
 
我国海运发展指导意见提七任务
 
    国新办9月3日发布《关于促进海运业健康发展的若干意见》，提出大力发展现代航运服务业、深化海运业改革开放等七个重点任务。
　 《意见》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、经济、绿色和 具有国际竞争力的现代化海运体系，海运服务贸易位居世界前列，国际竞争力明显提升。
　 《意见》共提出七个方面重点任务。首先是在优化海运船队结构方面，建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。
　　二是大力发展节能环保、经济高效船舶，积极发展原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际竞争力。
　　三是有序发展干散货运输船队和油轮经济，巩固干散货运输国际优势地位，培育区域油轮运输品牌。
　　四是在完善全球海运网络方面，优化港口和航线布局，完善主要货类运输系统，推进深水航道和集疏运体系建设，大力发展铁水联运、江海联运；在促进海运企业转型升级方面，完善海运企业治理结构，创新技术和产品。加快兼并重组，有序发展中小海运企业，适度开展多元化经营。实施走出去战略。
　　五是在大力发展现代航运服务业方面，加快发展和创新航运金融（保险）、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业；在深化海运业改革开放方面，积极发展混合所有制海运企业，稳步扩大开放，在上海自贸区开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。
　　六是在提升海运业国际竞争力方面，构建国际海运交易和定价中心，加快国际航运中心建设。打造国际一流的船舶检验、海运科研及教育机构；推进安全绿色发展方面，完善规章制度，落实责任，强化隐患排查，加强应急体系建设等。
　　七是保障措施方面，发挥财税政策支持作用，整合各种专项资金，推动运力结构调整、节能减排和运输效能提升，研究完善涉及国际海运的财税政策。
 
预算法完成20年来首次大修  
 
    据报道，素有“经济宪法”之称的预算法，在经过四次审议之后，完成了20年来的首次大修。8月31日下午，十二届全国人大常委会第十次会议，表决通过了关于修改这部法律的决定，国家主席习近平签署第12号主席令予以公布。
    修改后的预算法在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督、强化预算责任等方面做了进一步规定，凸显全面规范、透明预算、提高效率的预算制度改革方向。
    法律明确，立法是为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。
    法律更加详细地规范了预算编制和调整，对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。法律明确，经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
    法律就发行地方政府债券问题作出修改，对地方政府举借债务的规模、债务偿还、资金使用等进行明确规定。根据规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。法律还规定，举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出。
    关于修改预算法的决定自2015年1月1日起施行。预算法根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。
 
全国人大通过修改后的安全生产法
 
    十二届全国人大常委会第十次会议8月31日表决通过修改后的安全生产法。修改后的安全生产法织起安全生产的高压线，进一步加大生产经营单位违法行为的处罚力度，尤其是涉事单位主要负责人将上黑名单，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
    经过两次审议，修改后的安全生产法进一步加大生产经营单位违法行为的处罚力度，尤其是加大对单位主要负责人的处罚。修改的主要内容有三方面：一是对发生生产安全事故的单位，按照事故等级分别处以20万元人民币至2000万元的罚款；二是对生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，按照事故等级分别处以其上一年年收入百分之三十至百分之八十的罚款；三是规定生产经营单位的主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
    在加强政府责任方面，修改后的安全生产法取得进展。增加规定，国务院和县级以上地方各级政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。同时明确：乡、镇人民政府等应当加强对本行政区域内安全生产工作的领导”。
对于社会高度关注的事故调查处理问题，修改后的安全生产法将事故调查应当遵循的原则修改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”。同时增加规定：“事故调查报告应当依法及时向社会公布”。
    修改后的安全生产法将自2014年12月1日起施行。
 
中国明年将全面推开查办腐败案件体制机制改革
 
    中央纪委监察部日前披露，正在河北、浙江、河南、广东、陕西5个省和国务院国资委、商务部、海关总署3个部委进行试点的查办腐败案件体制机制改革，拟于明年全面推开。
　　根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
　　从今年4月开始，中央纪委选择5个省和3个部委进行试点。同时，按照中央纪委要求，试点省和部委还对各自的下级纪委试点工作进行了部署安排：河北、浙江、河南、陕西省纪委共选择15个地市、11个省级机关作为试点单位；国务院国资委纪委、中央纪委驻商务部纪检组根据工作实际确定下级纪委试点单位；广东省纪委作为在省内开展试点的单位，在省、市、县三级全面推开试点工作；海关总署作为垂直管理部门，也对系统的试点工作提出了具体方案。
　　从试点情况看，各试点省和部委纪委落实“两个责任”意识进一步增强，“转职能、转方式、转作风”要求进一步贯彻落实，线索处置进一步规范，查办案件工作力度进一步加大，“抓早抓小”要求进一步落实，试点工作取得阶段性成果。
　　据统计，今年4月至7月，8个试点单位共初核案件26125件，同比增长25．1％；立案21856件，同比增长18．6％。
　　根据中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》，试点工作将于今年10月底结束；在总结试点经验基础上，中央将出台《关于查办腐败案件体制机制改革的实施意见》，于明年全面推开。
 
审计署将全面清理整治地方违规奢华工程
 
    近日，审计署发布了《关于加强对奢华浪费建设审计的通知》(以下简称《通知》)，《通知》要求，各级审计机关要加强奢华浪费建设的审计监督，推动全面清理整治奢华浪费建设工作，切实发挥好审计机关职能作用。
　 《通知》规定，各级审计机关要在审计过程中重点关注以下内容：一是超审批权限、超规模、超标准、超概算以及化整为零审批建设楼堂馆所；二是以建设技术业务用房名义变相建设楼堂馆所；三是以下属单位名义违规为上级机关建设楼堂馆所；四是借出让国有建设用地使用权违规要求企业代建楼堂馆所；五是以“公共服务中心”、“市民服务中心”、“行政审批中心”等名义违规建设楼堂馆所；六是以“改善人居环境”名义修大广场、挖人工湖、建大喷泉；七是以“文化惠民工程”名义建庙、建大佛以及华而不实的公共文化设施；八是以“美化亮化城市”名义种植名贵树种、建设形象雕塑、筑坝截水造人工水景观以及打造“不夜城”等问题。
　 《通知》要求，各级审计机关要切实加强组织领导，统筹调配资源，每年在各项审计工作中都要认真落实审计奢华浪费建设的要求，加大对典型案例的查处力度，对违反党纪政纪或涉嫌违法违规问题要按照规定及时移送纪检监察机关、司法机关和有关部门办理。要着力揭示体制机制层面的问题，促进建立健全控制奢华浪费建设的长效机制，同时，要加强与运输、水利、文化、银监、扶贫等部门的协调配合，形成监督合力，加大审计结果公开力度，及时公告典型案例，狠刹奢华浪费建设之风。
 
央行鼓励征信行业并购重组
 
　　中国人民银行副行长潘功胜9月2日说，发展中国的征信市场是中国征信体系发展的重要策略，我国鼓励包括民间资本在内的各类资本进入征信业，对大数据公司开放征信市场，并依法推进征信市场对外开放。
　　“中国征信体系的建设，从长远和可持续发展的角度，需要建立一个发达的征信市场，让市场化的征信机构起主导作用。”潘功胜在全国社会信用体系建设工作会议上说。
　　潘功胜说，我国要培育、发展品牌征信机构，支持实力较强、规模较大的征信机构做大做强，培育成为全国性和区域性的征信龙头企业；鼓励征信机构之间重组并购，形成合力的市场结构。对符合条件的征信服务机构，按有关规定享受国家和地方关于现代服务业和高新技术产业的优惠政策。
　　他强调，在社会信用体系建设中，政府部门的职责在于，营造社会信用体系建设的法律、制度和政策环境；依法行政、政府应该成为社会诚信的表率和模范；依法公开信息，强化市场监管和执法力度，维护正常的市场秩序。
 
银监会三次吹响不良核销“进军号”
 
    银监会副主席王兆星在9月2日刊发的署名文章中称，随着更多不良贷款的暴露，商业银行也应当加快不良贷款核销工作，尽量避免高拨备与高不良并存，账销案存，轻装前行。
    这已是银监会高层领导近40日内第三次要求商业银行加快不良核销。7月中旬，银监会副主席阎庆民、银监会主席尚福林曾分别表示，银行业要加快不良核销的进程，加大不良核销的力度。
    此前，阎庆民在7月22日刊发的署名文章中表示，银行业金融机构应进一步加快核销不良贷款。第一，要充分利用银行盈利较好条件，进一步加大利润核销不良贷款的规模和进度。第二，主动与财政、税务部门积极沟通，争取更加灵活的不良贷款核销自主权及配套的税收政策。同时，及时与公安、法院等司法部门有效协调，创造有利的维护金融债权、化解不良贷款的法律环境。第三，加快批量、打包转让不良贷款的步伐，积极主动与资产转让市场买方沟通协调，提高不良贷款处置的规模和效率。
    在3日后即7月25日召开的2014年上半年全国银行业监督管理工作暨经济金融形势分析会议上，尚福林要求，充分估计各类贷款的潜在风险，足额计提拨备，加大呆账核销力度，做到应核尽核。
    王兆星认为，如果风险损失准备金不足，就要直接冲减资本。因此，资本与拨备是密切相关的，拨备监管制度是整个资本监管体系的重要组成部分，只有严格计提拨备后计算的资本充足率才是真实可靠的。
    在资产多元化的大背景下，如何对非贷款资产进行风险分类和计提损失拨备也是监管层关注的重点。王兆星称，下一步将加快研究制定针对非标债权业务的风险分类制度和拨备计提制度，确保拨备与资本的制度覆盖不留空白，切实维护金融安全和公众信心。
    王兆星的文章还认为，近年来，我国银行业的非标债权业务发展迅速，通过借道同业、借道理财、借道信托、借道投资、借道委托贷款等方式，将原来在表内核算的贷款业务转为表外业务或其他非信贷资产，但其最终借款人的风险暴露并没有真正转移到银行体系以外，或者只是转移了一部分。
    据了解，2007年银监会发布的《贷款风险分类指引》已经明确要求，商业银行要对贷款以外的各类资产，包括表外项目中的直接信用替代项目，根据实际的风险情况划分为正常、关注、次级、可疑和损失，并相应计提损失准备。
    不过，王兆星却表示，但实际上，绝大多数银行并未按照《贷款风险分类指引》要求对表外业务和其他非信贷资产进行风险分类和计提拨备，这也反映了我国商业银行合规意识淡薄，自我约束机制尚不健全。对此，银监会已经提出，商业银行要按照“实质重于形式”的原则，严格根据实际风险承担对各类非标债权业务计提资本和拨备，并加大监管和处罚力度。
 
银监会要求三五年实现基础金融服务“村村通”
 
　　近日，银监会印发《关于推进基础金融服务“村村通”的指导意见》，要求全国乡镇进一步推动基础金融服务向行政村延伸，力争用三至五年时间总体实现行政村基础金融服务“村村通”，加快农村地区普惠金融发展。
　 《意见》指出，要进一步拓展服务渠道，通过采取乡镇网点延伸服务，在符合条件的行政村建设简易便民网点和布设电子机具等方式，夯实基础金融服务“村村通”的渠道基础。
　　进一步丰富服务功能，对目前仍没有任何形式金融服务的行政村，优先解决好存取款和转账等基础金融服务问题；已经解决基础金融服务问题的，要逐步充实查询、银行卡、小额贷款申请受理和基础信用信息收集等方面的服务；具有潜在服务需求和业务基础的，进一步增加代理缴费、保险、理财和证券业务。
　　此外，要充分利用互联网金融技术，在具备通信条件的行政村，与网络通信运营商合作，利用固定电话、互联网、移动通讯网等，使申贷、查询、转账、汇款、消费、缴费等金融业务，通过互联网络技术运用，直接服务到户到人。积极引导村民推广使用银行卡。
　 《意见》要求，银行业金融机构要加强村级基础金融服务环境建设。持续推进村级信用文化建设，开展农户信用等级评定，发挥“村两委”人缘、地缘优势，吸收农户参加，增强信用评定的透明度和公平性。积极与各级地方政府及有关部门合作联动，形成多方参与、互惠共赢的协调推进机制，在营业用房、费用补贴、税收减免、风险补偿、担保机制、安全保卫、打击逃废债等方面予以扶持。
　　《意见》明确，监管部门要开辟市场准入绿色通道。对金融机构在行政村设立网点的，要予以优先审核，对符合市场准入条件的，要快审快批，限时办结。对在行政村延伸金融服务成效显著的银行业金融机构，优先审核在异地设立分支机构和在城区增设网点申请。适度放宽在行政村开展定时定点或流动金融服务的营业场所、人员数量等方面的准入标准。
 
证监会指出员工持股属激励机制
 
　　中国证监会上市公司上市部处长曹勇9月2日在“中国上市公司员工持股与股权激励高峰论坛”上表示，可以通过实施股权激励使上市公司董事、高级管理人员和核心人员能够持有上市公司的股权，能够从上市公司的成长中获得他的应有的分享和收益。
　　据了解，此前已有上市公司结合自身特点进行尝试，并提出了不同形式的员工持股计划，成效也很明显。其中也包括许多央企进行了实践。
　　此外，值得注意的是，今年6月出台的由证监会起草的《上市公司实施员工持股计划试点指导意见》(以下简称“意见”)中没有涉及税收减免、税收支持的措施。
　　对此，中国证监会副主席刘新华表示，税收支持应该说是员工持股计划内在要求，更重要的是应建立起包括税收支持在内的制度安排，使员工持股计划更加符合国际惯例，更有效调动员工的积极性。“这件事情我们还将进一步与相关部门沟通协调，推进相关工作。”
　　有关于员工持股，据刘新华介绍，员工持股是国际市场成熟的一个模式，员工持股计划发自美国，作为企业鼓励员工持有本公司股票的有效方式，在境外市场很普遍，并且模式也是比较成熟的。
　 “其特点主要有以下几个方面：首先，这种计划是一种激励加奖励的机制；其次这种计划属于长期的激励机制，避免短期的投机行为；再次，这种计划实施专业管理；最后这种计划从境外来看，是依托于税收优惠的制度安排。这就是说员工持股计划在国际上属于比较成熟的模式。”刘新华说。
　　并且，今年6月，证监会发布《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确了上市公司员工持股计划的基本原则、主要内容、实施程序、信息披露和监管等。
　　上市公司也对此进行了实践。曹勇表示，截至2014年5月8日，共有581家上市公司推出股权激励方案，一共设计方案773家，其中122家推出两期股权方案，最多推出六期股权方案。
　 “从上市公司实施股权激励来看，目前由于相关法律政策的要求，或者说相关法律的限制，限制性股票和股票期权仍然是上市公司激励的主要方式。”曹勇说。
　　值得注意的是，据曹勇透露，目前处于初创期、成长期的创业版企业推出股权激励明显高于主板、中小板企业。
　　曹勇解释说，这也是源于初创期成长期的企业内在经营模式或者内在的经营特点本身来说，还更多需要企业员工或者高级人员发挥核心作用，特别是轻资产公司，人本因素是决定性因素，在这种情况下中小板企业或者创业板企业推出股权激励明显高于成熟型企业。
　　此外，曹勇表示，近年来国有企业推出股权激励的家数不到上市公司股权激励家数的10%，而混合所有制企业民营企业推出股权激励家数达到90%，这反应了在内在经营机制、体制方面的差异，以及监管政策对不同体制股权激励的约束。
　　在更为具体的央企方面的数据方面，国务院国资委分配局调研员夏凡表示，截止到目前，先后有56家中央企业控股上市公司实施了股权激励计划，报经国资委批准并实施。这其中，境内上市公司是21户，所占不多。境外上市公司前期相对多一点，有35户。
　　据他分析，这可能跟初期严格规范有一定的关系，比较注意把握节奏，循序渐进审慎的进行试点，总体来看国有控股上市公司股权激励工作进展平稳有序，实施制度规范，有效促进经营者的积极性，促进上市公司经营业绩稳固提升。
　　在现行员工持股实践中，企业获得了一些利好，并且发现了一些问题。
　　刘新华表示，通过员工持股计划提出上市公司内在动力，使社会基金通过资本市场实现优化配置，将有助于提高资本市场服务实体经济的效益。
　　此外，他认为，员工持股计划有辅助员工的长期利益、改善公司治理的积极作用。员工通过参与持股计划获得公司的股份，一定程度改变股东的权力，可以有效监督和制约管理层的经营行为，对改善公司治理具有积极的意义。
　　国务院国资委改革局处长郭子丽也表示，总体来看员工持股对推进国有公司制股份制改革，完善公司治理，激发活力等都发挥重要作用。但是不得不承认，如果员工持股方案设置不合理，或者操作不当也有可能成为阻碍企业长期稳定发展的障碍。
　　并且，值得注意的是，目前《指导意见》没有涉及税收减免、税收支持的措施。
　　对此，刘新华表示，目前市场对员工持股计划是否有税收优惠比较关注，市场的期待也比较明显。根据境外市场成功经验，员工持股计划有效实施依托于税收优惠的安排，各国尽管实行员工持股计划不同，但是税收优惠安排是基本的做法之一。“我们也一直在积极努力的争取。”他说。
　　刘新华还认为，税收支持应该说是员工持股计划内在要求，更重要的是应建立起包括税收支持在内的制度安排，使员工持股计划更加符合国际惯例，更有效调动员工的积极性。
　　此外，在郭子丽看来，对于员工持股这样的关键问题还需要从中央的层面出台的文件，对于员工持股的导向、操作和管理等等进行系统全面的界定和阐述。目前正在按照中央的要求和工作安排，由国资委联合财政部、证监会共同来推进这项工作，预计在明年正式出台混合所有制企业员工持股的《指导意见》。
　　据刘新华透露，财政部已开始就金融企业提出员工持股计划，正在起草办理，征求相关意见。国资委也在积极研究推进混合所有制员工持股制度的安排。中国证监会将进一步加强与相关部门和单位的沟通协调，积极推动各类项员工持股计划的顺利进行。
 
国税总局纳公布税信用评价试行办法    
 
    近日，国家税务总局发布《纳税信用评价指标和评价方式（试行）》（简称《评价指标》）。10月1日起，全国税务系统将据此指标体系，采用年度评价指标得分和直接判级相结合的方式评价纳税人的纳税信用，进一步规范纳税信用管理，保证评价结果的统一性，提高纳税人依法诚信纳税意识和税法遵从度。
   《评价指标》分为纳税人信用历史信息、税务内部信息、外部信息三部分，外部信息由外部参考信息和外部评价信息组成。其中，税务内部信息和外部评价信息将直接影响评价结果，而纳税人信用历史信息和外部参考信息目前仅记录，暂不扣分。
    据国家税务总局纳税服务司相关负责人介绍，税务内部信息包括经常性指标信息和非经常性指标信息。经常性指标信息包括涉税申报信息、税（费）款缴纳信息、发票与税控器具信息、登记与账簿信息4个一级指标，非经常性指标信息包括纳税评估、税务审计、反避税调查信息和税务稽查信息两个一级指标。
   《评价指标》依据法律法规的相关规定，针对纳税人涉税行为是否违法违规，参考失信行为中体现的纳税人主观态度、遵从能力、实际结果和失信程度等，分别设计了1分、3分、5分、11分的扣分标准。例如，未按规定保管税控专用设备造成遗失的按次扣1分，损毁或擅自改动税控装置则一次性扣11分。以上信息主要从税务管理系统中采集。
    值得关注的是，纳税人存在税种优惠资格申报材料虚假、虚开增值税专用发票或非善意接收虚开增值税专用发票、在规定期限内未补交或足额补缴税款、滞纳金和罚款等行为的将被直接判为D级。
    外部评价信息主要指从相关部门取得的影响纳税人纳税信用评价的指标信息，当前主要包括从银行、工商、海关以及房管、土地管理部门或媒介获得的信息，如发现纳税人在不同部门之间存在信息不对称的情形，直接扣11分，这就意味着纳税人的信用评价总分就不可能达到90分，将直接失去获评纳税信用最高级别——A级的资格。通过新闻媒体或媒介采集的信息税务机关核实后才会使用。外部参考信息则主要指评价年度相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录。《评价指标》中增加外部门信用信息记录的内容，是税务机关落实《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》要求，推进纳税信用与社会信用联动管理，共同营造守信光荣、失信可耻良好社会氛围的具体体现。
    纳税人信用历史信息包括纳税人的基本信息、评价年度之前的纳税信用记录以及相关部门评定的优良信用记录和不良信用记录。其中，纳税人基本信息将企业的法定代表人、财务负责人、出纳和办税人等相关人员信息进行了专门的归纳和记录，将企业信用与个人诚信紧密联系。
 
工商总局规定全国企业10月1日起申报企业信息
 
    9月4日，国家工商总局召开新闻发布会，宣布《企业信息公示暂行条例》2014年10月1日起正式实施。
    自10月1日-2015年6月30日，所有在各级工商部门登记的独立法人，包括企业法人，外资企业，个体工商户以及农民专业合作社等，必须向其注册时的工商部门上交2013年年度报告。从2015年1月1日起-2015年6月30日，所有独立法人必须上报2014年企业年度报告。否则未上报企业将被列入异常名录，在企业信用信息供给系统中公示。
    企业信用信息公示系统也将在10月1日起开启企业报送信息端口，届时，企业所有公开信息，将在该系统体现。企业信用信息公开系统自3月1日起已经实现全国联网，用户可以在该系统内查到任何在中国各级工商登记部门注册企业的信息。
    根据国家工商总局外资注册局局长马夫介绍，企业必须公开的信息包括企业年度报告公示信息和企业即时公示信息。企业年度报告公示信息按上述时间上报，企业即时公示信息，例如许可证变动，股东变化等，需要在信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示，如未公示，工商部门将书面责令其在10个工作日内限期履行，期满未公示将进入异常名录。“进入异常名录的企业将会在系统内被用红色标记提示。”马夫说。
    国家工商总局配合国务院《企业信息公示暂行条例》制定了《企业公示信息抽查暂行办法》和《企业经营异常名录管理暂行办法》。
    按照办法规定，此次并没有设立行政处罚的规定，而是强调信用监管，企业所有的公示信息包括处罚信息都会在企业所在页面中做出公示，对于情节特别严重的，企业信用信息公示系统还设立了黑名单。
    新条例实施后，工商总局将不再对企业逐一实行年检，而是采取抽查的办法，分为定向抽查和不定向抽查，总数不少于所有登记企业的1/3。不定向抽查为系统自动抓取，定向抽查按照行业、地域等要素系统自动抓去。抽查结果也将公示。抽查的权利在国家工商总局和省一级工商部门，检查则下放至所有工商各级部门。
    2014年2月，工商总局叫停了企业2013年年检，所以企业需要从10月1日起上报年度信息。
 
商务部严禁各级商务部门以会议名义大吃大喝
 
    商务部近日印发《关于厉行节约反对食品浪费有关工作的通知》，严禁各级商务部门向企事业单位转嫁公务活动用餐费用，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。
　　通知明确，各地商务主管部门要充分认识厉行节约反对食品浪费对构建资源节约型和环境友好型社会的重要意义，要成立由各地商务主管部门负责人任组长的领导小组，制订工作方案，明确目标任务，加强督促落实。
　　通知要求，各级商务部门要切实加强国内公务接待、会议、培训等公务活动的用餐管理，积极推行简餐和标准化饮食，原则上实行自助餐。建立健全机关食堂节约用餐制度，应按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡，多供应小份食品，杜绝浪费行为。
　　通知指出，鼓励餐饮企业积极发展大众化餐饮，提供标准化菜品；建立提醒提示制度，在醒目位置张贴节约标识；推行商务餐分餐制，发展可选择套餐，多提供小份菜；倡导一料多菜、一菜多味，物尽其用，避免食材浪费；提高餐饮品质，制作合理膳食搭配菜单，配置不同规格盛具；餐前引导适量点餐，为消费者提供科学的饮食建议；餐后主动帮助打包，不设置最低消费，对节约用餐的消费者给予表扬和奖励。
　　在规范经营行为方面，通知要求督促企业切实加强发票使用和规范管理，不得以商业利用为目的，将食品费、餐费开具非食品、非餐饮费用，不得将大额费用分割成小额发票。鼓励食品经营企业在确保食品安全和市场经营秩序的前提下，打折销售临近保质期的食品。
　　此外，通知要求配合宣传、发展改革等部门开展“资源循环利用行动”，加强餐厨废弃物特别是废弃油脂回收处理体系建设。
 
八部委明确智慧城市建设原则
 
　　国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八部委8月29日联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，明确提出智慧城市建设的四个基本原则。
　　智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
　 《意见》指出，近年来，中国智慧城市建设取得了积极进展，但也暴露出缺乏顶层设计和统筹规划、体制机制创新滞后、网络安全隐患和风险突出等问题，一些地方出现思路不清、盲目建设的苗头，亟待加强引导。
　 《意见》提出了智慧城市建设的四个方面原则：
　　以人为本，务实推进。智慧城市建设要突出为民、便民、惠民，推动创新城市管理和公共服务方式，向城市居民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，避免重建设、轻实效，使公众分享智慧城市建设成果。
　　因地制宜，科学有序。以城市发展需求为导向，根据城市地理区位、历史文化、资源禀赋、产业特色、信息化基础等，应用先进适用技术科学推进智慧城市建设。在综合条件较好的区域或重点领域先行先试，有序推动智慧城市发展，避免贪大求全、重复建设。
　　市场为主，协同创新。积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。
　　可管可控，确保安全。落实国家信息安全等级保护制度，强化网络和信息安全管理，落实责任机制，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。
　 《意见》提出了中国智慧城市的建设目标：到2020年建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。
　　对于“智慧城市”建设的资金问题，《意见》强调，严禁以建设智慧城市名义变相推行土地财政和不切实际的举债融资。城市有关财政资金要重点投向基础性、公益性领域，优先支持涉及民生的智慧应用，鼓励市政公用企事业单位对市政设施进行智能化改造。
 
政策要闻
 
▲ 我国要求公车改革要坚持市场化社会化方向
 
    9月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅召开全国公务用车制度改革电视电话会议，中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶出席会议并讲话。
　　会议指出，公务用车制度改革是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，要进一步统一思想，增强责任感使命感，突出重点，统筹兼顾，积极稳妥推进，确保改成、改好、改出实效。
　　会议强调，全面推进公务用车制度改革，要坚持社会化、市场化方向，做到应改尽改；坚持多措并举，分类保障公务出行；坚持从严从紧，扎紧编实公务用车制度笼子；坚持合理合规，妥善处理各方利益关系；坚持统一政策，因地制宜分步推进改革。各地各部门要严格按照统一部署，吃透政策精神，健全工作机制，加强督导检查，做好宣传引导，使各项改革举措落实到位，确保按时圆满完成改革任务。
 
▲ 商务部将建立企业信用数据库
 
    商务部信用体系建设领导小组9月3日通过了《商务领域企业信用信息数据库建设方案》，按照该要求，商务部以企业基础信息、经营信息、优良和不良信息为主要征集内容，逐步建立覆盖全国商务系统的“商务领域企业信用信息数据库”。
 
▲ 发改委印发两城市城轨建设规划
 
    发改委日前发布消息称，《南通市城市轨道交通近期建设规划（2014～2020年）》、《郑州市城市轨道交通近期建设规划（2014～2020年）》已经国务院批准。
　　发改委通知指出，在《规划》实施过程中，要坚持经济、实用、安全的原则，提高规划、设计、施工和运营管理水平，强化安全管理措施，确保工程建设和运营安全。要结合城市总体规划修编工作，进一步完善线网布局。统筹考虑城市开发进程、建设条件和财力情况，做好近期项目的建设安排，确保合理建设工期，稳步推进项目建设。
 
▲ 工商总局要求企业应在明年6月底前公示近两年年报  
 
    国家工商总局副局长刘玉亭日前表示，今年10月1日《企业信息公示暂行条例》实施后，到明年6月30日，企业要公示2013年度的年报信息；从明年1月1日到6月30日，企业应该按时公示2014年的年报信息。
　　刘玉亭说，为保证企业公示信息是及时、真实、准确的，条例进行了一系列制度设计：首先强调企业要对自己公示信息的真实性负责；社会公众如果发现企业公示信息虚假的，可以向监管部门举报；工商部门对企业公示的信息要进行抽查，如果抽查发现企业未及时公示信息，或公示信息弄虚作假，企业会被列入经营异常名录或严重违法企业名单。这个名单向社会公示，使与企业有关系的交易人、政府监管部门等都能知晓，从而对企业形成约束机制。
　　刘玉亭强调，对企业而言，经营异常名录或严重违法企业名单都是信用约束，并不对其主体资格产生影响。跟以前的吊销执照不同，这是将企业信用情况交给社会的交易人进行判断，选择是不是与这个企业开展交易，同时也会成为政府部门在采购和招投标等活动中考量的因素之一。
 
▲ 发改委指出抽水蓄能发电用水暂免征收水资源费
 
    发改委日前发布水资源费征收标准的通知。通知指出，中央直属和跨省水电站水力发电用水水资源费，现行征收标准低于每千瓦时0.5分钱的，自2015年1月1日起调整为每千瓦时0.5分钱；现行征收标准高于每千瓦时0.5分钱的，维持现行征收标准不变，最高不超过每千瓦时0.8分钱。
　　通知称，跨省界河水电站水力发电用水水资源费，自2015年1月1日起统一征收标准，征收标准不一致的，按较高一方标准征收。
　　通知还指出，抽水蓄能发电用水暂免征收水资源费。
　　通知要求，各地要严格落实《水资源费征收使用管理办法》(财综79号)的规定，确保将水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发，任何单位和个人不得平调、截留或挪作他用。
 
▲ 交通运输部出台24项措施支持新疆交通运输发展
 
    交通运输部日前出台了《关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见》。《意见》提出积极推进新疆“四个交通”即：综合交通、智能交通、绿色交通、平安交通建设，为维护新疆社会稳定和长治久安提供坚实的交通运输保障。
　 《意见》从加快推进综合交通运输体系建设，着力提升交通运输基本公共服务水平，积极推进新疆向西开放交通互联互通建设，积极推进兵地交通融合发展，切实加强交通运输安全与应急保障能力，提高交通基础设施建设和养护管理水平，部分合力落实相关政策措施等八个方面提出24项发展意见。总体目标是：到2020年，功能完善、能力充分、机构合理、衔接顺畅、服务优质的综合交通运输体系基本形成、新疆基础设施、运输服务取得长足发展，满足全面建成小康社会以及实现社会稳定和长治久安的需要。
 
▲ 安委会力争3年时间完成油气管道全部隐患整治工作
 
    近日，国务院安委会下发《国务院安委会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》。《通知》指出，自2013年底开展油气输送管道安全隐患专项排查整治以来，全国共排查出油气输送管道占压、安全距离不足、不满足安全要求交叉穿越等安全隐患近3万处。《通知》要求，集中力量开展油气输送管道隐患整治攻坚战，加快隐患整治进度，争取利用3年左右时间，完成全部隐患整治工作。
　　整治工作具体时间安排为：从2014年9月至12月，集中开展油气输送管道行业领域“打非治违”专项行动。2015年6月前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作；2016年6月前，隐患整改率达到80%；2017年6月，完成排查出的全部隐患整治工作。
 
▲ 我国将推动中国制造向中国创造转变
 
    中国国家标准委主任田世宏9月1日称，建设质量强国，必须夯实标准、计量、检验检测和认证认可这四大国家质量基础。
　　田世宏在会上指出，中国政府把质量放到了更加突出的位置，明确要求“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，加快实现推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变“三个转变”，把提质增效升级作为经济工作的重要目标任务。
　　他说，标准、计量、检验检测、认证认可是国际公认的国家质量基础设施。从世界通行做法来看，国家质量基础设施既是政府发挥监管职能的技术支撑，也是实施国际贸易政策的重要内容。要建成宏伟的质量大厦，必须夯实标准、计量、检验检测和认证认可这四大国家质量基础。
　　田世宏称，建设质量强国任重而道远，夯实国家质量基础是全社会共同的责任。需携手并进，进一步深化标准、计量、检验检测、认证认可改革，不断提高质量工作能力和水平，为促进经济发展提质增效升级。
　　来自国务院有关部委、行业协会和相关科研机构、地方质监局以及全国标准化技术委员会的260多名代表参加了研讨会。
 
▲ 我国棉花目标价格改革试点稳步推进
 
    根据国务院部署，2014年启动新疆棉花目标价格改革试点。经国务院批准，已公布2014年棉花目标价格为每吨19800元；《棉花目标价格改革试点方案》已印发试点地区；《新疆棉花市场价格监测实施方案》已制定，价格监测工作已经启动；新疆自治区和兵团棉花目标价格改革试点工作具体实施方案即将公布，各项工作正在稳步推进。
　　为保障目标价格改革试点顺利推进，保持新棉上市后市场平稳运行，国家将采取综合措施加强市场调控。一是新棉上市后停止储备棉投放，为新棉购销创造良好市场条件。二是做好新棉收购工作，引导企业和农民积极购销。三是妥善安排进口，鼓励企业多使用国产棉。四是制定托底预案，当国内市场棉花价格过度下跌、出现“卖难”时，将采取必要措施鼓励企业入市收购，稳定市场，解决“卖难”。
 
国资改革
 
国资委强调半年内出台央企负责人薪酬细则
 
　　中共中央政治局近日召开会议，审议通过了《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。国务院国资委副主任徐福顺日前表示，未来半年内国资委等部门将根据《意见》，出台进一步的细化标准，不同地区，不同行业的国有企业都将纳入管理范围内。
　　多年来，国资委、财政部等部门积极推进规范中央企业负责人职务消费，在制度建设方面取得一定进展。但由于缺乏统一的标准和清晰的界定，仍有一些企业存在职务消费制度不健全，业务招待铺张浪费等情况。
　　徐福顺表示，此次《意见》出台，就是要贯彻落实党的十八届三中全会决定和中央八项规定要求，为“职务消费”带上紧箍咒。尤其是，《意见》首度将央企负责人履职过程中的必要花费，统一为履职待遇和业务支出两大项，“职务消费”提法将被取消，管理更趋于规范化。
　　“这个文件合理界定了国企领导人履职过程中必要的支出，履职待遇就是公务用车，办公用房和必要的业务培训；还要发生一些费用，我们把它规范为业务支出，就是四项——国内的差旅费、临时出国出境的费用、招待费用和通讯费，除了国家规定的这些，国企领导人不能有其他的公款职务消费。”徐福顺称。
　　与此前的规定相比，《意见》可操作性更强。徐福顺介绍，《意见》对各项履职待遇和业务支出设置合理上限标准和禁止性规定，强化了制度的约束力，可以有效防止奢侈浪费。
　　徐福顺指出，《意见》里能量化的标准都量化了。比如用车、办公室面积都有规定。另外，培训的问题也有明确规定，如果是为了生产经营必要的培训，应该有，但是如果是用公款给自己搞学历，这个钱就必须自己出。
　　与此同时，《意见》还明确对“企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡”“企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费”等内容设置禁令，这些将成为不可逾越的政策红线。徐福顺表示，一分部署，九分落实，有力的“监管”将成为落实过程中最需关注的问题。
　 “关键是监管。”徐福顺指出，《意见》在监督体系方面也作出了具体规定，明确了监管的主体责任。一方面是外部监督，国家机关部委，必须对所属企业作出监督管理，另一方面是内部监督，要形成合力。
　　徐福顺透露，未来国资委等部门将根据《意见》，出台进一步的细化标准，不同地区，不同行业的国有企业都将纳入管理范围内。他说，要在制度体系上来进行完善，制定细则，搞具体的管理办法。对中央企业所属的二级企业、三级企业，都要有规范的制度。另外对地方的国有企业，明确由各省市、自治区按照地方情况，参照中央办法，制定相关的履职待遇和业务支出的意见；各监管机构都要按照各个行业，不同企业的实际情况，作出相应的明确量化的监管标准。
 
人社部称多数央企负责人薪酬将下降有的降幅较大
 
    中共中央政治局近日通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，人力资源和社会保障部副部长邱小平表示，这次改革方案的适用范围确定为中央企业中由中央管理的负责人，包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中，由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人。按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求，其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照改革方案精神积极稳妥推进。
　  改革方案将目前中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。增加任期激励收入的目的是引导企业负责人更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。
　　基本年薪是中央管理企业负责人的年度基本收入，根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定。考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都是由中央任命的，为体现薪酬分配的公平性，对他们原则上确定相同的基本年薪。
　　绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数确定。设置绩效年薪调节系数，目的是考虑不同功能性质、不同行业以及不同经营规模企业的区别，体现这些企业的经营难度及其负责人承担的经营责任、经营风险等方面的差异。
　　任期激励收入与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。年度或任期考核评价不合格的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。
　　邱小平说，确定中央管理企业负责人的薪酬水平，既要考虑他们在企业改革发展中的重要作用，又要考虑他们所承担的责任、风险，还要考虑其他社会群体的工资水平，做到薪酬水平同责任、风险和贡献相适应。
　  在综合考虑企业职工、中央国家机关和事业单位相关人员、城镇单位负责人等工资水平的基础上，参考一些国家国有企业高管薪酬相对水平，改革方案提出了确定薪酬水平的方案，即中央管理企业主要负责人基本年薪根据上年度中央企业在岗职工平均工资的一定倍数确定，绩效年薪根据年度考核评价结果在不超过负责人基本年薪的一定倍数内确定，任期激励收入根据任期考核评价结果在不超过负责人任期内年薪总水平的一定比例内确定。
　　与现行政策相比，改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。
　  针对目前不同中央企业的福利项目和待遇水平存在较大差异的情况，改革方案明确提出，中央管理企业负责人应按照国家有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险，并建立补充养老保险(年金)、补充医疗保险和缴存住房公积金等，纳入统一薪酬体系统筹管理。同时，规定中央管理企业负责人不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。
　　邱小平还表示，为贯彻落实改革方案，中央有关部门将根据改革方案抓紧起草中央管理企业负责人薪酬管理的相关文件和考核评价、薪酬审核、监督检查等具体实施办法。中央有关部门、地方政府根据党的十八届三中全会要求，参照改革方案精神，研究提出其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革的具体方案。
 
国资委称央企派驻纪检组试点名单确定
 
    国资委日前发布消息，国资委近日在全面深化改革领导小组第十次全体会议上审议确定派驻纪检组试点企业名单。专家分析称，央企派驻纪检组是要严查关键领域腐败问题，一定程度上能解决内部人控制的问题。
　　国资委此前公布"四项改革"试点介绍，选定国家开发投资公司、中粮集团等六家央企开展改组国有资本投资公司试点、发展混合所有制经济试点和董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。此外要选择2到3家开展派驻纪检组试点。
　　中国企业研究院首席研究员李锦指出，央企试点要考虑代表性和覆盖面，此前的混合所有制等试点企业多为国资委直接任命负责人的市场竞争性企业，此次试点有可能是垄断性央企、保障性央企，同时由中组部直接任命负责人的53家副部级央企概率很高。
　　李锦认为，过去央企的纪检人员多为企业内部产生，不能监督同级党委，监督职能受到限制。现在开启的派驻纪检组试点工作，在一定程度上能解决内部人控制的问题。
　　对于派驻纪检组的具体工作，李锦认为，央企派驻的纪检组可能以央企负责人的监察为主，重点监察重大事项决策、资金等问题，同时还将严查一些关键领域的腐败问题。"央企在一些关键领域可能存在灰色地带，从而滋生腐败，这是监察的重点。"李锦说。
　　今年5月底国资委在一次会议上明确表示，要开启派驻纪检组试点工作。该委纪委书记强卫东称，要严肃查处国资国企改革中发生在企业改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等关键领域的腐败问题。
 
混合所有制企业员工持股指导意见明年出台
 
国资委改革局处长郭子丽9月2日在2014中国上市公司员工持股与股权激励高峰论坛上表示，国资委正会同证监会、财政部制定推进混合所有制员工持股指导意见，预计明年出台。
持股方式可以员工直接持股也可以通过平台公司等方式；股权来源是增资扩股而非存量股转让；实施要以试点先行的原则，防止一哄而上。
 
新疆国资委六项措施深入推进文化建设
 
    近日，新疆国资委召开监管企业文化建设工作座谈会，听取上半年工作情况汇报，部署下半年重点工作。
    会议对下半年重点工作进行部署，一是组织召开文化建设经验交流会，搭建交流互学平台，推动文化建设深入开展；二是筹办文化建设专题培训班，通过参观见学、理论学习、集中研讨等方式，切实强化企业文化的理论支撑，完善配套机制；三是编印《文化建设丛书（理念篇）》，集中反映国资委机关、各企业文化建设成就，推动企业间相互学习交流，促进共同提高；四是举办企业职业技能大赛，深入推动企业生产经营、人才培养战略与企业文化软实力的有机融合；五是继续深化党的群众路线教育实践活动效果，在各企业大力开展树立身边鲜活典型、传播正能量活动，确保典型培树、宣传氛围全覆盖；六是按照文化建设“整体规划、两年建设、三年建成”的总要求，组织开展文化建设年度验收工作，确保文化理念、识别、行为、制度四大系统建设及教育培训工作实现任务目标。
    会议要求，企业文化建设必须坚持以现代文化为引领，切实站在讲政治、讲大局的高度，围绕体现社会主义核心价值观、实现“中国梦”的总要求，注重突出本地区、本企业特色，以先进、繁荣的企业文化践行“新疆精神”，为维护社会稳定和长治久安提供有力助推。
 
劳动用工
 
四部门明确2020年基本建立较完善政府购买养老服务制度
 
    财政部、发展改革委、民政部、全国老龄办近日联合下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，加快推进政府购买养老服务工作。《通知》明确要建立健全由购买主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制，加强购买养老服务项目绩效评价，绩效评价结果要向社会公布。
　 《通知》明确了购买养老服务的基本原则和工作目标，要求以老年人基本养老服务需求为导向，将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关的项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，将推进政府购买养老服务与逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体相结合，与培育专业化养老服务组织相结合，建立以项目申报、项目评审、资质审核、组织采购、合同签订、项目监管、绩效评估等为主要内容的规范化购买流程，有序开展工作。
　《通知》要求，要根据养老服务的性质、对象、特点和地方实际情况，重点选取生活照料、康复护理和养老服务人员培养等方面开展政府购买服务工作。在购买居家养老服务方面，主要包括为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务，以及养老服务网络信息建设；在购买社区养老服务方面，主要包括为老年人购买社区日间照料、老年康复文体活动等服务；在购买机构养老服务方面，主要为“三无”(无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人购买机构供养、护理服务；在购买养老服务人员培养方面，主要包括为养老护理人员购买职业培训、职业教育和继续教育等；在养老评估方面，主要包括老年人能力评估和服务需求评估的组织实施、养老服务评价等。
　 《通知》强调，要健全监管机制，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府购买养老服务资金规范管理和使用。要建立健全由购买主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制，加强购买养老服务项目绩效评价。绩效评价结果要向社会公布，并作为政府选择购买养老服务承接主体、编制以后年度政府购买养老服务项目与预算的重要参考依据。
　 《通知》要求，各地要高度重视政府购买养老服务工作，建立健全政府统一领导、财政部门牵头、民政等有关职能部门协同、社会广泛参与的工作机制。加强对不同地区、不同项目、不同服务的分类指导工作，广泛宣传实施政府购买养老服务工作的重要意义，为推进养老服务工作营造良好的舆论氛围。
 
人社部称职业资格无依据明年全取消
 
　　十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。人社部负责人透露，本月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。
　　各类职业证书催生考证热
　　1994年，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生，并催生了各种培训热、考证热。
　　有委员提出，目前的职业资格许可领域，一个行业有十几种甚至几十种职业资格。职业资格过多的同时，有关方面也借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。现在，在青年中有一股“考证热”，青年人不仅要取得高学历，还要去考各种各样的资格证，手上拿着一大把证，可就是找不到工作。
　　全国人大常委会委员向现场的国务院工作人员提问：现在我国职业资格的种类究竟有多少？哪些需要保留？哪些需要取消？
　　11月再取消一批职业资格许可
　  人社部负责人回答说，针对减少职业资格的许可和认定，国务院要求2013年、2014年分批取消职业许可事项，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。
　　今年的6月和8月，国务院分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项，包括房地产经纪人职业资格许可等。
　　上述负责人说，今年11月份再取消一批职业资格许可。目前，准入类的职业资格现在还有84项，对于其中不符合要求的要继续取消。
　　人社部负责人介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。
 
山东要求事业单位使用农民工带头做到同工同酬
 
    山东省政府近日出台的《山东省农民工权益保障3年行动计划》提出，到2017年山东将实现在城镇稳定就业的农民工劳动合同签订率达到95%以上，中央、省属国有及国有控股企业、各类机关事业单位使用农民工，应带头做到同工同酬。
　　山东省提出，以建筑业、采矿业、制造业、住宿和餐饮业、居民服务业等流动性大、季节性强、用工时间短的行业和小微企业为重点，全面推行简易劳动合同示范文本，指导和督促企业与农民工签订劳动合同，提高农民工劳动合同签订率和履约质量。
　　同时，山东将清理各类针对农民工的歧视政策，用人单位吸纳农民工就业的，应参照本单位同岗位、具有相同技术水平和工作业绩职工确定其工资待遇，与本单位职工实行相同的劳动报酬分配制度和分配办法，做到同工同酬。
　　根据行动计划，到2017年，山东将实现稳定就业的农民工全部纳入基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险覆盖范围，农民工参加基本养老保险参保率达到40%以上，职工基本医疗保险、居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到75%以上和70%以上。
 
经合组织预计全球失业数接近危机前两倍
 
　　经济合作与发展组织(OECD)9月3日公布了《2014就业形势展望报告》。根据报告披露的数据，全球主要经济体的长期失业人数自金融危机以来增长了85%，以至于长期失业人数几乎接近金融危机前的两倍。
　　报告披露，目前经合组织覆盖地区约有4500万人处于失业状态，比2008年金融危机前增加了1210万人。全球范围内，失业人口估计达2.02亿人。截至今年第一季度，超过1600万人口已经至少一年时间没有工作，高于危机前的870万人。报告预计，该组织的英国和美国等绝大多数的发达国家的失业率将继续下降，但是在今年剩余时间和2015年失业仍会高于危机前水平。
　　报告还预测，2015年经合组织成员国失业率将为7.1%，低于2014年年中的7.4%。对大部分经合组织成员国来说，7.1%的失业率仍高于金融危机爆发前的水平。
　　报告说，受危机影响，经合组织成员国2009年以来的真实工资水平几乎停滞，希腊、葡萄牙、爱尔兰和西班牙等国真实工资水平甚至以年均22%至55%的速度下滑。这一态势对低收入工作者的影响尤其严重。
　　经合组织秘书长安赫尔·古里亚在报告发布会上说，工资水平下滑对缓和失业问题以及提高国家竞争力有一定积极作用，但经合组织成员国进一步削减财政支出则可能起到反作用。
　　他认为，包括新兴经济体在内的全球各国政府，应该把政策重心放在提升经济增长上。最有效率的办法是，通过推行结构性改革提高本国竞争力。
 
节能减排
 
张高丽指出探索经济与气候双赢的可持续发展道路2
 
    国务院副总理张高丽9月3日下午在人民大会堂会见了来华参加“立场相近发展中国家”气候变化谈判协调会的部分代表。
　　张高丽表示，“立场相近发展中国家”是推动气候变化国际谈判达成积极成果的正能量，在维护发展中国家共同利益和团结方面作出了重要贡献。希望进一步加强沟通协调，不断增强发展中国家在全球治理体系中的话语权。中国正在大力推进生态文明建设，努力探索符合中国国情的发展经济和应对气候变化双赢的可持续发展道路，愿通过深化合作，为发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持和帮助。
　 “立场相近发展中国家”代表对中国积极应对气候变化政策措施和在国际谈判中的建设性作用给予高度评价，愿加强磋商协调，共同推动气候变化谈判进程。
 
全国统一碳市2016年试运行
 
　　国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华近日在2014年中国低碳发展战略高级别研讨会上透露，全国统一碳排放权交易市场计划于2016年试运行，配额由国家统一分配，局部省市先入场，未入场省市仍须完成分配的总量目标。
    孙翠华表示：“目前，国家发改委已经完成《中国碳排放权交易管理办法》(下称“《管理办法》”)的起草工作，正在内部讨论，10月上旬征求相关部门的意见，计划于11月初上报国务院和中央改革领导小组。”
　　据悉，为使碳交易各环节都有法律、规则依据并健康有序运行，《管理办法》还需一系列配套的实施细则来支撑，以排放配额总量控制为前提，形成一套完整的配额管理和交易制度体系。
　　孙翠华进一步解释，这一体系的核心要素包括：覆盖范围、配额总量、分配制度、排放报告及核查体系、注册登记系统、交易系统、信息披露机制、市场监管和调节机制等，各个要素之间环环相扣，互为支持。
　　碳排放纳入统计系统
　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心CDM和碳市场管理部负责人郑爽表示，通过7个试点城市的建设，现已收集了2000余家企业近三年的碳排放数据，填补了我国在数据方面的空白，地方政府初步掌握了行业的排放状况和趋势。
　　在试点的基础上，数据收集工作现已在全国范围全面铺开。孙翠华表示，国家发改委计划用2-3年的时间完成全国统一碳市的设计工作，除管理办法和配套细则，还包括温室气体排放报告登记系统、温室气体核算方法等。
　　据悉，在已发布的10个行业的“企业温室气体排放核算方法与报告指南”的基础上，国家发改委近期将至少发布3个行业的方法学，今年底或明年初还要发布十几个，这二十几个行业的企业方法学有望满足初期阶段的基本需求。
　　据了解，继国家发改委正式发布“重点企(事)业单位温室气体排放报告工作的通知”后，各省市现已将其作为重点任务推进。孙翠华说：“清洁机制发展基金将为这项工作提供支持。”
　　据孙翠华介绍，国家发改委与统计局在基础数据统计方面的协作已经进入了实质性阶段，国家日常统计系统中增加了温室气体统计内容，包括核算的基础数据等，企业能源平衡表中也增加了相关参数。
　　明确政府与市场的边界
　　孙翠华表示，明确国家和地方主管部门、排放企业、核查机构、交易机构等参与方的职责，分工协作，也是推进碳排放权交易市场的建设和运行的重要内容。
　　碳排放权交易是以减排为目的的市场工具，如何实现低成本减排，并在这一过程中发现价格，是碳交易需要解决的核心问题，因此，在统一碳市建设进程中，政府与市场的边界成为业内关注的热点。
　　深圳市碳排放权交易所副总裁葛兴安认为，在碳市建设过程中，政府需要在总量控制、数据质量监管、法律规定和执行方面从严，但对市场这一块需要适度放松，因为新生市场需要一个培育和发展的过程。
　　对此，中创碳投科技有限公司总经理唐人虎表示，交易平台的创新可以交给市场来解决。试点需要尝试不同的创新机制，这样才具有可比性，才能为全国市场提供更有价值的经验。
　 “此外，碳的价格和企业的减排成本也可一并交给市场来解决。发展环境发生变化时，企业对风险有不同的认知，才可带来对市场不同的预期，才有不一样的价格，才有交易和流动。而减排成本是企业发展的自身问题，需要在碳成本内部化的市场中公平竞争，优胜劣汰。”唐人虎说。
　　试点将增加灵活性
　　孙翠华在会上说：“全国统一的碳排放权交易市场计划于2016年试运行，配额由国家统一分配，局部省市先入场，其他省市可晚些进来，但未入场的省市仍须完成分配的总量目标。就试点与全国碳市的衔接，国家会加强与试点的沟通，并在相关政策制定中，对进入全国市场的时间节点、覆盖范围以及控排企业等方面给予试点更多的灵活性。”
　　据悉，7个试点现已有了各自比较完备的交易体系，按照国家发改委的工作进度，还有1-2年的发展期，在这期间试点还将在机制创新，以及在公开、透明等方面继续探索，为全国统一碳市建设提供经验。
　　与国际相对成熟的碳市场相比，葛兴安认为，国内试点在两方面还需改进，一是制度和规则的全面公开、提前公开，不仅仅是管理办法，还包括配套细则，比如，拍卖怎么做，配额如何回购，拍卖资金的使用等等；二是碳信息的披露，信息是市场流动的基础，也是投资、交易的决策依据。这些信息的提前公开和披露，有利于改变参与主体和投资机构心理不稳的状态。
 
中国2013年少排二氧化碳25亿吨
 
    国家发展和改革委员会副主任解振华8月30日在京指出，2013年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降了28.56%，相当于少排放二氧化碳25亿吨，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
　　他表示，中国单位GDP二氧化碳排放强度的显著降低源于中国政府近年来采取了一系列重大政策和行动积极应对气候变化，综合运用优化产业结构、节能提高能效、优化能源结构、增加森林碳汇、推进低碳试点等手段。
　　解振华指出，中国目前仍处于工业化、城镇化和农业现代化进程中，发展经济、改善民生、保护环境和应对气候变化任务艰巨，能源需求和碳排放还将在一段时间内继续保持合理增长。但中国不会重复发达国家工业化时期无约束排放温室气体的传统发展道路，而要努力探索走一条符合中国国情的发展经济与应对气候变化双赢的可持续发展之路。
　　他说，中国将加强碳排放管理和考核，研究建立碳排放总量控制制度，逐步实现碳排放强度和总量“双控”，加快建立全国碳排放权交易市场。
　　解振华透露，国家发改委会同财政部等部门在2012年正式启动了中国低碳发展宏观战略研究项目。该项目集中38家机构的300余名专家学者，对中国到2020年、2030年、2050年的低碳发展总体趋势进行分析研判，提出中国低碳发展的目标任务、实现路径、政策体系以及保障措施。目前，各项研究已经取得重要进展。
 
环保部拟出台扶持政策壮大排污权二级市场
 
    环保部总量司副司长黄小赠9月4日在中国政府网访谈时透露称，环保部将会同财政部、发展改革委等部门，进一步加强探索和研究，完善激励机制，出台扶持政策，加强监督管理，切实把排污权二级市场培育好、发展好、壮大好。
    国务院近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，提出到2015年的试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定。到2017年的年底基本建立排污权的有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定了基础。
    据悉，目前已有11个省按照国家的要求正在开展试点，据环保部统计，到2013年底，11个试点省份排污权有偿使用和交易金额累计将近40亿。其中，有偿使用资金20亿左右，交易金额也将近20亿，各半。各地收取的有偿使用费按照规定统筹用于污染防治、治污工程、减排设施的建设。
    值得注意的是，目前地方政府比较重视一级市场，也就是有偿分配市场的发展，对二级市场的培育发展指导不够。
    因此，黄小赠指出，环保部将会同财政部、发展改革委等部门，进一步加强探索和研究，完善激励机制，出台扶持政策，加强监督管理，切实把排污权二级市场培育好、发展好、壮大好，这是政府应当重点做好的工作，也是政府的职责所在。
    黄小赠说，浙江在二级市场方面作了很好的探索。其明确规定排污单位排污权指标闲置超过一定期限的，由政府或有关部门定价回购，通过这种形式可以对市场进行调控，激活二级市场真正发挥了排污权交易对优化环境资源配置的作用。
 
环保部指出八央企去年主要污染物排放量有所下降
 
    环保部近日对外通报了《2013年度全国主要污染物总量减排考核公告》。公告显示，去年我国四项污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放量均比去年有所下降。具体来说，全国的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降2.93%、3.14%、3.48%和4.72%。
　　值得一提的是，被环保部直接考核减排结果的中石油、中石化、华能、大唐、华电、国电、中电投、均没有出现污染物总量增加的情况。其中，华能、大唐、国电和神华的氮氧化物排放量，比2012年下降了10%以上。而中石油和中石化2013年的二氧化硫排放量则同比下降了7%—10%。
　　据了解，我国在“十二五”期间确定了四项主要污染物的减排任务，包括二氧化硫、化学需氧量、氨氮以及氮氧化物。根据相关规定，在“十二五”期间，氨氮和氮氧化物需要各削减10%，二氧化硫和化学需氧量，则需各削减8%。
　　公告还显示：2013年，全国新增城镇(含建制镇、工业园区)污水日处理能力1194万吨、再生水日利用能力319万吨，842个造纸、印染等重点项目实施废水深度治理及回用工程。
　　此外，环保部对外透露，“煤改气”工程新增用气量26亿立方米，替代原煤490万吨；12724个畜禽规模养殖场完善废弃物处理和资源化利用设施，化学需氧量和氨氮去除效率分别提高7个和27个百分点。
 
北京半年内立案处罚615家环境违法企业
 
    据报道，自今年3月1日北京开始实施《大气污染防治条例》以来，截至目前，北京市大气专项执法周行动已开展半年。在3月至8月的执法周中，北京各区县环保部门共检查各类污染源单位8000余家次、市级环保部门共检查1000余家次，立案处罚环境违法单位615家，处罚金额1300余万元，违法单位及违法行为全部公开曝光。
　　今年3月1日《北京市大气污染防治条例》(以下简称《大气条例》)正式实施，为落实《大气条例》，在日常执法的基础上，环保与城管两部门联合开展了每月一次的大气专项执法周行动。
　  在前述立案处罚的环境违法单位中，餐饮、住宿、洗浴等服务业200余家，占33.0%；家具制造企业92家，占15.0%；锅炉使用单位80家，占13.0%；汽修、汽车制造企业59家，占9.6%；工业企业40家，占6.5%；其他类型企业141家，占22.9%。有的违法单位涉及1种以上环境违法行为，经统计，在3-8月大气专项执法周立案处罚单位的具体违法行为中，无废气治理设施或治理设施不正常运行的331起，占53.39%；无环保审批或验收手续的117起，占18.87%；废气超标排放的61起，占9.84%；煤堆、料堆未采取防尘措施的46起，占7.42%；危险废物贮存和处置不规范的37起，占5.97%；未使用清洁能源的15起，占2.42%；其他类型违法行为13起，占2.09%。
　　另据了解，2014年1-7月份，北京市环保系统共检查各类污染源单位3.7万余家次，立案处罚环境违法行为1456起，处罚金额4194.96万元。其中，大气环境类违法行为立案处罚916起，处罚金额2038.5万元。
　　北京市环境监察总队相关负责人介绍，今年以来，北京市环境执法工作力度进一步加大。特别是《大气条例》正式实施以后，细化了大气污染违法行为，覆盖面更广、处罚力度更大，执法操作性也更强。今年1-7月，在对环境违法行为的处罚中，大气类的处罚起数和金额分别占各类环境违法行为的62.9%和48.6%，处罚起数与去年全年的大气类违法行为处罚起数相当，处罚金额远超去年全年的1263万元；单笔平均处罚金额由去年的1.19万元提高到今年的2.23万元，增长了88%。违法成本的提高，使得违法企业的整改速度明显加快。
 
自主创新
 
国研中心专家指出创新创业是经济新常态下的根本出路
 
    国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠8月29日在活力张江·科技金融主题论坛上表示，尽管上半年经济下行压力趋缓，流动性宽松，但是当前企业融资依旧困难，融资成本高，资金链条长，根本出路则在创新和创业。上半年电商发展成为经济新动力，互联网改变了许多制造业的生产方式。
　　张承惠认为，7月份的房地产投资面临比较大的下行压力。根据国研中心测算，我国房地产市场正在由供不应求转向供求基本平衡。在这个过程中，房地产投资的需求肯定要相对下降。
　　基于此，未来我国经济将从粗放、以投资驱动的增长模式，转为更加注重质量、以创新和消费驱动的增长模式。张承惠指出，通过创新创业，企业可以提升产业竞争力，在国际竞争中抢占高地；可以改造传统产业，使其焕发新的生命力；可以吸收传统行业释放的劳动力，创造新的就业岗位；可以推动服务业大发展，为经济提供新的驱动力。
　　融资环境是企业创新的重要条件，上海张江高新区管委会常务副主任曹振全表示，张江作为国家自主创新示范区，正在积极探索科技与金融结合的新模式、新途径。目前已开展科技融资服务平台试点，通过批量化银企对接等方式，解决科技金融存在的规模不对称和信息不对称等问题。
 
中国首条机器人生产线9月投产
 
    据报道，由沈阳新松机器人自动化股份有限公司建设的我国首条用机器人生产机器人的数字化生产线，将于9月正式投产，年产能将达到5000台工业机器人。
　　据悉，这个数字化智能生产线占地15000多平方米，集成了新松公司核心的移动机器人、堆垛机器人、装配机器人、检测机器人等系列产品。可实现物料自动搬运、柔性物料传输、零部件自动清洗、自动化装配等功能，将机器人、智能设备和信息技术三者在生产过程中完美融合，解决产品从设计到制造全生产周期的转化。
　　操作人员演示了生产全过程：零部件进入一体仓库后即自动产生信息流，和企业生产系统进行对接；生产时，AGV移动机器人可根据指令，自动到仓库取货，搬运到装配区；在装配区，由带视觉定位的工业机械手自动装配各种零部件，之后再传送到自动喷涂区进行喷涂、烘干；最后，将把产品送到机器人检测区进行检测，成品入库。
　　“这条生产线之所以称为数字化制造，是因为整个过程实现了数字控制，是对传统的规划设计理念的一种颠覆。”新松公司品牌与公共关系部部长哈恩晶介绍说，目前生产线仍在调试阶段，部分岗位还需要人工协调，真正运行后，所有岗位都是“机器人”独立完成，只需要工程师进行视频监控就行了。
　　据介绍，与人工制造相比，数字化智能生产线不仅会极大地提升产品质量，生产效率也会提升5至10倍。
 
专家论坛
 
迟福林认为改革需把握主动权
 
新华思客8月24日刊登中国海南改革发展研究院院长迟福林文章表示，从总体来说，改革开放以来中国已经和正在经历两次大的转型。第一次大转型是从传统计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制。这个大转型大概用了30多年时间，它的历史成就是使中国从低收入国家进入中等收入国家行列。第二次大转型是从经济体制改革过渡到全面改革，即以2013年中共十八届三中全会为起点的全面改革进程。这个大转型时代的主要目标，是使中国成功避免中等收入陷阱，并从中等收入国家进入高收入国家行列，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个目标，至少需要10年左右的时间。
　　文章表示，与第一次大转型相比，第二次大转型更具复杂性、深刻性和紧迫性。当前，第二次大转型已拉开序幕。这是一个更具历史意义的大转型。未来几年中国将处在承上启下的关键时期，把握大转型时代的发展大趋势，需要客观分析、判断当前乃至未来一个时期的突出特点，立足现实，突出全面改革在推动经济转型、社会转型、治理转型中的决定性作用。
　　与以往相比，未来几年中国无论是增长，还是转型、改革，都处在承上启下的关键时期，其深刻性、复杂性、艰巨性前所未有。为此，把握大转型时代的发展大趋势，需要客观分析、判断当前乃至未来一个时期的突出特点。
　　特点之一：增长、转型、改革高度融合，增长与转型直接依赖改革的突破
　　文章称，与以往有很大的不同，内外发展环境正发生深刻复杂的变化，当前增长问题突出反映为转型问题和改革问题。从现实情况来看，经济增长由两位数的高速增长到7%左右的中速增长不仅是周期性的问题，更是结构性问题，需要加快转型，需要全面改革。
　　从国际经验看，一个国家由中等收入阶段进入高收入阶段，经济增长速度由高增长向新常态的转换不可避免，并且需要经历几年的时间。1960年以来，成功迈向高收入阶段的四个经济体（德国、日本、中国台湾和韩国），经济增速平均从8.3%降到4.5%，增速换挡几乎持续到高收入阶段才基本稳定下来。主要原因在于，经济增长新常态的形成，需要建立在经济结构转型升级的基础上，而经济结构的转型升级很难在短期内完成。考虑到中国长期采取的政府主导型增长模式有固化的趋势，经济结构转型升级的难度较之上述四个经济体不会更小。
　　2010年从两位数的增速下降开始，中国7%左右经济增速的新常态形成并稳定下来，大致需要3-5年左右的时间。也就是说，未来3-5年如果没有经济发展方式、经济结构、增长动力的实质性转换，不仅7%左右的经济增长新常态难以真正形成，仍有可能出现经济增速大幅回落，并引发系统性的经济风险甚至经济危机。处理好增长、转型和改革的内在关系，不仅对短期增长至关重要，而且对中长期的可持续增长具有决定性影响，并由此使中国用10-15年的时间跨越中等收入陷阱进入高收入国家行列。
　　当前，增长转型都处于拐弯中，犹如车在爬坡转弯时速度太快会出问题，速度太慢也会出问题。如何处理好这些关系，面临着诸多复杂因素。进入大转型时代，如何把周期性调整和结构性改革相结合，把短期的经济增长和中长期的发展相结合，应当说是一个很大的考验。
　　特点之二：利益固化矛盾突出，改革需要在调整重大利益关系上取得实质性进展
　　文章指出，改革开放以来历次大的转型改革都与利益关系的调整相关联。今天的改革面临着利益关系失衡日益突出、并且到了需要尽快解决的临界点。未来几年，改革如果不能在调整重大利益关系、打破利益固化藩篱上取得突破，就有可能由于利益失衡的矛盾增大，从而大大减少改革的社会动力、合力，使改革难以推进。
　　从现实来看，由于某些改革长期不到位，事实上已形成了固化的利益格局，包括部门利益、地方利益、行业利益等都呈现固化的基本特征，由此形成“利益固化——改革阻力大——改革难以到位——利益进一步固化”的恶性循环。实践表明，改革只有以更大的决心、勇气和智慧突破利益固化藩篱，才能取得实质性的突破。
　　特点之三：增长、转型倒逼改革，改革的时间、空间约束明显增强
　　文章认为，增长、转型倒逼改革，突破利益固化格局倒逼改革。内外发展环境变化条件下给改革留下的时间、空间十分有限，改革跑赢危机的特点十分突出。
　　首先，未来几年，转变经济发展方式再无退路。如果说前些年可以通过一定的经济刺激政策确保7%-8%左右中速增长的话，今后几年再依靠扩张性财政货币政策刺激投资保增长的回旋余地已大大缩小。
　　其次，把握改革主动权才能赢得良好的发展前景。未来几年是中国增长、转型的关键时期。如果1-2年内能够把握改革主动权，2-3年内实现重大领域和关键环节改革的新突破，确保经济转型取得实质性进展，就会使经济增长保持在7%左右，有条件实现十八大提出的到2020年城乡居民收入比2010年翻番的目标；如果转型改革超预期，经济增长达到7%左右，到2020年，按照世界银行的标准就可能进入高收入国家（人均GDP11000美元）行列。
　　最后，失去改革主动权就会陷入“中等收入陷阱”。如果1-2年内不能把握改革的主动权，2-3年内重大领域和关键环节的改革在利益格局固化的格局下久拖不决。不仅7%左右的经济增长速度难以维持，还有可能因产能过剩、房地产泡沫、地方债务等系统性风险陷入经济危机，从而失去未来10年的历史发展机遇。
 
经济增长换挡期应发挥消费主引擎作用   
 
据国家统计局统计，今年上半年社会消费品零售总额同比名义增长12.1%，增速比一季度加快0.1个百分点。“三驾马车”中，消费对GDP增长的贡献率达到54.4%，拉动GDP增长4个百分点，分别高于投资5.9和0.4个百分点，消费需求成为经济增长的第一动力，网络消费、通讯产品、汽车等是近年来市场的消费亮点。
　　上海证券报8月29日发表特约撰稿人梁达文章表示，值得注意的是，消费持续增长的基础还不牢固，一个突出表现是消费品零售总额增幅比去年同期有所回落，是近年来较差的。结构调整阵痛期是一个较长的过程。经济增速趋缓后，一些长期被掩盖的问题、矛盾和风险逐渐显露，在行业、产品、业态分化明显的背景下，一些传统行业如何实现脱胎换骨、重获新生将是一大挑战。
　　旧的经济增长方式已难以持续
　　文章分析，1.外需疲弱，未来增长难现大起色
　　1978-2013年中国货物贸易总额年均增速达16.4%，但2013年中国货物进出口贸易额比上年增长速度下滑至7.6%，货物及服务净出口对经济增长贡献率为-4.4%，下拉GDP0.3个百分点。今年上半年中国货物出口总值同比增长0.9%，货物及服务净出口对GDP增长的贡献率是负的2.9%，负拉动GDP增长0.2个百分点。当前，内外部环境都在发生深刻变化，经历了金融危机的洗礼，各国求发展、求变革的愿望更加强烈，围绕国际市场的争夺更趋激烈，国内外的一些因素叠加将影响未来外贸增长速度。
　　从国际层面看，随着中国外贸依存度的提升，外需对经济增长的影响力越来越大，新兴经济体增长放缓，全球经济复苏前景依然脆弱，导致外贸出口增长乏力。近年来，国际贸易保护主义盛行，在与全球主要经济体的贸易中，中国成为受贸易保护主义影响最为严重的国家。随着欧美等发达国家贸易保护主义盛行，一些新兴市场国家也在频频效仿，贸易壁垒层出不穷、花样翻新，涉及的产业在不断增多。尤其是在经济复苏没有明显起色的情况下，一些国家为缓解就业压力，对外采取部分关闭国内市场的办法，想方设法对新兴产业领域的跨国投资加以限制，极力扶持本土产业，阻碍了正常的国际贸易投资活动。
　　据商务部统计，2013年中国产品遭遇海外贸易救济调查共92起，占WTO统计的各成员新增贸易救济总数的22.6%。从未来发展趋势看，不少国家仍处在经济危机后艰难的调整阶段，金融危机的深层次影响还在不断显现，高债务、高失业率成为西方国家短期内难以摆脱的困境，而新兴市场和发展中国家也面临着严重的结构性问题，经济发展前景不容乐观。因此，未来中国面临的外部经济环境仍较严峻，不确定因素和不稳定因素仍将影响出口增速的快慢和效益的提升。
　　从国内因素看，由于加工贸易产品和劳动密集型产品在中国出口产品中占有较大比重，决定了产品在国际上只能以较低价格销售。而近年来国内人工成本不断上升、原材料价格上涨、人民币升值、资源价格改革等因素导致出口成本大量增加，挤压了盈利空间，产品提价空间有限，将直接降低出口竞争力。
　　从中长期趋势看，随着农村富余劳动力的减少，外贸难以再现前些年20%以上的高速增长。从国际竞争力看，与以往相比，出口型劳动密集产业对华转移已大大减速，有的劳动密集型企业开始将企业转移到其他劳动成本更低的国家。近年来，越来越多的发展中国家开始进入劳动密集型产业的国际市场，在中国具有传统优势的领域展开竞争。从数据分析看，与其他发展中国家相比，中国初级产品、资源类产品的竞争优势已有所恶化，低技术制成品的竞争优势相对减弱。
　　2.投资主导型的经济发展模式无法持续
　　据国家统计局统计，近年来投资保持了平稳较快增长，对经济增长的拉动作用功不可没。2001-2012年，中国经济保持了10.1%的平均增速，主要得益于投资对经济的巨大贡献，投资充当了驱动经济增长的第一引擎，经济增长模式主要显现为投资主导型。2013年资本形成总额对经济增长的贡献率达到54.4%，比上一年提高7.3个百分点，拉动经济增长4.2个百分点，比上年提高0.6个百分点，仍然充当了经济增长的第一大引擎。从总体来看，投资的优点是利用土地和劳动力资源，迅速扩充交通、城市基础设施、厂房、设备等社会和产业资本，推动经济高速增长。
　　但这种传统的投资主导型的增长模式，主要热衷大资本、大企业、大项目、大基础设施，由于资本的有机构成高，其相对就业吸收能力弱，且大资本和大企业对中小企业创业的挤压所形成的利益大都流入和集中在政府、央企和其他所有制的大型企业的手中，而没有持续不断地将大部分比例收益形成居民可支配收入，进而削弱了居民消费能力。事实证明，单纯依靠加大投资的办法来支撑经济增长速度，结果只能使投资与消费的比例越来越失衡，并且重蹈物价、房价猛烈上涨的覆辙，对经济产生的负效应不可低估。
　　一是使部分行业出现较严重的产能过剩，容易导致经济增长大起大落。从短期看，在投资主导型经济增长方式的支配下，投资过快增长会引起投资品、能源等部分物资供应以及交通运输紧张，导致相关产品价格过快上涨。从长期看，经过连续几年的大规模投资，部分行业生产能力显着扩张，由于消费增长落后于投资，部分行业可能出现严重的产能过剩，最终使得靠高投资维持的高增长难以持续，导致经济增长大起大落。
　　二是投资率过高导致经济增长面临的资源环境压力与日俱增。投资主导经济增长，意味着机械设备以及其生产所需的投入品生产增速大大高于消费品增速，投资品的高增长又与能源需求的高增长联系在一起。2001年，中国能源消耗弹性系数（能源消费增长速度与国内生产总值增长速度之比）为0.4，2011和2012年分别达到0.76和0.51。
　　三是过度投资导致消费率不高，吸纳就业人数不高。投资主导的经济增长方式在投资快速扩大的同时，必然导致消费增长相对迟缓。2010年，中国人均GDP为印度的2.1倍，但由于居民消费在GDP中的份额过低，中国居民消费率（38.4%）比印度低39.2个百分点。从吸纳就业看，不同行业吸收劳动力的程度不同，与轻工业和服务业相比，生产投资品的钢铁等重工业的资本密集度较高，单位资本需要的劳动力较少。投资主导型的经济增长创造就业的速度较为缓慢，2001―2012年间，中国的就业人员数年均增长0.5%，增速缓慢与投资主导型发展模式有一定关系。
　　从经济发展的可持续角度观察，中国经济不能长期依靠投资拉动增长，投资主导型的经济发展模式不可能长期持续下去。投资增长会造成新的供给，而新的供给要靠新的消费消化掉。如果没有消费提供支撑，投资就可能在带来经济增长的同时，形成产能闲置、产品积压、效益下降，最终会造成经济的大起大落。因此，我们一方面要降投资过度或过热，另一方面要扩大消费，而扩大消费的着力点是要培育和巩固消费热点。
　　新的经济增长点已逐渐形成
　　文章认为，当前经济结构正在发生新变化，经济增长从以往更加依赖工业和投资转向更加依赖服务业和消费。从需求端来看，投资与出口对中国经济的拉动作用趋于减弱，消费对经济增长的贡献在增强，随着居民收入水平的提高和消费升级的加快，消费需求的增长具有巨大的上升空间，并且可持续动力仍很强劲，消费或将成为主引擎。从供给看，制造业对经济增长的贡献在减弱，但服务业的支撑作用在明显增强，未来服务业的发展和提升空间会明显扩大。因此，扩大消费需求，加快发展服务业，将为经济提供新的增长点和可持续动力。
　　1.支撑消费增长长期向好，驱动力具有可持续性的主要因素
　 （1）消费需求支撑经济增长的基础条件已逐步形成。
　　目前中国人均GDP已超过6000美元，国际经验表明，这正是消费结构升级换代加速时期，标志着中国居民消费结构升级将会加快，处于以发展性消费为主的阶段，发展空间可观。消费升级加快将继续推动高新技术产品的旺销，经济全球化和现代化程度提高以及高收入群体的扩大，也将会推进中国技术进步和产品结构升级，并带来居民消费观念的更新，使一些具有拉动经济增长功能的商品尽快成为消费热点，促进消费结构与产品结构升级。旅游、高档(汽车、住宅)和高技术消费品以及信息产品消费将迅速增长，给相关的产品和服务行业提供前所未有的发展机遇。
　 （2）新型城镇化将成为经济增长的持续内生动力。
　　统计数据显示，城镇化率每年提高1个百分点，就可以吸收1000多万农民入城，进而带动约1500多亿元消费需求。2013年虽然中国城镇化率已达53.7%，但仍低于发展中新兴国家城市化率60%，离发达国家城市化率80%的水平差距更大，城镇化仍滞后于工业化。
　　目前中国正处于新型城镇化的加速发展阶段，城镇化可以创造巨大的投资和消费需求，将为农村劳动力的转移提供更为广阔的发展空间。从更广的角度看，农民现实购买力的增加将为工业品带来广阔的市场，同时服务业的发展也将拥有可靠的保障，农村的城镇化也将在此基础上得以实现。工业品在农村找到稳定销路的意义在于它可以利用自身的产业和行业优势来提高农业装备水平和农产品加工水平，并利用市场的优势来集聚资金反哺农业。
　 （3）农村居民生活消费结构存在优化空间。
　　与城市相比，农村主要耐用消费品拥有量偏低。2012年底，每百户农村居民拥有彩电116.9台，是城镇居民的85.9%；拥有洗衣机67.2台，拥有移动电话197.8部，二者分别为城镇居民的68.6%和93%，与城市相比，农村耐用品消费市场、住房、衣着等消费潜力更大，可优化的空间巨大。因此，扩大消费需求，最大潜力在农村。
　 （4）农民消费的稳步增长将对相关产业产生巨大的拉动效应。
　　对于近6.3亿的农村人口所组成的2.5亿个家庭来说，任何商品的普及率只要提高1个百分点，就会增加200万台以上的需求量。据测算，中国农村居民每实现1000亿元最终消费，将对整个国民经济产生2356亿元的消费需求，从而扩大工业部门的中间投入1253亿元，农业部门620亿元，服务业478亿元。另据有关专家测算，农村人口每增长1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求。因此，提高农民消费能力，释放农民消费潜力，意义十分重大。
　　2.服务业发展空间和潜力乐观
　　2013年服务业增加值占国内生产总值的比重达46.1%，首次超过第二产业（43.9%）2.2个百分点，与上年相比，服务业增加值增长8.3%，分别超过第一、二产业增速4.3和0.5个百分点。今年一季度服务业增加值占GDP的比重达到49%，比去年同期提高了1.1个百分点，增长速度比第二产业增长速度高0.5个百分点，显示出中国产业调整取得成效，服务业正出现加快增长的好势头，虽然经济增速放慢，但经济质量正逐步加强。
　　从中国经济发展现状分析，保持经济平稳较快发展，加快经济结构调整必然要求服务业加速发展，尽快提升服务业在经济发展中的份额。近年来，中国服务业稳步发展，对经济增长的拉动力不断增强，但从总体上看，中国服务业发展仍显滞后，发展水平不高，所占份额偏低，在规模、结构和质量等方面，与发达国家和很多发展中国家相比还有一定差距，服务业发展之路任重道远。
　　多种迹象表明，随着国家转变经济发展方式和调整结构步伐的加快，今后制造业增速将逐渐下滑，服务业发展将节节加速，对吸纳就业、保护环境和支撑传统制造业升级都将起到关键性作用。当务之急是要继续创造有利环境，支持服务业持续加快发展。
　　无论从国际比较和发展现状，还是从今年一季度服务业增加值占GDP的比重达到49%，比去年同期提高了1.1个百分点，增长速度比二产增长速度高0.5个百分点看，中国将加快经济战略转型速度，加快产业结构优化升级步伐，服务业将是实现转方式、调结构的关键点和突破口，因此服务业将会主导经济优化升级。大力发展服务业将成为实现经济跨越式转型的战略选择。
　 （1）参与国际竞争需要大力发展服务业
　　中国需要深度参与经济全球化，既要适应世界经济向服务型经济转型的总体趋势，完成服务业国际转移承接与让渡的接力，在调整中提升国家在全球价值链中的战略地位；要适应经济全球化的发展趋势，通过加快发展服务业，提升中国制造业和货物贸易的国际竞争力，提升产品的核心价值和附加价值；可以降低能耗，可以促进制造业转型升级，可以保障大量社会就业；服务贸易的发展可以适当缩减贸易顺差，可以引进国内急需的先进技术，并通过引进消化吸收再创新提升中国产业的技术水平，从而进一步提升“中国制造”的品质。
　　从国家支持发展的支柱性产业政策看，加快发展服务业是转变经济发展方式的迫切要求，“十二五”规划明确提出要将服务业的增加值提升4个百分点，并特别提出要大力发展生产性服务业，因此，服务业势必成为扩大内需的最大支撑产业。
　 （2）居民消费加速升级需要大力发展服务业
　　中国人均GDP已超过6000美元，居民消费将加快升级，在这一大环境下，服务业有望成为内需扩大过程中的最大受益者。当小康家庭达到一定数量规模以后，消费结构的升级势在必行，居民消费将逐步从舒适型向享受型转变，一方面意味着衣、食、住、行等各方面要上档次，变得更加多样、高档；另一方面则预示着这些方面的支出在居民整体消费支出中的比重将有所降低，取而代之的是文化、娱乐、休闲、健康等方面的消费比重不断加大，表现为旅游、高等教育、休闲等领域，服务需求的收入弹性系数将会有较大幅度的上升。这些都将成为未来一个时期带动服务业快速增长的重要支撑。
　 （3）新型城镇化需要发展服务业
　　城镇化进程加速必然会推进服务业的需求进一步扩大，而且城镇化与中国经济结构转型对服务业的推动效应是叠加的。2013年中国城镇化率已达53.7%，正处于服务业快速发展的黄金阶段，同时又具有服务业所需的消费大市场这个关键因素。随着经济加快增长，消费性服务需求如餐饮、零售、旅游等将会加快提升，与之相关的服务业潜力很大。此外，生产性服务业也有很大发展空间。
　 （4）缓解就业压力需要大力发展服务业
　　众所周知，服务业是吸纳就业的天然“蓄水池”。以美国为例，美国在上世纪50年代初，劳动力在服务业就业的人数只占总数的50%，而到了上世纪90年代中期就已经达到了80%，就业的充分曾对保持美国消费的持续旺盛作出了重要贡献。从优势上看，中国服务业就业容量最大。据测算，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个。因此，服务业的发展对于解决就业问题具有积极作用，而充分就业又是激活消费、拉动内需的一个重要因素。
　　大力培育经济新动力
　　文章提出，从目前的经济运行情况分析，在今后较长时期内，要保持经济平稳健康发展，扩大消费是基础。
　　1.进一步提高城乡居民收入
　　一是要千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。
　　二是合理调节收入分配。要坚持各种生产要素按贡献参与分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
　　三是切实提高农村居民收入。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。要继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。
　　四是要加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。
　　要以城镇化建设为突破口，统筹协调投资与消费。加快新型城镇化建设，是扩大内需，协调投资与消费的重要举措，也是保持经济健康发展的新引擎。新型城镇化建设不仅加快农村地区基础设施的建设，提供新的投资机会；同时带动相关钢铁、水泥等生产材料及食品、家电等生活用品的发展，促进消费需求的增加。新型城镇化不仅是城区扩张的“土地城镇化”，更需是依赖产业支撑的“人口城镇化”，使得转入的农民市民化，摆脱传统的农村消费方式，逐步向城市居民的消费方式转变，释放强大内需潜力。
　　2.创造宽松的消费环境，提高居民消费能力
　　当前，中国消费环境方面还存在不少问题，如城乡商业和服务网点布局不够合理、生产者和销售者的社会责任意识和诚信理念有待加强、消费者权益还难以得到充分保护等。要尽快建立扩大消费需求的长效机制，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，形成良好的居民消费预期。同时，要继续创造一个宽松的消费环境。正视并不断改善消费环境，也是建立扩大消费需求长效机制的重要内容。
　　3.将加快第三产业发展作为经济增长的战略重点之一
　　中国经济发展方式转变和产业结构升级的瓶颈在于第三产业落后，今后要加强第三产业的总体规划和引导，促进现代第三产业有序、健康、协调发展，适应新一轮以全球化为主要驱动力的第三产业发展潮流，把实现第三产业开放性跨越式升级作为转变发展方式、实现经济结构战略性调整的主攻方向之一。
　　4.多渠道增加资金投入，增强现代第三产业发展后劲
　　在投资方向上，要逐步加大第三产业的投入，通过投资方向的调整来改变中国第三产业发展相对落后的局面，使三大产业之间的格局变得更加合理。同时，要进一步放松行业管制、降低行业进入门槛，使每个服务行业都能在充分竞争的基础上得到良性发展，从信贷、税收、技术等方面对中小服务企业提供支持。
 
专家论点辑要
 
　　▲ 吴敬琏认为政府应加快由管企业向管资本转变
 
    如何看待发展混合所有制经济？国企改革中应如何完善国有资本管理体制？著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏8月29日在接受专访时表示，在推进国企改革过程中，政府应当加快从“管企业”向“管资本”转变。
　　吴敬琏表示，发展混合所有制经济可以提高整体经济的运营效率。而在国有资本经营和管理方式上，政府要由过去“管企业”的方式向“管资本”的方式转变。
　 “如果按照‘管企业’的办法实行混合所有制，民营资本会有担心，因为其对公司大政方针都没有发言权。但如果能按照《公司法》进行治理，民营资本应该可以消除顾虑。”吴敬琏说。
　　吴敬琏进一步解释说，现在国有企业依然是由各级国资委[微博]按照“管企业”的方式进行管理：管人、管事、管资产，而今后需要转变为在《公司法》的框架下，由国有资本的代表机构作为国有资本的一个股东来“管资本”，并加快建立和完善公司治理结构，从而能够在所有者和经营者之间建立制衡关系。
　　如何实现向“管资本”转变，吴敬琏建议，应尽快在国家层面成立一家国有资本运营公司，把相当大规模的国有资本转到社会保障基金，由社保基金直接投资或者委托资产管理公司进行投资，并作为股东代表的身份介入到公司管理。
 
▲ 徐洪才谈中国经济五大动力
 
    日前，“新常态下中国经趋势济与治理”研讨会暨《变革的时代》新书发布会在北京举行。在主题演讲中，中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才就中国经济新常态做了详细的阐述。他认为，中国经济面临三期叠加、结构调整、潜在风险因素长期存在，改革稳步推进和宏观调控方式创新等五大特征；而新型城镇化、改革、技术创新、人才和全球化等红利则是未来中国经济发展的五大动力。
　　徐洪才首先分析了当前全球经济及其治理的五大特点：一是全球经济增长出现了分化，金融风险在增加。欧美经济呈现复苏向好态势，新兴经济体则出现了分化。二是全球经济治理开始向旧的体制回归，特别是以美元为本位的主导的国际货币体系现在的地位得到了加强。三是新兴经济体参与全球经济治理取得了初步进展，比如以中国为主导的，在建立金砖国家银行，建立亚洲基础设施投资银行等。四是亚洲地区的经济和金融治理矛盾重重，特别是亚太地区的金融稳定机制存在内在的缺陷。五是中国在全球经济治理当中已经崭露头角。
　　经济新常态是最近中国经济界最热门的词之一，广受各界关注。徐洪才在演讲时分析，新常态下中国经济有五大特征：一是“增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加。二是经济结构调整。三是潜在风险因素长期存在，包括产能过剩、影子银行、房地产、地方债务和外部金融冲击等五大经济风险。四是全面深化经济领域改革，简政放权不断推进，核心是解决好政府与市场的关系。五是宏观调控方式的创新。尤其是近期以来，中国政府推出了定向降准、降息，针对中小微企业的结构性减税，还有对服务业的支持等。
　　在徐洪才看来，这些定向调控措施和微刺激政策是适合当前中国经济状态的，但不是中国的长期政策，长期的调控方式应该是政府对经济和市场进行间接调控。
“虽然面临一定的问题和压力，但是我对未来中国经济充满信心。”在徐洪才看来，新常态下中国经济有五大动力：一是城镇化动力，以及与此相关的工业化，农业现代化和信息化，这个新四化战略目标的实现。二是改革红利，当前中国正在全面深化改革，这会给中国经济增加很大动力。三是技术创新红利，尤其在高端制造业、精细化工和能源领域，中国进口巨大，如果能够通过技术创新，用自己的产品替代进口，对中国经济发展提供可持续发展提供强有力的支撑。四是人才红利，中国的国际化人才回流越来越多，如果能够很好地利用，对中国来说有很大益处。五是全球化红利，进一步融入全球化的经济浪潮可以释放红利，全球化让中国可以更多更好地利用国际市场和资源，也可以适当分散金融风险。
 
▲ 机构认为当前中国经济处于旺季的弱势阶段
 
    中国官方9月1日公布8月份PMI为51.1%，环比回落0.6个百分点，结束了连续5个月的升势。金融机构分析人士称，中国前期稳增长措施的效应有所减弱，对经济继续定向调节仍十分必要，当前中国经济处于旺季的弱势阶段，未来仍存一定的扩张能力。
　　据交通银行金融研究中心研究员刘学智分析，各类企业PMI集体回落表明前期系列稳增长措施的政策效应开始减弱，经济复苏基础仍不稳固。特别是对小微企业发展的扶持政策效果有限，生产经营状况并没有实质性的好转，未来政策支持措施仍然不可或缺。财政支出则需要更大释放空间，通过稳增长政策抵消房地产投资回落的做法仍需持续，同时货币政策应保持适当宽松。当前继续定向调节的政策仍十分必要。
　　但刘学智特别指出，8月份的所有分项指标中生产经营活动预期指数位于最高值57.9%，涨幅达到2.6个百分点，这表明虽然经济增长压力犹存，但在稳增长政策及改革红利释放的作用下，生产经营活动有望趋于活跃，企业对未来一段时间的市场预期仍非常乐观。
　 “8月份制造业PMI回调预示经济进一步回升态势不明朗，”刘学智说：“但也不必为此而过度担心。当前PMI依然处于较高的扩张区间，与去年同期持平，显著高于2011、2012年的8月值，预示经济仍存一定扩张能力。”
　　联讯证券宏观及固定收益研究员盛旭表示，今年中国经济处于一个旺季的弱势阶段，比较PMI的旺季平滑序列以及之前发布的汇丰PMI序列，二者的回调幅度基本为过去一个波段振幅的40%左右，二者间的回调比率的差距不大，说明无论从大企业还是中小企业来说，这次的回调是均匀的，信心指标终会随着经济运行指标的修复而修复，后期PMI指标将会继续缓慢向上。
　　澳新银行中国区首席经济师刘利刚则认为，除了PMI，中国经济增长减速也体现在7月份信贷数据的大幅下降和房地产市场的持续疲软上。与此同时，包括发电量和粗钢产量等数据也显示经济增长的动能放缓，这意味着早前的政府“微刺激”的效果开始慢慢消失。为实现今年7.5%的增长目标，中国可能需要再度推出稳增长的措施。
 
▲ 专家预测8月CPI涨幅或为2.2%
 
　　据报道，9月11日，国家统计局即将公布2014年8月份的居民消费价格指数(CPI)与工业生产者价格指数(PPI)，从前几个月的CPI与PPI的运行情况看，CPI始终稳持在2.3%左右平稳运行，而PPI则呈现降幅逐渐收窄的态势。
　　对此，业内专家预测表示，8月份CPI涨幅或将继续维持平稳态势，保持在2.2%左右，而PPI则仍将负增长，该数据由负转正还需解决产能过剩等经济发展运行过程中的矛盾。
　 “从8月份的总体经济运行情况看，8月份CPI的涨幅将会与7月份的相差不多，总体会保持在2.2%至2.4%的区间内，而PPI指数依然处于负增长状态。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示。
　　民生证券研究院副院长管清友预测，“8月份CPI涨幅或将为2.2%，继续保持平稳的发展趋势，PPI或将为-1%。”
　　此外，申银万国公布的8月份主要经济数据预测也表示，8月份的CPI涨幅预计为2.1%。从结构看，食品和非食品价格分别上涨3%和1.6%，物价保持低位，水果和蔬菜价格的环比回落，主要是季节性影响。
　　而在PPI方面，申银万国则预测认为PPI为-1.2%，比上月回落0.3个百分点。8月经济增长动能偏弱，工业品出厂价格涨幅有所回落，如黑色金属、有色金属、化工、橡胶等产品价格均呈现环比涨幅回落的走势。油价同比涨幅在8月份小幅回落，这带动8月份PPI再次拐头向下。
　　董登新进一步表示，随着我国经济发展进入新常态，未来CPI与PPI这两个指数的差距将会进一步缩小，也就是CPI将会继续保持稳定的涨幅，PPI将会逐渐向CPI靠拢。
　　董登新还表示，目前影响PPI走势的主要因素是重化工业的发展，重化工业的不景气以及产能过剩对PPI的景气度有很大影响。而近期一直表现得比较有定力的货币政策不会使货币增量出现明显的快速增长，对保持CPI的稳定相当有利。
 
▲ 澳新银行称中国经济增长动能再度放缓
 
    9月1日，中国8月份官方制造业PMI数据发布，官方制造业PMI下降至51.1，低于7月份的51.7，也略低于市场预期的51.2。澳新银行表示，官方制造业PMI与汇丰中国制造业PMI的同步下降意味着中国第三季度经济增长动能减速快于市场预期。
　　中国经济增长减速也体现在7月份信贷数据的大幅下降和房地产市场的持续疲软之上。与此同时，包括发电量和粗钢产量的高频数据也显示经济增长动能放缓。这意味着早前的政府“微刺激”的效果也开始慢慢消失。
　　官方PMI数据8月份出现了全面放缓。在分类指数中，产出指数下降了1个百分点至53.2，这意味着8月份工业增加值可能下跌至9%以下。而新增订单和新增出口订单指数也分别下跌1.1和0.8个百分点，意味着需求出现放缓。
　　为实现今年7.5%的增长目标，中国政府可能需要再度推出稳增长的措施。事实上，央行上周公布了将对农村地区的金融机构提供200亿元的再贷款。尽管这一资金数目不大也不是一项新的政策，但央行表示，欠发达农村地区的金融机构可以从央行获得低于优惠贷款利率100个基点的借贷利率，这也被市场认为是政府降低实际融资成本的又一举措。此外，国务院近期也表示，在今年下半年将加速沿海地区的核电项目，以及内陆地区的风电和水电项目的建设。
　　此外，四大国有银行也加快了放贷的步伐，8月份前三个星期新增贷款1,300亿元，而前两个星期新增贷款为560亿元，第一个星期为360亿元。
澳新银行认为，早前央行的定向宽松政策并未从根本上扭转经济放缓的趋势。我们维持早前的预测，认为中国政府需要下调大型商业银行的存款准备金率，以此来从根本上降低融资成本。今天的官方PMI数据也再次确认我们的这一观点。
 
▲ 美智库认为中国面临中等收入陷阱
 
    据一项最新研究发现，中国生产率增长自上世纪70年代以来首次变为负值，这凸显出近来为使中国经济可持续增长而进行种种改革的不足之处。
　　这就是说，尽管人工、能源、信贷和房地产成本急剧上涨，但自全球金融危机以来，一般的中国企业所获得的投资回报反而减少了。这是“中等收入陷阱”的一个典型迹象，巴西和马来西亚等其他新兴经济体也曾面临这个问题。
　　美国世界大型企业研究会(简称世企研)中国经济与企业研究中心主任、报告的作者伍晓鹰说：“研究有力地暗示，过度建设、产能过剩以及效率低下的国企‘进入’民营产业市场，已愈发拖累中国经济增长。”
　　自2008-2009年的全球金融危机以来，中国经济增长愈发依赖国家引导的投资。在此同时，中国政府倾向于采用渐进手法，对国企巨头及他们所依赖的金融市场进行改革，未能带来彻底的改变。
　　与路透社共享的该研究报告使用了新方法论来分析中国全要素生产率(TFP)。这个指标衡量经济的长期动态，检测一国总产出与全要素投入(包括劳动力、资本等)之比。
　　该研究称，此前对中国全要素生产率增速的预估值夸大了过去的表现，包括夸大国内生产总值的增长；而且在全球金融危机后，中国全要素生产率实际增速转为负值，从2001-2007年的均值3.3%下滑至2007-2012年的-0.9%。这标志着自1971-1977年以来，生产率首次对增长构成拖累。
　　世企研表示，尚未发现2012年阻碍生产率增长的任何要素有任何改善的迹象。
　　其他基于官方数据的研究显示，生产率即便没有转负也已放缓增长。摩根大通分析师朱海斌27日在研究报告中采用另一套指标，亦显示中国生产率增速已放缓。他表示，令人惊讶的是，潜在增速下滑似乎主要是由于全要素生产率的贡献减少——从2008年的3.2个百分点降至2013年的1.1个百分点。
 
中小企业
 
贵州加强“银政”合作力促解决中小企业融资难
 
    贵州省生产力促进中心积极与相关金融机构合作，陆续开发了“黔科通宝”、“四台一会”等融资平台，以此积极探索拓宽科技型中小企业融资渠道，促进科技成果转化等过程中面临的融资难、成本高问题。
　　2013年度，在没有财政经费投入的情况下，贵州省生产力促进中心利用“黔科通宝”、　“四台一会”等各类科技金融专项产品和科技金融平台为贵州省科技型中小企业累计提供了约1.8亿元科技金融服务。
同时，贵州省生产力促进中心与天津股权交易所合作，探索贵州科技型中小企业拓展非上市、社会资本融资渠道，完善、充实科技金融服务体系，加强对科技型企业的扶持力度，目前已经在两家企业开始进行试点。
另外，贵州省科技厅还设立科技金融贷款贴息专项补助资金，以更有力地促进银政合作、推动科技金融发展，其核心是促进科技和金融结合与加快科技成果转化、培育发展战略性新兴产业。自2014年起，每年投入300万元，按照1：50倍比例放大效应使用，以充分发挥财政科技资金杠杆和撬动作用，带动更多社会资本及金融机构对科技型中小企业的支持和投入，同时，也有效降低科技型中小企业融资成本，为科技型中小企业的发展进一步增添助力。
　　目前贵州省生产力促进中心正在积极与贵州银行、贵阳银行以及重庆银行等多家银行交流探讨，拟合作建立“贵州省科技特派员暨科技型中小型企业联合基金”，以联合基金方式为科技型中小型企业、科技特派员创新创业企业提供无抵押、无担保模式的法人联合信用贷款。　
 
墨西哥桑坦德银行扩大对中小企业投资
 
    据报道，墨西哥桑坦德银行与开发银行一起，今年将向中小企业提供700亿比索（1美元约合13比索）的投资。
    桑坦德集团执行主席马丁内斯表示，2015年该行将再提供140亿比索用于加强中小企业，扩大就业能力。该行将与国家金融银行和外贸银行一起推出新的融资模式。
    目前已经与外贸银行和贸易投资促进局一起推出总额10亿比索的贷款，用于支持中小企业在能源、可再生能源和电信方面的项目。通过网上或互访与西班牙企业进行对接，寻找商机，随后将扩大到智利、巴西和美国。
 
调查分析
 
国资高管调研显示超99%不愿放弃行政级别换高薪
 
    8月29日，中央政府局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》。据悉，未来改革中，国企高管能否“高薪”的分水岭是任命方式是否为行政任命，方案制定组前期调研显示，50岁以上的国企高管超过99%不愿意用离开“体制”换取高薪。
　　体制内和金融业是改革重点
　　对于《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》，中央全面深化改革领导小组用16个字概括了改革标准：水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。
　　“改革不是简单地降薪，不合理的薪酬需要降，合理的薪酬不会降。” 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南向记者表示。
　　据了解，目前国资委对下属中央企业负责人已经形成较完整的薪酬管理办法，“金融领域是改革的关注点。”国资委人士曾表示，“天文数字的高薪在金融系统，银行和保险行业出现较多，而这并非国资委的监管范围。”
　　而在金融领域中，有能力进行调控的是国有商业银行。国有商业银行是指由国家(财政部、中央汇金公司)直接管控的商业银行。目前主要有：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行共5家。
　　根据银行上市公司2013年公开信息批露数据显示，工商银行董事长姜建清年薪199.56万元；交通银行董事长牛锡明年薪179.22万元；中国银行董事长田国立年薪135.82万元；农业银行董事长蒋超良年薪113.36万元；建设银行董事长王洪章年薪112.9万元。
　　有数据显示，国资委下属央企负责人的平均年薪约为72万元，这与银行金融企业高管的收入相去甚远。
　　据了解，保险业和文化产业企业高管年薪也将受到限制。
　　此外，央企之一的五矿集团的一位高层向记者表示，“我手下的员工收入都比我高。”
　　据了解，改革总体方案制定有关工作的过程中，各方多次和国资委分配局进行沟通，探讨管理央企高管薪酬的可能性和可行性。
　　今后，体制内和体制外将形成不同的收入体系。
　  中国五矿人士表示， “人力管理部门正进行试点。”记者了解到，该试点在改革中更注意与国际管理的接轨，选用更多的国际化人才，在国外项目中“我们要求做到中国与外国工作人员，同工同酬，符合市场的规律”。
　　同时国资委和人社部对央企员工收入持有不同态度。“我们对下属子公司收入的改革，已经获得了国资委的同意，允许我们先行先试。”该人士表示。
　　而国资委曾指出，央企面临着做大做强的重任，需要市场化的薪酬体制，保障企业发展。
　　“所以，今后要把国企高管薪酬决定机制改革与高管选拔任用机制改革结合起来。市场选拔的体制外无官员身份的职业经理人，就要按市场机制定薪酬，而体制内人员就要根据国家的相关规定进行薪酬管理。” 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示。
　　无人愿去体制外
　　据了解，从2013年起，在《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》制定过程中，人社部等部委进行了大量的调研。由于国有企业负责人具有行政级别，其中一项调研内容是，企业负责人是否愿意放弃行政级别，变身体制外，获取更高的报酬，“99%，50岁以上的国企负责人都不愿意转变身份。”参与调研的人士表示。
　　其实早在1999年9月22日第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“深化国有企业人事制度改革”，“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。
　　但是多年来，这项政策并没有得以落实，央企负责人与政府公务人员之间还存有相互调任的现象。国资委高层也曾向记者表示，本轮国企改革后，国有企业负责人的身份问题仍旧是一处难点，“谁都不愿意自己的级别降低。”
　 “国有企业负责人其实面临着很大的压力，要保障企业做强做大，还要维稳，所以企业负责人拿到目前的薪酬，并不算高薪。”
　　苏海南认为，体制内和体制外存在着不同的工作压力，“体制外的经营压力和竞争环境以及风险，都明显大于体制内，所以实现不同的薪酬管理是很有必要的。”其实，人社部、国资委等六部委2009年制定的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》(人社部发【2009】105号)，就已经开始对央企高管进行限薪，其中规定：央企高管薪酬上限不得超过上年度中央企业在岗职工平均工资的30倍。
　　2013年2月，《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》提出，“加强国有企业高管薪酬管理。对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。”
　　时隔一年半，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》才得以审议，参与方案制定的人士表示，“改革需要大量调研，争议也非常多。”
 
经贸态势
 
美国拟对中国钢材征反倾销关税
 
    据报道，1个月前，美国对中国太阳能电池板制造商实施了制裁。美国商务部9月2日又宣布初裁结果，对从中国进口的碳素及合金钢盘条征收110%的关税。
    当盘条运抵美国时，中国盘条生产商将被迫支付现金保证金。盘条可以用来生产钉子和铁丝网围栏。
    这一税率体现美国商务部所称中国生产商出售盘条价格低于市场公允价值的幅度。
    这项关税可能在11月变成永久性关税。对于具体受到美国商务部调查的生产商，税率定为106%，对于所有其他中国生产商，税率定为110%。
    新征关税是美中两个贸易伙伴之间长期争斗的最新一起。美国商务部已咄咄逼人地瞄准了中国的太阳能电池板制造商。这些制造商已把生产业务转移至台湾，以规避关税。
    据悉，安赛乐米塔尔和纽柯钢铁公司等公司请求美国商务部发起了上述调查。
 
美国取消对日、德等国特殊钢征税
 
　　据报道，在美国国际贸易委员会作出来自日本、德国和波兰的进口特殊钢对美国本土钢铁业没有损害的决定后，美国政府表示，将不再对这些国家的特殊钢产品征收原计划中的进口关税。
　　此前，美国商务部已经决定对进口的晶粒取向电工钢征收反倾销税，该产品主要用于大中型电力变压器上。不过，美国国际贸易委员会对此进行的投票表决终止了商务部的这一立案。
　　据了解，日本钢企新日铁住金、JFE公司，以及德国的蒂森克虏伯电工钢公司都在此次反倾销立案的名单上，而不征收关税对这些企业来说将起到积极的影响。日本钢铁业在美国设立的公共事务游说机构—日本钢铁信息中心对此表示欢迎，而美国AK钢铁、阿勒格尼路德卢姆公司和美国钢铁工人工会则对此表示不满。　
 
自贸区管委会称自由贸易账户有望扩容
 
    上海自贸区自由贸易账户体系有望从中资银行拓展到外资银行和非银金融机构。9月3日，在2014野村中国投资年会上，上海自贸区管委会副秘书长李军披露了这一信息。
    他表示，目前已有10家中资银行获得了自由贸易账户体系的验收。截至7月末的统计数据是， 7家银行通过了账户系统的审核，有1972个自由贸易账户开立。
   “外资银行也有望很快跟进，据我所知，汇丰银行的账户体系就在测试中，”李军透露，“我们也希望自由贸易账户可以从银行拓展到证券公司、信托公司、保险公司等非银行金融机构。”
    5月22日，人民银行上海总部发布《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务实施细则》和《中国（上海）自由贸易试验区分账核算业务风险审慎管理细则》。两项细则从业务管理和风险防范两个方面构建了有利于风险管理的试验区账户体系框架，为下一步推动试验区投融资汇兑创新业务奠定了基础。
    按照上述细则，自由贸易账户为规则统一的本外币账户，上海地区的金融机构均可开立，为合格的区内或境外主体提供相应的金融服务，探索包括对外融资、个人跨境投资、资本市场双向开放等投融资汇兑便利化措施和业务。根据自贸区整体方案，未来投融资政策创新、更多可兑换资本项目的推进就将基于自由贸易账户实现。
    李军提到，目前自贸区账户系统限于人民币业务，按照相关政策要求，下一步有望推进外币功能。
    此前，央行上海分行行长张新5月曾表态，自贸区账户体系首先将按照先本币后外币原则推进：“先从本币起步，6个月内由人民银行和      外汇管理局将对自贸区账户情况评估，择机启动外币业务。”据此推算，自贸区账户系统的外币业务启动可能就在今年年底。
    李军还表示，自贸区正在证监会支持下继续推进资本市场的双向开放，范围涵盖境内外的个人和机构；对自贸区内原油、黄金等金融市场 的参与交易将被特别鼓励。
    展望自贸区个人跨境投资前景，李军称，“一方面将是双向的，境内可以到境外、境外可以来境内市场；另一方面也会是多元化的，包括实业、证券、期货等的品种投资，为合格投资者提供更加广阔的平台。”
 
北部湾自贸区和武汉自贸区规划大纲初成
 
    据悉，北部湾自贸区、武汉自贸区规划正在起草中，大纲初成但尚未提交国务院层面。
　　据介绍，其中钦州作为中国－东盟自贸区窗口城市，料与东盟对接的相关规划内容较重。
　　今年两会期间，广西壮族自治区主席陈武呼吁国家支持广西规划建设北部湾自由贸易港区。钦州是北部湾核心城市，拥有中国－马来西亚钦州产业园、钦州保税港区、整车进口口岸、钦州港经济技术开发区、钦州台湾农民创业园等五个国家级开放开发平台。
　　另外，湖北今年6月印发《学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试工作方案》，谋划以武汉东湖高新区为核心，自8月启动42项改革，在贸易便利化、投资自由化、金融制度创新、服务业扩大开放等7个方面开展先行先试。7月底湖北省政府召开新闻发布会宣布，要以武汉东湖高新为主体，积极向国务院申报内陆首家自由贸易试验区。
 
合肥自贸区申报初稿已经编制完成
 
    据合肥市“新跨越、进十强”新闻发布会披露，合肥市今年上半年有10项经济指标迈入全国省会城市十强行列，申报自贸区的初稿也完成编制。
　  据了解，自贸区内将实行优惠税收和特殊监管政策，对吸引外资、引进技术、开展工业加工、旅游服务、金融保险等业务有着极大的吸引力，也将为合肥带来更多的发展红利。
 
工商总局要求微软20日内需就垄断问题做书面说明
 
    9月1日，国家工商总局专案组对微软公司副总裁陈实先生一行，进行反垄断调查询问，要求微软公司就其综合情况以及企业反映的微软公司Windows 操作系统和Office 办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题等相关问题，在20日内做出书面说明。
　　根据国家工商总局此前披露信息，2014年7月28日，国家工商总局组织近百名工商执法人员对微软公司在中国大陆的四个经营场所，即微软（中国）有限公司以及上海、广州、成都的分公司同时进行反垄断突击检查。调查内容涉及Windows操作系统、Office办公软件因相关信息没有完全公开而造成兼容性、搭售、文件验证等问题，涉嫌违反中国《反垄断法》。
　　微软中国后来时表示，通过自身监测和执行机制，微软确保了全球市场运营的合规，在中国市场的业务运营模式不例外，“始终遵守并符合中国法律法规。”微软表示，“会积极解答政府部门可能有的疑问。”
 
俄罗斯将于11月同中国签第二笔天然气供应协议
 
    俄罗斯天然气工业股份公司的CEO阿列克谢-米勒日前表示，可能于11月同中国签订新的天然气供应协议，通过所谓的西线向中国输送天然气。西线输送的是西西伯利亚气田的天然气。
    米勒说：“如果和中国石油谈判顺利，在俄罗斯和中国领导人11月会面时，我们可能签订协议。”
    中国和俄罗斯此前已经达成过一份协议，通过“西伯利亚力量”管道向中国输送天然气。根据此前中俄签订的价值4000亿美元的协议，俄罗斯天然气工业股份公司每年将向中国供应380亿立方米的天然气，主供气源地为俄罗斯东西伯利亚的气田。
 
印度冶金业要求对中国钢材设限
 
    近年来，中国钢材贸易与国外的摩擦似乎愈演愈烈了，不止是欧盟、日本、东南亚对中国部分钢材掀起反倾销贸易战，如今加强对中国钢材的关税设限也成了一种手段之一。尤其是近日发生的印度冶金业对我国关税设限的事宜，印度方面请求政府对来自中国的钢材立起防护栏，这让中国与印度的贸易战再次一触即发。
　　据了解，8月30日，据俄罗斯之声消息，印度冶金业请求政府对来自中国的钢材立起防护栏。其中包括将关税增加一倍，也就是从目前的7.5％增加到15％。7月份的时候，印度从中国的钢进口量增加了100％，而热轧平板更是增加了460％。印度公共企业和钢铁权威有限公司主席威尔玛承认，中国出口的钢材品种在建筑领域正得到广泛利用。在这种冲突局面下，印度可能采取经典的限制性保护主义政策。印度冶金业的不满是可以理解的，但是关税翻一倍的做法将严重影响到中国钢材对印度的出口。
　　我们知道，今年以来，国内需求一直萎靡不振，但是我国钢铁出口保持了良好的增长势头，这为缓解国内供需矛盾起到了一定的积极作用。据数据显示，2014年7月份中国出口钢材806万t，较上月增加99万t，同比增长56.6％，仅略低于5月份的创纪录807万t，时隔一个月再次突破800万t；1－7月份中国累计出口钢材4907万t，同比增长36.9％。7月份中国进口钢材122万t，较上月增加9万t，同比增长3.9％；1－7月份中国累计进口钢材847万t，同比增长5.8％。
　　而如果单从出口印度的钢材来看，今年前7月我国向印度出口钢材159万吨，约占总出口额的3.24％；向越南、印度等主要东南亚国家出口量占总出口量的25.8％。占我国出口比例还是挺大的，如今，印度如果印度方面采取保护主义政策，就怕会导致周边进口国效仿，对我国钢材出口造成一定的影响。
　　其实，印度自身的冶金业非常发达的，但是，由于被中国抢占了很大一部分市场，而国际市场方面也没有什么增长，所以印度不得不保护本国市场，保护本国生产者。而这种做法对我国来说，是极不公平的，有专家预测，印度针对中国倾销推出的保护主义措施将导致“贸易战”。不过更大的可能是，双方能够在世贸组织框架下解决争端，尽管申诉过程将相当的漫长。当然，实践证明，在一些情况下，作为权威性机构的世贸组织所做出的裁决也有被置之不理的可能。
　　贸易战一触即发，对于我国而言，损害极大。当下我国内部需求没有释放，国内钢材只能通过打开国门走出去，但是如果国外都如印度一般，为了保护自己贸易，而抬高我国的关税，这是一种不公平的贸易保护主义的做法。当然，国外出口是一条路子，从根本出发，紧抓国内需求才是真正解决我国产量过剩的途径。
　　国内方面，目前房地产行业方面，多地已经取消住房限购政策，房地长行业有望缓慢复苏，而穆迪投资者也表示，虽然2014年余下时间中国房地产市场销售将有望改善，但住宅价格涨势将进一步放缓。预计今年余下时间全国合约销售额将温和改善，其支持因素包括新推出项目数量增加，按揭贷款供应量增加，选择性放松限购。
　　后期，我国钢材出口面临的压力会越来越大，当然处理好各国的贸易摩擦关系刻不容缓，但是好好打开国内需求也是当下之急，中国的钢材产能和产量都一直在飙升，只有同时处理好了国内国外的关系，才能帮助我国钢铁行业逐渐走出寒冬。
 
韩拟对进口大米征收500%关税
 
    韩国农林畜产食品部官员9月2日透露，政府尽可能对进口大米征收高关税，以保护韩国大米产业。关税税率预计将达到500%以上。
　　该官员表示，关税税率不论高低都有利弊。韩国政府决定在向世界贸易组织提交大米关税减让表前，先向国会汇报并转达韩国农民团体的相关立场。近20年来，韩国政府投入56万亿韩元(约合人民币3392亿元)的资金，为应对大米关税化进行了准备。因此，即便实现大米关税化也不会有太大问题。
　　另一方面，农林畜产食品部将在本周举行的对外经济部长会议上汇报大米关税化事宜，并介绍与世贸组织成员国的谈判内容。
 
投资视点
 
京津冀签18项合作协议物流发展含四方向
 
    北京市商务委官员9月1日，截止目前，京津冀三地已签署18项合作协议，其中涉及物流协同发展分顶层设计、信息网络、物流中心布局和海陆空一体化等四方面内容，上述18项协议内容将于近期公布。
　　上述18项协议中针对物流协同发展共有四方面内容：第一，京津冀三地将在国家层面指导下起草三地物流协同发展规划，作为各地制定“十三五”规划的依据，同时确定几个功能性、节点性项目落地选址；第二，通过物流载体的建设，设立覆盖整个区域一体化信息网络；第三，建立分层次、满足消费者多元化需求的物流中心，在京津冀范围内优化布局；第四，借助北京空港优势，天津、河北海港优势，设立海陆空无缝链接物流体系。
　　除上述四个方面，北京已禁止新建和扩建未列入相关规划的区域性物流中心。
 
河北出台倒逼钢铁过剩产能退出安全条款
 
　　河北省安监局近日出台《关于压减过剩钢铁产能的实施意见》，凡不具备15种安全条件的钢铁企业，均列入停产整顿之列。经整改后仍不能达标的，列入退出范围。
　　15种具体条款被认定为不具备安全条件：无建设项目安全设施“三同时”备案手续；焦化、制氧应有而未办理安全生产许可证；高炉、转炉、煤气柜及煤气主管道距周围居民区不足1000米；高炉炉基温度持续超过250度；高炉存在炉皮开裂，采用外部强制打水冷却等重大安全隐患；煤粉制备车间使用非防爆电器、照明等用电设施；炼铁、炼钢无相应的煤气柜；湿式煤气柜与周围其它建筑物、堆场距离小于35米，干式煤气柜与周围其它建筑物、堆场距离小于44米；吊运重罐铁水、钢水或液渣，未使用固定龙门钩的铸造起重机；煤气放散塔低于50米，且无点火装置；煤气管道缺少冷凝排水器，相邻排水器距离大于250米；发生较大以上事故的；安全生产标准化达不到三级以上的生产单元；“三项岗位”人员10%无相应资格证；存在其它重大安全隐患。
 
湖南支持食药企业兼并重组
 
    湖南省政府近日正式下发《关于加快推进食品医药企业兼并重组的意见》，以鼓励和推动优势企业通过联合、兼并、改制、重组等方式，加快培育大型企业(集团)，促进全省食品医药企业兼并重组和转型升级。
　　意见明确，到2020年，食品产业培育形成3至5家主营业务收入过100亿元、8至10家主营业务收入过50亿、80至100家主营业务收入过10亿元人民币的食品企业或企业集团，排名前50位的食品企业主营业务收入占全省食品企业主营业务收入达35%以上；医药产业培育形成3-5家主营业务收入过50亿的龙头企业，排名前30位的医药企业主营业务收入占全省医药企业主营业务收入达45%以上，品种结构更趋合理，有效解决同质化竞争问题。
　　此外，政策、资金等要素向食品医药龙头企业倾斜，引导和激励优势企业通过省内整合、跨区域并购、引进战略合作者等方式组建大型企业(集团)。
　　意见还提出，要传承和挖掘“湘”字号食品医药品牌，加强对老字号品牌价值的保护，鼓励各类资本参与老字号企业改组改制。
 
内蒙古拟建稀土新材料产业基地
 
    8月29日，内蒙古包头市稀土高新区对外发布消息称，近期该高新区根据包头市建设稀土新材料基地的战略目标，拟用5-10年的时间，将包头建成全国最重要的稀土新材料基地。
　　被外界称之为“稀土之都”的包头建设稀土新材料基地具有诸多优势。稀土高新区工委党群部综合宣传处副处长徐东晖表示，从资源条件上看，包头白云鄂博拥有世界上最大的稀土矿，稀土工业储量为4350万吨，占中国稀土工业储量的83.7%，占世界稀土工业储量的38.7%，丰富的稀土资源为包头市建设稀土新材料基地奠定了坚实基础。
　　据悉，作为包头市打造稀土新材料的主力军，今年稀土高新区积极申报“2014年国家工信部和财政部的国家稀土产业调整升级专项资金”，共上报7家企业17个项目，申请资金总额12580万元人民币，与此同时还组织稀土企业申报包头市电价补贴、内蒙古电力多边交易电价等优惠政策。
　　据了解，为更好的打造全国最重要的稀土新材料基地。包头市稀土高新区加快稀土新材料产业项目建设，目前已吸引了国内外一批稀土新材料产业项目签约入驻。种种迹象表明，内蒙古拟用5——10年时间建成中国稀土新材料产业基地在该市已经开始率先发力。
 
新疆启动“十三五”科技发展规划编制
 
    据报道，新疆科技厅正式启动《新疆维吾尔自治区自治区“十三五”科技规划》(以下简称《规划》)编制工作。《规划》编制工作将重点把握六个方面。一是聚焦创新驱动和深化科技体制改革两大核心任务，突出新疆维吾尔自治区重大战略任务落实，突出科技体制机制创新，发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用；二是正确处理政府与市场关系，把规划作为引导市场资源配置和优化财政资源配置的重要手段；三是把握国际科技合作和援疆机遇，统筹疆内外、国内外两个大局；四是注重规划部署的统筹协调，加强科技规划与自治区国民经济和社会发展规划的衔接，加强科技规划与科技计划的衔接，形成有利于任务落实、完整统一的科技规划体系；五是注重规划的约束性与指导性，科学制订“十三五”规划的目标任务，积极调动和引导全社会优势资源聚焦科技创新，为规划实施和目标实现奠定基础；六是坚持编制过程的广泛参与，充分体现“开门编规划”的理念。
　 《规划》编制工作分为前期研究、文本框架研究、文本起草发布三个阶段。《规划》前期研究将围绕创新驱动发展战略的实施，深入研究各项科技任务的实施路径和具体举措。《规划》前期研究设立总体研究、科技发展任务、科技改革与政策3大板块，包含16个专题内容，具体为：“十二五”科技发展规划评估、“十三五”科技发展SWOT分析与科技发展总体战略研究、“十三五”基础研究领域、社会发展领域、农业农村、高新领域、科技投入及科技金融、科技创新人才队伍建设、技术市场和成果转化等方面的科技发展思路，以及科技体制改革与自治区创新体系建设思路、科技发展的国际化战略、平台基地建设及资源开放共享、援疆机制下的区域科技合作、科技创新中的知识产权问题研究、基层科技创新能力提升研究、科技规划实施研究。另外，还将面向社会公开招标一些研究课题，广泛征集公众对“十三五”科技发展与改革的意见建议。《规划》文本起草将在汇集各方面研究成果的基础上进行编制，力争在2015年12月底以前完成《规划》的编制工作，并上报新疆维吾尔自治区人民政府予以发布。
 
新疆签丝绸之路重点项目约200个
 
    9月2日，第四届中国－亚欧博览会上就丝绸之路经济带举行重点项目签约仪式，签约200个左右项目，金额超2000亿元，包括农业、能源、基础设施等。
　　据悉，此次会议主要内容是新疆的项目推介和签约，新疆将和丝绸之路经济带其他地区签定重点项目200个左右，资金总额有望超过2000亿元，其中包括一项与俄罗斯的合作协议。签约内容主要包括农业、能源、基础设施建设等领域。
　　而在本届博览会开幕前一天，新疆博州、阿克苏等地区已经完成了至少730亿元的合作项目签约。正值中国提出建设新丝绸之路经济带一周年之际，中国-亚欧博览会企业参展热情高，各省市在新疆投资意愿高涨。
 
广西31项前置审批改为后置审批
 
    广西壮族自治区工商局披露，从9月1日起，广西在全区正式执行“自费出国留学中介服务机构资格认定、煤炭开采审批”等31项工商登记由前置审批事项改为后置审批，这标志着广西“先照后证”改革迈出了重要的一步。
　　广西这31项工商登记改为后置审批后，申请人在办理营业执照过程中，工商登记机关不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件。申请人在取得工商部门登记后依法还要到相关许可部门办理许可手续，取得许可后方可开展相应的经营活动。10月1日后，申请人还须按照有关法律、行政法规的要求及时向社会公示相关信息。这项改革措施，使得原有的“凑齐所有证件才能办营业执照合法经营”模式，变成现在的“先领取营业执照再办理相关证件”。这“证”与“照”之间一先一后的改变，改出了效率，降低了成本，将极大地激发经营者进入市场的热情。
　　据了解，广西此次涉及“先照后证”的31个项目包括：自费出国留学中介服务机构资格认定、煤炭开采审批、废弃电器电子产品处理许可、兽药生产许可证核发、设立内资演出经纪机构审批、外商投资旅行社业务许可等，涉及教育、文化、卫生、旅游等多个行业和领域。在“先照后证”改革中，广西工商等相关部门将继续实施“宽进严管”，强化事中事后监管。
　　广西壮族自治区工商局局长张虹表示，工商登记前置审批改为后置审批是一项重大改革。以前的“先证后照”办理流程是，先到有关部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。在等待许可过程中，创业者往往难以开展前期筹备工作。实施“先照后证”后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请行政许可证。前置审批事项改为后置审批的最大好处就是，让创业者在等待许可期间，可以着手开展一些筹备工作。
　　据悉，实行前置审批改为后置审批后，广西工商部门将在营业执照的“经营范围”栏后标注有“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”。
 
河南出台煤矿安全生产规定
 
    河南省政府日前正式印发《河南省强化煤矿安全生产暂行规定》，旨在进一步强化全省煤矿安全生产措施，有效防范和遏制煤矿重特大事故发生。
　 《规定》明确，矿井垂深超过1200米的区域，暂停一切回采活动。
　 《规定》指出，煤与瓦斯突出矿井必须按照核减后的生产能力科学合理组织生产。严禁任何单位或部门向煤矿下达超核定生产能力的生产指标和任务，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。
　 《规定》强调，新建、改扩建、产业升级及技术改造等煤矿建设项目必须达到安全质量标准化三级及以上标准方可进行竣工验收。凡未达到安全质量标准化三级标准的生产矿井，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。
 
河南将放宽准入优先支持社会资本举办非营利性医疗机构
 
    河南省政府日前出台《关于进一步完善社会办医支持政策的意见》，意在打破基层普遍反映的“玻璃门”和“弹簧门”现象，放宽准入，为社会办医留足空间。
　　据河南省发改委相关负责人解读说，新政策将重在发挥规划的引导作用，放宽准入范围，明确办医方向，留足社会办医空间。在规划方向，将加快调整完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，在明确公立医疗机构的数量和布局，坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗卫生服务主导地位的基础上，严格控制城市大型公立医院发展规模，严格控制公立医疗机构大型设备配置，严格控制公立医疗机构提供特需医疗服务，为社会办医留出发展空间。
　　在放宽准入方面，将优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。鼓励有资质人员依法开办个体诊所。放宽外商独资、中外合资合作办医条件，将香港、澳门和台湾地区服务提供者设立独资医院的地域范围扩大到所有省辖市。
　　此外，河南还将支持发展医学园区。支持地理位置优越、交通便利、具有一定医药健康产业基础的省辖市规划建设医学园区，引进社会资本兴办高端医疗机构和特色专科医疗机构，逐步将园区发展成辐射周边的区域医疗服务中心和健康服务业基地。同时，支持社会办医与健康养老、健康旅游等产业融合发展。
　　据介绍，河南省将会在设置审批、金融、土地、财税、价格收费、医疗保险定点、大型设备配置、药品采购、投资奖励、产权等方面对社会办医给予进一步的政策支持。
 
四川发现超大规模锂矿
 
    四川省甘孜州雅江县境内新发现超大规模型矿脉，新增稀有矿氧化锂资源量64.31万吨。
　　该矿脉位于海拔4300米的雅江县甲基卡矿区外围花岗伟晶岩型稀有金属矿重点验证区。经钻探查明，矿脉平面呈分支状，向深部复合为一条巨大的锂辉石矿脉，已控制矿体长度为1050米，平均厚度66.4米，矿体全脉矿化，氧化锂平均品位达1.51%，属于花岗伟晶岩型稀有金属矿。
　　雅江县甲基卡是亚洲最大的锂辉石矿区，此次的新发现证明甲基卡的外围仍具有极大的找矿潜力。
　　据了解，世界锂储量居前的国家有智利、中国、巴西和玻利维亚等，我国目前锂储量约为300万吨。四川省的锂矿石资源在全国占70%以上，资源主要分布在甘孜州甲基卡矿带和阿坝州金川－马尔康可尔因矿带。
 
成都启动新一轮机构改革
 
　　9月2日，成都市政府新闻办发布了成都近日印发的《关于全市政府职能转变和机构改革的实施意见》。该文件要求，从加快政府职能转变、深化政府机构改革、严格控制机构编制等3个方面，全面启动和推进政府职能转变和机构改革工作。
　　据成都市委编办有关负责人介绍，此次改革的思路就是要把政府职能转变放在更加突出的位置，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系；努力构建体现本级政府功能特点的组织机构体系，积极稳妥推进大部门制改革；进一步加强体制机制创新，整合行政资源，努力提高行政资源的效用，确保重点领域和关键环节的机构编制需求。
　　作为此次机构改革的关键环节，成都市政府机构设置进行了调整，通过调整，成都市政府工作部门由41个调整为40个；4个正局级挂牌机构不再相对独立运行；7个政府部门直属副局级行政机构不再保留；部门挂牌数由14个减少到13个。
　　其中，新组建政府部门4个：一是组建市文化广电新闻出版局，挂市文物局、市版权局牌子，为市政府工作部门。将市文化局、市广新局的职责整合划入市文化广电新闻出版局。不再保留市文化局、市广新局。二是组建市卫生和计划生育委员会，挂市中医管理局牌子，为市政府工作部门。将市卫生局的职责、市人口计生委的计划生育管理和服务职责、市医管局的职责整合划入市卫生和计划生育委员会，将市人口计生委拟订全市人口发展战略规划及人口政策的职责划入市发改委。不再保留市卫生局、市人口计生委、市医管局。三是组建市物流发展办公室，为市政府工作部门。不再保留市政府办公厅管理的市物流办(市口岸办)。四是组建市政府外事侨务办公室，挂市政府港澳事务办公室牌子，为市政府工作部门。将市外办、市侨办的职责整合划入市政府外事侨务办公室。不再保留市外办、市侨办。
　　更名政府机构2个：一是将市城市管理局更名为市城市管理委员会，挂市城市管理行政执法局牌子。新增牵头建立城市管理综合协调体系和责任体系，负责城市管理领域的统筹协调、监督检查职责。二是将市商务局更名为市商务委员会。新增牵头负责全市服务业发展工作，拟订服务业发展战略、规划和重大政策的职责。
　　管理体制调整3个：一是工商、质监管理体制调整。将区(市)县工商局、质监局由垂直管理体制调整为分级管理体制，为同级政府工作部门。二是将市粮食局所属的锦江、青羊、金牛、武侯、成华等5个分局划归5城区政府管理。
　　在规范机构设置方面，成都市也对部分政府机构进行规范。一是市政府参事室、市粮食局、市医管局、市政府侨办等4个正局级挂牌机构不再相对独立运行；二是不再保留7个政府部门直属副局级行政机构，将市物流办调整为市政府工作部门，将市爱国卫生运动委员会办公室并入市卫生和计划生育委员会，将市能源办公室并入市经信委，将市外国专家局(市引进国外智力办公室)并入市人力资源和社会保障局，将市政府防汛抗旱指挥部办公室并入市水务局，对市工商公平交易执法局、市质量技术稽查局的机构规格进行规范。
　 在推进行政类事业单位改革方面，按照中央关于“两个不突破”(行政机构限额不突破，行政编制总数不突破)的要求，成都对部分条件成熟的行政类事业单位进行整合。一是将市政府移民办公室整合到市农委；二是将市国有企业监事会整合到市国资委；三是将市文物管理办公室整合到市文化广电新闻出版局。
　　据成都市委编办有关负责人介绍，区(市)县政府职能转变和机构改革工作，在更大范围、更多领域整合相同或相近的职责，重点加大市场监管、农业农村管理、规划建设、城市管理等领域机构和职责整合力度，稳步推进大部门制。区(市)县政府职能转变和机构改革中将继续深化经济发达镇行政管理体制改革，全面推进街道综合管理体制改革，并统筹推进事业单位分类改革。
　　区(市)县政府机构改革后，成都市辖区政府工作部门将不超过23个，县(市)政府工作部门将不超过24个，挂牌机构个数均不超过8个。
 
美联储褐皮书称美国经济温和增长步伐没有变化
 
    美联储日前公布最新的联储地区经济状况报告，也就是所谓联储褐皮书。本期褐皮书称，到8月下旬为止，美国经济继续以温和或适度的步伐增长，仅有房地产市场略有滞后。
    本期联储褐皮书由费城联储根据8月22日之前汇总的商业信息编制。这份报告指出，“来自12个联储区域的报告显示，经济活跃程度相比上一次褐皮书报告周期又有扩张，但是也没有任何一个联储区域出现了总体增长步伐的显著变化。”虽然消费开支和非金融服务业有继续地扩张，“12个联储区域中仅有一半报告有稳定或者是增长中的住宅房地产市场活动”。
    褐皮书称，大多数联储区域中消费开支有小幅至适度的增长，汽车销售是消费开支增长的主要驱动力量。不过费城和达拉斯联储区域在回应中称汽车销售量有所回落。
    报告指出，由于包括纽约卡车驾驶员，亚特兰大建筑业工人和达拉斯能源行业雇员等熟练劳动力的短缺，劳动力市场继续缓慢增长，薪酬和物价压力也仅有很小的变化。
    很多联储区域均报告有创纪录的庄稼收成，与此对应地，部分农产品大宗商品的价格出现下降。
    总体而言，报告中的细节符合联储的判断——经济进展继续在稳定的路径上，但是也没有强到可以在没有极度宽松的货币政策下得以维持。联储通过将短期利率维持在接近零点的水平，并在10月底之前继续一个每月采购国债的项目实现这种宽松。
    联储关注就业增长的迹象，特别是薪酬增长的信号，以及通货膨胀增长的表现来作为货币政策调整的前提。不过本次褐皮书指出，在过去两个月的报告周期中，上述三个指标的趋势“相对来说没有变化”，仅有“熟练劳动力持续短缺的一些行业报告有更大的薪酬压力”。
    褐皮书说，12个联储区域所汇报的状况几乎平均地分配在三个类别中：增长，萎缩或者是没有变化。对具体的联储区域而言，旧金山地区的消费者“显然对于复苏更加乐观”，而纽约人“喜忧参半”，克利夫兰和里士满地区“称消费者对于非必需开支有保守立场”。
本期的联储褐皮书指出，不同联储地区都出现了强劲的开学季销售，处于科技行业增长核心地带的旧金山有电子产品的强劲销售表现，此外，报告也说，波士顿地区“软件产品的需求旺盛”。
    旅游业同样有增长迹象，“大多数联储区域对于未来的活跃水平表示乐观，波士顿，里士满和旧金山都有直到秋季的，酒店预订数量的强劲增长”。里士满联储还报告说有“进口季峰值的提前到来”。
    其他信息方面，房地产市场的增长表现相当有限，波士顿，纽约和达拉斯地区有多户住宅建筑的增长。银行业状态有改善，所有联储区域均有贷款增长。
 
美国7月营建支出环比增长1.8%
 
    美国商务部9月2日公布报告称，7月份经季节调整的美国营建支出环比增长1.8%，超出经济学家此前预期。
    财经网站MarketWatch调查显示，经济学家平均预期7月份经季节调整的美国营建支出环比增长1%。
    此外，美国商务部还在公布的报告中将6月份的营建支出向上修正至环比下降0.9%，相比之下此前公布的初值为环比下降1.8%。
 
欧元区通胀进一步放缓
 
    欧盟统计局8月29日公布的数据显示，欧元区8月通胀率放缓至近五年新低，7月失业率仍维持在历史高点附近，这增加了欧洲央行 (ECB)所面临的压力，他们需要采取行动以增强该地区步履蹒跚的经济复苏势头。
　　数据显示，欧元区8月消费者物价指数(CPI)初值年率仅升0.3%，为2009年10月以来最小升幅，符合市场预期，7月升幅为0.4%。
　　去年10月以来，欧元区通胀率一直处于欧洲央行行长德拉基所称的1%下方“危险区间”内。欧洲央行的通胀率目标是低于但接近2%，但自2013年第一季度以来从未达到过这一水平。
　　欧元区通胀率进一步深陷“危险区间”可能会打乱欧洲央行的观望计划。
　  欧洲央行6月调降利率至纪录低位，开始对银行的隔夜存款收费，并推出新的长期贷款计划以鼓励银行增加放贷。此后，欧洲央行一直保持静观立场，希望在考虑进一步刺激措施前先观察最新行动的效果，不过德拉基已经反复强调央行准备好必要时采取更多行动。
　　上周在杰克森霍尔央行年会上发表演说时，德拉基承认金融市场走势表明“所有期限的”通胀预期“全都明显下滑”，并承诺动用“所有可用工具”来确保物价稳定。
　　其言论助燃了市场预期，认为欧洲央行可能很快就会效仿美联储(Fed)及其他央行，开始在市场上买入大量民间及主权债券，以提升通胀和经济增长，也就是启动量化宽松(QE)。
　　欧盟统计局公布的另一份数据显示，欧元区7月失业率连续第二个月保持在11.5%，与市场预期一致；失业人数达1840万人。
 
IMF批准对乌克兰发放14亿美元贷款
 
    国际货币基金组织（IMF）8月29日宣布，在完成对援助贷款项目的首轮评估之后，基金组织董事会已经同意向乌克兰发放基于这个项目的14亿美元款项。
    国际货币基金组织表示，这个贷款项目的总规模依然是170亿美元没有变化，虽然该国政治局势动荡，但是项目依然在正常开展。周五获得批准的这批款项将使得根据整个项目安排已经支付的资金总额达到约45.1亿美元。
    国际货币基金组织总裁拉加德在声明中说，“这个项目的下行风险依然非常高。项目的成功取决于东部地区冲突的及时解决，当局强有力的政策表现，以及计划中改革措施的完善。”
    国际货币基金组织在四个月之前批准了对当时正在试图控制造成多人死亡的街头反政府抗议的乌克兰的援助贷款。俄罗斯对克里米亚地区的吞并，亲俄罗斯叛军在东部工业中心地带的崛起，都使得之后的紧张情绪日益加剧。国际货币基金组织和乌克兰政府在2014年早些时候都曾预测，该国经济会在2014年有超过5%的萎缩，使得乌克兰更难以满足国际货币基金组织项目所要求的短期目标。
    拉加德在声明中说，“为了弥补这些偏差，当局已经承诺了一个强有力的政策方案。”她指出，乌克兰将采取行动加速国际储备的积累，在2015和2016年相比之前达成协议的程度，更大规模的收紧财政政策，并加快对国家能源公司NAK Naftogaz Ukrainy的整顿，“通过提升应收款的追讨，以及根据需要调整能源价格，来达到更健全的财务基础”。
    联合国指出，发生在乌克兰东部的激战在过去5个月已经夺去超过2000人的生命，被卷入乱局的人员数量以及区域面积都在增加中。在亲俄罗斯的武装分离主义分子在激烈的战斗中占据上风之后，乌克兰总统波罗申科于周四誓言将会针对俄罗斯“事实上的”入侵的强化防御。
 
巴西经济在第二季度出现萎缩
 
    巴西国家统计局8月29日公布数据显示，随着服务、工业和投资的全面萎缩，巴西经济在第二季度出现了0.9%的同比降幅，相比之前一个季度有0.6%的下降。
    数据显示，第二季度中投资相比之前一个季度大幅减少5.3%，工业产出萎缩1.5%，服务业产出下降0.5%。农业和消费开支在二季度分别有0.2%和0.3%的增长。
    分析指出，投资规模的大幅萎缩以及主办世界杯对经济活动的抑制是巴西在2014年上半年出现经济衰退的主要原因，这对于已经渺茫的，迪尔玛-罗塞夫总统在10月的大选中成功连任的希望又是一记重创。
    在迪尔玛·罗塞夫政策的指导下，作为拉丁美洲最大经济体的巴西已经有超过三年的增长停滞局面，严重伤害消费者和企业信心，造成金融投资者蒙受重大损失。
    除了确认第二季度经济的0.6%环比降幅，巴西国家统计局也对第一季度的国内生产总值初值进行了下行修正，新的0.2%的萎缩走势也意味着，巴西经济已经正式进入衰退中。
    巴西经济进入2008年到2009年全球金融危机以来的首次衰退，势必成为迪尔玛·罗塞夫在10月5日总统大选中对手们的强力武器，让她的总统宝座岌岌可危。
   上周的民意调查指出，迪尔玛·罗塞夫的第二轮投票支持率已经落后于中间派总统候选人玛丽娜-席尔瓦，后者和同为总统候选人的参议员埃尔西奥-内维斯都猛烈抨击迪尔玛-罗塞夫对通货膨胀的无能为力，破坏了在过去十年让巴西成为金融市场宠儿的经济动力。
    数据显示，民用建筑和制造业在第二季度中受灾尤其严重。巴西在6月和7月主办了世界杯，大量城市在比赛当天进入公共假期状态以防止交通阻塞等后勤问题，导致很多工厂和零售业者受损。
    也有经济学家认为，巴西的问题不仅仅是世界杯这样的短期因素。他们认为，政府的政策过度依赖于刺激国内需求，而没有能够吸引到投资。持有这样看法的经济学家们强调，不管下一任总统是谁，数据都凸显了巴西实施更深入改革的必要。
    圣保罗投资基金INVX全球的首席经济学家爱德华多·韦霍指出，“从目前状态的复苏将是小规模的。我们需要新的，以财政紧缩，货币灵活性以及生产力的改善为基础的经济项目。”
    投资规模在第二季度中5.3%的降幅是2009年初以来的最差表现，工业产值也是连续第四次按季度萎缩。
    数据公布之后，部分经济学家指出，他们将需要降低对于全年经济增长的预期值，新的评估应该是零增长。
    迪尔玛·罗塞夫总统一直将巴西经济的持续弱势归因于外部因素，比如南欧国家的迟缓增长。
 
意大利二季度GDP年率下滑0.2%
 
    意大利统计局8月29日公布意大利第二季度GDP终值。数据显示，固定投资拖累意大利于第二季度再次陷入经济衰退之中，这已经是2008年以来意大利第三次出现经济衰退。各项经济指标暗示，意大利经济今年增长乏力。意大利第二季度GDP终值年率下滑0.2%，8月初公布的初值为下滑0.3%。
    意大利统计局的一位官员表示，GDP的下滑主要受到净外来因素（进口）和负投资影响。
    意大利第二季度固定投资按季率下滑0.9%，这说明意大利公司依然收紧开支。其中，机械业当季固定投资下滑幅度最大，为1.5%。
 
俄官方预计2015年居民收入零增长
 
    俄罗斯知名杂志《商人》援引俄罗斯经济发展部最新发布的一份预告称，俄罗斯经济发展部预计，2015年俄罗斯居民实际收入将接近零增长。但《Levadacenter》近期公布的一项民调数据却显示，对于经济制裁，65%的人表示并不担心，比3月份调查结果甚至高出9个百分点。
　　由于进口食品禁运措施，俄罗斯经济发展部将2014年俄罗斯通胀率预计值由此前的6.5%提高至7.5%。2015年，可能对物价造成冲击的还有区域营业税的引入和提取工资纳入社会医疗保障体系的付费医保政策。目前，俄罗斯政府正在讨论这两项提案。
　 《Levadacenter》最近的一份调查显示，22%的受访者对国际社会孤立俄罗斯表示担忧，但65%的人则不担心这个问题。后一数据比今年3月份的调查数据高出9 个百分点。总体看，俄罗斯人感受到了经济制裁对自身的影响，然而并不为此担忧。
　　“对于一个经历过90年代的社会，现在的情况算不上糟。吃不到高级奶酪不可怕，而如果这种状况持续恶化，并造成不可控制的物价飞涨，才是真正可怕的事。”政治评论家阿列克谢-马卡尔金说。
 
俄拟将百亿美元主权基金控制权转移给央行
 
    据两名消息人士透露，俄罗斯正计划将100亿美元主权财富基金的所有权从被制裁的俄罗斯发展银行转移到本国央行手中。
    俄罗斯主权财富基金(Russian Direct Investment Fund，以下简称RDIF)的联合投资者包括欧洲和亚洲的主权基金，这些基金担忧，如果继续由俄罗斯发展银行控制相关资产，制裁或将影响他们在俄罗斯的投资。
    RDIF于2011年创建，旨在刺激对私营企业的投资，获得了包括法国信托投资局和日本国际协力银行的支持。
    RDIF的发言人尚未对该消息置评，俄罗斯央行和俄罗斯发展银行的发言人也未置评。
    自今年3月俄罗斯占领克里米亚以来，美国和欧盟冻结了大量俄罗斯人和公司的资产，这类制裁瞄准了俄罗斯总统普京最近的关系圈，该国的大型银行和能源公司。
    RDIF的9人监事会包括了IMF前总裁多米尼克?斯特劳斯-卡恩，这只基金投资了俄罗斯最大的股票交易所OAO Moscow Exchange和最大的固定电话运营商OAO Rostelecom。
    2013年，俄罗斯曾聘用高盛担任将RDIF向全球推广的公司经纪人，高盛在法兰克福的发言人尚未对该消息置评。
 
葡萄牙启动2008年以来最大规模国债发售
 
    葡萄牙政府9月3日宣布启动2008年以来最大规模的国债发售，将通过一个银团协议出售35亿欧元（46亿美元）债券。
    葡萄牙希望利用融资成本极低的机会完成这批到期时间在2030年的债券发售。本次发债的主承销商之一表示，这批债券的收益率是3.923%，已经吸引了80亿欧元的认购需求。
    这是葡萄牙于2014年早些时候退出780亿欧元国际援助项目之后，重新进入金融市场融资的一个重大步骤。9月3日的发债所得将足以满足葡萄牙政府在2014年剩余时间的资金需求。有分析师指出，葡萄牙政府可能不会轻易启动更多发债。
    意大利裕信银行的利率策略师希拉·克利蒙内西指出，“这笔交易之后，我们认为葡萄牙在2014年剩余时间中，在主板市场不会有太多活动。”
    尽管如此，分析人士也认为，葡萄牙财政部和政府债机构将在第四季度再进行一次或者两次政府债券拍卖。2014年以来，葡萄牙政府已经通过欧元和美元计价债券的发售募集了约150亿欧元资金。
    西班牙政府也在9月1日通过定向发售一批2064年到期政府债券获得了10亿欧元资金。这也是西班牙最长时限的国债。西班牙还会在9月4日通过一次拍卖重启已有的2024年和2044年到期政府债券。
 
加拿大央行政策决议利率政策中性预期不变
 
　　加拿大央行9月3日发布的政策会议决议再度强调了其偏向中性的政策措施立场，并将该国基准利率水平也继续维持在1%的水平不变。不过，与此同时，加拿大央行也仍然对该国住房市场依旧过热的状况予以了相当程度的关注和警惕。
　　加拿大央行在决议中指出，总体来看，该国通胀率面临的上行和下行方面风险仍基本能够相抵，但与此同时，该国家庭负债率过高的状况却仍为一隐患。此前，该国央行曾在以前的会议上暗示其住房市场的过热状况已经得到了改善，并出现了趋向“软着陆”的势头，但在本次会议上，央行却强调称，住房市场的强劲程度仍高于央行之前的预期，因此各方需对此继续保持警惕。
　　不过，对于通胀前景，加拿大央行仍然保持淡定。虽然该国的同比通胀率水平在6月份升至了2.4%这一28个月以来的高位水平，但央行仍认为这是由于暂时性因素引起的，而该国国内的经济基本面状况则仍未发生变化。
　　央行指出，加拿大的二季度经济而表现基本一如其此前的预期，而在美国经济持续走强且加元贬值的背景下，出口的加速增长对于加拿大经济也起到了相当大的拉动效果。目前，该国多国领域的出口表现都已在迈向进一步的复苏。
　　自2010年9月8日至今四年间，加拿大的基准利率水平一直维持在1.00%的水平不变。而央行在此次的决议中亦指出，在未来政策前景上仍持中性的立场，此后的进一步政策变动方向及程度将基于经济及通胀率的进一步走势而定。不过，多数市场人士仍预计加拿大央行此后的下一步政策行动将是升息。
 
日本7月工资水平创17年最大涨幅
 
    据报道，日本7月工资水平创下超过17年以来最大涨幅，缓解了外界对该国经济复苏强度的担忧。
    日本日本厚生劳动省周二发布数据显示，7月一般雇员的总月均工资同比增长2.6%至369,846日元（约合3544美元），为1997年以来最大月度涨幅，也是日本连续5个月工资上涨。工资增长的原因在于制造业和建筑业奖金上涨。
    该数据对于日本首相安倍晋三政府而言是一个积极的信号，最近公布的生产和消费数据都乏善可陈。经济学家将消费者情绪低迷归罪于4月消费税上调上，尤其在日本的工资增长远落后于物价上涨的情况下。
    瑞银证券日本高级经济学家Daiju Aoki表示，“形势向好，但工资增长很大程度上是因为制造业的奖金上调。”他说，关键要看更小的非制造业公司是否上调奖金，以在长期基础上支持更坚定的消费。
    日本企业给员工涨薪的信号显示，该国经济状况已经改善，或许可以经受住计划2015年10月实施的第二次消费税上调。决策者和安倍的经济顾问最近表达担忧称，是否政府应该按原计划在明年将消费税从现在的8%上调至10%。
    日本法律声明称，只有在日本经济“好转”条件下，政府才必须在2015年将消费税上调至10%。
    厚生省数据还显示，7月日本平均基本工资增长0.7%，创14年多以来最大增幅。包括奖金在内的特别现金收益增长7.1%。
    不过，经通胀因素调整后，特别现金收益增长变负，真实总体工资水平同比下跌1.4%。
 
投资分析点评
 
▲ 南方电网拟投5亿余元恢复重建鲁甸电网
 
    南方电网公司日前披露，南方电网拟投5亿多元恢复重建鲁甸电网，计划于2016年8月底完成。
　　云南省昭通市鲁甸县发生6.5级地震后，南方电网公司及时恢复灾区供电，保障了灾区群众用电需求。同时，南方电网公司配合云南省政府制定了鲁甸地震电力设施灾后恢复重建实施方案，明确昭通、曲靖两市灾后恢复重建规划项目总投资5.04亿元，其中昭通4.15亿元、曲靖0.89亿元，全面修复、改造及新建灾区相关电力设施。灾后重建为期3年，将分为3个阶段进行，计划于2016年8月完成。
 
▲ 搜狐借P2P平台进军互联网金融
 
    9月2日，搜狐宣布旗下公司搜易贷正式上线，正式进军P2P行业。这是继上周阿里巴巴集团推出招财宝之后，又一家互联网巨头加入P2P大军。
    在目前的网贷大军中，目前已经形成国资系、银行系、保险系、民营系四大阵营。据搜易贷CEO何捷介绍，搜易贷主要聚焦民间小微额借贷。
    目前已有的P2P平台接近1300家，2014年更是以每天1-2家上线的速度快速增长。搜狐为何选择在这个时点介入这一领域？
何捷对腾讯财经表示，目前虽然平台众多，但实力差异很大。大部分平台都是VC支持的中小公司，在前一轮烧VC的钱交完“学费”之后，目前是一个介入的最佳时机。
    在他看来，P2P行业需求巨大。“P2P交易规模从13.7亿到千亿规模只用了3年时间，2014年上半年的全行业的交易量已经超过了2013年全年总和。”
    何捷用垂直、O2O、开放平台三个关键词来形容搜易贷的特色。在他看来，垂直的好处之一是能让风控更有针对性，而线上与线下结合的模式会更加有效率。此外，他将搜易贷定位为一个开放的平台，未来会跟更多的互联网和金融公司取得合作。

 
▲ 张化机15亿购入网游虚拟物品交易平台
 
    张化机9月1日发布重组预案，公司拟斥资15亿元收购上海宝酷、金华利诚和酷宝上海全部股权，新增网络游戏虚拟物品交易平台运营业务。交易完成后，公司拟更名为“苏州天沃科技股份有限公司”，公司股票今起复牌。
    预案显示，上海宝酷作价10.5亿元，金华利诚作价4.25亿元，酷宝上海作价2550万元。张化机计划以6.42元/股的发行价格，向上海宝酷的所有股东发行1.56亿股，并支付现金5000万元购买该公司的全部股权；金华利诚、酷宝上海则以现金支付方式购入。
    值得关注的是，公司还将以6.42元/股，向实际控制人陈玉忠发行7788.16万股，募集配套资金5亿元，用于购买标的资产的现金支付。
    资料显示，上海宝酷、金华利诚和酷宝上海等三家公司主要从事网络游戏虚拟物品交易平台的运营，旗下的5173.com为国内领先的网络游戏虚拟物品C2C交易运营平台。上述三家公司现有股东承诺，2014年至2016年净利润合计将不低于1.1亿元、1.32亿元和1.52亿元。
    张化机表示，交易完成后，公司将成为拥有压力容器及非标设备的设计制造与互联网业务并行的双主业上市公司，尝试搭建传统制造业与新兴互联网产业的多元发展格局。同时公司将持续关注互联网行业其他投资机会，做大做强互联网这一新兴主业，并探索高端装备制造业与互联网行业深度融合的新路径。
 
▲ 凤凰传媒借道产业基金投资PPTV
 
    凤凰传媒9月1日公告，公司拟以3.71亿元受让华泰紫金投资有限责任公司持有的江苏新兴产业投资基金（下称“江苏基金”）7.32%认缴份额。认缴完成后，江苏基金将以该部分资金专项投资于PPTV项目，最终凤凰传媒将间接持有PPTV约9.56%股份。
    公告显示，凤凰传媒拟与江苏省苏豪控股集团有限公司（下称“苏豪控股”）通过上述江苏基金专项投资并全资控股一家境外公司Exalt Spring Holdings Limited，由该公司向持有PPTV股权的境外公司Exalt Spring Holdings Limited增资。其中，凤凰传媒拟投资约3.71亿元，苏豪控股拟投资约5744.5万元。增资完成后，凤凰传媒间接持有PPTV股权约为9.56%。
 
▲ 南山铝业计划斥资7.73亿建4万吨铝箔生产线
 
    南山铝业9月1日晚间公告，公司控股子公司龙口南山铝压延新材料有限公司(以下简称铝压延公司)拟投资7.73亿元建设年产4万吨高精度多用途铝箔生产线项目，所需资金由铝压延公司自筹解决，其中建设投资6.78亿元，建设期利息4415万元，流动资金5287万元。预计项目建设期为3 年。
    项目计划用地9.37万平方米（140.51亩），将由铝压延公司出资从国土资源局挂牌出让的土地中竞得。新上设备共计61台（套），其中进口设备11台（套）用汇5100万美元（折合人民币3.28亿元），国产配套设备50台（套）投资为9,880万元人民币。
    据公告，项目生产期平均年销售收入8.26亿元，年均净利润4246万元。项目资本金净利润率为16.5%。项目财务内部收益率为11.6%。全部投资回收期为9.6年。
    公司表示，项目建设完成后，将使公司产业链的产品端更加壮大，产品结构更加完整合理，进一步加强公司的发展后劲。
 
▲ 猛狮科技与同济汽研院战略合作开发电动汽车   
    
    猛狮科技9月1日公告，公司(“公司”)于8月30日与同济汽车设计研究院有限公司(“同济汽研院”)签署了《新能源汽车战略合作框架协议》。合同自双方签署之日起生效，有效期为五年。
　　同济汽研院经营范围为汽车整车开发，各类汽车产品的开发、设计、研究，汽车及零部件模型、概念车、展示用车的设计，汽车高新技术及机电一体化产品和软件产品的研究、销售、技术咨询、技术服务、技术转让、技术开发等。
　　根据协议，鉴于公司在动力电池、电机、电控、车载信息系统领域有丰富的经验及研究成果，同济汽研院在电池管理、电驱动、整车设计领域有丰富的经验及研究成果，双方共同开发适合中国市场需求的电动汽车，包括并不限于电动汽车：小型电动汽车；纯电动轿车；纯电动SUV；纯电动货车。公司提供研究开发经费支持，同济汽研院负责总设计开发和项目总协调。
　　另一方面，鉴于公司将着力于新能源汽车的产业发展，需要研究、开发、市场营销、管理等各方面的人才，同济汽研院同意为公司的人才培养提供支持。同时，公司为同济汽研院依托单位同济大学汽车学院的学生提供实习环境。
    公告称，由于本次协议所涉及的业务合作尚处于初始启动阶段，预计对公司2014年度的经营业绩不会有重大影响。
 
▲ 腾讯7000万美元布局移动医疗产业链  
 
    据报道，医疗健康互联网公司丁香园日前宣布获得腾讯战略投资，投资规模为7000万美元。这是国内目前该领域最大的一笔融资，同时标志着腾讯正式布局医疗健康领域。对此，有从事移动医疗互联网业务的人士惊呼，“有流量的健康大数据平台开始值钱了！”
　　据了解，丁香园成立于2000年，产品和服务主要面向医生、医疗机构、医药从业者以及生命科学领域人士，目前拥有超过400万专业会员。通过此次投资，腾讯将获得丁香园折现和全面摊薄后的少数股权，该笔交易预计在本月完成交割。此前，丁香园已引入DCM、顺为基金为投资者，本轮融资完成后，丁香园创始人管理团队仍将保持控股及董事会多数席位，丁香园副总裁冯大辉与腾讯集团副总裁彭志坚将共同出任丁香园董事。
    据丁香园创始人、董事长李天天介绍，最近一年来，丁香园已在大众健康领域进行持续的投入与探索，家庭用药App与丁香医生等产品在未投入任何市场费用的情况下已经积累了数百万用户。计划中的产品主要分为三个大方向——依托于微信公众平台的相关产品、移动App以及Web产品，以进一步为大众群体提供可信赖的医疗健康信息与相关服务。此外，丁香园还计划开展医疗健康的线上线下闭环服务尝试，为有需求的患者带来体验更好的线上和线下医疗服务。
 
▲ 珠江钢琴涉足影视产业  
 
    珠江钢琴9月1日公告，公司拟发起设立广州珠广传媒股份有限公司，珠广传媒投资总额为1亿元，珠江钢琴拟以自有资金出资9，800万元，占认缴总额的98%；广州多屏文化产业投资有限公司出资200万元，占认缴总额的2%。
　　珠广传媒许可经营项目包括，信息网络传播视听节目业务；电影和影视节目制作；电影和影视节目发行；电影放映；广播电视节目制作；国内广播节目播出服务；国外广播节目播出服务；付费广播节目播出服务；录音制作；演出经纪代理服务；图书出版；报纸出版；期刊出版；音像制品出版；电子出版物出版；互联网出版业；互联网娱乐服务。一般经营项目包括，文艺创作服务；艺(美)术创作服务；文化娱乐经纪人；文学、艺(美)术经纪代理服务；影视经纪代理服务；音像经纪代理服务等。
　　除了岗位薪酬和绩效考核外，珠广传媒对企业董事、高级管理人员以及董事会认为需要以此方式激励的其他核心技术管理骨干人员实施股票期权激励。拟授予的股票数量不超过2250万股，拟按照发起股东原始出资价格，即1元/股的价格，作为期权行权价格。行权业绩考核期为珠广传媒成立之日起的5个完整会计年度(2014年经营时间不足1年，2014年和2015年两年业绩合并考核，均为“第1年”计算)。行权业绩考核期内，达到行权业绩考核条件后的次年，可以在珠广传媒年报完成后3个月内行权一次。
    珠江钢琴表示，投资设立珠广传媒发展影视产业，是公司深化文化产业战略布局的关键环节，将加速公司从单一乐器制造企业到大型复合文化企业转型。珠江钢琴和行业专业团队发起设立影视传媒企业，可极大丰富公司品牌宣传渠道，并通过对影视制造企业冠名、对影视作品植入品牌元素、制作以珠江钢琴文化元素为背景的影视作品或电视栏目等多种渠道，有效促进钢琴文化推广，并和公司重点发展的音乐教育形成协同效应。该事项利好公司股价。
 
▲ 广陆数测定增募资7.1亿加码文化传媒
 
    据报道，在刚刚完成重大资产重组之后，广陆数测9月3日再度提出非公开增发预案。预案显示，增发价格为15.92元/股，拟募集资金约7.1亿元，全部用于补充流动资金。6月份，广陆数测刚刚以发行股份及支付现金方式收购了中辉乾坤(北京)数字电视投资管理有限公司100%股权，从而切入数字电视领域，而此次补充流动资金也与广陆数测的转型有着紧密的联系。
    根据广陆数测的公告，此次非公开发行股票数量不超过4459.8万股，其中南通富海投资管理中心（有限合伙）和宁波博创金甬投资中心（有限合伙）分别认购约1256.3万股，上海静观创业合伙企业（有限合伙）认购约691万股，北京广源利达投资发展中心（有限合伙）和自然人石莉均认购628.1万股。此次发行股票完成后，上述投资者所认购的股份自发行结束之日起36个月内不得上市交易或转让。
    对于此次非公开增发募集资金的投向，广陆数测表示，公司计划与全资子公司中辉乾坤、中辉华尚(北京)文化传播有限公司共同打造“终端+运营服务+内容”的新型产业链，增强核心竞争力，新型产业链的构建和运营需要大量资金投入。此次募集资金在补充流动资金时，公司将充分考虑现有业务结构，在巩固量具量仪业务龙头地位，扩大竞争优势的同时，大力发展文化传媒产业。
    公开资料显示，中辉乾坤致力于数字电视运营平台投资、搭建和提供运营服务，为在黑龙江、山东、河北、湖南和云南等五省份设立的7 家合资运营商搭建了运营平台并提供运营服务。
    中辉华尚从事数字电视高清节目的集成、制作和销售，以中辉乾坤的数字电视运营平台为基础，其节目已经在全国多个省市的有线电视网络落地。
 
▲ 迅雷宣布3300万美元收购金山快盘个人版业务
 
    迅雷9月3日宣布，已通过子公司深圳迅雷网络技术公司与金山子公司北京金山云网络技术有限公司、珠海金山云技术有限公司和北京金山云技术有限公司签署最终协议，收购金山快盘个人版，预计交易在今年9月底前完成。
    资料显示，金山快盘个人版是金山软件基于云存储推出的免费同步网盘服务，服务用户超1.2亿。金山快盘具备文件同步、文件备份和文件共享功能，覆盖Windows 、Mac、Ubuntu 、Android / iOS 、Web等七大平台。
    金山快盘为金山云核心业务，能实现免数据线，跨平台同步数据等功能，早期主要是针对个人用户，2013年初开始，金山快盘推出针对企业用户市场的快盘商业版和云服务平台，启动商业化进程。
    迅雷公司称，对公司的移动计划持有乐观态度，并认为收购快盘以及与小米深度合作与整合将是其未来的重要推动力之一。
 
▲ 兴源过滤3.6亿购水美环保
 
    兴源过滤9月3日公告，拟通过向特定对象非公开发行股份和支付现金相结合的方式购买兴源控股及钟伟尧等11名自然人持有的水美环保100%股权，并募集配套资金。
    以6月30日为基准日，水美环保100%股权的评估价值为3.61亿元，经交易各方协商，水美环保100%股权的交易作价为3.6亿元。
    根据安排，兴源过滤以29.9元/股向兴源控股及钟伟尧等11名自然人合计支付1137.12万股和2000万元现金对价以收购其持有的水美环保100%的股权。同时，公司向不超过5名其他特定投资者发行股份募集配套资金，配套资金总额不超过2000万元。
 
▲ 江淮汽车获电动车出口美国框架协议
 
    江淮汽车9月1日晚间公告称，公司近日与GreenTech Automotive, Inc。(简称“GTA”)签署了《江淮IEV电动车出口框架协议》，公司将向GTA出售JAC爱意为纯电动轿车，预计采购数量至少不低于2000辆。
　　据介绍，买方GTA公司依照美利坚合众国密西西比州法律成立，法人住所地在美国密西西比州。根据协议，公司将向GTA出售JAC爱意为纯电动轿车，基于商业计划的合理预测，双方同意在计划内，GTA产品采购数量至少不低于2000辆。GTA同意本协议签订后启动采购首批200台产品订单。
　　同时，双方同意尽最大努力合作开发符合美国市场标准的G5电动车。GTA将在密西西比州工厂组装，并在美国销售此电动车，具体关于IEV5(G5)事宜由双方另行签署合作协议商定。
 
▲ 福耀玻璃兼并美国PPG公司下属工厂
 
    8月29日，福耀玻璃工业集团股份公司（下称福耀集团）与美国PPG工业公司关于美国伊利诺伊州Mt.Zion工厂的产权交接仪式在福耀集团总部——福建省福清市举行。此举标志着福耀集团美国汽车玻璃项目全面启动。至此，福耀集团对美国汽车玻璃项目及其配套浮法玻璃项目的总投资额逾4亿美元，成为中国汽车零配件企业在美国最大投资。
    此前，福耀集团全资子公司福耀玻璃美国有限公司已于2014年7月17日与美国PPG公司签订协议，以5600万美元的价格购买美国PPG公司位于美国伊利诺伊州的Mt.Zion工厂资产，其中包括土地、厂房、建筑物、两条浮法玻璃生产线设备、厂内铁路线资产和配套设施等。在资产交接后，福耀美国公司将对其进行升级改造，成为两条年产共30万吨的汽车级优质浮法玻璃生产线，产品将全面满足福耀美国公司在俄亥俄州汽车玻璃生产项目的原材料需求。
    福耀集团董事长曹德旺表示，随着福耀玻璃产品在美国市场用户认可度的不断提高，福耀原本2016年在美国本土实现汽车玻璃生产的计划已经提前实施。福耀集团美国汽车玻璃生产项目将于2015年底投产。曹德旺介绍，虽然美国企业工资福利等成本较高，占到总成本的40%以上，但由于美国制造业只征所得税，税赋较低，加上能源价格很低，这对浮法玻璃投资是一个鼓励，因此福耀有能力通过加强成本管理来实现美国汽车项目的盈利。曹德旺更进一步表示福耀美国汽车玻璃项目将来会成为第二个福耀中国这么大规模的企业。
    资料显示，PPG公司是世界领先的涂料和特殊材料公司。PPG创建于1983年，为客户提供工业、交通、消费品市场、建筑市场和汽车零部件市场的平台支持，位于行业领先地位，2013年销售净收入超过150亿美元。PPG公司12年前就以技术输出的方式开始与福耀集团的合作。
 
▲ 天马股份投1亿收购澳洲950万亩牧场
 
    天马股份9月4日公告称，澳洲子公司TBGAGRIHOLDINGSPTYLTD（以下简称TBG） 的全资子公司BALFOUR DOWNSPASTORALCOYPTYLTD（以下简称BDP）已于9月1日签订合同，拟以1800万澳元（折合1.03亿元人民币），收购澳大利亚BALFOUR DOWNSSTATION和WANDANYASTATION牧场的全部有效资产，包括土地使用权，设施设备及牧场现有的牲畜。
    根据合同约定，BDP将先支付定金515.82万元，其余的合同款将在该项目通过两国政府相关部门核准后，于2014年11月30日前支付。
    天马股份此次收购的牧场占地951万亩，始建于19世纪，位于西澳大利亚皮尔巴拉东部区域，是大型的肉牛养殖场，拥有比较完善的畜牧基础设施及设备。
    其实在不久前，天马股份就已经透露了公司将进军畜牧业的决心。8月26日，公司公告称，将以1.26亿元出资设立澳大利亚全资子公司TBG，以此着手立足澳大利亚市场，大力发展农牧产业，形成以澳大利亚为产业基地，面向国际国内两大市场的发展格局。天马股份也表示，在主营业务不受影响的前提下，公司通过本次投资，使经营方式往多元化方向发展，从而创造新的盈利增长点。

 
▲ 苹果与Visa和万事达携手打造iPhone手机钱包
 
    据报道，苹果公司计划与大型支付系统、银行和零售商合作，把新款iPhone打造成为一个手机钱包。
    该知情人士表示，协议将于9月9日与新款iPhone发布时同时披露，签订协议的机构包括Visa、万事达和美国运通。
    据悉，新款iPhone将首次配置近场通信（NFC）芯片，使得手机支付更为便利。这个新功能配合在最近一款iPhone内首度配备的指纹识别技术Touch ID，可以让消费者在商店购物时通过手指触摸，完成安全付款。
    Creative Strategies LLC分析师Ben Bajarin表示，尽管谷歌等公司已投入资金，为在实体商店里使用手机支付开创新途径，但美国零售商并不热衷采用这个技术，因此接受手机支付的商户有限。他认为，随着苹果公司进入手机支付市场，这个市场有望出现转机，因为iPhone在美国占据最大市场份额。
 
▲ 软银与Sprint将在美日提供索尼手机
 
    据知情人士透露，软银公司及其美国子公司Sprint将首次为客户提供Xperia智能手机，寻求借此举降低运营成本。
    知情人士表示，今年年底开始软银与Sprint将开始在美国和日本销售索尼手机。由于信息处于保密状态，这名知情人士拒绝透露自己的姓名。软银发言人Daisuke Muranaga拒绝发表评论，而索尼发言人Mai Hora也未予置评。
    2013年，软银以220亿美元的价格收购Sprint，软银希望重振Sprint的业绩，避免客户流向Verizon通信公司和AT&T公司。知情人士表示，软银上个月终止了洽购美国第四大运营商T-Mobile的谈判。
    索尼首席执行官平井一夫正在努力提振索尼在消费电子产品领域的地位。尽管索尼7月公布了令人惊喜的季度盈利，但是该公司将2014年手机预期销量由5000万台下调至4300万台。
 
▲ 韩国现代起亚集团在墨西哥投资10亿美元建厂
 
    据报道，韩国现代起亚集团在墨西哥投资10亿美元建造汽车组装厂，这是韩国汽车公司首次在墨投资建厂。
　　近两个月来，共有三家外国公司宣布在墨投资建厂，其他两家分别为梅塞德斯-英菲尼迪和宝马公司，投资总额已达35亿美元。
　　在墨建立的起亚汽车组装厂年产将为30万辆汽车，位于新莱昂州，2016年建成，将使墨汽车产量增加13%。2013年墨西哥汽车产量已达300万辆，成为全球第四大汽车出口国。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲ 江汽整体上市获安徽省国资委批复
 
日前，安徽省国资委批复同意江淮汽车换股吸收合并江汽集团、实现整体上市的方案。根据方案，本次吸收合并的交易对价将超过64亿元，其中募集资金达6亿元。作为我省国资改革第一股，此方案获得批复意味着江淮汽车整体上市取得了新进展。
根据江汽整体上市方案，江淮汽车换股吸收合并江汽集团，换股价格为10.12元/股，江汽集团作价以报经安徽省国资委核准的资产评估结果为基础，即64.12亿元，同时募集配套资金6.01亿元。这一方案与7月份江淮汽车发布的公告内容差别不大。
据了解，在完成整体上市后，江淮汽车将形成一个包括轿车、SUV、MPV、客车、卡车等乘用商用整车产品及零部件、专用车等系列产品的产业链条最长的汽车类上市公司。
 
▲ 海翔药业重组事项获无条件通过
 
    海翔药业9月4日公告，公司9月3日收到中国证监会通知，公司发行股份购买资产并募集配套资金暨关联交易事项获得无条件通过。公司股票今日起复牌。目前，公司尚未收到中国证监会的正式核准文件。
    今年5月，公司发布重组方案，海翔药业拟向新实际控制人王云富实际控制的东港投资以及勤进投资定增，收购主营染料的台州市前进化工有限公司100%股权，对价18.9亿元，标的资产评估增值率达561.27%；同时，公司拟定增配套募资不超过6.3亿元，用于前进化工持续发展、上市公司偿还银行借款和补充流动资金。东港投资承诺，前进化工截至2014年年底、2015年年底及2016年年底合并报表口径的累积承诺净利润分别为2.26亿元、4.97亿元及8.01亿元。而上市公司2013年则为亏损8210.69万元。
    本次交易完成后，东港投资对上市公司的持股比例将达到37.95%，而王云富将通过东港投资成为公司实际控制人。
    但重组申请刚被证监会受理不到一周即遭暂停审核，海翔药业本就颇受争议的重组遭遇变数。当时公司公告中表示，因参与本次重组的有关方面涉嫌违法被稽查立案，公司本次重组申请被暂停审核。证监会6月6日晚间披露的重组审核进度表也显示，海翔药业的重组状态已变更为“有关方面涉嫌违法稽查立案，暂停审核”，而公司重组申请于6月4日被证监会受理，相隔不到一周就遭稽查立案的实为少见。
    直至7月4日，证监会晚间披露的并购重组审核进度表显示，海翔药业的审核状态由上期的“有关方面涉嫌违法稽查立案，暂停审核”变为“消除影响恢复审核”。回看这期间，重组审核的“停摆”似乎没有影响到公司的走势，自6月10日至此次复牌前，公司股价已累计涨幅超过60%。
 
▲ 中石油将推进天然气销售体制改革
 
    中石油集团9月4日披露，9月2日至3日，该集团2014年天然气与管道业务发展与管理座谈会在北京召开。会议总结今年上半年工作成果，安排部署下一步重点工作，提出要扎实推进天然气销售体制改革工作。
　　集团公司总经理、党组成员廖永远出席会议表示，上半年天然气与管道业务克服天然气欠销、原油欠输等不利因素，取得超乎意料的经营业绩，节能减排取得明显成效，成本费用得到有效控制，优化管线管网运行有明显进展，信息化管理工作得到全面提升，安保反恐工作总体受控，大局意识、政治意识进一步增强。
　　在深刻剖析了天然气与管道业务发展面临的形势和挑战后，廖永远提出解放思想，开拓创新，努力作为，不断探索创新天然气与管道业务发展新机制、新体制、新措施。
　　面对下半年天然气与管道业务艰巨的经营保供任务，廖永远强调要做好七方面重点工作。一是要全力做好今冬明春天然气保供工作。二是要扎实推进天然气销售体制改革工作。三是要优质高效推进油气管道建设。四是要千方百计确保油气管网安全平稳运行。五是持续推进企业内部深化改革和加强管理工作。六是大力加强领导班子建设、队伍建设、党风廉政建设和作风建设。七是科学编制“十三五”发展规划。
 
▲ 中航工业拟千亿建航空迪士尼
 
　　根据中航工业披露的信息，其计划在全国5~6个城市投建以航空为主题的乐园，项目总投资预期耗资将达1000亿~1200亿元。不过，这并不是说，总计千亿规模的投资都是由中航工业自己掏钱消化。
　　对于资金来源，中航工业副总经理吴献东就表示，1200亿是项目总体投资，实施会顺势而为，逐步推进，整个项目将完全按照市场化手段运作，中航工业会投入一部分自有资金，但更多需要调动地方投资，同时还会考虑民营资本的进入，而按照中航工业一贯强调资本化运作的思路，这一项目最终也会进入资本市场。
　　据了解，目前已经有银行、基金及相关企业、地方政府等各方与中航工业进行接洽，表达了投资"航空大世界"项目的意向。
　　而对于为何要去牵头建设"航空大世界"主题乐园，中航工业集团董事长林左鸣认为，目前中国经济正面临由投资带动型向消费拉动型转变，将来在休闲娱乐领域会有很大的市场空间，在下一轮娱乐产品的供应中，航空作为人类的一种新的生活方式，可以占有一席之地，而中航工业开发这一项目的最后落脚点，还是希望为航空制造主业发展赢得现金流的同时，通过航空文化的普及和启蒙教育来培养粉丝、培育客户，在低空空域不能完全开放的情况下，通过航空主题乐园培养更多的航空爱好者，进而营造市场。
　　事实上，与国外航空制造巨头相比，中航工业在融资渠道上的市场化程度还有待提升。世界上主要的航空制造企业都是上市公司，并且其市盈率都要高于市场平均水平，而中航工业传统的军工色彩浓厚及政策等原因，很多事业单位还不允许上市，研发机构、设计所都进不了上市公司。
　　这也是林左鸣希望拓展中航工业航空制造主业以外的"多元化"的重要原因，希望航空技术溢出到航空以外，创造更多的效益，通过发展民品来反哺军品，通过加大资本运作来支撑军工产品的发展。这些年，航空工业呈"井喷式"发展，非航空反哺军品功不可没。
 
▲ 中国中冶加快推进混合所有制改革
 
　　中国中冶董事会秘书康承业在公司中期业绩说明会上介绍，中国中冶正在加快推进混合所有制改革，以"大项目和小公司先行"为原则，鼓励科技服务型子公司推广员工持股等措施。
　　中国中冶加快推进混合所有制改革，激发企业活力，优化资源配置，以"大项目和小公司先行"为原则，降低风险。康承业介绍，将在有条件的子公司积极推进混合所有制改革。首先推动有条件的三级四级子公司先行改革；其次是房地产项目和一些工程大项目；在施工类企业管理中实施；科技服务型企业推广员工持股，吸引人才，激发活力。
　　针对当前热议的央企高管薪酬改革，中国中冶总裁张兆祥表示，由于各家央企所处市场竞争性质不一样，不好一概而论。中国中冶的管理层薪酬都不算高，但在国资委等部门的政策出台后，中国中冶也会根据政策要求进一步合理完善。
 
▲ 云南铜业将继续推进资产注入
 
    云南铜业日前披露的中报显示，公司成功扭亏，加上铜价近期回暖，盈利能力有望继续加强。另外，随着混合所有制改革的推进，云南铜业获得资产注入乃至大股东整体上市的市场预期骤然增强。
    早前，云铜集团已经确定将云南铜业作为云铜集团铜矿采选、冶炼及加工业务的整合平台。云铜集团将通过资产并购、重组等方式进行整合，避免与云南铜业的同业竞争，促进云南铜业持续、稳定的发展，并且列出了资产注入的时间表。
    据云南铜业董秘彭捍东介绍，云铜集团承诺，在2014年内启动注入凉山矿业的计划；注入凉山矿业后一年内，启动注入迪庆有色金属计划；在注入凉山矿业后5年内，注入与铜业务相关的其他子公司的优质资产。
    资料显示，云南铜业全资控股的矿山有5个，2个是绝对控股，现有铜资源储量180万吨，而云铜集团旗下铜矿有凉山矿业和普朗铜矿，储量合计700万吨。
    云南铜业是中国铝业公司旗下铜业务的唯一整合平台。云南铜业此前公告，中国铝业公司将所持云铜集团58%的股权划转至其子公司中国铜业，中国铜业成为云铜集团新的控股股东，实际控制人不变，双方业务则更为接近。中国铝业公司旗下的特罗莫克铜矿储量高达1200万吨，业内人士认为，中国铜业进入后，不排除这些铜矿资产注入云南铜业的可能。
 
▲ 五粮液启动副职高管薪酬改革
 
    白酒行业龙头五粮液8月28日发布《副职高级管理人员业绩考核暨薪酬管理办法》，涉及的副职高管人员包括公司董秘、副总经理、财务总监及其他副职高级管理人员。
　　五粮液表示，制定该办法是"为了一步完善公司高级管理人员的薪酬管理制度，客观公正评价副职高级管理人员的经营业绩，建立有效的激励和约束机制，推动公司持续健康发展"。
　 值得关注的是，在今年5月召开的股东大会上，五粮液集团董事长唐桥曾表示，公司已经进行了中层薪酬体制改革。如此看来，五粮液的中高层整体薪酬改革除了董事长、总经理以外，已全部推行。
 
▲ 银邦股份与中国兵器科工院合作  
 
    9月2日晚间，银邦股份公告，公司近日与中国兵器科学与工程研究院签订了《战略合作协议书》，双方拟通过整体规划、战略合作、分布实施，着力打造集研发、设计、生产、技术服务为一体的合作模式，共同促进高性能轻金属复合装甲材料产业的发展。协议有效期自2014年9月2日起，到2016年12月30日止。
　　根据协议，双方就高性能轻金属复合装甲材料领域展开合作，包括利用双方的资源优势，共同申报国家科研项目；双方共同建设轻金属复合装甲材料的研发、生产与评价基地。中国兵器科学与工程研究院负责高性能轻金属复合装甲材料的设计、研发及应用评价，银邦股份负责高性能轻金属复合装甲材料的工业化生产；开展低成本叠层装甲铝合金材料工业化生产及应用研究，以满足装备对高性能轻金属装甲防护材料的需求；针对未来装备防护需求，开展新型、多层轻金属复合装甲材料研发等几个重点方向。
　　2014年拟启动的项目包括低成本叠层装甲铝合金材料的工业化生产及应用、复合装甲用高性能薄规格装甲铝合金夹层材料工业化生产及应用。
    银邦股份表示，该协议暂无产品订单，无法估计对公司未来经营业绩产生的影响；协议的产品与公司现有产品分处不同技术领域，该协议的签订和履行，对公司现有产品的生产、技术和销售均无影响；此次为公司首次涉及军工应用，为公司产品开拓了全新市场。
 
▲ IBM宣布与浪潮合作加速本土化  
 
    近日，山东省商务厅消息称，IBM与浪潮集团宣布合作，双方将致力于向中国客户和独立软件开发商提供大数据分析以及交易处理解决方案，赋予他们实时访问与利用海量资讯的能力。
    就在5月下旬，浪潮集团表示，欲抢夺IBM中国近20%的市场，坐稳中国服务器第一位置。此外，自去年6月的“棱镜门”之后，国内“去IOE”（本土厂商替换服务器提供商IBM、数据库软件提供商Oracle、存储设备提供商EMC）浪潮一波高过一波，浪潮、阿里等国内企业纷纷吹响号角。
    对于此次“意外”合作，浪潮集团人士表示，从发展角度，大公司之间的“竞合”关系已比较普遍。
 
▲ 马航宣布重组计划裁员6000人
 
    马航的大股东国库控股公司8月29日宣布马航重组计划，其中包括成立一家新公司接管马航原有业务，并裁员6000人。
　　国库控股公司总裁阿兹曼·莫达在新闻发布会上表示，重组计划包含12项内容，涉及对马航的全面改革，并将使该公司在退市后3年内，即2017年底前，实现持续盈利。
　　他指出，马航将在2014年底前退市，而它的相关业务、资产和债务将在2015年7月1日前转移到新公司。新公司计划在马航退市后3年内实现转亏为盈，并将在3至5年内，即2017年底至2019年内重新上市。马航重组费用及对其进一步投资总计将达60亿马币(约合19亿美元)。
　　根据该计划，新公司将拥有大约1.4万名员工，这意味着马航将从现有的2万名员工中裁员30%。国库控股公司表示，将采取措施对被裁员工进行再培训和再安置，并将积极为他们创造新的工作岗位。

 
管理视点
 
中国企业海外并购应转向获取转型升级要素
 
　　国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁在日前举办的“第三届国际税务峰会”上表示，未来中国企业海外并购的重点一定要转变，从过去以获得自然资源为主要目标转向获得升级转型要素。
　　张文魁表示，中国经济到了真正要转变增长方式，打造经济升级版的时候了。如果仍然停留在过去那种过度依赖要素投入、成本控制和牺牲环境的增长轨道上，中国经济就无法实现转型升级，转入新常态。新常态要求转向依靠生产力的提升和全球竞争力的升级，其中全球并购是重要手段。
　　从近几年的统计数据来看，中国企业跨国投资并购逐年升温，尤其是在2008年金融危机之后，企业投资热情更是有增无减，投资主体大多以国企为主，不但有中央企业还有地方国企，目标多以获得自然资源为主。
　　张文魁认为，这些对资源的投资和并购对于缓解中国资源贫乏发挥了一定作用，但是这类并购现在算起来并不一定合算。“自然资源，特别是油气产品和矿产是可以进行市场交易的，只要这种市场机制是完善的，运输通道是安全的，并不一定要通过并购来获得所有权这种方式来控制资源。通过市场交易、买卖也可以保证资源供给。”
　　张文魁指出，未来中国企业海外并购的重点一定要转变，从过去以获得自然资源为主要目标转向获得升级转型要素。
　　有些东西不一定通过市场买卖就可以实现，比如技术能力。虽然全球也有技术买卖市场，但是这种能力的获得要通过自身的学习、消化和吸收来实现。“在中国经济向新常态转变，打造经济升级版的时候，我们更要注重技术能力的获得，或技术能力的提升，这才是海外并购特别需要调整的。”
　　“可喜的是，现在越来越多进行跨国并购的中国企业的思想观念和并购重点已经发生了明显转变。”张文魁带领的调研组在对数十家企业调查问卷后得出了这样的结果。
　　“现在越来越多的中国企业在进行跨国并购的时候，非常注重获取自然资源之外的一些要素。首先是技术研发能力。排在第二位的是品牌，因为品牌的培育、获得市场的认同都需要非常长的时间。而国外的一些品牌已享有很高的美誉度。第三是与中国业务有互补性。第四是获得销售渠道。一些中国企业进入全球市场往往受到渠道的制约，通过并购获得渠道也是非常好的方法。此外还有零部件，中国虽然是全球最大的制造基地，但是一些关键零部件，特别是技术含量高的零部件还不能生产，所以很多企业在这方面通过并购来解决。”
　　张文魁认为，中国企业并购重点和观念的转变将对企业产生几方面积极效果。
　　第一，增加企业海外的销售和市场份额。比如说，企业的技术水平提升了，获得了海外的技术渠道和品牌。
　　第二，在欧美拥有了研发中心。中国企业的技术水平跟国外相比仍然有较大差距，尽管可以在国内建立一些联合研发中心，但是由于欧美国家依然站在先进技术前沿，它们的大学、研究所，基础研究非常好，引领技术潮流，确立技术标准“我过去几年对日本、韩国的企业，特别是电子产品生产企业进行了一些调研。发现三星在美国设立了研发中心，它就可以非常敏锐、及时地捕捉到电子产品到数字的转型，赶上了数字化的趋势，要说搭便车，马上它的产品全是数字化。而日本的企业还要投入大量资金搞模拟，高清晰度产品，结果它已经远远落后于时代了，所以在欧美建立研发中心也非常重要。很多企业的研发中心都是并购了欧美的企业之后建立起来的，并且做了加强和改进。
　　第三，通过整合全球研发资源提高国内的研发水平；第四，提高了国际知名度；第五，增加国内销售，“因为你的技术水平提高了，品牌美誉度提高了，制造水准提升了。”
　　那么，中国企业到欧美等发达国家购买拥有先进技术的公司，是否会损害所在国企业的发展和国家的经济增长？
　　对此，张文魁认为，那些做得好的企业会回避这个问题，他们不但不会出现这些问题，而且会帮助当地经济的发展，实现双赢。“某企业朋友曾告诉我，欧洲一些企业虽然有好的技术，但是当地成本非常高。他们并购成功后会通过一些方法来帮助当地的企业控制成本，比如说，一部分零部件能分包到中国生产，然后运回去，价格会比在当地生产更便宜，然后在当地进行组装和销售、维护。这样不但帮助企业降低生产成本，有利于他们维持生产，而且促进当地的就业和经济增长。”
　　不过，张文魁对当前各国存在的保护主义表示了自己的担心。“我梳理了一些国家，包括欧美、拉美和非洲国家，他们出台的一些关于利用外资的政策悄然发生微妙的变化，出现了从门户开放政策往保护主义回缩的迹象，严格投资审查和投资条件的限制。同时，更要引起关注的是经济民族主义情绪开始在这些国家的政客和民众中发酵。
　　最后，对于那些对跨国并购跃跃欲试的企业，张文魁提出两条建议：
　　第一，要想明白走出去的目的是什么，能得到什么。实际上，很多市场上可以买得到的东西，不一定要获得所有权。“我不主张去买矿产资源，很容易引起所在国的反感，同时矿产资源的市场价格波动非常大。我主张购买那些对方有独特技术，有品牌或者是有销售渠道的东西，这些才是真正需要的。”
第二，对被投资企业的财务状况和所在国的法律环境一定要搞得一清二楚。有些企业财务状况很不好，去了不一定就能救活。同样，了解东道国的法律环境也很重要。中国人日常工作是“5+2”，“白加黑”，而国外很多国家的法律环境与中国完全不一样。在这方面，中国企业一定要搞清楚。
 
信息化建设
 
工信部要求维护网络安全提升应急能力
 
    据报道，为有效应对日益严峻复杂的网络安全威胁和挑战，工信部今天发布关于加强电信和互联网行业网络安全工作的指导意见（以下简称意见）。
　　意见强调，认真落实《通信网络安全防护管理办法》和通信网络安全防护系列标准，做好定级备案，严格落实防护措施，定期开展符合性评测和风险评估，及时消除安全隐患。加强应急预案演练，定期评估和修订应急预案，确保应急预案的科学性、实用性、可操作性。提高突发网络安全事件监测预警能力，加强预警信息发布和预警处置，对可能造成全局性影响的要及时报通信主管部门。严格落实突发网络安全事件报告制度。建设网络安全应急指挥调度系统，提高应急响应效率。根据有关部门的需求，做好重大活动和特殊时期对其他行业重要信息系统、政府网站和重点新闻网站等的网络安全支援保障。
　　意见要求，认真落实工业和信息化部《木马和僵尸网络监测与处置机制》、《移动互联网恶意程序监测与处置机制》，建立健全钓鱼网站监测与处置机制。在与用户签订的业务服务合同中明确用户维护网络安全环境的责任和义务。根据要求，在关键软硬件采购招标时统筹考虑网络安全需要，在招标文件中明确对关键软硬件的网络安全要求。加强关键软硬件采购前的网络安全检测评估，通过合同明确供应商的网络安全责任和义务，要求供应商签署网络安全承诺书。加大重要业务应用系统的自主研发力度，开展业务应用程序源代码安全检测。
　　意见要求，深入开展网络安全监测预警、漏洞挖掘、恶意代码分析、检测评估和溯源取证技术研究，加强高级可持续攻击应对技术研究。建立和完善入侵检测与防御、防病毒、防拒绝服务攻击、异常流量监测、网页防篡改、域名安全、漏洞扫描、集中账号管理、数据加密、安全审计等网络安全防护技术手段。健全基于网络侧的木马病毒、移动恶意程序等监测与处置手段。积极研究利用云计算、大数据等新技术提高网络安全监测预警能力。促进企业技术手段与通信主管部门技术手段对接，制定接口标准规范，实现监测数据共享。加强与网络安全服务企业的合作，防范服务过程中的风险，在依托安全服务单位开展网络安全集成建设和风险评估等工作时，应当选用通过有关行业组织网络安全服务能力评定的单位。
 
商务部正制定规章制度保障网络信息安全
 
    商务部电子商务司副司长蔡裕东日前在中国网络信息安全高峰论坛上表示，近年来我国电子商务发展迅猛，目前商务部正在筹备规章制度标准的建设工作，以确保网络安全。
　　蔡裕东称，我国电子商务发迅猛，今年上半年网络零售额达1.15万亿，同比增长36%，其中移动网购发展更快、总规模突破3000亿人民币。去年全国网民、移动网民和网络零售交易规模均是世界第一。
　　蔡裕东说，电子商务的发展离不开网络信息安全。在中央网络安全和信息化领导小组指导下，商务部在7月底召开了网络安全和信息化领导小组第一次全体会议，商务部电子商务司作为牵头组织单位，负责筹备网络安全规章制度和标准的建设工作，目前工作正在进行之中。
　　蔡裕东介绍，电子商务的发展需要政策扶持和规范。商务部正就《网络零售第三方交易平台交易规则管理办法》征求意见，并在拟定《网上商业数据保护办法》，另外将配合全国人大组织起草《电子商务法》，以规范电子商务健康发展，确保网络信息安全。
 
中国互联网企业百强榜出炉
 
    中国互联网协会、工业和信息化部信息中心在互联网大会闭幕式上联合发布了2014年中国互联网企业100强排行榜，腾讯、阿里巴巴、百度占据榜单前3位。
　　工业和信息化部信息中心于佳宁博士表示，此次上榜的百强企业综合实力强劲，营收总规模接近4000亿元，占我国2013年信息消费规模比重达到18.1%，带动信息消费增长超过7%，有力地拉动了信息消费；覆盖互联网各业务领域，领军企业云集，12家企业跻身全球上市互联网公司前30强，其中3家入围全球前10名；总体盈利水平较高，平均利润率超过15%；技术创新活力迸发，在线业务流量发展迅速；区域集聚效应突出，辐射拉动作用显著；品牌建设卓有成效，具有较强国际竞争力。
　　从榜单上看，进入前10位的企业依次还包括京东、搜狐、奇虎360、小米、网易、苏宁云商、新浪。榜单上前5名的营收总和超过百强总营收的50%。
 
企业信息员园地
 
关于加快地级市行业协会转型发展的调研报告
 
特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
  
基本概念释义：本文所称的地级市行业协会指的是由同业经济组织、相关单位和执业人员自愿组成，按照《社会团体登记管理条例》在省辖地级市民政部门登记的行业自律性社团法人。在具体称谓上为“××市××协会”、“××市企业联合协会”，也可称为“××市××商会”、“××市同业公会”等。地级市委管行业协会是指主管部门为××市经济和信息化委员会的行业协会。
    行业协会是寻求本行业共同利益而联合起来的社会组织，是市场经济体制下开展行业服务和协调、实现行业自身管理和约束的重要服务机构,具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。加快地市地方行业协会转型发展有利于促进政府职能转变，更有利于加强行业自律，促进企业持续健康有序发展。
　　一、国内外行业协会的历史沿革和发展现状
　　国外行业协会最初的雏形是早期的商会或商行民间组织。早在1858年法国就颁布了有关商会的法律，该法规定了商会的职能和地位，并将商会置于政府的监督和保护之下，成为世界上第一部从法律上确认现代商会地位的法律。进入到现代社会，市场经济越发达，行业协会的地位越重要，在欧美日经济发达国家有关规范行业自律管理的法律已成为其国家经济法体系的一个有机组成部分，在经济生活中发挥了非常重要的作用。在这些国家中除了具备完善的行会法律外，还形成了有关行业协会中涉及管理市场的相关性法律，如欧美一些国家在反垄断立法和反托拉斯立法中，对行业协会的反竞争行为都做出了明确规定。
　　美国有许多行业协会坐落在华盛顿的主要大街，规模和气势毫不亚于商务部及国际贸易委员会。其组织和协调能力甚至超过政府。德国和日本企业协会、行业协会、工商事务所等组织数量众多，约为2万家左右。这些民间组织都是企业及其他民间法人、自然人自原联合组成，凝聚力强，代表成员的共同利益，协调能力突出，能否存在和发展下去，主要取决于工作效率和业绩的情况如何，为了赢得生存和发展空间，无不努力奋进。
　　我国大多数行业协会并非发自于民间，而是由过去的行业主管部门转制而成，数量少，规模小，实力不强，效率和业绩更显不足。尚需要一个时期的适应性调整，以解决诸如定位不够明确、与企业的亲和力不足等短期问题。
　　上海市在发展行业协会方面走在了全国的前列。上海市政府下发了《上海市行业协会暂行办法》、《上海市促进行业协会发展的指导意见》等文件，确立了一套全新的管理模式，成立了市行业发展署，作为市政府授权的各个行业协会的主管部门，负责全市行业协会的总体规划、布局调整、政策制订、协调管理等，同时上海市人大正在制定《促进行业协会发展规定》。四川省和成都市政府均已出台了发展和规范中介组织和行业协会的意见，成立了规范中介组织和行业协会的办公室，来推动中介组织和行业协会的规范发展。市场经济催生了温州行业协会（民间商会）的发展，到目前为止，温州已建立各类行业协会（民间商会）100多家，大部分由民间自发成立。南京市政府2002年下发了《关于培育发展全市工商领域行业协会的指导意见》。深圳市新的行业协会条例《深圳经济特区行业协会条例》于2013年12月25日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，2014年4月1 日正式实施。国家民管局领导指出：深圳《条例》是近5年来所看到的最好版本，令人振奋，应成为现代社会组织制度的范本。
    我国地级市委管行业协会在布局调整、政策制订上虽略有滞后，但协会发展速度较快，管理力度大、服务能力强、强幅射面广，数量上从无到有、服务领域上从窄到宽、服务层次上由浅入深。根据盐城市民政局社团管理处提供的统计资料，目前，全市共有行业协会456家，市本级行业协会86家，涉及农村经济、工业、信息化、商业、金融保险、市场流通、建筑、旅游、房地产、中介咨询、外商投资、社区发展等领域。其中，市经信委委管行业协会30家，主要涉及纺织、汽车、化工、建材、电力（电力施工）、船舶、物流、电子电器、工艺美术、中小企业融资担保、饮用水、企业管理等领域。在这些行业协会中70%的发挥了基本功能，主要是组织研讨交流、举办培训班、开展调查研究、组织参加专业性展销活动等。有三分之一的行业协会基本不搞活动，基本功能末发挥。10%的行业协会工作有特色，确实发挥了应有作用，受到企业的欢迎。
    二、地级市委管行业协会在转型发展中的作用
    近年来，地级市委管行业协会努力为政府和企业提供“双向服务”，在开展行业规划、倡导行业互助、进行行业自律、维护市场秩序、反映企业诉求、推进技术创新、拓展产品市场、协调劳动关系、强化企业社会责任、完善社会服务以及承担政府转移职能等方面做出了积极贡献和不懈努力，发挥了其他组织不可替代的重要作用，成为经济和社会发展的重要力量。
    一是开展调查研究。地级市委管行业协会在转型发展中，围绕政府重点工作对本行业和企业的热点难点问题展开深入调研，撰写了许多有较高参考价值的调研报告。盐城市企联近几年有五篇调研报告前任市委书记和现任市委书极为重视，都作了重要批示，为地级市政府决策提供了重要依据。今年六月申报的管理科学研究成果，经第七届中国管理科学大会专家评审委员会审定，获十二五管理科学重点课题研究优秀成果奖，大大提高了市级行业协会在全国的知名度
　　二是协调劳动关系。地级市委管行业协会在转型发展中，一方面积极参与全市协调劳动关系三方机制工作，切实承担起协调劳动关系的社会职能，以雇主代表身份和市人社局、总工会建立起定期协商制度，在化解社会矛盾等方面做了大量的工作，发挥了积极作用。先后参与市协调劳动关系三方委员会，就劳动关系领域重大问题进行协调，联合下发了诸多关于协调劳动关系的政策文件，积极组织参与创建劳动关系和谐企业和工业园区活动，推进企业劳动合同和集体合同制度实施，参与劳动争议调解；盐城市企联代表雇主组织制订了《盐城市企业社会责任标准》、《盐城市企业社会责任评估办法》，《盐城市企业履行社会责任指南汇编》等系列文件，积极宣传贯彻《盐城市企业社会责任地方标准》和《SA8000社会责任标准》，指导企业制定内部体系文件、程序文件和工作手册等内控标准，牵头评估审定了一批履行社会责任达标企业，并召开相关会议，向企业界发布履行社会责任报告和服务盐城经济社会白皮书。
    三是培训专技人才。地级市委管行业协会在转型发展中，积极组织实施人才培训工程，举办了各种类型的论坛、讲座、报告会等，培训中小企业中高层管理人员。盐城市工经联先后邀请了我国著名数量经济学家顾海兵进行《创新思维》专题讲座；清华大学魏杰教授作了《宏观经济调控与企业战略变革》的主题报告；邀请知名的经济学家台湾实践家教育集团中国区总裁廖佑庆先生、北京大学民营经济研究院企业绩效管理课题组组长潘柏荣教授和管理实战型专家江苏金茂张敏、新加坡富登担保康继强、苏州国发孙雨等专家授课，层次较高，生动活泼，内容务实，得到参训学员的普遍好评。
    四是推进管理咨询。地级市委管行业协会在转型发展中，组织专家组，深入企业现场，进行分类指导，对企业方针目标管理、绩效管理、经营大纲设计、人力资源管理、精细化管理、项目管理、创新管理等专业管理提供咨询服务；指导企业质量、环境、能源、职业健康、全球纺织品管理和企业社会责任管理体系整合，形成了企业专业管理标准；对相关企业集团、联动服务机构、省级管理创新示范企业进行分类辅导，形成了具有各行业专业特色的联动运行机制，有力地推动了本行业企业转型升级和持续发展。
    五是搭建合作平台。地级市委管行业协会在转型发展中，主办、承办、协办了在本市举办的许多展销会、博览会、展览会、年会，如电子信息博览会、中国国际集成电路产业展览及研讨会，城印刷业展览会市优质农产品交易会等。协会还组织会员企业以组团方式参加国内外举办的各种展销会、博览会、展览会，如欧洲国际模具展览会、北京国际服装服饰博览会、上海国际渔业展览会等，对参展企业与行业扩大影响、开拓市场，塑造品牌起到了积极的作用。
    六是校企联动服务。地级市委管行业协会在转型发展中，针对高校的学历教育与市场需求严重脱节的问题，积极引导地方专本科院校，推进校企挂钩合作，探索适合专本科生教育的较为灵活的“工学结合”模式。将企业开发项目引进院校，以院校的实验工厂和实验室为操作平台进行研究实践。。如盐城市企联牵线搭桥的盐城高等职业技术院校与相关企业在人才培养、科研项目等方面形成多种合作意向，与相关企业就信息管理与外贸复合型人才的培养已进入实质性运作，一大批有志于从事电子商务的计算机专业学生和企业里的外贸人员已提前进入职业化培训阶段，校企合作的独特功能初步显现。
    七是营造创业氛围。地级市委管行业协会在转型发展中，积极营造有利于企业家成长的良好氛围，以图片和文字形式展示民营经济发展的重大举措、重大活动、重大成就，宣传企业家的创业、创新精神，向全社会展现他们的奋斗历程和对社会发展的贡献，既肯定了民营企业“十二五”期间的成绩，也为“规划十三五”发展增强了信心。同时，精心组织民营创业企业家到各县市区重点工业园区、重点乡镇、院校、社区巡回宣讲，对推动全市全民创业，产生了积极作用。
    八是组织大型活动。地级市委管行业协会在转型发展中，围绕市政府经济建设的中心工作和企业转型升级这一主题，每年举办1—2次行业内全局性大型活动。每届召开一次会员代表大会、每年召开一次年会和二次会长会暨常务理事会，通过年会和会长会议等形式，通报本行业的经济运行情况，交流转型升级经验，总结协会工作。
    九是开展双优评选。地级市委管行业协会在转型发展中，每年组织行业内的双优评选活动，表彰先进事迹，交流创业经验，弘扬创业精神。近五年，盐城市“三会”共评选表彰优秀企业300家，优秀企业家450名，向省企联和中企联推荐优秀企业家候选人16名。他们先后荣膺中企联和省优秀企业家的光荣称号，成为我市企业家的先进典型和代表，赢得全社会的尊重，得到市委和市政府的充分肯定。
    十是践行行业自律。地级市委管行业协会在转型发展中，在广泛征求行业内各企业和社会各界的基础上，制订了行业自律公约、行业标准或操作程序，积极参与全市创建“全国卫生城市”、“文明行业”等活动，规范本行业的经济秩序，树立行业良好形象。如盐城市企业联合会积极向有关部门反映行业布局上存在的问题，协助拟定有关政策措施；积极投身创建消费放心行业创建活动；组织开展行检行评，加强对产品质量的检查监督，协助有关部门拟定行业标准，积极推进标准的实施，同时还在企业质量认证方面做了大量工作。
    三、地级市委管行业协会在转型发展中遇到的主要困难和问题
　　经过多年的努力，地级市委管行业协会在转型发展中取得了显著成绩，但从总体情况看，仍处于初级阶段，在社会认知、政策环境、作用发挥、社会影响等方面，还存在不少问题。
    一是协会法规制订相对滞后。目前我国直接规范行业协会的法规只有国务院1998年10月发布的《社会团体登记管理条例》和1999年10月原国家经贸委发布的《培育和发展我国工商领域协会的若干意见》，还没有关于行业协会的统一的实体性单行法律，在行业协会的定义、性质、地位、设立条件、与政府关系等方面均缺乏法律确认，在一定程度上制约了协会的发展步伐。
    二是部分政策有待进一步完善。行业协会发展的政策规定从总体上失之过严，但在具体实施时又很难落实，重复交叉的现象不断显现，存在限制过多与规范不足共存的现象；对行业协会从业人员在编制性质、聘用形式、工资薪酬、福利待遇、社会保障等方面的现行政策，很少或没有考虑行业协会的工作需要，影响具有高级专业知识的人才引进。
    三是协会之间工作开展不平衡。地级市委管行业协会中，既有制度规范，活动正常，作用明显的，也有工作停滞、作用不明显的，还有多年没有活动、名存实亡的。根据民政部门提供的相关资料表明，市属行业协会中有三分之一不能正常开展活动；三分之一不能正常开展工作，且未能按时年检，今年年底有注销的可能。
    四是日常工作的经费逆差较大。地级市行业协会现阶段的资金来源主要靠会员缴纳的会费和开展服务活动的收入，由于协会的会员数量不多，每个会员缴纳会费数额有限，再加上会费难以收取，致使协会的正常运转较为困难。很多协会都感到现有的收入，只能开展一些一般性的活动，而想要进一步开展和开拓较有深度的功能性业务，提升整个行业的市场竞争能力就有困难了。
    五是同行企业入会率明显偏低。由于部份协会的职能不到位，缺乏吸引力，导致行业协会普遍存在覆盖面太窄的问题，缺乏广泛的代表性，难以体现广大会员企业的根本利益。
    六是协会的自身建设有待提高。协会普遍存在覆盖面窄、工作人员少、年龄老化、规章制度不完善等现象，在业务规模、人员素质、服务手段、经营观念和服务能力上，与国内先进地区和发达国家相比差距很大。不少协会参会的大多是大中型企业，而真正亟需行业服务的中小企业没有入会，行业代表性不强；目前从业人员绝大多数是兼职的离退休人员，无人、无钱、无住所的问题比较普遍。（未完待续）