部委决策

 

中纪委要求反腐案须同时向同级党委和上级纪委报告

 

中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组组长赵洪祝8月26日主持召开查办腐败案件体制机制改革试点工作座谈会指出，研究部署下一步试点工作。

他指出，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，这是查办腐败案件领导体制和工作机制的重大改革和创新。4月份试点工作开展以来，各试点单位在党委(党组)的高度重视和大力支持下，精心组织、周密部署、扎实推进，试点工作取得阶段性成果，为下一步全面推开积累了经验、奠定了基础。

赵洪祝强调，推进查办腐败案件体制机制改革，有利于推动党风廉政建设“两个责任”的落实，强化上级纪委的领导，做实纪委的监督权力，使纪委监督更有底气、更有权威。各级纪委要及时主动处置问题线索、注意抓早抓小、加大查办案件工作力度，切实把监督责任落到实处。省一级纪委居于承上启下的重要位置，既要接受中央纪委领导和指导，又要加强对下一级纪委查办案件的领导和指导。各试点单位要再接再厉，继续做好下一阶段工作。试点的省纪委要向省委汇报，及时提出本省全面落实这项改革措施的意见，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

赵洪祝指出，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，这是查办腐败案件领导体制和工作机制的重大改革和创新。4月份试点工作开展以来，各试点单位在党委(党组)的高度重视和大力支持下，精心组织、周密部署、扎实推进，试点工作取得阶段性成果，为下一步全面推开积累了经验、奠定了基础。

 

李克强强调经济发展要最大限度释放人才红利

 

8月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在京听取了国家杰出青年科学基金设立20周年人才培养和科研成果的汇报，并同历年“杰青”基金获得者代表座谈交流。

李克强指出，要最大限度释放人才红利。中国经济要保持中高速发展、向中高端水平迈进，既有诸多机遇，也面临新的挑战。在这个关键阶段，不仅继续需要财力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13亿人的创造潜能和无穷智慧，通过深化改革挖掘人才资源富矿，使改革红利与人才红利叠加，推动中国经济在发展中提质增效升级，跃上新台阶。

李克强强调，要推动科技与经济社会发展更加紧密结合，为千千万万人创业提供支撑，促进创新创造创业的深度融合。要打破束缚人才的制度羁绊，让创新血液在全社会自由流动，让创造活动拥有更广阔空间。鼓励更多科技人员积极创业，用创新创造成果引领新一轮生产力解放，培育新的经济增长点，开发更多就业岗位，提供更多适应群众消费升级需要的产品和服务，更好发挥对稳增长、调结构、惠民生的重要作用。

李克强指出，要完善创新的激励机制，加大科技投入，加强对杰青基金的支持，做好与各类相关基金的衔接，更好发挥政府投入“四两拨千斤”的作用，把更多资源用在“人”而不是“物”上，做到看准人、多支持、少干预；保护科研人员知识产权和合法权益，营造公平公正环境，使创新人才不为侵权剽窃所扰，不为不必要的审批、评比所累，专心致志搞创新、出成果。

李克强说，打造中国经济升级版，要靠数亿掌握知识和技能的人才大军。青年人最富创新梦想和激情，在知识更新加速的时代，许多新技术、新创意往往出自那些有初生牛犊、“青苹果”之称的年轻人。要创新体制机制，加大对青年优秀人才的扶持，不搞论资排辈，摒弃门户之见。老一辈科学家要奖掖后学、甘为人梯。广聚天下英才，让更多“千里马”竞相奔腾。

 

国务院要求加快“补短板”重大工程建设

 

国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平；部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级；听取政策措施落实第三方评估汇报，改革创新政府管理方式。

会议强调，要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。紧扣结构调整，加快推进一批“补短板”的重大工程建设，这是促进提质增效升级的重要举措，也有利于稳投资、促消费、惠民生。会议确定，今明两年抓紧推进以下工程：一是实施大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程，推动改善生态环境。二是加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。三是大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目。会议要求，要做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。

会议认为，深化医改要政府和市场“两手并用”。会议确定，一要全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。二要加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。三要丰富商业健康保险产品，开发面向老年人、残疾人等的保险产品。四要加大政策支持。完善企业为职工支付补充医疗保险费的企业所得税政策，鼓励社会资本设立健康保险公司，支持商业保险机构新办医疗、社区养老、体检等机构。五要加强监管，规范商业健康保险市场秩序，查处违法违规行为，确保有序竞争。

会议要求，要结合政府转职能，进一步抓好政策落实。一是继续推进简政放权、放管结合，重点解决“会批不会管”，“对审批迷恋、对监管迷茫”等问题。建立与审批相关的中介机构信息公开制度。二是以垄断性较强的领域和行业为重点，推出一批适合民间资本投资意愿和能力的好项目。三是盘活存量资金，加大对农村、贫困地区等的财政支持，确保按期完成棚改、减贫、饮水安全等年度“硬任务”。

 

国务院公布企业信息公示暂行条例

 

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《企业信息公示暂行条例》(以下简称《条例》)。《条例》共二十五条，自2014年10月1日起施行。

国务院2014年2月7日批准发布的《注册资本登记制度改革方案》，将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，同时取消了企业年检制度。今年《政府工作报告》明确提出，要坚持放管并重，加强事中事后监管，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，让市场主体不断迸发新的活力。《条例》的颁布和实施，是保障注册资本登记制度改革顺利实施和落实《政府工作报告》的重要制度支撑，是转变监管理念、创新监管方式、加强事后监管的重要举措；有利于通过运用信息公示、社会监督等手段保障公平竞争。强化对企业的信用约束，保护交易相对人和债权人利益，保证交易安全，维护市场秩序。

《条例》在大幅度放宽市场主体准入条件的同时，要求企业真实、及时公示信息，保障社会公众特别是交易相对人准确了解企业经营状况，努力形成企业“一处违法、处处受限”的信用约束机制，促进企业诚信自律，创造良好市场经营环境。

《条例》建立了企业年度报告公示和即时公示制度。明确企业年度报告的报送期间、公示程序和公示载体，并把年度报告内容限定为能够直接反映企业经营状况的基本信息，而对于企业资产总额等信息，由企业自主选择是否公示。为便于社会公众及时了解企业情况，规定企业应当自信息形成之日起20个工作日内，通过企业信用信息公示系统向社会公示依法应当公示的信息。同时，明确企业对其公示信息的真实性、及时性负责。

《条例》建立了政府部门的企业信息公示制度。要求工商行政管理部门和其他政府部门，公示其在履行职责过程中产生的企业注册登记、备案、动产抵押登记、股权出质登记，行政许可准予、变更、延续，行政处罚以及其他依法应当公示的信息，并明确政府部门对其公示信息的真实性、及时性负责。

《条例》建立了信用约束机制。在放宽准入限制的基础上，转变监管方式，从强化信用监管，促进协同监管等方面作出规定，设立经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，并建立了部门联动响应机制。此外，为鼓励企业重塑信用，还建立了信用修复制度。

为了强化政府部门监管责任，《条例》建立了对企业公示信息情况的抽查制度、对企业公示的虚假信息的举报制度，并严格设定法律责任。此外。《条例》还规定，公民、法人或者其他组织认为政府部门在企业信息公示工作中侵犯其合法权益的。可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

最高检出台新规严查减刑假释

 

据报道，继4月29日最高人民法院发布《关于减刑、假释案件审理程序的规定》后，8月26日，最高人民检察院发布了《人民检察院办理减刑、假释案件规定》，要求凡是六类减刑、假释案件检察机关一律进行调查核实。

根据刑法、刑事诉讼法和监狱法并结合检察工作实际，规定对修改后刑事诉讼法赋予检察机关的新职责予以明确和规范，同时针对人民法院办理减刑、假释案件工作的新变化，对检察监督工作相应作出调整和明确。

六类案件包括：拟提请减刑、假释罪犯系职务犯罪罪犯，破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯，黑社会性质组织犯罪罪犯，严重暴力恐怖犯罪罪犯，或者其他在社会上有重大影响、社会关注度高的罪犯；因罪犯有立功表现或者重大立功表现拟提请减刑的；拟提请减刑、假释罪犯的减刑幅度大、假释考验期长、起始时间早、间隔时间短或者实际执行刑期短的；拟提请减刑、假释罪犯的考核计分高、专项奖励多或者鉴定材料、奖惩记录有疑点的；收到控告、举报的；其他应当进行调查核实的。

规定还首次规范了检察机关派员出席减刑、假释案件法庭的职责任务。要求法院开庭审理减刑、假释案件的，人民检察院应当指派检察人员出席法庭，发表检察意见。对执行机关提请减刑、假释有异议的案件，应当收集相关证据，可以建议人民法院通知相关证人出庭作证。庭审过程中，检察人员可以出示证据，申请证人出庭作证，要求执行机关代表出示证据或者作出说明，向被提请减刑、假释的罪犯及证人提问并发表意见等等。

规定还要求严惩减刑、假释中的司法腐败行为。明确检察机关对减刑、假释案件逐案进行审查，实行统一案件管理和办案责任制。

 

发改委将更加注重定向调控、精准发力 灵活前瞻、预调微调

 

国家发改委主任徐绍史8月28日在代表国务院向人大常务委员会做报告时称，当前经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧，下半年要在保持宏观政策基本取向稳定的同时，更加注重定向调控、精准发力，灵活前瞻、预调微调。

他称，下半年将加强预期引导，促进房地产市场平稳健康发展；实施好缓解企业融资成本高的各项政策，进一步健全金融机构风险处置机制。

“我国经济发展长期向好的基本面没有发生变化，但正在经历阶段性调整，一些影响经济平稳运行的矛盾和问题较为突出，经济企稳的基础还不牢固，经济运行稳中有忧。”他说。

徐绍史称，要深化金融体制改革，积极推进试点民营银行筹建工作，有序推进利率市场化改革，大力发展多层次资本市场，扎实开展信贷资产证券化试点。

财税体制改革方面，要实施深化财税体制改革总体方案，加快推进预算管理制度改革，完善规范转移支付制度，落实支持中小企业特别是小微企业发展的税收优惠政策。

外贸方面，要实施积极的进口战略，促进贸易平衡发展；继续积极有效利用外资，提高利用外资质量和效益；加大信用保险支持和融资服务。

此外，要加快棚户区改造，加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等重点领域建设，创新投融资渠道和方式，积极吸引社会资金特别是民间资本参与。

中国国务院总理李克强8月27日主持常务会议称，要坚持定向调控，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平衡发展。

 

发改委将推政策优惠弥补生产性服务业短板

 

近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，对今后一个时期加快发展生产性服务业、促进产业结构调整升级做出规划。对此，8月26日，国家发改委产业协调司巡视员夏农在接受中国政府网访谈时表示，中国产业偏重生产制造环节，在全球产业链分工体系中仍然处于中低端。中国工业大而不强，主要差距就体现在生产性服务业上。要实现中国工业由大到强的转变，必须要补齐生产性服务业这块短板。

夏农指出，现阶段需要重点发展的11个生产性服务业包括研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。这其中有很多跟生活息息相关，比如第三方物流，电子商务的发展需要物流的支撑，比如冷链物流就能够更便捷地提高生活的质量。

夏农指出，将给予生产性服务业一定的政策优惠。在财税政策方面，将研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，制定产品退税目录和具体管理办法；在金融服务方面，鼓励商业银行开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务，尽快研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。

同时，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续，选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域，鼓励对城镇低效用地改造发展生产性服务业；加快落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价。

夏农还表示，要进一步扩大生产性服务业开放，对已经明确的扩大开放要求要抓紧落实配套措施，要统一内外资法律法规，推进生产性服务业领域有序开放，要放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务领域的外资准入限制。此外，还将在上海自贸区、深圳前海、珠海横琴、广州南沙与港澳，福建厦门等地推进服务业合作试点，鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点。

今年上半年，中国服务业增加值达到了12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重大道46.6%，同比提高了1.3个百分点。同时，服务业增加值的增速已经连续六个季度超过了GDP和第二产业增速。

 

财政部明确地方可发政府债券置换存量债

 

8月27日，在十二届全国人大常委会第十次会议上，财政部部长楼继伟报告了今年以来预算执行情况。关于地方政府性债务，楼继伟称，今年以来，财政部门开展了全国地方政府性债务风险测算评估，加强新增债务管理，地方政府性债务规模得到较好控制。

楼继伟表示，对高成本融资的存量债务，允许地方申请发行地方政府债券置换，降低利息负担，优化期限结构。

据审计署去年对全国政府性债务的审计，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿。今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

在地方财政收入增速放缓、支出刚性强的背景下，地方债压力进一步增大。

关于下一步的安排，楼继伟表示，正研究出台加强地方政府性债务管理的意见，建立地方政府性债务管理统一制度框架。完善地方政府债券自发自还制度，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。

同时，推广运用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。剥离融资平台公司政府融资职能。

楼继伟强调，对地方政府性债务实行限额控制，严格控制新增债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警及应急处置机制。

在推进财税体制改革方面，楼继伟透露，着力深化预算管理制度改革，力争今明两年取得决定性进展。开展中期财政规划管理工作，推动地方实行中期财政规划管理。清理、整合、规范专项转移支付项目。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

楼继伟介绍说，今年以来，财政部门在清理整合专项转移支付，将专项转移支付项目由2013年的220个压减到2014年的150个左右，同时加大对专项转移支付资金使用的监督检查、绩效评价和信息公开力度。

他说，未来将加大中央国库现金管理操作力度，抓紧实施中央代地方国库现金管理操作，出台地方国库现金管理办法，加快建立库底目标余额管理制度，有效降低库款规模。

在税制改革方面，楼继伟表示，将继续推进营改增试点，抓紧研究生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业的营改增试点方案。

此外，要推进实施消费税改革。加快煤炭资源税改革，同时推进其他品目资源税从价计征改革。配合做好房地产税立法相关工作。要尽快形成理顺中央和地方事权关系的研究报告。

 

银监会拟修订商业银行并表监管指引

 

银监会8月27日对外发布《商业银行并表管理与监管指引（修订征求意见稿）》，这是银监会为进一步加强银行的并表管理，适应新形势下银行跨业跨境经营出现的新变化和新趋势，在全面修订2008年颁布的《银行并表监管指引（试行）》的基础上形成新的监管意见。

修订后的《指引》共分为十一章、九十五条，包括总则、并表管理范围、业务协同、公司治理、全面风险管理、资本管理、集中度管理、内部交易管理、风险隔离、商业银行并表监管、附则等部分。

修订的主要内容如下：

一是强调商业银行承担并表管理首要职责。原《指引》以加强并表监管为主，而修订后的《指引》以商业银行并表管理为立足点，强调商业银行的内部管理为首要责任，并将《指引》名称改为《商业银行并表管理和监管指引》。

二是按风险管理实质性原则进一步厘清并表范围。在原《指引》根据企业会计准则确定并表范围的基础上，进一步厘清了三种并表范围：即会计并表、资本并表和风险并表。其中资本并表是指根据资本等审慎监管要求确定的并表范围；风险并表是指根据银行集团风险特性和风险状况确定的并表范围。

三是增加银行集团内业务协同和全面风险管理相关要求。从协同机制、战略协同、经营协同、资源协同等多个角度提出了规范，有助于在防范风险的同时，促进银行集团进一步科学发展。同时，就整个银行集团的全面风险管理架构和职责、统一风险偏好和政策、统一授信管理、统一风险分类、统一风险视图等方面提出了明确要求。

四是增加公司治理相关要求。结合《商业银行公司治理指引》的要求，针对银行集团实际运行中，商业银行作为母银行如何对整个集团的公司治理发挥作用，董事会、监事会、高管层及条线负责人各自承担什么责任，母银行公司治理与附属机构公司治理之间的关系，二者的行为边界如何，母银行是否能够对其附属机构的公司治理做出无界限介入，附属机构是否应该具有独立的法人人格，是否应避免母银行的不当干预等问题进行了明确界定，有助于银行集团形成更为合理有效的公司治理架构。

五是细化风险隔离相关要求。从管理隔离、业务隔离、声誉隔离、人员隔离、信息隔离、退出隔离等方面对防火墙制度进行了细化。

六是增加恢复计划相关内容。要求商业银行制定并定期更新完善银行集团层面的风险恢复计划，并将其纳入公司治理和风险管理整体框架之中。从而明确商业银行在面临压力的情况下，采取一系列措施确保其所在的银行集团能够继续提供持续稳定运营的各项关键性金融服务，恢复正常运营。

目前，《指引》已正式向社会公开征求意见。银监会将根据各界反馈意见对《指引》进一步修改完善，并适时发布。

 

私募基金监管办法出炉

 

近日，证监会发布了《私募投资基金监督管理暂行办法》（以下简称《办法》），自发布之日起实施，此举意味着对私募投资基金的监管已经进入正轨。

证监会新闻发言人张晓军8月22日表示，《办法》主要明确了以下五项制度安排：一是明确了全口径登记备案制度，二是确立了合格投资者制度；三是明确了私募基金的募资规则；四是提出了规范投资运作行为的有关规则；五是确立了对不同类别私募基金进行差异化行业自律和监管的制度安排。同时，《办法》主要体现了以下特点：一是体现了功能监管原则；二是体现了适度监管原则；三是体现了负面清单式的监管探索。

值得一提的是，针对私募基金适度的合格投资者的标准，《办法》第十二条明确规定，私募基金的合格投资者是指具备相应风险识别能力和风险承担能力，投资于单只私募基金的金额不低于100万元且符合下列相关标准的单位和个人：第一，净资产不低于1000万元的单位；第二，金融资产不低于300万元或者最近三年个人年均收入不低于50万元的个人（金融资产包括银行存款、股票、债券、基金份额、资产管理计划、银行理财产品、信托计划、保险产品、期货权益等）。

同时，《办法》对下列投资者也视为合格投资者：一是社会保障基金、企业年金等养老基金，慈善基金等社会公益基金；二是依法设立并在基金业协会备案的投资计划；三是投资于所管理私募基金的私募基金管理人及其从业人员；四是证监会规定的其他投资者。

此外，对于以合伙企业、契约等非法人形式，通过汇集多数投资者的资金直接或者间接投资于私募基金的，《办法》强调，私募基金管理人或者私募基金销售机构应当穿透核查最终投资者是否为合格投资者，并合并计算投资者人数。但是，符合《办法》第十三条第（一）、（二）、（四）项规定的投资者投资私募基金的，不再穿透核查最终投资者是否为合格投资者和合并计算投资者人数。

张晓军指出，《办法》增加了上述规定旨在切实防范非法集资。

“《办法》发布实施后，各类私募基金管理人均应当根据《办法》的规定向基金业协会申请登记，各类私募基金均应当申请备案。否则，将根据第三十八条和第四十条规定，给予相应处罚。同时，基金业协会也将为登记备案的私募基金管理人提供更好的服务。”张晓军强调。

 

私募基金划分监管与自律界限

 

据悉，针对新发布的《私募投资基金监督管理暂行办法》（下称《办法》），证监会和基金业协会8月27日召集多家私募机构高管座谈，细陈监管与自律界限。

证监会私募基金监管部（下称私募部）主任陈自强介绍了《办法》的“六个原则”，即行政监管与自律监管相结合、原则监管与规则监管相结合、功能监管与机构监管相结合、分类监管与重点监测监控相结合、适度监管与底线监管相结合、全口径登记备案与差异化监管相结合。

陈自强还透露，下一阶段，私募部将研究制定促进私募行业创新发展的相关政策。

目前，《办法》主要明确了五项制度安排，一是明确了全口径登记备案制度，二是确立了合格投资者制度，三是明确了私募基金的募资规则，四是提出了规范投资运作行为的有关规则，五是确立了对不同类别私募基金进行差异化行业自律和监管的制度安排。

基金业协会会长孙杰表示，《办法》的发布实施确立了私募基金行业的正式法律地位，必将提升行业责任感和影响力，进一步激发我国私募基金行业活力和正能量，培育和弘扬理性、诚信、专业的投资文化和契约精神，强化私募基金管理人的勤勉尽责、忠实道德、专业规范的受托人制度，对于推动资本市场的稳定健康发展，带动金融更好服务实体经济发展。

孙杰指出，协会将坚持事后备案、适度信息披露、市场主体自治和行业自律原则做好私募基金的登记备案和自律管理工作。

自2014年2月7日起，协会正式开展私募基金管理人登记和私募基金备案工作。

 

中国结算修订证券账户管理规则

 

中国证券登记结算公司（下称“中国结算”）8月25日发布账户整合配套制度《证券账户管理规则（修订稿）》（下称《账户规则》）并拟于统一账户平台“十一”期间上线时同步实施。

《账户规则》明确，统一账户平台上线后，投资者证券账户将由一码通账户及关联的子账户共同组成。一码通账户用于汇总记载投资者各个子账户下证券持有及变动的情况，并可用于记录投资者分级评价等适当性管理信息；子账户用于记载投资者参与特定交易场所，或用于投资特定证券品种的证券持有及变动的具体情况。

与此同时，原“一人一户”的限制性规定也将分步骤逐步放开。

中国结算有关负责人介绍，《账户规则》此次修订，是以“一套规则”为原则，对证券账户管理规则及处理流程进行了优化和完善，修订内容重点包括：

统一了新开证券账户可使用时间。目前上海市场是T+1日可用，深圳市场是T+0日可用，修改后，新开证券账户可使用时间统一为T+1日开通使用。

逐步放开一人一户限制，删除原证券账户管理规则中“对于同一类别和用途的证券账户，一个自然人、法人只能开立一个”的限制性规定，在现行对券商、基金等特殊机构放开一人一户限制基础上，在统一账户平台上线初期，一人一户的放开范围将逐步扩大到普通机构投资者和因沪港通交易需要的个人投资者，之后再择机尽快全面放开一人一户限制。

统一账户平台上线后，开户等账户业务的服务时间将统一延长至17：00（上线初期将先延长至16:00）。

统一并降低了账户业务收费标准。《账户规则》修订后，账户业务收费项目减少，投资者开户费用将大幅降低。具体降费情况将在后续配套通知中明确。

统一了中国结算柜台账户业务，打通中国结算京、沪、深三地账户业务柜台，实现通柜受理各市场账户业务。

统一了证券账户注销时间。将证券账户注销生效时间统一为实时生效，避免投资者注销证券账户需要跑两趟的情况。

扩大了证券账户使用信息申报范围。申报使用信息的证券账户范围从目前仅限于深市A股扩大至京、沪、深市场所有证券账户。

同时，《账户规则》还全面统一了账户业务申请材料及处理流程等业务细节。中国结算将于近期配套发布统一适用的账户业务指南，统一不同市场账户业务的细节性要求。

另外，《账户规则》取消了部分原有业务，包括取消纸质账户卡及相应的挂失补办业务、取消电子化凭证报送。

针对目前投资者多处开户的情况，《账户规则》进一步强化了账户实名制，规定不同开户代理机构对同一投资者的证券账户柜面信息，须同步变更；为保证证券账户与资金账户关键信息一致，明确券商须联系投资者同步修改资金账户关键信息。

统一账户平台上线后，每位投资者将开设一个一码通账户，其余子账户将与一码通账户关联。子账户包括A股账户、B股账户、全国股转系统账户、封闭式基金账户、开放式基金账户，以及中国结算根据业务需要设立的其他证券账户。

据了解，在账户关联关系的确认上，对于新账户规则实施前已开立证券账户的投资者，中国结算将根据账户实名制原则，经托管证券公司确认，为投资者配发一码通账户，并建立与各证券子账户之间的关联关系。对于新账户规则实施后新开户投资者，将在投资者首次开户时，依投资者申请，为其开立一码通账户和相应的证券子账户，并建立关联关系。

 

两部委发布推动特色文化产业发展指导意见

 

文化部、财政部8月26日正式发布《推动特色文化产业发展的指导意见》（下称“《意见》”）。《意见》将特别加大财政对特色文化产业发展的支持力度，把特色文化产业发展工程纳入中央财政文化产业发展专项资金扶持范围，分步实施、逐年推进；充分发挥财政资金杠杆作用，重点支持具有地域特色和民族风情的民族工艺品创意设计、文化旅游开发、演艺剧目制作、特色文化资源向现代文化产品转化和特色文化品牌推广，支持丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设。

同时，《意见》将落实国家扶持文化产业发展的各项税收政策，加强税收政策跟踪问效。利用文化部与相关金融机构部行合作机制、文化产业投融资公共服务平台，加强对特色文化企业的投融资支持与服务。

在文化部文化产业司巡视员孙若风看来，文化部、财政部共同推动特色文化产业发展，是贯彻落实习近平总书记系列讲话精神的重要举措。特色文化产业依托各地独特的文化资源，通过创意转化、科技提升和市场运作，提供具有鲜明区域特点和民族特色的文化产品和服务。出台这个文件的目的，就是推动中国文化产业去找故乡。

据悉，《意见》将依托国家文化产业项目服务平台，面向全国征集具有示范性和带动性的特色文化产业重点项目，加强对重点项目的组织、管理、协调、支持和服务。同时，建立特色文化品牌认证和发布机制，支持各地实施“一地（县、镇、村）一品”战略，完善传统工艺、技艺的认定保护机制，加大知识产权的保护利用力度，形成一批具有较强影响力和市场竞争力的产品品牌，并在此基础上建立完善特色文化产业交易和交流合作平台，以此带动地方特色文化产业发展

据了解，2014年财政部文资办已将加快特色文化产业发展纳入文化产业发展专项资金的重点支持范围，在资金的申报、分配中予以倾斜。财政部文资办副主任董德刚透露，目前，已综合利用项目补助、贷款贴息等手段，支持了河北曲阳国家级非遗石雕生产性保护基地、青海藏文化创意产业园、西藏吞米岭藏艺文博园非物质文化遗产博览园等多个特色文化产业项目。下一步的扶持重点，将突出表现在丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊这两大区域。

同时，在推动特色文化产业方面，将充分运用“文化金融扶持计划”，对符合条件的特色文化企业在贷款贴息、保费补贴等方面予以支持。董德刚举例，近年来股权资本在对包括特色文化产业在内的文化领域投资热情很高，云南杨丽萍文化传播有限公司在2012年曾吸收了深创投3000万元的投资。

 

政策要闻

 

▲李克强要求把加强基础设施建设作为定向调控重要举措

 

国务院总理李克强日前在中国铁路总公司考察时表示，统筹谋划铁路建设特别是加强中西部铁路建设，对补上发展短板、促进结构调整有“一石多鸟”之效。要把加强铁路等公共基础设施建设作为定向调控的重要举措。

他指出，深化国企改革，要继续突出政企政资分开，进一步破除各种形式的行政垄断，科学厘清政府和企业权责边界。国企特别是自然垄断行业要放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，真正成为自主经营、充满活力的市场主体。

 

▲汪洋要求健全协调机制促进口岸通行安全便利

 

国务院副总理汪洋8月25日在京出席全国口岸工作座谈会时强调，要适应构建开放型经济新体制的要求，健全协调机制，强化执法协作，促进口岸通行安全便利，努力开创口岸工作新局面。

汪洋指出，口岸执法体制和协调机制不健全，通关环节多、效率低、成本高的问题较为突出，需要引起高度重视。他强调，健全口岸协调机制、提高综合执法效能，是口岸工作面临的紧迫任务。要加快推动口岸各部门“信息互换、监管互认、执法互助”，加快实现执法信息数据全面共享，推动查验结果互认，扩大联合执法范围。要抓好国际贸易“单一窗口”试点工作，2015年推广到所有沿海口岸。要在全国范围内加快推进关检“一次申报、一次查验、一次放行”合作。

汪洋强调，口岸工作既要立足当前，解决企业和群众关心的问题，也要着眼长远，夯实口岸发展的基础。要统筹口岸发展布局，适当增设内陆口岸，大力支持沿边口岸，全面提升沿海口岸。尽快制订查验配套设施相关建设标准。整顿和规范口岸经营性服务和收费，坚决遏制各类乱收费行为。加强信息化、智能化建设，提升口岸监管能力和服务水平。

 

▲国家拟将地方立法权扩至全国282个设区的市

 

据8月25日首次提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国立法法修正案(草案)》，拟将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市。这些设区的市可就城市管理方面的事项制定地方性法规。

根据草案，除省会市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权。同时，草案对地方立法权的范围限制作出规定：“较大的市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项。”

草案提出，草案规定的其他设区的市，开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省、自治区的人民代表大会常务委员会根据本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

据介绍，自1984年至1993年，国务院根据地方组织法的规定，分四次批准了19个设区的市享有较大的市地方立法权。目前，在全国282个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市(其中，重庆市在1997年经全国人大批准为直辖市)以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的233个。

 

▲预算法修正案草案明确地方债仅用于公益性支出

 

据悉，预算法修正案草案8月25日提交全国人大常委会四审。草案明确规定，地方政府举债只能用于公益性资本支出。

全国人大法律委员会副主任委员安建在报告审议结果时说，审议中，有的常委会组成人员和财政部提出，为落实党的十八届三中全会提出的建立规范合理的地方政府债务管理机制的要求，有关方面正在按照财税体制改革总体方案，推进地方政府债务管理方式改革。为与之相衔接，预算法对地方政府债务的规定，应当从有利于防范风险的角度出发，从严、从紧管理，严格规范。

法律委研究认为，草案三次审议稿已经对地方政府债务管理作了比较严格的规范，为与中央批准的财税体制改革总体方案做好衔接，草案四次审议稿对相关规定进一步完善：一是明确地方政府举债只能用于公益性资本支出。二是明确政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按照基金项目编制；国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。三是增加规定，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。

 

▲中国或向海外资金进一步开放股市和债市

 

知情人士8月28日透露，中国可能会允许瑞士和卢森堡的机构投资者在人民币合格境外机构投资者(RQFII)项目下将海外筹集到的人民币资金用于投资中国股市和债市。

知情人士称，在香港的RQFII额度快用完的情况下，中国外汇监管机构已向国务院申请更多额度。现在还不清楚这一申请何时获批以及能有多少额度获批。

知情人士表示，中国金融监管机构看到，英国和新加坡申请RQFII牌照的投资者数量出现快速增长，将于近期批准一家法国投资机构的首次QRFII资格申请。知情人士未透露该投资机构的名称。

此外，上述知情人士称，中国监管机构将继续青睐长线投资者和首次申请RQFII资格的投资者。

 

▲证监会将针对近期部分基金子公司问题开展现场检查

 

据悉，近日万家基金子公司资金被挪用再次引起投资者对子公司风险的忧虑，对此，中国证监会新闻发言人张晓军8月22日在新闻例会上表示，近期部分子公司出现违规问题和产品兑付问题，对此证监会已建立“动态监测、风险判断、现场检查、追究责任”的监管体系，并继续开展专项现场检查。

他指出，证监会已要求相关公司制定完善应急处置方案，积极采取资产保全措施，按规定适时做好信息披露和投资者沟通工作。另外，证监会已于近期组织相关证监局、基金业协会联合对部分基金子公司进行以防范利益输送为重点的专项现场检查。

“基金业协会负责产品备案和风险监测，我会负责对相关问题的风险初步判断，对可能涉及违法违规、损害投资者利益的事件，组织证监局进行现场检查。”张晓军称。

他并称，证监局将根据检查情况，对违法违规机构和个人采取行政监管措施，对情节严重的或者涉嫌犯罪的，将案件移交稽查部门、司法机关处理。

万家共赢是中国证监会批准设立的基金公司子公司，注册资本6,000万元人民币，股东为万家基金管理公司、歌斐资产管理公司、上海承圆投资管理中心（有限合伙）等。目前资产管理规模超过800亿元，在新成立的近60家基金子公司中名列前茅，涵盖债券、定向增发、股票质押融资、信托受益权、地产融资等多种产品类型。

 

▲新三板正式施行做市转让方式

 

据悉，8月25日，中国全国中小企业股份转让系统公司（俗称“新三板”）正式施行做市转让方式，43家首尝做市交易的挂牌企业首日成交表现活跃，由于没有涨跌幅限制，部分个股振幅较大。

全国中小企业股份转让系统网站数据显示，截至25日收盘，在43家做市转让公司中，涨幅大于50%的有8家，股价下跌的公司共计7家。成交总额超过3,890万元人民币，总成交量逾478万股，42家企业中东亚装饰成为唯一一只零成交的挂牌公司。

”做市商的功能能不能有效的发挥取决于多方面的因素，比如说我们的技术条件、制度条件和市场条件，这个功能一定是一个逐步释放的过程。”“新三板”发言人隋强表示。

隋强指出，从掌握的情况来看，后续还有很多公司将会陆续加入做市商交易方式的行列中。目前部分公司仍处于观望状态，部分公司正处于做市准备阶段，或正处于选择做市商方式需要履行的公司内部决策程序阶段。

他并指出，短期希望通过做市商大幅提升“新三板”的市场流动性并不现实，但整体来看，做市商上线以后对改善市场的流动性，提升市场的定价功能，“新三板”还是抱有很强的信心的。

中国全国中小企业股份转让系统公司（俗称“新三板”）8月22日迎来第1,000家挂牌公司。

 

▲基金业协会将建立私募基金黑名单制度

 

中国证券投资基金业协会近日表示，为配合《私募投资基金监督管理暂行办法》实施，协会将积极探索建立私募基金自律管理体系，建立行业黑名单制度。

截至7月底，经基金业协会私募基金登记备案系统完成登记的私募基金管理人3970家，管理私募基金5696只，管理规模为2.15万亿元。

下一步，基金业协会将做好以下工作：一是进一步完善和整合私募基金登记备案系统。二是着力发挥好行业协会的桥梁纽带作用，努力推动完善私募基金健康发展的财政、税收和工商登记等政策制度，及时促进解决私募基金业务外包服务等相关问题。三是积极探索建立私募基金自律管理体系，以各私募专业委员会为平台，制定销售、信息披露、投资运作的业务规范和指引，建立行业黑名单制度，实施自律管理，维护市场秩序。四是着力加强与各类私募基金协会的合作。　　五是加强私募行业从业人员管理、建立行业诚信体系。六是吸收社会力量，设计培训课程，开展行业研究。加强投资者教育，强化市场自我规范、自我调整和自我救济的内在约束机制。挑选优秀私募基金管理机构，编写最佳实践案例。

 

▲发改委9月起下调煤电企业标杆上网电价

 

中国国家发展和改革委员会8月26日宣布，自9月1日起，在保持销售电价总水平不变的情况下，适当降低燃煤发电企业上网电价，腾出的电价空间用于进一步疏导环保电价矛盾。

发改委称，全国煤电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分钱，这部分电价空间重点用于对脱硝、除尘环保电价矛盾进行疏导。

鉴于当前煤价水平较低，煤矿企业大面积亏损，发改委要求发电企业与煤炭企业将发电用煤价格维持在合理区间，防止出现过度下跌，以促进煤炭、电力行业协调发展。

截至目前，全国已累计解决7.1亿千瓦燃煤发电机组脱硝、除尘电价补偿问题，占全部燃煤发电装机容量95%以上。同时，通过推进工商用电同价工作，江西、广东两省商业企业每年可分别减轻电费负担13.7亿元人民币和20亿元。

发改委并表示，近年来，在环保电价政策支持下，燃煤发电企业积极开展脱硝、除尘设施改造。此次电价调整，将有利于环保电价及时结算，支持燃煤发电企业开展脱硝、除尘改造，改善大气质量。

 

▲两部门发文加快推广应用高性能混凝土

 

住房城乡建设部、工业和信息化部近日联合下发通知，要求充分认识推广应用高性能混凝土的重要性，加快推广应用高性能混凝土。

通知指出，到“十三五”末，高性能混凝土得到普遍应用。“十三五”末，C35及以上强度等级的混凝土占预拌混凝土总量50%以上。在超高层建筑和大跨度结构以及预制混凝土构件、预应力混凝土、钢管混凝土中推广应用C60及以上强度等级的混凝土。在基础底板等采用大体积混凝土的部位中，推广大掺量掺合料混凝土，提高资源综合利用水平。

通知还明确了加快推广应用高性能混凝土的工作任务和保障措施。通知指出，在住房城乡建设领域开展的优秀建筑设计、绿色建筑评定、设计和工程招投标等活动中，将采用高性能混凝土的情况作为参评、获奖或招投标优先条件之一，鼓励建设单位、设计单位等科学采用高性能混凝土。修订完善资源综合利用的财税优惠政策，鼓励生产高标号水泥、高性能混凝土。同时强调，各级住房城乡建设部门、工业和信息化主管部门要加强对高性能混凝土推广应用的领导，并结合本地实际，制定和完善相关措施，建立健全组织保障和考核机制，确保各项任务落到实处。

 

▲中央专项资金支持市场化养老产业

 

财政部8月22日宣布，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。通过采取中央财政资金引导，地方政府、银行、企业共同出资设立基金平台，按市场化运作的方式，支持发展居家养老、集中养老、社区综合服务等多种形式、面向基层大众的养老服务产业，促进养老服务产业加速、融合发展，探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制和有效模式。

去年9月发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，加快发展养老服务业，要充分发挥政府“保基本”的作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

根据《意见》，到2020年，我国将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

 

▲住建部将专项督查全国住房公积金

 

住房城乡建设部8月22日宣布今年下半年在全国开展加强和改进住房公积金服务专项督查工作，通过督查切实解决群众反映强烈的住房公积金服务方面存在的突出问题，维护住房公积金缴存职工的合法权益。

根据部署，8月底前为各地自查自纠阶段。9月和10月为重点抽查阶段，住建部将组成10个检查组，由司局级领导带队，对直辖市、新疆生产建设兵团，以及每个省(区)选择2—3个城市进行抽查。11月和12月为总结督促整改阶段，其中11月底前将对存在问题较严重地区下发整改意见通知书，12月将总结交流各地住房公积金服务情况，并通报住房公积金服务不到位的典型案例。

根据通知，住房公积金服务主要涉及五方面，一是通过建立首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等制度健全服务制度。二是在确保资金安全，有效防控风险前提下合理简化业务办理手续。三是降低中间费用。取消强制保险、公证和担保及其他不合理收费。降低业务办理现场提供的复印、打印等服务收费。四是改进服务方式。五是提升服务能力。

 

▲国土资源部长办公会通过国土资源违法查处规程

 

8月21日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第21次部长办公会，审议并原则通过《国土资源违法行为查处工作规程》（以下简称《规程》）。

会议认为，当前国土资源执法查处工作缺乏统一的标准和规范，基层查处工作存在职责界限不清、程序标准不明、查处不规范、处理不到位等问题，有必要制定统一的《规程》，进一步落实和细化《国土资源行政处罚办法》，指导和规范对国土资源违法行为的查处工作，提升查处水平和执法效能。《规程》的制定应遵循4个原则：坚持职权法定原则，法律授权必作为、法无授权不可为，最大限度减少查处工作的自由裁量权，加大行政公开的范围和方式；坚持程序正当原则，对查处工作各个环节的程序进行明确规定；坚持行政效能原则，增强可操作性；坚持责任追究原则。

会议指出，除明确查处工作范围、依据和总则外，《规程》对国土资源违法行为查处的基本流程进行了规范。《规程》强调对违法行为的有效制止，规定国土资源主管部门在责令停止违法行为的基础上，还可以采取报告、抄告、通报等其他措施进行制止；强调处理好行政处罚与行政处理的关系；强调加大查处工作的公开力度，在制止措施、调查遇阻、督促执行等环节，国土资源主管部门可将当事人拒不停止违法行为、拒不配合调查以及行政处罚决定和行政处理决定等信息公开或向社会通报。

 

▲国土部要求年底前完成省市县不动产登记职责整合

 

8月26日，全国土地变更调查汇总暨不动产统一登记工作推进会在京召开。国土资源部党组成员、副部长胡存智强调，当前整合不动产统一登记的任务艰巨，市、县一级职责整合还处于启动阶段。国务院领导同志要求力争今年年底前完成省、市、县三级职责整合。

胡存智指出，加快建立和实施不动产统一登记制度，重点要做好顶层设计、职责整合和机构建设、信息互通共享，当前的工作重点，一是加快完成各级不动产登记职责整合，同步推动明确机构。不仅要加快省级职责整合，更要下沉一级，推进市县级职责整合。二是主动探索不动产统一登记工作衔接的模式和方法，平稳实施统一登记。三是做好基础工作，积极推进信息平台建设。

 

▲不动产登记时间表确定2017年实现信息共享

 

国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志8月27日在参加中国政府网访谈时表示，2017年将实现不动产登记的信息共享和依法公开查询。

“对于如何实现不动产统一登记，我们的总体安排是：从2014年开始，力争1年左右时间基本完成各级职责整合和基础制度建设；2年左右时间逐步衔接过渡，统一规范实施；3年左右时间全面建立并完善各项制度；4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。”冷宏志称。

具体到各个年份的目标，冷宏志表示，2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现信息共享，依法公开查询。

 

▲两部门通知简化外商投资房地产备案程序

 

商务部、外汇局日前下发通知，简化外商投资房地产备案程序，商务部备案由纸质材料备案改为电子数据备案和事中事后抽查。

通知表示，商务部委托省级商务主管部门对外商投资房地产企业的备案材料进行核对。商务部只对通过备案的外资房地产企业按周进行抽查。

另外，为加强事后监管，商务部每季度将对已公示的未抽查项目进行一次复查。并且，商务部将建立外资房地产备案诚信体系，对经抽查、复查发现违反相关规定的地方审批部门和外资房地产企业及其投资者实行“黑名单”制度

通知表示，该项政策从8月1日起实施。

 

▲两部门通知开展设立外资独资医院试点工作

 

国家卫计委、商务部日前联合下发通知，开展设立外资独资医院试点工作。

通知表示，从2014年7月25日起，允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京市、天津市、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省设立外资独资医院。除香港、澳门和台湾投资者外，其他境外投资者不得在上述省（市）设置中医类医院。

通知要求，拟申请设立的外资独资医院应当符合国家制定的医疗机构基本标准；外资独资医院的设置审批权限下放到省级；另外，外资独资医院的设立和变更应按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》和《外商投资商业领域管理办法》规定的程序和要求办理。

 

▲卫计委发布推进县级公立医院综改意见

 

据悉，为贯彻落实《关于推进县级公立医院综合改革的意见》，卫计委8月26日印发《全面提升县级医院综合能力工作方案》。方案提出，通过基础设施建设、人员培训、对口支援等方式，加强县级医院（含县医院和县中医医院）以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，实现医院管理法制化、科学化、规范化、精细化、信息化，医疗服务能力达到要求（分别对县医院、县中医院提要求），能够承担县域居民常见病、多发病诊疗，危急重症抢救与疑难病转诊的任务，使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。

方案提出的重点工作内容包括，加强临床重点专科建设；开展优质医疗服务，提升县级医院医疗服务水平；开展远程医疗服务；发挥对口支援优势；落实县级公立医院综合改革各项任务。

方案表示，第一阶段，2014-2017年，将在全国县级公立医院综合改革试点县中，遴选具备一定基础和较高医疗服务能力、医疗技术水平的500家县级医院，提升这500家县级医院综合能力；第二阶段，全面提升县级医院综合能力（2018-2020年）。到2020年，力争使我国90%的县医院、县中医医院分别达到县医院、县中医医院综合能力建设基本标准要求，50%的县医院、县中医医院分别达到县医院、县中医医院综合能力建设推荐标准要求。

 

国资改革

 

邵宁认为亟需打通国企高管市场化退出通道

 

全国人大财经委副主任委员、国资委原副主任邵宁8月23日谈到国有企业薪酬制度时说，薪酬制度不顺，根子在于国企高管待遇半市场化之后没有跟进人员管理市场化，亟需解决的，是打通国有企业高管的市场化退出通道。

近年来，随着各项改革推进，国有企业的高管入口已经呈现多元化，据邵宁介绍，高企高管来源，目前已具有组织调动、内部提拔、竞争上岗、海内外公开招聘等多种途径，但是，国企高管出口到目前为止依然只有行政化出口。

“无法淘汰的僵化机制，除造成企业领导班子难以优化外，也对分配制度带来非常大的挑战。”邵宁回顾说，国企待遇较低留不住人才，曾经是造成国有经济陷入困境的主要原因；为留住人才，适应市场竞争要求，国资委成立之后，对国企高管实行半市场化年薪制办法。

在邵宁看来，实行年薪制之后，如果能及时启动企业领导人员管理体制改革，建立优选和市场化淘汰机制，就能形成收入与风险相匹配；但如果不进行相关配套改革，仍然沿用过往僵化机制，年薪制很可能就变成“高水平的大锅饭”。

邵宁认为，国有企业目前薪酬制度确实不顺，根子在于待遇的半市场化之后没有跟进人员管理的市场化，要使市场在资源配置中起决定性作用，应该尽快启动国有企业领导人员的市场化改革，向市场化方向走，推进市场化，建立职业经理人制度。

 

国资委即将发布国企改革三类框架型指导意见

 

据消息人士8月25日披露，国务院国资委有望近期发布国有企业改革的三类框架型指导意见，即混合所有制改革指导意见、组建国有资产投资公司指导意见、董事会三项职权改革指导意见。

指导意见将给出具体范围、原则和操作方式，首批6家试点中央企业将根据指导意见制定企业的改革落实方案。

中国国务院国资委7月中旬宣布六家央企成为国企“四项改革”试点企业，其中中粮集团和国家开发投资公司为首批央企改组为国有资本投资公司试点企业。

中国医药集团总公司和中国建筑材料集团有限公司为央企发展混合所有制经济首批试点企业。而中国节能集团、中国建材集团、新兴际华集团和中国医药集团成为央企董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。

消息人士并指出，由于国资委尚未发布国企改革框架性指导意见，目前一些试点企业仍在制定改革方案，其改革进展慢于市场预期。

消息人士引述中国企业研究院首席研究员李锦表示，目前，在推进混合所有制改革的过程中，很多问题还不明确。从目前的情况来看，改革主要以增量改革为主、存量改革为辅，以总结经验为主、新的探索为辅。下一步关键是尽快推出核心指导文件和配套意见。

 

北京国资委启动第一批国资改革试点

 

消息人士8月28日披露，北京市国资委将对首旅集团、京投公司、地铁公司3家企业启动深化董事会建设完善现代企业制度试点工作。据透露，北京市国资委今年将在一级企业股权多元化、企业产权流转审批权限下放等9个方面，全面启动试点工作。

这次深化董事会建设完善现代企业制度试点是北京市国资委第一批启动的试点工作。目前北京市国资委监管企业67家，上市公司达到46家，总市值超过5500亿元。

此次董事会试点改革，主要是在用人权、考核评价机制、薪酬分配、董事会四个方面进行改革。北京市国资委坚持分类的原则开展试点工作。对于竞争类企业，在落实董事会对经理层副职选聘权的事项上，要充分听取各方意见，给予董事会和经理层副职人员双向选择的权利；对未获重新聘用，或不愿意留在本企业继续工作的经理层副职人员，可以由市国资委安排去向。对于特殊功能类企业，要本着“老人老办法、新人新办法”的原则，逐步推开各项工作。

本次改革试点强调要充分发挥外部董事和内部董事的组合优势。建立外部董事过半数或接近半数的董事会，是这次试点的一项重要措施。在下一步深化董事会建设中，将选好配强董事，通过完善董事选聘条件和程序，引入行业专家、专业人士及优秀企业家进入董事会，提高董事的专业化、职业化和市场化水平。通过发挥好董事的作用，推动董事会科学决策，维护出资人权益。

此外，据北京市国资委副主任张宪平此前透露，还将在经营者股权激励包括经营者持股等方面做一些探索。

 

广东9月底前要上报二三级国企改革方案

 

8月25日，广东省召开全省国资国企改革发展工作会议，贯彻8月16日省委、省政府出台的《关于全面深化国有企业改革的意见》，全省各地市分管国资工作的副市长以及省属企业主要负责人出席了会议。

改革意见明确2017年为改革工作的阶段性验收节点。于是，广东省委常委、常务副省长徐少华给出了落实时间表——省属企业要尽快制定二、三级企业改革实施方案，9月底前报送省国资委，由省国资委汇总报省委、省政府。

据悉，9月中旬，广东省还将召开全省混合所有制项目展示大会。

操作手法：快准稳实

“抓住改革的关键点，落实时间点，科学谋划推进国资国企改革，充分体现‘快、准、稳、实’。”徐少华称。

“快”，充分利用广东省推进珠三角地区转型升级和粤东西北地区振兴发展时机，吸引各种市场主体参与国企改革。“准”，国资国企改革的形式多种多样，发展混合所有制，是国有企业集团尤其是二、三级企业推进改革最重要的实现形式之一。“稳”，严防国有资产流失，避免急于求成、一哄而上。“实”，结合改革的路线图和时间表，确保改革取得实质成效，不一味追求比例。

据了解，广东省国有企业目前已主动开展实践探索。一是探索混合所有制的多种实现形式，开展省属国企与民间资本的对接工作，已有近200亿元的项目资产在交易集团的交易平台上完成了交易；二是探索“清单管理”的国资监管模式，最大程度精简出资人审核事项，增强企业自主权；三是推进体制机制创新，选取了50家省属国有企业进行试点；四是全面进行动员布置。

择优引入对象　弥补国企短板

广东此轮深化改革意见明确指出：“通过改革、增强动力，形成30家左右年营业收入超千亿或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业。”

为此，广东省政府给出了实现路径图：“国有企业与民企、外企、央企等各类型企业强强联合，共同谋划和建设一批优质项目，主要以增资扩股的形式增强自身核心竞争力。”

另外，通过市场手段，优化资产配置，以交叉持股、产业链延伸、项目合作等方式，推动国资系统、企业集团内部资源整合，打造优势产业板块。发挥上市公司等平台，创新资本运营手段和方式，充分利用多层次资本市场促进企业加快发展。

同时，依托各类综合性、专业性投融资平台和产业基金，引导资金投向重大项目，并积极创新投融资模式，吸纳、整合和撬动更多的社会资源和民间资本，构建有利于国有企业做大做强的平台。积极探索开展境外投资和跨国经营，在更大范围内实现资源的优化配置。

“通过市场引入战略投资者、推动改制上市、探索员工持股等多种形式，不但可以提升国有资本的控制力和竞争力，更可以吸纳、整合和利用社会资源，培育和壮大一批有竞争力的骨干企业。择优引入对象，利用技术、市场、管理等方面的优势，有针对地弥补国有企业短板。2月份，广东省召开的国企与民间资本对接会已取得一定成效，9月中旬计划召开全省混合所有制项目展示大会，对项目积极开展对接及推介。”徐少华说。

此外，徐少华还提出，在建立完善现代企业制度上，要切实防控投资决策的风险、业务经营的风险和个人违规的风险。确保国有资产保值增值、发挥杠杆作用的同时，通过市场多渠道融资，加强经营管理，并进行市场化运作。

值得注意的是，广东省此次深化国企改革，还体现在进一步简政放权、创新监管机制方面。徐少华说：“要探索建立两类公司。组建或改组国有资本运营和国有资本投资公司，真正让资本落到实处。”

据悉，广东省国资委目前已着手开展国有资本投资公司的改革试点。

 

广州规定2016年国企利润要上缴25%

 

广州市国资委党委副书记陈雄桥8月26日说，广州国企改革措施已经制定，一直在等待省里的方案和中央顶层设计，根据中央和省的精神进行完善后，将于9月份出台并对外公布。

广州市国资委主任黄伟林在分组审议时透露，今年已为金融业注资150多亿。2013年，市属国有(控股)金融企业资产总额达到7400.8亿元，实现利润总额111.20亿元，成为重要支柱。黄伟林称，要加快发展国资金融，未来要打造广州金控、越秀金控两大“全牌照”金融控股平台。打造广州银行、广州农商行、香港创兴银行3家银行以及两大证券，加快汽车、生物医药与健康、装备、信息技术等重点产业发展。

在汇报材料中，广州市国资委指出，上市公司将是发展混合所有制的主要形式，广州将加快推进广州港、广州酒家等企业上市，加快广州银行股权转让。探索实施员工持股。鼓励有条件的混合所有制企业按国家政策实施管理层和技术骨干持股。

在推动国有资本投资项目向社会资本开放方面，国资委会梳理国有全资企业引入非国有资本发展混合所有制清单，筹备召开国有资本与非公有资本对接会。探索推进一批市属企业投资项目向社会资本开放。一些准公益性企业由于盈利能力不强，在吸引民资方面缺乏吸引力该怎么办？“吸引民间资本参与是我们一个开放的姿态，不是说为了吸引民资而吸引民资”，广州市国资委副书记陈雄桥在回答该问题时表示，准公益性企业还是要兼顾民生需求，政府会控制价格，不能为了吸引民资就拼命涨价。

广州市国资委表示，要建立若干国有资本投资运营公司，推进国有资本在流动中调整和升值。此外要加快股权基金发展。力争三年内总体规模扩大至500亿元—600亿元，加大对优质企业和项目的投资。三是探索设立国资产业发展并购基金。以市场化方式参与市属企业改革重组，促进国有资产配置合理化。陈雄桥透露，国有资本投资运营公司是利用上市公司母公司平台来改造组建，作为资本运作的平台。虽然方案已经批准，但是具体组建工作还在推进当中。由于涉及上市公司，他没有透露未来注入资产的金额。

广州在收缴国资收益上面行动比较早，2001年时就要求国企上缴20%利润。陈雄桥表示，这个比例高于央企和省企，央企、省企最多上缴15%。目前初步计划进一步提高国企上缴利润比例，到2016年上缴25%，2020年上缴30%。

 

江苏国资改革实施细则初定

 

江苏省政府日前印发《江苏省省属企业深化改革实施细则》。实施细则主要是将对功能类省属国资企业进行重组，竞争类企业在股权多元化的改革中，国有股权比例将不设限制，按照市场化规则有序进退、合理流动。同时，明确提高国有资本证券化率为导向的混合所有制。此前，江苏发布了《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》，设定了江苏国资改革的总目标。

据悉，江苏国资改革的下一步将推进具备条件的企业集团实现整体上市或核心业务资产上市，并对混合所有制企业主动下放管理者选聘、经营业绩考核与薪酬管理等三项权力。

江苏的国有企业存在多样性和多领域的局面，既有特定功能类企业、又有竞争类企业，还存在多链条的子公司。面对如此复杂的局面，此次江苏实施细则对江苏省属企业分类制订了改革方案。

根据实施细则的规定，江苏省要求省属国资企业对下属子公司进行分类，制定本企业以及下属子公司的改革方案，并按规定程序报批。

此外，实施细则还规定省属企业下属子公司的改革方案一般由省属企业自行审批，报省国资委备案。但是，对一些重要的子公司，则由省国资委划定，其方案报省国资委审批，这一企业清单会另行公布。

为了区分特定功能企业和竞争性企业，江苏省制订一个原则，从事道路交通、机场、水资源、农场、滩涂围垦、粮油储备、食盐专营储备等企业为特定功能类企业，其他是竞争类企业。

同时，江苏省还规定，要按照业务相近、功能相同、优势叠加的原则，积极稳妥推进部分省属企业的功能性重组，具体方案则要由省国资委进行调研，并经省委省政府批准后方可实施。

对此，南京财经大学教授张健说，“对功能相同企业，业务相近的企业，进行优势叠加，这有利于国资重组，也有利于国资企业壮大，实现国有资本证券化。”

而对于竞争性的国有企业，实施细则规定，竞争类企业在股权多元化改革中，国有股权比例不设限制，按照市场化规则有序进退、合理流动，“这也就意味着，江苏省属企业中大多数竞争类企业将全面发展成为混合所有制企业。”张健对记者说。

另外，《实施细则》还明确提出不再新设一般竞争类省属企业，江苏省属企业原则上也不再新设国有全资的一般竞争类子公司，目标明确以提高国有资本证券化率为导向的混合所有制。

 

王计认为活力不足是当前国企最突出的问题

 

8月23日，国务院国资委研究中心、中国企业改革与发展研究会、中国政协报联合举办“国企改革进行时——共识与务实”研讨会。全国政协委员、中国东方电气集团董事长、党委书记王计在会上表示，不少国企目前已经有了较强的实力，但活力不足仍然是当前最突出的问题。他希望，以营造活力企业为重要突破口来倒逼经济体制的改革。

王计认为，企业的活力因素包括资本、人才等生产要素，资本也好人才也好，可流动能交易是活力的重要标志。

王计认为，政府可以帮企业一时，但帮不了企业一世，再强大的企业终究还是要接受市场的选择，按照市场的规则去求生存、谋发展。以企业重组为例，企业是重组的主角，背后的逻辑应该是市场、效率，而不应该是政府和权力。他举例称，“在GE和阿尔斯通的重组中，法国政府经历了从惊讶、谴责到反对，从引入西门子竞争抗衡到接受和支持GE的入驻，最终政府的权威服从了市场制度。”

王计希望，改革能够创造出一种新的国有资本管理体制和管理模式，让国有企业在市场竞争中能生能死，能大能小，能进能退，能嫁能娶，让国有企业像商品一样在市场上实现交易，让国有资本的保值增值在资本的流动和交易中去实现。

王计希望，把对人的管理重点放在对董事会成员的配置上，让董事会充分行使章程赋予的权利，让董事会决定企业的生存与发展。“赋予权利意味着赋予责任，这种权利与责任的配置要比让远离企业坐在办公室里的处长和局长们充分行权，却负不起责任的现行制度更贴近市场、更具有法律效率。”

 

宋志平认为国有投资公司应该是财团模式

 

8月23日，国务院国资委研究中心、中国企业改革与发展研究会、中国政协报联合举办“国企改革进行时——共识与务实”研讨会。中国建筑材料集团有限公司董事长、党委书记、中国企业改革与发展研究会长宋志平表示，央企搭建的投资公司试点平台应该接近日本的财团模式。

宋志平表示，目前三中全会提出的投资公司和资本运营公司实际上很难分开，“因为投资也要运营，运营也要投资，而大部分肯定最后变成投资公司。”在他看来，国资委管理序列中的央企集团公司目前真正的职能就是投资公司，但是投资的产业比较单一，功能不全，作为投资公司应有的架构上也不完善，这是需要改革的。

宋志平认为，组建平台公司比较可行的方法是，把若干个公司打捆，同时产融结合，按照投资公司的架构来再造管理组织。

在宋志平看来，未来国资委管理的投资公司应该更接近日本的三菱、住友财团这样的公司，而不是以国有股权基金投资为主要特征的新加坡淡马锡。国内的话，更接近中信集团而不是中投公司。“因为国家并不是另给了一笔钱让我们去投资，而是在现有产业基础上组织起来的。”

宋志平补充说，现在实体企业发展的金融成本很高，改革中应该赋予投资公司金融职能，补足企业在资本运营方面的短板。“这就是很多大企业想涉足金融的根本原因。”

 

曹德旺认为国企改革刻不容缓

 

8月23日，国务院国资委研究中心、中国企业改革与发展研究会、中国政协报联合举办“国企改革进行时——共识与务实”研讨会。全国政协委员，福耀玻璃董事局主席曹德旺表示，目前有些国企发展形势十分严峻，改革刻不容缓。

曹德旺表示，目前中国企业面临的发展形势十分严峻，国际上，自美国爆发的金融危机至今阴影尚在，国际经济恢复艰难。国内形式上，改革开放30多年来，有很多发展成就，也有不少问题，比如产业的结构性问题十分突出，不少投资以不良资产的形式在不少过剩产业中大量沉积。

曹德旺表示，两会期间写提案时注意到一组数据，央企和地方国企的资产总量是90万亿，总负债60万亿，负债率达到67%。“我前段时间收购了四家企业，其中两家已经资不抵债，说明现在国企的债务问题很严重。”

“现在资本市场70%的市值是国有企业，GDP的50%多是国有企业。”曹德旺据此认为，一旦国有企业的问题爆发，会造成非常严重的后果。所以说国企改革的问题刻不容缓。

 

庄聪生提民企参与国企改革的四条路径

 

8月23日，国务院国资委研究中心、中国企业改革与发展研究会、中国政协报联合举办“国企改革进行时——共识与务实”研讨会。全国政协委员、全国工商联副主席庄聪生表示，由于国企规模普遍较大，民营企业难以获得门当户对的合作机会，要解决这一问题可从以下四点着手。

首先，要实现股权分散。庄聪生认为，在国有第一大股东不变的情况下，使混合所有制企业实行股权分散，在国有第一大股东不变的情况下，使混合所有制企业实行股权分散，主要是引入民营资本进来，并达到相当的比例。

其次，要推行国有资本在股份所有制企业中持优先股。比如浙江有的地方把大型国企的50%的资产作为优先股，然后把26%的股东卖给民企。这对民企来说就是以小博大，需要一半的资金就可以掌握企业经营的主导权。对国企来讲降低了交易的门槛，可以引来更多的民营企业参与竞价，提高国有企业股权的价格。民营企业将企业经营好了，提高了股权价值，国有资本也就实现了保值增值。

再次，要推进所有权和经营权的真正分离。管理者和持股人要分开，比如可以采取有限合伙的方式，出资人承担有限责任，管理者承担无限责任，这些设计制度能够保证国有资本保值增值。

最后，要创新国有资产的定价和交易方式。特别是保证国有资产不流失，收购兼并过程中要规范定价和交易方式，这个至关重要。上海现在有个说法叫四个公开，信息公开、定价公开、竞争公开、程序公开，这四个公开一旦实现就可以有效减少风险。

 

节能减排

 

国办推进排污权有偿使用和交易试点工作

 

国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），部署充分发挥市场机制在环境保护和污染物减排中的作用，促进主要污染物排放总量持续有效减少，提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。

《意见》指出，排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容，将对更好地发挥污染物总量控制制度作用，在全社会树立环境资源有价的理念，促进经济社会持续健康发展产生积极影响。

《意见》明确，建立排污权有偿使用制度，要严格落实污染物总量控制制度，试点的污染物应为国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，试点地区也可选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物开展试点。要合理核定排污权，试点地区不得超过国家确定的污染物排放总量核定排污权，不得为不符合国家产业政策的排污单位核定排污权。要实行排污权有偿取得，规范排污权出让方式，加强排污权出让收入管理。排污权使用费由地方环境保护部门按照污染源管理权限收取，全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。排污权出让收入统筹用于污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。试点地区财政、审计部门要加强对排污权出让收入使用情况的监督。

针对加快推进排污权交易，《意见》提出，要规范交易行为，控制交易范围，排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行，交易价格由交易双方自行确定。要激活交易市场，试点地区要积极支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成“富余排污权”参加市场交易；建立排污权储备制度，回购排污单位“富余排污权”，适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。

《意见》要求，试点地区地方人民政府要加强对试点工作的组织领导和服务保障。试点地区要及时公开排污权核定、排污权使用费收取使用、排污权拍卖及回购等情况以及当地环境质量状况、污染物总量控制要求等信息，确保试点工作公开透明。对于超排污权排放或在交易中弄虚作假的排污单位，要依法严肃处理，并予以曝光。各地区、各有关部门要充分认识试点工作的重要意义，妥善处理好政府与市场、制度改革创新与保持经济平稳发展、新企业与老企业、试点地区与非试点地区的关系，把握好试点政策出台的时机、力度和节奏，因地制宜、循序渐进推进试点工作。

 

重庆出台排污权抵押贷款暂行办法

 

8月26日，人民银行重庆营管部、重庆市环保局联合印发《重庆市排污权抵押贷款管理暂行办法》(简称《办法》)，弥补西部地区在排污权抵押贷款政策制定方面的空白。

排污权(全称“主要污染物排放权”)，指在许可核定的排污指标数量内，排放单位按照国家或地方规定的排放标准向环境直接或间接排放主要污染物的权利。排污权抵押贷款，指借款人以有偿获取的排污权为抵押物，在遵守国家有关法律、法规和信贷政策前提下，向贷款人申请获得贷款、授信和服务的融资活动。

重庆市环保局解读称，按照《办法》规定，排污权抵押贷款对象为持有通过排污权交易有偿获取的排污权，且在工商行政管理机构依法登记并从事经营活动的企业法人。

办理排污权抵押贷款须满足5项条件：一是具备《贷款通则》规定的各项条件；二是持有通过排污权有偿获得的排污权，且经工商行政主管部门核准登记，持有合法有效的营业执照；三是所属行业或产业、贷款项目符合国家产业、土地、环保等相关政策；四是借款人信誉良好，无重大不良信用记录；五是均符合贷款人要求的其他条件。

借款人有《办法》规定的以下5种情形之一的，无法申请获得排污权抵押贷款：一是上一年借款人污染物排放量超过环保部门核定排放指标数量的；二是借款人近三年内曾造成重大、特大环境污染事故或事件；三是借款人近一年内曾发生通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；四是贷款项目未取得《重庆市建设项目环境影响评价文件批准书》的；五是其他不符合法律、法规和重庆市排污权交易有关政策规定的。

《办法》还规定，申请排污权抵押贷款额度，最多可达到抵押排污权评估价值的八成。其中，排污权抵押贷款利率由贷款人和借款人双方根据人民银行公布的同期同档次基准利率协商确定，其浮动范围重点参考借款人的贷款用途、绿色信用状况及环境风险状况等因素；排污权抵押贷款期限则根据借款人的生产经营周期、贷款用途、还款能力等，由贷款人和借款人双方共同商定。

《办法》特别对产业布局、产业结构调整升级提出了明确的政策导向，针对符合重庆市五大功能区域产业布局规划、节能减排技术改造等国家和重庆市信贷投向支持类、倾斜类领域及绿色信用状况优秀的借款人，准予优惠利率支持。

 

山西为火电设立“绿色发电”新门槛

 

山西省发改委８月２２日披露，从８月３０日起，山西所有新建常规燃煤和低热值煤发电机组必须执行“超低排放标准”。到２０２０年，现有３０万千瓦及以上燃煤发电机组通过改造达到标准。

目前山西发电装机容量近６０００万千瓦，是京津冀、华中和华东的重要电力外送基地。到“十二五”末，全省发电机组有望达到８０００万至１亿千瓦。

为进一步治理大气污染，减少“霾害”，山西要求燃煤发电达到燃气发电水平，即超低排放标准。单机３０万千瓦及以上常规燃煤发电机组达到天然气燃气轮机排放标准，低热值煤发电机组基本达到天然气燃气轮机排放标准。

到２０２０年，全省所有３０万千瓦及以上燃煤发电机组将全部通过技术改造达到超低排放标准。单机２０万千瓦及以下机组将逐步关停淘汰。

山西对现役机组一次性改造投资给予５％－１０％的资金支持；对达到超低排放标准发电机组新增的运营成本，制定由全省燃煤火电企业分摊政策；对达到超低排放标准的机组，每年给予不低于２００小时的电量奖励。

 

西安出台优惠措施推广新能源汽车

 

西安市近日召开新能源汽车推广应用工作领导小组会议，确定将从车辆购买、停放方面进行补贴，鼓励市民使用新能源汽车。新能源汽车不仅可以在公交专用道行驶，还可以享受免费停车等优惠。

作为全国新能源汽车推广应用试点城市之一，西安将出台多项鼓励政策促进新能源汽车的应用。个人购买使用新能源汽车，除了按照国家标准进行补贴外，西安市还给予免征车辆购置税、免征车船税、免每辆车１２５元的牌照费、补贴充电桩建设费用等优惠。另外，西安市还计划在全市公共停车场等处设置新能源汽车专用停车位，新能源汽车在上述场所停放可享受规定时段内停车免费。

据介绍，西安市还将对新能源汽车实行差异化的交通管理，新能源汽车还可在市内公交车专用道上行驶。在国家新能源汽车专用号牌标准未出台前，西安市将发放新能源汽车标识，方便新能源汽车的通行管理；为新能源汽车开设服务绿色通道，方便注册登记和年审等。

此外，西安市首先将在公用领域采购方面推广使用新能源汽车，如公交车、出租车以及环卫、邮政等方面的车辆在新增或更新车辆中按照一定比例使用新能源汽车。

 

内蒙古新规促光伏产业做大做强

 

近日，内蒙古自治区政府出台《内蒙古自治区人民政府关于促进光伏产业发展的实施意见》（以下简称《意见》），以促进内蒙古光伏产业健康发展，做大做强。

《意见》要求，内蒙古发展光伏产业要深入贯彻“8337”发展思路，实施创新驱动，以现有光伏企业、光伏产业园区为重点，集中发展，链条化发展，形成光伏产业的集聚区。3-5年内，集中建设呼和浩特金桥、沙尔沁、包头市土右旗、鄂尔多斯市伊金霍洛旗、巴彦淖尔市乌拉特后旗和阿拉善经济开发区光伏产业园等自治区明确的重点光伏产业园。加强园区基础设施和配套设施建设，完善综合服务功能，形成园区内项目工艺流程的有序衔接，实现资源的循环利用。

《意见》从4个方面提出了促进光伏产业健康发展的具体措施。一是严格准入，集中发展；二是落实好相关支持政策；三是鼓励光伏企业技术创新；四是推动光伏产品应用。

《意见》明确内蒙古自治区涉及光伏产业的有关政策，主要支持自治区明确的重点光伏产业园区及园区内的光伏企业。对达到相关准入要求的光伏企业，在用电价格等方面给予政策扶持；对光伏产业项目在土地供应、水、环保指标等方面加大支持力度。大力推广成熟的、具有共性关键技术，发挥专项资金的引导作用，科技、战略性新兴产业专项资金向光伏产业倾斜；支持光伏企业创建自治区级企业技术中心，优先给予有关奖励政策的支持；对光伏产业专利技术成果产业化项目，投产稳定后给予研发费用一定的资金补助，最高不超过500万元。优先将国家每年给我区下达的享受电价附加资金补贴光伏发电项目建设指标，分配给落户我区的光伏全产业链制造企业；鼓励光伏发电建设单位，在同等条件下优先采用内蒙古本土光伏制造企业生产的光伏产品；鼓励采用光伏模式建设城市景观亮化、道路照明等基础设施，进一步推广城市建筑物和设施农牧业中分布式光伏发电的利用。电网企业优先满足分布式光伏发电项目接入，对接入公共系统的分布式光伏发电项目，接入系统工程以及因接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。

光伏产业是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业，内蒙古有明显的比较优势和产业基础。力争到2020年，全区多晶硅产能达到10万吨，单晶硅产能达到4万吨，太阳能电池及组件超过10吉瓦；培育产值超100亿元龙头企业5户，全区光伏产业产值达到1000亿元。

 

广东发布400万千瓦光伏规划

 

广东省发改委8月20日发布《广东省太阳能光伏发电发展规划(2014-2020年)》，重点在产业园区、大型公共设施等建筑屋顶相对集中的区域，建设分布式光伏发电项目，在适宜地区建设一批并网光伏电站。到2015年，广东省光伏发电装机容量达到100万千瓦以上；到2020年，争取达到400万千瓦以上。

与此同时，8月21日，广东省佛山市发布分布式光伏电站奖励及补贴办法，符合条件的电站拥有者将获得一次性奖励以及度电补贴。

这是广东省首次大规模支持光伏发电的举措，此前，广东省太阳能资源利用率普遍偏低，截至2013年底，光伏发电站占总发电装机容量的比例不足4‰，占全国光伏发电装机的比重也只有1.7%。

广东省的支持政策给萧条的分布式光伏市场注入了一针强心剂，也是继国家能源局局长“嘉兴调研”后出台的地方配套细则。

据悉，能源局即将下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对光伏政策进行细化和调整，分布式补贴将会提高，再加上地方财政补贴政策，对观望中的分布式光伏是绝佳利好。

业内普遍预计，2014年下半年将进入光伏电站抢装潮，有望完成全年装机13GW的规划目标。

广东强心剂

广东省的光伏发展目标是到2015年达到100万千瓦，到2020年争取达到400万千瓦。这意味着，至明年底，广东将新增光伏装机容量70万千瓦，并且在此后五年内，每年新增装机近100万千瓦。

新规划以分布式光伏发电为主，规划新建规模250万千瓦。广东省希望充分利用产业园区众多的有利条件，先期在佛山三水工业园、广州从化明珠工业园、深圳前海深港现代服务业合作区等大规模建设分布式光伏电站。

上述三个园区已于去年8月被国家能源局列为全国第一批分布式光伏发电示范区名单，截至2013年末，装机容量为26万千瓦。

广东省还将多个产业园区纳入分布式光伏电站规划，其中包括广州萝岗、增城、深圳龙岗，计划在2020年之前，每个产业园区新建电站50兆瓦，总量达到200万千瓦。

虽然深圳早在2004年就建成了当时亚洲装机容量最大的1兆瓦并网屋顶光伏电站，但广东省的光伏发电产业并未跟上近年来中国光伏产业的步伐。截至2013年，仅仅建设了30万千瓦，占总发电装机容量的比例不足4‰，占全国光伏发电装机的比重也只有1.7%。

事实上，广东省发展光伏电站具有比较优势，除产业园区众多外，该省经济发达，工商业平均电价和煤电脱硫标杆上网电价在国内均属较高水平，在相同度电补贴标准下经济性更好。此外，广东省省电源总装机规模大，电网网架结构坚强，光伏发电电网消纳能力较强。

广东省分布式电站的投资收益足可保本微利。根据国家发改委发布的光伏电价补贴政策，分布式发电每度电补贴0.42元，以深圳市为例，其工商业用电价格分别为工业0.816元/度；商业1.035元/度，则度电总收益可达到工业1.236元/度，商业1.455元/度。

此前，联合光伏公司在深圳前海建成1 0兆瓦光伏电站，据该公司测算电站年发电量约960万度，营运期内累计发电量约2.4亿度，按现有补贴政策计算并假设所发电量全部自发自用，营运期内总收益可达到3亿元(供工业)或3.5亿元(供商业)，而其初始总投资为1亿元左右。全国首个众筹模式的光伏电站同样诞生于深圳前海。

在广东省建设光伏电站的另一项有利条件是政府承诺“不弃光”。2014年1月，广东电网公司发布《广东电网公司分布式光伏发电接入计量方案(试行)》等三份文件，为光伏并网提供便利。而在补贴之外，广东省还将对符合条件的光伏电站实行所得税三年免税，三年减半征收的优惠政策。

下半年或进入抢装潮

2014年上半年的光伏装机情况不如人意。

据国家能源局统计，2014年上半年全国新增光伏发电并网容量仅有3.3GW，虽同比增长100%，但距离全年装机13GW 的目标相距甚远。其中，分布式光伏装机1GW，仅完成8GW目标的12.5%，天津 、福建 、湖南等中东部地区分布式新增装机为零，山西、湖北 、陕西新增分布式只有1 万千瓦。

渤海证券研究所认为，造成实际装机量偏低的主要原因一方面是电网接入审查难，另一方面项目投资收益不明确。多家企业向21世纪经济报道记者反映，入网难、入网费用高是主要原因。

备受业内瞩目的“嘉兴会议”在此背景下召开，国家能源局局长吴新雄在嘉兴会议上透露，能源局即将下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对光伏政策进行细化和调整。

据悉，对于分布式光伏发电项目，在项目备案时，既可选择“自发自用、余电上网”，也可选择“全额上网”。

这意味着，分布式光伏不再以是否“自发自用”为标准，只要是集中、分散式利用的项目都可以享受度电补贴，或者执行标杆电价。此后，分布式光伏在电力用户用电量显著减少或者消失的情况下，便可以转为“全额上网”，执行光伏电站标杆电价，以保证投资者回报。但两者只能选择其一。

来自决策层的最新消息是，能源局将调研对地面电站、分布式光伏补贴政策进行微调。调整思路是：对新能源总补贴政策不变，地面电站补贴适当降低，分布式补贴则提高。再加上地方财政补贴政策，这对于观望中的分布式光伏是绝佳利好。

多家券商及业内人士预计，如若按期完成13GW装机目标，下半年或将进入一轮光伏电站抢装潮。

但国内某光伏企业上市公司研投部欧文凯认为，调整后的政策仍未解决居民分布式市场遇到的障碍。“居民电价低于工商业电价，并且自发自用比例低，造成投资收益率低。”欧文凯称：“此外，由于屋顶光伏难以抵押贷款，大多数居民难以承担较高的初装费用。”

 

河南数家污染企业未经环评审批开工

 

环保部8月28日公布7月份重点环境案件，16起案件中河南省占到12件，多数涉及陶瓷生产等化工企业未经环评审批擅自生产，此外，部分企业环境问题10年未解决。

河南省重点环境案件中有8起来自安阳市，其中6起均为陶瓷企业引发环境污染问题。据环保部公开信息显示，两家年产千万平方米的陶瓷企业涉及生产项目未经环评审批擅自开工生产，目前均停止建设并因涉嫌环境污染罪被追究刑事责任。

其他重污染化工企业多造成严重水污染问题，其中安阳市陶瓷工业园区环境采样显示，园区排污口氨氮指标超标4.46倍，部分区域水质为劣V类，即最差水质。

此外，数据也显示出一些环保的历史遗留问题，一些企业的污染问题可以追溯至十年前。此次公布的福建省晋江市晋江利达盛塑胶片材有限公司，其2004年投产至今未经竣工环保验收，也未对排放废水、废气和厂界噪声进行监测。

 

深圳拟对大排量汽车收取阶梯式排污费

 

深圳网信办8月27日披露，《深圳经济特区生态文明建设条例（草案）》日前已提请市五届人大常委会初审。

一审稿提出，探索对2.5升以上的大排量汽车收取差别化、阶梯式的排污费，对购买和使用纯电动、油电混合型及天然气汽车给予一次性补贴或奖励，在停车、道路收费等方面予以优惠。

 

湖南发布循环经济发展战略及近期行动计划

 

湖南省政府日前印发的《循环经济发展战略及近期行动计划》 (简称《发展战略及行动计划》)，提出“十二五”末资源循环利用产业总产值达到1800亿元，到2020年，初步建立循环经济型产业体系。

《发展战略及行动计划》提出了到“十二五”末主要资源产出率比“十一五”期末提高15%等15项近期发展主要目标。到2020年，初步建立循环经济型产业体系、资源综合利用体系、资源再生利用体系、科技创新体系。

《发展战略及行动计划》明确了循环经济发展四大任务：一是构建循环型工业体系。重点是围绕有色、化工、建材、钢铁等我省传统优势产业，实施清洁生产，促进源头减量；推动资源综合开发利用和大宗产业固废循环利用。二是构建循环型农业体系。推进种植、养殖、林业、水产“四业”循环链接。三是构建循环型服务业体系，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。四是推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系，建立再制造专业化服务体系，完善餐厨废弃物收运体系，推行绿色建筑和绿色交通行动等。

《发展战略及行动计划》还提出，突出“六个加强”，保障循环经济发展，即：加强组织领导，建立健全发展循环经济组织协调机制，完善循环经济政策，在产业、投资、价格、收费、财政、税收、土地、金融等方面出台一系列政策措施等；加强管理监督，完善循环经济促进法相关配套法规标准，实行生产者责任延伸制度；加强循环经济管理，探索市场化管理机制，强化监督检查；加强技术保障，进一步加大科技投入，支持共性关键技术开发，加快先进适用技术推广应用；加强统计考核，建立统计核算制度和数据发布制度，构建循环经济评价指标体系，对市县区政府进行年度考核等；加强宣传教育，在全省建设一批循环经济教育示范基地，推动循环经济理念和知识进教材、进课堂，进学校。

近期，省发改委将会同有关部门重点从三个方面着手开展相关工作：一是抓好示范试点，全力推进13个国家级示范和省级循环经济县(城市)、园区和企业创建工作；开展“双十双百”示范行动，即：实施循环经济十大示范工程、创建十个循环经济示范县(市)、培育百家循环经济示范企业。二是出台循环经济政策，从财政、金融、税收、土地、技术等方面研究制定促进循环经济发展的政策措施。建立湖南省循环经济发展专项资金，尝试发行循环经济地方专项债券，制定鼓励生产过程废弃物资源化协同处理价格政策等措施，重点支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地、建筑垃圾和生活垃圾资源化利用等重大工程。三是完善循环经济法规，制定《湖南省实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》，目前已完成了《办法》草案。

 

日本政府拟补助引进回收资源识别器的企业

 

据悉，为推进废旧手机等电子设备及报废汽车中所含金属资源的回收，日本环境省日前初步决定对引进最新节能识别器的企业提供五成补助。环境省将在2015年度预算申请中列入10亿日元（约合人民币5900万元）的相关经费。

日本天然资源匮乏，一直希望实现废旧产品中所含资源的再利用。然而据环境省介绍，从粉碎的废旧产品中选出可利用资源的最新设备价格高达数千万日元，许多中间处理企业犹豫是否引进。

由于高品质再生资源无法稳定供应，汽车厂商在制造新车时几乎都使用新的钢铁、塑胶等材质。

最新识别器性能大幅提升，例如从粉碎家电中选出塑胶时可从此前的3个步骤精简至1个步骤。同时二氧化碳排放量也较以往减少10%至50%，有助于提高回收效率和防止全球变暖。

 

巴西计划2018年前太阳能发电达3.5兆瓦

 

据消息人士８月２２日披露，巴西计划大力发展太阳能发电，２０１８年前发电量达３．５兆瓦。

今年以来，由于巴西经济活动比较发达的东南部地区降雨偏少，让以水力发电为主的巴西电力供应面临不小的挑战，因此巴西政府计划大力发展太阳能发电。

据悉，今年１０月份巴西政府将对太阳能发电特许经营权进行竞卖。尽管目前企业还在对太阳能发电项目的投资条件和融资渠道寻求保证，但已有４００多项目注册成为竞卖标的。

巴西是世界上太阳光照最好的国家之一，拥有可以安装太阳能发电设备所需的大片土地，并且拥有生产太阳能发电设备所需的硅矿，十分适合发展太阳能发电产业。

目前巴西政府虽然表示将向太阳能发电投资者提供公共信用贷款，但并没有公布具体条款。

 

自主创新

 

创新和盈利两不误：洛克希德·马丁史上第一位女CEO的愿景

 

（福布斯）这个世界上，若论对全球最大防务公司洛克希德·马丁（Lockheed Martin）的了解，可能没人比得上该公司董事长兼首席执行官玛丽莲·A. 休森（Marillyn A. Hewson）。她在1983年加入该公司，在接下来的30年中，担任过十几个高管职务，领导过该公司的多个要害部门。因此，当2013年初她被提升为首席执行官后，她已经知道，洛克希德·马丁公司拥有最强大的业务组合、最好的声誉以及所有防务公司中最光明的前景。

洛克希德·马丁董事长、总裁兼首席执行官玛丽莲·休森被福布斯评为全球二十四位最有权势的女性之一。

很明显，华尔街也知道这一点。在她任职CEO的20个月中，洛克希德·马丁的股价翻了一番，达到其历史最高位，对于回报股东、改善客户关系和投资于新机遇，公司小心谨慎地执行相关策略，这得到了投资者的积极回应。虽然军用商品和服务的国内需求疲软，但由于公司提高了对海外市场的重视程度，并在与公司核心竞争力密切相关的新市场上取得成功，营收实现了大幅增长。但军事承包商的面前摆着诸多挑战。

洛克希德·马丁不仅仅是全球最大的防务公司，而且是全球史上最大的防务公司。玛丽莲·休森是执掌该公司的第一位女性，这一点已经众所周知（虽然在她被任命为CEO的那天，该公司的五个业务单元中有三个是由女性领导的）。但更仔细地看她的简历，会发现她与之前的洛克希德·马丁的领导者们几乎如出一辙：在防务公司的职业生涯从工程师开始，多年来一级一级逐渐晋升，在很大程度上是通过自律和决心而取得成功的。在洛克希德·马丁最初的岁月中，该公司就由一群自力更生的人所领导，这些人都不是出生于有钱有势的家庭，玛丽莲·休森也不例外。

这意味着虽然她的亲切合群名声在外，但她是一个现实主义者，准备好了采取强硬的手段。她知道洛克希德·马丁未来的成功取决于让股东不断获得回报，让客户满意，让员工保持敬业以及牵制竞争对手。对股东，她最近重申了公司会将“至少50%”的自由现金流回报给其股票持有者的承诺。过去几年来，每股收益和股票分红稳步增长，并且明显会继续如此。对客户，休森表示公司对各类计划的执行比以往都要好，“全面开花”。在她的领导下，公司在倾听客户需求方面的表现也比以前好得多。

对员工，该公司设法做到了使近几年来实施的一系列裁员计划与其一直以来在利益相关方中维护归属感和共同目标的承诺协调一致。休森和团队中的其他成员认识到，留住人才对保持出色业绩至关重要。对竞争对手，洛克希德·马丁已在网络安全等重要领域占据主导地位，同时，如果与长期对手进行合作会带来最大的成功可能性，它也展示出愿意与对方合作的诚意。休森喜欢用“机会主义的”这个形容词来形容她的管理方式，她表示这个意思是她的战略不会改变，但她的战术和时机的选择由市场环境决定。

该战略首先是保持强劲的利润和股东回报，但在休森谈到它时最频繁用到的词是“创新”。她表示：“创新是我们整个公司的主题。”在其关键市场中走在科技的最前沿，这种需要指导着公司行动的所有方面，从它在哪里投资、如何招聘员工一直到如何评估优点和价值。它所有的业务单元都对超高音速学、材料科学和网络安全领域的众多研究项目提供资助。休森表示，这些行动不仅仅是为了巩固公司现有业务。“我们不止着眼于在今天如何帮助我们的客户，而且还考虑到他们或许还不知道自己面临的问题。”

她列举的重点研究领域包括可再生能源、水和自然资源。公司在海水低成本淡化、商业水产养殖和海水温差发电方面取得了重大突破。它最近获得了在太平洋海床开采稀土和其它矿物的许可，并且稳步收购了多家小型公司，这些公司可补充其在商业飞行执照培训和行业网络安全等领域的专业经验。每年，公司自掏7亿美元用于研发新技术——还不算政府对研发工作额外资助的几十亿美元——休森说她致力于在全公司培养一种“创新文化”。

其中一些研发工作旨在降低现有产品和工艺的成本，比如该公司努力让F-35战斗机更加经济适用。休森的团队反复表示，当政府的战斗机订单量逐渐增加到可实现规模经济效益的水平后，公司相信可以将这款战斗机的最常见型号的单位成本压缩到与冷战时代战斗机目前制造成本相当的水平。鉴于新式战斗机在生存能力、环境观察能力和其它性能方面均有大幅提升，这本身就是一个伟大的成就。F-35战斗机为洛克希勒·马丁公司贡献了约16%的营收，成为该公司目前为止最大的一项计划。

然而就公司开启的所有这些新前景而言，休森表示她无意改变公司的根本。她说：“我们对我们今天所拥有的产品组合非常满意，”因此她宁愿投资于相邻产品，也就是与公司表现出色的领域类似的其它机遇。这种想法很容易理解，鉴于洛克希德·马丁目前是战术航空器、海军电子系统、军事卫星、导弹防御系统和网络安全领域的全球领先企业。这些领域中的每一个都有可能看到需求持续增长的情况，同时洛克希德·马丁在其中每一个市场上的份额都在逐渐扩大。

虽然该公司在休森担任CEO期间进行了一系列中等规模的收购，你在跟她谈话时会产生这样的印象，那就是她宁愿在公司内部培养这些技能而不是借助于公司外部。例如，洛克希德·马丁的信息系统及全球解决方案部门已逐步成为联邦政府最重要的网络安全服务提供商，但它今年早些时候对Industrial Defender的收购是该部门有史以来在网络安全市场中进行的首次收购。公司在网络安全市场中的大部分竞争对手都是通过收购发展起来的，因为收购是一件较为容易的事，但可能不会培育出要取得长远成功所需要的那种内部文化。

因此，当休森表示她希望网络安全行业的赢家是那些不断对新技术进行投入的公司时，她主要是指对她自己企业的员工和设施进行投入，而不是收购其他人的公司。当她谈论自从她在30年前加入老洛克希德·乔治亚公司以来该公司飞机业务部门取得了何种变化时，她对公司靠内部力量取得的卓越成就显然相当欣赏。想当年，工厂的噪音很大，光线昏暗，并且一点都不整洁，现在，她说，公司的航空器制造设施干净、安静且整洁：“完全改变了。”她计划通过对添加剂制造和其它创新生产技术进行可观的投资，延续这种变革。

玛丽莲·休森的管理风格中，最明显的特点就是她对自己企业全身心的投入和坚定的承诺。洛克希德·马丁是全球最伟大的科技创新中心之一，休森打算继续保持公司在这方面的领先地位。正如她的个人履历所反映的那样，那些伟大的公司通过几十年的艰苦努力以及避免逞一时之快（这一点有时会在全国性的争论中体现得很明显），而发展成为国家的财富。在与休森谈话的过程中，我们会产生这样的感觉，那就是她对未来六年内如何保持洛克希德·马丁公司作为全球最具创新精神、利润最丰厚的防务公司有着极其清楚的认识，同时，她的整个团队正在成功地执行该计划。

 

专家论坛

 

中国刺激政策需要结构性调整

 

中国社科院世界经济与政治研究所学者张斌8月27日在英国《金融时报》中文网撰文指出，中国刺激政策需要结构性调整 。

刺激政策成为中国经济的一个争议要点，赞成和反对刺激政策双方往往达不成共识。

支持者往往看到刺激政策有不少好处，一方面帮助了企业，带动了就业，很多工程造福后世，带来更便利的地铁、高铁、高速公路，哪一样不是因为有了刺激政策才加速前进。中国和国外的基础设施相比，差距还大得很。对比日本北海道一个农业省份，70年代就在札幌修了规模庞大的地下城市，大部分的行人和购物在地下，不仅把漫长寒冷冬季对日常生活的不利影响降到最低，地面上的交通压力也大大缓解。为什么还有那么多人反对刺激政策？难道是被市场原教旨主义的教条蒙住了眼睛？

在反对方来看，刺激政策意味着央行出钱给商业银行，商业银行绕着圈把钱给地方融资平台和房地产开发商，政府授意地方融资平台出钱修100米宽的马路，路上多少辆车跑不重要，重要的是气派。无论地铁还是高铁，哪个能回收成本？坏账留给商业银行，最终还是央行或者财政出来清理局面。财政的钱是税，取自于民。央行发的钱叫铸币税，最终也是百姓埋单。从刺激政策得实惠的是政府腐败官员、金融机构和和开发商。自从2008年中国采取刺激政策以来，中国隐藏的坏账增加了多少，中小企业和老百姓又得利了多少？大家其实是误读了凯恩斯，凯恩斯在世也不会支持中国的刺激政策。

要不要刺激政策？这是个很糟糕的问题。问题太大，没有标准答案。笔者认为把问题细化，把大问题分成不同层次的小问题，才有可能减少认识上的分歧。为了讨论上的方便，笔者把经济刺激政策等同于政策对铁路、公路、机场、基础水利设施、城中村改造等项目的投资支持。刺激政策也可以是减税，或者是改革措施，这些政策的共识比较多，不是这里讨论的内容。

总量上的判断

总量判断立足于宏观数据，关注宏观变量之间的逻辑关系，目标是宏观经济和金融市场稳定和可持续性。总量判断不看微观数据，不判断某一个或者某一类项目的成败得失。总量上不需要刺激政策，指的是刺激政策规模或与之相关的总体投资规模不能再扩张，但不能作为反对某一个或者某一类项目的充分理由。

2001-2007年期间，中国资本形成与GDP之比平均达到40.4%，远高于全球平均水平和与类似收入国家水平。2008-2012年，政府采取了大规模刺激政策以后，这个比率进一步提高到47%。资本形成与GDP之比上升，同时伴随GDP增速的显著下降，结果是每增加1单位产出需要的新增投资（边际资本产出比，incremental capital-output ratio, 简称ICOR）迅速上升。从国际标准看，ICOR一般在3左右，中国金融危机之前是3.5-4之间，金融危之以后陡然上升，2012年以来已经超过6。金融危机以后中国每增加1单位产出所需要的新增资本大幅增加，意味着宏观意义上的投资回报很低。

中国的固定资本形成在GDP中的占比以及边际资本产出比都远远超出世界平均水平，也远远超出历史平均水平。超出寻常的高投资、低回报组合可以看作是映射的一端，映射的另一端是刺激政策驱动着大量不计回报的低效率投资，是刺激政策力量通过牺牲消费补贴投资。如果不得到尽快纠正，金融市场动荡和长期的经济低迷接踵而至。高投资依托于高债务增长，低回报则意味着未来将无法偿还这些债务，这是金融危机的实体经济根源。

走出困境的出路是提高投资效率。从高投资、低效率组合向中等投资、更高效率组合过渡，这需要诸多条件的支持，降低投资增速是必要条件之一。中国需要投资的地方很多，能产生巨大投资收益的地方也很多。通过降低投资增速有利于提高投资回报率，作用机制在三个方面，其一，消费和投资之间达成更好的平衡和可持续的良性互动，这从最终需求方对提高资本回报提供了保障；其二，资本供给增速下降，从供给方对提高资本回报提供了保障；其三，投资增速下降过程中本身会带来投资结构的优化调整，正如目前看到的，投资增速下降的压力主要还是集中在产能过剩和低效率部门。

一言以蔽之，总量意义上中国不能再扩大刺激政策，不能再让资本形成增速高于GDP增速，除非刺激政策所依托的投资项目有异乎寻常的高回报或者巨大的正面溢出效应。正面溢出效应指的是项目本身的商业回报可能不佳，但是非常有利于居民或者企业节省成本，客观上提高了居民或者企业的真实收入或福利。

结构上的判断

判断刺激政策，结构更重要！刺激政策在总量意义上的难以持续，重要原因之一是结构上安排不合理，以至于投资收益不能保障。如果能填补最欠缺的基础设施，投资收益（无论是商业收益或者社会收益）非常可观，增加投资反而是有利于宏观和金融市场的稳定和可持续性。

中国在“铁路、公路、机场”为代表的大型标准化基础设施方面取得了很大进展，但是新增标准化大型基础设施的边际收益快速下降。主要原因是：1）随着标准化大型基础设施建设数量的增多，设施的边际收益快速递减；2）工业部门的趋势性减速对相关配套基础设施建设造成了负面影响（工业部门减速参见此前“需求的呼唤”文章）；（3）基础设施建设不计成本，设计和后续管理存在严重缺陷。比如大而不当的广场和马路，长期空置的体育场馆，功能过于单一的地下交通网络设计等等。不能一概而论中国的上述大型标准化基础设施已经过剩，不能产生足够的收益填补成本。需不需要继续增加这类设施，要个案研究。

对非标准化基础设施的需要还很迫切。因地制宜的城区地下基础设施建设、城市老旧基础设施维护和改造、城中村和城乡结合部改造、街道收费停车场等等身边的基础设施欠账还很多。举个身边的例子，北京中心城区有很多80年代或者更早的老房子，有些连成大片，占地很多但能提供的住房面积很小，居住条件也很差。如果能对这些房子重建，能显著提高中心城区的房屋供给，对于缓解房价和交通压力都大有好处。即便是重建条件不成熟的旧房，如果能换上新窗口和保暖层，住户的取暖和避暑降温开支能大大节省一笔。这些投资的外溢效应都很明显。中国大城市的政府经常抱怨流入人口太多，超出承载能力。纽约、香港城市密度中国大城市高得多，但是居住和交通环境好的多。与其抱怨人来的太多，不如关注政府在改善城市承载能力上的不作为和不得力，在本地基础设施建设上的不对路。

改善非标准化基础设施，需要地方政府服务当地民众的激励机制保障；需要充分了解本地民众需求，在给定的预算约束下选择最迫切需要的基础设施项目；需要经济学家、环境专家、工程专家、艺术家等各种专家的理念和技术支持。地方公众代表和相关专家在决策过程中应该发挥非常关键的作用。但是在目前中国的基础设施建设决策过程中，没有充分反映本地社会公众需求信息的合理机制，决策权主要掌握在中央和地方个别行政部门手里，有些项目几乎是当地政府的个人决策。项目的社会收益缺少民众和专家意见评估，项目的商业收益缺少市场评估。这种决策机制难以确保基础设施项目是本地公众最迫切需要的，未必是性价比最高的项目，其社会收益和商业收益都难以保障。

刺激政策之辩

因为不能优化投资结构，刺激政策确实已经穷途陌路。能够创造价值的基础设施建设和投资项目还很多，但需要改变以往的投资决策机制。政府花钱干项目，作为最终出资方和享受服务的民众代表应该有提议和监督的权利，专家、媒体都应该积极参与。这不应该是当地政府一个部门或者一个人的决策，也不应该是远在千里之外的政府部门决策。

 

专家论点辑要

 

▲中国经济或在2021年超越美国  

 

英国《经济学家》周刊网站8月22日发表题为《捕捉老鹰》的文章称，不到200年前，中国无疑是全世界最大的经济体。根据已故经济学家安格斯·麦迪逊的估计，1820年，中国国内生产总值（GDP）占到全球的30%多。19世纪，随着工业革命推动欧洲和美国崛起，中国所占比例下降。由于遭受侵略、内战等原因，20世纪的中国情况更加糟糕。然而，得益于过去35年的市场改革，中国重新成为全球最大经济体只是时间问题。日前该刊的文章《中国想要什么》认为，中国现在还渴望得到过去享有的尊敬，但不知道该如何做到这一点。相比之下，中国成为世界最大经济体的道路要畅通得多。

2010年12月，英国《经济学家》周刊推出了一个交互式图表，使大家能就中国经济何时超越美国作出自己的预测。有各种方法来对经济进行比较，图表根据当前美元的市场汇率来计算各国GDP。因此，中国上升的时机取决于五个因素：中国经济的增速、美国经济的增速、中国物价的变化、美国物价的变化、中美之间的汇率。例如，如果中国的物价上涨速度比美国快，且人民币不下跌，那么相对于美国而言，中国经济的价值就会更高，也就会更快超越美国。

2010年第一次推出这个图表时，包括了关于此后十年的一系列默认假设。英国《经济学家》周刊假设，接下来十年间中国经济的平均增速为7.75%，美国为2.5%。该刊进一步假设中国的通货膨胀率平均为4%，美国为1.5%。该刊猜测，人民币汇率年均上涨3%。根据这一系列假设，中国最早会在2019年超越美国。现在距当时的预测已经过去四年了，英国《经济学家》周刊预测得怎么样呢？平心而论，预测有误差，但不是很大。现在看来，美国退居世界第二会比该刊最初预测的晚两年。

美国的实际增速比预测的略低，但通胀略高，这使英国《经济学家》周刊对美国的预测比较准确。鉴于中国的增长速度，对中国的预测误差要大一些。在增速的预测上，该刊基本准确，但随着中国经济趋于成熟，英国《经济学家》周刊正将今后几年的增速预测下调到年均7%。更出人意料的是今年人民币升值速度趋于停滞——这是政府政策而非市场决定的——以及随着生产者价格指数的下跌，通胀大幅下降。巨额贸易顺差仍然表明人民币会升值，所以该刊保持对人民币持续升值的预测，但估计升值将是断断续续的。至于通货膨胀，工业产能过剩仍是制约因素，但正逐渐改善；英国《经济学家》周刊将通胀预测下调到3%。

英国《经济学家》周刊把这些预测作为默认假设纳入了图表（2014年8月22日更新）。由此计算，预测中国将在2021年重新成为世界最大的经济体。

 

▲余永定认为预言中国发生企业债危机为时尚早

 

中国社会科学院世界经济与政治研究所所长余永定日前指出，今年早些时候，关于中国马上就要因为房地产市场崩溃或地方政府债务违约而爆发金融崩溃的传闻日嚣尘上。但是，最近几个月来，中国经济趋向稳定，已无多少人怀疑中国有能力在今年保持GDP增长7%以上。中国政府有充足的政策干预空间，因此如此转折并不令人奇怪。但金融清算的时刻只是被暂停了，而没有被消除。

在一开始敲响警钟的根本问题——包括房地产泡沫、地方政府债务、影子银行活动迅速扩张、公司杠杆率高企等仍没有解决。在这些问题中，对中国经济和金融稳定最紧迫的威胁是高借贷成本、非金融企业利润低下以及企业杠杆率畸高的组合问题。

根据中国社科院的一项研究，截至2012年末，中国非金融企业债务/GDP之比为113%。标准普尔公司认为，一年后，这些企业的总债务将达到14.2万亿美元，超过美国未偿还债务规模（13.1万亿美元），使中国成为世界上第一大企业债发行国。

没有迹象表明这一比率会在短时间内下降，而这尤其令人担忧，因为中国工业企业面临着低盈利能力和高借贷成本。事实上，去年中国企业利润率仅为6%，前500大企业（大部分为国有企业）利润率勉强超过2%。

与此同时，尽管较去年略有下降，非金融企业银行贷款利率仍接近7%。此外，今年二季度，小型非金融企业贷款年化利率超过了25%。

非金融企业没有足够多的利润用于投资，因而将日益依赖外部融资。随着它们的杠杆率提高，风险溢价也会随之上升，导致他们的借贷成本升高，从而进一步制约利润率。这一恶性循环很难打破，比如，如果公司降低投资，就会危及增长，从而进一步增加杠杆率。

诚然，中国在1998年至2001年期间曾经克服过公共部门类似的挑战。当时中国追求提振增长的基础设施投资和房地产开发以消除通缩，同时人为维持低利率以遏制公共债务增加。

但此后形势发生了巨大的变化。事实上，在2001年后的十年中，推动两位数增长的投资拉动型增长模式加剧了结构性弱点，目前已到了必须纠正的地步。事实上，中国必须遏制近几年已占GDP13%以上的房地产投资，这样做必然会导致经济增长减速，反过来进一步降低中国非金融企业的利润率。

此外，利率自由化的进行，既有公开的，也有暗地的，这意味着人为压低的借贷成本维持难度大大加剧。尽管中国人民银行仍对存款利率上限实施着官方上限，但商业银行——在非银行金融机构特别是信托公司的合作下——正在利用理财产品以事实上的自由市场利率吸引存款。结果是中国人民银行正在失去对企业贷款利率的控制，因此也不再能够约束杠杆率。

尽管存在这些风险，但预言中国发生企业债危机仍为时尚早。首先，没人知道多高的企业杠杆率才会触发危机。1996年，日本公共债务/GDP之比达到了80%，许多日本经济学家和官员担心危机随时可能爆发。近二十年过去了，如今日本的这一比率已超过200%——但危机仍然没有爆发。

此外，中国尚未完成其市场改革，这意味着它可以在诸多领域释放巨大的增长潜力。制度因素在中国企业债问题上仍扮演着重要角色，因此这方面的改革可以在解决企业债问题上大放异彩。

中国应该加倍努力实施改革。否则，警钟将再次敲响——而到那时就不一定有平息警报所必须的工具了。

 

▲未来数年中国消费实际增速估计约7-8%

 

国际投行瑞银8月26日发布研究报告指出，尽管2014年中国政府微刺激举措更多侧重于投资，但其中一些举措对消费同样有支撑作用；未来数年在改革推动下，中国消费实际增速估在7-8%，名义增速在10-11%。

瑞银中国首席经济学家汪涛在报告中指出，短期而言消费面临经济增速放缓、遏制公务消费以及楼市低迷带来的负面冲击；尽管政府微刺激举措应有助于在中期内提振消费，但对短期消费的助益非常有限。

“较容易受到冲击的领域包括高端及奢侈品、高端服务业以及地产相关行业。”她在报告中称，“而一旦明年经济增速放缓到足以影响中国尚属稳健的劳动力市场和薪资增长的时候，消费可能在更大范围内受到影响。”

但中期而言，在改革推动下，消费平均增速有望超过投资和GDP增长，未来数年实际增速估在7-8%，名义增速在10-11%；到2020年底消费在GDP中所占份额有望再提升3-4个百分点。

瑞银预计未来中国消费将呈现三大趋势，第一是收入水平增长带来持续的消费升级，消费者支出将从耐用品向个人保健产品、高端产品、奢饰品等方向倾斜。

“更为重要的是，消费者可支配收入的更大一部分将流向包括交通、通讯、旅游、娱乐、健康美容等服务领域。”报告称。

第二个趋势是，伴随着老龄人口的增加，对特殊服务项目如保健、老人看护、保险等的需求增速将超过整体消费增速；第三个趋势是，受低附加值劳动力成本上升，以及中国物流网络持续现代化影响，未来电子商务预计将快速发展。

过去几年，消费对中国GDP的贡献越来越大并已经超越投资，这主要是因为信贷增速放缓以及基建和房地产投资趋冷。截至去年，消费对GDP的贡献已经接近50%，恢复到全球金融危机爆发前的水准。

中国国家统计局数据显示，2014年7月社会消费品零售总额20,776亿元人民币，同比名义增长12.2%；扣除价格因素实际增长10.5%。1-7月份，社会消费品零售总额144,974亿元，同比增长12.1%。

 

中小企业

 

重庆市进一步加大小微企业扶持力度

 

据8月22日召开的重庆市扶持小微企业发展工作推进会披露,重庆市将按照“放开、减负、解难、引导”的原则,进一步优化发展环境、激发创业热情,加快推进全市小微企业持续健康发展。

在“放开”方面,重庆市继成功实施工商登记制度改革后,下一步将开辟小微企业申办绿色通道,并推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证及公章并联审批,一次性办结企业设立的相关证照和手续。

在“减负”方面,重庆市将通过完善政府补贴办法、落实税收扶持政策、加大就业社保扶持、加强涉企收费管理等办法,切实减轻小微企业运营成本。

在“解难”方面,重庆市出台政策,凡为小微企业提供服务的银行、担保公司,市财政将给予贴息补助或担保金补助,以破解小微企业融资难题。

在“引导”方面,重庆市将采取市场化运作方式,鼓励社会资金投入楼宇产业园建设。市、区县两级用于中小企业发展的财政专项资金对楼宇产业园、小企业创业基地的楼宇维护、配套服务设施建设给予补助,从而引导小微企业进入园区,集聚发展,提高效率。

 

经贸态势

 

RCEP部长会议未能就关税谈判方式达成协议

 

日中韩和东盟等共16个国家参加的东亚区域全面经济伙伴关系(RCEP)部长会议8月27日在缅甸首都内比都召开。会议的焦点是各国能否就作为推进撤销关税磋商前提的谈判方式内容达成共识，但各国意见分歧较大，最终未能达成协议。

RCEP是日本政府与跨太平洋伙伴关系协定（TPP）同样重视的多边经济合作框架，力争在2015年底前达成协议。不过，当前连作为磋商第一步的谈判方式都无法达成共识，最终能否实现目标前景极为不明朗。

在此前的工作会议上，对于反映所有贸易品种中撤销关税品种比例的自由化率，各国力争在各自最初提出的自由化率目标上达成意见一致。

据谈判消息人士称，新西兰和新加坡等国强烈要求设定极高的自由化水准。另一方面，中国和印度提交的自由化率目标则较低。在完全撤销关税前设定的时间上限等问题上，各方意见也存在分歧。

当天在部长会议召开前，泰国、缅甸等湄公河流域5国与日本召开经济部长会议，讨论了与日企加强合作事宜。

 

中国与斯里兰卡央行签署代理投资协议

 

央行8月25日发布公告称，当日中国人民银行行长周小川与斯里兰卡央行行长卡布拉尔在京签署《中国人民银行代理斯里兰卡央行投资中国银行间债券市场的代理投资协议》。

此前，中国人民银行已分别与世界银行、南非储备银行、尼泊尔央行、国际金融公司等签署代理投资中国银行间债券市场的投资协议。央行表示，代理投资协议的签署将有利于扩大中国与斯里兰卡两国的金融合作。

 

匈牙利将扩大对非欧盟国家出口

 

匈牙利总理欧尔班8月25日在匈牙利驻外使节会议上说，匈牙利本质上是一个出口导向型的国家，国家对外政策的中心是经济。

欧尔班说，驻外使节应将与企业的关系作为工作重心，一方面要吸引外国企业来匈牙利投资并创建工作岗位，另一方面要将注意力放在如何帮助有出口能力的匈牙利中小企业上。他说，匈牙利目前有2500家这样的企业，目标是达到1.2万家。

欧尔班说，政府有一个重要目标，即到2018年使匈牙利向欧盟以外地区的出口占到出口总额的三分之一，长远目标是达到百分之五十。另外，出口占国内生产总值的比例要在欧盟达到最高。

 

投资视点

 

两部门命名42个养老服务业综合改革试点地区

 

民政部、国家发展改革委近日确定北京市西城区等42个地区为全国养老服务业综合改革试点地区。

这42个试点地区包括：北京市西城区、朝阳区，天津市静海县，河北省秦皇岛市、廊坊市，山西省晋中市，内蒙古自治区阿拉善盟，辽宁省沈阳市、辽阳市，吉林省长春市、梅河口市，黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市，上海市浦东新区、闵行区，江苏省南京市、无锡市，浙江省杭州市、温州市，安徽省安庆市、马鞍山市，福建省厦门市，江西省南昌市、抚州市，山东省潍坊市、滨州市，河南省洛阳市、漯河市，湖北省武汉市、宜昌市，湖南省长沙市、湘潭市，广东省广州市、深圳市，广西壮族自治区南宁市，重庆市渝中区、巴南区，四川省泸州市，贵州省贵阳市，云南省曲靖市，陕西省西安市，甘肃省兰州市。

根据《民政部办公厅发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》，试点工作的主要目标是通过开展养老服务业综合改革试点，促进试点地区率先建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，创造一批各具特色的典型经验和先进做法，出台一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果，形成一批竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集群，为全国养老服务业发展提供示范经验。

根据通知，试点的主要任务包括健全养老服务体系，引导社会力量参与养老服务，完善养老服务发展政策，强化城市养老服务设施布局，创新养老服务供给方式，培育养老服务产业集群，加强养老服务队伍建设，以及强化养老服务市场监管。

两部门要求，试点地区政府是试点工作的责任主体，具体负责试点工作的组织领导和统筹协调，要建立由政府主要负责同志牵头的试点工作领导小组及其办公室，组织得力人员专门负责实施，保障试点工作顺利推进。

 

西部省区能源目录公布

 

据悉，继国务院总理李克强在6月份提出五项促东部产业西移的措施2个月后，国家发改委于8月22日公布了一项鼓励西部地区产业发展的政策。

《西部地区鼓励类产业目录》（下称“《目录》”）在鼓励12个西部地区发展的多种产业中，其中有9个地区涉及风能、太阳能和核能。

这9个地区分别是：重庆市、四川省、云南省、西藏自治区、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区，占12个地区的总数量近八成。

其中涉及发展核能的有：重庆市、四川省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区。值得注意的是，7月25日，由东方电气股份有限公司、中国核动力研究设计院、二重集团等28家企业、科研单位、高等院校组建的四川核电产业联盟在成都挂牌成立。四川核电产业联盟意在整合四川核电装备设计、制造的各方资源。

四川官方表示，四川在核电领域有着独特的人才、技术和产业优势，已经形成集核电装备科研、设计、试验、制造、安装、原材料供应、管理和技术服务的综合比较优势。

而都涉及风能和光伏的有，甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和内蒙古自治区。

《目录》旨在“为深入实施西部大开发战略，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展”。该《目录》原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业。

经过30多年的发展后，中国打算把一些重大的能源产业由东部转向中西部。国务院总理李克强6月25日主持召开了国务院常务会议，提出了五项促东部产业西移的措施。其中两项是：加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施；有序推进西部北方风电等基地建设。

“西部不仅有广袤的土地资源，还有非常丰富的太阳能资源。”在今年6月的中国西南发展战略论坛上，通威集团副总胡荣柱表示，尽管西部经济基础相对薄弱，但发展光伏新能源已成为西部地区的必然选择。

上述论坛称，目前四川光伏全行业实现产值差不多可达千亿。但由于种种原因的限制，这里迄今为止还没有大规模的太阳能电站。

尽管中国的能源消费量已在世界上名列前茅，但其结构则堪忧。在所有消费的能源总量里，传统的一次性能源——以煤炭为主的化石能源占据了相当大的比例，这也是雾霾围攻中国的关键因素之一。而一次性能源的不可持续性，决定了中国需要调整能源结构，以弥补这一缺陷。

 

北京规定政府购买服务超二百万元须绩效评价

 

北京市财政局8月24日披露，《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》（以下简称《办法》）已于日前出台。该办法规定，市级预算单位对本单位政府购买公共服务中200万元以上的项目，须实行绩效评价接受社会监督，绩效评价得到差评的项目，后期资金将可能被削减。

一般来说，政府采购范围内的项目要按照政府采购相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式实施购买。而在政府采购范围以外的，可以参照政府采购有关规定实施购买，也可采取委托等合同方式实施购买。《办法》规定，市级预算单位应与承接主体签订项目合同。合同中应列明服务内容、对象、范围、期限、数量、质量、标准、资金总额及支付方式，购买主体和承接主体双方的权利、义务及违约责任等内容。

对于200万元以上的项目实行绩效评价，财政部门解释，市级预算单位应建立服务对象意见反馈机制，主动向服务对象公开政府购买服务项目的内容，负责监督项目实施。而绩效评价结果将逐步向社会公布，接受社会监督。市财政局有关负责人表示，将会同有关部门对重点领域和重点项目进行财政监督检查和绩效评价，并将其结果作为以后年度安排项目预算资金的依据。对于项目一期绩效评价结果不好的，财政部门将会考虑削减该项目后期的预算资金，促使相关单位提高财政资金使用中的绩效水平。

《办法》规定，在编制年度预算前，应根据本单位职能和政府购买服务目录开展需求调研，提出年度购买服务项目。对政府购买服务项目在项目申报系统中应予以明示，且需要在服务项目申报书的“绩效目标”中，明确填报支出方向、服务内容、服务对象、服务数量、实施期限等内容。预算批复后30个工作日内，市级预算单位应将本部门政府购买服务年度计划信息向社会公布，并抄送市财政局。年度计划信息应包括当年政府购买服务项目的购买主体、服务内容等。

 

上海发布国际贸易中心建设2014-2015年重点工作安排

 

8月27日，上海市政府发布《上海国际贸易中心建设2014-2015年重点工作安排》。根据安排，上海国际贸易中心建设将重点推动“两个创新”（推进贸易制度创新、推进贸易方式创新）、“两个提升”（提升贸易主体能级、提升贸易服务功能）、“两个完善”（完善市场体系建设、完善贸易投资环境）。

在推进贸易制度创新方面，安排中明确，上海将深化自贸试验区投资管理制度创新，实施修订后的2014年负面清单，研究编制2015年负面清单。对一批服务业和制造业等领域提出进一步扩大开放的举措。借鉴自贸试验区投资管理模式，推动“告知承诺+格式审批”试点工作稳步推进并逐步向全市推广。

与此同时，上海还将加快与贸易投资有关的金融制度创新，包括积极争取国家金融监管部门支持，扩大跨国公司地区总部外汇资金集中运营试点企业范围，进一步简化外币资金池管理，深化国际贸易结算中心外汇管理试点，促进贸易和投资便利化。研究制定自由贸易账户管理办法，推动金融机构通过设立自贸试验区分账核算单元的方式，为区内居民和非居民开立自由贸易账户。继续推出新的场外大宗商品价格指数衍生品中央对手清算服务。鼓励金融机构围绕贸易融资需求创新金融服务。

在推进贸易方式创新方面，安排明确，上海将加强商业网点布局规划与转型，包括发布《上海市商业网点布局规划（2014-2020年）》，加快南京路、淮海路“两街”及上海市其他主要商圈商业结构调整，建设国际“购物天堂”。

与此同时，上海还将大力发展平台经济，发布《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》，推进大宗商品、消费品及现代物流等领域平台经济发展。建立平台经济市区合作联动机制，支持鼓励大宗商品大数据平台、大宗商品交易服务平台、大宗商品动产质押平台等一批重点平台经济项目发展。

同时，制定并实施《中国（上海）自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理暂行规定》，在自贸试验区内建设石油天然气、铁矿石、棉花、液体化工品、白银、大宗商品、有色金属等8个国际交易平台。

 

上海发布生物医药产业发展新规

 

8月27日，上海市政府宣布，《关于促进上海生物医药产业发展的若干政策（2014版）》近日已获得上海市政府批准。该政策的施行，将推动上海市生物医药产业加快发展。

政策明确，支持上海市生物医药产业基地建设生物医药加速器和标准厂房，重点引进创新能力强、发展前景好的生物医药企业，加快生物医药创新产品产业化进程。对产业基地预先收储工业用地并建设加速器或标准厂房的，给予工业用地前期储备政策支持。对于加速器或标准厂房建设项目，由所在区县给予贴息支持。区县和产业基地通过租金减免、研发补助、配套服务等方式，加大对入驻企业的扶持力度。

与此同时，支持生物医药产业并购投资，培育行业龙头企业。积极推动本市生物医药产业龙头企业，通过专业化、市场化的并购投资等方式，兼并收购同行业企业或产业链上下游企业，开展产品国际注册和营销，引进核心技术和创新产品，保障廉价常用药和临床紧缺药及其原料药供应，培育具有全球竞争力、技术先进、产业链完整的行业龙头企业。

 

浦东将成立两大航运产业基地

 

据8月26日召开的上海浦东航运发展情况通气会披露，上海浦东新区计划在洋泾和陆家嘴分别成立两大航运产业基地，以规模化承接上海自贸区的溢出效应。此外，列入2014年上海市国际航运中心建设重点工作的上海亚洲船级社中心和中国贸促会上海海损理算中心，也即将落户浦东陆家嘴地区。

浦东新区航运办副主任林伟君表示，根据规划，两大航运产业基地包括洋泾国际航运创新试验区及上海航运金融产业基地。

目前，洋泾国际航运创新试验区正由浦东航运办、陆家嘴管委会及洋泾街道三方联合推进，主要为承接航运企业“自贸区内注册、区外经营”模式提供发展空间，吸引优质航运企业和机构将总部或区域中心设在洋泾。包括国际海事教师联合会、波罗的海国际航运公会、中国船级社上海分社、上海船舶运输科学研究所和上海国际航运信息中心等近1000家航运企业和机构已经落户洋泾，初步产生产业集聚效应。

上海航运金融产业基地则由浦东航运办和伦敦海事服务协会共同推进，伦敦海事服务协会负责市场方面的工作，浦东新区政府提供配套服务，共同打造国际化航运信息交流中心及一站式航运服务发展平台。

据林伟君透露，上海航运金融产业基地的一期项目将于2015年上半年在陆家嘴地区揭牌运营，目前，全球最大的船舶经纪公司——百利马ACM航运经纪公司、英国皇家特许船舶经纪协会、伦敦海事服务协会等国际机构已表示有意入驻上海航运金融产业基地。

2009年3月，国务院审议通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，计划到2020年将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。但上海航运交易所研究员夏春晖表示，《意见》出台至今的5年间，上海在国际航运中心配套服务体系方面的发展速度依然远落后于航运发展的要求，航运服务主要集中在货代、船代等附加值较低的部分，航运融资、海上保险、信息咨询、公证公估、海损理赔、航运人才培训等高层次的航运服务产业规模小且零散，缺乏一个有效的软环境来形成集聚效应。

对此，伦敦海事服务协会大中华区总代表张兵华表示，二战后，伦敦也遇到过因不能适应新的航运综合发展要求，导致航运产业逐渐衰退分流的困境。进入1980年代，英国政府投入大量资金用于购买和平整土地、环境整治以及兴建基础设施，并出台大量的航运优惠政策，吸引了数千家上规模的各类航运服务企业和国际航运组织。现在，全世界上大约有一半的船舶交易业务在伦敦进行。

张兵华认为，根据伦敦的国际航运中心发展经验，上海航运金融产业基地将成为类似航运中央商务区（CBD）的区域，结合航运和金融服务两大产业，推动船舶融资、航运保险、航运租赁、航运结算等业务集中办公。

浦东新区经信委航运服务处处长马红奇还在通气会上透露了今年上半年浦东新区航运建设基本情况。今年上半年，浦东新区航运产业实现增加值414亿元，占整个浦东上半年GDP的6.4%，其中，以航运金融为代表的航运高端服务业实现增加值243亿元，比2009年增长1.4倍。

 

广东成立“金融安全”领导小组

 

8月25日，广东省召开金融系统社会管理综合治理暨平安金融创建工作推进会，金融大省广东的“金融安全”领导小组亮相。在省级层面设立“金融安全”领导小组，目前国内尚为罕见。

据了解，今年5月，广东省综治委决定由人民银行广州分行牵头负责广东全省金融系统综合治理暨“平安金融”创建工作。随后，人行广州分行会同广东省金融办、广东银监局、广东证监局、广东保监局成立领导小组，对新形势下广东省金融系统综治工作进行了规划和部署。人行广州分行行长、广东外管局局长王景武担任广东省金融系统社会管理综合治理暨“平安金融”创建工作领导小组。

“金融工作的核心宗旨是安全、效益、流动，安全永远放在第一位。”广东省副省长陈云贤要求各单位做好四项工作：一是进一步提高思想认识；二是会后狠抓各项综治工作措施落实；三是在金融改革发展中不断开拓创新；四是务必抓好金融安全工作，确保金融稳定，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，促进广东经济社会的平稳健康发展。

会上，王景武对下一阶段广东省金融综治和“平安金融”创建工作进行了部署：一是树立安全发展理念，落实社会管理综合治理责任制，实行“一票否决”制度和责任追究制度；二是加强内部管理，推进平安金融创建工作；三是加大工作创新力度，提升金融系统综治水平。四是建立风险评估机制，加强对矛盾纠纷排查调处化解工作。

当日，王景武还与部分成员单位主要负责人签订了《2014年度广东省金融系统社会管理综合治理暨平安金融创建目标管理责任书》，落实了综治工作责任。

 

陈志武认为前海不应过度依赖制度套利

 

耶鲁大学教授陈志武8月26日在深圳一场论坛中直言，在目前的政府管制环境下，前海发展机会多多，但单凭政策扶持提供的“垄断地位”易致停滞不前，前海应当直面竞争和挑战，靠本事吃饭。

陈志武说，政府管制下的政策特许给前海提供了许多发展机会。他提醒说，如果前海的发展空间全凭政府授予“垄断地位”来获得，那么，与其说政府在帮忙倒不如说是在帮倒忙，因为往往一件事没有竞争就没有动力做好。

“刚开始，前海也许是靠制度带来的‘垄断经营权’让很多企业进来。但很快地，前海就不会是创新的引领者、倡导者，而会变成金融创新、制度创新的阻碍者，因为过不了几年，前海就有太多的既得利益要保护了。”他说。

陈志武建言，决策者应让前海去面对现实中的竞争和挑战，真正靠本事吃饭，而不能单单依靠政府扶持来获得垄断地位，为自己创造发展空间。

他认为，前海可以在几大领域有所作为：

首先，时代需求不同，带来的金融创新、发展的机会也不同。商业银行、贸易金融、债券金融、股票金融等传统领域之外，新时期重要的特色金融包括理财和基金管理。前海有意打造财富管理中心，与此相契合。

其次，从经济增长方式转型角度看，中国过往片面强调企业金融和投资金融，而忽视消费金融。前海现下正可重点发展消费金融，例如，住房按揭贷款、学生贷款及其他与家庭个人有关的金融产品，以及围绕这些金融产品的资产证券化探索。

近年来，国内不少城市都在争相打造中国金融中心乃至国际金融中心，与此同时，互联网金融概念也被炒得火热。陈志武认为，这两个趋势本身相互矛盾，因为互联网使得金融交易对地理位置的依赖性大大削弱，地理意义上的金融中心意义也变得越来越小。他建议有意争创金融中心的城市可以冷静思考这一问题。

 

江苏出台省级投资项目核准办法

 

据报道，《江苏省投资项目核准管理办法》日前正式印发并将于9月10日施行，这是全国第一个省级发布的投资项目核准管理办法。

据悉，此次江苏发布的投资项目核准管理办法，率先实现内外资项目管理并轨。今后外资企业投资项目由全部实行核准制改为以备案为主、核准为辅管理，还对各类企业投资(含外商)项目在申报程序、审核内容和审批流程等方面作了统一规定，实行内资外资项目一视同仁，以营造公平透明的市场环境。

该《办法》首次限定了委托咨询评估时间。项目核准工作中委托中介机构进行的咨询评估由于在时间上缺乏刚性约束，一直是项目上报后“久拖不批”的重要原因，地方和企业意见反映较大。《办法》首次限定了委托咨询评估和专家评议时间，以加强核准机关行为约束，提高核准效率。

此外，《办法》要求项目核准机关根据项目具体变更情况，按照务实、从简、高效的原则出具书面确认意见，对于确有必要的可要求其重新办理核准手续，以进一步简化核准变更程序，提供便捷高效服务。

 

江西发文适当降低二套房首付比例

 

据报道，继南昌市放松住房限购措施后，江西省政府层面亦出台政策支持房地产发展。8月21日，江西省政府出台《关于促进经济平稳增长若干措施》（下称《措施》），提出要落实首套房贷款优惠政策，适当降低二套房首付比例。同时支持商品房库存较大的城市收购符合条件的商品住房作为保障房和棚户区改造安置住房房源，积极消化库存。加快推进棚户区改造，今年新建项目尽快实现全面开工，确保全年开工23万户，完成8.9万户。

自8月1日四川省出台财政补贴首套购房后，福建、湖南也相继出台政策支持房地产市场发展。银河证券房地产行业首席分析师赵强表示，相比其他省，江西省此次出台的房地产政策的亮点在于首次提出要适当降低二套房首付比例。二套房首付比例是制约市场改善型需求的重要因素之一，若政策得以突破，将对改善型需求销量带来改善。

基础设施建设向来被作为刺激经济的重要手段。《措施》、也对重大交通基础设施建设做出规划，包括确保沪昆客专杭长段、赣韶铁路、寻全高速等计划建成项目尽快竣工投运；加快九景衢铁路、武九客专、南昌至宁都高速等续建项目建设进度，努力实现时间与进度一致；加快推进昌吉赣客专、岳吉煤运通道等计划新开工项目前期工作。对省重点工程给予审批核准绿色通道服务和土地报批、项目融资等方面的倾斜支持。拓宽投资渠道。

同时，《措施》还对引入社会资本解决资金来源问题作出安排。例如，对已向社会资本推出的500个示范项目实行一月一调度，推动尽早签约落地。争取下半年实际利用外商直接投资、利用省外5000万元以上项目资金增速高于上半年增速，对已签约项目，督促尽快开工。

但引入社会资本任务艰巨。此前有报道称，去年8月，江西曾向社会资本推出200个示范项目，但截至今年5月底，只有92个项目落实民间投资主体或达成协议，占比不足一半。

 

江西将全面放开铁路建设市场

 

日前，江西省政府出台关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的实施意见，江西省将全面放开铁路建设市场，多方式多渠道筹措铁路建设资金，鼓励境内外资金以股权等方式参与省内铁路建设。

江西省发改委透露，该省将以“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则，并以省市县财政性资金投入占江西省铁路建设省方资本金70%以上为总目标，实现江西省铁路建设融资与偿债能力之间的平衡，保证铁路建设省方资本金可持续投入。

支持省铁路投资集团运作好江西省铁路产业投资基金，加快引进战略投资者和股权转让步伐，盘活江西省持有的已投产铁路项目股权，盘活资金用于新建铁路项目。探索创新适合省情的新型融资方式，争取境内外资金以股权或债权方式投资省内铁路建设，推动铁路项目公司在境内外上市融资等，放宽市场准入门槛，鼓励民营资本独立投资建设铁路专用线和铁路专用货场。

 

贵州拟全面推行矿业权招拍挂出让制度

 

贵州省国土资源厅８月２３日披露，贵州省拟全面推行矿业权招拍挂出让制度，除法律法规明确规定外，所有新设矿业权原则上均以招拍挂方式出让。

贵州省计划从强化矿产资源规划指导约束作用、健全矿业权设置方案管理制度、完善矿业权市场准入制度、加强矿业权市场建设，从严控制协议出让矿业权等方面全面推行矿业权招拍挂出让制度。

作为全国重要的能源基地和资源深加工基地，贵州省矿业权招拍挂出让工作近年来取得较大进展。但由于矿产资源配置改革刚起步，在矿业权招拍挂等环节还存在市场体系、准入市场、资源交易平台建设不完善、不健全等问题。

据了解，今年１至５月，贵州投放的１７５个矿业权中，有探矿权１７个，其中以挂牌方式投放８个，占比达４７.１％；有采矿权１５８个，其中招拍挂１５６个，占出让总数的９８.７３％。

 

福建出台八大措施促进高速公路发展

 

近日，福建省政府出台《关于促进高速公路持续健康发展八条措施的通知》，将15个高速公路项目提前至今明年实施，确保到明年底实现“县县通高速公路、通车里程超5000公里”目标。

通知要求，继续加快构建完善福建省高速公路网络，将沙县至厦门高速公路泉州德化段、安溪至永春达埔段等15个“十三五”建设项目，提前至今明年实施。上述15个项目中，对属于鼓励引进社会资本建设的项目，省级给予每公里400万元投资补助。对属于由政府出资建设的项目，把交通运输部投资作为项目资本金全部由市级持股；项目资本金扣除交通运输部投资后的不足部分，属国高网的省市按51∶49比例出资，属地方网的由省市按40∶60比例出资。

通知提出，加大省级资金支持力度，2014年至2018年给予高速公路省级资本金或资本金债务贴息支持。支持省高速公路公司盘活高速公路土地资产。

 

湖南公布1756亿项目吸引民间投资

 

8月28日，湖南省政府公布首批124个专门吸引民间投资的重大公共建设项目，总投资额达1756亿元。

项目主要包括基础设施项目和社会民生项目，其中基础设施项目共46个，主要集中在铁路、公路、水运及码头、城市道路桥梁、站场、园区配套设施、能源和水利8个行业领域，项目包括长沙至浏阳城际铁路、桂东至新田高速公路等。社会民生项目共78个，主要集中在污水垃圾处理、供水供气、棚户区改造、教育、医疗卫生、文化旅游和养老7个行业领域。

为进一步推进民间资本进入公共建设领域，湖南省还出台了《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》。《意见》提到将筛选一批企业或项目进行重点示范，通过贴息、补助或购买服务方式适当予以支持，力争形成示范带动效应。同时《意见》指出，要以构建合理的投资回报机制为重点，分类推动民间资本参与公共建设，对经营性领域，以市场化运营为主；对回报较高的准经营性领域，大力推行特许经营；对收益不高的准经营性领域，通过政府补贴吸引民资；对纯公益性领域，推动政府购买服务。

据不完全统计，今年以来已有河南、广东、陕西、湖北等多个省份发布了鼓励社会资本投资的项目。在上述地方政府推介项目中，交通基础设施和城建占较大比例，也是投资较大的项目比较集中的领域。

打破社会资本进入公关建设领域的“玻璃门”，地方也是鼓励措施不断，目前成效还待观望。以湖北省为例，截至目前公布的项目1月余，21世纪经济报道记者采访多地发改委获悉，这些引资项目存在冷热不均的情况。清洁能源、社会事业项目以及货运、旅游铁路，社会资本关注度相对较高，而客运铁路、保障房、油气管网等项目遇冷。

 

宁夏出台意见加快推进新型城镇化

 

宁夏回族自治区党委、政府近日出台《关于加快推进新型城镇化的意见》，明确提出到2020年，宁夏作为一个城市规划建设的格局初步建立，基本形成级配合理、优势互补、功能完善、特色鲜明、空间紧凑的新型城镇体系。城镇人口规模不断扩大，宁夏回族自治区城镇常住人口达到430万人左右，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到52%左右。构建明晰的城镇化总体空间格局

《意见》强调，宁夏回族自治区要按照《宁夏空间发展战略规划》的顶层设计，构建“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的城镇化总体空间格局。加快建设银川市、吴忠市、宁东新区构成的“大银川都市区”，使之成为推进新型城镇化的主要引擎和发展平台；推进石嘴山市、固原市、中卫市三个副中心城市建设，增强辐射带动能力，构建区域空间组织核心。

打造沿黄河、沿清水河两条城镇发展带。积极培育太中银和银宁盐两条城镇发展轴。加快发展平罗、盐池、同心、西吉、隆德、泾源、彭阳、中宁、海原等大县城，完善县城综合服务功能，加快培育成为小城市。

集中打造42个工业、旅游、商贸等具有较强综合实力、聚集能力和辐射功能的重点镇，带动周边农村就地城镇化。

科学编制村庄布局规划，重点建设2000个左右中心村，促进散居村向中心村集中，边远村向交通便利、自然条件较好的地方迁移，近郊村向城镇区集中，城中村向城市社区发展，形成“都市区、副中心城市、大县城、重点镇、中心村”级配合理的城镇和乡村体系。

建设银川-宁东-吴忠-青铜峡-银川环形城际铁路

《意见》提出，将银川河东国际机场建设成为西部重要的国际机场，增开银川至吉隆坡、莫斯科、利雅得、开罗等国际航线，推动对阿落地签证，努力将银川建成重要的航空物流中转中心和游客集散中心。

推进中卫、固原支线机场扩容，启动建设石嘴山支线机场。开工建设银西铁路和甘武、包兰、宝中及太中银定边至中卫、银川铁路复线，积极规划建设呼包银兰客运专线，形成拉动宁夏、辐射陇东蒙西的区域高速铁路圈。

构建“四环一轴”高速公路网络，加快西线高速建设，推进京藏、青银等高速公路改扩建，畅通省际、市际、县际、乡际道路连接。

打造城际快速交通干线，建设银川-宁东-吴忠-青铜峡-银川环形城际铁路，开行石嘴山-固原城际列车。

全面放开建制镇和中小城市落户条件

《意见》明确，宁夏回族自治区将引导农业人口有序转移。实行差别化落户政策，全面放开建制镇和中小城市落户条件，有序放宽银川市区入户限制。凡宁夏回族自治区农业人口在建制镇和中小城市有合法稳定住所或职业、有意愿、有能力的，可直接转为城镇户口。

建设和完善宁夏回族自治区人口基础信息库，建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。实施分类移民，把具备条件的移民直接市民化。

把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。面向进城农民提供一定比例的中低价位、中小户型普通商品住房，对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税，免征印花税。

以流入地政府管理为主，将进城务工人员随迁子女就近接受义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。改革考试教育制度，实现符合相关政策规定的进城务工人员随迁子女在流入地参加中考和高考。到2020年，农民工随迁子女平等接受义务教育比例达到100%。

城市住宅高度县城6层，地级市10层，银川18层以下

在城镇化基础设施建设上，《意见》要求强化质量效益，提高城镇建设管理水平。统筹利用地上地下空间，提高城镇建设用地效率，同步规划建设城镇道路与供排水、燃气、供热、通信、广播电视、电力、消防、垃圾污水处理等设施，2014年起，宁夏回族自治区新建道路、城市新区推行综合管廊和共用管沟。

按照改造更新与创意保护并重原则，加大旧城区、旧厂区、旧小区改造，限制老城区建筑密度，严格控制建设用地。创造舒适安全生活空间，城市住宅高度县城控制在6层左右，地级市控制在10层左右，银川市控制在18层以下。

实施规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建“八大工程”，加快美丽乡村建设。用3到5年时间，全面消除农村危房危窑。到2020年，宁夏回族自治区所有乡（镇）和90%规划村庄达到美丽乡村建设标准。

允许农民以土地承包经营权入股

《意见》提出，积极探索建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。探索承包地、宅基地、农民住房财产权抵押、担保、转让制度。建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系，不断完善土地流转市场，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，建立农民自愿退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的补偿机制，增加农民财产性收入。

 

宁夏出台房地产“新九条”

 

宁夏住房和城乡建设厅日前印发了《关于促进房地产业持续健康发展的若干意见》，明确提出宁夏各市、县(区)对居民(含外地居民)在本地区购买商品住房的，在办理签约、网签、纳税、贷款以及权属登记时，不再要求提供住房套数查询证明。房屋产权登记部门在办理相关业务时，不再对购房人的房屋套数进行查询。

此《意见》被宁夏业界称为“新九条”，内容涉及支持居民购房消费、合理控制土地放量、有序调整建设规模、鼓励引导团体购房、拓宽实物安置范围、金融支持住房消费、实施差别化税收政策、支持普通住房建设、优化环境规范市场等方面，与之前已经公布房地产新政的其他地区相比，“宁九条”内容更丰富，操作性更强。

在信贷政策和普通商品房界定标准上，《意见》要求金融机构积极支持居民购买首套普通商品住房的信贷需求，合理支持居民购买第二套住房的信贷需求。对首次使用住房公积金贷款购买普通商品住房的职工，贷款额度最高可以达到本人(含配偶)缴存余额的15倍，住房公积金贷款比例可以达到购房总价的75%，并不得超过当地住房公积金购房贷款最高限额。《意见》提出实施差别化税收政策。将普通商品住房面积标准统一调整为144平方米及以下。对个人购买90平方米及以下普通商品住房，且该住房属于家庭(包括购房人及其配偶和未成年子女)唯一住房的，减按1%征收契税；对个人购买91平方米至144平方米普通商品住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1.5%征收契税。对个人转让自用5年及以上住房，且该住房属于家庭唯一住房的，其转让所得免征个人所得税。对个人将购买超过5年(含5年)的普通商品住房对外销售的，免征营业税。

《意见》还鼓励引导团体购房，发挥房屋中介机构作用，通过降低销售价格、减免相关费用等措施，引导住房需求比较集中的单位团体购买商品住房、职工公寓、集体宿舍或者办公用房，满足职工住房需求，改善职工住房条件。

城市棚户区改造中居民的安置是一项浩大的民生工程。《意见》提出城市棚户区改造中居民选择实物安置的，经与居民协商，可由市县(区)政府在商品住房项目中统一安置。符合保障性住房面积标准的商品房，可由地方政府采购，用于限价商品住房、经济适用住房和公共租赁住房供应。各市、县(区)政府可以购买一批普通商品住房，用于房屋征收安置住房和临时周转用房。

《意见》要求宁夏各级国土部门合理控制土地放量，对已出让未按期开发建设的用地开展全面清理，根据城市发展规划和土地利用总体规划，合理确定年度房地产开发用地供应量和供应时序。国土资源部门、金融机构要优先保证保障性住房和普通商品住房的用地规模和信贷需求。

 

山西醋业依托工业化生产加快转型

 

山西紫林醋工业园日前举行开园仪式，一个低碳环保、自动化智能循环的经济园呈现在众人面前。

据介绍，依托工业园，紫林醋业在行业内实现了传统工艺机械化操作、智能化控制、自动化酒精发酵、机械化翻炒，实现糖化罐、熏醅罐的产业化，进行规模化、标准化、系列化生产。园区兴建的废水、工业固废处理系统和花园式厂区，让企业实现了绿色生产。

“山西醋业从原来５００多个企业到现在２００多个，下一步还要往下缩，原因在于企业化生产、大规模生产、工业化生产。”山西醋产业协会会长曹文杰介绍，下一步山西醋业的工业化、信息化程度还要提高。

业内人士认为，山西老陈醋虽为我国四大名醋之首，但长久以来，由于缺乏知名企业和过硬品牌，山西醋业发展一直难以获得突破，特别是经历“勾兑醋”事件后，山西醋业发展一度受到极大冲击。近几年来，山西醋业逆势而上，依托现代化生产，在继承传统工艺的基础上，进行了一系列科技创新。

“企业数量在减少，但产量在增加，传统的手工业生产向现代工业生产转型。”曹文杰说。

据山西醋产业协会统计，２０１０年以前，山西醋产量３０多万吨，２０１３年，山西醋产量８０多万吨，约占全国产量的２７％。

 

伊拉克危机背后的旧能源安全观

 

英国金融时报8月25日刊发世界石油理事会中国国家委员会青年委员胡森林和中国人民大学的王亚莘联合撰写的文章指出，极端组织ISIS（伊拉克和黎凡特伊斯兰国）的迅速壮大，令伊拉克局势再度紧张，更给世界地缘政治与能源格局带来不确定性。伊拉克石油工业起伏跌宕的命运折射出一个事实：旧的能源安全观和地缘政治思维，是全球油气市场供需稳定的最大威胁。

美国的国际关系策略和地缘政治思维受制于它的能源安全观——“谁控制了石油，谁就控制了世界”。这是一种基于霸权理论和地缘政治思维的能源安全观。

但石油安全最根本的保障在于石油市场的稳定。维持石油供给与需求的平衡，保持稳定的价格预期，才能让生产国和消费国的利益都得到保障。过去一个世纪，除了战时经济等特殊情况以外，全球石油供应并未真正中断过。维持石油市场供需稳定的最大力量，往往并非政治因素，而是重大技术进步。

而目前的伊拉克局势的症结则在于，强权国家通过控制石油产地进而达到控制世界政治目的，并按照自身利益最大化要求塑造国际政治体系。这种做法如不改变，类似伊拉克局势的事件还会发生。

现实冲突与历史纠葛

此番伊拉克危机，既有当下的各方利益冲突，更有历史深处的复杂纠葛。从纵深处理解历史上整个中东油气地缘政治的变迁，方能理解目前中东的复杂。

由于独特的油气自然资源禀赋，一个多世纪以来，中东一直与西方列强呈现复杂博弈关系。二战以前，英国在中东地区占有主导地位，美国势力强大之后取代了英国在中东的地位。早在20世纪50年代，在“冷战”思维主导下，美就将中东重要产油国伊朗作为全球能源斗争的重要目标。其后，通过多种手段介入伊朗事务，渐次达到分割该国油气储藏的战略目标，并对中东事务形成掌控。就其宏观结果而论，二战后石油体系被强行重塑。石油危机发生后，美国又不断加固与中东另一产油大国沙特的密切关系。1980年至1988年，美出于政治均衡政策考量，为制衡中东反美力量，挑动两伊战争。八年对垒，两伊均被削弱，而美石油利益却得以巩固。上世纪90年代又燃起海湾烽火，目的是确保科威特和沙特能继续稳定供应石油，战争使伊拉克元气大伤。新世纪伊始，美又以拥有所谓“大规模杀伤性武器”、“暗中支持恐怖分子”为由，继续打击伊拉克，其中一个原因（并非唯一原因）是，美国感觉沙特似乎不再可靠，需要控制伊拉克来保障中东石油的供应安全。

中东是世界石油工业的中心，半个多世纪以来，这里为了石油一共发生了七次战争。在美苏并峙时期，由于担心苏联的威胁，美国在处理苏伊士危机、1973年石油禁运以及对待两伊战争的外交政策上，还有所顾忌和保留。而随着苏联解体和全球石油争夺愈演愈烈，美国在海湾战争一役中，第一次在世界石油地缘政治的心脏地带直接实施军事干涉，并从此在中东地区长期驻军，用武力控制全球能源命脉。“9.11”事件发生后，美国采取先发制人战略，发起对伊拉克的战争，通过“倒萨”行动控制伊拉克，进一步在石油竞争格局中增加砝码。确保石油稳定供应不但是美国霸权的基础，对它的欧洲盟国和日本也至关重要，这也是为什么这些国家愿意为战争提供人力和金钱支持的原因。从这个意义上说，美国石油的真实成本应该包括其为控制石油而采取的军事行为所付出的成本在内。

可以看出美国为了自身石油安全和巩固全球霸权，在中东播云布雨，从某种意义上可以说，美国的外交政策实际上长期以来（页岩革命之前）受制于它石油供应的脆弱性。外力干预加上中东内部各国和各派别的纷争，共同促成了今天的中东乱局。而无论历史抑或当下，中东油气地缘政治变迁，一直难于摆脱极其复杂的多重力量的交织博弈。

危机带来累积效应

若此番伊危机持续发酵，其影响必将累积。

首先，最直接影响在于伊石油生产、出口是否大幅下降，从而影响全球供应？事实上，伊石油生产刚刚从近年来持续动荡局势与经济制裁中恢复元气。尽管2012年伊拉克成为欧佩克第二大石油生产国，但据EIA（美国能源信息署）统计显示，从生产角度看，伊2012年每日油气产量刚刚超越1989年水平；从出口角度看，2013年估计每日油气出口量仍不及1980年水平。近年来伊石油工业复苏艰难，也一度影响全球供应。但以当前局势观，ISIS又给伊局势增添了新的不确定性。

短期看，ISIS主要盘踞伊北部，对该国南部的石油生产重地和出口要道，暂未构成重大影响。长期看，屡经战火影响，伊石油工业发展面临诸多难题。比如，伊西部沙漠地区，由于缺乏较平稳国内局势，勘探潜在资源一直被搁置，未来石油开发前景并不明朗。

若以更宽广的区域角度来看整个“大中东”局势，近年北非与中东社会动荡以来，这些国家石油减产累计已达300万桶/日。因此，伊乃至中东局势对全球能源远期供应的影响，必将多层次释放。在经济复苏预期影响下，最近国际能源署估计2014年全球石油需求量为9276万桶/天，比2013年5月预期高出96万桶/天。但目前局势看，市场需求与中东供应形成了一定落差。

其次，伊危机的影响是否会导致石油价格剧烈波动？回顾历史，发生在上世纪的第一次、第二次石油冲击，曾给世界带来所谓的“石油恐慌”。

但着眼当下，ISIS搅动的伊局势还远未对全球石油供应形成全局影响力。这是因为：一是，近年来，世界能源已加速“生产重心西移”进程。2013年，美石油产量增加110多万桶/日。与此对照的是，石油输出国组织减产60万桶/日；二是，随着国际石油公司（IOCs）力量的壮大，其在世界市场范围内配置石油资源的能力，也远非过往时代可比。早在2012年7月，欧盟对伊朗石油禁运，就曾导致人们对是否爆发石油危机产生担忧。但事实证明，活跃的全球能源贸易，使这种情况最终并不具备发生条件。因此目前从全局看，此次伊拉克危机对世界石油市场的价格影响力有限；但从局部看，不排除有引起短暂期货市场风险溢价的可能性。

再次，尽管此次伊危机未必会对该国石油工业发展伤筋动骨，但其累加的负面效应是明显的，长期或对其石油工业发展形成制约。历史上曾有这样的先例。2003年美伊战争，国内局势混乱曾使伊拉克石油供应接连出现暂时性中断，并最终演化为了累积性中断的困难局面，给该国乃至世界石油供应以重创。

重塑石油秩序面临悖论

伊危机是否波及全球能源秩序同样引人思考。

此次伊危机出现后，奥巴马抛出“中国搭车论”，在国际社会上指责中国在中东坐享其成。而由此联系美逐步撤出中东、重返亚太的全球战略布局，其借此契机敲打中国的意图显而易见。美不愿接受自己淡出中东可能导致的权力真空，更无法正视和平崛起的中国正当的利益诉求。然而美国却有意忽略了，此次伊拉克危机是自身活动致使近年中东既有政治秩序打破、新秩序仍难于建立的必然结果。美国的这种霸权姿态，也给全球能源秩序带来了变数。

一方面，从近期变化趋势看，2013年美国能源生产大幅跃升，国内生产满足了其84%的需求，对伊石油每日进口量降至上世纪90年代末水平，对欧佩克每日进口量降至1996年来最低水平。EIA预期到2015年，美进口油气份额将降至22%。显然，美对伊乃至中东持久以来的依赖有所降低；而2013年，伴随中国油气对外依存度上升，中国有8%的原油自伊进口。同时，中国也是伊最大的能源投资者。美对这种“倒挂”趋势心情较为复杂。

另一方面，尽管美国近年频繁打出“能源牌”试图影响局势，但仍需客观看到，未来美国影响下的能源秩序是否变动、如何变动，取决于世界政治、经济诸多力量的复杂合力：第一，美并不能完全撒手对其具有重要战略意义的中东主导权，忽视中东探明石油储量占据世界一半左右的事实；第二，美盟友在中东能源进口领域拥有重要关切，尤其是欧盟，缓慢的经济复苏使其并不希望能源供给出现大的波动（2012年其在中东原油进口量达到1亿吨左右，位居其进口量的第二位）；第三，从战略制衡角度看，中东能源地位的过分失落，是否导致俄罗斯能源议价能力的提高，乃至国际力量的提升，也在美的复杂考量中。

本质上，美在重塑新秩序中面临的悖论，也反映了持续加大的世界能源利益交集与国际政治博弈之间的复杂关系。经济全球化使各个国家都更多依赖一个稳定的全球市场。能源领域很多矛盾来源于市场，很多问题也可以借助市场来解决；同时，在旧的能源安全观和地缘政治思维指导下，只有零和，没有共赢，稳定的能源市场几成奢望。因此，重建秩序的悖论恰恰说明，美方陈旧的能源安全观亟待更新，新的全球能源治理机制也亟待形成。

原有的全球能源治理架构中主要有来自石油生产国的欧佩克组织，和来自OECD国家的IEA（国际能源署），但这一架构无法涵盖在世界能源体系中地位越来越重要的新兴经济体。世界能源新秩序的重塑，离不开更有现实意义的全球能源治理架构的重新建立。

目前，伊拉克是中国第四大原油进口地。尽管此次危机目前并未对中国造成较大影响，但仍需密切关注能源版图变化，未雨绸缪。而伊危机背后，美在全球政策领域逐步撤出中东、转向亚洲的战略动向，更亟需谨慎研判。

近年，美在其霸权思维指导下，声称重返亚太。这给亚太乃至整个世界局势都带来了威胁。在搅乱中东、北非局势制造烂摊子后，美一路向东，再平衡亚太关系，事实证明带有明确的战略遏制企图。因此，对于中国而言，需立足开放条件，妥善化解能源领域的不确定性难题，主动营造良好的国际能源合作空间，同时积极应对美国重返亚太战略可能带来的各种风险与挑战。

而恰恰相反，对于在伊拉克乃至世界局势中制造问题的各方而言，正如在广袤阿拉伯地区流传至今的智慧巨著《天方夜谭》所说，“不考虑事情后果者，必为时代所遗弃。”

 

德勤报告称新国际会计准则将使银行面临资本成本上升压力

 

德勤８月２６日发布的调查报告指出，国际会计准则理事会最新颁布的新会计准则将让全球银行业面临压力。可能将导致银行对所有贷款资产类别的准备金提高，最高增幅可达５０％。

国际会计准则理事会７月２４日发布的《国际财务报告准则第９号—金融工具》（ＩＦＲＳ９）终稿，从２０１８年１月１日开始生效。

德勤在报告中指出，参与调查的银行中，目前三分之一以上的银行尚未启动ＩＦＲＳ９项目，多数银行处于研究会计准则的定量和定性影响的早期阶段。为了满足当前以及所提议的ＩＦＲＳ９要求，今年每家银行的加权平均预算为１２００万欧元。德勤专家认为，由于国内银行的ＩＴ系统相对新一些、人力成本也相对低，实施ＩＦＲＳ９的成本要略低于国际成本。

报告表示，由于会计准则变化导致某些产品线的准备金有所提高，银行不得不持有更多的监管成本，在这种情况下，提供此类产品银行的资本成本将上升。

据悉，全球金融危机的爆发引发了各界对会计准则的反思，而ＩＦＲＳ９的出台则是国际会计准则理事会对各方诉求的积极响应。该准则全面阐述了金融工具会计处理的所有方面——分类、计量、减值以及套期保值会计处理。除此之外，披露方面的系列改进措施也使得金融工具信息的质量得到提升。

 

美国政治经济相对实力正在萎缩

 

华盛顿智库彼得森国际经济研究所所长亚当·波森近日在新加坡国立大学李光耀公共政策学院的一次演讲中表示，随着中国等发展中国家的崛起，美国在政治和经济上的相对实力正在从上世纪的统治地位逐渐衰落。同时，富裕国家的发展放缓，在上世纪发展竞赛中落伍的国家与富裕国家的差距正在快速缩小，世界格局回到了没有一个国家可以单独在地缘和经济体量上主宰世界的“老常态”。

波森说，美国经济的相对体量和总体实力已经出现根本性萎缩。从绝对值上看，美国依然富有且拥有先进科技，但是人们已经看到之前有关美国实力下降的预言已经变成现实。

同时，全球科技进步有减弱态势，使得发展中国家得以赶上发达国家。今天，世界在科学技术领域只是偶尔产生一些进展，并且发展缓慢，对社会产生的影响不如蒸汽机、铁路、内燃机、空调等发明带来的影响大。这些因素导致世界格局回到19世纪末时的“老常态”。

他指出，在“老常态”下，经济周期变得更加剧烈，在不同国家之间更加分化，宏观经济条件更加艰难。这是因为，美国曾经是全球经济的“压舱石”，当别国出现衰退时，美国可以从这些国家加大采购。由于一些小的经济体依赖美国，经济周期在全球范围内是同步发生的。但是当像中国、日本、韩国、巴西等国家的经济实力日益增强，其他国家与美国的同步性在减弱，美联储和美国预算政策的影响力在减退，因此世界经济的稳定性也在减弱。

随着发展中国家影响力逐渐增强，富裕国家实力相对下降，这会导致国际磋商产生更多矛盾和紊乱，还可能出现更多区域化现象。比如，如果世界银行[微博]不向亚洲国家给予更多话语权，亚洲国家可以成立它们自己的地区银行。

彼得森国际经济研究所成立于1981年，总部设在华盛顿，是研究经济议题的全球知名智库。波森对世界宏观经济政策、金融危机、欧美主要经济体和其央行政策有深入研究，在担任该所所长前曾担任英格兰银行货币政策委员会委员。

 

IEA总干事敦促欧洲力行能源战略

 

国际能源署(IEA)总干事范德胡芬8月25日表示，欧洲若想使天然气供应更为安全无虞，减少对俄罗斯的依赖性，就需强力执行能源战略并需付出更多以取得天然气。

欧盟28国在电力和供气理应是单一市场，但实际上政策仍拼拼凑凑，基础建设发展不足，且各国政府遵循的政策方针并不一致。

范德胡芬指出，欧洲必须更善加运用液化天然气转运站等现有基础建设，纵使那使成本升高。

“重要的是，欧洲需实行其固有的能源战略，”她表示。“欧洲各国在能源方面不是独立的，因为彼此高度依存，且一国的决定往往对其他国家都有影响。”

欧洲约30%天然气需求靠俄罗斯供应，部分中欧国家几乎完全靠输送管进口，因此若供应遭到切断使其难以招架，如2009年乌克兰和俄罗斯间争议就曾令欧洲供气锐减。

今年西方与俄罗斯关系紧张，使供应疑虑再起。西方谴责俄罗斯提供乌克兰分离主义者武装，对俄金融和能源业采取制裁；俄罗斯则停止许多食品的进口，并可能限制汽车进口。不过目前为止尚未影响到输气。

“对俄罗斯供气的依赖性，不是一夜间就能改变得了。”她说。“必须投资基础建设，并强化和其他供应者的关系。必须提高液化天然气目前仅运用了25%的设备利用率。当然这些都要付出代价的。”

范德胡芬表示，欧洲还需提升本身的产量；欧陆目前第二大供气国挪威，以及页岩气探勘，可能扮演关键角色。

 

欧洲央行将推欧版“量宽”方案

 

(金融时报) 消息人士8月28日称，欧洲央行(ECB)正加紧筹备抗击通缩的新举措，该行已委托贝莱德集团(BlackRock)为可能的债券购买方案提供咨询意见。

美国资产管理公司贝莱德解决方案(BlackRock Solutions)咨询部门将帮助欧洲央行设计资产担保证券(asset-backed securities，坚称ABS)的购买方案。该方案将作为该监管机构放宽欧元区信贷状况计划的一部分。

贝莱德解决方案曾在今年受希腊央行委托，调查该行旗下四大银行的资产负债表。此外，该公司在欧元区债务危机期间还曾与爱尔兰银行(Bank of Ireland)合作过。如今，它将在如何设计和操作可能推出的ABS买入计划方面，为欧洲央行提供咨询意见。

欧洲央行行长马里奥·德拉吉(Mario Draghi)上周（8月18日-24日）表示，该行正“加快”筹备买入ABS的计划。通过ABS，银行能够从抵押贷款或信用卡等资产中获得贷款收益，并将它们打包销售给固定收益投资者。德拉吉相信，这种买入ABS的计划能够在欧元区催生对证券化的需求，鼓励人们将钱借给急需信贷的企业。

目前，欧洲央行管理委员会仍未决定该行是否要开展ABS买入计划。一名发言人表示，执行该计划仍然是欧洲央行的责任，并表示该行已做好防范措施，防止在贝莱德出现任何利益冲突。

就在欧洲央行提出这一举措几天前，在美国杰克逊霍尔(Jackson Hole)召开的全球央行年度峰会上，德拉吉曾在讲话中对欧元区的低通胀率发出警告。

这位欧洲央行行长脱离了事先准备好的讲稿，强调对欧元区中期和长期通胀率的预期正处于下跌之中。他表示欧洲央行会动用“一切可能工具”抗击通缩的威胁。人们普遍认为他所说的工具中包括了资产收购举措。

 

德国经济第三季度有衰退风险

 

德国柏林世界经济研究所8月27日公布报告称，继今年第二季度德国经济增长下降0.2%之后，第三季度形势仍不容乐观。

该研究所公布的经济景气指数预计，第三季度德国生产可能陷入停滞。该研究所景气部主任费希特纳说：“经济衰退风险必须认真对待”。德国经济学家认为，连续两个季度经济出现负增长，就表明本国经济进入衰退。

研究报告认为，目前世界经济增长缓慢，欧洲一些国家如法国、意大利经济发展不稳定，此外俄罗斯和乌克兰冲突以及中东战火不断，这些因素抑制了企业投资信心。第三季度德国出口和设备投资都将受到明显不利影响。

费希特纳说：“目前德国劳工市场依然稳固，工资收入提高，这对扩大个人消费有利。”而世界经济增长速度也将逐步恢复稳定。只要地缘政治危机能够平静消除，德国经济降温便不会对就业市场产生影响。预计第三季度过后，德国经济将重回适度增长轨道。

 

德国将支持西班牙经济部长出任欧元集团新主席

 

德国总理梅克尔8月25日表示，德国将支持西班牙经济部长德金多斯接替荷兰财长迪塞尔布洛姆，出任下一届欧元集团主席。

欧盟领导人将于8月30日举行会晤，讨论议题料将包括欧盟执委会多个高层职位的人选问题。迪塞尔布洛姆的欧元集团主席任期将于2015年中届满，但候选人或将在本周（8月25日31日）末确定。

梅克尔结束对西班牙为期两天的访问，在与西班牙首相拉霍伊(Mariano Rajoy)召开的联合记者会上，表达了对德金多斯的支持。

“德金多斯在困难时期作为经济部长的表现非常出色，”梅克尔表示，并称欧元集团现任主席任期届满时，德国将支持德金多斯作为候选人。

 

俄罗斯将从3家土耳其公司进口乳制品

 

据报道，俄罗斯动植物防疫检疫局(VPSS)表示，从8月22日开始，俄罗斯将从3家土耳其公司进口乳制品。

3家土耳其公司包括Pinar Sut、Unilever Sanayi Ve Ticaret Turk Anonim Sirketi (Algida) 和Aynes Gda Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi。消息传出后，Pinar Sut在伊斯坦布尔交易的股票大涨7.9%至1.6里拉。

为了西方对自己的制裁，俄罗斯于8月初宣布，禁止从欧盟、美国、加拿大、澳大利亚和挪威进口食品，包括牛肉、猪肉、水果、蔬菜和乳制品。这些被禁食品的价值约为90亿美元。

看起来土耳其和包括巴西在内的拉美国家成为俄罗斯这项长达1年的进口禁令的主要赢家。

土耳其的官员此前曾预测，俄罗斯的决定将使得本国水果和蔬菜对俄罗斯的出口增加。目前，土耳其是俄罗斯的第5大食品出口国，去年的出口额达到16.8亿美元。

 

葡萄牙政府通过新的2014年预算修正案

 

葡萄牙政府８月２６日通过新的２０１４年预算修正案。这是葡政府今年第二次对预算草案进行修订。

葡萄牙政府当天召开部长理事会特别会议审议并通过了新的２０１４年预算修正案，但未公布预算修正案的具体细节，只是在会后发表公告说，新的预算修正案未采取新的增税措施。

公告指出，政府在修订预算草案时综合考虑了目前葡经济走向和就业形势，同时参考政府公共支出及税收情况，修改了此前宪法法院裁定违宪的部分条款，以确保实现在今年年底前将财政赤字占国内生产总值比例降至４％的目标。

去年年底，葡政府提交的以减支增税为主的２０１４年预算草案获得议会投票通过，并于今年１月１日正式生效。但葡宪法法院分别在今年５月底和本月中旬两次裁定预算案中部分紧缩政策违宪。葡萄牙总理科埃略本月２４日表示，政府有能力完成今年的减赤目标，并承诺今年将不再增税，而是通过调整公共支出控制财政赤字。

新的预算修正案将于２８日提交葡萄牙议会。葡议会将于９月４日和９月１１日举行会议，分别对预算修正案进行审议和最终表决。

 

今年前7月葡萄牙公共赤字超58亿欧元

 

葡萄牙财政部８月２５日发布数据显示，２０１４年前７个月，葡萄牙公共赤字约为５８．２亿欧元，比去年同期增加３．８９亿欧元，同比增加５．８％。

报告显示，今年前７个月，葡财政税收达１９．９亿欧元，比去年同期增加约７．３５亿欧元，同比增长３．８％。

葡萄牙已于５月１７日成功退出国际救助协议，经济出现复苏信号，财政状况也逐渐稳固。但葡宪法法院分别在今年５月底和本月中旬两次裁定葡政府２０１４年预算案中削减假日津贴及工资等紧缩政策违宪，葡政府不得不增加财政支出以补发工资和补贴，令政府难以实现在今年底前将财政赤字占国内生产总值的比例降至４％的目标。

据悉，葡政府于２６日召开部长理事会，审议２０１４年预算修正草案，以尽快通过修正案并提交议会批准，保证该国今年顺利完成各项财政目标，巩固国际市场对葡经济的信心。

 

瑞士私人银行首度披露财务数据

 

据悉，数百年来，银行账户保密制度一直是瑞士招揽客户最重要的“法宝”。消息人士8月25日披露，瑞士两家规模最大的私人银行准备对外披露财务状况。在此前长达200年的时间里，这两家银行对财务数据秘而不宣。

成立于1796年的瑞士Lombard Odier & Cie银行预定在8月28日公布财务数据，瑞士第三大私人银行Pictet & Cie也准备在8月份披露财务数据。受海外监管机构的压力，今年1月这两家银行放弃了长达几个世纪的保密制度，被要求公开发布财报。市场人士预计，这两家银行为全球客户打理的私人财富规模达到6300亿美元。瑞士咨询公司Helvea SA分析师蒂姆表示，整个瑞士私人银行业和曾经享誉世界的保密制度已被打破，瑞士银行业的大环境已经改变，这两家银行也最先尝试“改变”。

瑞士银行号称世界上最安全的银行。很长一段时间以来，瑞士银行一直坚持为储户永久保密的原则。欧洲的富人们本来就愿意把金银财宝放在这个地方，加之瑞士人善于理财，又极守信誉，所以使得瑞士的银行业很快就发展起来。在银行保密制度下，来自全世界的巨额资产纷纷流向瑞士。不过，瑞士银行的保密制度也为洗钱行为和恐怖分子设立黑账户大开方便之门，瑞士也正因为保密制度缺乏透明度、涉嫌帮助客户逃税而饱受外界诟病。而在今年5月，瑞士已对外承诺将向其他国家交出外国人银行账户的详细资料，这标志着素有全球最大离岸金融中心之称的瑞士未来可能将失去作为避税天堂的光环。

此前，因协助美国客户逃税，瑞士历史最为悠久、成立270多年的Wegelin& Co私人银行在遭到美国巨额罚金后倒闭，令整个瑞士银行业震惊。为了避免被美国司法部指控，多达106家瑞士银行将主动说出他们是如何帮助客户从美国税务系统中偷逃税款，并将向美国提交美国公民的离岸账户信息。消息人士指出，美国司法部正在调查12家瑞士的银行，Pictet & Cie银行就是其中之一。

截至目前，瑞士总共管理着2.2万亿美元的离岸资产，瑞士银行的存款也占全球总储蓄额的1/3。

 

波罗的海三国支持波罗的海铁路项目建设

 

据悉，拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛三国总理8月23日至24日在拉脱维亚首都里加举行会谈，表示在政治上支持“波罗的海铁路”项目建设。

据报道，三国总理主要讨论了“波罗的海铁路”项目的实施问题，并承诺三国将于今年10月签署关于建立实施“波罗的海铁路”项目联合企业的协议，明年年初向欧盟提出拨款申请。

 

亚行称亚太国家应制定地区性贫困线标准

 

亚洲开发银行日前发布报告称，传统每人每日1.25美元的贫困线标准已不适应亚太国家的实际情况，建议制定亚太地区性贫困线标准。

亚行在题为“亚太2014年主要指标”报告中说，目前广泛使用的每天1.25美元贫困线标准是根据世界15个最贫困国家的贫困线平均值制定的。这些国家中，除塔吉克斯坦和尼泊尔外，大部分是非洲国家，不适合亚洲国家情况。

报告说，亚太地区贫困线还应考虑到其他因素，如贫困人口的消费成本、比一般商品价格上涨更快的食品价格、易受自然灾害袭击以及经济危机等。

亚行建议制定亚太地区贫困线。亚行认为，目前最好的方法是按照世界银行的方法，更新亚洲的国家贫困线。根据亚太地区9个欠发达国家(阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝、尼泊尔、巴基斯坦、所罗门群岛和塔吉克斯坦)贫困线的均值，设定1.51美元/日的贫困线。

新贫困线意味着贫困人口的增加。按照每人每日1.51美元的贫困线标准，亚洲2010年的贫困率将从20.7%上升到30.5%。贫困人口增加3.4亿。

报告指出，尽管经过数十年的经济增长，贫困仍是亚洲国家必须优先解决的问题。到2030年，亚洲的贫困率将降低到17.1%，约7亿贫困人口。无疑亚洲国家应加速经济发展，加强审慎的宏观管理和良好的经济治理。

 

印度上调铁矿石和铝土矿矿业税

 

8月21日，印度国会批准了对包括铁矿石、铜和铝土的矿业税税率上调案，这将增加矿产商和金属产商的生产成本。

印度政府的文件显示，其将铁矿石矿业税自10%上调至15%，并将铝土矿业税自5%上调至6%，将铜的矿业税自4.2%上调至4.62%。印度矿业联盟的秘书长R.K.Sharma称，新的矿业税将自该国政府通知开始执行之日开始实施。

 

福岛核事故善后费或达11万亿日元

 

据日本立命馆大学环境经济学教授大岛坚一和大阪市立大学环境政策论教授除本理史8月25日披露的估算数据显示，东京电力福岛第一核电站事故的核反应炉报废、去污、赔偿等善后费用至少达到11万亿日元（约合人民币6510亿元）。日本政府2011年12日曾估计善后费用最少约为5.8万亿日元，此次估算金额近乎其两倍。大岛称："事故善后费用的支付机制是通过税款和电费由国民负担。"政府正加速重启停运的核电站，但在成本及负担问题上仍然令人担忧。

大岛等人从政府和东电公布的资料中，推算出事故引起的"社会开支"。对灾民的赔偿约为4.91万亿日元、将被污染的土地等复原的去污费为2.48万亿日元、建设保管去污过程中所产生废弃物的过渡型贮藏设施费用为1.06万亿日元、事故平息及核反应炉报废约2.17万亿日元。此外还有行政工作中的事故对策费等，合计约为11.08万亿日元。

据称，事故发生之初被认为"当前无法估算"的费用逐渐明确，使得估算金额增加。

但此次的估算金额中不包括去污废弃物的最终处理费及支付给非赔偿物件受害者的费用等。也有估算认为去污相关费用最高或达5万亿日元，预计损害赔偿及报废核反应炉等费用今后也将继续增加。

东电支付的赔偿金是政府通过核电站损害赔偿与报废等支援机构提供给东电的补贴。上限原为5万亿日元，后扩大至9万亿日元。这些钱未来很可能会由包括东电在内的核电站运营公司还给政府，最终将以电费的形式转嫁给消费者。

去污费计划使用出售支持机构所持东电股份获得的款项，但大岛指出："出售股份的收益本应是归还国库的款项。"建设过渡型贮藏设施由国家出钱。出事核反应炉的报废费用也将转嫁到电费中。

当前，引发重大核事故的电力公司没有破产，而是通过税款和电费填补善后费用。电力公司的加害责任和国家规定行政上的责任也尚未明确。在这种情况下，政府正加速推进九州电力川内核电站（位于鹿儿岛县）等核电站重启工作。

大岛表示："即使发生事故，国家也会出钱。在这样的状态下，拥有核电站的电力公司无法感受核电站的风险，不能做出正确的经营判断。"

 

日本将缩短专利申请流程提高企业国际竞争力

 

消息人士8月25日披露，日本政府正在努力缩短国内外获得专利所需的时间。安倍晋三政府在6月修改的经济增长战略中提出了5年内将日本的技术力提升至世界第一的目标。政府希望通过方便企业获得专利来促进技术力的提升，从而强化日企的国际竞争力。

政府将完善“专利审批快速通道”，使日企在协定缔结物件国的专利审批过程得到缩短。

“专利审批快速通道”是指在日本与某国申请专利时，若先在日本得到批准，物件国的审批也能尽快完成的机制。此举还能通过加快海外审批步伐来削减企业的业务经费成本。

日本已与美国、中国、德国等28个国家建立了上述通道，9月起哥伦比亚也将加入其中，未来还将与巴西等经济高速增长的国家建立快速审批通道。

为方便企业在国内获得专利，政府将从2015年1月起将有关专利的中韩文献译成日文并提供搜索。

 

日本15年度厚生劳动预算将创新高

 

日本厚生劳动省8月26日向自民党厚生劳动部门会议出示了2015年度的预算概算要求。该概算要求的金额包括老龄化导致的社会保障费自然增长(8155亿日元)在内，较14年度最初预算(307430亿日元)增长3%，达到316688亿日元，创出了历史新高。

其中为应对儿童保育园入园难问题计提了6200亿日元。而重点投向增长战略和地方开发的特别额度纳入了推动女性活跃程度等的2443亿日元。其他省厅的概算要求也已基本敲定，所有省厅的要求总额将比2014年度最初预算(958823亿日元)增加约6万亿日元，有望达到101万亿日元左右。

 

泰国批准出售20万吨橡胶库存

 

泰国一位高级官员8月25日表示，泰国政府已批准出售20万吨橡胶库存计划，以缓解价格压力并减少仓储成本。

业内人士表示，此举或将继续打压橡胶价格。今年，全球橡胶价格已经下滑逾25%，受供应过剩及对头号橡胶消费国中国需求的担忧打压。

数据显示，泰国是全球最大的橡胶生产国及出口国，在2013年生产了420万吨橡胶，其中370万吨用于出口。

 

投资分析点评

 

▲万好万家斥资30亿转型文化传媒

 

据悉，万好万家日前披露重组预案，计划通过收购三项资产，变身为文化传媒类上市公司。同时，公司实际控制人将变更为浙江省国资委，这是地方国资发展混合所有制经济的一次实践。

具体而言，万好万家将采取发行股份并支付现金的方式，购买兆讯传媒、翔通动漫以及青雨影视三家公司的全部股份。上述三项资产合计预估值约30.4亿元，其中兆讯传媒100%股份的预估值约11亿元、翔通动漫100%股权的预估值约12.3亿元、青雨影视100%股份的预估值约7.13亿元。

为完成上述收购，万好万家将发行约1.85亿股股份，并支付现金11.64亿元。同时，万好万家将向杭州越骏等7名特定投资者非公开发行股份募集配套资金，募资总额不超过10.22亿元。

资料显示，兆讯传媒主营铁路客运站的数字媒体广告发布业务。翔通动漫则主要从事移动互联网动漫的创意、策划、制作、发行，动漫相关版权授权以及动漫相关的互联网和移动网络游戏的研发、运营服务。而青雨影视则主要经营影视制作、影视节目的购买及转让业务。

另外，万好万家的实际控制人将变更为浙江国资委。控股股东万好万家集团将所持4500万股上市公司股份转让给浙江省发展资产经营有限公司，转让价格为9元/股，转让总价款为4.05亿元。而万好万家停牌前的股价为11.71元/股。

如果上述交易全部完成，浙江发展及其关联方浙文投资、杭州越骏合计持有万好万家19.06%股份，为万好万家的控股股东。资料显示，浙江发展的最终控制人为浙江省国资委。

万好万家表示，通过此次交易，公司主营业务将转型为以动漫游戏、影视剧创作运营和新媒体广告传播业务为主，同时具有内容和渠道优势的全产业链文化传媒类上市公司。

 

▲许家印公布恒大多元化战略

 

8月26日，恒大主席许家印在香港出席恒大2014年中期业绩发布会时宣布，恒大将坚定不移实施多元化。

许家印表示，“世界500强企业绝大部分发展到一定程度和规模后，都会选择多元化战略，对恒大也是这样。恒大如果不走多元化战略，会失掉很多发展机会。”

今年8月2日，公司半年工作会议上，许家印正式宣布恒大多元化发展的战略。在经过前三个战略阶段后，恒大正式进入“多元+规模+品牌”战略阶段，同时明年进入以“夯实基础、多元发展”为主题的第七个“三年计划”。

恒大进入哪些新产业，多快进入？对此，许家印在发布会当天表示，“这要根据市场抓机遇。或许是现代农业，乳业、畜牧业，或许很快就会有恒大粮油和恒大婴幼儿配方奶粉等新产品，确定后将很快公布。”

 

▲辉山乳业拟在江苏盐城建产业链

 

中国第二大乳业公司--中国辉山乳业8月26日宣布，拟在江苏省盐城市立一条乳制品全产业链，以将产品分销至华东市场，预计项目于2014-18年需高至25亿元人民币资金。

公司的声明称，于8月25日与射阳县人民政府订立无法律约束力之策略性架构协议，以在盐城市设立一条乳制品全产业链，包括饲料种植以及加工、奶牛养殖、乳品加工、销售及营销。

辉山乳业表示，这项目标志着本集团扩充及进入中国东北部以外的地域终端市场的策略性计划的里程碑，公司尤其专注于例如上海以及江苏、浙江及安徽等省份的巴氏奶（pasteurised milk，用低温短时间杀菌）市场，上述项目的目标华东巿场的人口估计约为2.26亿，而射阳毗邻中国其他经济发达地区，当地的乳品市场较中国东北部的乳品市场大数倍。

公司预计上述项目于2014年9月至2018年12月期间需要合共最多25亿元的资金，包括收购土地、兴建农场及建造工厂等成本。

同时，辉山乳业拟与其长期合作伙伴南通综艺投资有限公司共组合资公司，以投资于上述项目，预期南通综艺注资约3.5亿元，占有合资公司35%股权。

南通综艺为核心公司为江苏综艺股份 ，其亦为江苏洋河酒厂股份有限公司 的创始股东。

 

▲日立造船在天津建成垃圾焚烧发电厂

 

日立造船公司8月25日宣布，在中国天津建成了垃圾焚烧发电厂。该发电厂每天最多可焚烧1000吨垃圾，用所产生的热能驱动发电机，输出功率为1.5万千瓦。

发电厂是为当地投资公司建设的，所产电力将出售。

日立造船迄今已在日本国内、东亚和欧洲等地建设了450多个垃圾焚烧发电厂，并在日企中率先获得了来自印度的订单。在印度建设的垃圾焚烧发电厂计画在明年春季完工。

 

经营管理

企业改革动态

 

▲上半年中国并购市场交易金额达1830亿美元

 

普华永道8月26日发布的报告显示，今年上半年中国地区并购市场交易总金额为1830亿美元，环比增长19%，创近3年新高。

据介绍，并购交易总金额创近3年新高的一个重要原因是，有30宗并购交易单笔交易金额超过10亿美元。高科技尤其是互联网行业，以及金融服务行业有数个大型并购交易发生。同时，房地产行业并购交易持续增长，主要归因于中国房地产开发商通过借壳上市的方式登陆资本市场。

此外，中国大陆企业海外并购数量接近去年下半年的高位水平，但未创近年新高。大陆企业以民营企业为主，海外并购活动专注于寻求多元化投资机会，尤其是电信、高科技和房地产等高增长行业。由于国有企业的重心更偏向国企改制，国有企业上半年的海外并购活动增速不及民营企业。

同时，今年上半年私募基金投资交易总金额创近3年新高，其中9宗交易单笔金额超过5亿美元。但是人民币基金募集资金额由去年同期的91亿美元下降至38亿美元，数量由71只下降至54只。

 

▲北京２０２２年冬奥申委签约８家赞助企业

 

据悉，北京２０２２年冬奥申委赞助企业签约仪式８月２６日在京举行，北京银行股份有限公司等８家企业成为２０２２年冬奥申委赞助企业。

北京２０２２年冬奥申委副主席、北京市副市长杨晓超在签约仪式上介绍说，冬奥申委按照统一、合规、适度、定向的原则，结合赞助企业经济实力、服务水平、品牌效益、推广宣传４个因素，甄选了８家企业。

此次签约的企业分别是北京银行股份有限公司、北京汽车集团有限公司、深圳市腾讯计算机系统有限公司、三道沟（张家口）旅游胜地有限公司、雪花啤酒（中国）有限公司、安踏体育用品集团有限公司、真彩文具股份有限公司、普华永道中天会计师事务所（特殊普通合伙）。

杨晓超表示，这８家赞助企业将在银行服务、工作用车、网站建设、酒店接待、办公用品、运动品牌服装等方面解决申办工作所需的部分资金和有关服务。

 

▲中船拟向广船注入核心军工资产

 

据悉，广州广船国际股份有限公司（下称广船国际）8月21日发布公告称，大型造船央企中船集团拟将其华南地区造船业务相关资产，注入旗下上市平台广船国际，其中涉及核心军工资产。在国资国企改革和行业产能过剩的背景下，这一大型军工集团的资产证券化计划引来各方投资者关注。

中国船舶工业集团公司（下称中船集团）现是中央直接管理的特大型企业集团。作为其属下华南地区最大的造船核心企业，广船国际于1993年在上海和香港两地上市。

中船集团华南造船业务相关资产，包括中船黄埔文冲船舶、中船西江造船、中船桂江造船、广州文冲船厂、广州造船厂等多家公司。其中，中船黄埔文冲船舶是华南地区军用舰船、特种工程船和海洋工程的主要建造基地。

按前述公告所言，因此番重组涉及核心军工资产，广船国际及中船集团需就重组方案有关事项，向相关国有资产管理部门和国防科技工业管理部门，进行政策咨询和工作沟通，之后将按其意见完善方案。

除了前述中船集团拟注入资产，广船国际此番重组相关方案还包括拟向第三方收购相关造船资产。广船国际表示，目前已组织财务和法律顾问、会计师事务所及资产评估机构，对重组拟涉及资产开展尽职调查、审计、评估等相关工作，但工作完成尚需一定时间。

 

▲新光集团大笔减持中百集团

 

据报道，入股中百集团两年多后，新光集团最终选择了部分退出。中百集团日前公告，近日，公司股东新光集团通过二级市场及大宗交易的方式，已累计减持公司5.12%的股份。

新光集团与中百集团的渊源要追溯到3年前。2011年12月，新光集团以举牌的方式入股中百集团，至2013年一季度，新光已持有中百集团7744万股，持股比例达11.37%，此后便再未增持。

新光对中百集团的增持，曾一度被市场解读为“股权之争”。因彼时中百集团大股东武商联及其一致行动人仅以12.29%的持股比例控股中百，与新光集团的持股比例相去不远。

本次减持后，新光集团对中百集团的持股比例降至6.25%。新光方面公开表示，减持是出于“投资战略调整”的考虑。但也有分析指出，目前，武商联方面对中百集团的持股比例已达29.99%，一旦增持将触发要约收购，这也打消了新光方面继续坚守甚至进一步增持中百的计划。

值得的关注的是，本次新光集团的减持中还有一笔大宗交易。据披露，8月22日，新光集团通过大宗交易系统卖出了中百集团4%的股份。该笔交易接盘方是谁尚未可知，但不论是谁接盘，都将改变中百集团前十大股东的格局。

尽管武汉国资方面曾多次表态，将力保对中百集团的控股地位，且不断以实际的增持行动来“表明心志”，但这似乎并未阻止一些财力雄厚的产业资本进军中百集团的步伐。今年入股中百集团的同业公司永辉超市，目前已持有中百集团15%的股份。

 

▲江铜集团启动新一轮国企改革

 

据悉，江铜集团作为江西省首家深化改革的试点企业，近日正式启动以“自主”为特征的新一轮国企改革，企业在项目投资、产权管理、收入分配、财务管理等方面将被授予更多的决策权和自主权。

江铜此次改革简称为“三自”试点，即自主拓展、自主决策、自主经营。江西省国资委关于《江铜集团公司“三自”试点工作方案》，明确江铜集团上年末合并净资产1%以内、1亿元及以上的各类投资审批，今后由江铜自主决策，国资委事后备案；1亿元以下的项目，由江铜自主决策；对于省内审批权限之内的江铜海外资源项目，今后实行事后备案；在境外设立注册资本3000万美元以下子公司，今后由江铜自主决策。

此外，在分配方面，江铜公司子公司工资总额预算，授权江铜集团公司自行核准。人事任免方面，总经理助理人选由江铜集团党委研究决定，职工董事、职工监事由江铜集团公司按相关规定和程序产生。

 

▲广汇能源控股子公司获原油进口资质

 

据报道，中国在石油这一垄断性行业的改革在进一步深化。民营企业广汇能源8月28日发布公告称，控股子公司新疆广汇石油有限公司获得原油非国营贸易进口资质；此为国内首家获得原油进口资质的民企。

公告表示，国家商务部下发的批复文件还提到，安排新疆广汇石油2014年原油非国营贸易进口允许量20万吨；新疆广汇石油有限公司可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业。

业内人士指出，广汇能源获得此资质意味着挡在民企头上的天花板已经被捅破，这对于破除中国能源领域，尤其是石油领域的垄断意义重大。

商务部批复并称，国家商务部委托自治区商务厅作为原油自动进口许可证发证单位，由自治区商务厅按照现行规定，认真审核并发放原油自动进口许可证，及时了解原油进口情况，定期将发证情况报国家商务部（外贸司）备案，并会同自治区有关部门做好监管和服务工作。新疆广汇石油有限公司要定期将原油进口执行情况上报国家商务部（外贸司）。

2014年是中国全面深化改革的开局之年，发改委此前发文称，国企改革方面，要以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本投资运营公司试点，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。

 

▲中泰集团下属公司拟调研乌苏地区油气开发

 

8月25日，乌苏市委书记梁浩主持市委中心组第八次集体学习，会议中提到，通过一年来的密集跑办、协调，推动石油就地加工、在石油领域发展融合经济取得历史性突破。其中，中泰化学有限公司计划参与乌苏辖区石油资源的勘探、开发。

对此，中泰化学8月28日在互动平台上表示，目前中泰集团的下属公司在开展上述业务的前期调研，请以公司公告为准。

资料显示，中泰集团为中泰化学的第一大股东，持股比例为24.5%，而中泰化学目前的主营业务并无石油天然气开发。

 

▲中国人寿与新奥能源证实拟参与中国石化销售公司引资

 

中国人寿与新奥能源8月27日分别证实，拟参与中国石化旗下销售公司的引资。同时，复星国际董事长郭广昌亦对该项资产表示“积极关注”。

国寿在联交所的声明称，拟参与中国石化销售公司的引资。新奥能源亦表示，其一家成员公司今天已呈交认购中石化销售公司新股份的有条件具约束力要约。

但两间公司均强调，仍未就潜在投资签订任何最终协议，参与引资一事具有不确定性。

知情人士此前曾披露，加拿大零售商Alimentation Couche-Tard、腾讯控股、中国人寿、新奥能源、复星国际等企业已进入下一轮竞投名单，角逐收购中石化销售公司的160亿美元少数股权。

复星国际董事长郭广昌在8月28日早的业绩记者会上，没有正面回应公司是否有意参与中石化销售公司增资扩股计划，他只表示，复星国际的投资策略之一在于国企改革，尤其是金融国企进行混合所有制带来的机遇。“从这个角度来讲，对中石化肯定是积极关注。”他说。

作为中国新一轮国企改革的先行者，中石化于今年2月启动旗下油品销售业务重组、引入社会和民间资本实现混合所有制经营的计划，拟通过增资扩股方式出让最多30%股权，目标于9月底前落实战略投资者名单。

中石化销售公司拥有3万座加油站、8,000万加油卡客户和2.3万家易捷便利店。

 

▲中国石化与腾讯结盟

 

亚洲最大炼油商--中国石化8月26日宣布与腾讯控股结盟，双方将在移动支付、O2O（线上与线下）业务等领域探索开展合作。

中石化称，旗下的中国石化销售有限公司与腾讯旗下的腾讯科技签订业务框架合作协定，主要在业务开发与推广、移动支付、媒介宣传、O2O业务、地图导航、用户忠诚度管理、大资料应用与交叉行销等领域探索开展合作。

此前，中国石化的便利店分支易捷已与大润发、西藏卓玛泉、顺丰快递、1号店等企业签约开展合作。

中石化董事长傅成玉8月25日称，销售公司未来的发展不是“卖油”的概念，而是综合服务商，为其平台上8,000万客户提供衣食住行的消费服务。

中石化指出，目前国际上非油业务营业额和毛利占比均为国内20多倍。中石化借移动互联跨界发展空间巨大，更能放大价值。今后在发展优势油品业务的同时，将大力挖掘非油业务潜力，未来重点发展便利店、汽车服务、O2O、金融服务、环保产品和广告等新兴业务，打造全新商业模式，逐渐从油品供应商向综合服务商转变，通过跨界行销让加油顾客得到更多的实惠。

中国石化销售公司拥有国内最完善的成品油销售网路和储运设施，按照加油站数量计算，是中国最大、世界第二大成品油供应商。

作为中国新一轮国企改革的先行者，中石化于今年2月启动旗下油品销售业务重组、引入社会和民间资本实现混合所有制经营的计划，拟通过增资扩股方式出让最多30%股权，目标于9月底前落实战略投资者名单。此举可望提升资产营运效益。

 

▲万科与淘宝联手促销其多地房产项目

 

据悉，今年来中国房地产市场开始退烧，国内最大房地产公司--万科搞起另类营销。万科与阿里巴巴旗下淘宝网8月25日联合宣布，淘宝用户全年花了多少钱，就可在万科全国12个城市23个楼盘直接冲抵购房款，最高可抵扣200万元人民币，这能够让淘宝用户的购房成本最多节省10%。

据淘宝房产官网介绍，消费者凭其在去年8月1日至今年7月31日之间的淘宝消费总额，可在线领取最高不超过200万元的同等额度购房款。若全年在淘宝消费不满5万元的用户，淘宝将直接发放5万元房款补贴。此外，淘宝用户的购房款抵扣均可在万科购房的公开优惠基础上叠加使用。

此次淘宝网与万科的活动，包括了杭州、北京、上海、重庆、深圳等地的楼盘，楼盘总价从40万元至5,000万元不等。其中杭州楼盘最多，共有12个楼盘参与活动。本次促销活动中，每个楼盘可享优惠的上限各不相同，部分楼盘优惠上限仅1万元，活动将在9月30日结束。

而万科总裁郁亮稍早在业绩会上表示，对于各地纷纷松绑房地产调控政策，公司不会过于乐观，而去库存目前仍是全行业均要面对的问题。公司未来仍会继续不囤地、不捂盘，并且在开盘后一个月内销售六成单位的目标。

 

▲乐视宣布打造农业互联网生态链

 

乐视控股8月24日宣布进军农业，成立乐视互联网生态农业（北京）有限公司，并公布了乐视农业的全盘布局。其食品电商平台“乐生活”已于8月18日上线测试。

乐视控股旗下酒类垂直电商平台网酒网CEO李锐出任乐视互联网生态农业董事长、蒋政文出任乐视互联网生态农业副总裁。

乐视互联网生态农业当日还与高邮市及高邮湖大闸蟹行业协会签订合作协议，未来双方将在农业领域展开深度合作。

据介绍，乐视互联网生态农业将沿袭乐视控股旗下业态一贯的垂直整合运作发展思路，打造集现代化农业生产与加工、生鲜农产品电商平台与冷链物流体系、农业品牌运营、农产品金融投资于一体的农业生态产业链。

据悉，乐视互联网农业将在全国范围内布局集现代化农业生产、种苗培育与加工、休闲旅游、乐居生活于一体的全产业基地。生产自有品牌的优质农产品的同时，整合各地稀缺及独特的农业资源，实行标准化生产及从产地到物流的全程可溯。

乐生活将结合线下LePar项目，实现全国线上到线下（O2O）布局。在线上，以乐生活电商平台为主体，依托乐视集团旗下乐视网、乐视TV、乐视商城、乐视影业、网酒网等业态覆盖的近4亿用户，构成了农业生鲜商品消费的强大用户基础。用户可通过乐视五屏联动（PC、Phone、TV、Pad、Film）的多维平台体验到产地可溯、回归自然、便捷购买、O2O互动服务的体验。

预计今年10月，乐生活将正式全品类上线，届时网站经营的食品将可以覆盖百姓日常餐桌消费。

 

▲金字火腿拟出资1.2亿元参与筹建民营银行

 

金字火腿8月24日晚间公告称，公司拟作为发起人之一参与申请设立民营银行。

据介绍，公司拟作为发起人之一参与申请发起设立的民营银行(暂未命名)拟定注册资本为40亿元(具体以国家有关监管部门批准为准)，其中公司拟定投资金额不超过1.2亿元，暂定占民营银行注册资本(总股本)3%，出资方式为货币资金，资金来源为公司自有资金。该民营银行是一家为小微企业和个人消费者提供金融服务的股份制商业银行。

公告称，申请发起筹建民营银行的程序一般为：各发起人内部通过决议同意该项投资；各发起人就企业名称、注册资本、各方出资额及出资比例等初步达成意向；各发起人共同签署企业名称预先核准申请书并办理企业名称预先核准手续；投资各方编制筹建方案；经地方人民政府复核同意报送中国银监会；银监会根据有关法规批准银行筹建方案；办理民营银行登记注册手续。公司目前正处于与其他主发起人协商民营银行前期筹建工作的初级阶段。

 

▲中兴通讯联手前海金控组建融资租赁平台

 

8月27日，中兴通讯集团财务有限公司与深圳市前海金融控股有限公司签署全面战略合作协议。作为双方合作项目之一，前海金控与中兴财务同日宣告合资成立外商投资融资租赁公司。这是前海金控首度与产业资本合作，同时也意味着中兴通讯将其金融业务的触角伸向前海。

据悉，租赁公司首期注册资本为2亿元，根据有关金融政策可以做到20亿元的租赁规模，未来还将继续扩容，近年内计划增资至5亿元。成立初期，租赁公司将利用中兴通讯在信息与通信技术产业链上的优势发展业务，未来还将联合其他产业龙头企业，引入战略投资者，为各个行业提供融资租赁服务。

据介绍，前海金控是深圳市前海深港现代服务业合作区管理局100%控股的公司，主要职责是引领和培育前海的相关金融产业发展。中兴财务注册资金10亿元，由中兴通讯100%控股，是目前通信设备商中唯一拥有融资租赁业务资质的财务公司。

根据双方协议安排，前海金控依托前海先行先试政策优势，将合资成立的租赁公司作为引领前海合作区内100多家融资租赁公司健康发展的主要平台；而中兴财务将依托中兴通讯集团高科技产业优势把信息与通信技术产业链的融资租赁业务放入到合资外商投资融资租赁公司。

目前，中兴财务已相继操作了深圳联通和腾讯互联网数据中心经营租赁交易等电信资产租赁项目。未来，中兴财务将把集团产业链上的融资租赁资产放入合资外商投资融资租赁公司，实现双方在产业金融方面的深入拓展。

 

▲三峡集团与中核集团签订战略合作协议

 

长江电力8月25日晚间发布公告称，公司控股股东中国三峡集团8月22日与中国核工业集团公司(简称“中核集团”)签订《战略合作协议》，双方约定以股权为纽带，推进传统核电项目、核电产业上下游合作以及核电新技术开发研究工作。

事实上，除了三峡集团，今年以来华电集团、华能集团也都以联姻核电企业、成立核电专家委员会等多种方式加深对核电领域的介入，而原有的核电企业内部格局也在发生着变化，国家核电技术公司与中电投将要重组合并，中核集团、中国核建、中广核上市之路逐渐清晰。

业内人士认为，央企热衷于核电项目，除了看好核电在未来能源格局中的地位外，更看重大型核电项目建设中的万亿市场份额。而在多种势力的参与下，中国核电三足鼎立的局面将被改变。

2010年，有消息称中核集团将以掌握的45%中广核股权与三峡总公司手中部分长江电力股权进行置换。但由于福岛核电站泄漏事件，我国暂停国内核电站开发，上述事宜被迫中止。

而之后三峡集团又抓住中核集团全资子公司中核核电有限公司第二轮增资扩股，并列成为其第二股东。随着核电项目审批重启，三峡涉核不再仅仅局限于参股。根据此次合作协议，中核集团和三峡集团将推进传统核电项目及核电产业链上下游合作，通过股权合作，共同参与国内核电项目的投资运营管理工作。此外，双方将在海外核电、海外水电项目、风电、太阳能等其他方面全方位合作。

 

▲光控称光大集团将采“自有模式”上市

 

光大集团子公司光大控股新任副主席兼执行董事刘珺8月27日在香港记者会上称，光大在港整体上市将采用“光大模式”，不会照搬任何其他公司在香港的上市方案。

光大集团曾于8月1日公布，其重组改革方案获得国务院批准，这则消息当时被市场解读为整体市场铺路。而刘珺所暗示的“其他公司”即今年早些时候，与光大集团类似的央企中信集团，采取将资产注入香港上市平台中信泰富的方法，实现整体上市。

对于光大重组计划，刘珺评论称，此次重组计划使集团拥有更清晰的股权结构、更强的财务实力和更一体化的客户基础和风险监控平台。“集团内部各版块业务从之前的‘友军’变为现在的‘集团军’，今后将产生协同效应”刘珺比喻道。

光大控股8月27日发布公告称，因为工作变动，臧秋涛已辞任副主席兼执行董事，及其他委员会职务，由刘珺接替臧秋涛的工作，所有变动即日起生效。

刘珺现年42岁，为中国光大(集团)总公司副总经理、中国光大集团副董事长及光大永明人寿保险董事。

光大控股于1997年在香港成立，是光大集团旗下的资产管理分支，主要业务包括一级和二级市场投资、结构性融资及基金管理等业务。

 

▲中信泰富更名为中信股份

 

中信泰富8月25日宣布，在获得所有相关监管机构的批淮后，公司已完成对中信股份100%股权的收购，并将更名为中国中信股份有限公司，更名手续预计于8月27日完成，以此名在香港联交所交易预计于9月1日开始。

新中信成功引入了国内和海外27家投资者，总认购金额达532.7亿港元，其中公众持股比例约为22%。中信股份业务多元，所覆盖的行业和领域与中国经济增长和发展高度契合，包括金融业、房地产及基础设施业、工程承包业、资源能源业、制造业等行业。

 

▲华融资产管理引进高盛等八家战投方案获批

 

中国国内最大资产管理公司--中国华融资产管理股份有限公司携手八家战略投资者8月28日宣布，增资扩股暨引进战略投资者方案已获国务院和监管部门审批，共增资145.43亿元人民币，占增资后股份总额20.98%。

外界一直关注的中国华融为增资上市引进的八家战略投资者是增持投资的中国人寿保险（集团）公司，以及新引入的美国华平集团、中信证券国际、马来西亚国库控股公司[KHAZA.UL]、中金公司、中粮集团、复星国际和美国高盛集团(GS.N: 行情)七家投资者。

消息人士7月曾表示，高盛和华平投资等投资者接近达成收购中国华融资产管理至多20%股权的交易，金额约为20亿美元。

截至2013年底，中国华融资产管理公司管理着大约657亿美元资产，是中国最大的坏帐管理公司，其后是中国信达资产管理公司。

 

▲IBM将帮助浪潮国际设计服务器

 

IBM和中国最大的服务器厂商浪潮国际8月22日称，IBM将帮助后者设计服务器系统。据了解，浪潮国际的实际控制人为浪潮集团。

自去年以来，浪潮国际一直都在积极地向中国国营企业推销其服务器，希望取代IBM的服务器系统。浪潮国际股价曾在5月底大幅上涨，原因是该公司向中国媒体表示，其服务器已经开始在中国的大型金融机构中取代IBM的产品，并将在适当的时候完全排挤掉IBM。为此，浪潮国际已经推出了营销口号“I2I”，也就是“IBM to Inspur”（从IBM到浪潮）。

今年早些时候，浪潮国际在其营销材料中指出，中国公司正面临着来自于美国网络攻击行为的威胁，并指出服务器在国家安全问题中扮演着重要的角色。

在8月22日宣布达成合作时，IBM和浪潮国际并未提到网络安全问题。两家公司表示，IBM允许浪潮国际在其K1服务器产品中使用该公司的DB2数据库软件和Websphere应用软件。此外，IBM还将向浪潮国际提供其POWER8处理器和支持芯片，以帮助后者进行产品开发；与此同时，IBM还将为浪潮国际提供其他技术支持。

浪潮国际总部位于济南市，最近几年以来这家公司一直都在迅速增长，原因是中国政府急于实现科技独立。但是，分析师对浪潮国际能在短期内超越IBM持怀疑态度。浪潮国际在2013年初推出了K1服务器，并宣称这是第一种完全国产的高端服务器。

 

▲北大青鸟加拿大生产研发中心开工建设

 

北大青鸟集团８月２４日宣布，北大青鸟加拿大生产研发中心已于日前在加拿大魁北克省圣布鲁诺市开工建设，这是近年来中资企业在魁北克省制造业和研发领域实施的最大投资项目。

北大青鸟加拿大生产研发中心是北大青鸟集团旗下青鸟环宇消防设备公司的分支机构，占地１３５００平方米，建筑面积７２００平方米，基建及生产、研发设备总投资达３０００万加元。

北大青鸟集团董事长许振东在开工典礼上致辞说，北大青鸟拥有多项朝阳产业和多家上市企业，国内消防报警行业综合实力名列前茅，在加拿大建设北大青鸟北美第一生产研发中心战略意义重大。北大青鸟加拿大生产研发中心将建立研发实验室和质量控制部门，基于北大青鸟在电子材料生产领域先进技术和一流的行业管理经验，肩负研发生产符合行业国际最高标准产品的使命。在加拿大生产的产品将供应中国、北美、西欧等市场。

 

▲KKR4亿美元入股中国最大鸡肉生产商

 

据悉，收购集团KKR8月26日向中国最大的鸡肉生产商福建圣农发展股份有限公司(Fujian Sunner Development)投资4亿美元，继续按照与中国政府利益相吻合的主题进行投资。

在曝出一连串丑闻后，改善食品安全是中国政府的首要任务。7月份，肯德基(KFC)和麦当劳(McDonald's)的一家供应商被指提供过期肉类。

通过这笔交易，KKR将拥有福建圣农18%的股份。福建圣农是中国最大的从事肉鸡饲养、屠宰加工和鸡肉供应的厂商。目前尚不清楚这笔投资是属于新发股份还是股权出售。

中国的食品生产商改革通常涉及厂商之间的合并。圣农和KKR称，中国只有不到三分之一的鸡肉由大型集团供应，相比之下美国95%以上的鸡肉来自于大型集团。

"垂直整合的养鸡场是解决（中国）食品安全问题的关键方法，"KKR合伙人朱利安·沃尔哈特(Julian Wolhardt)说。

去年KKR通过将其持有的中国现代牧业(China Modern Dairy)股份出售给中国最大的乳品生厂商蒙牛乳业(China Mengniu Dairy)，获得了其对现代牧业初始投资的三倍回报。乳业也是一个丑闻缠身的行业。

今年，由KKR牵头的财团对国有的中粮集团(Cofco)旗下的猪肉生产公司注入了2.7亿美元。猪肉是中国消费量最大的肉类。据KKR和圣农称，中国是第二大鸡肉消费国，人均每年鸡肉消费量为10千克，不过这依然远远落后于美国43千克的人均每年鸡肉消费量。

 

▲乐购拟在华组建合资企业

 

据知情人士日前介绍，乐购(Tesco)计划在中国组建一家合资企业。随着乐购的国际业务不断扩张，该公司正想方设法控制资本支出。

作为英国第一大零售商，乐购早在2004年就已进入中国市场。据知情人士透露，该公司目前正在寻找合作伙伴，以帮助其用一种更节约资本的方式继续扩大在中国杂货市场当中所占的份额。

分析师指出，最适合的合作伙伴候选者可能包括华润集团(China Resources Enterprise)。这家国有控股集团旗下拥有华润万家(Vanguard)、Ole'等连锁超市，并与SABMiller合资成立了一家酿酒企业。

乐购在两年半前制定了激进的在华发展方案，计划投入数十亿英镑资金用于开设大量的购物中心以及数百家超市。但该公司后来收缩了这一雄心勃勃的计划，并在中国市场仍处于亏损状态。去年，乐购在华销售额为14亿英镑，在中国规模达1900亿英镑的现代杂货市场中仅占很小份额。目前，该公司在中国拥有约130家门店。

乐购在7月公布年度业绩时表示，中国市场仍然具有“战略重要性”，但该公司已经“采取了一种更加谨慎的立场。”乐购已将关注重点从中国市场的五个地区缩减到了三个地区，并且选择开设租用场地型的超市，而非自有物业型的购物中心，同时还涉足在线销售以及便利店作为补充。

组建合资企业不仅将有助于控制支出，还将为乐购带来额外的本土人脉以及专业经验。预计未来五年，中国现代杂货市场的规模将扩大1400亿英镑。

 

▲武大吉奥正式进军欧洲

 

中国地理信息服务企业武大吉奥８月２５日在芬兰南部城市埃斯波举行芬兰分公司揭牌仪式，标志着这家公司正式进入欧洲市场。

武大吉奥ＣＥＯ刘奕夫说，公司希望引进芬兰信息产业高科技成果，使之与中国的高速发展相结合。武大吉奥的核心优势是软件创新能力和产品平台，芬兰在ＩＴ方面有很强的硬件公司，可以形成互补，共同开发整体解决方案。

刘奕夫说，北欧国家在地理信息系统领域的企业发展比较密集，技术水平较为领先，因此武大吉奥选择北欧作为正式开展欧洲业务的第一站。未来武大吉奥芬兰分公司将着重在地理信息和遥感领域寻找机会。

另据帮助武大吉奥进军芬兰的中芬金桥创新中心透露，武大吉奥在芬兰设立分支机构除了寻找合作伙伴、丰富其技术成果之外，还将帮助有意进军中国市场的芬兰企业与中方建立联系。

当天，“武汉·中国光谷”地球空间信息产业技术创新战略联盟驻芬兰办事处也正式揭牌。武大吉奥信息技术有限公司成立于１９９９年，是武汉大学科技成果转化企业。这家公司以自主创新技术为核心，能够提供“空间数据快速获取与生产、集成管理与更新、共享服务与应用”完整服务链。

 

▲中国太保获批与德国安联筹建健康险公司

 

中国太保董事长高国富日前在该公司２０１４年中期业绩发布会上表示，太保已经正式获批和德国安联集团筹建太保安联健康险公司，目前各项筹备工作进展顺利。

据悉，中国太保在太保安联健康险公司首期投入１０亿元。偿付能力方面，截至２０１４年上半年末，太平洋保险集团偿付能力充足率仍达到２７５％，维持在较充足水平。

此外，中国太保旗下太保产险已经签署了有关股权转让协议，拟受让上海国际集团和上海国有资产经营有限公司持有的安信农业保险股份有限公司３４．３４％的股份，此项交易尚待监管部门批准。

中国太保已有寿险、产险子公司，以及此前入股的长江养老保险公司，在筹建健康险、入股农业保险公司之后，中国太保保险牌照的布局将更加全面，基本覆盖保险主业。

 

▲比亚迪将与戴姆勒合作开发电动车

 

消息人士8月27日披露，陷入困境的中国车企比亚迪(BYD)推出一款与德国戴姆勒(Daimler)共同开发的电动车，欲以此扭转下滑的命运。

这家位于深圳的公司此前曾避免与跨国车企成立合资公司。

比亚迪的汽车业务正在崩溃，该公司上半年销售额为252亿元人民币（40亿美元），汽车业务约占一半。比亚迪还销售手机部件和电池，其中手机部件业务较上年同期增长逾20%。

前两个季度比亚迪汽车销量下降27%，至18万台，尽管中国汽车市场整体增长强劲。

在比亚迪今年上半年的汽车销量中，传统动力汽车占了绝大部分。同期电动轿车和大巴销量增加了6倍，但总量仍只有7600台。

由深圳比亚迪戴姆勒新技术有限公司(BYD Daimler New Technology)开发的“腾势”(Denza)是一款纯电动轿车，旨在补充比亚迪自身成本较低的混合动力汽车。在政府补贴的支持下，购买续航里程300公里的腾势将花费25.5万元人民币左右。

 

▲恒天然拟购贝因美20%股权

 

据悉，为加速全球婴童食品领域的资源整合，延伸公司产业价值链，推进公司全球化战略，贝因美拟引进战略投资者。公司8月27日发布公告称，公司与恒天然集团的下属全资子公司恒天然有限公司及恒天然乳品(香港)有限公司正式签署了《战略合作协议》。

根据协议，恒天然香港将通过向贝因美所有股东发出部分要约收购的方式，进行股权投资以购买至多2.05亿股贝因美的普通股，占贝因美所有已发行股票的20%。恒天然集团承诺其自身及其关联方不谋求贝因美的控制权。不过，公告中并未提及具体收购金额。

公告显示，恒天然集团是全球最大的乳制品加工企业，年产逾200万吨乳品原料、增值原料、特殊原料和消费乳品。在新西兰拥有26个生产基地，在澳大利亚设有12个生产基地，在世界其他地区还有50个生产基地，凭借庞大的生产能力，年收奶量高达200亿升左右，向全球140多个国家提供高品质的乳制品。

一旦收购完成，双方将通过其各自的全资控股子公司在澳大利亚共同组建一个合资实体，该合资实体将购买恒天然集团的关联方在澳大利亚所拥有的达润婴幼儿配方奶粉厂，为恒天然集团和贝因美制造婴幼儿配方奶粉、基粉等营养粉，预计总投资为2亿澳元，其中贝因美持股51%、恒天然集团持股49%。

另外，贝因美还将与恒天然谋求多方合作。包括探讨在中国共同投资建设牧场以及产品的总代理协议、未来的合作扩展、优先合作权、新西兰/澳大利亚供应链的发展、知识产权等方面的合作。

 

▲罗氏制药83亿美元收购美生物科技公司InterMune

 

全球最大生物制药公司之一、瑞士生物制药巨头罗氏制药8月24日宣布，将以83亿美元收购美国生物科技公司InterMune。这是全球制药行业收购浪潮中的最新一起数十亿美元交易。

罗氏制药当日发布的声明显示，两家公司已达成协议，罗氏制药将以全现金方式收购InterMune。收购金额合每股74美元。

据悉，这是罗氏制药自2009年以约470亿美元收购美国制药公司Genentech的剩余股份以来，该集团参与的最大一起收购案。

总部位于美国加利福尼亚州的InterMune主要生产治疗一种致命性肺部疾病特发性肺间质纤维化的新型药物吡非尼酮。吡非尼酮已经在欧洲和加拿大获批上市，美国食品和药物管理局将在11月23日之前决定是否批准吡非尼酮在美销售。罗氏制药称，希望能于年内在美国市场出售该药物。

这一收购案是罗氏制药为摆脱对治疗癌症药物的依赖做出的又一次努力。作为全球最大癌症药物制造商，罗氏制药在癌症药物以外的领域发展面临瓶颈。呼吸系统药物是全球最大的药物市场之一，但目前罗氏制药在美国市场仅有两种治疗呼吸系统疾病的药物。罗氏制药首席执行官塞韦林·施万表示，此次并购双方的发展战略和公司文化相互契合，该交易将使罗氏制药拓宽和增强在全球呼吸系统药物领域的发展。

据报道，此次交易是罗氏制药今年以来的第四次收购案。在过去3个月里，该集团已收购了丹麦的Santaris制药公司以及美国的Seragon　Pharmaceuticals制药公司和Genia制药公司，收购总金额达25亿美元。

 

▲亚马逊9.7亿美元收购Twitch

 

美国电子商务公司--亚马逊(Amazon.com) 8月25日以约9.7亿美元现金收购成立于2011年6月的直播流游戏网络公司Twitch Interactive，这是亚马逊20年历史以来最大的一笔交易。

对于一贯倾向于自己创建业务或进行小型收购交易的亚马逊而言，此项交易不同寻常，表明执行长贝佐斯决心将亚马逊转型为互联网终端，而不仅仅局限于核心零售业务。

过去几年，亚马逊增加在原创电视和游戏内容方面的支出。仅第三季，该公司在原创内容方面的支出就将达1亿美元。

“亚马逊显然会希望找到更多它能够控制的内容，”Forrester Research分析师James McQuivey表示,“从这方面来说Twitch正合适，因为它每周都可获得人们数小时的注意，还能为亚马逊创造在产品中搭售广告的机会，而这种方式对谷歌来说却行不通。”

Twitch可实现视频观看者与游戏玩家在直播中互发信息，被外界视为数字视频流媒体(数位视讯串流)增长最快的领域之一。

 

▲橡树山资本斥14亿美元收购Berlin Packaging

 

据报道，橡树山资本合伙公司(Oak Hill Capital Partners)日前表示，将斥资14.3亿美元从巴林投资公司Investcorp Bank BSC手中收购包装瓶厂商Berlin Packaging LLC。

Berlin Packaging LLC总部位于美国芝加哥，创建于1898年，年收入约为8亿美元。

橡树山资本合伙公司表示，交易预计将于2014年第三季度完成。

巴克莱资本(Barclays Capital)和德意志银行（Deutsche Bank）是Berlin Packaging的财务顾问，Gibson, Dunn & Crutcher LLP是该公司的法律顾问。

摩根士丹利是橡树山资本合伙公司的财务顾问，美国宝维斯律师事务所(Paul, Weiss, Rifkind, Wharton & Garrison LLP)是该公司的法律顾问。

 

▲汉堡王为避税与加拿大企业合并

 

消息人士8月25日披露，美国快餐连锁店汉堡王(Burger King Wordwide)正在与加拿大最大的连锁咖啡、零食店提姆霍顿(Tim Hortons)商讨合并事宜。合并后汉堡王可以把总部迁出，以达到减税的目的。

若此次合并成功将催生出世界上第三大快餐服务连锁店。其年销售额将达到220亿美元，餐馆数量在将超过1.8万家，遍布世界100多个国家。

两者的合并是出于税收倒置(tax inversion)的目的，原因是合并后新公司的总部将位于加拿大。

两家公司都希望合并后能够保持自己的品牌。

 

▲欧洲大银行计划出售1.72万亿美元资产

 

据彭博社8月27日披露，欧洲最大的几家银行计划出售上万亿美元的“多余”资产，以应对越来越激烈的市场竞争和来自监管机构的压力。

由巴克莱、裕信银行、瑞信集团牵头，这些银行将部分业务或坏账进行打包，并准备对外出售。据彭博社统计，这类资产的规模已经达到1.72万亿美元。据悉，巴克莱今年5月已经宣布退出大宗商品交易等业务，同时还退出了西班牙和意大利的住房抵押贷款业务，因为这些业务不能带来足够高的收益率。

分析人士表示，如果上述交易能够最终完成，将对欧洲经济形成利好，银行可获得更多现金以支持贷款业务。

 

▲俄养老基金会巨额资金无法确定所有人

 

俄罗斯养老基金会８月２５日发现一笔无法确定所有人的资金，这笔资金高达１１０亿卢布（约合３亿美元）。

这笔资金属于俄罗斯养老基金会中的储蓄养老金账户部分，是用人单位于２００２年至２０１３年缴纳的。但由于用人单位的失误，现在无法确定这笔资金属于哪些人，因此俄罗斯基金会无法将这笔资金打入具体的劳动者个人账户。

据俄罗斯养老基金会的解释，无法确定所有人的原因主要是用人单位向基金会提交的用人信息报表不准确，或由于用人单位倒闭，根本没有向基金会提交相关报表。还有一种情况是用人单位提交的报表中显示的用人单位名称与实际名称并不相符。

俄罗斯养老基金会表示会尽最大努力寻找这笔资金的实际所有人，如果找不到所有人，这笔资金将继续留在储蓄养老金账户内，或用于投资国债，或存入银行。

根据俄罗斯２０１３年１２月通过的养老金改革法案，目前俄罗斯养老金由保险养老金和储蓄养老金两部分组成。用人单位每月向俄养老基金会缴纳劳动者月工资的２２％作为养老保险费用，其中的１６％进入保险养老金，６％进入储蓄养老金。

保险养老金主要用于支付已退休劳动者的养老金，储蓄养老金归劳动者个人所有，由俄养老基金会用来投资，产生的收益也计入劳动者个人储蓄账户。

 

▲俄航拟成立子公司应对欧盟制裁

 

俄罗斯航空公司总裁维塔利·萨韦利耶夫8月24日在参加一论坛活动时表示，俄航计划成立新的子公司替代受欧盟制裁的“佳航”公司。

萨韦利耶夫说，这将是一个全新的公司，俄航目前正按计划工作，相信新公司航班将会按照航班日程表于10月27日首飞。

“佳航”公司7月30日被欧盟列入制裁名单，随后其欧洲合作方撤销飞机租赁、维修和保险协议，公司遭遇前所未有压力，8月4日起被迫中止所有航班运营并暂停机票销售。“佳航”公司成立于去年10月，是俄罗斯航空公司全资子公司。该公司今年6月10日完成首航，航线是莫斯科至克里米亚首府辛菲罗波尔，俄总理梅德韦杰夫出席首航仪式，该公司因此被赋予某种政治意义。

 

▲德同意俄投资者并购油然气资产

 

德国经济部日前批准公用事业巨头RWE将其油气部门DEA出售给俄罗斯一个投资财团，尽管目前俄罗斯与西方之间的关系由于乌克兰问题而 日趋紧张。

德国经济部此举消除了这起价值51亿欧元(约合69亿美元)的交易的最大障碍，此次出售将有助于RWE削减其高达300亿欧元以上的债务。

 

▲西方石油财团拟出售尼日利亚油田

 

据知情人士8月28日披露，由荷兰皇家壳牌(Royal Dutch Shell)牵头的财团即将把几座尼日利亚油田售给国内买家，价格约在50亿美元左右，显示外企将撤离撒哈拉以南非洲历史最悠久的石油产业。

这4座油田和1条重要管线为壳牌、法国道达尔(Total)和意大利埃尼(Eni)共同拥有，它们的标价比去年底的初步估计增加了一倍。价格上涨凸显了尼日利亚石油企业的财务实力，它们已成为该国油气产业的强大竞争者。

面对盗窃、蓄意破坏和政府长期拖延出台新的针对作业方的法案条款，石油和天然气行业巨头正寻求缩减在尼日利亚的陆上业务，此次出售是它们在这个方向上的最新动作。

4个油田区块的买家已选定，但2个投标者还在谈判合约。交易预计将在未来几周内达成，但会要求所有潜在买家获得政府批准。

两名知情人透露了这笔销售的细节，其售价可能会达到52亿美元，但他们提醒说，这个数字仍可能随着有关企业敲定细节而发生改变。

知情人表示，尼日利亚石油贸易商暨生产商Taleveras和Aiteo已对最大的油田——石油开采许可证第29号——出价26亿美元。60英里长的嫩贝溪(Nembe Creek)干线管道将随此次交易一并出售，这条石油运输的关键动脉一直频遭石油偷盗者攻击。

尼日利亚国内石油和天然气公司自2008年以来积极扩张，它们已从全球各大能源集团购买了价值50亿美元的资产。

 

▲日印企业拟合作开发稀土

 

消息人士8月28日披露，丰田通商等日本与印度的企业已基本达成一项共识，将携手开发印度的稀土并于明年向日本出口。预计日本首相安倍晋三与印度总理莫迪9月1日在东京会谈时将表明支持合作开发。据悉，年出口规模将达到一千吨以上。

日印两国企业从几年前开始围绕稀土出口事宜展开谈判，如今在价格方面终于谈妥。

中国限制稀土出口导致稀土价格高涨且引发贸易争端。从稀土资源过度依赖中国的现状来看，日印企业携手开发稀土或将丰富日企的采购来源，有望实现稳定供应。

 

▲土耳其要求导弹防御系统投标企业延长投标有效期

 

土耳其国防部副部长8月26日要求在远程导弹防御系统招标中投标的企业延长其投标有效期，暗示尽管一家中国企业暂时中标，土耳其可能仍在考虑其他选择。

副部长披露，投标企业被要求将其投标有效期延长至年底。

去年9月，中国精密机械进出口总公司通过招投标获得土耳其34亿美元的订单，这招致土耳其西方盟友的不满。

 

▲印度对通用等14家车企开出4亿美元反垄断罚单

 

据报道，在中国政府部门向数家整车厂及零部件供应商展开反垄断处罚后，汽车业的反垄断运动又在全球呈进一步蔓延之势。日前，印度竞争委员会(CCI)对14家车企开出了总计250亿卢比(约合4.1亿美元)的反垄断罚单。

CCI指出，包括塔塔、玛鲁蒂铃木及通用印度公司等14家车企因阻碍原装零部件在开放市场中自由流通，损害了市场竞争秩序，因此决定对相关企业进行处罚。

上述遭到CCI处罚的车企中，塔塔遭受的处罚力度最大，被处以134.6亿卢比(约合2.2亿美元)罚款；玛鲁蒂铃木与马恒达紧随其后，分别被罚 47.1亿卢比(约合7,800万美元)与29.2亿卢比(约合4,800万美元)，通用汽车及本田汽车印度公司分别被罚了8.5亿卢比(约合1,400 万美元)和7.8亿卢比(约合1,300万美元)。

其余遭到处罚的车企还包括大众印度、菲亚特印度、宝马[微博]印度、福特印度、印度斯坦汽车、梅赛德斯-奔驰、日产、斯柯达汽车印度公司以及丰田基洛斯卡，这些企业遭受罚款的金额是按照各自在当地销售额的2%计算而来。

CCI勒令各车企“在开放市场销售零备件时不作任何限制，包括零备件的价格”，同时要求相关企业不对独立的维修商施加限制或阻碍。此外，CCI还禁止各车企以撤销保修服务来阻挠消费者享受独立维修商的服务。

“目前进行评论还为时过早，我们还没有对当局的罚款令进行研究”，马恒达及本田发言人均表示。遭受处罚最重的塔塔汽车发言人表示，该公司将在对罚款令进行研究后作出回应。

Vaish Associate竞争法与政策高级经理Vaibhav Choukse指出，CCI对于国际法律体系有着很高的依赖性，并参考了欧盟、法国及美国反垄断机构对于相似案件的处理方式。此外，CCI还希望能够针对汽车行业设立独立的监管机构，并有可能向政府递交这一提议。

 

▲SK建设3万亿韩元签下全球最大油砂厂合约

 

8月25日，SK建设表示，已与加拿大的石油生产企业Suncor、TECK和法国的Total联合投资的Fort　Hills能源公司签订25亿5000万美元(3万亿韩元)油砂项目合约。这是一项在加拿大西部阿尔伯塔Fort　Hills矿区新设挖掘油砂、每天生产18万桶沥青的设施，预计于2017年年末竣工。

该项目是从富产油砂的加拿大接到的世界最大规模的订单。加拿大据测拥有占全世界埋藏量90%的1680亿桶的油砂，现在生产量是每天180万桶，计划到2020年为止提高到340万桶。

 

▲新加坡GIC或以16亿美元收购东京一办公楼

 

据消息人士8月25日披露，新加坡主权财富基金GIC正在就收购东京地铁站附近的太平洋世纪广场丸之内大厦进行最后谈判，交易价格可能高达1700亿日元（约合16亿美元），这也将成为全球金融危机以来日本最大的房地产交易案例。

历经了20年的低迷之后，日本房地产市场似乎重现曙光。今年上半年日本房地产交易额约2.5万亿日元，同比增长6%，创下自2008年金融危机以来的最高水平。与此同时，一批主权财富基金和投资机构正在涌向日本房地产市场，来自卡塔尔和阿塞拜疆的资金也曾出现在东京楼市。

交易额增加的背景是土地价格和房租的上升。据日本民间机构5月的调查显示，东京市中心的写字楼租金时隔5年零5个月首次转为了同比上升。评级机构穆迪此前表示，日本房地产市场预计将在接下来的12至18个月出现强劲增长。

 

▲康师傅东家控股台湾最大有线电视台

 

知情人士8月25日披露，台湾魏氏家族(Wei family)将通过一宗规模为24亿美元的交易，控股台湾最大的有线电视台。这笔交易是处境不妙的私募股权基金退出在亚洲投资的最新案例。

根据知情人士的说法，韩国私募股权机构安博凯投资机构(MBK Partners)将把所持台湾中嘉网路公司(China Network Systems)60%的股份，连同债务一起，以至少24亿美元的价格转让给魏氏家族。目前，魏氏家族最为人熟知的是旗下控股的香港上市公司、方便面制作巨头康师傅(Tingyi)。

MBK手中的这些股份是2007年以大约15亿美元买入的，这次交易是它第二次试图出让这些股份。2010年，该公司曾与台湾富豪蔡衍明(Tsai Eng-meng)达成过差不多同样规模的协议。然而，那次交易需要得到监管机构的批准，而由于蔡衍明在一次报纸采访中发表的亲中言论引发争议，致使交易未能达成。

当时，蔡衍明旗下已经拥有的台湾媒体资产，也令那次交易更加复杂。

魏氏家族是台湾一家新4G移动运营商——台湾之星(Taiwan Star)的最大股东，不过该家族此前并未控股任何台湾本地的媒体上市公司。在控股中嘉网路后，预计该家族会寻求出售部分所持股份给其他投资者。

在中嘉网路的交易中，摩根士丹利(Morgan Stanley)和瑞银(UBS)分别为MBK和魏氏家族提供了咨询服务。

 

▲前渣打银行大中华主席曾璟璇创立巨溢资本

 

据悉，日前从渣打银行退任大中华区主席的曾璟璇8月25日宣布创建巨溢资本，该公司是以大中华区为主要市场、专注于人民币资产和中国概念的资产管理公司。公司的核心业务将包括宏观策略对冲基金与私募股权基金。

曾璟璇是香港前特首曾荫权的胞妹，于1992年加入渣打银行集团，2005年4月就任渣打银行大中华区主席，并于今年8月1日提前退休。

 

管理视点

 

领导力的八种基本模式

 

《哈佛商业评论》8月26日刊发的由法国INSEAD 学院领导力发展和组织变革特聘教授Manfred F.R. Kets de Vrie撰写的文章指出，尽管伟人情结仍时常出现在领导力的研究中，但是大部分领导力学者已经认识到成功的组织是一个分散、合作和互补的领导力产物。将团队捏合到一起的第一步是发现团队每一成员的个性组成和领导风格，只有这样才能将能力和优势与具体的角色和任务匹配起来。这个匹配的过程如果没有做好，将会给参与者带来痛苦并导致极大的损失。

我曾受邀去一家大型化学企业的分公司，介入到他们领导团队做主持帮助小组成员学习调解能力。凯特（分公司负责人，化名）从总部调任到这个分公司大约有一年的时间。在总部，人们总认为她在人员任命方面非常有洞察力。鉴于她在人事管理方面的才能，她被认为是梳理这个分公司混乱局面的极佳候选人。因此尽管在职业发展上是很大的跨越，凯特仍然得到了这个机会。

不幸地是，我很快意识到她的这一任命可以说是个灾难。她可能是个不错的导师，但是并没有建立战略重点和扭亏为盈所需要的能力。大量的金钱花费在咨询和团队培训上，但是人们一年以后仍然对他们所做的事情以及为什么而做没有清晰的认识。凯特的指导和沟通能力曾经在总部让人印象深刻。然而，在总体上，她仍然还是个执行层面的角色。

如何才能够防止类似凯特这样的情况发生？与指导能力培训中被滥用的九型人格或适应力测试不同，领导力研究方面已经有很多行之有效的调查问卷。其中一些是揭示对领导力多少有些影响的固定行为模式。我们也有多种测试方式，不论领导者是以人为本还是以任务为导向，无论是专制还是民主，无论是专于细节还是把握大方向，或是以上各种的综合类型。这些多种多样的问卷也许有点简单化，但它们确实能够帮助人们在职场或公司内部找到正确的方向。

我自己开发的领导力评估方式是基于对真实领导者的观察性研究，他们大多是企业中的战略性领导岗位。我的目标是帮助他们观察和了解到，他们对人的态度和交流过程是他们内在世界（包括与一生中有影响力的人物的关系）、人生重要经历、其他领导者的先例以及正式的领导力培训等等一系列复杂而综合的结果。

随着这些影响要素在不断发挥作用，一个人会看到一系列固定行为模式在影响着个人在组织中的效率。我认为这些行为模式就是领导力“基本模式”，它们反映了领导者在组织中所能胜任的不同角色。当他或她工作中出现组织混乱或者领导失败时，就表明领导者的基本模式与他/她所工作的环境是不匹配的。以下就是我归纳的八种最显著的基本模式：

战略家：领导如棋局。这些人擅于在组织的现有环境中发展。他们有远见、战略方向和创新性思考能力去创建新的组织结构从而推动未来增长。

变革引领者：领导是一场逆袭。这些领导者钟爱混乱局面。他们是重整旗鼓和创建新的组织“蓝图”的大师。

交易员：领导就是成交。这些领导者擅于搞定交易。在发现和抓住新机遇方面非常有能力，擅长谈判。

建设者：领导就是一场创业。这些领导者梦想创造新事物，也拥有实现这些梦想的才能和决心。

创新者：领导就是提供好的创意。这些人非常关注于新生事物。他们非常有能力解决非常棘手的问题。

执行者：领导就是有效执行。这些人致力于使组织保持流畅运转，像润滑良好的机器一样。在设立架构完成目标方面，他们非常有效率。

教练员：领导就是员工发展。这些人知道如何让人发挥最大能力，从而建立一种业绩至上的文化。

沟通者：领导就是舞台总监。这些人具有很高的影响力，对周边环境有很大的影响。

通过了解团队成员都是何种类型的领导者，可以让团队更有效地工作在一起不断创造奇迹。它也能帮助你认识到你和你的同事怎样才能更好地做出个人贡献。作为结果，它也将创造默契支持和信任的文化，减少团队压力和冲突，从而更有创新地解决问题。这也将帮助你为团队找到新的合适成员：例如你和团队还缺少什么样的个性和技能？

凯特的故事最终有一个不错的结局。小组指导环节的结果表明，问题不在于凯特缺少能力，而在于团队具体的领导量化指标。如果团队引入一位具有战略远见和扭亏为盈经验能力的领导者，而凯特作为沟通者和指导者则能更好地发挥，从而最终解决分公司的危机。通过与总部人事管理部门的交流，我们成功找到非常符合的人选来建立更符合需求的团队，并且帮助凯特完成她的使命。

 

信息化建设

 

工信部发布互联网网络安全工作指导意见

 

工信部8月28日下发关于加强电信和互联网行业网络安全工作的指导意见，要求以提升网络安全保障能力为主线，以完善网络安全保障体系为目标，着力提高网络基础设施和业务系统安全防护水平，增强网络安全技术能力，强化网络数据和用户信息保护，推进安全可控关键软硬件应用，为维护国家安全、促进经济发展、保护人民群众利益和建设网络强国发挥积极作用。

文件提出，推进安全可控关键软硬件应用。推动建立国家网络安全审查制度，落实电信和互联网行业网络安全审查工作要求。根据《通信工程建设项目招标投标管理办法》(工业和信息化部令第27号)的有关要求，在关键软硬件采购招标时统筹考虑网络安全需要，在招标文件中明确对关键软硬件的网络安全要求。加强关键软硬件采购前的网络安全检测评估，通过合同明确供应商的网络安全责任和义务，要求供应商签署网络安全承诺书。加大重要业务应用系统的自主研发力度，开展业务应用程序源代码安全检测。

加强新技术新业务网络安全管理。加强对云计算、大数据、物联网、移动互联网、下一代互联网等新技术新业务网络安全问题的跟踪研究，对涉及提供公共电信和互联网服务的基础设施和业务系统要纳入通信网络安全防护管理体系，加快推进相关网络安全防护标准研制，完善和落实相应的网络安全防护措施。积极开展新技术新业务网络安全防护技术的试点示范。加强新业务网络安全风险评估和网络安全防护检查。

高层的重视以及行业层面的需求旺盛，共同促成了信息安全行业的发展大年;而根据信息安全产业“十二五”规划，到2015年我国信息安全产业规模将突破670亿元，保持年均30%以上的增速，因而预计网络安全将成为年内一大确定性的主题投资。建议关注启明星辰、卫士通、浪潮信息、北信源、飞天诚信、绿盟科技、蓝盾股份、华胜天成等网络安全概念股。

 

中国将推动智能制造、物联网等标准体系建设

 

工信部部长苗圩８月２６日在２０１４中国互联网大会开幕论坛上说，将加速信息通信技术改造提升传统产业的步伐，围绕重点行业车间级、工厂级的智能化改造等推广智能制造，并特别推动相关标准体系建设。

他说，当前，全球互联网正掀起新一轮创新和变革的浪潮，大数据、云计算等技术研发和商用取得重大突破，互联网跨界融合趋势明显，对传统产业带来革命性、颠覆性影响。

“以智能制造为抓手，用互联网带动整个工业转型升级成为当务之急。”苗圩说，中国装备制造业原有的传统优势正在减弱，装备制造业每年２５％的超高速增长时代已经结束，亟须用以智能制造为主的高端装备制造为引领，带动整个产业转型升级。

对此，工信部称将加快推动发展工业机器人、传感器、智能仪器仪表等关键部件和装置，实施智能制造装备发展专项，选择重点行业开展智能制造试点，促进企业在全产业链、管理全过程应用信息化工具，并特别推进相关标准体系建设。

 

京冀投资100亿建云计算基地

 

北京市与河北省8月21日签署协议，京冀两地将共建云联数据中心、云计算产业园、云谷大数据基地三大项目，云谷大数据基地将建成京津冀区域规模最大的云计算与数据产业基地。河北省工业和信息化厅副厅长刘永亭在签约仪式上表示，京津冀发展已经上升为国家战略，河北省要提高发展档次，云计算建设将成为今年工作的重中之重。

张北云联数据中心规划总投资46.4亿元，占地450亩。该项目建成后，可容纳20万台服务器，年产值约为29.4亿元。目前，阿里云有意将云计算的服务器部署在这里。

张北云计算产业园规划占地约7500亩，一期占地2000亩，规划建设数据中心区、产业发展区、智慧示范区、商务办公区和生活配套区。主体投资196.4亿元，预计实现牵引投资1000亿元。

“京北云谷”大数据基地的定位是建成京津冀区域规模最大的云计算与数据中心产业基地，总投资约100亿元，预计占地1500亩，未来将建成包含20栋大型数据中心机房楼、电力供应机房、运营管理中心、分时办公总部，5万个标准机柜、容纳50万台服务器的云计算大数据中心。该项目分为三期，计划2016年底前全部建成。建成后，产值约为50亿元，年营业税1.65亿元，年企业所得税3.34亿元，可安排就业约5000人。

 

6家民企获第三批虚拟运营商牌照

 

工信部8月25日公布了获得第三批虚拟运营商牌照的企业名单，用友等6家企业获牌，国内虚拟运营商的数量由此达到了25家。

获得第三批试点批文的企业包括：贵阳朗玛信息技术股份有限公司、深圳市中兴视通科技有限公司、用友移动通信技术服务有限公司、中邮世纪（北京）通信技术有限公司、北京世纪互联宽带数据中心有限公司和银盛电子支付科技有限公司。这6家企业均为民营企业。

据了解，此次获牌的企业都是中国移动的虚拟运营商合作伙伴。在前三批之后，还将有新的企业陆续拿到虚拟运营商牌照，而这些新的企业都将是中国联通和中国电信的合作伙伴。

中国移动方面介绍，今年5月，中国移动与相关虚拟运营商企业已在转售业务的合作区域、产品资费、号卡管理、客户服务、收入结算等方面达成一致，并已于6月底完成号段分配工作。按照计划，中国移动在8月底前可完成业务开通前的各项准备工作。

 

企业信息员园地

 

江山制药企业普法培训尝试“网络课堂”

 

特约信息员：江苏省靖江市企业家协会  陆庭良

据报道，年初，江山公司引进并开发建设“江山制药网络学院”，为公司后备管理干部培训开辟学习新渠道。目前，该公司网络学院以各批次后备干部为主要服务对象，支持50人注册并同时在线学习。今年，网络学院提供近100多个精品课件，涵盖基础法规、领导能力、管理创新等数十个门类，涉及民法、物权法、合同法、侵权责任法等多个与现代企业经营密切相关的法律法规。至此，该公司后备管理干部法律法规培训也从传统意义上的课堂搬到了线上，进入了“E时代”， 该平台有三大亮点：

一是集教、学、管、考、用五大功能于一体。增强了学习平台的科学性和实用性。参与培训的人员每人每年必须修完15门必修课，以及30门选修课，共45门课，拿到90学分才算结业，这其中必须包括20%的法律类科目。所有后备管理干部的学习情况将与个人年度考核、评先评优、选拔任用以及所在部门年度综合考评挂钩。

二是开发了防挂线功能。突破了时空限制，增加了学教互动，督促学员及时完成学习任务。实现了学习的网络化、自主化、个性化和资源利用最大化，使员工学法方式更加自主灵活，覆盖面更加广泛，成效更加显著。

三是多层次满足员工个性化学法需求。除了人力资源部牵头的法律法规培训项目外，公司其他部门也可根据培训需求，申请专项培训，如妇女维权专项培训，企业劳资纠纷化解培训等等，满足了部分后备管理干部个性需求、岗位需要。

 

中国二十冶集团开展一对一“拜师”帮教活动

 

特约信息员：中国二十冶集团  谭敏

据报道，为进一步加快人才培养步伐，提升项目管理团队的素养和能力，8月26日，中国二十冶集团三亚项目部举行师徒协议签订仪式，组织新进大学生进行了一对一“拜师”结对。

仪式上，组织者首先宣读了师徒协议书具体内容，明确了师徒的职责。根据协议规定：师傅需带领徒弟学习、领会中国二十冶集团各类工程管理、技术管理的制度和办法，及时传达、宣贯各项与工程和技术管理有关的法律法规和文件规范，引导徒弟建立正确的人生观、价值观和世界观，传授其与各方沟通交流的相关技巧，对其不良行为、错误的工作方式予以批评指正，确保徒弟能在短时间内基本独立，快速提升其综合素质和业务能力。同时，徒弟也要勤奋认真，遵循师傅教诲，对师傅的指教迅速“消化吸收”，将书本知识与现场实践相结合，努力使自己成为精通理论、熟知现场、沟通流畅、协调稳重的全面人才。随后，师徒双方本着自愿的原则在协议书上签名，正式确立师徒关系。

参加“拜师”仪式的“徒弟们”纷纷表示，要提高认识、加强学习，不断用知识来武装头脑，提升业务能力，抛开“象牙塔”里的幻想，平心静气地面对现实，从基层做起，踏实工作，一步一个脚印地规划自己的人生。

中国二十冶集团三亚项目部从师傅人员的初选、师傅资格的审核、师傅优势的评定、师傅名额的最终上报都进行了严格的考察，确保活动质量，确保每位徒弟能真正学到东西，快速、健康地成长，为企业的转型发展壮大储备力量。