部委决策

 
国务院部署加强涉企收费管理工作
 
近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，提出了进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的重点任务：
一是建立和实施涉企收费目录清单制度，对涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理并对外公开，接受社会监督。各地区、各部门必须严格执行目录清单，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。
　　二是从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目，新设立收费项目必须依据有关法律、行政法规的规定；对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，要报国务院批准。要不断完善收费管理，加强与产业政策的协调配合，建立多层次监督体系，进一步强化事中和事后监管。
　　三是切实规范行政审批前置服务项目及收费，对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。各地区、各部门在公开行政审批事项清单的同时，要将涉及收费的行政审批前置服务项目公开，并引入竞争机制，通过市场调节价格。个别确需实行政府定价、指导价的行政审批前置服务实行政府定价目录管理，严格核定服务成本，制定服务价格。
　　四是坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为，取消违规设立的各种涉企收费项目。对违规收费行为要坚决予以曝光，并按照法律法规及党中央国务院有关规定进行严肃处理，追究有关人员的法律责任。建立企业负担调查信息平台，完善举报和反馈机制。
　　五是全面深化涉企收费制度改革。按照“正税清费”原则，通过清理取消和整合规范，逐步减少涉企收费项目数量。建立支持小微企业的长效机制，将暂免管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。加强涉企收费政策宣传评估，研究完善保护企业权益的相关法律法规。
 
国务院要求引导部分产业向中西部有序转移
 
　　国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。
会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。要突出市场在资源配置中的决定性作用，做好政府引导，让调结构和稳增长、惠民生互为助力。
一要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。
二要发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业。
三要发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。京津冀、长三角、珠三角地区，除热电联产外禁止新建燃煤发电等高耗能高污染项目。
四要深化产业国际合作。在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场。
五要实施差别化区域产业政策，切实保护环境，节约集约用地用水。通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。
 
国家将继续实施稳健的货币政策
 
中国人民银行副行长刘士余６月２４日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上作《国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告》时表示，下一阶段，金融工作将牢牢把握服务实体经济的本质要求，全面深化金融改革，继续实施稳健的货币政策，加强和改善金融监管，防范系统性、区域性金融风险。
　　刘士余指出，当前我国金融体系运行稳健，金融风险总体可控。但由于我国经济发展面临的不确定性因素较多，稳中有忧，稳中有险，经济结构调整的任务十分艰巨，部分领域或地区的金融风险还比较突出。
　　刘士余表示，下一阶段要稳定总量、优化结构，进一步做好金融服务实体经济的工作。综合运用货币政策工具组合，增强调控的前瞻性、针对性和协调性，引导金融机构有效配置信贷资源，为稳定经济增长创造良好的金融环境。继续改善对小微企业、“三农”和居民住房消费的金融服务。加快信贷资产证券化，加大不良贷款核销力度，盘活信贷资金存量。加大对铁路等重大基础设施、重大装备制造业、战略性新兴产业、城镇化和棚户区改造等重大民生工程的金融支持。
　　“加强金融风险监测分析，及时化解处置金融风险隐患。”刘士余说，下一阶段一是继续加强对地方融资平台债务、各类影子银行业务、企业互保联保等风险领域的监测分析，动态排查风险隐患，督促金融机构及有关方面做好各种情景下的应对预案。二是结合财税体制改革，探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，引入社会资金投资城市基础设施建设，逐步建立地方政府跨年度预算平衡制度，减轻地方政府对土地收入的依赖，积极稳妥化解地方融资平台债务风险。三是按法制化、市场化的原则妥善处置信托、理财等高收益产品可能引发的兑付风险。四是对经营难以为继且产品缺乏竞争力的“僵尸企业”和项目，要实施破产或兼并重组。
　　刘士余表示，对一些跨市场、交叉性的新产品、新业务要通过金融监管协调机制，按“实质重于形式”的原则及时予以监管，防止监管空白和监管套利。进一步明确地方政府金融监管职责，落实对小额贷款公司、融资性担保机构和新型农村合作金融组织等领域的监管责任。
 
银监会对简政放权及事中事后管理配套措施作出明确规制
 
中国银监会6月23日下发《关于推进简政放权改进市场准入工作有关事项的通知》，对简政放权及事中事后管理配套措施作出明确规制，包括做好取消行政审批项目落实工作，抓紧做好下放管理层级行政审批项目的衔接工作，协调做好同质同类准入事项一致性工作三个方面。
　　通知称，对取消的行政审批事项坚决及时停止审批，不得拆分、合并或重组后以新的名义、条目变相审批；对下放管理层级的审批项目做好衔接工作，严格约束和防范明放暗收等行为，理顺审批关系，建立监管权责对等的审批体系。
　　“此次印发通知是银监会自加担子，削手中的权、去部门的利，进一步推进行政审批制度改革的重要举措。”银监会有关负责人表示。
　　该通知规定，政策性银行、商业银行、金融资产管理公司高级管理人员在同一机构内部平级调岗转任时，实行事后报告制，并无须提交原岗位离任审计报告；银行业金融机构高级管理人员跨行平级调动，由银监局审批的，应简化程序和材料报送要求。
　　通知并称，对董事和高级管理人员任职资格核准，各银监局应保持审核标准和程序一致，做到运作透明、程序严密，任职资格的申请材料严格按照银监会《行政许可事项申请材料目录及格式要求》报送，除银监会另有规定外，不得附加要求。
　　此外，银监会对机构准入辅导要按照可研、论证、受理三个阶段开展工作，充分与申请人沟通并进行前期辅导；对董事和高级管理人员任职资格核准要遵循统一的“考核、考试和考察”程序。
　　上述负责人称，目前银监会已将原有12大项行政审批项目，清减3项，保留9项，完成《中资商业银行行政许可事项实施办法》、《外资银行行政许可事项实施办法》、《农村中小金融机构行政许可事项实施办法》的修订。
　　6月初国务院发布通知，将派出八个督察组，对各个部委和地方政府稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策执行情况进行督察。其中，四个督查组分别负责督查国务院有关部门、单位，另四个督查组则分别负责督查部分省（区、市），督查工作预计会在6月25日开始。
 
银监会称不对新业务简单叫停
 
6月19日，在人民网金融创新论坛上，银监会创新监管部主任王岩岫谈到了一系列金融创新与监管的辩证关系。他称，“对真正的创新活动设置一个尝试空间，允许一定范围内的试点。对现有金融法律法规没有规定，或法规已明显不适应实际情况的，应加强探索研究，形成客观的评价标准，不应对新事物、新业务简单叫停。”
　　王岩岫表示，“一行三会”正在积极准备制定互联网金融的相关法律法规，今后都要进行相应的规范。“互联网金融企业的线上、线下业务要保持一致，互联网金融企业要有明确的业务界限和边界，不是说互联网金融就什么都可以做。”
　　“金融机构原则没有变，金融风险也没有变，金融监管的原则没有变，金融风险也没有变。只是说，发生了一些形式渠道的改变。”王岩岫强调，互联网金融不能混业。要有严格的分解。“你做什么的企业就是做什么的企业，牵涉到法律主体的问题，你做销售就是销售，你做融资就是融资，不能混业。”
　　在谈到金融创新和金融监管的关系时，王岩岫认为需要明确金融创新应遵循四条原则。他表示，作为监管者，掌握好金融创新和金融监管的平衡，关键是合理设限，科学定规。金融机构要在金融创新中践行四项原则。一是要坚持服务实体经济。将更好地满足实体经济的需求作为创新的出发点和落脚点，通过金融创新，改善资源配置效率，节约社会交易成本，提高基础金融服务均等化水平，防止监管套利或者金融业自我循环。二要把依法合规和稳健经营意识贯穿到金融创新的全过程。要做到“心中有法，行为有度”，遵循良好的监管要求和会计标准，按照“实质重于形式”的原则，进行会计记账和风险管理。三要与自身的风险管控能力相匹配。金融机构应在自身风险管控能力范围内开展金融创新，做好风险潜在性评估，发挥好风险第一道防线的作用，确保所有创新产品都能被有效管控，切实承担起风险管理的主体责任。四要保障金融消费者的合法权益，任何金融创新都不应以牺牲消费者权益为代价，金融创新产品的结构应当清晰易懂，信息披露应当真实全面，确保有足够的透明度，确保客户有充分的知情权和选择权，有利于消费者充分认识风险和维护自身权益。
　　“做好监管与创新的平衡，必须持续提高监管效能，探索创新业务的新模式、新特点，不断改变监管手段，提高监管业务的能力。并要关注系统性，坚守风险底线，严重关注个体风险的同时，重点跟踪风险传染的链条，严守不发生区域性风险的底线。”王岩岫表示，互联网金融企业要有相应的资本，不能搞资金池，不能汇集大家的资金。还有，不能动用客户的资金，必须进行托管。同时也不能无限地担保，今后必须有自律组织进行自律。
 
证监会发布上市公司实施员工持股计划试点指导意见
 
6月20日，证监会正式发布《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》（以下简称“指导意见”），在上市公司中开展员工持股计划试点。
指导意见明确，上市公司可以根据员工意愿实施员工持股计划，通过合法方式使员工获得本公司股票并长期持有，股份权益按约定分配给员工。实施员工持股计划，相关资金可以来自员工薪酬或以其他合法方式筹集，所需本公司股票可以来自上市公司回购、直接从二级市场购买、认购非公开发行股票、公司股东自愿赠与等合法方式。
　　根据指导意见，上市公司实施员工持股计划前，应当通过职工代表大会等组织充分征求员工意见，履行相应程序。上市公司不得以摊派、强行分配等方式强制员工参加本公司的员工持股计划。
　　同时，员工持股计划所持有的股票总数累计不得超过公司股本总额的10%，单个员工所获股份权益对应的股票总数累计不得超过公司股本总额的1%。员工持股计划持有的股票总数不包括员工在公司首次公开发行股票上市前获得的股份、通过二级市场自行购买的股份及通过股权激励获得的股份。每期员工持股计划的最短持股期限为不低于12个月，以非公开发行方式实施员工持股计划的，持股期限不得低于36个月。
　　针对员工持股计划的管理，指导意见明确，上市公司可以自行管理本公司的员工持股计划，也可以将本公司员工持股计划委托给下列具有资产管理资质的机构管理：信托公司、保险资产管理公司、证券公司、基金管理公司和其它符合条件的资产管理机构。
在对员工持股的监管方面，指导意见明确，除非公开发行方式外，中国证监会对员工持股计划的实施不设行政许可，由上市公司根据自身实际情况决定实施。
 
保监会开展以房养老试点
 
　　保监会6月23日下发《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》。决定从7月1日起，在北京、上海、广州、武汉四个城市开展老年人住房反向抵押养老保险试点，至2016年6月30日止，投保人群应为60周岁以上拥有房屋完全独立产权的老年人。
　　犹豫期不得短于30个自然日
　　反向抵押养老保险是一种将住房抵押与终身养老年金保险相结合的创新型商业养老保险业务，即拥有房屋完全产权的老年人，将房产抵押给保险公司，继续拥有房屋占有、使用、收益和经抵押权人同意的处置权，并按照约定条件领取养老金直至身故；老年人身故后，保险公司获得抵押房产处置权，处置所得将优先用于偿付养老保险相关费用。
　　“此外，如果投保人家属有钱，也可以选择自己付清身故投保老人的养老保险相关费用，包括本金和利息，房子归还给家属。”保监会人身保险监管部养老保险处处长姚渝表示。
　　意见称，保险公司开展反向抵押养老保险业务，应对相关房屋按照产权抵押的有关规定进行处理，即投保人依合同约定，将其房产抵押给保险公司，保险公司接受房产抵押，并按照约定条件向投保人支付养老金。
　　根据保险公司对于投保人所抵押房产增值的处理方式不同，试点产品分为参与型反向抵押养老保险产品和非参与型反向抵押养老保险产品。
　　参与型产品指保险公司可参与分享房产增值收益，通过评估，对投保人所抵押房产价值增长部分，依照合同约定在投保人和保险公司之间进行分配。非参与型产品指保险公司不参与分享房产增值收益，抵押房产价值增长全部归属于投保人。
　　姚渝解释道，不管是参与型还是非参与型产品，保险公司都将在房子拍卖后将获得的资金用于偿还养老保险相关费用，剩余的钱归还给投保人。
　　意见规定，保险公司应当在保险合同中明确规定犹豫期的起算时间、长度，犹豫期内客户的权利，以及客户在犹豫期内解除合同可能遭受的损失。犹豫期不得短于30个自然日。
　　此外，意见对从事以房养老保险业务的机构设定门槛，申请试点资格的保险公司应当具备已开业满5年，注册资本不少于20亿元；上一年度及最近季度末的偿付能力充足率不低于120%；能够对反向抵押养老保险进行科学合理定价；具有房地产物业管理专业人员等。
　　国内暂无具体产品及案例
　　根据意见，试点期间，单个保险公司开展试点业务，接受抵押房产的评估价值合计不得超过：4%×上一年末总资产不超过200亿的部分+0.2%×上一年末总资产超过200亿的部分。姚渝表示，此举是为控制保险公司风险。
　　此外，为控制保险机构风险，保监会对反向抵押养老保险产品设计还将会更细致地规范。比如保险公司提供的反向抵押养老保险的金额不得高于房产评估值的百分之多少。而对于房产价值的评估费用，将由保险机构和投保人各负责一半，对此，姚渝表示，主要是担心客户评估完了不满意，不参保，对保险公司造成损失，所以让双方共同承担。
　　而对于参与反向抵押养老保险的保险机构来说，“最大的风险来自于房地产下跌以及长寿。”姚渝表示。此外，姚渝称，国内也有银行等其他金融机构可以从事类似的养老服务业务。反向抵押养老保险属于商业保险范畴，资金将全部来源于保险机构。
据了解，反向抵押养老保险试点从征求意见到意见下发，期间经历了两个多月，参与以房养老意见研究的保险机构包括幸福人寿、泰康人寿、太平洋人寿、平安人寿、合众人寿及中宏保险等。不过，保监会人身保险监管部主任袁序成表示，目前暂时没有一家保险公司递交关于反向抵押养老保险的产品，对于相关保险产品以及反向抵押养老保险的具体案例，现在国内都没有。
 
财政部将配合做好房地产税立法相关工作
 
财政部部长楼继伟日前受国务院委托，向全国人大常委会报告2013年中央决算。楼继伟指出，下一步将配合做好房地产税立法相关工作，推动环境保护费改税，继续完善消费税改革方案，加快养老保险制度顶层设计，逐步完善基本医疗保障制度。
　　楼继伟表示，前5个月，全国公共财政收入增长与经济增长状况基本相适应，但中央公共财政收入增速较低。今年后几个月，受经济增长下行压力仍然存在、继续扩大营改增试点等因素影响，预计完成中央公共财政收入预算压力较大。
　　楼继伟称，下一步将按照党中央、国务院的部署和十二届全国人大二次会议的有关决定、决议以及本次会议提出的要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，扎实推进财税体制改革，加强和改善财政宏观调控，促进实现2014年全面深化改革和经济社会发展各项预期目标。同时，完善规章制度，加强预算管理和监督，严肃财经纪律，加快推动建立全面规范、公开透明的预算管理制度。重点做好以下工作：
　　一是扎实推进财税体制改革。实行全口径预算管理，抓紧研究编制三年财政规划，提高财政政策的前瞻性和可持续性。加强基本支出和项目支出标准体系建设。出台并实施完善财政转移支付制度的意见，继续压缩专项转移支付项目和规模。密切跟踪分析营改增试点情况并及时完善措施，认真做好电信业营改增试点相关工作。深化煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，研究推进其他资源品目资源税从价计征改革。继续完善消费税改革方案。配合做好房地产税立法相关工作。推动环境保护费改税。抓紧研究调整中央与地方的事权和支出责任。加快养老保险制度顶层设计，逐步完善基本医疗保障制度。认真研究深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。指导和推动政府购买服务工作，逐步健全政府购买服务制度。积极协同推进教育、医疗、科技、住房等相关领域改革。
　　二是狠抓各项财税政策措施落实。执行好中小企业税收优惠政策，加大对小型微利企业税收优惠政策的落实力度。进一步清理规范收费基金项目。落实和完善促进创业就业的税收政策。支持开展新型城镇化试点，推动在公共建筑节能改造、市政公用领域等项目中规范应用政府与社会资本合作模式。支持推进农业可持续发展有关试点，选择部分地区开展农业农村废弃物综合利用试点，推进重金属污染耕地修复工作，尽快开展退耕还湿和湿地生态效益补偿试点，实施地下水超采综合治理试点，推动新一轮退耕还林(草)。采取“以奖代补”的方式，支持京津冀、长三角、珠三角地区大气污染防治和国土江河综合整治试点。落实促进外贸稳定增长相关政策措施，支持境外经贸合作区建设，搭建走出去服务平台。加快预算执行进度，强化国库资金管理，促进尽快形成实际支出。
　　三是切实加强地方政府性债务管理。密切跟踪和评估地方政府性债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，坚决制止地方政府违法违规举债行为。研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。开展地方政府债券自发自还试点。加快推进政府会计改革，建立权责发生制政府综合财务报告制度。加强风险管控，防止企业债务风险向财政风险转化，同时按照市场化原则妥善处理债务违约事件，强化市场约束。
　　四是大力整饬财经秩序。健全预算制度，把政府所有收支全部纳入预算管理，提高预算编制的科学性和准确性，细化预算编制，加强预算审核，强化财政结余结转资金管理。严格财政收入征收管理，坚决不收“过头税”，防止虚增财政收入，切实提高收入质量。坚持先有预算、后有支出的原则，按照批准的预算抓好执行，强化对预算执行过程的监督与控制。严格执行财税法律法规和规章制度，全面清理规范税收优惠政策，维护法律的严肃性和公平竞争环境。牢固树立“过紧日子”的思想，抓好中央八项规定及其实施细则、相关管理制度的贯彻落实。严控“三公”经费支出，强化中央“三公”经费预算执行管理。推进整顿财经秩序、严肃财经纪律工作。深入开展“小金库”专项治理。严格执行行政事业单位会计制度和内部控制规范。深入推进政府和部门预决算公开，加大“三公”经费公开力度。
 
外汇局简化各类外汇衍生产品业务市场准入管理
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发[2014]19号）精神，支持外贸稳定增长，促进和规范外汇衍生产品市场发展，更好地满足市场主体管理汇率风险需求，国家外汇管理局日前发布《国家外汇管理局关于印发<银行对客户办理人民币与外汇衍生产品业务管理规定>的通知》（汇发[2014]34号，以下简称《通知》）。
　　《通知》主要内容包括：
　　一是完善实需管理。强调衍生产品业务的实需交易原则，加强对银行落实“了解你的客户”、“了解你的业务”、“尽职审查”等展业原则的监管要求，保障外汇衍生产品市场服务实体经济的汇率风险管理。
　　二是增加外汇产品。以外汇期权为重点丰富汇率避险工具，支持银行在普通欧式期权和实需交易前提下，对客户开展买入或卖出以及组合等多样化期权业务。此外，增加货币掉期业务的本金交换形式，丰富产品功能。
　　三是简化市场准入。对各类衍生产品业务实行统一的一次性准入管理，降低外汇期权业务的准入门槛，下放管理权限，简化银行分支机构准入管理，大力推进简政放权。
　　四是转变监管方式。将衍生产品业务监管基本原则前移和内化至银行内控管理中，引导银行合规、审慎开展衍生产品业务的主动性和自觉性，外汇局重点加强对银行的事后和内控检查。
　　五是清理整合法规。《通知》废止了涉及衍生产品管理的6项外汇管理法规文件，便利企业、银行等市场主体更好地理解和执行外汇管理政策。
《规定》自2014年8月1日起施行。
 
省级政府耕地保护责任目标期中考核启动
 
　　国土资源部、农业部、国家统计局日前联合下发《关于开展２０１１～２０１５年省级政府耕地保护责任目标期中考核工作的通知》（以下简称《通知》），启动２０１１～２０１５年省级政府耕地保护责任目标期中考核工作。　
　　此次考核按照“省级政府组织自查 三部门组织实地核查、综合评价 报国务院 整改落实”的程序展开。为客观、全面反映有关情况，考核将各省（区、市）２０１１～２０１３年耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡和基本农田占用补划情况三项指标作为核心内容，同时将２０１１～２０１３年耕地增减变化、耕地保护责任落实、制度建设和耕地质量建设等情况作为重要内容。其中，对耕地质量建设与管理情况的考核重点包括：土地整治及高标准农田建设情况、土地复垦情况，耕地质量等别和地力评价结果应用情况、耕地质量等别和地力监测工作开展情况。
　　《通知》要求，各省（区、市）人民政府要高度重视，组织国土资源、农业、统计等部门认真做好对下一级人民政府耕地保护责任目标履行情况的检查，完成省级自查工作。通过此次考核，全面摸清２０１１～２０１３年本行政区内耕地保护情况，对自查过程中发现的问题，要认真查找原因，及时采取措施，切实加强整改，确保耕地保护各项工作落到实处。各省（区、市）２０１１～２０１３年自查报告，要求于２０１４年７月３１日前呈报国务院，同时抄送耕地保护目标考核办公室（国土资源部耕地保护司）。省级人民政府对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。
　　根据《通知》要求，三部门将于１１月底前完成实地考察工作，根据自查、实地核查及日常监管情况，对各省（区、市）２０１１～２０１３年耕地保护责任目标履行情况进行综合分析，针对突出问题提出进一步加强和改进的措施，并形成２０１１～２０１３年期中考核报告报国务院。届时，三部门将对认真履行耕地保护责任目标且成效突出的省份给予表扬；对考核认定为不合格的责令整改，限期补充数量、质量相当的耕地，补划数量、质量相当的基本农田，整改期间暂停该省（区、市）农用地转用和土地征收审批。考核结果将抄送中央组织部和监察部，作为省级人民政府领导班子和领导干部年度考核、领导干部监察的参考依据。
根据国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核的规定，从２００６年起，每５年为一个规划期，在每个规划期的期中和期末，国务院对各省（区、市）的耕地保护责任目标履行情况进行考核，２０１３年为省级政府耕地保护责任目标期中考核年。
 
国家完善农产品价格和市场调控机制
 
　　国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，部署做好粮食收储和仓储设施建设工作，研究决定完善农产品价格和市场调控机制。
　　会议指出，粮食一头连着亿万农民，一头连着千家万户。近年来我国粮食持续增产，今年夏粮丰收已成定局，但仓容总体紧张，部分地区严重不足。做好粮食收储既是当前紧迫工作，也是长期任务，事关重大。要多措并举，加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓。一要大力促销腾库，采取定向销售等办法，消化临储粮和陈粮，为新粮腾出仓容。结合近期对国务院决策部署落实情况的全面督查，开展专项检查，确保所有国家粮仓用于储粮，对挪作他用的，要坚决纠正、严肃问责。二要创新投融资方式，引导社会资本积极参与仓储设施建设。以东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。三要完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。在仓容矛盾突出的地区，对玉米深加工企业给予支持。四要强化地方政府特别是销区责任，严格落实地方储备任务，今年增加地方储备500亿斤。督促销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。提高仓储管理信息化水平，保证粮储安全。
　　会议认为，更多发挥市场作用，完善农产品价格和市场调控机制，是新形势下更好调动农民生产积极性、保障国家粮食安全的一项重要制度安排。会议确定，一是在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。二是明确政府责任。中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等，其他农产品主要通过市场调节，地方政府也要承担稳定市场的责任。三是在保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用，防止农产品价格过度波动。
　　会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。要突出市场在资源配置中的决定性作用，做好政府引导，让调结构和稳增长、惠民生互为助力。一要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。二要发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业。三要发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。京津冀、长三角、珠三角地区，除热电联产外禁止新建燃煤发电等高耗能高污染项目。四要深化产业国际合作。在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场。五要实施差别化区域产业政策，切实保护环境，节约集约用地用水。通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。
 
《食品安全法》大修
 
据悉，为落实十八届三中全会“建立最严格的食品安全监管制度”的要求，6月23日，《食品安全法（修订草案）》首次提交全国人大常委会审议。
　　修订草案共十章159条。较2009年6月1日正式施行的《食品安全法》条文数量增加一半有余，几乎每一条都有修改。
　　国家食品药品监督管理总局（下称国家食药监总局）局长张勇向十二届全国人大常委会第九次会议就草案进行说明时介绍，食品安全形势总体稳中向好，但监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，制品安全形势依然严峻。
　　此次修订突出了预防为主、风险防范，完善了食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度，增设生产经营者自查、责任约谈、风险分级管理等重点制度，重在消除隐患和防患于未然。
　　草案增加了风险监测计划调整、监测行为规范和监测结果通报等规定，明确了应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标注整合、跟踪评价标注实施情况等要求。
　　食品生产经营者要定期自查食品安全状况，发现有发生食品安全事故潜在风险的，应立即停止生产经营并向监管部门报告；未及时采取措施消除安全隐患的，监管部门可对其负责人进行责任约谈。
　　为设立最严格的全过程监管法律制度，草案在食品生产环节增设了投料、半成品及成品检验等关键事项的控制要求。在食品流通环节，增设了批发企业的销售记录制度和网络食品交易相关主题的食品安全责任。在餐饮服务环节，增设了餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等几种用餐单位的食品安全管理规范。
　　此外，还完善了食品追溯制度，细化生产经营者索证索票、进货检验记录等制度，增加了食品和食用农产品全程追溯协作机制。
　　在法律责任方面，草案的规定也达到了“史上最严”——
　　就民事赔偿，消费者对不符合食品安全标准的食品，除损失赔偿以外，还可以向生产者或经营者要求要求价款十倍或损失三倍的赔偿金。
　　就行政处罚，对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，规定直接吊销许可证，并处最高为货值金额三十倍的罚款；对因食品安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员，固定终身禁止从事食品检验工作。
　　草案也细化并加重了对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分。增设了地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形，对有瞒报、谎报重大食品安全事故等三种行为，直接给予开除处分。
　　就监管制度建设，草案也在法律层面上对2013年启动的食品安全监管体制改革做出了确认。明确了对食品安全监管，将由食品药品监管部门统一管理，而非过去的生产、流通、消费环节分段管理。
　　为实现食品安全的社会共治，草案也规定了食品安全有奖举报制度，增设了食品安全责任保险制度，并规范了食品安全信息的发布。强调监管部门应当准确、及时、客观广布食品安全信息，鼓励媒体对食品安全进行客观、真实、公正的舆论监督。
 

政策要闻

 
▲商务部取消外资首次出资比例出资期限规定
 
　　商务部近日发布通知，决定取消对外商投资（含台、港、澳投资）的公司首次出资比例、货币出资比例和出资期限的限制或规定，同时取消最低注册资本限制。
　　受经济增速放缓拖累，中国今年5月吸引外资数额出现同比下滑，跌幅为16个月以来最大。分析人士指出，商务部此举是放松外商投资限制的一个重要措施，进一步明确了外资企业同样适用于以简政放权为核心的新公司法，为吸引外资创造良好环境。
　　《通知》称，认缴出资额、出资方式、出资期限由公司投资者（股东、发起人）自主约定，并在合营（合作）合同、公司章程中载明。各级商务主管部门应在批复中对上述内容予以明确。除国务院规定暂不实行注册资本认缴登记制的行业外，不再审核公司注册资本的缴付情况。
从条款中不难看出，《通知》所涉及有关外资公司开放注册的规定并未超出新公司法的范围。新公司法以取消成立公司最低注册资本为最大亮点，而本次《通知》正是新公司法于2014年3月1日实施后，监管部门专门针对外资企业发布的首个行政法规。
 
　　▲商务部下放加工贸易业务延期审批权
 
商务部６月２５日宣布，自２０１４年６月２３日起将进口关税配额管理农产品加工贸易第二次及以上延期审批权下放至省级主管部门，旨在提高贸易便利化水平，优化贸易环境。
　　这项审批权所涉及的进口关税配额管理的农产品包括：小麦、玉米、大米等粮食，以及食糖、棉花、羊毛和毛条。审批权下放至各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团的商务主管部门。企业相关的延期申请不再报送商务部，由各地商务主管部门办理延期手续。
　　商务部通知称，此举是为了贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》精神。通知要求各地商务主管部门严格按照《加工贸易审批管理暂行办法》有关规定进行审批，同时，加强对进口关税配额管理农产品加工贸易业务的后续跟踪监测，控制管理风险。
 
▲国土部将调整土地利用总体规划
 
    国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明日前主持召开第16次部长办公会，审议《土地利用总体规划调整完善工作方案》。
　　会议强调，党中央、国务院在听取二调汇报时明确要求，在完成土地利用总体规划中期评估的基础上，依据二调成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。会议明确，土地利用总体规划调整完善工作要完成三项任务：一是科学论证耕地保有量，要依据二调成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积，合理安排生态退耕；二是有序推进“三线”划定，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界；三是及时更新规划数据库，做到图、数和实地相一致。会议强调，规划调整完善工作要依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果，规范有序推进。要防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。
会议还审议了《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定和保护工作的报告(送审稿)》等。
 
▲发改委确定21个全国城区老工业区搬迁改造试点
 
    据悉，国家发展改革委日前决定将北京市首钢老工业区等21个城区老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。
　　国家发展改革委指出，要通过开展搬迁改造试点，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，及时总结推广行之有效的经验做法，为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。
　　国家发展改革委同时提出组织实施2014年度城区老工业区搬迁改造试点专项工作方案，明确了主要支持方向。一是老厂区老厂房老设施改造再利用。支持改造利用企业老厂区老厂房老设施用于发展文化创意、研发设计、电子商务、工业旅游、会展等新兴产业。二是工业遗产保护再利用。支持保护和利用具有重要历史文化和科普价值的工业遗产，用于建设科普基地、爱国主义教育基地和文化科普旅游景点等。项目建设应坚持在保护的基础上科学开发利用，以开发利用促进保护。
　　根据此前发布的推进城区老工业区搬迁改造的指导意见，我国力争到2022年基本完成城区老工业区搬迁改造任务，把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。
 
▲银监会拟制定金融租赁专业子公司管理规定
 
　　6月25日，银监会非银部副主任毛宛苑在“金融租赁公司发展与监管情况会议”上表示，正在研究制定《金融租赁公司专业子公司管理暂行规定》，支持金融租赁公司专业化发展。同时，银监会还拟推《金融租赁公司监管评级内部指引》，以做到分类监管。
　　截至2014年5月末，金融租赁公司共24家，资产规模达1.1万亿元，全行业不良率为0.7%。其中，工银租赁、民生租赁等以飞机、船舶、能源为主业；江苏租赁等以服务小微企业为主。随着经济增速放缓，金融租赁公司也受到一定影响。
　　自2013年起，航运业违约风险升高。对此交银租赁董事长陈敏表示，目前国内干散货运情况较差，且国外投资机会窗口也在缩小，租赁公司不会大举进入船舶运输业。但航运并不是绝对没有机会，会选择好的公司给予支持。
 
▲保监会紧急叫停博彩类保险产品
 
　　保监会6月26日发布《保监会关于规范财产保险公司保险产品开发销售有关问题的紧急通知》，严禁各财险公司开发带有赌博或博彩性质的保险产品，一旦发现有违规行为将坚决叫停，并一定期限内禁止申报新产品。
　　保监会称近期有部分财产保险公司违背保险原理，开发并销售带有博彩性质的保险产品。
　　保监会表示，保险公司应当加强保险产品开发管理，产品开发应当符合保险原理。保险事故发生时，被保险人对保险标的必须具有法律承认利益，严禁开发带有赌博或博彩性质的保险产品。
　　保监会表示，保险公司开发的保险产品应当尊重社会公德，保险产品的命名应当清晰明了，且与保险责任紧密关联，不得以博取消费者眼球为目的恶意炒作。下一步，保监会将加大对违规开发保险产品保险公司的处罚力度，一旦发现有违法违规及违反上述有关规定的情形，将坚决叫停。
 
▲国税总局要求强化税收征管
 
据悉，经济下行压力仍然较大，不可避免的对税收收入产生影响。国家税务总局近日下发通知，要求各级税务机关加强征管堵漏增收，提高收入增长质量。
　　根据国税总局的统计，今年前5个月全国税务部门组织税收收入50999.82亿元，同比增长8.6%，呈现增幅回落的态势。
　　在当前经济运行总体平稳，但下行压力仍然较大的情况下，国税总局要求各级税务机关切实加强税收分析，不断强化税收征管，提高征管质量效率。靠打击违法增收、靠堵塞漏洞增收、靠科技管理增收，增强税收征管主观努力程度，持续推进信息管税，加强税收风险分析监控，及时准确查找出风险点，采取有效措施防范应对，逐项梳理征管薄弱环节，研究针对性措施，提高征管质量和效率。
　　下一阶段规范税收秩序的重点是，加大土地增值税清算力度，加强企业所得税预缴和汇算清缴管理，推进反避税工作，围绕打击骗取出口退税、营改增试点行业虚开发票、发票违法等重点内容，加强税务稽查。
　　强化征管的同时，减税支持经济增长的措施也要加快落实。国税总局要求，全面梳理、认真开展国务院各项政策措施落实情况自查，不折不扣地落实好各项税收优惠政策，特别是扩大小型微利企业所得税减半征收范围、支持创业就业、加快出口退税进度支持外贸增长等税收政策，确保取得实效。
国税总局同时强调，要坚持依法征税，坚决不收“过头税”，坚决防止突击收税的行为。密切关注经济税收发展状况，根据经济发展、政策调整等因素，认真研究分析影响税收增长的主要因素，改革税收分析机制，科学分析研判形势，制定全局性税收分析战略规划和组织税收收入预案。
 
　　▲我国建筑业不动产营改增将逐步推开
 
国家税务总局局长王军6月27日接受访问时表示，2014年继续扩围，是深入推进营改增的第一步。接下来，还要将生活类服务业、建筑业和不动产营改增逐步向全国推开，并适时将金融保险业和其他行业纳入进来，基本完成营改增目标，实现全覆盖。然后，再进一步完善增值税税制，完善增值税中央和地方分配体制，实行增值税立法。
　　王军称，营改增不只是简单的税制转换、消除重复征税、减轻企业负担，更重要的是促进工业转型、服务业发展和商业模式创新。
　　作为深化财税改革的“重头戏”，营改增试点两年多来层层拓宽，年年递进。继今年1月1日起铁路运输和邮政业纳入营改增试点后，6月1日起电信业也纳入了试点。
　　“从目前情况看，税制转换平稳，改革进展顺利。”王军说，铁路运输、邮政和电信业是国民经济的重要领域，与众多行业发展有着密切关系。这些行业纳入营改增试点后，将使许多企业的抵扣项目增加，从而进一步发挥营改增在结构性减税和促进产业转型升级方面的重要作用，使这一重大改革的红利持续显现。
　　他提出，今年税制改革的重点，除继续扩大营改增试点，还包括推进消费税、资源税改革，继续降低小微企业税费负担等。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，可以更好地发挥其引导社会消费、促进节能减排的积极作用。
　　“推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革，清理相关收费基金，有利于进一步发挥税收的调节作用，促进资源节约和环境保护。”
　　在谈到今年的税收形势时，王军表示，今年以来，税收收入形势不容乐观。税务部门将采取切实有效措施，改革税收分析机制，准确查找税收风险点，有针对性地加以应对，确保圆满完成全年税收收入任务。
同时，他也表示，任何时候，都要坚持依法征税，坚决不收过头税，不折不扣地落实好各项税收优惠政策，充分释放政策红利。
 
▲国办部署长江危化品运输体系
 
    国务院办公厅日前印发《推进长江危险化学品运输安全保障体系建设工作方案》，部署完善长江危险化学品运输安全保障体系，提升运输安全水平，保障长江沿岸居民饮用水安全和生态文明建设，促进沿江经济社会可持续发展，为依托长江黄金水道建设长江经济带创造良好环境。
《方案》提出了四个方面的主要任务。
一是要优化沿江石化化工产业布局，提高化工园区风险防控能力。研究完善长江危险化学品产业布局规划，规范长江两岸化工园区的建设和发展，优化石化化工产业结构；建立完善沿江化工园区及危险化学品装卸、仓储设施安全管理和应急处置体系，完善相关配套设施；完善相关法规和标准，加强对危险化学品包装物和容器的监督检查。
　　二是构建长江危险化学品动态监管信息平台，加强饮用水水源保护。建立完善长江危险化学品运输动态监管信息平台，实现危险化学品运输的全程监控、监测预警和应急辅助决策功能，有效控制危险化学品运输风险；加强长江沿线取水口水源风险防控，完善监测预警措施；制定出台《内河危险化学品禁运目录》，建立内河危险化学品适运性评估制度。
　　三是加强长江危险化学运输装备设施建设，促进企业转型升级。推进长江危险化学品运输船舶结构调整，鼓励并加快淘汰长江单壳危险化学品运输船舶，加强长江运输船舶标准化建设；加快危险化学品船舶专用锚地、船舶洗舱水接收处理基地等配套设施建设；推动长江危险化学品运输企业转型升级，提高企业安全生产管理水平；建立水路危险化学品运输从业人员资格制度，提高从业人员的安全意识。
　　四是完善危险化学品应急救援体系，提高应急处置能力。建立完善长江危险化学品应急处置资源储备和维护运行制度，完善应急预案；加强长江危险化学品应急队伍建设，加强危险化学品安全管理和应急处置技术研究。
 
▲国务院力促集成电路产业发展 
 
国务院6月24日发布《国家集成电路产业发展推进纲要》。《纲要》指出，集成电路产业是信息技术产业的核心，是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业。当前和今后一段时期是我国集成电路产业发展的重要战略机遇期和攻坚期。加快推进集成电路产业发展，对转变经济发展方式、保障国家安全、提升综合国力具有重大战略意义。
　　《纲要》强调，到2015年，建立与集成电路产业规律相适应的管理决策体系、融资平台和政策环境，全行业销售收入超过3500亿元。到2020年，与国际先进水平的差距逐步缩小，全行业销售收入年均增速超过20%。到2030年，产业链主要环节达到国际先进水平，实现跨越发展。
《纲要》明确了推进集成电路产业发展的四大任务。一是着力发展集成电路设计业。围绕重点领域产业链，强化集成电路设计、软件开发、系统集成、内容与服务协同创新。二是加速发展集成电路制造业。抓住技术变革的有利时机，突破投融资瓶颈，持续推动先进生产线建设，兼顾特色工艺发展。三是提升先进封装测试业发展水平。推动国内封装测试企业兼并重组，提高产业集中度。四是突破集成电路关键装备和材料。加强集成电路装备、材料与工艺结合，加快产业化进程，增强产业配套能力。 
 
　　▲安监总局公布非煤矿山企业安全生产十条规定
 
国家安监总局６月２５日公布《非煤矿山企业安全生产十条规定》。该规定针对金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、金属非金属尾矿库、陆上石油天然气开采企业和海上石油天然气开采企业等五类企业，分别作出了１０条具体规定。
　　在《非煤矿山企业安全生产十条规定》中，有３条属于共性要求，包括安全管理和安全责任制方面的要求、人员资质方面的要求、应急救援方面的要求。有７条属于个性要求。如金属非金属地下矿山方面，主要针对发生频率较高的冒顶片帮和中毒窒息事故，以及容易发生较大以上事故的提升、防排水、爆破作业等重要环节；金属非金属露天矿山方面，主要针对事故多发的边坡管理和爆破作业等环节。
　　金属非金属尾矿库方面，主要针对防止发生溃坝事故造成人员伤亡；陆上石油天然气开采方面，主要针对钻井、现场施工作业、外包工程管理等事故易发环节；海上石油天然气开采方面，主要针对海洋石油设施、拖航动火。
 
▲五部门发文要求加强管线工程设计安全管理
 
安监总局、发展改革委等五部门近日联合发出通知，要求加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全管理工作，有效防范和坚决遏制类似山东省青岛市“１１·２２”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大等生产安全事故发生。
　　“１１·２２”事故暴露出一些地区在城乡规划和管线工程设计中存在着隐患和问题。通知要求，要准确把握区域经济和社会发展特点，筑牢加强城乡规划和建筑、管线工程设计安全防线。
　　一是制定城乡规划时，要加强对规划区域的安全风险的前期研究和分析。根据重大危险源的分布和事故后果严重程度，有效设定整个区域的安全保障和应急处置能力。
　　二是统筹考虑区域产业发展、安全环保、公用设施、物流输送、维修服务、应急管理等各方面的需求，严格按照有关法律法规、国家标准和行业安全标准、技术规范来开展城乡规划和建筑、管线工程设计，合理确定建设布局，明确各类设备、设施、装置、构筑物防范生产安全事故和职业病危害因素的综合保障措施。
　　三是加强各类管网设施新、改、扩建的规划制定和工程设计的监督管理，地上地下工程管线规划布局、敷设，应严格执行相关专业技术规范对安全间距以及穿越、跨越工程的安全规定。已纳入城乡规划的管网建设用地，不得擅自改变用途，以确保管道运行安全。
　　四是强化涉及光气、液氯等剧毒危险化学品建设项目的规划选址及批准或核准工作，从严审批涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源的建设项目。
 
　　▲我国启动“十三五”能源规划编制工作
 
国家能源局日前组织召开全国“十三五”能源规划工作会议，部署动员“十三五”能源规划编制工作。
　　作为世界最大的能源生产国和消费国，我国面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我国已明确将推动能源生产和消费革命作为长期战略，做好能源规划和战略部署，意义重大。
　　国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄说，科学编制“十三五”能源规划，要坚持“节约、清洁、安全”的发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的目标任务，立足当前，着眼长远，突出重点，认真研究准确把握“十三五”能源规划的重大问题，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题。
他强调，各级能源主管部门要围绕提高规划的前瞻性、战略性、科学性和可行性，切实加强组织领导和协调配合，高度重视规划研究，坚持“开门做规划、科学编规划”，做好国家规划与地方规划，总体规划与专项规划、区域规划的衔接，做到战略与战术相结合、中央与地方相结合、长远与当前相结合、系统性与操作性相结合，力争用两年时间，完成“十三五”能源规划编制。
 
▲两部委下达县公立医院改革试点补助资金39.66亿
 
  　财政部、国家卫生计生委近日下达县级公立医院综合改革试点补助资金39.66亿元，每个试点县补助300万元，采取预拨加结算方式下达，2014年全额预拨，2015年根据考核结果结算，对于未按要求开展综合改革的试点县，将取消其试点县资格，中央财政在结算时相应扣回补助资金。
　　两部委要求，各地卫生计生部门要会同有关部门切实做好本地县级公立医院综合改革试点工作，积极推进体制机制综合改革，同时要加强对试点县的跟踪指导和督查考核。各地财政部门要调整支出结构，加大资金投入，加强资金管理，加快执行进度，确保专款专用。
　　县级公立医院综合改革是医改的重要内容，是缓解群众“看病难、看病贵”的关键环节。2012年，国家确定311个县开展县级公立医院综合改革试点，今年又确定第二批试点县700个，使试点县总数达到1011个，覆盖全国50%以上的县，5亿人口。
国家卫生计生委、财政部等五部委今年3月联合印发的《关于推进县级公立医院综合改革的意见》提出，改革要“两个坚持”和“三个更加注重”，即坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持公立医院公益性质；更加注重改革的系统性、整体性和协同性，推动医疗、医保、医药联动改革；更加注重体制机制创新、治理体系与能力建设，推进医疗卫生事业发展；更加注重治本与治标相结合，整体推进与重点突破的统一。《意见》要求以破除“以药补医”机制为关键环节，全面推进管理体制、治理机制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。同时，以改革促发展，加强以人才队伍为核心的能力建设，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。
 

国资改革

 
国资委研究制定落实党风廉政建设主体责任意见
 
国务院国资委党委5月25日发布《国务院国资委党委关于落实党风廉政建设主体责任的意见(试行)》(以下简称《意见》)。
　　《意见》共分四个部分，分别从落实党委的主体责任；党委履行主体责任的主要任务；强化检查考核；加强组织领导方面规范方面加以规范。
　　《意见》结合国资委机关和中央企业实际，明确国资委党委落实党风廉政建设主体责任主要担负五项任务：一是选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害职工群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导纪检监察机构查处违纪违法问题；五是管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。
　　在强化检查考核，严格责任追究方面，《意见》明确要从四个方面对落实党风廉政建设主体责任加强检查和考核：党委班子成员要报告落实党风廉政建设责任制的情况；按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级；进一步加强国资委机关党风廉政建设责任制考核；严格进行责任追究。
　　《意见》要求各中央企业、直属单位党委(党组)要参照《意见》制定本单位落实措施，履行好党风廉政建设的主体责任。
　　据了解，2013年以来，国资委所监管的中石油、华润集团、中国移动等多家央企高管因腐败“落马”，其中还包括前国资委主任蒋洁敏。
 
发改委称国资投资失败不能一概而论
 
国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源6月20日在中国政府网在线解读《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》时表示，对国有资本投资失败要客观分析，看是主观原因还是市场变化原因，或者是企业本身不适合行业和领域的投资模式和方式，不能简单地一概而论。
　　孔泾源表示，无论国有资本还是民营资本,都或多或少都会存在投资失败，关键看国有资本的投资投到哪些领域。市场经济条件下，国有资本可能要更多投资在市场主体做不了、做不好的一些领域和范围，有一部分企业本身就不是以盈利为目的的，是为了提供普遍服务，提供社会基础设施，甚至提供一些公共服务平台的，“不能简单地把类似这样的企业看成一般市场主体。”
　　十八届三中全会提出，准确界定不同国有企业功能。孔泾源称，公益保障性企业既要加大国有资本投入也要规范公司治理，同时也要加强监管；对有自然垄断业务的国有企业，主要是监管中间、放开两头，对自然垄断环节更多地加强服务标准、技术质量、安全等方面的监管；对竞争类的国有企业，则推向市场。
　　对不同功能的国有企业，采取的监管方式也不相同。“安监、质量这些都是共同的，主要是对投资运营情况进行监管。” 孔泾源称，对公益保障性企业，主要看保障水平、服务质量，以及应对各种风险的能力；对自然垄断业务，如电网等各种网络性环节，要加强服务标准、安全运营乃至价格等方面的监管，但对竞争性业务都要放开。
　　“将来如果把自然垄断业务搞得像高速路一样，监管价格、保证安全，所有的车都可以上去，就能变成为社会各类主体提供公平竞争的平台。”他称。
 
王勇要求全面提高企业综合素质和市场竞争力  
    
近日，国务委员王勇在福建调研时强调，广大国有企业要认真贯彻落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕稳增长、调结构、促改革，扎实工作、开拓进取，提升水平、增强能力，确保完成今年各项目标任务，为促进经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
　  他指出，当前国际国内发展环境错综复杂，经济下行压力加大，市场竞争更趋激烈。广大国有企业要切实增强责任感和紧迫感，努力提高工作自觉性和主动性，全面提升发展质量和效益，在稳定经济增长中发挥更大作用。要在深化改革上下功夫，加快解决制约发展的体制机制问题，有效激发企业活力动力。要在技术创新上下功夫，提高自主创新能力，促进科技成果转化，加大技术改造力度，增强企业核心竞争力。要在市场开拓上下功夫，创新市场营销模式，加快产品更新换代，不断开辟新的收入和利润增长点。要在加强管理上下功夫，认真对标国内外一流企业，着力开源节流、挖潜增效，向管理、质量、品牌和安全生产要效益。要在科学决策上下功夫，完善企业内部决策和风险防控机制，避免重大决策失误，有效防范经营风险。
 
上海国资改革放权进行时
 
　　近日，《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》获上海市委常委会审议并原则通过。方案主要就推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构、加快开放性市场化双向联合重组等多项重要内容进行了阐述。
　　据悉，相较于《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即上海国资国企改革“20条”），此份方案在表述方面虽无重大突破，但还是存在不少值得关注的方面，尤其是在对企业改革方面的论述更为细致明确。
　　方案提到要发挥国有控股上市公司资源整合优势，并且在企业改制重组决策程序上，将赋予企业更多自主权；同时，强调重组改制要证券、产权市场公开进行等，这些无疑预示着在沪版混合所有制改革中，资本市场将成为重要战场，上市公司则将成为改革的“主力军”。
　　分析人士指出，从方案中对国资管理公司的表述来看，外界期待中的国资管理平台即将迎来实质性启动。
 
江西进一步深化国企改革
 
　　江西省委省政府日前印发《关于进一步深化国资国企改革的意见》，指出江西将经过5年左右的努力，基本完成公司制股份制改革，70%左右的国企发展成为混合所有制经济，80%左右国有资本集中到关键领域和优势产业，实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。
　　《意见》指出，江西将加大集团公司层面股权多元化改革力度，加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，使上市公司成为国企的重要组织形态。经过5年左右努力，省属国有资本证券化率提高到60%。允许混合所有制企业员工持股。
　　江西将按照不同功能定位，通过改组或新设，逐步形成基础设施、战略性新兴产业发展、金融控股、创业投资、自然资源等国有资本投资运营公司。促进国有资本向价值链、产业链高端延伸。引导企业加大研发投入，经过5年左右努力，国有重点工业企业科技活动经费支出占销售收入比例达3%左右。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2018年提高到30%左右。
　　同时，江西省将积极推进开放性市场化战略重组，强强联合打造一批千亿元企业。支持江铜集团、新钢集团、江铃集团和昌河汽车等企业，加大改制重组力度。
 
湖北国资改革方案出炉
 
    湖北省委、省政府近日发布了《关于深化国有企业改革的意见》。《意见》提出了湖北省国有企业的改革目标，即到2020年，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济要求的国有经济实现形式、国有资本运营方式、国有企业运行机制、国有资产监管体制，使国有经济、国有企业的活力得到显著增强。
　　《意见》提出大力推进国有企业产权多元化。通过引进战略投资者、股权置换、项目合作、改制上市等多种形式，实现国有企业投资主体多元化。大力支持非国有资本参与国有企业改制重组。积极引入社保基金、保险基金、股权投资基金投资特许经营行业、战略性新兴产业和创投行业。鼓励国有股权依法向境内外投资者转让。鼓励省域内外国有企业相互开展兼并联合。继续大力推进地方国有企业与中央企业合资合作，提升与央企合作的水平。高度重视产权管理，以明晰产权为起点，通过公开产权市场引进投资者，规范产权流转，加强产权保护，避免暗箱操作、不当干预、资产贱卖和流失。
　　资本证券化率是衡量国资改革的重要指标。对此，《意见》明确，加快推进国有企业上市，积极推动企业采取首发、并购等多种方式上市。鼓励具备条件的集团公司利用上市平台实现核心业务资产整体上市。支持上市公司采取增发、配股、发行可转换债等方式，扩大融资规模。湖北省出资的大型产业集团和规模较大的政府投融资平台公司，均要筛选、确定上市后备企业，作出上市进度安排，努力实现每户企业控股1至2家上市公司的目标，并逐步实现核心业务资产整体上市。2020年，力争将全省国有资本证券化率提高到50%。资料显示，湖北国有资本证券化率目前仅13%，增长空间巨大。
　　《意见》还对激励制度和员工持股问题作出明确，提出对各类适合由员工持股，且员工也有意愿持股的地方国有企业，均应允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股。
　　在国有企业的分类监管上，《意见》提出，对公共服务类企业，保持国有资本控股地位；对其他企业可灵活掌握国有股比例，根据需要适时进退，不要求国有控股，有的甚至可以全部退出。支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业加快实施资源整合。
 
央企改革须“知耻而后勇”   
 
日前，国务院国资委召开中国石油天然气集团公司建设规范董事会工作会议，宣布聘任集团公司外部董事，集团公司董事会正式成立。有媒体称，这标志着该集团公司向健全现代企业制度、完善法人治理结构迈出实质性步伐。
　　第一财经日报6月26日发表社论表示，对于一家长期占据世界500强前几位的能源巨头而言，它从最初的政府职能机构转变成国有独资企业，再到如今建立现代企业制度的标配——董事会，这无疑是一件里程碑意义的事件。不过，外界期待董事会在改善公司治理方面发挥重大的作用，而不只是增加几个领导岗位。
　　虽然央企设立董事会的历史可以追溯到十年前，但中石油集团此番改革恐怕也与最近曝光的腐败窝案有关。据报道，去年以来，该系统至少已有45人涉入其中。腐败案件的发生通常有企业高管个人品质的问题，但公司法人治理结构缺失也往往导致腐败案件高发。
　　“亡羊补牢，为时未晚。”中石油集团相关的腐败案件还在查处，如今它积极设立董事会，尝试改进公司治理，这无疑是一件好事。十八届三中全会决定就提出“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”。显然，中石油集团在腐败案高发后痛定思痛，做出制度性的改进可谓“知耻而后勇”。
　　文章分析，根据现代企业的发展史，董事会制度是行之有效的管理模式，已经为绝大多数国家的企业所采用。董事会是股东大会的代理机构，代表全体股东的利益，由于中石油集团等央企多是国有独资企业，股东也就是全民，因此也有人认为董事会成员若都是同一股东代表，其董事会作用可能不会太明显。不过，国有独资企业采取董事会制度还是有三大明显的好处，甚至也可以说，它为将来国企国资改革打下了基础。
　　首先，在原有的国企执行管理层之上增加董事会，只要董事会成员认真履责，这必然会形成一道防火墙。这对存在管理漏洞的中石油系统而言，无疑会增强内部的制衡力量，在重大决策上，可以实现集体决策、科学决策。尤其董事会成员有不少外部董事，这就有利于打破内部的利益格局，防止形成阻碍改革的既得利益集团，同时，公司在重大决策过程时，也能更多地听取外界的声音和接受外界监督。
　　其次，增设董事会也意味着实现了企业决策组织与执行组织的分离，这为央企建立职业经理人制度、发扬企业家精神提供了可能。在过去，央企的总经理既是公司的决策者，也是执行者，这就不容易建立科学的决策机制，同时也让内部的监督制衡失去应有的作用。尽管在央企之上，国资委也有严格的监管，但终究难以兼顾到许多细节和流程。公司董事会的建立，既能及时体现国资委乃至国务院的改革意图，也能就近实现对企业执行管理层的监督，还有助于招募到优秀的外部人才。
　　再次，国有独资企业设立董事会，也为十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”创造条件。既然国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，那么国有独资企业向混合所有制改革也会是大势所趋，一旦企业出现多种所有制资本，董事会就必然成为标配。中石油集团在国有独资时期就建立董事会，摸索现代管理经验，也是为将来可能推行的混合所有制改革打下基础。
文章最后说，今年3月，国务院总理李克强提出“加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构”，中石油集团此举也是落实总理部署、让国务院“不放空炮”的表现。我们乐见包括中石油集团在内的更多国有独资企业、央企建设规范董事会，并期待它们进行更有成效的现代企业制度改革，完善当前国企的法人治理结构。同时，也期待那些新董事切实履行职责和义务，实现国有资产的保值增值。
 

劳动用工

 
九部门出台意见加快推进养老服务业人才培养
 
教育部、民政部等九部门近日联合印发《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》，进一步明确了关于加快推进养老服务业人才培养的总体思路、工作目标、任务措施和组织保障。
　　据介绍，加快发展养老服务业是应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，对促进社会和谐，推动经济社会持续健康发展具有重要意义。现阶段我国养老服务业人才培养存在规模小、层次单一、质量参差不齐等问题，一定程度上制约了养老服务业的快速发展。
　　意见明确了加快推进养老服务相关专业教育体系建设、全面提高养老服务相关专业教育教学质量、大力加强养老服务从业人员继续教育、积极引导学生从事养老服务事业等方面的举措，其中包括推行养老服务相关专业“双证书”制度。
　　意见提出，推动职业院校与养老服务相关职业技能鉴定机构深入合作，实行专业相关课程的考试考核与职业技能鉴定统筹进行，推动职业院校学生在取得毕业证书的同时，获得相关职业资格证书。对于已取得养老服务业相关职业资格证书，且符合条件的从业人员，可由职业院校按相关规定择优免试录取，经考核合格后可获取相应学历证书。
　　根据意见，加快推进养老服务业人才培养的工作目标是，力求到２０２０年基本建立以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育层次相互衔接，学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系，培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍，适应和满足我国养老服务业发展需求。
　　意见要求，建立教育部、民政部牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、中央文明办、共青团中央、全国老龄办等部门协同配合、各负其责的工作机制，加强养老服务业人才培养的宏观指导和政策保障。
 
全总进一步推动完善政府和工会联席会议制度
 
日前，全国总工会下发《关于进一步推动完善政府和工会联席会议制度的意见》（以下简称《意见》），就完善县级以上地方政府和同级工会联席会议制度提出工作意见。
　　联席会议是政府与工会为促进改革发展、构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、协商解决共同关注的重大事项和问题而召开的专门会议。经过多年探索，这一制度安排已成为许多地方工会源头参与协调劳动关系、反映职工需求的有效形式，也是各级政府听取职工群众意见的重要途径。完善联席会议制度，有利于把政府安排部署与职工的期望有机结合。基于此，全总特下发《意见》，要求各地工会充分认识联席会议制度的重要意义，准确把握推动完善这一制度的三项原则，即坚持党的领导，坚持服务党和政府的中心工作，切实维护职工群众合法权益。
　　《意见》进一步明确，把全面深化改革、促进科学发展、维护社会稳定中涉及广大职工群众切身利益的热点、难点问题等作为联席会议的重点议题，反映好表达好职工群众最关心最直接最现实的利益问题和面临的最困难最操心最忧虑的实际问题。其主要内容包括：通报当地国民经济和社会发展计划、政府工作中涉及职工利益的行政措施；研究动员和组织广大职工群众建功立业和解决涉及职工群众切身利益的突出问题；对构建和谐劳动关系作出总体部署和规划；研究解决工会工作中需要政府支持帮助的问题，等等。
　　值得注意的是，《意见》要求地方工会积极推动政府将联席会议制度建设摆上重要位置，健全相关配套制度；推动各级人大健全完善相关立法，使联席会议制度逐步法制化、规范化。同时，将完善联席会议制度工作作为对地方工会考核的重要内容，要求各级产业工会结合实际推动建立和完善相关联席会议制度，并建议有条件的乡镇（街道）、开发区（工业园区）也应积极探索建立联席会议制度。
　　《意见》还对提出联席会议议题草案、筹备会议、形成纪要、督促议定事项落实等作出详细安排，并要求各地工会主动与政府沟通协作，保证联席会议每年至少召开一次。
 
加拿大限聘临时外籍劳工
 
　　据报道，加拿大快餐店近年聘用大量廉价临时外籍劳工，引起当地居民投诉这些餐饮业滥用政策，砸烂本地打工仔饭碗。有鉴于此，加拿大就业及社会发展部长肯尼6月20日宣布，限制麦当劳等快餐店聘用临时外劳。
　　肯尼当日宣布改革“临时外劳计划”，自2016年中起，规定10人或以上的公司，低薪临时外劳占总员工比例不能超一成。在过渡期内，外劳会冻结至三成的比例或现行水平，而明年中起，比例进一步降至两成。而在一些失业率达到6%或以上的地区，低薪的入门职位不能聘请临时外劳。至于聘请临时外劳的政府税，则由每人275加元(近2000港元)大幅增至每人1000加元(逾7000港元)。而外劳的逗留时间会由2年缩短至1年。 
 
英国出台草案保障临时工合法权益
 
英国商务部６月２５日出台中小企业就业草案，旨在保护临时工合法权益。根据草案，如果雇主对员工提供的是不定期劳动合同，他们不能阻止员工同时为其他雇主工作。
　　不定期劳动合同又叫临时工合同，是指员工只在有工作要求时干活，薪水根据工作的时间长短决定，这种合同常被用于零售业和酒店行业。根据英国国家统计局发布的最新数据显示，目前英国就业市场上约有１４０万份劳动合同没有规定最低工作时间。
　　据悉，一些不定期劳动合同含有排他性条款，即要求员工在为其他雇主工作之前需获得现任雇主的许可。而草案的出台使临时工有机会寻找额外的工作以增加收入。
　　英国联合工会的一位官员表示，对于雇员而言，不定期劳动合同是一场不公平的“游戏”，雇主是唯一的赢家。英国商务大臣凯布尔认为，一些无良商家滥用了合同的灵活性，而新出台的草案将更好保障雇员的权益，为他们提供更多职业选择。
　　据悉，英国政府就草案还将进行相关法律咨询活动。但批评人士认为，出台新草案还不够，政府还应进一步采取行动更好保障就业者权利。

 
节能减排

 
五地节能减排未达标遭发改委一级预警
 
6月23日，国家发改委发布今年前五月各地区节能目标完成情况晴雨表，公布各地区节能减排落实情况。因未能及时完成“十二五”年均节能任务，福建、海南、青海、宁夏、新疆五地区遭国家发改委一级预警，节能形势十分严峻。除上述五个地区外，北京、天津、浙江、江苏、上海、陕西等25个地区预警等级为三级，节能工作进展基本顺利。陕西地区由此前的二级预警下降为三级预警。
　　从公布的情况来看，节能形势十分严竣的地区，仍主要集中在以发展重工业为主的西部省份。近年来，海南、青海、宁夏、新疆多次都被列为一级预警，面临着“十二五”目标难以达成的情况。
　　国家发改委主任徐绍史在5月26日全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议上指出，实现“十二五”节能减排降碳约束性目标形势十分严峻，部分指标进度滞后，环境事件时有发生，认识不完全适应新形势要求等。
　　“十二五”规划提出，五年内将单位GDP能耗降低16%，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。
　　但是进入“十二五”以来，中国节能减排形势依旧十分严峻。国家发展改革委对“十二五”规划执行情况做的中期评估报告显示，最近三年来，全国能耗强度累计下降9.03%，氮氧化物排放总量累计下降2%，分别只完成五年任务的54.3%和20%，与60%的进度要求差距不小。
　　此番被国家发改委红色预警的五个地区，福建需要在“十二五”期间将单位GDP能耗下降16%，宁夏下降15%，海南、青海、新疆下降10%。
5月，福建省政府下发《2014年度主要污染物减排工作的意见》，要求加大减排项目监督检查力度，对进展严重滞后、问题突出的地方和企业及时通报预警。对未完成年度减排任务的地区和企业实行“一票否决”，暂停其新增相应主要污染物排放的建设项目环评审批。
 
能源局加强核电重大专项立项管理
 
　　据报道，为进一步改进加强核电重大专项立项管理工作，突出解决制约核电自主化发展的瓶颈问题，发挥重大专项对核电技术发展的支撑引领作用，国家能源局日前发布通知，要求加强改进加强核电重大专项立项管理工作。
　　通知对改进立项申报机制、完善立项选评制度、完善课题承担单位遴选机制，以及强化合同责任制度等四方面进行了规定。
　　通知要求，拓宽核电重大专项的拓宽立项申报渠道，保障申报需求；各分项总体组要进一步发挥技术责任主体的职责，紧紧围绕制约核电自主化及示范工程的突出问题，加强顶层设。
据了解，社科院6月26日发布《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2014）》，建议大力发展核电。金百临投资顾问认为，在我国能源消费结构中，清洁能源占比较低，尤其是核电的比重更低。
 
北京环保标准今年将突破60项
 
　　北京市环保局日前召开发布会称，为控制PM 2.5重要前体物，即挥发性有机物(V O C s)和氮氧化物(N O x)，今年将研究制订木质家具、包装印刷、汽车制造、工业涂装、餐饮等多个行业的污染物地方排放标准，以及建筑涂料挥发性有机物含量限值标准，由此“国内最严地方环保标准体系”将突破60项。
　　“北京市污染物排放限值全国最严，部分标准达到国际先进水平。目前，北京市现行有效的地方环保标准共51项，环境管理技术规范类标准涵盖大气、水、噪声与振动、土壤、固体废物、辐射等多个环境要素。”北京市环保局科技标准处副处长王宣同介绍，其中大气污染物排放控制标准33项，水污染物排放控制标准2项，环境管理技术规范类标准16项。
　　据了解，33项大气污染物排放控制标准中，涉及“固定源排放”共12项，包括了锅炉、固定式燃气轮机、固定式内燃机等燃煤(气)设施，也包括了炼油与石化、水泥、铸锻、防水卷材、危险废物处置、生活垃圾焚烧等行业；涉及“移动源及相关领域”标准共21项，包括轻型车、重型车、非道路机械、车用油品质量、油气回收等多个领域。　　　　　　　　　　
 
上海市发布绿色建筑发展三年行动计划
 
　　上海市政府办公厅日前转发了《上海市绿色建筑发展三年行动计划（2014-2016）》。行动计划指出，2014年下半年起新建民用建筑原则上全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设。其中，单体建筑面积2万平方米以上大型公共建筑和国家机关办公建筑，按照绿色建筑二星级及以上标准建设；八个低碳发展实践区（长宁虹桥地区、黄浦外滩滨江地区、徐汇滨江地区、奉贤南桥新城、崇明县、虹桥商务区、临港地区、金桥出口加工区）、六大重点功能区域（世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区、临港地区、前滩地区、黄浦江两岸）内的新建民用建筑，按照绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积占同期新建民用建筑的总建筑面积比例，不低于50%。
　　对于既有建筑节能改造，计划要求，力争至2016年底，三年累计完成700万平方米既有公共建筑节能改造。其中，改造后单位建筑面积能耗下降20%及以上的达到400万平方米。结合旧住房综合改造，因地制宜改善既有居住建筑能耗水平。
 
广东拟牵头建立华南碳市场
 
广州碳排放权交易所总裁靳国良日前在第三届金交会上透露，目前广东省发改委拟考虑在南方电网覆盖的省份，探索建立覆盖华南区的碳市场。
　　按照国家发改委的部署，中国基于总量控制下的碳交易将从2016年开始由局部区域的试点向全国统一市场迈进。而2014年的工作重点是总结试点经验，探索区域性碳交易规则和机制，为全国碳排放交易市场做铺垫。
　　目前中国共有7个碳交易试点，广州碳排放权交易所的总成交量占6个已经启动交易的碳市场的58.12%，成交金额占比为74.08%，是中国最大的碳交易市场。
　　靳国良称，广东将利用其在泛珠三角的经济龙头地位，有步骤、有计划地推动将泛珠“9+2”地区逐步纳入广东省碳交易体系。此外，广东省发改委拟考虑在南方电网覆盖的省份，探索建立一个覆盖华南区的碳市场，有望同时启动同区域的节能量交易和以电力为核心的碳量化生态补偿机制。
　　所谓节能量交易，指的是各类用能单位在其具体节能目标下，根据目标完成情况而采取的买入或卖出节能量（或能源消费权）的市场交易行为。目前国家发改委已明确推进市场化节能减排步伐，并确定将节能量交易纳入碳交易平台。
　　建立在此基础上的市场化生态补偿机制是，用碳作为衡量各地能源消耗的指标，超出指标的地方需在交易平台上购买指标，指标富裕的地方则可将指标在交易平台上出售。
　　由于电力行业的碳排放已有了成熟的计算方式，所以广东考虑建立的覆盖华南区的碳市场将以南方电网为依托。资料显示，南方电网覆盖的省份为广东、广西、云南、贵州和海南共5个省份。
　　此前，靳国良表示，碳交易的本质就是一种生态补偿。
 
贵州将全省30%以上国土纳入生态保护红线范围
 
据日前召开的贵州省生态文明建设大会披露，贵州将全省３０％以上的国土面积纳入生态保护红线区域，实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度。
会议宣布，在完善全省主体功能区划基础上，贵州将禁止开发区、公益林地和１０００亩以上集中连片优质耕地划为生态保护红线区域，总面积占全省国土面积３０％以上。其中，耕地红线、水源地红线、林地和森林资源红线等生态红线范围分别将达到４３７．０７万公顷、６６．３８万公顷和８１９．２万公顷。
　　在生态保护红线区域实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。
　　同时，贵州省还将建立“物种红线”，确保各级各类自然保护区严禁开发，以及现有濒危野生动植物和天然种质资源得到全面保护，维护国家物种安全。
 
内蒙古力推煤制气项目
 
　　内蒙古自治区发改委6月20日披露，目前内蒙古自治区已经获得总投资2230亿元的煤制油气项目的“路条”。包括总规模280亿立方米煤制气、200万吨煤制油的五大煤制油气项目正在积极筹备，煤制油气行业的快速发展给项目承包商和设备商带来契机。
　　内蒙古煤炭探明储量居全国第一，水煤资源组合条件和产业基础较好，给煤制油气项目带来了物质保障。目前，内蒙古已经投建的煤制油气项目有3个，包括大唐国际克什克腾40亿立方米/年煤制气项目、汇能16亿立方米/年煤制气项目和神华煤直接液化项目。未来将开建的5个煤制油气项目分别是新蒙能源鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目（80亿立方米/年）、准格尔旗煤炭清洁高效综合利用示范项目（120亿立方米/年）、内蒙古华星新能源有限公司40亿立方米煤制天然气项目（40亿立方米/年）、内蒙古兴安盟煤化电热一体化示范项目、内蒙古伊泰煤间接液化示范项目。目前，准格尔、新蒙和华星3个煤制气项目可研报告全部完成修订，部分已完成并启动报批程序，有望在今年下半年全面开工建设。预计到2017年可实现向京津冀等地区提供清洁燃料，届时可缓解京津冀地区空气污染的压力。
　　受环保压力以及能源结构调整的影响，近些年高层积极鼓励发展煤制气项目。去年9月，国家能源局举办央企煤化工座谈会，明确提出发展新型煤化工的产业政策不会改变。根据我国能源政策走向，有序开展煤制天然气和煤制液体燃料等项目。高层大力推进煤制气项目的原因主要有：从环保角度来看，煤炭高污染性是造成雾霾天气的主要原因，煤制天然气作为煤炭的替代产品，是一种洁净、优质的燃料，污染相对较少，可以有效地缓解环保压力，也可以缓解煤炭产能过剩的局面；从经济角度来看，随着煤炭价格下跌，原油与煤炭价格差比进一步扩大，煤制气项目的经济性逐步显现。为了促进煤制气项目加速推进，除了项目资金的落实，发改委对煤制气项目审批速度也加快。从目前已获得的“路条”来看，今年已有超过20个煤制气项目获得了“路条”，未来3年煤制气投资规模将超过2400亿元，而内蒙有望成为国内煤制油气项目发展的先行者。
 
美最高法为EPA限碳排放权背书
 
　　美国最高法院(US Supreme Court)6月23日确认美国环境监管机构有权控制发电厂和电力工业的温室气体排放，不过该法院还做出限制，不得要求小规模排放者提供污染方面的许可证。
　　该法院给出的裁决令环保团体欢欣鼓舞，他们把这视为在阻止气候变化斗争中的一次胜利。而美国企业界对这一裁决也十分欢迎，他们许可证方面的要求十分反对，并曾表示这会加重小企业的负担。
　　该裁决并没有阻止美国国家环境保护局(EPA)最近削减碳排放量的计划——该机构计划将来自发电厂的二氧化碳污染降低30%。不过，EPA提出的减排计划可能会面临其他的法律指控。
　　EPA希望获得监管发电厂之类设施的授权——在源自固定来源的温室气体排放中，86%的温室气体来自发电厂。6月23日的裁决令该机构有权监管这83%的污染源。
　　虽然法官再次重申了此前两次裁决的效力——这两次裁决赋予了EPA监管温室气体排放权限的广泛权力，但此次裁决的核心问题的涉及面则要更窄一些，主要是关于二氧化碳排放中如何适用排放许可证的问题。
　　在此次裁决中，法院给出了EPA可要求其提供温室气体排放许可证的设施范围，及那些有传统排放许可证提供义务的设施，传统排放许可证涉及的是类似粉尘和氮氧化物这样的污染物。
　　不过，法院并不支持EPA对所有温室气体排放源都进行监管——比如办公室、住宅楼、零售店和学校之类的小规模排放者则不在监管之列。
 

专家论坛

 
中国经济急需加快加大对内开放   
 
中国的改革开放始终是对外和对内两条腿走路。在资本相对更加稀缺的改革开放初期，中国在战略上选择了大力吸引外资，客观上导致了对外开放的力度远远大于对内开放。然而，随着国内资本实力，尤其是民间资本的崛起，现如今的中国，更需要加大对内开放的力度。新一届中央领导集体开始运行以来，已经在内外开放方面出台了一些重要举措，但是不管是与对外开放相比，还是和发展需求相比，对内开放的深度和力度仍然远远不够。
　　证券时报6月23日发表国家发展改革委经济研究所副研究员黄卫挺文章表示，在对外开放方面，推动中国上海自贸区建设是新一届领导集体寄予重托的一个标志性举措，标志着中国对外开放的层次已经从吸引外资转向“构建开放型经济新体制”，意在制度层面推动形成中国与外部经济在市惩资源要素方面的深度融合机制，从现实来看，自贸区建设及其配套政策也是大手笔。当然，对内开放也有一些标志性的举措，其中最受关注的是发展混合所有制经济。众所周知，混合所有制经济并不是新事物，单纯从统计数据来看，当前混合所有制经济已经占到国民经济的1/3。然而，发展混合所有制经济只是一个过渡性制度安排，产权开放只是对内开放的一个重要方面。
　　首先，对于混合所有制这种过渡性制度安排，理论上存在很多争议，尤其是“交叉持股”之后能否真正实现“融合发展”仍然是个很大的未知数。不少学者认为，在资本的所有制属性影响甚巨，资本市场制度仍然很不完善的情况下，以交叉持股实现产权开放并不见得是最优的制度安排。即使是在政策推动下，通过资本市场运作实现了交叉持股，之后的治理问题才是关键，“混而不合”对企业效率的影响更为复杂。从现实来看，不管是国企管理层还是民营企业家，也都对发展混合所有制经济持审慎观望态度，尤其是在公平对价、企业控制权等问题上，各有各的顾虑。笔者认为，这些理论和现实问题正好突显了混合所有制经济的过渡性特征。
　　其次，产业开放理论上能比产权开放走得更远，但长期受到诸多牵绊未有大得突破。很显然，具有过渡性特征的混合所有制经济并不是对内开放的全部，也不是终极目标。笔者认为，在推动产权开放的同时，更为重要的是真正推动产业开放，要通过砍掉不必要的干预之手，拆掉各种或明或暗的垄断之墙，让民间资本以市朝的运作方式进入更宽广的领域。当然，这是老生常谈的问题，也是最难啃的骨头，但却是关键中的关键。从党和历届政府的文件中可以看到，我们已经无数次重申要破除不必要的行业准入壁垒，要引导和鼓励民间投资，但是效果都不尽如人意。其中的原因当然很复杂，尤其是存在千头万绪的利益纠葛。
　　文章指出，整体来看，中国的对内开放长期处于跛脚缓行的状态。产权开放可以做到“混”，但难以实现“合”，产业开放受到诸多牵绊始终未见太多实效。然而，正如逆水行舟不进则退，在经济发展到达深度转型期之后，除了加快加大对内开放，我们别无选择。结合当前的发展形势，尤其是对内开放过程中存在的问题，建议在以下几个方面进行突破：
　　一是健全督查和仲裁机制，狠抓已有对内开放政策的落实。客观地说，已有的对内开放相关政策都写得很漂亮，关键是贯彻不下去、落实不到位，因此，必须建立能发挥实质性作用的内外部督查落实机制。首先是要切实加强中央层面对政策落实的督查力度，建立动态跟踪和督查机制，甚至可以考虑引入第三方督查机制。其次是尽快整合现有反垄断力量，建立独立的，涵盖司法、仲裁、执法等环节的反垄断体系。其三是支持民间资本和民营企业成立相关的行业协会和组织，发挥行业组织在推动对内开放方面的集体力量。
　　二是与自贸区建设一样，建立民间投资示范区，从制度层面和顶层设计角度强势打通几个对内开放的通道，形成对外开放和对内开放相呼应的格局。既可以选择在民间资本相对丰裕的沿海地区建立民间投资示范区，也可以在一些仍然具有一定垄断特征的行业领域，直接针对存在的玻璃门、弹簧门、大门背后存小门等问题，在中央层面建立工作机制强力推进对内开放，形成示范效应。
　　三是做好发展混合所有制经济的制度设计，稳妥推动其向提高质量的目标深化发展。首先要在制度设计上解决好混合动力、混合范围、融合发展路径等问题，决不能仅以混合数量为目标，要切实推动混合所有制经济朝着提高质量的目标深化发展。其次对于已有的混合所有制经济，要从提高企业治理水平和企业运营效率角度进行深化改革，做到“盘活存量”。其三是对于新增的混合所有制经济，要进一步完善资本市场，提高对价的科学性，并建立责任追溯和追究制度。
 

专家论点辑要

 
　　▲中国经济调整至少需要三年
 
瑞银财富管理亚太区首席投资官浦永灏6月23日在“瑞银财富管理媒体见面会”上称，中国经济调整的苦日子才刚刚开始，调整的深度或长度取决于政府改革的力度，但考虑到产能过剩的问题已相当严重，这个过程至少需要三四年时间。
　　浦永灏表示，除了产能过剩调整、地方政府债务过多的风险，中国经济的实体需求，尤其是房地产市场的疲软是最主要的风险。
　　从房屋在建面积与销售面积来看，前者已达到后者的5-6倍，而供应过剩已经是三四线城市非常明显的特征，他认为，“从国外一些经验来看，房地产的平均调整时间大概在7年时间。”不过，中国的房地产市场区别于国外的一点是杠杆率不高，这就避免了银行将没收的房产抛到市场加速房价下跌的情况。
　　浦永灏表示，今年以来政府刺激经济的手段，更多的是使资金的供应更为宽松，但实体经济需求的关键问题并未解决。“从资金的供应链上来说可以避免大规模流动性导致的风险，但真正的问题还是怎么来刺激实体经济的需求，这是关键问题，如果实体经济没有需求或者需求变弱，这没有办法。”
　　他认为，尽管政府从财政方面支持铁路、棚户区改造等基础设施项目，但这对GDP的带动仅有0.7%、0.8%左右，“所以相对来说经济下行的风险还是很大”。
　　关于中国的经济调整要持续多久，浦永灏表示，中国的杠杆不高，这使得不需要那么深度调整。同时，这也取决于政府对待调整是什么态度，“如果是稳定在先，这个调整可能就比较漫长。”
　　“中国人可能不会接受非常剧烈的调整，但至少要放弃高增长，”浦永灏称，在这种情况下，如果中国城市化能够推进地快一点，户籍制度开放地快一些，这个调整的深度或者时间长度不需要那么长，“但是我个人觉得三四年的时间还是需要的，毕竟里面积累的产能过剩问题非常严重。”
 
　　▲周其仁认为改革应将基本经济制度落定
 
北京大学国家发展研究院教授周其仁6月22日出席“搜孤财经夏季峰会”时认为，现在一些防碍经济发展的要素，并不是计划经济的产物，而是在改革当中发生的。下一个30年的改革，要更多回到常识中，将一些基本经济制度落定，不要来来回回反复改。
　　周其仁称，一些简单的经济问题，没有那么复杂。改好放在那里，就会资源配置，剩下市场的变化，相对价格变动就能做决定。
　　改革开放30多年来，中国形成了2.3亿流动人口，其中约2.1亿是居住在城镇的农村人口，庞大的流动人口带来的问题之一是闲置的农房如何处置。
　　在周其仁看来，这个问题从常识出发很好解决，“你的房屋你做决定，愿意留就留，愿意租就租给别人，愿意卖就卖，卖的时候出价高的人优先考虑”。
　　但1998年《土地管理法》修订时增加了一条：“农民集体所有的土地不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”
　　1999年国务院办公厅文件规定，农村村民宅基地和上面的房屋不得转给本村以外；2008年住建部《房屋登记办法》又重申：申请农村村民住房所有权转移登记，受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的，除法律、法规另有规定外，房屋登记机构应当不予办理。
　　“这就把很多资源再组织再利用的机会卡住，” 周其仁称，这两个关键障碍都不是计划经济时代下的产物，都是改革中形成的。
　　1998年前，涉及农村土地转让与否的问题，曾有一个重要的宪法修正案，即1988年为解决外商进入中国如何落地的问题，《土地管理法》明确规定国有土地和农村集体土地使用权可以依照法律转让，但具体办法由国务院指定。1990年，国务院颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，但直至今日，农村集体土地如何转让的相关条例却没有出台。
　　“政府的地是可以卖的，但政府获得土地的环节却没有引入市场机制，” 周其仁称，土地问题分叉了，形成全世界独一无二的政府一手征地一手卖地的情况，“很多问题，像社会矛盾、资源配置、公正、群体事件冲突等，都跟这个分岔有关。”
　　他称，中国农村一直有房屋流转的习俗，到改革之后才有明确性、否定性、禁止性的法令出台，对改革要斟酌，不能把任何变动都叫改革。他认为，1998年《土地管理法》修订与1988年的宪法修正案相冲突。
　　周其仁称，城市化不只在中国发生，而是在全世界主要文明社会里都发生的现象。最普遍的经验就是保护财产权，包括使用、收益、转让，“这是基本的经济制度，要给它落下来，然后不要来来回回改。”
 

中小企业

 
工信部将长期暂免小微企业行政事业性收费
 
工信部部长苗圩6月26日在全国减轻企业负担电视电话会议上表示，今后一段时间，将落实收费减免政策，将暂免小微企业行政事业性收费改为长期措施。
　　当天公布的《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(下称“《通知》”)提出，全面深化涉企收费制度改革。苗圩表示，涉企收费制度改革的核心就是按照“正费清税”的原则，进一步清理、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目。
　　苗圩称，《通知》提出建立支持小微企业的长效机制，在全面落实已出台的各项收费减免措施之外，暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。
　　《通知》提出，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目将被全部取消，政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目也将被取消，具有税收性质的收费基金项目将并入相应的税种。
　　此外，新设立的收费项目和政府性基金必须得到相关法律法规的支持，如果没有相应支持但确实需要设立的，则需财政部会同有关部门报国务院批准。
 

调查分析

 
中国制造企业将增加研发开支
　　
毕马威6月21日发布的全球制造业调研报告指出，中国的制造企业将会大幅增加研发开支。
这份名为《全球制造业展望：业绩表现备受瞩目》的调研报告访问了460名来自6个行业的企业高管 (其中30名来自中国内地)，他们所从事的行业包括航空及国防、汽车、综合企业、消费品、工程与工业产品，以及金属业。
　　虽然达83%的中国受访者表示他们在过去两年投放在研发创新的支出占营业收入不多于1%，但情况将会有所改变，这是因为83%的受访者表示计划在未来24个月内把有关支出增加一倍或两倍。去年调研约有四分之三 (76%) 的受访者作出相同选择。
　　中国的受访者也把焦点集中在增加创新方面，其中包括通过提升现有产品系列或推动产品突破。30%的中国受访者预期在未来两年，达10至15%的营业收入将会来自于技术创新或产品创新，全球其他受访者预测的比率则为13%。
 
央行二季度经济热度指数继续下降
 
央行6月25日公布的二季度银行家和企业家经济热度指数，继一季度之后，再次均出现下降，显示银行家和企业家对于当前经济增长的感受仍稍显悲观。
　　6月25日，央行发布了《2014年第2季度企业家问卷调查报告》和《2014年第2季度银行家问卷调查报告》。
　　报告显示，二季度企业家宏观经济热度指数为32.8%，较上季下降0.6个百分点，较去年同期下降0.4个百分点；银行家宏观经济热度指数为27.3%，较上季下降9.1个百分点。
　　超过半数的企业家和银行家仍然认为当期那经济运行正常，但占比较上季出现明显下降。其中，50.9%的银行家认为当前宏观经济“正常”，较上季大幅下降14.4个百分点；47.3%的银行家认为当前宏观经济“偏冷”，较上季上升16.3个百分点。　　
　　不过，企业出口定单和国内订单却都呈现回升趋势。企业出口订单指数为49.7%，较上季上升4.3 个百分点，较去年同期下降0.2个百分点。
　　国内订单指数为48.5%，较上季上升4.1个百分点，较去年同期下降1.8个百分点。　　
　　二季度企业经营景气指数和企业盈利指数也略有回升。
　　企业经营景气指数为55.4%，较上季微涨0.1个百分点，较去年同期下降1.7个百分点。其中，25.8%的企业家认为本季企业经营状况“较好”，59.3%认为“一般”，14.9%认为“较差”。　　
　　企业盈利指数为54.1%，较上季回升3.2个百分点，较去年同期下降1.5个百分点。其中，34.6%的企业家认为较上季“增盈或减亏”，38.9%认为“盈亏不变”，26.5%认为“增亏或减盈”。　
　　央行此次调查对象为全国范围内（除西藏外）的5900余户工业企业，以及各类银行机构3100 家左右。
 
调查显示全球企业乐观度上升
 
　　据悉，致同会计师事务所6月26日发布的《国际商业调查报告》显示，今年二季度，全球企业乐观度上升至46%，为调查以来的最高值。调查报告显示，全球乐观度攀高主要受欧盟、北美和G7国家企业乐观度上升驱动，其中二季度欧盟企业乐观度为43%，为2006年以来最高值；北美企业为73%，为2004年以来最高值；G7国家企业乐观度为53%，也创下新高。
　　报告显示，中国企业自身的发展信心在今年二季度也显著增强，各项预期包括营业收入、盈利能力、产品价格、出口、招聘等，与一季度相比均有大幅上升。同时，企业的投资预期也进一步增强，有明显的扩张意愿。调查显示，中国企业今年二季度对未来12个月的营业收入增长预期和盈利能力上涨预期环比大幅攀升，分别比上季度增加30个百分点与31个百分点，至61%和47%；同时，企业对产品价格上涨预期（37%）、出口增长预期（36%）和招聘增长预期（47%）也环比至少增加20个百分点。致同会计师事务所首席合伙人徐华认为，欧美经济增长前景看好，将助力中国恢复出口。随着经济进一步趋稳，中国企业将有更强的发展动力。
 

经贸态势

 
澳中自贸协定有望年内签署
 
　　澳大利亚贸易部长安德鲁·罗布(Andrew Robb)6月24日在北京与中国高官会晤时预计将与中国达成一项自由贸易协定，时间早于美国力推的一项与之竞争的地区协定，这让中国在巩固与这个资源丰富国家的经贸纽带的竞赛中处于领先地位。
　　罗布表示，两国将最迟于今年底签署中澳自由贸易协定(Sino-Australian Free Trade Agreement)，而美国国内面临的政治障碍意味着，华盛顿方面提出的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)举措要到2015年上半年才会完成。
　　美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)上周（6月16日-22日）表示，他希望在今年11月中国主办的亚太经济合作论坛（Asia-Pacific Economic Cooperation Forum，简称APEC）上敲定TPP。
　　罗布表示：“（中澳自贸协定）能在今年搞定，两国政府均决心完成该协定的谈判。”他也表达了对TPP协定开始“成形”的信心，但他补充称，该协定不太可能在今年敲定。他说：“我对美国政治的评估是，（TPP）不会在今年通过。我认为最佳窗口将是在明年上半年。”
　　澳大利亚和中国就双边自贸协定已经谈判了8年多时间。但自去年9月自由党-国家党联盟(Liberal-National Coalition)上台以来，澳大利亚总理托尼·阿博特(Tony Abbott)已经与韩国签署了自贸协定，同时即将与日本签署自贸协定。
　　谈判中一个棘手的地方是农业，堪培拉方面希望中国扩大市场准入，而北京方面则对收购澳大利亚农地感兴趣。罗布表示：“在农业领域，大米、谷物和油菜等商品方面向来有一些困难。”他补充称，正在“寻求达成一项类似于新西兰但内容更多的协定”。
　　新西兰4年前与中国签署了自贸协定，该协定推动了新西兰对全球第二大经济体的农业出口。堪培拉力求达成一项更为广泛的协定，为澳大利亚投资于中国服务业铺平道路。
　　尽管中国对澳大利亚某些经济领域（比如电信）的投资仍具有争议性，但澳大利亚保守党政府热衷于为其所称的“澳大利亚史上最大的基建计划”吸引外资。
　　澳大利亚财政部长乔·霍奇(Joe Hockey)表示：“我们改变了（对外国投资的）态度。”
 
香港与美国税务协定生效
 
香港特区政府发言人６月２４日宣布，香港与美国交换税项资料协定已经生效。
　　该协定于今年３月签订。在香港完成有关的批准程序后，已于今年６月２０日生效。协定对今年６月２０日或之后开始的任何期间有关的请求，及征收在今年６月２０日或之后产生的税项有关的请求具有效力。

 
投资视点

 
14省精准发力部署下阶段经济工作
 
　　据业界6月26日统计，近日已有14个省(区、市)相继召开了经济形势座谈会或者常务会议，对下一阶段乃至下半年的经济工作做出部署。主动作为、精准发力成为这些省(区、市)频频提到的热词，具体落实则主要强调抓住固定资产投资和重点项目建设的牛鼻子。
　　6月19日，云南省政府第41次常务会议强调，全省上下要针对工作中存在的突出矛盾和问题，精准发力，善破难题，以更大的力度抓好各项工作。6月18日，辽宁省政府第24次常务会议认为，做好下一步经济工作，要坚定信心，保持定力，主动作为，解决矛盾。6月13日，吉林省政府2014年第7次常务会议指出，要主动作为，振作精神，自我加压，攻坚克难，努力推动经济持续健康发展。6月9日，四川省政府第49次常务会议指出，针对经济运行中出现的新情况新问题，要及时创新方式、精准发力解决。
　　具体手段还是以扩大投资为主，尤其强调加大对重大项目的建设力度。6月18日，广东省常务副省长徐少华主持召开全省经济工作座谈会，强调各地、各部门要“顾全大局、算好大账，紧紧抓住固定资产投资和重大项目建设的‘牛鼻子’。切实推动铁路、高速公路、水利工程、电网轨道等重大基础设施项目建设，为当前稳增长和今后立长远夯实基础。”
　　6月12日，海南省省长蒋定之主持召开六届省政府第21次常务会议，强调“当前稳增长的关键是稳投资，要继续紧紧抓住项目建设特别是重点项目建设这个牛鼻子不放”。
　　6月10日，河北省省长张庆伟主持召开省政府常务会议。会议强调，毫不放松抓好投资和重点项目建设。要着眼质量效益，按照“能上则上、能快则快”的思路，把项目和投资作为核心内容，加快项目建设进度，加大投资力度，尽快促进项目投产达效，为经济社会发展提供有力支撑。
　　扩大出口和加快招商引资也被一些省份提及。浙江省省长李强16日主持召开省政府第28次常务会议指出，要积极扩大出口。目前浙江省出口形势趋好，但决不可掉以轻心。抓出口就是抓工业，要积极拓展国际市场，不断增强工业发展后劲。6月2日至3日，湖南省省长杜家毫在主持召开经济运行形势座谈会时强调，要多开展点对点招商、精准招商，积极承接产业转移，着力调整产业结构。
　　中国社科院经济所副所长张平表示，为了保证2014年经济增长达到7.5%左右的预期目标，政府有必要将投资保持在一定的水平之上。
兴业银行首席经济学家鲁政委也说：“通过投资拉动经济增长本身没有问题，投资来自于政府投资和民间投资，如果民间投资没有大的改善，就要继续靠政府投资。”
 
京津冀协同发展纳入天津市“十三五”规划前期重点研究课题
 
据６月２４日召开的天津市政府常务会议披露，天津市“十三五”规划编制工作中的前期重大问题研究近日业已展开，“十三五”规划基本思路将于２０１４年年底前形成。天津市市长黄兴国指出，此次规划研究同往年最大的不同点就是京津冀协同发展纳入了重点研究课题。
　　天津市发改委在日前分别召开了部门论证会和专家论证会。会上，市经信委、商务委、建交委等１５个部门和南开大学、天津大学等高校的１０名专家对“十三五”规划重大课题的选题提出了一系列建议。天津市发改委根据这些意见，经过进一步充实和调整，确定了共５０个研究课题，其中事关全市经济社会发展宏观层面的战略性课题１８个，拟面向社会公开选聘研究单位。
　　从选题内容上看，研究总体思路和发展战略的课题共８个，包括建设北方经济中心研究、建设国际航运和国际物流中心研究和建设北方对外开放门户研究等；改革类课题２个，包括全面深化综合配套改革重大问题研究和投资与贸易便利化改革研究；区域发展类课题３个，包括天津推进京津冀协同发展研究和参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设研究；结构调整和产业发展类１２个，包括生物医药产业（含高端医疗器械）创新发展研究、高端装备制造业（含智能机器人）；还有关于民生和社会发展等４类议题。
　　黄兴国说，要重点研究天津在京津冀协同发展中的定位，创新电动汽车、装备制造、高端医疗器械、智能机器人等天津“自己的东西”，以发展北方经济中心和现代制造业中心，充分挖掘京津冀地区的发展潜力，在实体经济、体制创新和城市功能上打造引领和示范效应，实现产业高端、环境生态、生活幸福和社会和谐的局面。
按照国家总体部署，天津市“十三五”规划编制工作将分三个阶段展开：从目前开始到２０１４年年底的第一阶段主要开展前期重大问题研究；从２０１５年年初到全市规划建议出台前为第二阶段，研究起草纲要框架；规划建议通过后为第三阶段，研究起草“十三五”规划《纲要》的草案。
 
天津武清入选首批国家生态文明先行区建设地区
 
国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部和国家林业局近日联合发文，对55个生态文明先行示范区建设名单(第一批)进行公示，天津市武清区成功入选首批国家生态文明先行示范区建设地区。天津市武清区与北京相连，京津走廊的绿色之肾——大黄堡湿地就在武清境内。武清城区中心距离北京CBD仅七十公里。
　　而天津正积极承接首都功能转移，加强武清、宝坻规划建设，完善基础设施，重点发展电子商务、现代物流、科技创新等产业，并已上报“建设国家行政副中心的方案”。
　　此前天津市委书记孙春兰表示：“武清地处京津发展轴上，区位条件得天独厚。要将这个优势与交通、生态、产业等优势叠加在一起，努力建设京津冀协同发展的示范区。”
 
上海全面放开小额外币存款利率上限
 
　　6月26日，央行上海总部召开自贸区外币利率市场化复制推广会议，宣布经央行总行批准，从6月27日起，放开小额外币存款利率上限的改革试点由上海自贸试验区扩大到上海全市，试点扩大工作将按照“先单位存款，后个人存款”的原则分步实施。这成为自贸区首单向区外推广的金融改革政策。政策实施初期金融机构对单位客户外币存款实行自主定价，央行将择机把个人客户外币存款纳入试点范围。
　　央行上海总部副主任张新表示，自3月央行在上海自贸区内先行先试放开小额外币存款利率上限后，经过3个多月的试点，市场运行总体平稳，区内外小额外币存款利率没有出现明显价差，存款牌价基本稳定，也没有出现大规模跨区跨行的存款搬家现象。主要银行显著下调了外币存款的议价门槛，自贸区内企业增强了与银行议价的主动权，为向上海全市的推广奠定基础。
　　数据显示，截至5月底，上海外币存款余额767亿美元，约占全国的七分之一，其中小额外币存款占全国的26.4%。因此，张新表示，在上海全面复制推广放开小额外币存款利率上限的改革具有标杆作用。由于目前跨省开户不受限制，上海的定价尝试将会带来显著的溢出效应。据了解，试点推广后银行所面临的客户群将有大幅度的变化，目前在自贸区内的小额外汇存款约为10亿美元，推广后预计将提升至200亿美元左右。
　　据悉，央行此次从区内向区外推广小额外币存款利率上限放开，重点目标是要维护外币存贷款市场秩序的稳定，不希望外币存款利率发生不符合经济基本面的大幅波动以及存款的大规模搬家。
　　据张新介绍，上海有关金融机构已于近期在央行上海总部和上海金融学会的指导下，成立了维持市场秩序自律委员会。参与该自律委员会的机构包括国有银行、商业银行和外资银行。央行希望借由这一组织稳步推进外币利率市场化改革，维持市场秩序基本稳定，避免利率大幅波动。而对小额外币存款利率上限放开何时推广到全国的问题，据央行相关人士透露，目前尚无具体的时间表。
　　交通银行首席经济学家连平表示，我国小额外币存款总体规模不大，放开对总体利率不会有太大的影响，但是通过供求关系决定利率的做法，对存款零售业务，尤其是未来探索人民币存款利率放开具有很强的借鉴意义。并且，由于人民币较长时间来处于升值趋势，目前许多中资银行的外汇存款状况不佳，存贷比常有倒挂现象发生，推广小额外币存款利率上限放开有助于中资银行吸收外汇，改善存贷比，加强风险管理能力。
　　今年3月1日，央行在上海自贸区内率先放开300万美元或等值其他外币以下的小额外币存款利率上限。
 
黑龙江计划投资3000亿稳增长
 
据悉，针对能源工业出现负增长等因素造成的经济增速回落、下行压力加大的状况，黑龙江省政府6月23日出台65项措施，计划投资3000余亿元稳增长、促改革、调结构、惠民生。
 
内蒙古支持现代装备制造业加快发展
 
据报道，为加快把内蒙古自治区建设为全国现代装备制造业基地，内蒙古自治区政府相关部门日前出台了《关于进一步支持现代装备制造业加快发展的若干意见》。从税收金融、财政支持、土地使用、资源配置、技术创新、市场推广及发展环境等多方面提出建议措施，促进现代装备制造业更好更快发展。
　　如税收金融方面，在内蒙古重点工业园区、集中区新办的、符合产业发展方向的现代装备制造企业，除已享受煤炭及其他资源配置政策的企业外，自第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征其项目企业所得税地方分享部分，第三年至第五年减半征收。
　　据介绍，内蒙古自治区政府将从拟整合的工业专项资金及拟设立的产业发展资金中拿出部分资金，用于装备制造企业重大项目技术改造、技术研发攻关的能力建设、重大建设项目风险投资、使用首台(套)新型装备的专项补助等。
　　此外，优先保证装备制造项目用地需求，支持建立一批具有国际国内先进水平的研发机构，制定《内蒙古自治区重点装备制造产品推广指导目录》，实行动态调整并适时公布等。
 
内蒙古今年起增加本级金融业发展专项资金
 
内蒙古自治区人民政府６月２６日介绍，从今年起，内蒙古自治区逐年增加本级金融业发展专项资金，对金融机构和各类企业给予财政补贴。
　　据介绍，内蒙古将利用本级金融业发展专项资金支付企业首发上市和上市公司并购重组费用补贴，对于区内企业实现ＩＰＯ上市或注册地在内蒙古的上市公司成功并购重组，按照融资额或并购标的资产的０．５％给予费用补贴，最高不超过３００万元。
　　内蒙古鼓励和引导区外上市公司将注册地迁至自治区内，对注册地迁至自治区内的企业，自治区本级金融业发展专项资金给予３００万元奖励补助资金，并享受国家西部大开发、振兴东北等优惠政策和招商引资优惠政策。
　　按照规定，对发行中小企业私募债、中小企业集合票据、中小企业集合债、小微企业扶持债的，内蒙古自治区本级金融业发展专项资金对每个项目按照融资额的０．５％给予费用补贴，最高不超过１００万元。
据了解，对地方银行业法人金融机构通过发行小微企业和“三农”专项金融债券的，内蒙古自治区本级金融业发展专项资金对每个项目按照融资额的５‰给予费用补贴。
 
甘肃发布首批基础设施等领域鼓励社会资本投资项目
 
　　据悉，经甘肃省政府同意，甘肃省发展改革委6月25日印发《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会资本投资项目的通知》，首批推出100个基础设施等领域鼓励社会资本投资项目(详见8版)，涵盖综合交通设施、水利工程、电源电网、工业及资源开发、市政公用设施、社会事业、文体旅游、生态环保等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、参股、特许经营、政府和社会资本合作等方式参与建设及营运。
　　在基础设施等领域推出鼓励社会资本投资项目，旨在贯彻落实国务院出台的进一步落实企业投资自主权的决策部署，鼓励民间投资主体更多地参与重大项目建设，推进国有资本和非公有资本相互融合、相互促进，加快社会资本特别是民间投资进入过去以政府资金和国企投资为主导的基础设施等领域，推进全省“3341”项目工程，促进我省经济平稳较快发展。
　　按照《通知》要求，100个项目中，对于已开工建设和基本明确投资主体的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。
　　《通知》提出，各级地方政府、项目主管部门要协调做好组织实施、宣传引导、商洽谈判、服务监管工作，促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。同时，创新管理方式，简化审批程序，严格依法行政，加强有效监管，努力营造公平的竞争环境，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。
 
山西全面启动不动产统一登记
 
山西省国土资源厅有关负责人６月２６日表示，山西省机构编制委员会办公室已于近日下发《关于整合不动产登记职责的通知》，将全省不动产统一登记工作职责划归山西省国土资源厅，这标志着山西省不动产统一登记工作全面启动。
　　根据《通知》要求，山西省国土资源厅将负责指导监督全省土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记工作，并会同有关部门起草不动产统一登记的地方性法规、规章草案，建立不动产统一登记制度，制定不动产权属争议的调处政策；为做好衔接，对当前开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作予以五年过渡期，过渡期后，改由山西省国土资源厅负责指导农村土地承包经营权登记工作。
　　据悉，今后山西省将由山西省国土资源厅牵头，会同住建、农业、林业等部门，建立不动产登记工作厅际联席会议制度，各方通过及时交流有关情况，协调相关事宜，共同做好不动产统一登记工作。
 
青岛西海岸新区总体方案获批实施
 
　　国家发展改革委6月25日公布《青岛西海岸新区总体方案》，该方案已经国务院同意。
　　国家发展改革委指出，青岛西海岸新区位于京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，具有辐射内陆、连通南北、面向太平洋[1.81% 资金 研报]的战略区位优势，海洋科技优势突出，港口航运实力雄厚，产业集聚效应明显，军民融合特色鲜明，积极推进青岛西海岸新区高水平建设，对引领山东半岛蓝色经济区创新发展、打造海洋强国战略支点和全面实施海洋战略具有重大意义。
　　此前，国务院发文批复同意山东省政府有关设立青岛西海岸新区的请示，要求把青岛西海岸新区发展成为海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。
　　方案提出，到2020年，青岛西海岸新区将构建海洋科技创新引领海洋经济可持续发展的格局，形成先进制造业发达、现代服务业繁荣的海洋产业体系，建成环境优美、功能完善、宜居幸福、具有较强国际影响力的现代化新区，地区生产总值力争达到5000亿元，海洋科技对海洋经济的贡献率达到70％以上，海洋生产总值年均增长15％左右，人口规模240万，城镇化水平和质量稳步提升，推动青岛成为蓝色经济领军城市。
 
贵州加大对资源性企业准入审查力度
 
据悉，为从源头上遏制各种违法违规破坏生态的经营行为，贵州省工商行政管理局近日出台意见明确加大对煤炭开采、天然气开采、洗选业等资源性企业准入的审查力度。
　　据了解，对小造纸、小制革、小染料等“十五小”生产企业及违反环境保护法律规定的注册登记申请，贵州省工商局将一律不予办理；对未依法取得前置审批、前置审批失效或者前置审批不全的市场主体，一律不予核发营业执照。
　　同时，为推进微型企业科学优化发展，贵州省工商局对于产能低下、不符合生态环境保护要求的，不列为微型企业扶持发展范围；对于洗浴、娱乐业等限制性行业不纳入微型企业扶持发展范围；对未进入园区的水晶粗加工微型企业，不予扶持；对国家明令取缔关停的“十五种”重污染企业和限期淘汰关闭的小水泥、小火电、小玻璃等“新六小”企业，不作为微型企业扶持发展对象。
　　据了解，贵州省各级工商行政管理部门近期将加大对破坏生态环境行为的市场巡查力度，并及时与环保、卫生、农业、安监等部门协作配合，加强沟通及信息交换，严把市场主体准入关，从源头上遏制破坏生态的经营行为。
 
湖南决定清理整顿担保行业
 
　　据悉，湖南省金融办、公安厅、工商局、银监局等11个部门近日联合制定了《全省非融资性担保公司清理规范工作方案》，组成清理规范非融资性担保公司省级协调小组，各市州也相应成立协调小组，负责实施清理规范工作。
　　此次清理整顿包括三个方面的内容。一是，对非融资性担保公司名称、住所、经营范围等登记事项进行清理整顿，比如经营多项非融资性担保业务但未在公司名称中标明“非融资性担保”字样等；二是，重点查处非融资性担保公司非法融资行为，对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动或违规经营融资担保业务的，坚决依法查处和取缔，涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任；三是，重点清理整治以“担保”进行广告宣传但不经营担保业务的非融资性担保公司，防范其以“担保”名义误导、欺骗公众和非法经营金融业务。
　　根据安排，到今年8月中旬，湖南省将实施清理规范工作；从8月中旬到9月底，湖南省将组成督导组对各市州清理规范非融资性担保公司工作进行督导并检查验收，并向国家和省政府报告。长沙市协调小组24日向记者表示，当地政府高度重视此事，已先期对非融资性担保公司进行了摸排，力争在7月底前完成清理整顿工作。
　　湖南省监管部门提出，各市州要以本次清理规范工作为契机，构建长效机制，加快非融资性担保公司诚信记录建设，建立健全公司及从业人员信用档案，探索实施非融资性担保公司信用等级评价制度、黑名单制度和失信行为责任人行业禁入制度，充分发挥社会与舆论等外部监督作用。
　　根据媒体此前有关调查报道，湖南部分担保公司被曝“不务正业”，以理财为幌子，高息揽储、高息放贷，充当资金调剂的中间人，成为游走在灰色地带的金融掮客。这一系列乱象不仅损害担保行业形象，扰乱金融秩序，还影响了社会稳定。
 
江苏建立失信惩戒机制
 
江苏省高级人民法院日前联合江苏省住房和城乡建设厅下发《关于建立江苏法院执行案件被执行人失信惩戒机制的实施意见》，自７月１日起施行。
　　该《意见》决定，失信被执行人的失信信息由江苏省高级人民法院提供给江苏省住房和城乡建设厅，首先在全省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标过程中予以惩戒。全省国有资金投资的工程项目招标人对较重失信行为的，给予信用分减半的惩戒；对存在严重失信行为的，给予在有效期内限制直至永久取消其投标资格的惩戒。非国有资金投资的工程项目的招标人可以参照规定进行惩戒。
该《意见》指出，失信被执行人名单由人民法院确定。被执行人不履行生效法律文书确定的义务的，构成失信，人民法院向其发出《执行通知书》，载明将予以失信惩戒的风险提示内容。《执行通知书》发出后被执行人仍不履行生效法律文书确定的义务的，人民法院将其纳入失信被执行人名单。
 
广东清算土地增值税
 
广东省地税局6月24日披露，受国家税务总局授权，该局制定出台了《广东省地方税务局土地增值税清算管理规程》。《规程》就清算省内房企的土地增值税制定了诸多详细要求，并将于今年7月1日起正式实施。
　　《规程》规定，从7月1日起，纳税人只要符合“房地产开发项目全部竣工、完成销售的；整体转让未竣工决算房地产开发项目的；直接转让土地使用权的；申请注销税务登记但未办理土地增值税清算手续的”等四项条件的其中之一，就应进行土地增值税清算。
　　对于房企故意拖延清算等问题，《规程》提出，只要纳税人“已竣工验收(备案)的房地产开发项目，已转让的房地产建筑面积占整个项目可售建筑面积的比例(以下简称“销售比例”)在85%以上，或该比例虽未超过85%，但剩余的可售建筑面积已经出租或自用的”，或“取得清算项目最后一份销售(预售)许可证满三年仍未销售完毕的”，或“主管税务机关有根据认为纳税人有逃避纳税义务行为，可能造成税款流失，经县以上地方税务局局长批准的”，三者只要符合其中一个条件，主管税务机关都可要求纳税人进行土地增值税清算，从而解决故意拖延清算问题。
　　有关专家和楼市业界人士表示，国内楼市在发展多年后，清算各房企的土地增值税，将成为今年广东乃至全国各地税部门的一项重要工作，而税率高达30%-60%的土地增值税，或将使得三成以上房企退市、死掉，开发商近期的降价热情也或将受到打击。
 
深圳发文加强对存量房监管
 
　　深圳市规划国土委日前发布《深圳市住房建设规划2014年度实施计划》(下称《计划》)指出，该市今年计划新增安排保障性安居工程项目4.5万套。
　　根据《计划》，今年深圳将继续加强房地产市场调控工作，加大普通住房用地供应，增加商品住房供应规模，促进房地产市场平稳健康发展。坚持限购、差别化信贷等调控政策，继续抑制房地产投资投机行为，鼓励自住需求，推进住房市场金融和税收政策体系的进一步改革，建立房地产市场长效调控机制。
　　《计划》还指出，要促进保障性住房类型多元化，探索将产业园区配套宿舍和拆迁安置房纳入保障性安居工程体系，并探索将政府依法没收、清退、罚没等方式筹集的住房纳入保障性安居工程体系，以增加存量用地与存量住房的利用，扩大住房规模和保障覆盖面；实行多元化货币补贴，通过廉租住房补贴、人才租房补贴、人才购房补贴等补贴形式，形成“租售补”并重的保障方式。
　　在安居房的选址方面，安居型商品房用地和建设资金安排适度向原特区外产业园区相对较为集中的地区倾斜；在产业人口较为密集、人才住房需求较大的地区，适度加大安居型商品房建设力度，放宽安居型商品房轮候分配标准，提高住房保障力度；积极调动各区能动性，根据各区保障性安居工程建设和需求实际情况，探索分区轮候保障性住房分配政策，促使住房发展与各区产业、人口发展相协调。
　　此外，深圳将规范存量住房交易和租赁的平台构建，并将其纳入住房供给的重要环节，深度挖掘存量住房交易和租赁对平抑房地产价格的效用，加强对存量住房的监管和引导，完善包括存量住房在内的各层次住房供应体系。加强存量房交易税收工作，通过房地产交易税费系统联网强化“先税后证”，确保规范征税，进一步完善存量房计税参考价的核定和计征，促进存量住房市场规范有序发展。
 
前海将出台金融业特惠政策
 
消息人士6月25日披露，深圳前海将推出针对金融业的一系列特惠政策,具体包括对企业所得税、个人所得税、落户奖励、购房补贴、租房补贴等五方面内容。
　　该优惠政策以面向金融业为主，享受对象是经国家金融监管部门以及深圳市行业主管部门批准新设立或由市外迁入的持牌类金融机构。未包含现代物流、信息服务、科技服务及专业服务等领域。
　　据前海管理局相关负责人透露，“方案已基本修订完成，将于近期推出”。为保障特惠政策顺利实施，深圳前海管理局每年将安排5亿元，作为金融业发展专项扶持资金，其中3亿元将被用于企业所得税的优惠扶持。
　　按优惠方案，符合条件的金融企业将会连续5年享受到按纳税贡献从地方所得税留存部分中最多不超过100%的奖励。也就是说，该方案一旦颁布实施，新设立或由市外迁入的持牌类金融企业对前海带来一定税收贡献后，即可享受“缴多少，奖多少”的奖励。
　　相关人士认为, 该优惠政策推出目的是为了减少此前不久推出的产业优惠目录不包含金融业而带来的负面影响。
　　2012年，国务院对前海开发开放有关政策的批复中提出，在制定产业准入目录及优惠目录的基础上，对前海符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。
　　而按2014年4月初财政部推出的前海企业所得税优惠目录，前海的现代物流、信息服务、科技服务、文化创意等产业可享受15%的税率征收企业所得税优惠，唯独不包括金融业。
　　该优惠目录出台后，引发社会对前海优惠政策的广泛关注。普遍认为，前海创新主要是在金融领域的创新，若把金融业排除在税收优惠政策之外,将会给进驻前海的金融企业造成一定的心理落差，势必影响前海未来发展。
　　正是基于这样的目的考虑，前海推出针对金融业的一系列优惠政策，其中包括企业所得税、个人所得税、落户奖励、购房补贴、租房补贴五个方面的扶持措施。
　　2014年4月，财政部、国家税务总局还公布了横琴及福建平潭等新区企业所得税优惠政策及优惠目录。横琴和福建平潭企业减按25%的企业所得税优惠政策也不包括金融业。
为了吸引金融业，横琴、平潭先后提出对符合条件的金融企业。分别给予其纳税贡献给地方所得税最高50%和70%的奖励。
 
宁夏鼓励民资进入市政公用事业
 
宁夏住建厅日前披露，宁夏已出台《关于进一步鼓励和引导民间资金进入市政公用事业领域的实施意见》，鼓励民间资本进入市政公用事业投资，并对优化政策环境，强化制度、机制建设等给予了明确指导。
　　《意见》明确，全面开放市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场。开放市政公用事业投资、建设和运营市场，鼓励民间资本采取独资、合资、合作、股份制、建设—经营—移交等多种形式投资建设市政公用事业。
　　《意见》要求，允许以实物、土地使用权、农村土地承包经营权、商标权、专利权、著作权、版权、债权、林权、股权等作价出资创办小微企业，作价出资金额最高可占公司注册资本的70%；允许延长出资期限；鼓励个体工商户转为企业，已创办的小微型企业，可从事环卫保洁、垃圾清运、园林绿化、公共停车场等市政项目运营管理。
 
南沙条例草案二审后删去税收优惠政策
 
据报道，中央强调税收法定，地方政府新设财税优惠政策开始有所顾忌。《广州市南沙新区条例（草案）》（下称“草案”）二审之后，删除有关税收优惠的规定，即是一例。
　　广州南沙新区于2012年9月获批成为国家级新区。南沙条例作为地方立法，其草案于2013年9月首次提交审议。草案于2014年6月19日提交广州市人大常委会继续审议。
　　中国各地政府招商引资，税收优惠是一大法宝。如前述草案原稿所提，针对符合规定的产业、行业，南沙新区管理机构可以提请有关部门制定并实施税收优惠政策。
　　然而，自十八届三中全会强调“落实税收法定原则”后，财税主管部门开始清理规范税收优惠政策。草案二审时，广州市人大常委会组成人员中就有人建议，为免与中央精神产生冲突，草案不应出现有关税收优惠的规定，因此草案二审修改稿删去了相关内容。
　　在土地使用监督和金融创新政策方面，此次草案二审同样作出调整。草案二审修改稿新增规定：南沙新区管理机构每年都应将该区的国有土地使用权出让、租赁收益情况，向社会公布。广州市人大法制委主任委员陈小清称：此举意在令国有土地使用情况受到有效监督。
　　金融政策方面，草案二次审议稿提出：“支持港澳银行机构在中国人民银行批准的额度范围内，对设立在南沙的企业、项目发放人民币贷款和银团贷款”，“港澳台居民可以将人民币资金存入南沙的银行机构，并用于购买人民币理财产品和信托产品”，以及“支持在南沙新区依法建设跨境贵金属交易市场”。
然而，这些金融创新未能获得中央支持。广州金融办透露，国家有关部委不同意在南沙开展前述金融业务，为免日后冲突，建议予以删除。该市人大法制委接受了这一建议。
 
杭州市出台企业资金链风险防范与化解工作方案
 
    杭州市政府办公厅日前印发《杭州市企业资金链风险防范与化解工作方案》，要求努力将风险隐患防范在萌芽阶段，确保不发生区域性、系统性金融风险。该方案自7月16日起施行。
　　为了将风险隐患防范在萌芽阶段，将已发生的问题化解在“少损失、防蔓延、快处置、保稳定”的可控状态，方案指出，要整合各部门相关资源，准确掌握企业资金链异动信息，分析研判企业资金链风险形势，积极应对。
　　针对存在资金链风险问题的企业，有关部门将建立协调化解机制，成立协调化解工作组，根据监测预警工作组提供的信息，及时按行业、属地组织摸排、核实涉险企业情况，形成重点风险企业名单。
　　对主业经营良好、暂时出现资金链紧张，或由于涉及担保、个别银行抽贷导致资金周转困难的企业，要协调银行不简单采取抽贷、压贷、缓贷、减贷、起诉等不利于整体处置工作的行为，不搞“一刀切、急刹车”，灵活办理企业转贷；对由于过度融资、杠杆率高引发资金链风险，但产品有市场、有品牌、影响大的企业，要及早介入，加大帮扶力度。
　　对于已经出现资金链问题的企业，方案表示，要建立善后处置机制，成立善后处置工作组，协调行业主管部门处理企业破产清算或司法重组相关工作。协调相关部门强化司法案件的集中管辖工作机制，合法简化涉及企业资金链案件的审判程序，督办进展缓慢的案件，妥善处置贷款抵质押物，以市场化为导向促进产业结构调整，充分发挥管理人制度的作用，加快金融案件的处置进度。加大对债务人资金流向的追查力度，依法追究债务人逃废债等行为。及时冻结相关企业资产，加快对不良贷款的处置，保护合法债权。
 
2013年全球外国直接投资重现增长
 
据悉，联合国贸易和发展组织６月２４日发布的《２０１４年世界投资报告》显示，２０１３年全球外国直接投资（ＦＤＩ）重现增长，流入量增长了９％，达到１．４５万亿美元。
　　贸发组织预测，全球ＦＤＩ流量在今年可能升至１．６万亿美元，２０１６年进一步增加到１．８万亿美元，这些增长将主要来自发达国家。不过，报告提示说，一些新兴市场的经济脆弱性以及政策不确定和区域不稳定带来的风险可能对这一增长势头产生不利影响。
　　根据这份报告，发展中经济体在去年全球ＦＤＩ流动中保持了领先地位，全年流向发展中经济体的ＦＤＩ创历史新高达到７７８０亿美元，占全球总流量的５４％；而流向发达国家的ＦＤＩ达到５６６０亿美元，占全球总流量的３９％；此外１０８０亿美元流向了转型经济体。在ＦＤＩ流入量全球前２０位排名中，发展中和转型经济体目前占到一半。
　　与此同时，从发展中国家流出的ＦＤＩ也达到历史最高水平。发展中和转型经济体全年对外投资达５５３０亿美元，占全球ＦＤＩ流出量的３９％，而这一比例在本世纪初只有１２％。
　　报告指出，２０１３年中国在全球外国直接投资流动中表现不俗，全年吸引外资１２３９亿美元（含金融类），与位居全球第一的美国的距离进一步缩小。中国仍是全球最具吸引力的投资目的地之一。同时，中国对外投资的高速增长引人注目。初步估算显示，２０１３年中国对外投资达１０１０亿美元（含金融类），较上年增长１５％，仅居美、日之后。中国可能在未来一两年内成为净对外投资国。
　　报告还分析了去年以来的全球投资政策趋势，认为各国出台的大多数投资政策措施仍趋向投资促进和自由化，但监管和限制性投资政策的比例也在上升，２０１３年达到２７％。
 
欧盟“过度财政赤字国”降至11个 
 
　　欧盟理事会日前决定终止奥地利、比利时等六个成员国的“过度财政赤字程序”，并表示欧盟“过度财政赤字程序国”已从2010年年中的24个降至11个。
　　当天欧盟财长会后发表的一份欧盟理事会公报显示，奥地利、比利时、捷克、丹麦、荷兰和斯洛伐克已经满足了赤字可控的两大条件：一是2013年政府财政赤字占国内生产总值的比重低于3%；二是预计2014年和2015年赤字比重均不超过3%。
　　不过，脱离“过度财政赤字程序”并不意味该国债务状况一定良好，比如比利时当前负债率(即公共债务占国内生产总值的比重)仍在100%以上。 
 
英国发行两亿英镑伊斯兰债券
 
　　英国财政部６月２５日宣布，英国政府已成功发行２亿英镑（约合３．４亿美元）的伊斯兰债券，成为首个发行伊斯兰债券的非伊斯兰国家。
　　财政部说，这批伊斯兰债券到期日期为２０１９年７月２２日，其利润率为２．０３６％，和同期限的英国国债收益率相当。该债券的市场需求旺盛，认购规模在２３亿英镑左右，且投资者类型广泛，涵盖了主权财富基金、各国央行、英国和国际金融机构等机构投资者。该债券将在伦敦证券交易所挂牌交易。
英国财政大臣乔治·奥斯本在声明中表示，英国发行首笔伊斯兰债券向外界传递出英国政府的决心，即政府要把英国打造成为伊斯兰金融的西方国家中心。
 
欧盟同意接受阿尔巴尼亚为欧盟候选国
 
欧盟成员国外长6月24日在卢森堡发表公告宣布，同意接受阿尔巴尼亚为欧盟候选国。
　　在公告中，欧盟各国外长督促阿尔巴尼亚继续在行政和司法改革、打击有组织犯罪、反腐、人权保护以及反对民族歧视等领域取得持续、深远、全面的进展。
　　公告还表示，阿当局与反对派的对话是阿尔巴尼亚成为欧盟候选国的重要因素。
　　阿尔巴尼亚的欧盟候选国资格将在本周举行的欧盟峰会上得到欧盟理事会的正式确认。
　　另据报道，阿尔巴尼亚总理拉马当天表示，欧盟的决定为阿尔巴尼亚人民带来了希望，同时也开启了一扇门。阿尔巴尼亚加入欧盟的步伐不会就此停止，这仅仅是阿尔巴尼亚加入欧盟过程中的重要一步。
　　阿尔巴尼亚于2009年申请欧盟候选成员国地位。2013年10月，欧盟委员会向欧洲议会提交报告，建议考虑给予阿尔巴尼亚欧盟候选国资格。12月，由于部分欧盟成员国反对，阿尔巴尼亚未能获得欧盟候选国地位。
 
非洲发展新伙伴计划呼吁非洲弥补基建赤字
 
据悉，“非洲发展新伙伴计划”首席执行官易卜拉欣·马亚基６月２４日在马拉博举行的非盟会议上呼吁非洲各国政府加大力度引入私人资本，弥补非洲在基础设施建设领域的赤字。
　　马亚基指出，基础设施建设对于非洲的长期发展起着关键作用，但基建资金赤字限制了非洲贸易、人才流通并且严重制约工业发展。
　　非洲发展银行数据显示，非洲每年在基建领域的赤字高达９００亿美元，高额赤字极大限制了非洲的经济增长以及在电信业、医疗保障等方面的投资。
　　马亚基说：“应优先投资诸如道路、能源、通信等关键领域，加快非洲工业化步伐。政府和企业应该制定由银行担保的基础设施建设项目，促进非洲发展。”
　　马亚基同时表示，非洲各国近年来不断改善经济环境，促进了关键领域的私人资本投资，一定程度缓解了非洲基建资金赤字的问题。
　　“非洲发展新伙伴计划”是２００１年７月在赞比亚首都卢萨卡召开的第３７届非洲统一组织首脑会议上一致通过的。它是非洲自主制定的第一个全面规划非洲政治、经济和社会发展目标的蓝图，旨在解决非洲大陆面临的包括贫困加剧、经济落后和被边缘化等问题。
 
日本公布经济刺激新计划
 
　　据报道，安倍晋三自2012年年底再次当选日本首相之后，曾承诺要用“三支箭”来重振日本经济。就在投资者对“安倍经济学”的信心逐渐消退之际，“安倍经济学”中的“第三支箭升级版”终于在6月24日射出。
　　去年6月，安倍晋三公布了经济增长战略的“第三支箭”，结构性改革被纳入经济刺激日程表，但外界认为“第三支箭”大部分措施早已过时，并回避了深层次结构性问题。因此，此次公布的经济刺激计划是去年6月“第三支箭”的升级版。
　　此次“第三支箭升级版”包括下调企业税、允许养老基金增加股票仓位、扩充劳动力大军、允许农田合并、结束电力行业垄断以及重启核反应堆等内容。对于市场而言，此次“第三支箭升级版”最被关注的无疑是企业税改革话题。安倍晋三表示，日本政府将在未来数年分阶段将企业税税率调降至30%下方。
　　此外，日本政府养老投资基金（GPIF）是全球最大的养老基金，为日本养老金账户持有者管理的资产规模达129万亿日元（约1.26万亿美元），比墨西哥或韩国全年的国内生产总值还高，其投资风格的转变或影响全球资本市场。目前，日本政府正推动GPIF购买更多股票，并减少对政府公债的投资。安倍晋三昨日再次强调，GPIF应快速改革其投资组合管理策略。
　　GPIF投资委员会负责人此前表示，将在今年9至10月宣布提高GPIF在日本股市、海外股市、海外债市三大类资产的投资，每类资产投资比例提升5个百分点，占比分别升至17%、17%、16%，日本债券的投资占比将由60%降至40%。
　　在去年累计上涨将近60%之后，日经225指数今年以来下跌近5%。与此同时，日元兑美元汇率今年以来累计升值超过3%，而去年贬值21%，显示市场对“安倍经济学”的信心逐渐消退。安倍晋三昨日表示，日本经济前景偏向正面，企业营收增加导致薪资和家庭收入增加，但复苏尚未扩展到整体经济领域。
安倍晋三上台以来所射出的前两支箭引爆了“做空日元做多日股”的交易模式，这种交易模式一度成为全球对冲基金的“宠儿”，金融大鳄索罗斯更在两个月内通过做空日元狂赚近10亿美元。巴克莱认为，今年以来“做空日元做多日股”模式呈现出“偃旗息鼓”的态势。不过，随着安倍晋三披露更多刺激经济措施细节，这种局面将在未来数月有所改变，现在日本重新让投资者产生兴趣的机会来了。此外，日本通胀率上升预示着日本投资者最终会重新增持风险更高的资产。
 
日本政府税制委员会呼吁扩大对中小企业税收
 
日本政府６月２４日通过新经济成长战略、承诺未来几年削减企业税至３０％以下，政府下属咨询机构——税制委员会２５日就呼吁政府扩大对中小企业税收以帮助上述减税措施顺利实施。
　　税制委员会企业税改革小组发布改革草案说，政府应重新审视对中小企业的税收优惠制度，并根据“外部指标”扩大政府对企业征收的税费范围，包括企业员工数量、企业资本以及其他衡量企业运营规模指标。这一基于企业规模的税收制度将不仅仅对创造盈利的企业征收税费，同时也将涵盖亏损企业，这将有助于政府税收收入稳定。目前，日本仅有约３０％的企业缴纳企业税，其余企业则因业绩不佳无需缴税。
　　这份针对中小企业的税收改革制度预计将受到中小企业批评，这其中有部分企业已经因经济不景气而在生存线上苦苦挣扎。此前，中小企业就指责政府给予大型企业优惠政策、加大中小企业负担的做法。
　　在２４日公布的新经济成长战略中，日本政府承诺将从２０１５财年（始于同年４月１日）起的几年内将目前高达３５％的企业税降至低于３０％。不过这一战略大纲并未详细说明减税速度以及政府如何应对税收减少带来的财政状况进一步恶化等问题。
 
经济学家称日本央行QE措施有失效风险
 
牛津经济研究所的高级经济学家亚当-斯莱特（Adam Slater）6月24日发表报告称，日本央行在2013年启动的、旨在重振该国停滞中经济、史无前例的量化宽松(QE)措施可能有失效的风险。
　　日本央行的大规模资产采购行动旨在刺激货币供应的增长，资产价格以及通货膨胀预期，同时压低利率。不过，更广泛的货币增长在过去几个月中显著放缓，而以真实标准来衡量其实是在下降的，这是一个明显的危险信号。
　　亚当-斯莱特写道，“到目前为止，更高的通货膨胀预期在刺激信贷需求方面并没有太大效果，企业和家庭还是在避免举债，对于这个渠道的有效性是严重的打击。”
　　牛津经济研究所的估算称，2014年5月的时候，广义货币供应的年内增幅仅有2.7%；以5月时候3.2%的通货膨胀来衡量，也就是说真实的广义货币增长实际是负的。亚当-斯莱特说，“这种情况可能产生显著的经济下行——真实货币供应增长的放缓是1998年，2005年，2009年和2012年经济下行趋势的一个前导指标。”
　　与此同时，货币刺激对资产价格的影响力也在淡化。量化宽松旨在通过调整资产价格来推动经济的活跃，对日本而言，两个关键的价格是股市和汇率。亚当-斯莱特说，“作为量化宽松项目的一个结果，这两种资产价格都在‘正确的方向’上移动，股市在上扬，汇率在下降。但是真正大的动态已经是在一年，甚至更久之前。所以可以说影响力是正在淡化的。”
　　在2013年大涨接近60%之后，基准的日经225指数2014年以来已经下跌了超过6%。与此同时，日元兑美元有超过3%的升值，2013年时候则是贬值21%。
　　更弱势的日元可以强化日本出口产品的竞争力，对日本经济是一个积极的因素。瑞士银行集团投资银行业务高级全球经济学家保尔-多诺万（Paul Donovan）指出，“（日本央行行长）黑田东彦在未来也必须有一个弱势的日元，否则他们将无法兑现通货膨胀目标。我认为他需要采取更多的刺激措施来达到目的。”不过他也指出，后续刺激措施的时机目前还是不确定的。
　　保尔-多诺万说，似乎黑田东彦正在尝试淡化市场对后续宽松措施的预期，这样当日本央行真的决定采取行动的时候，将会对市场有更大的影响力，“可能这也是外汇市场所需要的。”
　　根据亚当-斯莱特的看法，日本央行迟迟不增加新的刺激手段，使得日本经济“非常危险地暴露在风险中”。他说，“日本央行应该确保货币刺激足够强劲，可以抵消消费税提升的拖累效应。近期在广义货币以及信贷方面的发展显示，他们没有做到这一点，而近期的对外沟通也没有显示出央行在采取行动这一方面的任何紧迫性。”
　　亚当-斯莱特强调，“延迟拟议中（2015年时候）对消费税的第二轮提升，已经变得越来越有其必要性。”
　　最终而言，日本央行不采取行动可能导致量化宽松项目从一个算得上的成功变成一次失败。亚当-斯莱特说，“我们一直期盼日本央行扩大其量化宽松项目，但是总体上也假定这将是一个精确衡量的决定，旨在压制持续存在的，增长和通货膨胀上的下行风险。现在，这将是对经济状况显著恶化的一个过于缓慢回应的危险正在变得越来越大。”
 
日央行称出口是未来经济增长关键
 
　　日本央行行长黑田东彦6月23日说，目前日本经济正在稳步复苏，但未来能否保持增长势头则取决于出口能否继续扩张。日本需警惕海外经济体经济增长的不确定性对本国经济带来的负面影响。
　　黑田表示，未来三年左右，在强劲的国内需求及温和增长的出口帮助下，日本经济增速或将高于市场预期。目前来看，尽管日元贬值有助于出口增长，但日本出口总体仍缺乏上涨动力。他认为，一旦暂时性的负面影响减弱，日本出口未来可能重新恢复温和增长。
　　黑田预计，未来美国和欧洲经济将继续复苏。他同时表示，海外经济体未来发展存在各种不确定性，需警惕新兴经济体的增长风险。
 
韩土首脑达成经济合作协议 
 
　　韩国总统朴槿惠6月20日在土库曼斯坦首都阿什哈巴德，与土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫举行了首脑会谈。这是韩国总统首次访问土库曼斯坦。
　　朴槿惠在当天的首脑会谈上获得了“基扬利化学处理成套设备项目”今后10年规模达70亿美元的石油化学产品出售权，以及“南约洛坦天然气脱硫设备”今后5年生产的规模达7.5亿美元的硫出售权。青瓦台表示，两国首脑还就参与20亿美元规模的“赛德化学综合设施建设”合作、30亿美元规模的“气体液化成套设备建设”合作等新的大型项目达成了协议。
 
新加坡公布银行流动性监管新框架
 
新加坡贸工部部长林勋强６月２４日晚公布新加坡监管当局对银行流动性监管的新思路和框架，包括对部分银行机构的新监管要求和对整个银行体系的流动性监管新规。
　　兼任新加坡金管局副主席的林勋强当晚表示，金管局主要关注单个银行机构和整体金融体系的安全性和稳定性，而评判是否成功的标准是结果和风险管理。
　　林勋强说，对重要银行机构的监管方面，新加坡将以正式条文明确界定什么是“在国内市场具有重要性的银行”，按照根据个体情况区别对待的原则加强监管。比如，监管部门会要求“在国内零售市场具有一定重要性”的银行分支机构对其零售业务进行本地注册，使资本充足率比《巴塞尔协议ＩＩＩ》标准高两个百分点的监管要求也适用于它们。
　　据悉，金管局判断一家银行分支机构是否“在国内市场具有重要性”时，依据市场份额和储蓄户口开户数量等具体的界定标准。
　　林勋强也阐述了新加坡金管局计划采取的银行流动性监管要求框架，主要目标是，保证银行拥有的优质流动性资产足以覆盖该机构３０天内的现金净流出。这一动态流动性监管框架覆盖范围将包括银行的新元和外币负债。
林勋强说，早在国际标准制订之前，新加坡就已经有了对银行流行性的监管要求，金管局在２００８年对这一框架进行调整，使流动性监管更能反映不同机构的风险水平。２０１３年，金管局宣布了相关指导原则，引导银行加强流行性风险管理。
 
新加坡将推行实货交易全球性黄金合约
 
新加坡贸工部部长林勋强６月２５日表示，新加坡将于今年９月推出首个以批发２５公斤条金为主体的全球性合约。
　　该合约由六个每日合约组成一个系列，将实施集中交易，并在新加坡进行实货交付黄金合约的清算。
　　亚洲对黄金强劲的市场需求是推出该合约主要推动力。根据世界黄金协会的报告，过去十年全球对黄金消费需求增长５０％，而同期东南亚地区对黄金消费需求则猛增２５０％。
　　新加坡交易所称，摩根大通、渣打、南非标准银行以及加拿大丰业银行等黄金银行均表态支持这一新推出的合约。
　　２０１２年，新加坡政府宣布将推动新加坡成为地区贵金属交易中心。同年１０月，新加坡决定对投资级黄金及其他贵金属免征７％的商品和服务税，以促进黄金交易发展。受益于该政策，新加坡２０１３年黄金交易额大幅上涨９４％至２８０亿美元。
 
香港特区立法会通过条例一次性减税约105亿
 
香港特区立法会６月２５日三读通过《２０１４年税务（修订）条例草案》，新条例落实２０１４/１５年度财政预算案所提出的两项主要税收宽减措施，包括一次性减少纳税人薪俸税、个人入息课税和利得税，以及放宽纳税人供养父辈亲人的免税额度。
　　新条例规定，一次性宽减２０１３∕１４课税年度７５％的薪俸税、个人入息课税及利得税，每宗个案以１万港元为上限。宽减薪俸税及个人入息课税将惠及约１７４万名纳税人，而宽减利得税将惠及约１２６０００家须缴税的公司及非法团业务。一次性税款宽减将使特区政府相应的税收减少约１０２亿港元。
　　新条例所落实的另一项税收宽减措施，是增加薪俸税及个人入息课税下的供养父母（祖父母、外祖父母）免税额度，以及长者住宿照顾开支的扣除上限。有关免税额和扣除上限的调整将惠及约５５万名纳税人，特区政府每年税收将因此减少约３亿元。
　　特区政府财经事务及库务局局长陈家强表示，很高兴立法会于今天通过条例草案，让税务局可以在本年度发出的税单落实一次性税款宽减。一次性税款扣减会在纳税人２０１３∕１４课税年度的最终应缴税款中反映，纳税人无须就一次性税款扣减提出申请。
　　他说，税务局亦会就适用的个案采用已提高的供养父母（祖父母、外祖父母）免税额及长者住宿照顾开支的扣除上限，计算２０１４∕１５课税年度暂缴税。
 

投资分析点评

 
　　▲方大集团成立新能源子公司
 
　　方大集团6月24日发布公告，宣布将以自有资金出资1亿元成立深圳市方大新能源有限公司，发展太阳能光伏应用、光伏建筑一体化和LED产业等新能源节能技术，补充和延伸现有节能环保产业。
公司证券部工作人员表示，“设立子公司重点在发展下游照明领域，将LED和光伏同公司主营业务幕墙相结合来拓展市场。”
 
▲白云山健康投资公司正式成立  
 
　　6月24日，白云山全资子公司广州白云山医疗健康产业投资有限公司正式成立。据了解，新公司注册资本为1000万元，主要进行医疗、健康管理、养生养老等健康产业投资。此举也代表广药白云山在医疗健康产业上迈出实质性的一步，至此广药白云山医药健康板块全产业链布局雏形初现。
　　去年，广药集团宣布将投资50亿元进军医疗健康产业，通过新建、合资、合作等三大途径，重点发展医疗、中医养生保健及健康管理、现代养老等三大产业，争取到2020年末成为国内领先的医疗投资管理集团。
　　据了解，在去年10月广药白云山已经组建了专业团队，并开始与多家医院、养老机构洽谈合作。广药集团董事长李楚源表示，与发达国家平均高达10%以上的医疗支出相比，我国才只有5%左右，有着巨大的增长空间。广药白云山将以新设立的医疗健康产业公司为平台，举全集团的资源大力发展医疗健康产业。
 
　　▲阳光人寿获准投资控股大型综合医院
 
6月23日，中国保监会正式批准阳光人寿投资控股阳光融和医院。这标志着阳光保险集团正式进军医疗产业，阳光融和医院也将成为国内第一家由保险机构参与兴办的综合性医院。
　　保监会在名为《关于阳光人寿投资阳光融和医院股权的批复》的文件中明确：“原则同意你公司（即阳光人寿）投资阳光融和医院有限责任公司股权，并对其实施控制。”
　　而早在2011年前后曾传出消息，保险企业中国平安与深圳市龙岗区政府将共同合作建立龙岗区中医院项目。当时曾被业界看作是保险涉水医院投资的第一单，具体由中国平安旗下的平安信托与龙岗区政府签署投资合作的框架协议。但次年合作告吹，平安最终退出龙岗中医院项目。
　　阳光融和医院位于潍坊市开发区，总投入达25亿元，阳光人寿将持有50%以上股份，该院院长由原台湾三军总医院副院长阎中原担任。参与筹建的还有山东潍坊人民医院和潍坊医学院。
　　据了解，阳光保险集团董事长张维功与潍坊很有渊源，他于1963年出生于山东潍坊，1995年起担任潍坊人保党委书记、总经理。之后相继担任山东人保副总、江苏省和广东省保监局局长，曾是保监会系统最年轻的正局级干部。
　　据阳光保险集团相关负责人介绍，自筹建初始，阳光融和医院即以三级医院准入标准为基础，引进世界公认的医疗服务标准——JCI，全面运行后相关专科将达到国际一流水平，预计床位可以达到2000张。
　　该院整体规划包括综合院区、专科专病诊治的临床医学中心、老年护理中心、康复中心和员工生活中心等七大功能中心，最终建成集医疗、康复、养老、养生、健康管理为一体的市民健康中心。目前该医院门诊、医技、住院等一期综合院区已完工，预计于2015年开业。
潍坊市是卫计委确定的17个公立医院改革试点城市之一。
 
▲阿里加速布局医疗健康产业
 
　　据悉，阿里巴巴在医疗健康领域的布局再次提速。6月25日，支付宝宣布与中软国际达成合作，双方将在医药行业一起拓展移动支付业务。通过合作，支付宝钱包未来在全国将接入数十万家药房，为用户购药提供移动支付服务。
　　中软国际方面透露，产品正式上线之后，在首批试点省市，支付宝钱包将能覆盖超过7万家药房。支付宝则表示，与中软国际合作，将有助于快速扩大支付宝在医药零售领域的覆盖面，将更多的药房纳入到支付宝的移动医疗健康服务体系中。在此之前，支付宝已经与20多家药店连锁品牌达成合作，支持支付宝钱包付款的药房门店超过1万个，基本覆盖全国。国内拥有2000多家直营门店的海王星辰，也在今年2月底与支付宝达成合作。
　　支付宝方面表示，对药房而言与支付宝合作，不仅让消费者结账支付更加便捷，还能入驻支付宝钱包的“服务窗”，实现移动互联网时代的线上线下一体化营销。药房开设服务窗账号之后，可以引导消费者关注，发放会员卡或促销，在后台进行会员体系管理，加强对用户的个性化服务，包括与会员的互动、导购等，最终依托支付宝钱包构建药房的本地O 2O服务，优化整个药品购买流程。
支付宝方面还透露，以后还会将药房的服务纳入整个“未来医院”计划之中，根据医药分离、电子处方等医改政策的推进，推出医药就近配送、慢性病定期送药等服务。此外，线下药房与天猫医药馆未来也会互相打通，用户在线上下单后，线下药房可就近配送。所有医药零售企业均可加入支付宝的“未来医院”计划。　
 

经营管理

企业改革动态

 
▲华润医药溢价66%收购北医股份 
 
　　审计署6月20日公布华润(集团)有限公司2012年度财务收支审计结果显示，华润医药在收购北药股份时，北药股份被溢价66.36%。
　　公告称，2012年，华润医药在收购北京医药股份有限公司股份过程中，依据不具备资产评估资质的财务顾问对北医股份净资产的估值116.9亿元(比其另行聘请具备资质中介机构所作评估值高66.36%)，出资10.54亿元收购了其9.02%的股权。
　　审计署还发现，2010年7月至2011年，所属华润医药在重组过渡期内，有8个投资收购项目未经过渡期管委会批复即对外签订合作或股权转让协议，收购价款共计29.8亿元，其中6个项目收购价高于资产评估值约57%。过渡期管委会在部分收购项目审核中，也存在未充分研究论证各职能部门不同意见的现象。
　　此外，华润医药商业集团部分重大决策只有会议纪要，未保留完整会议记录，其中华润医药商业集团的会议纪要未严格实行连续编号管理。
　　华润集团董事办20日表示，在正式收到审计署送达的审计报告和下达的审计决定后，华润集团全面部署整改工作，截至2014年5月底，大部分审计发现问题已整改完毕。华润医药相关人士6月22日表示，大部分问题已完成整改。 
 
▲东方精工4912万购入嘉腾机器人20%股权
 
　　据悉，东方精工6月24日公告称，公司与广东嘉腾机器人自动化有限公司及其6名股东签订了《投资协议书》，拟以自有资金4912万元，认购嘉腾机器人20%股权。此次股权转让完成后，东方精工将成为嘉腾机器人第二大股东。
　　嘉腾机器人生产的搬运机器人属于自动化物流成套设备范畴，是智能化装备的一种。
东方精工介绍，公司与嘉腾机器人均处于工业自动化领域。参股嘉腾机器人，有助于公司自动化智能物流系统的建设，为客户提供‘包装—智能物流’一体化的整体解决方案。
 
▲长城集团收购华沁瓷业获股东会通过
 
　　长城集团6月23日公告称，公司已在6月20日召开股东会审议收购华沁瓷业公司，大股东及关联股东回避表决。表决结果显示，参与表决股份数为1024.89万股，其中赞成票占比77.09%，反对票占比22.69%，议案获得股东会通过。
　　对于收购华沁瓷业价格1.8亿元过高的质疑，长城集团董秘任锋表示，此前公司确实没有很好地与投资者沟通，实质上本次收购标的是公司正在租赁使用的创意产业中心物业和土地，该土地属于住宅用地，目前该地的市场价格已涨至每亩500万元，公司收购价格是合理的。
　　任锋透露，公司建立了网上艺术陶瓷的资讯、销售和服务平台，利用互联网技术拓展渠道，开发新型商业模式，例如艺术陶瓷拍卖网上服务、艺术家个人服务、高端艺术陶瓷复制等。
 
▲长园集团再遭华润深国投减持
 
　　长园集团6月21日公告称，华润深国投6月19、20日连续减持，减持股份占公司总股本的1.48%。此次减持前，华润深国投持有长园集团6.24%的股权。此次减持后，华润深国投目前持股比例已低于5%，为4.76%，降为公司第三大股东。此前举牌的复星集团目前持有长园集团5%的股份，上升为公司第二大股东。
　　公告显示，6月19日，华润深国投通过竞价交易的方式减持长园集团300万股；6月20日，华润深国投通过大宗交易的方式减持长园集团977.16万股。两日减持股份合计达1277.16万股，减持比例为1.48%。今年以来，华润深国投分别于5月7日减持长园集团850万股，5月8日~13日减持452.54万股。
　　公告称，华润深国投不排除在未来12个月内继续减持所持公司无限售流通股股份。
 
　　▲青岛海尔大股东拟增持不超2%股份
 
　　青岛海尔6月26日公告称，其实际控制人海尔集团的下属子公司6月25日通过上交所交易系统增持青岛海尔89.9万股，占公司总股本的0.03%，并将在未来12个月内继续增持，累计不超过公司总股份2%。据悉，此次海尔集团方面增持是基于对青岛海尔盈利能力和业务发展前景的信心。
据悉，青岛海尔第四期股权激励于6月20日完成授予，经过调整后的股票期权行权价格为16.63元，仍高于目前二级市场的股票价格。而2009年以来前三期股权激励顺利实施，青岛海尔业绩保持稳健增长。此外，近期青岛海尔与苹果homekit的合作更被业界认为是共赢。
 
▲绿地借壳金丰投资获上海国资委批准
 
　　金丰投资6月27日公告称，近日，公司收到上海市国资委的批复，原则上同意公司重大资产重组方案。
　　据了解，金丰投资今年3月披露重组方案，公司拟通过资产置换和发行股份购买资产的方式，注入绿地集团100%股权，标的资产的预估值达655亿元。
　　此次重组前，金丰投资属于房地产类上市公司，其主要业务包括房地产流通服务、投资开发、金融服务和代建管理等。此次重组后，金丰投资将转型成为国内房地产行业领军企业，成为上海市国资系统中的多元化混合所有制企业，且同时具有房地产延伸行业及金融等多元化业务作为辅助支撑，形成综合性大型产业集团。
　　资料显示，绿地集团是我国大型房地产企业之一，主营业务经营业绩良好，主营业务收入保持快速增长，2011~2013年分别实现主营业务收入1473.62亿元、1976.05亿元和2503.06亿元；主营业务毛利分别为197.8亿、234.9亿和284.7亿元。
 
　　▲国家核电与中电投确认将重组合并
　　
国家核电技术公司（以下简称“国家核电”）新闻发言人郭宏波6月25日表示，目前国家核电与中电投重组合并的工作确实在做，但现在不宜多说。
　　对于双方的“联姻”，业内认为是门当户对以及互惠互利之举。一家拥有核电开发资质，一家拥有核电开发技术，可谓强强联合。而一旦上述两公司重组合并完成后，核电行业将形成三足鼎立的局面，并加速核电的建设和发展。
我国目前仅有中电投、中核和中广核三大核电企业具备核电项目开发建设资质。但由于中电投在核电技术研发、工程建设、运行业绩上与上述两家存在不小的差距，其控股核电项目的愿望直到2009年在山东海阳核电项目上实现。尽管中电投是最弱小的一家，但开发资质却是国家核电梦寐以求的。相比而言，国家核电则掌握着中电投所没有的核电技术。
　　2006年，中国从美国西屋公司引进了被称为全球最先进的核电技术AP1000，并把该技术的消纳和吸收任务交给了国家核电。目前，国家核电已经在先进核电技术研发设计、相关设备、材料制造、工程管理、运行服务等环节的产业布局方面，形成了由4家全资子公司、7家控股子公司、2家参股子公司和6家分支机构组成的核电技术集团。
 
　　▲中国石化启动“能效倍增”计划
 
　　中国石化董事长傅成玉6月26日宣布，中国石化正式启动一项庞大的绿色低碳计划——“能效倍增”计划，将采取六大措施，到2025年能效提高100%，实现能效倍增。傅成玉是作为联合国全球契约中国网络轮值主席，在第二届“生态文明·美丽家园”关注气候中国峰会上宣布此项计划的。
　　中国石化此项计划达成后，可累计节约标煤4200万吨，相当于植树9亿多棵；减少二氧化碳排放8100万吨，相当于两千多万辆经济型轿车停开一年；同时，减少二氧化硫排放15万吨，减少氮氧化物排放10万吨。这是继2013年推出“碧水蓝天”环保行动之后，中国石化在绿色低碳发展、践行生态文明建设上又一重大举措。
据介绍，中国石化“能效倍增”计划将分三步走，滚动提升能源效率，一是到2015年，中国石化的能效将提高20%；二是到2020年，能效提高65%，实现增产不增能；三是到2025年，中国石化将达到能效提高100%，实现能效倍增。
 
▲中海油放开加油站特许经营权
 
据悉，中海油销售江苏有限公司与江苏省中油泰富石油集团有限公司(以下简称中油泰富)近日在北京签署 《加油站合作经营管理合同》，标志着中海油销售公司正式面向社会开展中国海油加油站特许经营。
　　中国海油石油总公司 (以下简称中海油)6月20日宣布，上述双方签署合同，中油泰富将旗下9座加油站纳为中国海油特许经营加油站，这一数量已经接近在国内拥有加油站数量最多的中国石油化工集团公司(以下简称中石化)的特许经营店数量。
　　据了解，这一项目早在3月25日便被中海油销售公司审议通过。5月21日，销售公司正式出台《加油站特许经营指导意见》，为推行发展加油站特许经营“铺路”。
　　中油泰富是华东地区的民营石油企业，根据合同，现阶段中油泰富将旗下9座加油站纳为中国海油特许经营加油站。中油泰富需要遵循中国海油加油站“统一标识名称、统一油品配送、统一油品质量、统一油品价格、统一服务规范、统一HSE管理制度”的“六统一”管理要求。
　　9座加油站已经接近中石化的特许经营店数量。中国石油化工股份有限公司2013年报显示，2011年至2013年，中石化特许经营加油站的数字维持在15、13、13，而截至2013年底，中石化在全国拥有30536座加油站，同期中海油拥有的加油站总数则为445座。
 
▲中石油集团成立董事会
 
6月23日，中国石油集团公司(以下简称“中石油集团”)对外宣布，中石油集团董事会已于日前正式成立。
　　此前中石油在上市公司层面的中国石油股份公司设有董事会，而集团层面只有董事长和总经理，没有董事会。此次中石油集团新成立的董事会由8位董事组成，分别是内部董事周吉平、廖永远，外部董事路耀华、李庆言、李毓华、金克宁、黄龙，以及职工董事汪世宏。从外部聘任的董事达到5人超过半数。其中有两人具有外企高管身份，分别是曾经担任马来西亚中国银行董事长的李毓华，还有新加坡航空公司董事长李庆言。
　　去年5月份，两家大型央企国电集团和国家电网相继成立了董事会。而早在2005年，国资委便开展了央企董事会试点，当时宝钢集团、神华集团等大型央企成为第一批设立董事会的试点公司。此次中石油集团成立董事会意味着央企董事会再度扩容。
中石油集团内部人士表示，在中石油集团层面建立法人治理结构至关重要，此前发生的系列腐败案件，问题根源在于法人治理结构不健全，缺少监督制约机制。只有当董事会、监事会真正发挥作用，实现真正的法人治理，企业才能进入良性发展轨道。据了解，从去年8月份开始，中石油在集团层面和股份公司层面均有数位高管涉嫌腐败被有关部门带走调查。
分析人士指出，中石油集团成立董事会也是央企深化改革的举措和步骤之一。今年以来，中石油改革动作不断，3月份成立全面深化改革领导小组，4月份召开全面深化改革领导小组第一次会议，5月份宣布拟对外出售逾800亿元的管道资产。
 
　　▲IBM大中华区CTO加盟神州租车
 
　　神州租车有限公司6月23日宣布，IBM现任全球科技服务部大中华区CTO及首席架构师刘亚霄加盟神州租车，出任公司首席信息官（CIO），全面负责神州租车的信息化建设，以及公司的技术和业务创新。
　　刘亚霄于1999年从清华大学毕业后进入IBM并服务至今，是IBM中国最资深的技术专家之一，是The Open Group认证的Distinguish/Chief IT Architect。刘亚霄在企业信息系统总体架构规划与设计、移动互联网应用和互联网金融、云计算环境的建设运行和管理设计、以及智慧城市与物联网解决方案规划与设计等方面拥有着15年丰富的经验。
　　神州租车是中国汽车租车行业的领导企业。根据第三方机构罗兰贝格的资料显示，神州租车在车队规模、网点覆盖、市场份额和品牌价值等各主要运营和财务指标上均遥遥领先于竞争对手。神州租车董事局主席兼CEO陆正耀表示：“刘亚霄的加盟将助力神州租车移动互联网及业务创新战略的实施。”
　　刘亚霄于1999年获得清华大学计算机科学与技术系硕士学位，于1997年获得清华大学计算机科学与技术系学士学位。
 
　　▲华为获德国经济大区年度投资奖
 
德国经济大区北莱茵－威斯特法伦州6月23日向对该州作出杰出贡献的外国企业颁发“2014年北威州年度投资奖”，中国华为集团位列其中。
　　同时获得此奖项的还有美国ＵＰＳ公司和法国液气公司。
　　北威州经济部长杜因在致词中说，北威州对外来投资吸引力不断上升，2013年在全德外资项目中占比达到四分之一。在北美及欧洲投资进入稳定期后，亚洲成为资金新来源。2013年亚洲企业在北威州投资项目较前一年显著上升，中国更以63个项目名列所有国家之首。
　　中国企业在北威州投资“质”、量”并重。杜因在讲话中多次提到中国企业投资规模不断增大，上述投资奖就是最佳证明。
　　北威州位于德国西部，是德国经济重地，同时也是整个欧洲最重要的交通与贸易枢纽之一。2013年，北威州外来投资项目共236个，较2012年上升12％。
　　华为是全球领先的电信解决方案供应商，已在全球建立100多个分支机构。2007年起，华为将其欧洲总部由英国迁至的德国北威州首府杜塞尔多夫市，并在此设立创新中心。目前华为在德国有三个子公司，六个研发中心及二十个分支机构。
 
　　▲亚马逊为中情局提供云计算服务
 
　　美国中央情报局(CIA) 首席情报官道格·沃尔夫(Doug Wolfe)6月24日表示，CIA正试图在情报分析中使用一些基于云计算技术的商业软件，意味着该机构将越来越依赖亚马逊(Amazon)提供的云计算基础设施。
　　道格·沃尔夫表示，乌克兰和伊拉克的例子表明，中情局任务的“节奏与复杂性”日益提高，这要求他们使用最好的信息技术。
　　亚马逊网站服务 (Amazon Web Services，简称AWS)是亚马逊旗下的云计算业务，能够服务CIA，一直被视作对它安全与可靠性的背书。目前，亚马逊网站服务的客户既包括公共部门的机构，也包括私营企业。
　　CIA已与亚马逊签订了一份价值6亿美元的合同。根据该合同，亚马逊将在CIA的领地为其设立并管理一个私有的云计算服务系统。
　　不过，沃尔夫表示，CIA希望除了使用亚马逊的服务器之外，还能利用该公司提供的软件应用程序。他说：“我确信我们不仅要创造性地把服务器运转起来……也要通过应用软件把商业领域的创意用到我们的任务当中。”
　　他表示，CIA已在把部分工作转移至亚马逊的云系统上。不过，在CIA根据其“极高（安全）标准”对该系统开展测试时，双方曾出现“很有意思的文化冲突”，目前双方正在解决这个问题。
亚马逊则保证，只有戴着经特别加密的身份证明的员工才能进入数据中心，戴着普通公司徽章的人则无法做到这一点。
 
　　▲谷歌开始执行“被遗忘权”新规
 
　　6月26日，成立宗旨是将“整个世界的信息”编入索引的谷歌(Google)不情愿地为它的理想主义原则做出让步。它开始在欧洲删除部分搜索结果，以符合“被遗忘权”新规。
　　欧洲的最高法院5月裁定，在特定情况下，个人有权要求删除指向个人信息的链接。
　　“这是一件超级大事，”Reputation.com创始人迈克尔·费蒂克(Michael Fertik)表示，“法律上第一次对隐私和尊严与版权等其他方面一视同仁。”
　　欧洲法院的裁决引发不同看法。许多人乐见个人信息得到更强的控制，也有人担心新规则遭到滥用，导致重要信息从互联网消失。
　　“对于清理搜索结果的要求，硅谷的态度一直没有软化，”圣塔克拉拉大学(Santa Clara University)法学教授埃里克·高德曼(Eric Goldman)表示，“这就像看着人们经历悲痛的五个阶段一样。最后人们会接受它，但这不代表谁都喜欢它。”
　　谷歌表示，它将“尽可能快地处理”删除请求。
　　欧洲法院(European Court of Justice)5月裁定，个人有权请求删除指向“不适当、无关或不再相关的”个人数据的搜索结果——即便信息是被合法公布的。谷歌不打算删除其美国版搜索引擎上有关个人信息的链接。
　　从6月26日起，在谷歌上搜索一个名字时，结果页面会包含以下声明：“根据欧洲数据保护法，一些结果可能已被删除”。
 
　　▲法国支持通用电气收购阿尔斯通
 
法国经济部长阿诺·蒙特堡6月20日在巴黎举行记者会，宣布法国政府支持美国通用电气公司收购法国阿尔斯通公司资产，并已向通用电气首席执行官伊梅尔特发去意向书，说明法国政府对通用电气和阿尔斯通建立联盟所设的条件。
　　蒙特堡还宣布，法国政府将从阿尔斯通大股东布伊格集团手中收购20%的股份，从而成为阿尔斯通的主要股东。
　　他表示，如果今后通用电气不能兑现在就业领域的承诺，将面临处罚。法国媒体报道说，通用电气正在审议法国政府的意向书，阿尔斯通的董事会也在研究政府的建议。
　　蒙特堡还说，法国政府之所以拒绝德国西门子与日本三菱重工业公司联合提交的收购阿尔斯通的方案，是因为其违背欧盟目前有关竞争的规定。
　　阿尔斯通是世界上领先的电力和交通基础设施设备提供商，一直以来都是法国高科技的象征，在全球有9万多员工。但在全球化竞争愈发激烈的今天，阿尔斯通也面临着巨大的挑战。一方面交通和电力设备的大订单需要雄厚资金作保证；另外，阿尔斯通占70%的电力业务因欧洲传统客户能源结构调整面临挑战。
 
▲西班牙DIA同意将旗下法国部门出售给家乐福
 
据悉，全球第三大折扣连锁超市集团西班牙Dia6月20日发布声明，宣布已经和家乐福(Carrefour)达成一项初步协议，前者将把旗下陷入亏损的Dia France出售给家乐福。
　　两家企业在各自声明中表示，此次交易对Dia France的估值为6亿欧元(8.14亿美元)，其中包括债务。Dia France有逾800家店铺。
　　法国家乐福此前曾拥有Dia，但2011年Dia在西班牙上市时，家乐福将其拆分。
　　Dia在西班牙国内市场表现不错，但法国业务一直境况不佳。在经济困顿时期，法国的折扣超市要同那些不断降价以吸引消费者的大卖场竞争。
　　家乐福表示，交易的完成要视最终协议的签约而定。而在这之前，还要同Dia France的雇员代表机构进行磋商并等待相关反垄断当局的批准。
　　由于Dia在巴黎地区和法国东南部的市场份额较高，此次收购行为可能会引发竞争方面的问题。
　　分析师亦质疑家乐福在法国进军处境艰难的折扣超市经营模式的合理性。家乐福自身并不经营折扣超市。
　　不过，家乐福表示，此次收购行动将会推动公司的发展。“这次交易将有助于家乐福多样化店铺网络在国内市场的成长，同时公司还可以通过适应消费者习惯的变化，来提供最好的服务。”
 
　　▲福特虚标节油性能在韩遭罚 
 
　　韩国国土、基础设施和交通部6月23日宣布，30辆在韩国售出的福特汽车被发现实际油耗高于宣传油耗，因此，韩国政府准备处罚福特汽车，用以补偿消费者。
　　虽然韩国政府没有公开将向福特开出多大的罚单，但韩国媒体称，这是韩国消费者首次因汽车夸大节油性能而获得补偿，具有标杆意义。
　　依照韩国政府网站公开的具体信息，处罚涉及的30辆汽车包括2013年3月至4月出厂的9辆福特“Fusion”型汽车和2013年11月至今年2月出厂的21辆福特旗下林肯MKZ汽车。
这30辆汽车的消费者可获得每辆汽车150万韩元(约合1473美元)至270万韩元(约合2651美元)不等的补偿金。补偿金将由福特汽车在韩国的进口和销售商代为发放。
 
▲美铝将以28.5亿美元收购Firth Rixson
 
　　美国铝业公司6月26日宣布，同意以28.5亿美元的价格收购喷气发动机部件提供商Firth Rixson，其中现金部分为23.5亿美元，加上价值5亿美元的美铝股票。
美国铝业公司首席执行官柯菲德表示，收购Firth Rixson将提高美铝的盈利能力，并且能够拓宽投资组合范围，给客户和股东带来持续的价值。今年以来，美国铝业股价持续上涨，并在近日创下近3年来新高。此前，加拿大投行BMO Capital Markets上调其股票评级，并将目标股价由此前的10美元上调至14美元。
 
　　▲亚马逊在德面临反垄断诉讼 
 
德国书业贸易协会6月24日向德国反垄断机构投诉，指控亚马逊公司(Amazon)滥用其市场支配地位，并要求对该公司购买电子书权利时的谈判行为进行调查。
　　该协会表示，自今年3月以来，亚马逊通过推迟交付德国出版商邦尼尔传媒集团(Bonnier　Media)的实体图书，来迫使对方在出售电子书权利的谈判中接受较低的价格。
 
　　▲俄气欲以人民币和卢布结算对华交易
 
俄罗斯天然气工业股份公司（俄气）副总裁兼财务主管克鲁格洛夫６月２６日表示，俄气公司原则上已经做好准备，与中国改用人民币和卢布结算相关交易。
　　克鲁格洛夫表示，俄气与中国改用人民币和卢布结算完全可行，除了缴纳少量交易费用，此举不会给俄气带来任何风险。
　　克鲁格洛夫同时表示，俄气正就公司在香港联合交易所上市事宜进行谈判，预计今年秋天将达成协议。他认为，俄气在港上市将有助于公司在华融资。他同时透露，俄气已与大公国际等评级机构探讨申请信用评级的问题。
　　中俄两国央行２００２年签署边贸本币结算协定，２０１１年签订新的双边本币结算协定，从边境贸易扩大到一般贸易。今年５月亚信峰会期间，两国宣布将推进财金领域紧密协作，包括在中俄贸易、投资和借贷中扩大中俄本币直接结算规模。
　　据悉，由于乌克兰危机导致俄美关系恶化，俄罗斯财政部也在积极研究相应政策，降低贸易活动对美元的依赖，对部分贸易改用卢布结算。
 
　　▲富士康起诉三家日本企业专利侵权
 
　　富士康科技集团(Foxconn Technology Group) 6月25日宣布，正在向美国一家法院起诉三家日本企业专利侵权。这个迹象表明，这家苹果(Apple) iPhone和iPad的代工制造商正采取积极行动套现其不断壮大的技术根基。
　　对东芝(Toshiba)、船井电机(Funai Electric)和三菱电机(Mitsubishi Electric)提起诉讼之际，富士康董事长郭台铭(Terry Gou)要求股东耐心等待——该公司正努力扩大营收来源，计划投资新业务，如汽车电子系统和云计算。
　　这起诉讼突显富士康——又名鸿海精密(Hon Hai Precision Industry)——正寻求从其不断壮大的与电子制造业务相关的专利库赚钱。本案针对的专利涉及应用于电视机、监示器、笔记本电脑、平板电脑和智能手机等各类产品的平面显示器。富士康没有说明其要求获得多少损害赔偿金，这起诉讼是在特拉华州联邦地区法院提起的。
该公司近年一直在想方设法进军制造业以外的领域，目前其制造业务的大约一半依赖于苹果。
　　富士康的财务表现近来逊于预期，部分原因是来自苹果的订单减少。该公司报告去年营收增长1.2%，至3.95万亿新台币（合1320亿美元），没有达到郭台铭设定的目标。然而，净利润增长13%，达到创纪录的1070亿新台币，在一定程度上得益于汇兑收益。
　　有迹象表明，股东正变得越来越焦躁不安：英杰华(Aviva)、安盛(Axa)和加州教师养老基金(CalSTRS)等全球机构投资者本周（6月23日-29日）宣布相关计划，拟在一连串问题上同富士康董事长沟通，包括透明度、长期战略、董事会的组成，以及40年前创立公司的郭台铭所构成的“关键人物”风险。
 
▲中国企业未来十五年都将面临三种命运
 
6月22日，深圳前海梧桐并购投资基金总裁谢文利表示，未来十年到十五年，中国所有企业将面临三种命运，一是整合别人成为行业龙头；二是被行业龙头收购；三是被消灭。
　　他分析称，市场经济可以分为三个阶段，第一个阶段是市场经济发展的初级阶段，在这个阶段的典型特征是各行各业有很多企业在竞争，而且是无序竞争，这个状况像不像现在我们中国经济现状？我举个例子中国目前房地产业有数万家企业竞争，中国的餐饮业可能有几十万家企业在竞争，中国绝大多数行业都有上千家在竞争，而这个状态很有点像美国在三四十年以前的状态，这个状态是市场经济发展的初级阶段。
　　第二阶段，即初级阶段向下发展会经历高速增长期，在这个过程当中就会出现什么局面？在每个行业当中会出现大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，然后就形成了市场经济的一个高级阶段就是成熟期。这个阶段典型标志就是每个行业形成的是寡头垄断的稳定金融格局，像不像现在的美国，比如讲去过美国的人都知道，超市有几个品牌，快递业也只有几个品牌，复印也是几个有限的品牌。而这个过程其实就是过去三四十年间，美国从各行各业无序竞争状态经过市场竞争的过程，最后所形成寡头垄断的稳定格局，我们说这样一个过程在中国未来十到十五年即将发生，中国目前的状态像美国三四十年以前的状态，美国过去三四十年以前发生的过程将会在中国未来十到十五年发生。
 

管理视点

 
中企全球化并非受政府驱动
 
　　英国金融时报6月26日刊登前沿策略集团的助理副总裁周乐达撰文称，西方对中企西进有所误解。文章指出，中国企业远未收购全世界，尽管其海外投资快速增长，并且投资行业和区域多元化。中国企业的全球化战略并非主要受政府驱动，而更多出于自身战略发展考虑，中国企业“寻求先进技术、国际人才和全球品牌，不仅在海外开拓新的市场，还可以增强它们在国内的竞争力。”
　　文章指出了人们对于中国在国际市场上的投资普遍抱有5个误解，并予以了纠正。
　　第一：“中国企业正在收购全世界”
　　与流行观点相左，中国企业远未收购全世界。从1990年到2012年，全球对外直接投资存量从2.1万亿美元飙升至23.6万亿美元。2012年，中国对外直接投资存量仅为5090亿美元，而美国和英国分别为5.2万亿美元和1.8万亿美元。然而，这种情况已经在改变。2014年4月，美国商业游说集团——美国商会(US Chamber of Commerce)宣布，2013年，中国对美投资额首次超过美国对华投资额。尽管中国对外直接投资总量仍在追赶其他国家，但重要的是，中国对外投资正在快速增长，中资进入的行业和地区越来越多元化，同时中国企业签署了大量引人瞩目的海外协议。
　　第二：“中国企业之所以走向全球，是因为政府要求它们这么做”
　　中国政府的“走出去”政策依然是主要政策框架，政府通过该政策支持中国企业在海外扩张。这符合中国政府的利益，原因包括：有能力将中国4万亿美元外汇储备的一部分投资出去，获取对中国经济至关重要的自然资源，以及缔造“国家冠军企业”以提升中国在全球的经济影响力和软实力。但与此同时，对许多中国企业来说，国内日益激烈的竞争也使得走向西方成为一种商业上的必然性。它们寻求先进技术、国际人才和全球品牌，不仅在海外开拓新的市场，还可以增强它们在国内的竞争力。
　　第三：“中国企业准备扩张进入发达市场”
　　取决于它们是否投资于新兴市场，中国企业在海外取得成功的能力有所不同——它们在新兴市场可以更容易地调整产品和商业行为，相比之下，英国、美国或德国等发达市场拥有更加制度化的商业运营环境。在进入一个发达市场时，中国企业往往未能明白谁是合适的合作伙伴，往往在做出投资决策时过于倚赖当地政府。中国欧盟商会(European Union Chamber of Commerce in China)在2013年的一项调查中发现，在受访的74位中国高管中，78%曾在欧盟遭遇运营问题，大多与政府繁文缛节和高成本有关。其他报告的困难包括缺乏支持、与当地政府的沟通问题以及对企业面临的法律法规要求不够明确。
　　第四：“伴随中国企业投资的还有它们的不良商业行为”
　　去年，中国大型猪肉生产商双汇国际(Shuanghui International)收购了美国猪肉企业史密斯菲尔德食品(Smithfield Foods)，而在达成那笔交易的几个月前，数千头死猪漂浮在黄浦江上成为国际新闻。在几十年报道中国企业在国内外犯错的新闻故事之后，西方对中国企业在它们的后院运营感到警惕。然而，在美国或英国这样的市场运营，监管规则是没有特别例外的。美英企业必须遵守的规则，同样适用于中国企业的海外子公司。一个明显的例子是，2013年7月，在因涉嫌在美国窃取前供应商的商业秘密而被告上联邦法庭之后，中国风能企业华锐风电(Sinovel)脱手了美国业务部门。
　　第五：“中国公司将永远不会打造出成功的全球企业”
　　永远不要把事情说得过于绝对。已经有好几家中国企业，比如联想、海尔和华为，在海外市场赚取丰厚的利润，并成为家喻户晓的品牌。在中国企业西进的同时，中国人也在西进。预计2014年有1.12亿中国人出国旅行。在顶级欧美院校留学的中国学生人数创出历史最高水平。长期而言，一群更具有全球视野的高管将在包括国有企业在内的中国企业任职。随着时间的推移，中国企业将追随许多欧美企业，成为拥有多元化管理团队和灵活组织机构的“全球企业”。尽管这可能需要几十年时间，但进军西方的中国企业显然会站稳脚跟。
 

信息化建设

 
民政部将组织实施国家智能养老物联网应用示范工程
 
　　据悉，根据发展改革委等14部门《关于印发10个物联网发展专项行动计划的通知》（发改高技〔2013〕1718号）要求，民政部办公厅近日下发通知（民办函〔2014〕222号），在北京市第一社会福利院、北京市大兴区新秋老年公寓、河北省优抚医院、江苏省无锡市失能老人托养中心、河南省社区老年服务中心中州颐养家园、安徽省合肥庐阳乐年长者之家、四川省资阳市社会福利院等7家养老机构开展国家智能养老物联网应用示范工程试点工作。
　　国家智能养老物联网应用示范工程以满足人民群众养老服务需求，维护老年人合法权益为出发点，应用物联网技术，在养老机构开展老人定位求助、老人跌倒自动检测、老人卧床监测、痴呆老人防走失、老人行为智能分析、自助体检、运动计量评估、视频智能联动等服务。通过示范工程建设，依托养老机构对集中照料人员开展智能化服务，研究探索养老机构对周边社区老人开展社会化服务新模式，建立健全技术应用标准体系，形成一批技术应用成果，促进智能养老物联网相关产业健康发展。试点任务主要包括：建设养老机构智能养老物联网感知体系，探索依托养老机构对周边社区老人开展服务新模式，加快建立智能养老服务物联网技术标准体系等。
　　《通知》要求各试点单位根据试点任务要求，抓紧完善实施方案，落实建设条件，尽快启动示范工程建设。试点要注重对新型生产组织方式、产学研联动机制、商业应用模式的探索，充分发挥物联网在优化资源配置和促进产业升级等方面的作用，着力形成示范和引导效应。试点要按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，本着经济适用、自主可控的原则，鼓励优先选用国产化设备、工程和服务。加强对示范工程建设的监督管理，确保工程建设质量和进度。
 
3D打印发展推进计划年内将出台
 
工信部有关人士近日披露，目前《国家增材制造发展推进计划（2014-2020年）》（征求意见稿）已初步制订完成，年内将会出台。　　
　　国家对3D打印的发展目标包括：到2017年初步建立增材制造（俗称“3D打印”）技术创新体系，培育5至10家年产值超过5亿元、具有较强研发和应用能力的增材制造企业；并在全国形成一批研发及产业化示范基地等。在政策措施上，国家将加强组织领导，加强财政支持力度，并支持3D打印企业境内外上市、发行非金融企业债等融资工具。
　　在3D打印的重点发展方向上，征求意见稿拟定了五大方向：一是金属材料增材制造，包括针对航空航天，核电、能源等机械零部件直接制造需求，研制钛合金、高温合金等金属材料；二是非金属材料增材制造；三是医用材料增材制造，例如针对牙齿、假肢、手术导板、手术辅助器械等方面需求，开发医用外部矫形器械专用材料等；四是设计及工艺软件；五是增材制造装备关键零部件。
据了解，3D打印的巨大市场前景也吸引着众多企业。目前仅在国内资本市场上，涉足3D打印的上市公司数量也多达二、三十家。而据中国3D打印技术产业联盟数据，2013年全球3D打印市场规模约40亿美元，中国市场规模约达20亿人民币。也有机构乐观预测，未来几年，中国大陆3D打印市场每年将至少以1倍以上的速度成长，规模或将达到百亿元。
 
80个城市成为信息惠民国家试点城市
 
国家发展改革委等１２部门日前决定，将深圳市等８０个城市列为信息惠民国家试点城市。
　　根据此前发布的《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》，实施信息惠民工程的目标是实现信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，信息惠民应用取得显著成效。教育、医疗、社保等基本公共服务有效供给逐步增多优化，均等化程度明显增强。养老、就业等公共服务模式不断创新多元，一体化服务能力逐步加强。社会信用、城市和社区管理、食品药品安全监管等社会管理的模式不断创新优化，多部门联合、传统方法与现代手段结合的综合化管理体系初步建立。公共安全、城市管理等科技支撑手段不断升级完善，智能化水平稳步提高。城乡、区域信息基础条件差距逐步缩小，普惠化水平全面提升。教育、医疗、养老、社保等领域新型信息服务更加活跃，信息消费需求进一步释放。
　　１２部门提出，通过试点加快提升公共服务水平和均等普惠程度，推动城市各政务部门的互联互通、信息共享和业务协同，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务的新机制新模式，并为全面实施信息惠民工程积累经验。
 
学者认为互联网金融必须服从金融的法律
 
据悉，2014年以来，监管部门、司法部门和法学研究机构纷纷投入力量，对互联网金融有关的风险、消费者保护、金融犯罪等法律问题展开研究和讨论。中国法学会下属的银行法学会6月21日正式成了中国首个互联网金融法治研究机构。中国银行法学研究会会长、中国政法大学民商经济法学院院长王卫国在有关仪式上表示，互联网金融必须遵循金融的规律，服从金融的法律。
　　这个叫做互联网金融法治专业委员会的机构成立的初衷是从推进中国互联网金融法治研究，并计划从今年下半年起，开展从协作攻关到公开论坛的一系列学术活动，并适时发表研究成果。
　　该委员会由中国银行法学研究会会长、中国政法大学民商经济法学院院长王卫国教授担任会长，最高人民法院审判委员会专职委员杜万华、中国建设银行副行长黄毅担任顾问。
　　王卫国称，互联网金融在2103年发展迅猛，不仅对传统金融提出了挑战，也向现行制度开出了问卷。成立互联网金融法治专业委员会的初衷便是通过学术研究，为国家立法、司法和监管部门提供智力支持，以推进有利于互联网金融规范发展的法治环境建设。
　　王卫国表示，目前法学界已就互联网金融法治达成六点共识：第一，互联网金融的基本属性是金融，必须遵循金融的规律，服从金融的法律；第二，互联网金融只有在法治轨道上规范发展，才能健康发展；第三，金融的核心概念是风险，互联网金融也有风险。只有在法律制度的框架下才能有效地管控互联网金融的风险；第四，互联网金融具有金融业共有的风险特性，尤其是系统传导性。因此，互联网金融必须纳入监管。同时监管也要适应互联网金融的特殊情况和发展需要，不断改进和完善；第五，互联网金融作为普惠性金融服务，具有高度的涉众性。接受互联网金融服务的广大消费者的合法权益，应当得到法律的充分保护；第六，互联网金融以创新为动力，同时也是创新的动力。互联网金融不仅带来了金融创新的契机，也带来了法制创新的契机。
　　与此相呼应的是，作为互联网金融最具人气的应用之一，P2P贷款已经开始出现因监管不力等原因造成的风险。根据此前的有关不完全统计，截至2014年3月底，2013年以来共有近90家P2P平台出现问题，问题主要集中在逾期提现、因提现困难或经营不善而倒闭和P2P平台经营者跑路或欺诈。
　　作为应对措施，央行牵头制定的互联网金融监管办法即将出炉，确定由银监会牵头对P2P行业监管的研究。也有消息说，证监会、保监会、工信部等部门也会参与其中。
　　一位来自中国人民最高法院的消息人士也证实，最高院可能将在今年7月就互联网金融监管问题展开专门研究和重点调研，目前该重点调研课题已立项。
 
美最高法将智能手机内容纳入隐私保护
 
　　美国最高法院(US Supreme Court) 6月25日裁定，那些装在人们口袋里的设备上存储的大量数据也适用宪法隐私保护条款。今后，美国警方必须取得授权才能搜查嫌疑人的智能手机。
　　该法院一致做出的这一裁决得到了隐私保护人士的赞扬。在这一裁决中，美国最高法院认定，对智能手机的搜查更像是从电脑上下载内容，而不是翻翻某人的电话本。
　　美国宪法第四修正案禁止“无理搜查和扣押”，不过通常美国警方搜查嫌犯携带的个人物品是允许的。而对于是否应禁止在无授权情况下搜查智能手机中的内容，美国下级法院始终存在分歧。
　　首席法官约翰·罗伯茨(John Roberts)表示，智能手机的“巨大存储量”令其有别于嫌犯携带的其他任何物品。
　　他写道：“当代手机并不仅仅是又一种技术上的便利工具。以所存储和可能泄露的内容而言，对许多美国人来说，它们就是‘生活隐私’的载体。如今，科技的发展令个人可以将这类信息带在手中，但这并不代表这些信息的保护价值有任何减少——这种保护正是我们的建国者曾为之奋斗过的。”
　　该案源于两起警方搜查电话的事件。在“赖利诉加利福尼亚州案”(Riley v California)中，警方在一个智能手机上发现了能够证明嫌疑人有罪的照片及其他信息，这些内容能将嫌疑人与一起枪击案联系起来，州法院表示这么做是合法的。然而波士顿发生的另一个案件却得出了相反的结论，在该案中嫌疑人普通功能电话（不是智能电话）上的一个通话记录被用来推断他的居住地。该案中的这一证据被联邦上诉法庭排除。
　　美国最高法院驳回了加州一案中的判决。
　　罗伯茨表示，这一裁决对于执法机构打击犯罪的能力可能会有影响。他写道：“手机已成为犯罪团伙成员协调和沟通的重要辅助工具，能够提供极有价值的危险罪行定罪信息。但保护隐私还是要付出代价的。”
 

企业信息员园地

 
迈能喜获“江苏省企业信用管理贯标企业”
 
    特约信息员：江苏省靖江市企业家协会  陆庭良
近日，江苏迈能高科技有限公司通过江苏省社会信用体系建设领导小组办公室严格的审核评定，荣获“江苏省企业信用管理贯标企业”荣誉。企业信用管理是江苏省在“十二五”期间推行实施的一项工程，是在社会信用体系建设的重要内容，也是加快经济转型升级的重要保障。该工程包括引导企业制定信用管理战略、健全信用管理组织架构、实施信用管理制度、建立信用管理系统等。据悉，迈能公司表示将继续在实践战略产业化发展中为“十二五”和江苏经济的腾飞奉献出更多企业职责和作出更多卓越贡献。
 
江苏长江商业银行实现泰州全覆盖
 
    特约信息员：江苏省靖江市企业家协会  陆庭良
日前，江苏长江商业银行兴化支行开业。至此，该行机构网点在泰州辖内实现了全覆盖。
作为总部位于泰州市的一家本土银行，江苏长江商业银行近年来瞄准“在靖江有优势、在泰州有特色、在江苏有影响的现代化精品银行”目标，加快了业务发展和机构发展步伐，资产总额和存贷款规模迅速扩大，对外设立机构不断增多。截至5月末，该行总资产已达122亿元，各项存款102亿元、贷款76亿元，资产利润率、资本利润率、资本充足率以及信贷资产质量等核心监管指标，均达到国内优秀股份制商业银行的标准。
目前，该行正加紧筹建宿迁分行，年底即可开业。同时，省内其他城市分支行也在积极谋划中。
 
光芒新能源组织员工开展主题拓展活动
 
    特约信息员：江苏省靖江市企业家协会  陆庭良
近日，江苏光芒新能源股份有限公司组织400多名优秀员工开展了主题拓展活动。
光芒新能源每年都会举办旅游、户外培训等集体活动，这不仅体现了企业人性化的管理，更是将对员工关怀落到实处，让员工在繁忙的工作之余放松身心，增强员工的凝聚力以及对企业文化认同感。