部委决策
 

政治局强调财政和货币政策要坚持现有基调
 
　　中共中央政治局4月27日召开会议指出，当前经济工作面临不少困难和压力，我国经济发展外部环境仍然存在较大不确定性，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估，潜在风险需要高度关注。会议强调，我国经济发展的基本面没有改变，要继续坚持稳中求进工作总基调，统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系，保持宏观政策的连续性和稳定性，财政政策和货币政策都要坚持现有政策基调，创造良好发展预期和透明宏观政策环境。要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，根据形势变化适时调整其内涵，努力实现全年经济社会发展各项预期目标。
　　会议提出，要加大对实体经济的支持力度，夯实经济发展基础，完善小麦、稻谷等最低收购价和玉米、油菜籽临时收储政策，加快下达拨付中央转移支付资金，合理调节流动性水平，加大对小微企业、“三农”和社会事业等领域的支持力度。要进一步简政放权，着力营造公平竞争市场环境，继续取消和下放行政审批事项，加快建立和完善政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式，继续推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革。要加快调整优化经济结构，推动提质增效升级，加快发展生产性服务业，促进制造业结构调整和产业升级，推进重大节能环保、资源循环利用等技术装备产业化，支持企业设备更新和研发创新，加快中西部铁路、清洁能源等重点工程建设。要继续支持西部大开发、东北地区等老工业基地全面振兴，推动京津冀协同发展和长江经济带发展，抓紧落实国家新型城镇化规划。要加强就业社保等民生重点工作，完善促进大学毕业生就业创业的各项政策，推进城乡居民大病保险和县级公立医院改革试点，更好运用开发性金融支持棚户区改造，出台促进信息、旅游、体育、养老、健康服务业以及职业教育等领域发展的若干政策，促进居民扩大消费。
 
12部门合力破解地区封锁行业垄断
 
据报道，中国在消除地区封锁、打破行业垄断方面又有新动作。商务部4月25日披露，今年以来，商务部、财政部等12部门合力解决当前地区封锁、行业垄断突出问题。
　　商务部会同法制部门负责清理含有地区封锁、行业垄断相关内容的部门和地方规定。各地县级以上政府要在5月底将清理结果逐级报送省级人民政府。
　　财政部门负责推进税收优惠政策规范管理工作，将会同有关部门就清理规范地方制定的财税优惠政策，建立长效管理机制提出具体意见。税务系统组织开展税收优惠政策制定及执行情况自查工作，已清理出地方政府制定的违规涉税优惠文件27件。
　　在解决设卡阻碍、限制外地产品进入或本地产品运出的问题方面，公安部门先后派出40多个工作组，重点对交通安全执法服务站进行检查，严禁乱罚款、乱收费，严禁阻碍、限制外地货物运输车辆进出本地，指导各地为外地运输产品的车辆进入本地提供通行、停靠便利。
　　工商系统将重点解决滥用行政权力限制竞争的问题。各级工商机关依法加大制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的力度，严厉查处严重损害市场竞争秩序、对经济社会影响大的垄断案件。
　　据国家工商总局统计，一季度，依据《反不正当竞争法》处理滥用行政权利限制竞争案件和查处公用企业或依法具有独占地位的经营者限制竞争案件40件。
　　在金融服务领域，人民银行将进一步改进和完善信贷政策实施方式，督促和引导银行业金融机构创新金融产品，提升民营企业金融服务水平，加大对小微企业的融资支持。
　　银监部门则负责推动银行服务价格市场化，调整和缩减银行服务价格中政府定价、政府指导价范围，规范银行服务收费行为。此外，在稳步推进民营银行试点工作方面，确定首批五家民营银行试点方案。在加强和改进小微企业金融服务方面，要求各商业银行单列年度小微企业信贷计划，将年度小微企业信贷计划，将小微企业贷款覆盖率、小微企业综合服务覆盖率和小微企业申贷获得率纳入商业银行监测指标体系，按月考核通报。
　　证监部门负责推进《上市公司重大资产重组管理办法》《上市公司收购管理办法》等法规规章的修订工作，进一步释放市场活力。
　　下一步，12部门将继续加大工作力度，围绕解决重点问题，抓紧制订出台相关政策措施。同时，通过开展联合督查的方式，加大工作检查力度。
 
银监会要求严防房地产领域信贷风险
 
　　4月29日，银监会召开2014年第一季度经济金融形势分析会。会议提出，银行业要加强精细化管理，严防房地产领域信贷风险。继续严格执行国家房地产调控政策和差别化住房信贷政策。强化房地产开发企业和土地储备贷款风险防范。加强经营性物业贷款风险管理和房地产信贷风险分区域管理，大力服务保障性安居工程建设。
　　会议表示，当前经济运行保持在合理区间，金融业运行稳健，但银行业面临的宏观形势较以往更为错综复杂，金融体系内生性的问题也在增多。一方面，中国经济仍处于增长转段和结构调整的阵痛期，部分企业运行困难加剧，资金链趋紧，信用违约风险加大；另一方面，金融领域非传统的投融资模式不断增多，交易对手更多元、违规操作更隐蔽，风险特征更复杂。银行业金融机构需要重点加强不良贷款、融资平台、房地产、非标债权业务、流动性和市场风险等方面的风险管理。
　　会议提出，要加强银行业不良贷款余额和比率“双控”管理，积极防范化解突出信贷风险。加强重点领域风险防控，坚持“有保有控、区别对待”，避免“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷造成企业资金链断裂。
　　会议强调，要防范化解过度授信、互联互保和担保圈风险，梳理分析进口商品贸易融资基本情况，推动商品贸易融资健康发展。加强不良资产风险处置和呆账核销，进一步加强和改善信用风险管理。提高资本管理的有效性，进一步增强风险抵补能力。
　　会议要求，银行业坚持短期应对措施和长效机制相结合，缓释地方政府融资平台债务风险。控制信贷总量，化解到期风险，优化贷款结构，增加有效资产抵押，并视情况加大贷款清收力度，建立预警体系，科学设定风险“警戒线”。
　　会议还表示，银行业要按业务实质进行规范管理，主动化解非标债权业务潜在风险。对于同业业务，要有效控制同业业务规模和比重，使同业业务回归流动性管理手段的本质。有序推进同业业务专营部门制改革。对于理财业务，要按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明等要求，抓紧推进理财事业部改革，推动理财业务规范健康发展。对于信托业务，加强合规管理，坚持信托产品私募定位，严格合格投资人标准，做好存续项目风险排查。对于委托贷款业务，要牢牢把握委托贷款的中间业务本质，厘清管理职责，做好自营贷款与委托贷款的风险隔离。
　　此外，银监会还表示，银行业要密切跟踪监测宏观经济金融形势变化，严密盯防流动性风险、市场风险和国别风险，维护金融信息和网络安全，不断提升安全防护水平。
 
银监会发文摸底融资矿
 
据部分银行界人士4月28日披露，中国银监会4月18日向天津、河北、上海、山东等多地银监局下发《关于开展进口铁矿石贸易融资情况快速调研的通知》（下称《通知》），旨在全面掌握进口铁矿石贸易融资情况，防范相关风险。
　　《通知》要求各局展开相关调研，并填报《进口铁矿石贸易融资风险监测统计表》。此次报送范围包括：各局辖内国家开发银行、进出口银行分支机构，辖内国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行分支机构，辖内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、外资法人银行、外国银行分行。报送截止日为2014年4月30日。
　　《通知》还强调，各局应密切跟踪分析宏观经济形势，进一步做好大宗商品贸易融资风险防范有关工作。各局对区域进口铁矿石贸易融资情况应进行认真分析，分析报告应包括：本区域进口铁矿石贸易融资的基本情况、风险情况、是否存在虚假贸易套利情况、已采取的风险防范措施、下一步拟开展的工作、相关政策建议等。银监会将择机赴部分银监局进行实地调研。
　　融资矿风险已经引起业内高度关注。据了解，铁矿石港口库存往年正常为7000万吨，去年起国内收紧了铜信用证融资，部分融资需求转向铁矿石。在业内人士看来，目前港口库存高达1.1亿吨，超出的4000万吨和贸易融资存在一定关联。
　　“融资矿需求方主要包括部分钢厂和贸易商，由于钢铁行业不景气，贷款一旦还给银行，就很难拿到下一笔贷款。加上宏观调结构，传统行业信贷资源被新兴行业挤出，企业感觉资金越来越紧。做铁矿石进口，利用外资行信用证方式融资一是便利，二是成本比国内低。” 一位不愿具名的大型贸易商期货部负责人表示。另外，还有一些投机性的贸易商、资金掮客也参与其中，他们明知钢铁业务亏损仍大量进口，是为了赚取人民币升值和海内外市场的息差。
　　有钢厂人士证实银监会调查确有其事。“银监会确实有这样一个调查，现在结果还没出来，市场传言调整保证金现在还不明确，从我们了解的情况看，政策上应该会区别对待，对风险敞口大的钢厂和贸易商可能会上调，不会一刀切。”
　　该人士认为，融资矿问题对市场影响并不会像预期那么厉害。就钢厂而言，收紧融资矿对中小钢厂会有更多影响，大型钢厂问题不大。“像我们钢厂是通过离岸公司在海外银行进行融资，贸易融资是整体授信额度下的一揽子融资，银行还会看你钢材出口的情况。”不过，他也表示，今年银行的额度确实比以往要紧。谈及后市，他认为铁矿石下半年还会有调整，但短期下跌幅度已经有限，钢厂利润水平下半年可能会有所好转。
 
证监会引导基金管理子公司规范发展
 
中国证监会新闻发言人张晓军4月25日介绍，证监会已于近日印发了《关于进一步加强基金管理工资及其子公司从事特多客户资产管理业务风险管理的通知》（下称《通知》），要求相关证监局督促子公司强化合规风控管理，牢牢守住合规底线，切实防范业务风险。印发《通知》旨在贯彻落实国务院关于加强影子银行监管有关文件精神，加强对基金管理公司从事特性客户资产管理业务子公司的风险管理。
　　《通知》重申了子公司开展业务应该守住的底线要求和禁止性行为，例如不得利用专户产品为客户以外的任何机构和个人牟取利益；不得侵占、挪用专户产品财产；不得向客户违约承诺收益或者承担损失；不得向不特定对象募集资金或者募集资金超过规定人数或者采用公开宣传推介方式募集资金；不得虚假宣传或者夸大宣传产品特性，误导欺诈客户等。
　　考虑到子公司业务起步较晚，《通知》要求子公司根据各类业务的不同风险特质，尽快完善业务流程，建立健全覆盖全部业务环节的风险管理制度并确保有效执行，涵盖尽职调查、投后管理、建账与核算、通道业务、审慎投资、流动性风险管理、客户服务、应急机制、激励约束机制、母公司监控等方面的要求。
　　张晓军介绍，为了提高对专户业务的风险监测分析水平，提升对风险的预研预判预警能力，中国证监会决定自今年5月1日起，委托中证资本市场发展监测中心公司对基金管理公司及其子公司专户业务实施备案管理，监测分析专户业务相关风险。
　　此外，为引导新设立的基金管理公司优先开展公募基金业务，促进公募基金业务、专户业务协调发展，对于基金管理公司成立不满一年或者其管理的公募基金规模低于50亿元的，中国证监会将暂缓审核其设立子公司的申请。已经设立子公司但仍未开展公募基金业务的基金管理公司，应当抓紧布局公募基金产品的研发和销售，推进公募基金、专户业务协调发展。
　　与此同时，张晓军表示，下一步证监会将继续按照“加强监管、放松管制”的总体监管思路，加强对子公司事中事后的底线监管，充分发挥行业自律规范的作用，切实防范系统性区域性风险。针对子公司业务发展中遇到的问题，证监会将积极研究解决，为子公司发展创造良好的政策环境。
 
证监会规范证券经纪业务
 
证监会新闻发言人张晓军４月２５日披露，证监会已于近日向各证监局和中国证券业协会下发了《关于进一步规范证券经纪业务活动有关事项的通知》，对证券经纪业务有关监管要求做了进一步明确。这意味着监管层已经开始采取措施治理近期出现的券商佣金大战问题，证券投资佣金越走越低的趋势有望扭转。
　　近期，部分证券经营机构利用互联网等新技术开展证券经纪业务活动，在提高客户服务能力、降低市场交易成本的同时，也暴露出一些问题。
　　张晓军对此表示，为进一步支持证券公司依法、合规、稳健开展业务，切实保护投资者合法权益，近日，证监会下发通知，要求各证监局督促辖区证券经营机构、地方证券业协会严格依照反垄断法、反不正当竞争法及《关于调整证券交易佣金收取标准的通知》的规定，确定佣金收费标准、实施佣金自律管理。
　　“证券经营机构不得以任何形式实施垄断，不得以任何形式开展不正当竞争，不得过度宣传、虚假宣传误导投资者。”张晓军说。
　　通知要求，各证监局督促辖区证券经营机构、地方证券业协会严格依法合规开展证券经纪业务活动，统一线下线上业务规则，进一步落实严格验证客户开户身份、客户适当性、强化信息披露和风险揭示的有效性、做好客户回访与服务工作等各项监管要求，并采取有效措施提高系统防护能力。
　　证监会要求各证监局督促辖区证券业协会、证券经营机构对佣金收取、佣金自律活动进行全面自查自纠，主动清理规范有关违反反垄断法或者反不正当竞争法的行为，并于６月１５日前将辖区证券业协会、证券经营机构自查清理情况汇总报告证监会。
　　张晓军说，下一步，证监会将有效平衡促进市场竞争与维护市场秩序两者的关系，在鼓励创新的同时，依法加强对证券经纪业务的事中事后监管，保护投资者合法权益，促进资本市场健康发展。
 
外汇局推动跨国公司外汇资金集中运营管理改革试点
 
国家外汇管理局４月２５日宣布，为切实服务实体经济，促进贸易投资便利化，支持产业结构转型升级，探索投融资汇兑便利，在２０１２年底以来试点基础上，发布了《国家外汇管理局关于印发〈跨国公司外汇资金集中运营管理规定（试行）〉的通知》。《规定》自２０１４年６月１日起实施。按照充分利用国际国内两个市场、统筹资金使用、高效配置资源、有效防范风险的原则，进一步创新和深化跨国公司外汇资金集中运营管理改革试点：
　　一是创新跨国公司账户体系。允许跨国公司同时或单独开立国内、国际外汇资金主账户，集中管理境内外成员企业外汇资金，开展资金集中收付汇、轧差净额结算，账户内可全部或部分共享外债和对外放款额度。
　　二是进一步简化单证审核。银行按照“了解客户”、“了解业务”、“尽职审查”等原则办理经常项目收结汇、购付汇手续，服务贸易等项目对外支付需按规定提交税务备案表。
　　三是便利跨国公司融通资金。国际外汇资金主账户与境外划转自由，没有额度控制；在规定的外债和对外放款额度内，国内、国际账户内互联互通，便利企业内部调剂资金余缺。
　　四是资本金、外债结汇采取负面清单管理。资本金和外债资金意愿结汇，审核真实性后对外支付。
　　五是加强统计监测防控风险。全面采集跨国公司外汇收支信息，集中收付或轧差净额结算进行数据还原申报，留存相关单证备查，落实额度控制监管“阀门”。
　　外汇局有关负责人表示，上年度外汇收支规模１亿（含）美元以上的跨国公司（成员企业合并计算）或单一企业集团，无论中资还是外资，只要具有真实业务需求、规定的管理措施和手段、近三年无重大外汇违规行为、货物贸易分类结果为Ａ类，均可以开办跨国公司外汇资金集中运营管理试点业务。
　　２０１２年１２月１日以来，外汇局在全国１２个省市开展了三批跨国公司外汇资金集中运营管理试点，参与试点企业７３家（包括２２４７个境内外成员单位），１２家中外资银行成为试点合作银行。试点取得明显成效。
　　根据试点情况，跨国公司外汇资金集中运营管理比较成熟有效，得到了企业、银行和地方政府广泛欢迎和支持，具备了进一步深化改革试点的条件。
 
我国出台支持创业就业税收新政
 
    财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部4月29日联合下发未来三年支持创业就业税收政策，其中失业人员自主创业每户每年可最高减税9600元，企业每吸纳一名失业人员就业每年可最高减税5200元。
　　此次三部门下发“关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知”，是落实国务院常务会议精神，对2013年12月31日执行到期的现行支持重点群体创业就业税收政策的延续和完善，也是当前中国保就业、稳增长、惠民生的一项重要政策措施。
　　此次新出台的政策主要从鼓励自主创业和吸纳就业两方面给予税收优惠，将现行政策优惠期延长三年至2016年12月31日，并扩大了受益人群范围，取消了行业限制，并加大了减税力度。
　　如在鼓励自主创业方面，原先规定持《就业失业登记证》人员从事个体经营者，每户每年可按8000元为限额扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。在此基础上，新政策将税率为2%的地方教育附加纳入减扣范围，并增加“地方政府可根据情况最高上浮20%”规定，即最高可扣减9600元。受益人群由原先下岗失业人员和城镇少数特困群体，扩大到所有登记失业半年以上人员、毕业年度内高校毕业生、零就业家庭、低保人群等。
　　鼓励吸纳就业方面，新政策调整了享受税收政策的人员范围，凡招用登记失业一年以上人员均可受益，取消了享受税收优惠政策的行业范围限制。减税力度上除将地方教育附加纳入减扣范围外，将原先4000元减扣定额标准地方可“上下浮动20%”调整为“最高可上浮30%”，即企业吸纳一名失业人员每年最高可减扣5200元。
　　此外，财政部、国家税务总局4月29日还联合下发“关于调整完善扶持自主创业退役士兵创业就业有关税收的通知，明确退役士兵就业税收政策参照上述支持和促进重点群体创业就业有关税收政策执行。
 
财政部将从五方面重点推动财政支农改革创新
 
财政部部长助理胡静林４月２８日在全国农业财政工作会议上透露，今后三年，将从五方面重点推动财政支农改革创新，包括加大财政资金对耕地、河湖“休养生息”的支持，促进农业可持续发展。
　　胡静林在此次会上强调用可持续发展理念推动财政支农改革创新。他表示，农业可持续发展理念涵盖农业生产、生态建设、经营体系、装备技术、管理方式、扶持政策等多方面，既要求满足粮食安全需要，保证农业产出的数量和质量，又要求合理开发利用农业资源，不超越资源环境的承载力；既强调保持农业生产竞争力，又强调充分发挥各类农业经营主体活力；既是对农业生产本身的要求，也是对农业支持保护体系的要求。
胡静林指出，今后三年要重点推进五个方面的改革创新。
一是创新政策手段，实现农业可持续发展。支持开展耕地修复保护试点，支持生态友好型农业发展，有序推进耕地、河湖“休养生息”。继续支持增强国内粮食和农业综合生产能力，支持加快农业“走出去”步伐，保障国家粮食安全。
　　二是创新支持方式，促进构建新型农业经营体系。落实完善项目对接政策，将符合条件的支农项目，交给农民合作组织等新型农业经营主体实施或运行管理。创新扶持机制，适当扩大财政支持农民合作社发展创新、农业生产全程社会化服务两项试点实施范围。
　　三是遵循系统观念，创新农林生态保护建设机制。创新财政支持政策，统筹推进森林、草原、湖泊、河流等农林生态保护建设，促进建立健全生态文明制度体系，实现经济社会可持续发展。
　　四是改革创新扶贫机制，完善扶贫资金使用管理。紧紧围绕改善贫困人口生产生活条件，增强贫困人口自我发展能力这两大目标，推动政策与对象对接、需求与资金对接，促进扶贫开发与区域发展相结合、财政扶贫与社会扶贫相结合，切实提高扶贫的精准度和有效性。
　　五是改革创新管理机制，提高支农资金使用效益。构建涉农资金统筹整合的长效机制。探索ＰＰＰ模式、政府购买服务等在农业农村领域的运用。完善推进支农项目管理模式。
 
住建部要求做好2014年住房保障工作
 
　　住房城乡建设部近日就切实做好2014年住房保障工作下发通知明确，今年全国城镇保障性安居工程计划新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上；计划基本建成480万套。同时，要求各地加大省级补助支持力度；建立省级巡查机制，加强对目标任务进展情况的督促检查；指导市县尽早开工建设，提高建成比例，尽快投入使用，确保完成年度开工和建成任务。
　　通知指出，各地要加强配套设施建设。协调相关部门加大对配套设施建设的省级资金支持，组织制定加强保障性安居工程项目规划布局、配套设施建设的政策，明确市政基础设施和公共服务设施建设进度要求，并纳入对市县工作的年度目标考核。督促市县科学规划选址、合理布局，实现配套设施和保障性住房同步规划设计、同步建设、同步投入使用，推进保障性住房实施绿色建筑行动。
　　通知明确，各地要抓好住房保障规划编制工作。指导市县人民政府结合实际，合理界定棚户区具体改造范围，摸清棚户区底数，调查摸底范围应包含建制镇。抓紧完成2013～2017年棚户区改造规划编制，分解到年度、落实到项目，并在规划中展望2018～2020年棚户区改造任务安排。开展“十二五”住房保障规划实施情况评估，提前谋划“十三五”住房保障规划。
　　通知强调，各地要探索发展共有产权住房。住房城乡建设部确定北京、上海、深圳、成都、淮安、黄石为共有产权住房试点城市，试点城市要按照实施方案积极稳妥推进试点，在12月底前报送试点工作总结，相关地区住房城乡建设部门要加强对试点工作的督促指导。其他省、自治区、直辖市也可以根据实际开展试点，在完善住房保障和供应体系、创新棚户区改造融资机制等方面进行有益探索。同时，要推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，在6月底前出台并轨运行实施办法，指导督促市县在8月底前出台实施方案。2014年年底前，各地区要把廉租住房全部纳入公共租赁住房，实现统一规划建设、统一资金使用、统一申请受理、统一运营管理。
　　通知提出，各地要在继续推进保障性住房信息公开的同时，强化住房保障公平分配，抓好住房救助工作。要指导市县贯彻实施住房城乡建设部《住房保障档案管理办法》及实施意见，地级以上城市和档案管理基础工作较好的县市，要在2014年年底前建立住房保障档案制度健全、管理规范、运行高效、信息安全的管理体制和工作机制。加强住房保障管理信息系统建设，提高信息化管理水平。落实对企事业单位利用自有土地建设或其他社会投资建设的公共租赁住房支持政策，并纳入政府监管，确保配租对象符合住房保障条件。
通知要求，各地要认真整改审计发现的问题。指导市县积极配合住房保障审计工作，跟踪审计过程，对审计发现的问题，做到边审计边整改。对于存在的配套设施建设滞后、建设工程监管不到位、分配审核把关不严、部分保障性住房闲置等问题，要逐项限期整改，对重点问题督导整改，并建立纠错机制，举一反三，健全廉政风险防控机制，完善相关政策措施。此外，还要做好信息报送工作。
 

政策要闻

 
▲深交所发布QFII和RQFII证券交易细则
 
深交所4月25日发布《深圳证券交易所合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者证券交易实施细则》（以下简称《QFII和RQFII证券交易细则》），将合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者（以下简称“合格投资者”）一并纳入监管范围。
　　与2002年发布的《深圳证券交易所合格境外机构投资者证券交易实施细则》相比，《QFII和RQFII证券交易细则》主要修改内容包括：一是放宽投资范围，合格投资者可以投资于在深交所交易或转让的股票、债券、基金、权证、资产支持证券等品种；二是增加受托证券公司数量，单个合格投资者最多可委托3家受托证券公司办理深交所证券交易业务；三是放宽持股比例限制，将所有境外投资者持有同一上市公司挂牌交易A股数额，由合计不得高于该公司总股本的20%放宽到30％；四是明确超比例减持的处理方式，合格投资者超比例持股应根据股份类别顺序予以减持，并对股份类别作了具体描述。
 
▲保监会要求险资运用特别关注六大风险问题
 
　　据悉，在推进险资运用市场化改革的同时，势必面对更多更复杂的投资风险，防范风险的压力不断加大。在4月28日至29日召开的第二届保险投资风险管理培训会上，保监会副主席陈文辉强调，保险资金运用需要特别关注六大风险问题。
一是保险资金不动产投资的顺周期风险值得关注；二是部分金融产品信用风险加大；三是保险负债业务呈现短期化和高收益倾向，带来较大的资产错配和流动性风险；四是道德风险、不正当关联交易、利益输送等风险隐患增多；五是投资冲动和能力不足的矛盾依然存在；六是资金运用风险管理薄弱的问题较为突出等。
 
　　▲保监会拟将保险资产风险划分五级
　　
据悉，为完善投后风险管理，改进保险资金使用效率，提高资产质量，保监会网站4月29日发布了《保险资产风险五级分类指引（征求意见稿）》。指引将采用以风险为基础的分类方法，将保险资产分为正常、关注、次级、可疑和损失五类，后三类合称为不良资产。
　　指引所指的资产风险分类，是指按照风险程度将保险机构投资资产划分为不同级别的过程。保险机构投资的除以公允价值计量且其变动计入当期损益或所有者权益之外的资产。
正常类是指资产未出现减值迹象，资金能够正常回收，没有足够理由怀疑资产及收益会发生损失，基本特征为“一切正常”。关注类是指资产未出现显著减值迹象，但存在一些可能造成资产及收益损失的不利因素，基本特征为“潜在缺陷”。
 
　　▲国土资源部新一轮耕地后备资源调查评价即将启动
 
　　国土资源部办公厅4月29日下发《关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》，部署在第二次全国土地调查成果基础上，开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清全国耕地后备资源面积、类型、权属和分布情况，相关省份将补充开展二次调查中“不稳定耕地”和新增耕地的调查评价。
　　本次调查评价主要包括三项任务：
　　一是开展耕地后备资源调查评价。以二次调查和2012年度土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、全国国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；以县为统计单位，建立耕地后备资源调查评价数据库，进行数据库集成与汇总，形成国家级层面数据库；分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。
　　二是开展“不稳定耕地”调查。以二次调查数据库为基础，以二次调查中各省上报的“不稳定耕地”面积为参考，经实地核定位置、范围、质量等级、利用状况等，形成“不稳定耕地”调查结果，实现“不稳定耕地”上图入库。
　　三是开展二次调查新增耕地调查。以二次调查结果为基础，对比1998年度土地变更调查结果，在二次调查耕地增加的省份，对二次调查增加耕地，经实地核定位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对新增耕地上图入库。
　　按照《通知》部署，2014年5~7月，完成调查评价试点工作，完善调查评价相关方案和标准规程，开展技术培训。2015年6~10月，完成二次调查“不稳定耕地”和新增耕地更新工作，完成国家级耕地后备资源调查评价综合数据库建设。
　　《全国耕地后备资源调查评价技术方案》与《通知》同步下达。
 
▲国家能源局简化发电类电力业务许可证申请事项
 
　　国家能源局近日发布了《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》(下称“《通知》”)，明确简化发电类电力业务许可证申请有关事项，并要求各派出机构加强电力业务许可管理，促进电力行业大气污染防治。
　　《通知》明确，豁免部分发电业务的电力业务许可，包括经能源主管部门以备案（核准）等方式明确的分布式发电项目；单站装机容量1兆瓦（不含）以下的小水电站；项目装机容量6兆瓦（不含）以下的太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电项目；项目装机容量6兆瓦（不含）以下的余热余压资源综合利用发电项目；地（市）级及以下调度机构调度的非化石燃料直接燃烧自备电站。除此之外，经营总装机 6兆瓦（不含）以下小水电、太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电及余热余压资源综合利用发电业务的企业，简化发电类电力业务许可证申请要求。
《通知》还要求，派出机构对未按规定安装脱硫、脱硝、除尘等环保设施或环保设施达不到要求的燃煤发电企业，依法不予颁发电力业务许可证；对到达关停时限的机组要按程序注销其发电类电力业务许可证，不得继续并网运行。此外，还要加强对持证燃煤发电企业环保设施运行情况和污染物排放情况的持续性监管。有关派出机构要重点强化对京津冀、长三角、珠三角等重点区域燃煤电厂环保设施改造和排放的跟踪监管力度，对违反许可制度的企业，严格按规定进行处理。
 
　　▲发改委鼓励各种所有制参与储气设施建设运营
 
　　发改委近日发布关于加快推进储气设施建设的指导意见，鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运营。
　　意见提出，承担天然气调峰和应急储备义务的天然气销售企业和城镇天然气经营企业等，可以单独或共同建设储气设施储备天然气，也可以委托代为储备。各级政府要优先支持天然气销售企业和所在区域用气峰谷差超过3：1、民生用气占比超过40%的城镇燃气经营企业建设储气设施。
加大对储气设施投资企业融资支持力度。积极支持符合条件的天然气销售企业和城镇天然气经营企业发行企业债券融资，拓宽融资渠道，增加直接融资规模。创新债券融资品种，支持储气设施建设项目发行项目收益债券。支持地方政府投融资平台公司通过发行企业债券筹集资金建设储气设施，且不受年度发债规模指标限制。
 
　　▲两部门推动新闻出版业数字化转型
 
国家新闻出版广电总局、财政部4月29日发布指导意见，推动新闻出版业数字化转型升级。意见提出，通过三年时间，支持一批新闻出版企业、实施一批转型升级项目，带动和加快新闻出版业整体转型升级步伐；构建数字出版产业链，初步建立起一整套数字化内容生产、传播、服务的标准体系和规范；促进新闻出版业建立全新的服务模式，实现经营模式和服务方式的有效转变。
　　为此，意见提出了以下四方面任务：开展数字化转型升级标准化工作；提升数字化转型升级技术装备水平；加强数字出版人才队伍建设；探索数字化转型升级新模式。
　　值得注意的是，意见明确，支持教育出版转型升级模式探索，重点支持部分以教育出版为主的出版企业开展电子书包应用服务项目；支持大众出版转型升级模式探索。重点支持出版企业在关注阅读者需求、引导大众阅读方向的模式创新，包括：形成线上与线下互动（O2O）的出版内容投送新模式；建设经典阅读、精品阅读产品投送平台。
 
▲安全监管总局交通运输部联合开展水上交通安全专项检查
 
    据悉，为贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知》（安委办明电〔2014〕6号）和交通运输部有关通知要求，认真吸取韩国“4.16”海难事故教训，有效防范和遏制重特大水上交通事故发生，安全监管总局和交通运输部近日组成4个联合督查组，对舟山水域、渤海湾、长江沿线、琼州海峡以及沿海7省市水上交通安全工作进行了专项督查。
    此次检查围绕客渡船、高速客船、旅游船特别是客滚船等重点船舶，重点检查以下8项内容：一是国务院安委办紧急通知落实情况，重点检查各地是否把通知传达到辖区内每一个水上交通运输企业；二是客船特别是客滚船“五个严禁”执行情况，严禁涉客船舶无证经营和带病营运、严禁涉客船舶在大风浪大雾等恶劣天气和水文条件下开航、严禁涉客船舶超员超载超速超区域航行、严禁涉客船舶船员无证上岗和酒后上岗、严禁携带危险物品上船；三是船舶应急演练、弃船、消防、救生演习情况；四是客船尤其是客滚船消防、救生设备设施的配备和存放情况；五是船员执行安全管理体系和实际船舶操作情况；六是航海资料更新、恶劣气象条件下的航行要求、航行计划制定和落实情况；七是水上交通安全宣传教育开展情况；八是航运公司安全责任制落实情况及有关部门对航运公司的日常监管情况。
 
　　▲国家食药总局确定8类食品为今年监管重点品种
 
国家食品药品监管总局４月２８日宣布把婴幼儿配方乳粉、婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、白酒、饮料、食用植物油、食品添加剂等８类食品作为２０１４年生产加工环节食品监管的重点品种。
　　食品药品监管总局要求，各地在此基础上，结合地方实际和区域特色食品特点，确定本地区需要重点治理的食品品种，深入分析存在的突出问题及其原因，扎实做好重点食品安全监管和专项整治工作，有效防范安全风险，着力消除各类隐患，切实守住不发生区域性、系统性食品安全问题的底线。
　　食品药品监管总局表示，要综合运用行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、行政执法等手段，督促企业落实主体责任，从原辅料采购、过程控制、检验检测、出厂放行等各个环节入手，改进企业生产条件，切实从源头上保障食品安全。
　　针对抽检，食品药品监管总局要求以白酒中塑化剂、含油脂类食品中塑化剂、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金属、农药残留量、食品添加剂等危及人体健康安全的关键指标为重点，依法组织开展重点食品的国家和省级监督抽检。

 
国资改革

 
国资委要求健全与地方国企定位结合的激励约束机制
 
国资委4月23-24日在厦门召开2014年全国地方国资委劳动用工和收入分配座谈会，国资委副主任徐福顺在会上表示，要以加快构建更加市场化的用工分配机制为重点进一步深化用工分配制度改革，不断健全与地方国资企业功能定位紧密结合的激励约束机制。
　　徐福顺表示，2014年地方国资委系统用工分配工作要贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全面深化国资国企改革的中心任务，以加快构建更加市场化的用工分配机制为重点进一步深化用工分配制度改革，逐步完善适应管资本为主要求的用工分配监管模式，不断健全与地方国资企业功能定位紧密结合的激励约束机制，为实现“一五三”战略目标及地方国资企业提质增效升级重点工作提供动力保障。
 
重庆国资改革方案正式文件将出炉
 
4月28日，重庆市国资委宣传处罗姓处长证实，重庆国资改革方案已获得重庆市委市政府通过，目前正在等待正式文件出炉，预计最近便会公开发布。
　　重庆市长黄奇帆此前提出了包括将合适的集团公司转化为巴菲特式、淡马锡式的投资公司等五种混合所有制改革思路，并计划将至少三分之二的国企发展为混合所有制。
 
成都市规定国有企业纪委书记不在本企业产生
 
成都市纪委4月28日披露，目前，该市国资委负责监管的市属国有重要企业新任纪委书记和轮岗交流的纪委书记已基本调整到位。
　　成都对包括兴蓉集团、建工集团、工投集团、公交集团在内的12家国有重要企业进行纪委书记集中调整。其中4名纪委书记直接从市纪委监察局、市委组织部、市国资委选派，其余8位实行企业间交流任职。
　　2012年以来，多家成都市属国有企业原负责人，相继因严重违纪违法落马。市纪委监察局会同市国资委调研，认为除国企自身的管理体制机制问题之外，腐败案件频发暴露了国企纪检监察机构的缺位。成都此后出台《关于加强和改进市属国有企业纪检监察组织建设的实施意见》，要求纪委根据国企实际情况健全纪检机构，解决监督缺位的问题。
　　按照“哪里有党组织、哪里就有纪律监督”的要求，成都在设党委的国有企业设立纪委；在设党总支或党支部的国有企业，配备专职纪律检查员。国有企业纪检监察组织设置及其编制配备、调整，由市国资委纪委提议，经市国资委党委审核后确定。
　　国有企业纪委书记、副书记职位出现空缺时，不再由企业提名，而是由市国资委纪委提出人选，人选须经市纪委会同市委组织部、市国资委进行考察。
　　成都市规定，国有企业纪委书记不在本企业产生，在同一企业同一职位连续工作满5年的必须交流；纪委副书记、监察部门负责人在同一职位工作满10年的必须交流。
　　该市明确要求，国有企业纪委书记在本企业不再兼任与监督职责相冲突的工作职务，要突出“监督、协助、办案”三项职责。监督检查企业党组织和董事会、经理班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制、党风廉政建设责任制等情况；协助企业党组织抓好下属企业开展党风建设和反腐败工作，对所属企业班子及其成员落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行考核评估；经市国资委纪委、市监察局派驻市国资委监察室批准，初步核实企业党组织、董事会、经理班子及其成员违纪问题，参与调查企业党组织、董事会、经理班子及其成员违纪案件，调查企业部门及下属企业负责人违纪案件及其他重要案件。
　　此外，针对过去考核评价和薪酬高低均由企业自主确定，导致企业纪委书记和纪检监察组织缺乏监督的独立性、主动性问题，成都市制定《市属国有企业党风廉政建设责任制考核评估办法(试行)》，规定由市国资委纪委统一组织对国有企业纪委书记进行考核，并根据考核结果，对其薪酬标准、评优评先和职位晋升提出意见建议，经市国资委党委同意后，由企业按标准执行。
 
甘肃支持非公经济多形式参与国企改制重组
 
    据报道，甘肃省政府4月下旬出台一系列改革政策扶持非公有制经济发展，其中支持非公经济通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组成为重要内容。
　　依据最新出台的扶持非公经济发展的意见，甘肃省支持非公经济主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、收购闲置资产等多种形式参与国有企业重组上市或国有控股上市公司增发股票。非公经济主体与国有资本共同出资设立股权投资基金也被列入支持的范围。同时，甘肃省还将积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、企业并购，共同投资战略新兴产业、创新性和孵化期等高收益、高风险业务。
　　除此之外，甘肃省还支持符合条件的非公经济项目按规定申请各类财政专项建设资金、政府补助性资金。探索建立非公经济参与国有企业改革发展的制度机制，鼓励非公经济主体参与国有企业重大改制重组、重大改革创新、重要产业提升及重点关闭退出等项目。
　　据了解，非公经济主体参与甘肃省国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资，允许关键岗位的经营管理者、核心技术人员和业务骨干以现金、技术等出资参与本企业改制。甘肃省还支持混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
　　而为了保障非公经济参与国有企业改制重组的知情权和参与权，甘肃省要求相关部门结合省属国有企业产业结构调整、改制重组、厂办大集体改革、商贸流通企业改革、招商引资、股权投资、上市融资等具体项目，通过省级公共资源交易市场、媒体和互联网等渠道，不定期面向社会广泛发布国企改制相关信息。
 
中国需要建立国资改革新模式
 
　　据悉，自十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，新一轮国有企业改革正在逐渐拉开序幕，从中央到地方都在加紧推进。《国资法》起草小组成员、中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏教授日前在“证券时报专家委员会2014年春季论坛”上表示，虽然混合所有制概念并不是一个新事物，但是十八届三中全会重新提出发展混合所有制有新的内涵。
　　刘纪鹏认为，混合所有制主导下的国资改革的取向是市场化而非私有化，坚持市场化改革方向既是中国国资三十年渐进式改革的成功经验，也是深化国有资产监管体制改革的指导原则。
　　他说，当前国资管理处于混乱的割据状态，而且国资监管者与央企出资人角色冲突。国资委既想当全国国有资产的统一监管者，更想当117家央企出资人，尤其热衷于把央企全都整体上市，取消集团公司，直接当上市公司股东，一身二任。特别是在近几年的改革历程中，无论是相关法律，还是国资委内部的文件和讲话精神，更多的是强调国资委的出资人地位，国资委一味向“淡马锡”公司学习，淡化了国资委在全国一盘棋背景下统一规划布局的监管者身份。
　　刘纪鹏建议，应将国资委变成国资委和国有资本经营公司，即国资委作为统一监管者只有一个，国有资本经营公司作为履行对实体企业的直接出资人，可以有很多个。国资委定位为经营性国有资产的统一监管者，履行对全国经营且营利性国有资本的统一战略规划布局、统一国资预算编制、统一监督管理与考核、统一国资基础管理等重要职能。国务院只能有一个国有资产监督管理委员会，下面若干个代表国家管理国有资本的国有行业性的控股公司。
　　刘纪鹏认为，国有集团公司可以就地转化为国有资本经营公司，用三到五年时间，把集团公司从企业集团转入国资委系统，作为国资委系统履行出资人职责的一个单位。这个系统由高层履行监管，该系统面履行具体出资人身份，然后再跟实体企业对接。
　　他说，应该建立法人所有制基础上的现代公司制度。通过股权多元化和资本化推行公有制多种实现形式，并全面构造职业管理人制度以及期权制度，只有这样，现代公司制度才能完善起来，国资改革才真正走出了中国市场经济的道路。
　　刘纪鹏还提到，国企改革深化的关键在于职业经理人的培养，可以考虑直接在进行经营的企业家里面培育。
 
周其仁称国企改革还有巨大潜力可以释放
 
4月24日，北京大学国家发展研究院教授周其仁在天翼图书第33届管理论坛上指出，“上一波国企改革是把亏损改革掉，问题是盈利企业怎么改，这一步提出的混合所有制很重要的是在这个认识上开了个口子。”虽然这些国企是盈利的，但是并没有最大程度的盈利，潜力还很大，“混合经济就是开了个口子，（这些国企）不要以为自己盈利了就可以自己关起门来玩，这点意义非常重大”。
　　周其仁认为，不能指望中央文件将混合所有制写得非常清楚，中央能讲出混合所有制已经是一个突破，在这种情况下，下面会有人愿意推动国企改革。“底下会拱的，愿意干这个事的，一定会拱出一片天地来。很多人现在忙着，有很多老总到点了，国有企业不改就下班了，”周其仁说。
　　熔盛重工集团控股有限公司总裁陈强表示，在国企做领导是要个人错误最小化，因为利益不是国企领导的，但犯了错误一定是个人的。如果国企领导真的希望做得很好，往往要有不怕丢官等方面的精神。
　　“我特别反对某些国企要绝对控股。因为小股东没有意义，你说好就好，你不好我顶多骂你两句。”陈强认为，国有控股如果超过三分之二就没有意义，如果三分之一可能会不一样。他指出，企业要健康发展，应该有主导的人，相对控股，如果绝对控股，也会有决策的盲目性。“董事会决策中必须有不同人发出不同声音，不然还是几个人说了算，没有多大意义。”
　　此前，五粮液集团有限公司董事长唐桥也表示，混合所有制不是单纯做加法，企业相互间有相同的价值取向，才能实现优势互补，释放出意想不到的效果。他认为，在持股比例方面，若民企、基金只是形式化、象征性参股，实际上并不能激活国企的经营机制。
 
宁高宁认为国企改革要从根上解决问题
 
4月25日，中粮集团董事长宁高宁在清华经管学院建院30周年系列论坛“企业家论坛”上表示，过去的国企改革，“老想着不要动根上的问题，就搞下面”，一直行不通；混合所有制需要从根上解决问题。
　　对于国企与政府及社会的关系，宁高宁表示，他在2002年执掌中粮集团之前，最主要的想法是，国有资产应该被全国人民所享用，应该和中国的税收和财政连在一起。“如果国企做好了，全中国人民都可以减税，都可以有好的医疗、好的道路、好的学校；但后来大家知道，历史走过来没有那么顺利”。
　　宁高宁说，国企改革几十年来一步步往前走，改革从运营层面到激励层面，再到股权层面的演变，需要以历史角度看待。
　　“转一圈下来，大家发现不在股权层面推进根本的改革是没有长远效果的。”他称，今天谈的混合所有制，其实就是合资。
　　他表示，中粮这几年的发展“真的得益于混合所有制”：总公司通过股权方式或是合资方式，管理下面的企业，很多都是混合所有制。如中粮的地产，蒙牛混合所有制的比例更高，达到60%，中粮的金融也是混合所有制。
　　宁高宁说，混合所有制实际上带来三方面的变化，第一是市场化，第二是国际化，第三是公司内部管理、激励系统的增强。
　　“从这方面来讲，根上做好了以后，下面自然会变化。”宁高宁说，“过去老想着不要动根上的问题，就搞下面”，一直搞不好；现在只要在根上推进混合所有制，把想干、能干的问题解决，企业就会往前发展。
　　但是，他也坦陈，国家也担心国有资产流失、担心能不能起到国企的作用，“这些担心也非常有道理，这就要平衡”。在他看来，把握好在什么度上，最终既能达到企业的目的，也能达到国家的目的，最终考验的是经理人的能力。
　　“我一直觉得，所有制并不是能够决定企业百分之百成功的因素。”宁高宁直言，因为很多私有企业和外资企业做得也很差。
　　他称，改革是一个持续的过程，中国人不能把现在体制上的问题全盘否定，国企改革还是应该以解决问题为主。
 
郭广昌呼吁以民企为主导发展混合所有制
 
　　4月25日，复星集团董事长郭广昌在清华经管学院建院30周年系列论坛“企业家论坛”上表示，国企混合所有制在经营方式上若不能以民营企业为主导、以市场为导向，“我坚决不会进去”。
　　他称，复星参与过20多个国有企业的改革，绝大部分效果不错，但也有不成功的，主要问题是，“你作为小股东进去，根本没有管理权，跟原来的国有体制还是一模一样的，这样基本没有什么用”。
　　他称，民企参与国企改革的同时，要防止国有企业资产流失，应该通过过程正义去解决结果正义的问题。
他建议，民企在入股国企时，“如果担心以小股东进去你的钱被消化”，有几种方式可以考虑。第一种是，如果资金足够，应该主导企业，实现控股；另一种是借助优先股的方式，“国有企业可能股份多一点，但部分是优先股，拿固定的利息、固定的回报，这样让民营企业发挥更好的作用”；第三种是，即使民营企业是小股东，但在管理权的分配上，可以通过股东之间的协议来解决话语权问题。
　　“我现在非常明确一点，如果混合所有制在经营方式上不能以民营企业为主导、以市场为导向，我坚决不会进去。”郭广昌说。
　　在他看来，投资国有企业，最应看重的还是机制体制改革。他以市场化薪酬为例称，复星最近参股的国有奶企三元股份，其副总年薪不到20万，“在这个行业到副总这一级别，这个年薪肯定是低的，所以没有按照市场的机制选人、用人、激励人，这是最需要解决的”。
　　他认为，混合所有制就是要把国有企业原来的优势和民营企业的活力相结合，“三元要走的路，其实某种程度上就是要跟现在的（中粮旗下的）蒙牛学习，把各种所有制的活力充分发挥出来”，把它变成不但质量是最好的，而且效率也高的企业。
　　郭广昌说，复星在投资时非常注重管理团队，而国有企业的一大问题就是团队不稳定，“宁总以前在华润，后来到中粮”，所以，一定要把这个风险因素在入股国有企业的估值中分析清楚。
 
英国防止国资流失有绝招 
 
经济参考报4月29日刊发报道指出，二战后，国有化运动在一些西方国家风起云涌，英国工党政府先后两次掀起国有化浪潮。随着经济停滞不前，以及国企问题不断增多，英国开始推动私有化。通过对国有企业采取先易后难、分段推进的改革步骤，英国对主要国企进行了私有化，激发了企业活力，卸下了政府包袱，增加了财政收入。
　　在改革过程中，英国政府采取多种措施防止国有资产流失，保护中小企业和投资者利益，注重企业员工安置，使国企改革顺利推进。
　　先易后难分段　推进国企改革
　　为治愈二战创伤，从1945年12月起，英国工党政府实行国有化政策，到上世纪70年代初，英国国有企业固定资产占全国总资产的30%，成为这一时期国家经济发展的支柱。与此同时，国有企业的问题也逐渐显现：企业冗员、效益低下、亏损严重，实体经济增长乏力，出现以滞胀为特性的“英国病”。
　　1979年，撒切尔政府执政，为挽救英国经济开启了私有化大幕，执行了有计划有步骤推行国有企业私有化的新经济政策，在财政战略上坚持以货币主义为主的紧缩政策，放松政府管制，鼓励市场竞争，改善投资环境，积极引进外资。
　　撒切尔夫人推行“小政府、大社会”模式，首先撤回政府对工商业的直接干涉，把改革定位为不以政府获得最大的财政收益为目标，而是通过资产重新分配，让更多的人成为国有资产所有者。这种目标设置很大程度上减少了国企改革中可能出现的国有资产流失、国有股减持定价等问题。
　　改革过程中，英国政府遵循“先盈利、再出售”原则，采取了先易后难、分段推进的措施，将私有化目标基本锁定在盈利状况较好的国企上，包括英国石油、英国航空、劳斯莱斯和英国钢铁等知名品牌。1989年后，英国政府才开始出售带有自然垄断性质的企业及处于衰落的老企业。
　　在国有股减持过程中，英国政府通过各种措施，如简化购买手续、允许分期付款等，鼓励普通居民尤其是本企业职工购买股票，最大限度吸收广大国民参与，从而既增加购买国有股的资金来源，又保证出售时的公平性。
　　为保证国有资产不被贱卖，英国政府制定了一套完整的体系，主要包括：一、法律和法规约束。国有股出售之前，在主管不同产业的政府部门外成立独立于政府的私有化立法和政策制定委员会，由他们结合公众意见制定相关法律法规，避免人为干扰；二、政府任命一些专业人士对国有资产进行评估，涵盖金融、财务、证券管理、法律等各方面人才，专业人士提交评估报告，争取国有股卖个好价钱；三、设立国有资产私有化绩效审计司，通过严格审计防止国有资产流失。
　　为保证改革顺利进行，英国政府还制定了一系列配套措施，比较典型的是特别股权安排、照顾职工和分散小额股东的权益。特别股权安排是指政府保留一部分国有股权暂不出让，目的在于防止某些行业或私人企业利用私有化改造，采取恶意收购或兼并国有企业的不良做法，同时也制约企业的管理人员利用私有化改造转公为私，瓜分国有资产。照顾职工和分散小额股东权益，重点在于合理确定职工持股购股方案，一般让本企业职工持有本企业总股份的10%左右。
　　改革激发企业活力　负面影响不容忽视
　　撒切尔执政期间，政府共出售或私有化了50家国有企业，其中包括数十家电力和水利企业，为政府财政筹集资金超过500亿英镑。由于制度设计较完备，执行有力，从1979年到1989年，英国企业私有化进程顺利，企业活力被有效激活，大多数改制国企在上市后表现较好，英国成年人持股比重从7%上升至25%。
　　1979年英国政府推行的私有化，掀起了西方政府管理国企的一场革命。英国采取业务出售、管理层和员工收购、授予特许权、股票上市等手段，使企业以一种清新、透明的方式开始经营，外部投资者能够清楚了解企业的经营状况。改革之后，企业活力大增，英国政府不仅通过股份制得到了660亿英镑的收入，而且每年可从这些企业中得到33亿英镑的税收。
　　但私有化的负面效果也不容忽视，包括公共服务建设投入减少、物价持续上涨、企业大幅裁员、政府财政转移支付增加等。例如，英国铁路公司私有化导致政府对该行业的年度财政转移支付，从上世纪80年代后期的10亿英镑左右，提高到2006-2007财年的60亿英镑，而私营铁路公司也将运营成本转嫁给消费者，使得火车票价逐年上涨。政府对煤炭行业的私有化导致1985年煤炭工人大罢工，此后10年间，煤炭行业失业人员增加了20多万。私有化以来，英国电信集团裁员人数也超过10万。
　　注重安抚职工　避免各方抵制
　　英国私有化进程一直在持续，2010年以来，英国政府主导了新一轮的私有化浪潮。为确保改革顺利推进，英国政府的私有化方案更注重完整性、长期性和安抚性，有效地避免了员工与雇主、员工与政府之间的冲突。以英国皇家邮政改革的例子最为典型。
　　2013年10月，英国皇家邮政集团登陆伦敦证交所，上市首日即受热捧，收盘时股价大幅上涨38%，成功募集资金约17亿英镑，成为年度欧洲地区规模最大IPO事件，同时也是过去十多年来英国最大国有企业私有化案例。
　　根据英国政府和皇家邮政集团的计划，皇家邮政集团10%的股票无偿派发给该集团员工，平均每人将获725股。若以发行价计算，每名员工所持股票价值约为2392.5英镑。同时规定，员工需持有股票3年之后才能出售，持股5年之后再出售可免征所得税。
　　由于政府在补偿计划上相对慷慨，且从宣布上市计划至今皇家邮政并未进行大规模裁员，该私有化计划获得内外部较高比例认可。数据显示，仅不到0.5%的员工拒绝接受邮政集团的无偿送股，换言之，支持此次私有化的员工比例接近100%。
　　尽管英国通信工人工会一直以来反对并批评政府此次私有化计划，并有皇家邮政员工在集团上市首日还聚集在伦敦证交所门前抗议，但总体而言，科学合理的上市设计、人性化的员工补偿与持股激励计划，使皇家邮政上市成为一桩皆大欢喜的交易，也为英国政府下一步私有化奠定了基础。

 
劳动用工

 
美对华雇佣调查扩大至银行外其他领域
 
据知情人士4月28日透露，美国政府机构已经开始调查银行以外的其他行业是否在招聘中国官员子女方面存在问题。
　　该知情人士称，美国司法部和证券交易委员会开始调查石油、天然气、电信、消费产品等多个行业的跨国公司，调查其雇佣“官二代”的决定是否构成贿赂行为。
　　4月23日，手机芯片制造商高通公司表示，该公司因涉嫌向中国国企有关高管行贿而面临美国的民事指控。高通公司表示，已经发现存在招聘过程中给予中国国有企业有关人员“特殊待遇”的问题。
　　知悉调查情况的人士透露，美国监管方将目光对准了美国跨国公司在中国、韩国、新加坡等东南亚国家的雇佣行为。由于目前调查的细节信息处于保密状态，所以知情人士不愿透露自己的姓名，也并未给出受调查的公司名称与总数。
　　知情人士称，目前招聘“官二代”的问题已经成为了贿赂调查的关注重点，这样的变化始于摩根大通的招聘风波。此前，监管方对摩根大通展开了调查，该公司雇佣中国国企高管的子女的目的非常明确——赢得国企的承销或者其他业务。
　　如果美国公司招聘了一名国企高管的子女，并且该企业能够给美国公司带来业务，那么这家美国公司就会涉嫌违反《反海外腐败法（FCPA）》。美国于上世纪70年代制订了该法，防止企业对其他国家政府的官员行贿。
　　知情人士表示：“美国政府开始意识到招聘‘官二代’来谋求利益的行为可能已非常普遍，并且人们错误地认为这种行为并不违法。”
　　但是，有律师表示，想要证明官员与企业双方在招聘问题上存在腐败意图会很困难。曾领导美国司法部《反海外腐败法》部门、现任美富律师事务所合伙人的查尔斯·德罗斯表示，一个工作机会可以构成法律意义上的“有价值的东西”，但是困难在于需要证明存在利益交换的情况。
一位驻新加坡的律师表示，亚洲各国的公司都在检查自己的用人制度，但他尚未了解到有任何人因此被正式调查。
 

节能减排
 

多部委启动淘汰落后产能核查
 
    近悉，工信部、发改委、财政部、国家质检总局、国家安监总局、国家能源局等多个部委已联合启动淘汰落后产能年度核查。此次核查将分为10个工作组，由上述部委司局级负责人带队，主要考核各地2013年淘汰落后产能目标任务完成情况和政策措施落实情况。
    据工信部介绍，此次核查将会重点严查长年违规企业，会对2010年以来列入淘汰落后产能公告，但未彻底拆除落后设备或生产线的企业实行挂牌督办；核查还将加强环保、能耗等执法，确定一批环保、能耗不达标的落后产能，公布经整改仍不达标的企业生产线名单，并根据相关法规进行惩处。工信部透露，由工信部党组成员、总工程师朱宏任带队的首个考核组近期已对贵州省进行了考核，其他工作组也将在近期赴各地进行考核。
    除了严查违法企业外，此次核查的另一项重点工作是，通过实地调研，制定下一阶段淘汰落后产能工作任务和目标，并根据地方实际情况，进一步落实完善土地开发利用、融资支持、产能置换等有利于淘汰落后与转型升级良性互动的政策，以及完善财政奖励、职工安置和阶梯电价、排污收费等政策。
    上述部委对淘汰落后产能工作高度重视，除了进一步确定今年钢铁、有色、水泥等重点行业的淘汰落后产能目标外，还通过加强企业准入管理等方式来推进淘汰落后产能工作。例如，工信部从年初至今已经公布了石墨、电石、铸造、温石棉、平板玻璃等多个行业的最新行业准入标准和合规企业名单。工信部还介绍，未来还将出台更多行业的行业准入标准，以此促使企业加速淘汰落后产能。
    此前，工信部部长苗圩作为淘汰落后产能工作部际协调小组组长在部际会议上表示，当前我国正处于结构调整阵痛和增长速度换挡的叠加期，国内经济下行压力较大，稳增长面临挑战；同时，化解产能过剩和治理大气污染对淘汰落后产能工作提出了新的更高要求，这些在客观上均增加了淘汰落后产能的难度。
    苗圩还表示，淘汰落后产能必须适应目前经济运行中的新情况、新要求，统筹压缩过剩产能，进一步健全标准体系，突出重点区域和重点行业，综合运用工艺技术、装备规模、能耗、环保等多类标准和经济、法律等多种手段，强化经济惩罚和激励，发挥市场机制作用，逐步构建淘汰落后产能长效机制。
 
商务部将加快出台再生资源回收中长期规划
 
商务部新闻发言人姚坚4月25日就加快再生资源回收体系建设答记者问时透露，下一步，商务部将完善再生资源回收法律法规，加快出台《再生资源回收体系中长期规划》，加大现有行业标准的贯彻落实力度，适当增加强制性标准的比例；制定再生资源回收利用目录，引导行业规范化发展。
　　近年来，国家采取一系列措施，大力推动循环经济发展，再生资源回收的理念渐入人心，再生资源回收行业规模明显扩大，对国民经济贡献度进一步提高。截至2013年底，全社会再生资源回收企业达10多万家，80%以上为中小企业。据初步统计，2013年废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品7大品种回收量接近1.6亿吨，比2000年增长3倍多；回收总值接近6000亿元，比2000年增长12倍；废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品的回收率达到70%以上。2013年的再生资源回收量，替代相应的原生资源，相当于节约能源1.7亿吨标准煤，减少二氧化碳排放超过4亿吨。
　　2011年，国务院办公厅下发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》后，2012年，推动开展了回收行业税收政策调研、生活垃圾分类与回收体系建设联动、绿色回收进社区、进机关、进园区、进高校、进商场的“五进”工程等重点工作，取得良好成效，形成了推动再生资源回收体系建设工作的合力。
　　商务部发挥政府对市场的引导作用，建立工作机制、强化行业基础工作，开展了再生资源回收体系建设试点，目前已有3批共90个城市列入试点，运用中央财政服务业发展专项资金，支持试点城市新建和改扩建51550个网点、341个分拣中心、63个集散市场，同时支持了123个再生资源回收加工利用基地建设。北京、上海等试点城市推动自助废弃物交售、回收热线等新型回收模式。
　　姚坚说，下一步，商务部将继续积极发挥废旧商品回收体系部际联席会议牵头单位作用，加快法规标准体系建设。完善再生资源回收法律法规，加快出台《再生资源回收体系中长期规划》，加大现有行业标准的贯彻落实力度，适当增加强制性标准的比例；制定再生资源回收利用目录，引导行业规范化发展。
　　同时，做好重点品种回收。按照分类管理的原则，对于废钢铁、废有色金属等价值高的品种，充分发挥市场机制作用；对于废玻璃、废弃节能灯等价值较低、靠市场机制难以发挥作用的品种，加大政策扶持力度，鼓励社会积极参与回收；对废铅酸蓄电池、废弃电器电子产品，按照相关法律法规的规定，配合相关部门落实生产者责任延伸制。
此外，鼓励企业技术创新。推动开发适合国情、具有自主知识产权的再生资源分拣、加工、处理利用等专业化技术和设备；加大企业信息化建设力度，研究建立行业管理信息系统。
 
财政部奖励高风险污染物削减
　　
近日，工信部、财政部下发了《高风险污染物削减行动计划》（下称《计划》），要求通过改造清洁生产技术，在源头、生产过程中减少汞、铅、高毒农药的使用及排放量，并给予清洁生产技术改造项目资金奖励。
　　《计划》提出，到2017年，汞使用量减少181吨/年，废水汞排放量减少0.3吨/年；废水总铅排放量减少2.3吨/年，废气中铅及铅化合物排放量减少8吨/年；替代高毒农药产品产能5万吨/年；减少苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂使用量33万吨/年。
　　目前，中国已经成为世界上最大的汞、铅和农药生产和消费国，加强对涉汞、铅行业和农药行业的污染防治迫在眉睫。
　　工业领域汞污染，主要集中在汞使用量较大的电石法聚氯乙烯、荧光灯、干电池、体温计等领域，占汞总使用量的95%以上。铅污染集中在铅冶炼、再生铅行业，以及铅使用量达80%的铅酸蓄电池行业。
　　电池行业是汞、铅等重金属排放的重点行业。根据环保部《电池工业污染物排放标准》编制说明，锌锰电池的主要水污染物为汞、锌等，主要大气污染物为汞、沥青烟；铅酸蓄电池的主要水污染物为铅、镉等，主要大气污染物为铅、硫酸雾。
　　因此，在电池行业实施汞削减、铅削减刻不容缓。《计划》提出，在纸板锌锰电池、糊式锌锰电池、扣式氧化银电池、锌空气电池行业，要加快提高电解二氧化锰、锌粉、浆层纸、电解液等材料性能，并实施工艺装备的技术改造，实现无汞化生产。
　　在铅酸蓄电池行业，重点推广卷绕式、挤膏式铅酸蓄电池生产、铅粉制造冷切削造粒等技术。
　　此外，在电石法聚氯乙烯、荧光灯、体温计等汞使用量较大的领域，也要实施汞削减清洁生产工程。以非电子类体温计为例，《计划》要求，其生产采用稼铟锡等新材料替代汞，实现无汞化。
　　在铅削减工程中，《计划》要求，铅冶炼、再生铅行业通过回用集成、全循环高效利用等清洁生产技术改造，减少铅等高风险污染物产生和排放。
　　根据国家海洋局发布的《2013年中国海洋环境状况公报》，2013年，72条河流入海排入重金属污染物2.7万吨，包括铅2 004吨、汞40吨。
　　环保部和国土资源部最新发布的《全国土壤污染状况调查公报》则显示，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%，汞、铅均超标，点位超标率分别为1.6%、1.5%。
　　此外，高毒农药同样具有较高的环境风险。
　　目前，高毒农药仍有杀扑磷、甲拌磷等12个品种，产量占农药总产量的2.5%左右，还有约30万吨的有害有机溶剂在农药制剂中应用。
　　《计划》提出，要对12个高毒农药产品实施替代，推进农药剂型的优化升级，加快淘汰烷基酚类等有害助剂在农药中的使用，尽量减少有害有机溶剂的使用量。
　　同时，为支持高风险污染物削减，工信部、财政部对省级工业主管部门提出的清洁生产技术改造奖励资金申请进行核实。于2013至2015年底前完成并通过核实的，给予不超过实际投资额15%的资金奖励；对2016至2017年底前完成并通过核实的，给予不超过实际投资额10%的资金奖励。
　　汞、铅和高毒农药等高风险污染物，一旦排放到环境中，既可以通过大气、水、土壤等直接危害人体健康，也可以通过食物链传导对人体，且具有较高的环境风险。
 
四部门组织开展生活垃圾分类示范城市工作
 
住房城乡建设部４月２５日披露，住房城乡建设部、发展改革委、财政部、环保部和商务部近日组织开展生活垃圾分类示范城市（区）工作。
　　申报示范城市（区）应具备的条件有四项，具体包括制定生活垃圾分类管理方面的地方性法规；建立多部门分工协作的工作机制；已选取一定数量的居住区和企事业单位作为示范点；已开展非工业源危险废物回收、利用与处置工作。
　　住房城乡建设部表示，开展生活垃圾分类示范城市（区）工作，旨在探索符合国情的城市生活垃圾分类技术路线，建立多部门协调推进的工作机制，形成促进生活垃圾分类的政策体系，通过政策引导和宣传发动，引导市民和社会各界自觉参与生活垃圾分类，减少环境污染，促进资源回收利用和垃圾无害化处理，全面提高城市生活垃圾管理水平。
 
多地建议修改大气污染防治法
 
　　全国人大环境与资源保护委员会4月26日举行大气污染防治情况交流座谈会，参会的各省区市人大有关负责人建议，尽快修改大气污染防治法，加大处罚力度。
　　大气污染防治法已经两次修改
　　我国现行的大气污染防治法于1987年制订，1995年和2000年作过两次修改。大气污染防治法的修改已被列入全国人大常委会2014年度立法计划。
　　“现行的大气污染防治法对违法行为的处罚确实过低，对企业来说不痛不痒。法律的修改中，加大处罚力度应是重点。”河北省人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会主任姬振海在会议上说，“新修订的环境保护法提出了按日处罚的方式，具体怎么算，罚多长时间，都要进一步明确。让不守法的企业付出沉重代价，才能敦促更多的企业守法。”
　　辽宁省人大环资城建委主任委员王秉杰表示，大气污染防治法不能仅限于作出原则上的规定，而必须具有较强的可操作性。“尤其是标准的制定工作，空气质量的标准，排放的标准，处罚的标准，都要跟上。”
　　王秉杰建议，大气污染防治法的修改要强化对违法行为的震慑力。对于违法排污等环境污染以及环境监管失职等行为，要按照两高司法解释依法追究刑事责任。同时要把重污染天气限产限排限行等措施纳入立法，严格大气污染物排放许可证管理，将燃煤总量控制制度纳入到法律中。
　　突出地方政府大气污染防治的主体责任
　　黑龙江省人大城建环保委主任委员孙纲认为，大气污染防治法应该突出地方政府大气污染防治的主体责任，落实环境保护目标责任制。
　　他建议明确规定，地方政府将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，建立地方政府大气环境保护目标责任制和考核评价制度。
 
工信部发布铜冶炼行业规范条件
 
工信部4月28日发布《铜冶炼行业规范条件》，以进一步加强铜冶炼行业管理，遏制低水平重复建设，规范现有铜冶炼企业生产经营秩序，提升资源综合利用率和节能环保水平，推动铜工业结构调整和产业升级，促进铜冶炼行业持续健康发展。
　　规范条件指出，新建和改造利用铜精矿和含铜二次资源的铜冶炼企业，冶炼能力须在10万吨/年及以上。鼓励大中型骨干铜冶炼企业同时处理铜精矿及含铜二次资源。现有利用含铜二次资源为原料的铜冶炼企业生产规模不得低于5万吨/年。铜冶炼项目的最低资本金比例必须达到20%。
　　另外，规范条件还对相关企业的能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面提出了要求。规范条件提出，新建及改造项目要同步建设配套在线污染物监测设施并与当地环保部门联网，现有企业应在2014年前完成。铜冶炼企业最终废弃渣必须进行无害化处理。
 

自主创新

 
创新成为中国企业增长源动力
 
4月28日，全球知名会计师事务所——普华永道发布的第17期全球CEO年度调查报告——《借全球转型趋势，促中国持续发展》（其在2013年第四季度对68个国家共进行了1344次采访）称，全球CEO信心回归，创新成为中国企业增长源动力。
调查显示，全球CEO中认为未来12个月的全球经济将持续增长的比例是上一年度的2倍。同时，39%全球CEO对未来12个月公司的增长前景“非常有信心”。
　　调查结果指出，在中国，有近一半（47%）的CEO 对于企业未来增长抱有信心。而中国市场依然是全球CEO们除本国以外的最重要的增长市场。
　　普华永道认为，相比全球同行，中国CEO们并不急于探索新的市场，仅有5%的中国CEO选择寻求通过新的地区实现增长，而全球平均为14%，中国企业家聚焦国内的态度非常明确。
　　值得注意的是，中国CEO们更认同创新在企业增长中的作用。52%的中国CEO认为企业的主要发展机会依赖于新产品或服务创新，高于全球35%的平均水平。
　　与此相呼应，在被询问到CEO们在哪些领域实施变革时，中国CEO们的首选是是研发和创新能力相关的计划（38%），亦高于全球27%的平均水平。
　　“中国正在经历重大的经济和社会转型，这对中国的CEO们提出了全新挑战。市场的创新环境与企业的创新意识将成为中国经济转型和企业自身增长的新一轮动力，促进中国经济长期可持续发展。”普华永道中国北京首席合伙人吴卫军表示。
　　根据调查结果，中国的CEO们认为技术进步、城镇化和全球经济力量的转移是三个主要趋势将会改变他们的企业。超过80%的中国CEO们认为技术进步是一个主要趋势；另外，分别有62%和55%的CEO认为城镇化和全球经济力量的转移是主要趋势。
 
格林斯潘认为中国企业需要加强创新
 
据悉，前美国联邦储备委员会主席艾伦·格林斯潘４月２８日在纽约经济俱乐部发言时指出，在中国经济增速放缓的形势下，企业创新显得尤为重要。中国企业需要通过创新实现产业升级。
　　格林斯潘说，中国经济在过去几十年经历了高速发展，但很多企业的发展依靠的是模仿海外先进技术，自主创新相对较少。他指出，目前在中国经济增速放缓、劳动力成本上升的情况下，创新对于希望超越竞争对手、实现升级换代的中国企业变得更为重要。
格林斯潘说，美国经济显现出加速复苏的迹象。在美联储多轮量化宽松货币政策的刺激下，他观察到近期贷款需求出现了增长，工业生产数据也在好转。他还说，在英国和德国经济的带动下，欧洲经济也略有回暖。
 

专家论坛

 
IMF认为无需担忧中国爆发金融危机
 
　　中国经济增长正在放缓，一些小城市的房价下跌，一些公司开始出现违约的情况。但即便如此，国际货币基金组织(IMF)亚太区负责人李昌镛(Changyong Rhee)4月29日认为中国遭遇全面金融危机的可能性仍很小。
　　李昌镛给出了不用过于担忧的如下理由：
　　1. 中国的债务大部分属于内部债务。诚然，中国的债务水平令人担忧，有数据显示，将中国民间和政府债务加总后，规模是中国国内生产总值(GDP)的两倍。随着经济增长放缓和利率上升，企业和地方政府将如何偿付这些债务成了一个难题。周一，IMF发布的最新地区经济展望(Regional Economic Outlook)预测中国今年经济增长率将从去年的7.7%放缓至7.5%，2015年增长率进一步放慢至7.3%。
　　李昌镛称，中国肯定会出现更多的信用违约。但与泰国或韩国在1997年金融危机爆发前的情况不同，中国的外债规模并不很大。据中国外汇监管部门的数据，中国全部外债仅占GDP的9%左右。而韩国在1997年时，外债占该国GDP的约三分之一。
　　这意味着，如果人民币进一步贬值（今年迄今为止，人民币兑美元下跌约3%），不一定会导致以人民币计价的债务急剧增加。如果出现债务激增的情况，企业破产就会滚雪球式地蔓延。
　　2. 中国政府债务水平低。与许多发达经济体一样，中国政府的预算呈赤字。但赤字水平相对较低，仅达到中国GDP的2.1%左右。据美银美林(Bank of America Merrill Lynch)，包括中央政府和负债更高的地方政府在内，中国政府债务总额占GDP的53%左右。与此形成对比的是：美国的政府债务与GDP基本相当，而日本的政府债务大约是GDP的240%。
　　这意味着，一旦借款方处境窘困，中国有能力增大支出力度，抵消经济增长放缓的影响。中国甚至有能力救助银行或政府认为大到不能倒的借款者。如果最糟糕的情况发生，中国还可效仿美国联邦储备委员会(Federal Reserve,简称：美联储)和日本央行(Bank of Japan)，通过购买资产来增加货币供应，即实施量化宽松政策。李昌镛说，如果不幸的事情发生，中国能够应付，转危为安。
　　3. 中国经济增速放缓，与经济发展类似，都是由中央政府计划的。尽管中共领导人对具体经济决策过程的控制程度很容易被高估，但其对政策的影响力却让美国和其它民主国家的决策者羡慕不已。
　　美国国会在2008年末拒绝了前美国财政部长鲍尔森(Henry Paulson)遏制金融危机的第一个方案。而中国经济当局拥有更广泛的自主权来实施政策，无需获得全国人大的批准。中国大多数银行为国有银行，国企依旧主导该国经济。
　　中国可以指导银行如何放贷、向谁放贷，甚至可以告知大型公司如何投资、向哪投资。这似乎是中国领导人竭力避免的一种解决方案，不过这种做法仍未摈弃。与此形成对比的是，美国和欧洲的央行官员发现，即使利率处于纪录低位，似乎也不能促使银行发放贷款或促使企业借贷，这种情况导致欧美国家经济危机加剧。
　　这意味着中国政府可以作壁上观什么都不做吗？李昌镛说，绝对不是。中国需要将经济改革坚持到底，以降低对出口以及房地产行业和重工业投资的依赖。
　　李昌镛说，中国还需要继续回笼现金，从而逐步推高利率并挤破信贷泡沫。李昌镛表示，发展银行存款保险制度有助于减轻外界普遍存在的一种误解，即中国政府随时准备好救助任何一家银行。这一神话鼓励了银行和未接受监管的非银行金融机构（即银子银行）的过度放贷。
　　李昌镛警告说，过程是曲折的。违约现象将不可避免。不过与其像2008年那样为了应对全球经济滑坡而释放一波新增信贷，中国不如依靠小规模救助计划，正如李昌镛所说的微创手术，来防范金融风险蔓延。
 
投资仍应充当经济增长主要引擎   
 
近一段时间来，中国改革的重中之重是调整经济结构，即摆脱对出口和投资的过度依赖，将消费作为新的经济增长主要推动力，但是2013年投资对GDP增长的贡献不降反升。
　　中国证券报4月28日发表摩根大通首席中国经济学家和大中华区经济研究主管朱海斌文章称，如果要保持到2020年前每年7%的增长目标，那么不得不继续将投资作为经济增长的重要驱动力。从2007年之后，净出口就失去了经济增长引擎的地位。仅仅依靠消费也无法保证经济维持较高的增速，因此，向消费驱动型增长模式的转变可能需要重新审视。
　　尽管中国投资/GDP比率仍是全球最高，但人均资本存量仍然较低。2011年中国的资本存量/GDP比率约为245%，与日本相近。因此，中国仍然处于资本积累的过程。的确，随着经济的发展和城镇化进程，中国在基础设施、清洁能源、环保和医疗保健等领域仍有巨大投资需求。高企的国内储蓄率为投资活动提供了源源不断的资金来源。
　　文章分析，中国的家庭消费仅占GDP的36%，而20世纪80年代曾一度达到51%。消费/GDP比率下降的水平可能被夸大。
　　第一，房屋成交量的爆炸式增长导致官方统计数据失真。中国从1998年开始改革住房制度。新房成交量从几乎为零到2012年的5.3万亿元，相当于GDP的10.1%。由于官方统计显着低估了设算租金，从而导致消费/GDP比率的时间序列人为失真。事实上，消费/GDP比率的下降的确与房地产市场的快速发展同处一个时期。
　　第二，中国较高的个人税率导致许多民营企业家漏报瞒报收入，为了少纳税，他们将大部分消费报告为企业投资。个人所得税在税收总额中所占比例很小，也是收入漏报瞒报的另一佐证。
　　第三，服务业也存在漏报瞒报现象，意味着服务消费也存在漏报瞒报。
　　由于官方估算的消费数字过低，因此仅依靠消费代替投资推动经济增长的期望不太现实。
　　更重要的是投资回报率下降。根据测算，中国的增量资本产出比率（即新增投资对应产出增加的比率，比率越高，投资效率越低）从2007年的2.9增加到2012年的6.3。
　　文章认为，改革应该把更多精力放在提高资源配置的效率上。如果政府能够实现这一目标，那么尽管投资增长可能下降，但投资对增长的贡献不会下降太多。毕竟，2011年以来的经验表明，如果企业的表现不尽如人意，那么家庭收入增长（以及消费增长）也不可能持续。
　　自2013年中期以来，中国人民银行以“信贷规模逐步缩减”的方式微调其信贷及流动性政策。信贷规模逐步缩减的主要特点包括：减缓信贷增长，但信贷增长仍大大高于名义GDP增长，因此继续提高信贷/GDP比率。该现象在2014年延续，表明人民银行不愿触发强制性去杠杆。信贷放缓伴随着转变信贷结构所做出的努力：鼓励支持实体经济活动的信贷（中长期贷款）继续稳定增长，但遏制涉足可能投机性金融活动的部分影子银行业务。其目的是在信贷放缓过程中减轻对实体经济的负面影响。
　　文章指出，信贷规模逐步缩减有助于减少经济的短期下行风险，但同时表明金融风险仍将持续，最担忧的问题是，较高企业债规模及影子银行业务规模逐步扩大。与此同时，央行面临“单一工具、多重目标”的窘境。鉴于近期内，公开市场操作是央行调整政策的主要工具，而这一工具同时被用于实现维持银行间市场的稳定流动性、避免资本流向波动导致的基础货币变化，并解决金融稳定性问题的多重目标。这一政策的困境，表明今年国内流动性可能出现波动。
 
企业利润回升背后的风险不可忽视
 
中国国际经济交流中心副研究员张茉楠4月29日在证券时报撰文指出，国际金融危机以来，中国经济结构性矛盾与周期性问题叠加，放大了外部冲击对实体经济的影响，尽管一季度统计数据显示，工业企业利润略有回升，但其后的结构性风险依然不可小视。
　　低基数是企业利润回升重要原因
　　根据国家统计局最新公布的数据，1~3月份，全国规模以上工业企业实现利润总额12942.4亿元人民币，同比增长10.1%；增速比1~2月份提高0.7个百分点。其中3月份，规模以上工业企业实现利润总额5131.6亿元，同比增长10.7%。在41个工业大类行业中，33个行业利润总额同比增长，1个行业持平，7个行业下降。此外，1~3月规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.4%，同比提高0.1个百分点，但仍比2013年全年低0.71个百分点。
　　工业企业利润走势与工业增加值增速相吻合。一季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%。3 月份工业生产增速企稳，同比增速和季度调整后环比增速都较1~2 月份有所回升。分产品来看，增长回升主要来自重化工业和信息设备制造业，包括水泥、原油加工、10种有色金属和计算机、通信和其他电子设备制造业的生产等。此前公布的4月汇丰采购经理指数（PMI）指数初值为48.3%，较上月终值48%轻微回升0.3个百分点来看，显示了以工业企业为代表的实体经济似乎出现了一定的 “企稳”。
　　如何全面看待一季度工业企业利润的回升呢？除了近一时期以来政府稳定增长的政策，以及外部需求回暖有关之外，低基数是工业企业利润有所回升的重要原因。不过，低基数很可能是一种统计干扰。如果以2012年为基数消除基数影响，前两个月工业企业利润年均增速为13.2%，而3月份只增长8%，比前两个月低5.2个百分点，显示工业企业利润并非出现明显好转，中国工业企业依然面临非常大的融资成本上升、去杠杆和去产能的压力。
　　结构性风险显露
　　深入分析一季度数据，就会显露一些风险信号。数据显示，3 月应收账款累计增速上升到13.1%。而同期主营业务收入增速保持平稳，这意味着以应收账款存在的收入占比正在上升，收入质量恶化。事实上，尽管 2013年以来，规模以上工业企业以主营业务收入计算的滚动利润率呈边际改善趋势，但资产周转率即资金使用效率呈下降趋势。
　　同时，企业经历了明显的去杠杆过程。利润率的边际改善无法抵消资产周转率和杠杆率下降，直接导致企业投资回报率下降，特别是3月份，工业企业产成品存货累计同比进一步上升至10.7%，企业投资信心不足。目前，中国非金融部门的债务比率已经远超90%的国际警戒线。根据标普数据，截至2013年底，中国非金融类公司的债务总额共有12万亿美元，为国内生产总值（GDP）的120%。预计，2014年底，中国非金融企业持债规模将为13.8万亿美元，超过美国的13.7万亿美元，实体部门的去杠杆压力非常大。
　　杠杆周期对应的是产能周期。与国际金融危机之前相比，我国工业行业的产能过剩从局部行业、产品的过剩转变为全局性过剩。在我国24个重要工业行业中有19个出现不同程度的产能过剩，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、水泥等重工业行业产能过剩都是比较严重的。2012年，中国产能利用率为57.8%，这要远远低于1978年以来中国的产能利用率达到72%至74%的平均水平。当前，越是产能过剩的行业，资本密集型行业，其资产负债率越高，尤其是在机械、造船、地产、建材、基础化工、钢铁等行业负债率最高，并且这些强周期行业对资金成本上升的敏感性较大，利息支出负担最为显著。而如果考虑到我国企业特别是工业企业盈利能力较低这一因素（仅为全球平均利润水平的一半），我国企业的债务负担可能已达到全球平均水平的3~4倍，也对投资形成拖累。
　　实体融资成本居高不下
　　中国实体融资成本在全球而言近两年一直居高不下。当前，中国的企业贷款利率大概比发达国家高两倍，例如，2013年期中国企业贷款利率是6.15%，美国是2.25%左右，日本是1%左右，德国是3.5%左右。2014年春节以后，商业银行贷款利率上浮60%左右，甚至更高。珠三角和长三角的票据直贴利率已经达到8%左右，是近2年来的高位，中小企业贷款利率甚至达到双位数，实体经济已经不堪重负。而如果考虑到我国企业特别是工业企业盈利能力较低这一因素，我国企业的债务负担可能已达到全球平均水平的3~4倍。
2014年是企业偿债高峰期。数据显示，2014年全年共有1706只企业债（含银行间市场和交易所市场）将产生派息或兑付现金流，现金流合计2770.7261亿元，其中派息现金流1796.3861亿元，占比64.83%，兑付现金流974.34亿元，占比35.17%。具体来看，2014年全年企业债现金流以派息为主。除年中5、6月企业债派息资金量为约80亿和90亿元外，其余月份派息资金均超100亿元，10月、11月和12月更是超过了200亿规模，风险时间点比较集中。因此，近几年中国实体经济的调整压力依然巨大。
 

专家论点辑要

 
　　▲IMF认为中国经济放缓幅度高于预期
 
国际货币基金组织（IMF）近日发布的《2014年亚太经济展望报告》（以下简称报告）指出，亚太区域经济增长势头仍然强劲，但各经济体需通过坚持结构性改革保持增长速度，抵御下行风险。而中国经济增长放缓幅度高于预期，随着亚太经济一体化进程加剧，可能会对区域经济产生较大的负面影响。
　　《报告》同时将2014年和2015年的亚太经济增长预期分别定为5.4%和5.5%，较去年5.2%的增长幅度有所进步。但对中国今、明两年经济增长速度的预期仍维持此前的7.5%和7.3%。
　　《报告》中指出区域经济一体化正在推动亚太经济的增长。但随着区域内部互相依存度和商业周期同步性的增强，中国经济放缓对本区域经济的影响可高达对其他地区影响的两倍。根据报告，中国GDP每下降一个百分点，将令亚洲经济体GDP增长幅度平均下降0.3%，令非亚洲经济体GDP平均下降0.15%。
　　国际货币基金组织亚太部主管李昌镛指出，随着经济结构性调整，中国已经从出口制造为导向的经济体，转变为消费需求的重要来源。而亚太区域内对中国消费需求依赖性更高的经济体，如台湾、韩国、马来西亚和泰国将尤其受到中国经济增长放缓趋势的影响。
　　这份主题为《维持发展势头：警惕与改革》的报告也明确指出中国的影子银行及急速增长的地方债务将是亚太区域内部“系统性风险的重要来源”。“不断出现的中国债务违约的消息将对中国甚至全球的金融市场产生负面影响。”报告指出。
　　李昌镛表示，在不使中国经济出现急剧下滑的前提下，缩减信贷增长速度、并减小金融系统内风险对于中国的经济决策者确实是一项不小的挑战。
 
▲社科院预计今年中国经济增长7.4%
 
    中国社科院4月29日上午发布2014年《中国经济前景分析(春季报告)》，预计今年中国经济增长7.4%，比上年稳中略降。“三驾马车”中，投资增速放缓。
　　社科院预计，今年三次产业增加值将分别增长3.9%、7.4%、8.1%，分别比上年回落0.1、0.4和0.2个百分点。“十二五”规划提出要将第三产业增加值占GDP比重从2010年的43%提升到2015年的47%，预计今年首次突破这一数值，提前一年实现规划目标。
　　2014年，预计固定资产投资增速放缓，预计投资52.9%万亿元，名义增长18.4%，实际增长18.2%。虽然比上年增速有所回落，但扔保持较快增长。
　　2014年，预计消费增长平稳，预计社会消费品零售总额近26.9%，名义增长13%，实际增长11.2%，延续上年的平稳增长态势。
　　2014年，预计贸易和服务净出口进一步减少。预计出口、进口分别增长7.2%、8.6%，货物贸易顺差2506亿美元，略低于上年。服务贸易逆差将继续扩大，货物和服务贸易净出口1042亿美元，较上年降低25.9%，对中国经济增长拉动力继续为负。
　　社科院预计今年居民消费价格上涨2.5%，涨幅略低于上年；工业品出厂价格下降1.5%，仍处于通缩区间。
 
　　▲国家信息中心预计二季度经济增长7.4%左右
 
　　国家信息中心4月28日发布的报告预计，今年二季度我国经济将增长7.4%左右，居民消费价格上涨2.3%左右。建议加快推进落实积极的财政政策，适度灵活运用稳健的货币政策，以城镇化为抓手扩大内需潜力，加快国有企业、要素市场、财税金融等领域的改革，管理好合理增长预期，推动我国经济持续健康发展。
　　报告指出，经济下行既有积极的财政政策扩张力度不够、稳健的货币政策宽松力度不足的原因，更是深化改革、调整结构等主动调控的结果，我国经济运行仍将处在合理增长区间。先行指数平稳略降态势表明，二季度我国经济仍会延续稳中趋降的走势，初步预计二季度我国GDP将增长7.4%左右，工业增加值增长9.1%左右。我国物价总水平延续温和上涨态势，既没有明显的通胀压力，也不会出现通货紧缩。预计二季度居民消费价格将上涨2.3%左右，工业生产者出厂价格将下跌1.1%左右。
　　报告同时认为，当前经济运行的下行压力明显，房地产市场出现了调整的风险，地方政府融资平台进入还债高峰，化解产能过剩面临下岗失业难题，而这些苗头性、倾向性问题相互交织、相互传导将导致金融风险上升。报告建议，应加快落实积极财政政策，灵活运用稳健货币政策。加快拨付棚户区改造、中西部地区铁路、城市轨道交通、地下管网改造等建设项目资金。加快盘活财政资金存量，重点用于民生领域和经济社会发展薄弱环节。同时，加强短期流动性调节，必要时可适度下调存款准备金率，积极引导商业银行降低信贷资金成本，加大金融对实体经济的服务。
 

中小企业

 
中国中小企业信息产业园启动
 
4月29日，中国中小企业信息产业园和中国中小企业(京口)总部基地分别在京口区大禹山创意新社区和新民洲港口产业园正式启动。这是京口区创新“三集”园区建设，大力发展总部经济，促进转型升级、加速区域经济发展的又一重要举措。
　　中国中小企业信息产业园是中国中小企业协会与华夏麒麟集团共同合作，在镇江打造的全国信息产业中小企业聚集发展、中小企业信息化成长的平台。项目位于京口区大禹山创意新社区，规划占地2000亩，总投资不低于100亿元。园区将以“产城融合、产业优先”为原则，以产城融合的理念，打造产业发展与城市建设相结合的典范，形成中小企业信息产业与城市发展相协调，生产空间、生活空间、生态空间相融合的现代园区。
　　华夏麒麟国际投资控股集团总裁胡陇琳介绍，中国中小企业信息产业园依托中国中小企业协会强大的中小企业集群，确立了航空航天信息化、船舶信息化、城市管理智慧应用、大众娱乐应用等四大核心产业发展方向，创新采用线上线下融合的O2O发展模式，形成了“三大领域、七大板块”的产业生态系统。(“三大领域”为航空船舶信息化、行业智慧应用、大众娱乐应用，“七大领域”为航空信息化产业中心、船舶信息化产业中心、智慧城市发展中心、云计算研发应用中心、智能交通产业中心、移动应用研发中心以及网络游戏产业中心)。中国中小企业信息产业园落户京口区，将由华夏麒麟国际投资控股集团分三期建设。其中一期工程占地259亩，计划投资25亿元。目前，产业研发示范区已经竣工，已启动项目招商。预计全部建成后，年产值将达到300亿元，实现年均税收5亿元。
　　由中国中小企业协会与京口区合作建立的中国中小企业(京口)总部基地位于新民洲港口产业园区，其中一期由中国浩远集团、新民洲港口产业园区共同建设，占地80亩，建筑面积5万平方米，目前办公区、研发区、生活区等多种功能区域已经建成。基地将重点围绕健康服务、现代物流、高端装备制造、现代农业、信息金融等5大产业总部进行产业布局。总部基地建成后，将以提升产业层次为目的，以整体促进和重点扶持相结合，在扶持和培育本土企业总部的基础上，重点引进周边中小城市企业总部，积极吸引跨国公司分支机构，国内、省内大企业集团的职能总部和区域总部落户，力争在1年内实现纳税总额1.5亿元，2年内实现纳税总额3亿元，3-5年内，总部机构数量明显增加、税源经济带动作用显著增强。同时，该基地还将指导和帮助京口区的中小企业，解决企业发展过程中遇到的人才培训、投融资、企业上市等瓶颈问题，提高入驻中小企业的自身素质和管理水平，成为京口快速高效集约发展的重要增长极。
 

经贸态势

 
“一行三会”将继续推动金融业向港台开放
 
据报道， 中国人民银行、银监会、证监会、保监会的相关负责人４月２５日在第四届两岸及香港《经济日报》财经高峰论坛上表示，未来将继续推动金融业向香港和台湾开放。
　　中国人民银行副行长潘功胜说，近年来，内地金融服务业对港台开放水平大幅度提高，两岸及香港金融市场开放合作成效显著，投融资渠道不断拓展，跨境人民币业务政策框架逐步建立。下一步，人民银行将会同有关部门，加强与香港、台湾金融管理部门的沟通与合作，拓展金融开放与合作。第一，继续推动金融业对港台开放，在进一步加强合作的安排中，研究引入准入前国民待遇加负面清单等创新管理模式。第二，继续扩大人民币跨境使用，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港人民币离岸市场发挥对外辐射作用。扩大海峡两岸跨境人民币结算，拓宽台湾人民币回流使用渠道，支持台湾人民币业务发展。研究开展经常项下个人跨境人民币业务，探索扩大跨国企业双向人民币资金池试点。第三，进一步顺畅人民币双向流通渠道，继续做好境内企业和金融机构赴香港发行人民币债券的有关工作。支持港台等境外机构投资内地银行间债券市场；支持在内地发行人民币债券。在条件成熟时，开展人民币合格境内机构投资者（ＲＱＤＩＩ）业务。
　　他表示，内地正在推进的市场化取向的金融改革：金融业对内对外开放，利率市场化、汇率形成制度改革，资本项目可兑换等，将为两岸及香港的经济、金融合作创造广阔空间。
　　中国银监会副主席王兆星说，国际金融危机后，全球金融形势发生了深刻改变，表现出了许多不同于以往的新特点，对两岸三地的金融发展和合作来说，机遇与挑战并存。当前，金融业面临发达国家宽松刺激政策退出、影子银行及监管套利等新挑战。金融监管者需要重点处理好六个关系：增强银行体系安全性、稳健性和支持实体经济的关系，支持金融创新与维护金融安全的关系，放松金融管制与加强金融监管的关系，发挥市场功能与强化市场纪律的关系，维护存款人、金融消费者权益与防范金融道德风险的关系，处置个体性风险与防范金融系统性风险的关系。
　　中国证监会副主席姜洋表示，按照有关“推动资本市场双向开放”的总体要求，证监会不断提升资本市场的国际化水平，稳步推进对外开放，并积极从港澳台先行先试。两岸及香港经济的开放与融合，为两岸三地资本市场的合作与发展提供了良好的机遇。今后，证监会将与台湾和香港地区的相关部门和机构继续保持良好的沟通，在政策协调、监管与执法合作、信息和人员交流等方面紧密合作，共同促进两岸三地资本市场的优势互补与共同发展。
　　中国保监会副主席陈文辉说，香港、台湾与内地经济文化血脉相通，有条件、也理应在广度和深度上加强金融合作，在更高境界上推动区域经济金融的协同发展。当前，内地正在加速推进保险的市场化改革，其目的在于使市场成为优化保险资源配置的决定性力量，使保险能够成为政府、企业、居民管理风险的基本手段，使保险能够在经济改革和社会转型中发挥更为积极的作用。期待两岸三地保险业能够在改革发展大潮中，携手并进，共同促进区域保险业繁荣发展。
 
沪港通细则发布
 
　　上交所4月29日发布《沪港股票市场交易互联互通机制试点实施细则》征求意见稿，各界瞩目的沪港通即将进入轨道铺设阶段。上交所表示，这标志着“沪港通”已“可以进入实质性的技术开发时段”。
　　上交所有关部门负责人表示，上述《实施细则》目前还处在征求意见的阶段，代表了基于现阶段研究讨论成果形成的认识，经征求意见并进一步修改完善后，将与香港联交所等有关各方在具体实施细节上充分讨论，提出共同安排，并报经中国证监会批准同意后发布施行。因此，目前征求意见稿规定的业务细节还在讨论过程之中，并未最终定案，相关业务规定务以正式发布的版本为准。
　　“市场各方可以从征求意见稿中看见，通过两地交易所和登记结算机构的共同努力，沪港通交易最大限度地突出了便利性安排，秉持了两地机构一直以来强调的‘四不’基本原则，即：不改变现行法律法规和监管体系，不改变证券市场的组织架构，基本上不改变投资者的交易习惯，原则上不增加投资者的交易成本。”该负责人说。
　　在4月10日两地证监会发布的《联合公告》基础上，征求意见稿进一步明确了沪港通标的范围、额度控制、交易时间、交收安排、投资者适当性和权益证券处置等六大关键问题的细节，与投资者操作息息相关。
　　标的范围：不包括香港创业板股票
　　《细则》明确了投资者的投资范围，其中，港股通方面，内地投资者可投资的港股包括恒生综合大型股指数、恒生综合中型股指数成分股以及不在前述指数成分股内但有股票同时在上交所和联交所上市的发行人的H股，其中前述指数成分股内发行人同时在上交所以外的内地证券交易所上市的H股除外。根据联交所披露的标的名单，截至4月11日，共有266只股票可供投资。
　　沪股通方面，沪股通标的范围包括上证180指数及上证380指数成分股，以及虽不在上述指数成分股内但有股票同时在上交所和联交所上市的发行人的沪股，其中被纳入风险警示板的除外。
　　《细则》还明确了相关股票调入、调出沪港通投资范围的若干情形及时间规定。当股票被调出投资范围后，投资者只能卖出，不能买入。
　　该负责人强调，最终的投资标的范围安排，以正式发布时的版本为准。
　　额度控制：据净轧差计算满额后停买不停卖
　　根据征求意见稿给出的计算公式，3000亿元、2500亿元的沪股通、港股通总额度，以及130亿元、105亿元的沪股通、港股通每日额度，均按买入卖出抵消之后的净轧差计算，这意味着沪港通支持的实际成交额可以超过额度本身。
　　需要注意的是，在连续竞价阶段当每日可用额度使用完毕时，双方交易所将停止接受当日后续的买单申报，但仍将接受卖单申报。也就是说，满额的情况下停买不停卖。
　　另外，当沪港通总额度分别趋近于3000亿元、2500亿元的总额度上限时，如总额度余额少于单日额度时（沪股通130亿元、港股通105亿元），下一个交易日停买不停卖，当总额度余额恢复到单日额度以上时，下一个交易日恢复接受买单申报。
　　上交所同时解释说，交易手续费、现金红利、利息等非交易因素引发的资金流动，不占用沪港通额度。
　　交易时间：须满足同时开市且能结算条件
　　沪港通交易时间的限制可能超出很多投资者之前的估计。除双方因节假日安排、每日交易时间安排造成的交易时间差异外，投资者还必须关注“共同交易日且能够满足结算安排”概念。
　　所谓“共同交易日”的概念，举例来说，投资者可能会发现，当香港市场因圣诞节休市时，港股通无法交易；当内地休假沪市休市，而香港市场照常开市时，港股通同样是无法交易的。也就是说，沪港通的交易日必须安排在两地交易所的“共同交易日”。
　　而所谓“且能够满足结算安排”，以沪股通为例，如果香港市场下一交易日休市导致无法完成结算时，则当前交易日的沪股通交易也将停止。
　　据了解，双方的证券交易服务公司将及时向市场公布交易日、交易时间安排，开户券商也会在交易系统中提供相应的提示。沪港通投资者应密切关注相关交易时间提示。
　　交收安排：港股通可回转交易
　　很多投资者对香港市场的日内回转交易印象深刻，并将其理解为“T+0”，其实香港实施的“T+2”的交收制度（T日买入，T+2日股票到账），只不过允许投资者在股票尚未到账的T日和T+1日卖出股票。征求意见稿规定，“港股通投资者买卖港股通股票，当日买入的股票，经确认成交后，在交收前可以卖出”。
　　当然，考虑到股票交收前的可能出现的权益分派的情况，需要提请投资者注意与沪市“T+1”制度的区别。
　　此外，在订单类型方面，征求意见稿规定，港股通投资可采用竞价限价盘委托或增强限价盘委托，但截至目前，市价委托尚不能实现。沪股通同样也只能采用限价委托。
　　相比之下，香港股市的竞价限价盘、增强限价盘、特别限价盘等委托方式各有不同，需要投资者提前了解熟悉。
　　投资者适当性：港方门槛50万需通过测试
　　征求意见稿重申了《联合公告》中香港证监会对港股通个人投资者设置的门槛，即“证券账户及资金账户余额合计不低于人民币50万元”，同时，增加了一个细节要求，即相关个人投资者需“具备港股通股票交易和外汇风险管理的基础知识，通过上交所会员测试”。
　　权益证券处置：港股“个性”分红需注意
　　因目前香港市场存在一些上海市场所没有的权益证券分派情况，就港股通股票权益证券处置，征求意见稿做出了相关规定。
　　例如，在香港市场上，A公司除分派股份形式的权益证券外，可能分派权证，还可能将存在权益关系的B公司股票、权证乃至其他产品作为权益分派，因此，分派的权益证券很可能不在沪港通的交易标的中，甚至个别的有可能不在香港市场交易。“比如，一家沪港通标的范围内的香港上市公司，持有一家南美洲矿山的权益，公司可能把南美矿山的权益进行分派，甚至这些权益并非是公开上市交易的权益。”
　　对于这类情形，征求意见稿规定，“港股通投资者因港股通股票权益分派或转换所取得的港股通股票以外的联交所上市证券，可以通过港股通卖出，但不得买入”；“所取得的联交所上市股票的认购权利，可以通过港股通卖出，但不得行权”；“所取得的非联交所上市证券，可以享有相关权益，但不得通过港股通买入或卖出。”
　　尽快签署四方协议
　　上交所有关部门负责人介绍说，经过认真磋商，沪港交易所及中国结算已经形成了较为成熟的沪港通交易和结算业务方案，在征求意见稿发布同时，上交所还将就沪港通相关业务方案、技术开发方案征求业内意见，并尽快启动有关各方的技术准备工作。同时，上交所、香港联交所、中国结算和香港结算将共同努力，尽快完成四方协议的签署，明确界定沪港通有关各方的职责。
　　目前，上交所和中国结算正根据中国证监会的统一部署，从以下方面着手，加快推进沪港通业务和技术筹备工作：一是与联交所、中国结算等有关各方密切合作，进一步完善业务方案，落实交易、技术、登记结算、监管等方面的制度安排；二是加快交易、结算等有关技术系统开发，推动会员公司扎实进行业务和技术准备，尽快完成会员公司业务和技术系统的开发；三是全面开展投资者教育，增强内地投资者和香港投资者对对方市场的了解，正确认识跨境投资的风险。在有关各方业务技术准备工作就绪后，沪港通方可适时开通。
 
中瑞自贸协定关税减让将于7月1日起正式实施
　　
财政部４月２９日宣布，经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，《中国—瑞士自由贸易协定》关税减让方案将于２０１４年７月１日起正式实施。
　　中瑞自贸协定是中国与欧洲发达国家签署的第一个自贸协定，也是近年来中国达成的水平最高、最为全面的自贸协定之一。财政部表示，这一协定项下关税减让措施的实施将成为中瑞经贸合作新的里程碑，将为拓展双边贸易往来、扩大双边货物贸易市场准入提供新的动力。
　　２０１１年１月２８日，中国与瑞士宣布启动《中国—瑞士自由贸易协定》谈判。历经９轮谈判，２０１３年５月２４日，中瑞双方在瑞士首都伯尔尼签署了《关于结束中国—瑞士自由贸易协定谈判的谅解备忘录》。２０１３年７月６日，双方在北京正式签署了《协定》。
　　根据协定，按照２０１０年双边贸易额测算，中方将逐步对瑞士８４．２％的对华出口产品实施零关税，瑞士将立即对中方９９．７％的对瑞出口产品实施零关税。按照税目数测算，中对瑞和瑞对中的零关税税目比例分别达到９２％和８９％，双方参与降税的货物贸易额比例超过９６％。
　　中方对瑞方实施关税减让的商品主要包括金属制品、机械零部件、家用电器、部分手表、精密仪器和精细化工产品、咖啡、乳酪等；瑞方对中方实施关税减让的产品包括全部工业品和大部分农产品。
财政部表示，中瑞自贸协定关税减让措施的实施，将有利于中方企业从瑞士进口先进设备及技术，推动国内相关产业结构转型升级。同时，瑞士对华取消了全部工业品关税，取消或降低了多数农产品关税，这将有利于中国的汽车零部件、金属制品、纺织品、服装等工业品和蔬菜、水果、加工食品等农产品出口到瑞士，特别是瑞士对农产品的关税减让，将为中国农产品进入瑞士市场获得优于其他国家的准入条件。
 
阿根廷3月贸易顺差同比骤减95%
 
　　阿根廷国家统计局近日发布数据显示，今年３月该国贸易顺差仅为４２００万美元，同比骤减９５％。
　　数据显示，今年３月阿根廷对外出口总额５２．５３亿美元，同比下降１６％，进口总额５２．１１亿美元，同比下降４％。今年第一季度累计对外出口额为１５８．７７亿美元，同比下降９％，进口累计１５７．５６亿美元，与去年基本持平。
　　阿根廷阿贝塞商业咨询公司当天发布研究报告说：“今年３月以及第一季度出现的进出口萎缩主要是受谷物出口下降的影响，其中小麦和玉米出口份额下降对出口总盘的影响最大，另外到目前为止作为主要出口物的当季大豆仍未进入出口结汇高峰期。”
该报告分析指出，尽管政府采取了严格的进口管制，但是第一季度进口总额收缩幅度仅为１％。在出口大幅下降而进口不变的背景下，第一季度累计贸易顺差仅为１．２１亿美元，较去年同期的１４．９９亿美元大幅下降。
 

投资视点

 
山西将全面清理整顿非融资性担保公司
 
    据山西省金融办4月29日披露，山西省金融办将联合省发改委、公安厅、工商局、人民银行太原中心支行、山西银监局等10个部门，从即日起至今年8月底前将对山西省非融资性担保公司进行清理规范。
　　本次集中清理规范范围为山西省各级工商部门注册登记，为法人及自然人提供担保业务，未取得《融资性担保机构经营许可证》的非融资性担保公司。重点是对以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司，从事非法吸收公众存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动，以及其他违规经营活动进行清理整顿，规范行业秩序、净化市场环境，防范金融风险。
　　山西省金融办负责人说，此次清理整顿工作中，对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动或违规经营融资性担保业务的，要坚决依法查处和取缔。对非融资性担保公司要按其实际从事的主营业务对公司名称予以规范，标明其行业或经营特点；专门经营工程履约担保、投标担保等业务的，应在公司名称中标明“非融资性担保”“工程担保”或主要经营的非融资性担保业务种类。
　　山西省金融办提醒公众，提高法律意识和风险意识，远离非法集资、非法吸存、高利放贷等行为。一旦发现此类违法行为，及时向公安部门及有关部门进行举报，防止上当受骗。
 
杭州率先启动房地产分类调控
 
　　杭州市国土资源局萧山分局负责人4月27日称，杭州市萧山区政府日前已通过了关于开发商购地保证金的调整办法。另外，4月23日的区长办公会上，又通过了一条关于拆迁户安置的新政策，将从原先的分房安置为主调整为鼓励货币安置。总理政府工作报告对今年房地产市场定下的“分类调控”基调，终于首先在杭州落地。
　　据了解，此次萧山区的房地产新政，首先是调整开发商的购地保证金。在保持购地保证金为出让地价的10%不变以外，设置了上限，最高限额为1000万元。超过1000万元的，也按1000万元收取。第二项是对于拆迁户的安置问题。从原先的分房安置为主调整为鼓励货币安置，不仅如此，拆迁后一年内购房者还可以获得补贴，补贴标准为购房价的2%。
　　不过，此番杭州市房地产市场出现的新变化，仅限于局部区域。杭州市国土局相关人士称，截至4月25日，杭州市国土局尚未接到土地新政的通知，主城区（不含萧山区、余杭区）招拍挂依旧执行原有政策，没有调整开发商的购地保证金。
　　值得注意的是，今年的政府工作报告曾给房地产市场调控定下了“分类调控”的基调。对于分类调控，住建部副部长齐骥曾在两会期间表示，今年以来，大多数城市房地产市场稳定，供应量和销售量稳定，但少数城市供求关系紧张，但也有城市存量大。而且在同一城市的不同区域，供求关系也不尽相同。
　　在此之前，温州、常州、长沙、福建等多个地方，都曾风传分类调控措施，但最终都在辟谣之后无疾而终。而今，这一全新的调控模式终于在杭州落地。仅适用于杭州萧山区的土地新政，也体现出“同一城市，分类指导”的原则。
　　从调整后的土地新政可以发现，为开发商设置购地保证金的上限，可以减轻开发商的资金成本压力。市场分析人士指出，购地保证金的存放时间约为一个月，这部分金额是不计利息的，对于开发商来说是一个不小的资金压力。去年萧山区最高的一次，单笔就收取过高达两个多亿的购地保证金。现在最高也就1000万元，用这个办法，可以鼓励开发商来萧山拿地。与此同时，萧山区在城市化建设的大潮中，出现了大量的拆迁户。从原先的分房安置为主，转变为目前的鼓励货币安置。这样的政策转变，有望刺激市场的购买力。
 
福建要求各地年内将本地批而未用土地面积下降50%以上
 
    福建省日前发出通知，要求各市、县(区)加强批而未用土地的盘活利用工作，力争在年内将本地批而未用土地面积下降50%以上。
　　福建省要求各市、县(区)国土局，进一步核实本地批而未用土地数量、类型，绘制各类批而未用土地项目分布图，明确清理盘活工作任务；逐宗提出盘活利用的具体措施，针对不同情况，分门别类采取申请撤销批文、二次招商、督促限期开工等措施进行盘活处置，力争在年内将本地批而未用土地面积下降50%以上，2015年末将批而未用土地面积控制在已批农用地转用与土地征收总面积的10%以内。
　　福建省强调，各设区市国土局要加强对所辖县(市、区)盘活利用工作的跟踪指导，掌握辖区各县(市、区)工作进度，及时协调解决盘活利用中出现的困难和问题。省国土厅将适时通报各地盘活利用工作情况。
 
浙江公布新版禁用地项目单
 
    浙江省国土资源厅、省发展改革委、省经信委日前联合公布实施的《浙江省禁止用地项目目录(2014年本)》中了解到，别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场、党政机关(含国有企事业单位)新建改扩建培训中心(基地)和各类具有住宿会议或餐饮等接待功能的设施或场所建设项目、自然保护区和国际重要湿地的建设经营外商投资项目、国家保护的原产于我国的野生动植物资源开发外商投资项目等被纳入禁止用地项目目录。
　　同时，涉及农林业、煤炭、电力、石化化工、信息产业、钢铁、有色金属、黄金、建材、医药、机械、轻工、纺织、烟草、消防、军工及民爆产品、服务业等行业的230多类项目也被禁止用地。
　　浙江省国土资源厅、省发展改革委、省经信委指出，新规定适用于新建、扩建和改建的建设项目。凡列入禁止目录的建设项目或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续。
　　据了解，浙江省还将根据宏观调控需要适时修订限制目录和禁止目录。浙江省国土资源厅等授权各地因地制宜在省级框架目录前提下制定当地的禁止目录。
 
四川不再新建烟花爆竹生产企业
 
四川省安监局日前出台强化烟花爆竹安全监管“五项”举措，明确全省不再新建烟花爆竹生产企业，现有的烟花爆竹生产企业一旦发生重大以上事故，一律提请县级以上政府对其予以关闭。
　　四川省安监局规定，严格烟花爆竹建设项目审批，不再新建烟花爆竹生产企业，并停止审批搬迁重建烟花爆竹生产性建设项目、扩建烟花爆竹生产性建设项目、许可证过期烟花爆竹生产企业的改建项目。
　　同时规定，烟花爆竹生产企业一旦发生事故，将予以重处，对发生较大安全事故的生产企业，依法暂扣安全生产许可证并限期１年停产整改，逾期未完成整改或整改后仍达不到安全条件的，将依法吊销安全生产许可证并提请当地政府予以关闭；对发生重大以上事故的生产企业一律提请县级以上人民政府予以关闭。四川还对全省２１个市（州）烟花爆竹实施“零死亡事故”指标考核，发生烟花爆竹安全事故的市（州）将被全省通报。
　　此外，四川省安监局还出台了强化危险化学品安全监管“八项”举措，规定，对发生较大以上事故的危化品企业，一律依法暂扣其危险化学品安全生产许可证、暂停其安全生产标准化的达标创建工作（已达标的取消资格），责令停产停业整顿并按事故罚款上限处理。
 
美国宣布对俄罗斯新一轮制裁
 
美国政府4月28日宣布对俄罗斯实施新制裁，制裁目标针对与俄罗斯总统普京有关系的7名俄罗斯官员及17家公司，冻结其在美国的资产，并禁止赴美旅行。
　　与此同时，美国将禁止对俄出口涉及军事的高科技产品。白宫表示，如果俄罗斯继续军事干预乌克兰，美国将对俄罗斯经济关键部门实施制裁。不过，美国总统奥巴马强调，制裁将不会涉及俄罗斯总统普京。
　　欧美对俄罗斯的第一轮制裁是在3月17日。在第一轮制裁中，欧盟冻结了21名俄罗斯与乌克兰官员的个人资产，并禁止向其发放旅游签证。
 
欧洲银行业管理局公布银行压力测试假设条件
 
据悉，为全面评估欧盟银行业资产负债表修复状况和未来抵御外来风险的能力，欧洲银行业管理局４月２９日公布了银行压力测试的假设条件。
　　欧洲银行业管理局当天发布公报说，欧洲银行业管理局将对欧盟２８国１２４家银行的抗压能力进行测试，判断银行在假设的重大冲击情境下，是否仍有足够资本应对。
　　在一项时间框架为３年的压力测试中，银行必须证明在经济增长持续恶化的环境下能够维持，设定的条件是欧盟经济连续３年负增长，分别为负２．２％、负５．６％和负７％。此次测试的假设条件比上一次周期长，且更为严峻，力求真实准确反映银行业风险。
　　欧盟委员会内部市场与服务委员米歇尔·巴尼耶当天表示，新的压力测试将全面审查欧盟银行业资产风险和系统缺陷，为监管当局采取下一步防范行动提供指引。
　　此次银行压力测试结果将在１０月份公布，接受测试的银行包括德意志银行、法国巴黎银行及英国巴克莱银行等。
 
俄称欧盟最新制裁引起“排斥”反应
 
　　俄罗斯外交部４月２９日刊文称，欧盟最新通过的制裁措施不能不引起“排斥”反应。
　　文章称，欧盟应该迫使基辅当局坐到桌前与乌克兰东南部就国家未来制度进行谈判，而欧盟却“听命于华盛顿”对俄罗斯采取了新的不友好姿态。如果欧盟希望借此稳定乌克兰局势，那么这表明欧盟对乌克兰内部政治形势完全不理解。
　　欧盟２８日宣布，在“破坏乌克兰主权”制裁清单中增加１５人，禁止欧盟成员国向他们发放签证并冻结他们在欧盟域内的资产。俄罗斯副总理德米特里·科扎克等俄罗斯高级别官员被列入清单。
　　自３月１７日欧盟开始对“破坏乌克兰主权”负有责任者实施制裁以来，迄今已有４８人被列入制裁清单。
　　本月６日以来，乌克兰东部地区局势恶化，一些地方的行政机关办公楼被抗议者占领。美国、欧盟、俄罗斯和乌克兰四方代表１７日在瑞士日内瓦达成文件，同意采取切实步骤缓和乌克兰局势。但其后抗议者并未离开行政机关办公楼，乌克兰政府２３日宣布恢复在东部地区的“反恐行动”，造成抗议者死伤。俄罗斯２４日在靠近乌克兰边界地区开始军事演习，以回应北约军队将于下月在波兰和波罗的海三国进行的军演。
七国集团（美国、英国、法国、德国、意大利、日本和加拿大）领导人２５日发表联合声明说，他们同意“快速采取行动”对俄罗斯实施新的制裁，但通过外交途径解决乌克兰危机的大门“依然敞开”。美国白宫２８日宣布，由于俄罗斯继续“干预”乌克兰局势，美国对７名俄罗斯官员和１７家公司实施制裁。
 
俄罗斯央行上调利率至7.5%
 
俄罗斯中央银行4月25日宣布，将基准利率（7天回购利率）由此前的7%上调至7.5%。
　　俄央行说，上调利率的主要原因是卢布贬值导致居民消费价格指数增长加快、通胀风险加剧，提高利率有望令俄今年的通胀水平降至6%以下。
　　俄央行预测，俄罗斯经济增速下滑的趋势仍将持续，以本币贬值刺激经济增长的方式将更受局限，不确定性因素增多和市场情绪悲观将进一步导致固定资产投资减少，而工资和零售贷款增速的降低又将抑制消费增长。
　　当天早些时候，国际信用评级机构标准普尔公司将俄罗斯长期及短期外币信用评级由此前的BBB/A-2下调至BBB-/A-3，维持负面展望不变，这一评级仅比“垃圾级”高一档。
　　标普说，本次下调俄罗斯评级主要是一季度该国资本外流仍在持续。如果俄罗斯遭西方更严厉制裁，导致该国对外收支状况恶化，标普将进一步下调俄罗斯信用评级。
受乌克兰局势拖累，俄罗斯金融市场波动加剧，卢布兑美元汇率较年初已下跌8%以上，一季度资本外流量也达去年全年水平。俄罗斯央行曾于3月3日将基准利率从5.5%大幅上调至7%，试图抑制金融市场波动。
 
惠誉上调意大利主权信用评级展望
 
国际信用评级机构惠誉４月２５日在伦敦发布报告说，维持意大利本外币发行人违约评级（ＩＤＲ）ＢＢＢ＋，但上调其主权信用评级展望，由“负面”调升至“稳定”。
　　这家总部位于伦敦的评级机构表示，上调展望主要原因在于，旷日持久的意大利经济衰退终结于去年下半年，符合惠誉此前预期；政府融资状况得到改善，今年一季度意国债平均发行收益率为１．６％，创历史新低；金融市场得到改善，利好意大利大银行，一季度意银行的债券发行额大幅高于去年同期，使银行危机引发财政风险的可能性降低；去年意大利实现经常账户顺差，预计今年顺差规模将扩大。
　　惠誉还表示，维持现有评级水平主要是因为，意大利政府总债务水平居高不下，预计今年政府负债占国内生产总值（ＧＤＰ）的比重将达１３５％，２０１７年预计仅会小幅降至１３０％；劳动力市场指标和通胀率数据表明其复苏的脆弱性；意外债规模占ＧＤＰ的比重高达５６％。
　　惠誉预计，由于意大利政府２０１２年和２０１３年推出大规模财政整顿计划，今年政府或不会进一步收紧财政政策，预计今年意财政赤字规模占ＧＤＰ的比重约为３％，今明两年经济增速分别为０．６％和１％。
 
新西兰提高房贷利率抑炒房
 
　　新西兰央行日前推出新一轮房地产市场调控政策，最快从今年７月１日起，拥有５套或以上房产出租的业主，将被银行视为商业地产投资者，按照商业贷款利率缴纳房贷。
　　据悉，新西兰商业贷款利率高出个人住宅贷款利率３到４个百分点。此外，商业地产投资者购买房产的首付必须占总价至少25%，而个人住宅首付为至少20%。目前，房价过高是新西兰经济面临的最大风险。新西兰央行日前也表示，在过去一年新西兰房地产价格增长过快，主要原因是新增移民加速了房价上涨，对抵押贷款的限制和利率的上调将有助于住房市场降温。
 
新加坡成全球第二大离岸人民币中心
 
　　环球银行间金融通信协会（ＳＷＩＦＴ）４月２８日发布的数据显示，今年３月新加坡处理的人民币支付量同比增长３７５％，连续第二个月超越伦敦，成为仅次于香港的全球第二大离岸人民币中心。
　　数据显示，３月新加坡人民币支付结算金额占全球总额的６．８％，超过伦敦的５．９％。香港仍是最大的离岸人民币中心，处理人民币支付量占全球总量的７２％以上。
　　ＳＷＩＦＴ亚太区证券市场负责人克劳斯·权说，自去年中国工商银行新加坡分行被指定为新加坡的人民币清算行以来，该机构便预计新加坡人民币支付水平将提高。ＳＷＩＦＴ预计，新加坡将在贸易融资的基础上进一步发展，开发更多的人民币投资产品，尤其是在资本市场和资产管理方面。
　　去年２月，中国人民银行授权中国工商银行新加坡分行担任人民币业务清算行，成为首个在中国以外指定的人民币清算行。工行新加坡分行在本月初发布公告称，今年第一季度该行已完成清算量６．９万亿元，是去年全年人民币清算量的２．７倍。
　　ＳＷＩＦＴ的数据还显示，今年３月人民币进一步巩固了全球第七大支付货币的地位，比重从２月的１．４２％升至１．６２％。同时，３月人民币支付金额环比增长２９％，远高于同期所有货币１３．４％的增幅。
　　总部设在布鲁塞尔的环球银行间金融通信协会是全球最重要的金融通信网络之一，银行和其他金融机构通过该机构交换电文，完成金融交易。接入该网络的金融机构超过8000家,遍及200多个国家和地区。
 

投资分析点评

 
　　▲华星光电计划160亿建LTPS6代线
 
　　4月28日，TCL集团旗下的华星光电与湖北省科技投资集团有限公司正式签约，成立武汉华星光电技术有限公司，在东湖高新区建设第6代低温多晶硅技术（LTPS）显示面板生产线，项目总投资160亿元，武汉华星注册资本70亿元。
　　上述显示面板生产线项目一期设计产能为3万片/月，玻璃基板尺寸为1500毫米×1850毫米，产品定位为高端中小尺寸平板显示器，生产手机用3至7寸显示模组和平板用6至12寸显示模组。该项目落户于东湖新技术开发区左岭产业园，建设周期26个月，2014年第四季度动工，2016年底量产。
　　公告显示，武汉华星光电项目（即华星光电三期）的启动，是华星光电强势进军中小尺寸显示、增强竞争力的重大战略举措。当前中小尺寸显示面板的市场总量已经超过大尺寸的电视，成为显示领域中最大的细分市场。随着移动互联时代的到来，便携式移动终端的数量还在持续高速增长，而显示面板是移动终端中价值最高的部件，同时TCL集团内部也有手机面板和显示模组的巨大需求。业内人士称，该项目的建设，将进一步发挥TCL集团在手机等移动终端的垂直产业链整合优势，同时也为武汉华星光电带来较为稳定的市场保障。
 
　　▲中粮集团拟挂牌转让龙虎尊酒业
 
　　近日，北京产权交易所项目信息显示，中粮集团将以3669.92万元的挂牌价格转让其下属中粮发展有限公司所持有的中粮龙虎尊酒业(安徽)有限公司(下称“龙虎尊”)50.98%股权。该项目于2013年12月26日至2014年2月25日就已挂牌，只是当时尚未出最终评估结果。
　　转让方要求，意向受让方若成功受让，标的企业公司名称不再使用“中粮”字样。标的企业产品中“焦陂福临门”和“焦陂五福临门”两个商标为中粮集团中国食品公司申请注册。意向受让方若成功受让，不得再使用以上两个商标，由转让方注销这两个注册商标。
　　龙虎尊成立于2002年，注册地位于安徽阜阳市阜南县焦陂镇，中粮发展有限公司持股50.98%为第一大股东，北京泰岳贸易有限责任公司持有余下49.02%股份。酒厂占地约252亩，拥有发酵池1500条，年产曲酒1.2万多吨，素有“北古井，南焦陂”之美誉，主要生产龙虎尊、徽商、焦陂三大系列中高档白酒。
　　收购之初，中粮希望将其打造成阜南县第一白酒品牌，安徽一流白酒品牌，并且实现年销售超4亿元的战略目标。然而曾经的热切期待成了如今的转股退出。公开财务数据显示，龙虎尊2013年实现营业收入2620.42万元，净利润236.22万元；今年一季度实现营业收入562.63万元，净利润124.92万元。
　　分析人士透露，龙虎尊对市场和消费者而言都是一个失败的酒业品牌。从外在市场表现来看，消费者对其品牌认知度低、市场份额小，而在被中粮控股后，并没有起色。“龙虎酒业是招商型企业，但是经销商的质量很差，对于中粮和市场几乎都没有贡献价值。而相对的，国企体制下的中粮也没有通过雄厚的资本运作使其在价值上有所提升，低效无意义的事倒是做了不少。耗去成本，却了无收获，龙虎尊想分得徽酒市场的蛋糕希望渺茫。”
　　目前，中粮集团的白酒板块分为上游领域的中粮生化和中粮粮油，负责渠道和运作的中国食品以及进行资本运作的中粮基金和中粮信托。
 
　　▲携程旅行网宣布投资同程旅游
 
　　据悉，携程旅行网4月28日宣布战略投资同程网络科技股份有限公司。
携程旅行网此次通过旗下上海携程国际旅行有限公司与同程网络科技股份有限公司达成相关投资协议。
同程网络科技股份有限公司旗下经营以LY.com为主的网站，在中国景点门票业务领域有着行业领先的地位。通过此次投资，携程将成为仅次于同程管理层团队的第二大股东。此次交易以现金方式完成，涉及金额超过2亿美元。
　　携程旅行网董事长及首席执行官梁建章先生表示：“同程是中国景点门票业务领域的领先者，我们将支持其独立发展。”
 
▲万科联手家电企业推室内除霾 
 
　　4月26日，由万科倡议、以中城联盟为核心，联合包括格力电器、青岛海尔在内的20多家设备厂商和研发机构在南京共同举行“除霾行动”发布会。万科将联合行业上下游力量，为室内PM2.5污染提供系统性解决方案，除霾系统预计年内可以面世，明年将在万科等中城联盟企业中大范围应用。
 
▲上海迪斯尼将追加8亿美元投资
 
迪斯尼总裁伊戈尔4月28日在美国加州表示，将会向上海迪斯尼追加8亿美元投资，以扩大上海迪斯尼的规模和接待能力，增加新的娱乐设施。增加投资之后，上海迪斯尼的总投资将达到55亿美元。
新投资增加之后，迪斯尼的占股比例仍为43%，上海申迪集团占股57%。新扩充的设施将于上海迪斯尼开园时一并竣工。
 
▲拜耳欲出售塑料部门
 
　　知情人士4月27日称，德国制药厂商拜耳(Bayer)正寻求出售其价值100亿美元的塑料部门，集中精力发展医疗业务。
　　数月前化工企业Evonik Industries AG表示对拜耳旗下塑料部门MaterialScience感兴趣后，拜耳正考虑出售此部门，但尚未作出最终决定。
　　拜耳是德国最大药企。该公司4月25日调降MaterialScience部门的获利前景，因核心盈利减少逾四分之一。该部门生产用于运动护目镜、DVD和车灯的透明塑料。
 

经营管理

企业改革动态

 
▲高瓴资本重回美的集团前十大股东
 
　　据悉，日前公布的美的集团一季报显示，美的集团前十名无限售股东中再现高瓴资本的身影。
　　高瓴资本以“做企业超长期合伙人”而闻名，用了近十年的时间成长为亚洲独有的“长青基金”(Evergreen Fund)模式。其创始人张磊带领高瓴资本伴随着诸多知名企业如腾讯、京东商城、大润发、蓝月亮、去哪儿共同发展，其资产管理规模也由创办时3000万美元发展至目前的110亿美元。
　　其实，这已不是高瓴资本第一次关注到美的集团的发展。在美的集团整体上市之前，美的电器即是耶鲁大学持有最久的股票，自2006年起，一直是美的电器的前十大股东，美的集团上市之后，高瓴资本重回前十大股东席位，美的集团也成为了高瓴最钟爱的家电股之一。
　　追溯高瓴资本过往的投资标的，经营稳健、每年保持稳定增长、具有伟大格局观的企业，成为了张磊及其投资团队权衡是否伴随其共同成长，并成为其长期合伙人的重要评价标准。数据显示，自2012年下半年以来，美的集团主要产品市场份额处于上升通道，2014年一季度更是全线领跑，无论是营收增长速度，还是净利润增长速度，抑或是实施的史上最强分红方案都领跑中国家电产业。
在互联网大潮袭来之时，上市公司是否能够主动适应互联网思维尤为重要。今年以来，美的集团相继发布了M-Smart智慧家居战略、与阿里巴巴云计算开展战略合作，用互联网的思维和技术促进传统家电行业产业模式和运营模式的转变。
 
　　▲马云捐阿里期权成立公益信托基金
 
4月25日，即阿里巴巴集团赴美上市前夕，阿里创始人马云和蔡崇信通过阿里官方微博宣布，将成立个人公益信托基金，致力于环境、医疗、教育和文化领域，地域涉及中国内地、香港和海外。
　　该基金源于马云和蔡崇信在阿里集团拥有的期权，总体规模为阿里集团总股本的2%。而公开数据显示，马云在阿里集团的持股比例为7.3%。
　　4月25日的阿里官微并未透露，马、蔡的个人公益信托基金将设在何处，及计划中的具体设立时间。
　　阿里是中国电子商务市场的巨无霸，其市场规模达国内的80%左右。阿里已于3月16日宣布启动赴美上市事宜，将于近期向美国证监会递交上市文件。目前，市场对阿里的估值约为800亿—1500亿美元。由于阿里官微并未披露马、蔡二人所获相应期权的行权价格和时间约束，目前无法估算该基金的规模。
　　阿里巴巴曾在2011年12月成立公益基金会（英文名“Alibaba Foundation”），由阿里巴巴集团旗下4家公司联合发起，原始基金为5000万元人民币。该集团承诺，每年会将收入的一定比例捐赠给阿里巴巴公益基金会。据该基金网站，资助重点包括：水环境保护，环境保护宣传，以及支持环保类公益组织的发展。
　　据悉，在并购市场上，阿里帝国的版图继续扩张。2013年至今，仅A、H股上市公司，马云及阿里巴巴集团就已购入恒生电子、华数传媒、中信21世纪、银泰商业集团四家的股权，合计收购资金高达151.88亿元。
 
　　▲中铁总公司启动200亿车辆招标
 
中国铁路总公司4月25日启动除动车组外的机车车辆招标，招标总价达到203.10亿元。
　　中国铁路总公司（下称中铁总公司）委托中国铁路建设投资公司（下称中国铁投）作为本次招标代理。公告显示，本次招标车辆分为机车、客车、货车三种，其中25G型AC380V铁路客车828辆；25G型DC600V铁路客车500辆；25G型DC600V无障碍铁路客车100辆；25T型铁路客车1357辆；GQ70型轻油罐车3000辆；KZ70型石砟漏斗车800辆；交流传动八轴9600kW货运电力机车345台。
　　4月13日，中铁总公司总经理盛光祖曾表示，今年全国铁路固定资产投资增加到7200亿元。按以往惯例，固定资产投资中20%为机车车辆投资，今年中铁总公司在机车车辆上的采购约为1440亿元，在本次200亿元的招标后，还将有更大的机车车辆采购。
中铁总公司人士透露，2014年5月有可能启动今年首次动车组招标，数量在280列左右。
 
▲福伊特与昆山共建中国培训中心
 
据悉，全球领先的技术与工业服务供应商德国福伊特集团近日宣布，其位于江苏昆山的中国培训中心正式落成。该培训中心是福伊特在德国本土之外建立的最大的培训中心，旨在培养具有专业技能和多元化管理能力的本土人才。该中心的成立，是福伊特进一步植根中国并推动本土化进程的战略之一。
　　福伊特中国培训中心由福伊特和昆山市政府共同出资建成。其中福伊特出资5800万元, 昆山市政府出资1500万元。其将装备总投资达3200万元的先进设备，并配备强大的师资力量。
　　该中心将引入德国先进的双元制职业教育模式。双元制是指企业与学校共同合作，充分利用双方资源，强调理论和实践的结合，共同培养兼备较高专业理论涵养和实际操作能力的技术人才。中心初期将为由福伊特录取的各类技术学校和专科院校毕业生提供专业技能培训。未来，还将为客户、合作伙伴及本地公司提供培训。
　　双元制职业教育模式将公司学徒制和职业教育有机结合，为德国培养了一大批专业技术人才，为高质量的“德国制造”提供了保障，在许多欧洲国家也被广泛推广。福伊特是建立并实践双元制职业教育模式的先行者，作为一家拥有147年历史的百年老企，培训和教育是福伊特基业长青的基石之一。
 
▲百威英博收购中国金士百啤酒公司
 
　　全球最大啤酒集团、比利时百威英博发言人卡伦·库克４月２４日证实，该集团最近全资收购位于中国吉林省的四平金士百纯生啤酒股份有限公司。
　　但他表示，协议具体条款目前尚未公布。
　　据介绍，中国商务部今年３月正式批准该收购案，交易额可能达３８亿元人民币。
　　据统计，收购金士百后，百威英博享有中国１３％的啤酒市场份额，成为继华润雪花和青岛啤酒之后的中国第三大啤酒公司。
　　据报道，中国是百威英博极力拓展的四个主要市场之一，另外三个是美国、巴西和墨西哥。２０１３年，百威英博在中国的啤酒销量上升了８．９％。
 
▲工行将收购土耳其Tekstilbank公司75.5%股份
 
    中国工商银行4月29日公告称，已在29日签署了购买协议，向GSD控股公司收购Tekstilbank已发行股份的75.5%。工行称，预计收购的总价约为6.69亿土耳其里拉，约合3.16亿美元。
　　GSD控股公司成立于土耳其，实收资本2.5亿土耳其里拉，在伊斯坦布尔证券交易所上市。Tekstilbank于1986年成立，在伊斯坦布尔证券交易所上市，主要从事公司银行业务，并同时从事中小企业银行及零售银行等其他业务。GSD控股公司持有Tekstilbank已发行股份的75.5%，剩余股份为在伊斯坦布尔证券交易所交易的股份。
　　工行称，根据土耳其资本市场法的规定，本次交易将触发对Tekstilbank目前在伊斯坦布尔证券交易所交易的全部剩余股份发出强制收购要约的规定。工行董事会已经批准工行在适当时机对剩余股份发出强制收购要约。
　　本次交易还要提交中、土两国相关监管机构的批准。
据了解，中国是土耳其第三大贸易伙伴，双边贸易额已超过280亿美元。工行称，随着两国经济合作的快速增长，本次交易的完成将提升本行为中土两国客户提供金融服务的能力，为工行带来有可观增长潜力的业务机遇。
 
　　▲中石化将于10年内获母公司注入海外油气资产
 
亚洲最大炼油商--中国石油化工股份有限公司4月28日发布声明称，母公司中国石化集团承诺，10年内将其所持的海外油气资产注入中石化，以消除同业竞争，此举将有助中石化增强上游业务实力。
　　中石化的声明称，中国石化集团为避免与上市公司同业竞争，进一步明确于10年内按中石化要求，将其所持的海外油气资产出售给中石化。
　　中石化称，“中国石化集团承诺给予中石化为期10年的选择权，...在综合考虑政治、经济等因素后有权要求中国石化集团向其出售在本承诺函出具之日且届时仍拥有的海外油气资产。”
　　该公司并指出，中国石化集团在承诺函出具日之后投资的油气资产，则自交割日起计10年内可注入中石化。
　　近年活跃于海外油气资产收购的中国石化集团，先后投资于Galp巴西资产、澳洲太平洋液化天然气（APLNG）项目、道达尔OML138区块、加拿大塔利斯曼能源英国子公司等。2012年集团对海外油气勘探开发及炼化项目的固定资产投资1,080亿元人民币，同年权益油气当量产量2,905万吨，同比增长27%。
　　中国石化集团于2012年2月向中石化出具消除同业竞争的承诺书，除上述改动之外，其他两项分别为将中石化作为中国石化集团油气勘探开采、炼油、化工、成品油销售上中下游业务的最终整合的唯一平台，以及将在五年内将目前尚存的少量化工业务处置完毕，均维持不变。
 
　　▲伊朗取消与中石油集团25亿美元协议
 
伊朗政府4月29日称，将取消与中国石油天然气集团公司(简称：中石油集团)为开发一处面积庞大的伊朗油田而签订的25亿美元协议。此举正值中国与伊朗之间的特殊关系面临越来越大的挑战之际。
　　在欧洲发布对伊朗投资禁令后，西方石油公司撤出了伊朗，随后中国资金介入。
　　但伊朗和国际六方达成的过渡性核协议已促使伊朗对北京采取更强硬的立场。一些官员认为，北京不太恰当地利用了国际对伊朗的制裁。
　　伊朗国家石油公司(National Iranian Oil Co.)董事总经理贾瓦迪(Roknoddin Javadi)说，中石油集团南阿扎德干(South Azadegan)油田开发项目被决定终止，该项目此前一再被推迟。
　　据悉，在西方企业因国际制裁伊朗而撤资时，中国企业在油田开发及开采和汽车生产等领域填补了西方企业留下的空缺。北京通常进行商品和服务对伊朗石油的易货贸易，已经成为伊朗石油的第一大买家。
　　但伊朗官员抱怨说，中国在质量方面未达标准，对伊朗要价过高，并导致项目被推迟。中国官员则表示，他们难以给伊朗项目找到融资和技术，还面临苛刻的合同条款。
　　伊朗与国际六方在去年11月签署了一项过渡性核协议，这给伊朗带来了一些希望，认为可以吸引中国人的西方竞争对手回到伊朗，从而对自己与中国的关系进行再平衡。
 
　　▲中石油签署阿联酋石油生产协议
 
阿拉伯联合酋长国4月29日表示，中国国有的能源巨头中石油已经与阿布扎比国家石油公司签署生产协议，将组建一家合资企业在当地进行生产。
　　阿布扎比国家石油公司将持有名为Al Yasat的油田运营公司的60%权益，中石油持有另外40%股权。这组协议的签署完成了在2012年所达成的一个战略合作伙伴关系，双方同意共同在阿拉伯联合酋长国发展上游生产项目。
　　一个来自韩国的财团也在2012年与阿布扎比达成了类似的深化能源关系的协议，获得了三个阿布扎比油田的40%权益。
　　根据4月29日的协议，中石油将获得在内陆和离岸油田的原油生产中的部分份额。
　　对能源高度渴求的中国一直以来都在寻找介入石油和天然气上游业务的机会，以支持本国的经济增长。而在阿拉伯联合酋长国一边，拥有980亿桶探明储量的阿布扎比也在考虑如何延续长达75年，在2014年早些时候到期的，与西方石油企业之间的优惠条件。
　　包括埃克森美孚，皇家荷兰壳牌，英国石油公司和道达尔在内的西方石油巨头数十年来一直主导着这个石油输出国组织中重要成员的上游生产。正在争取延长合约的这些西方石油企业也表示，亚洲竞争对手的出现预计不会影响到合约的更新。
 
▲阿联酋总统批准成立阿中石油合资公司
 
4月28日，阿联酋总统哈利法签署法令，批准阿布扎比国家石油公司（Adnoc）与中石油国际（香港）有限公司合资成立Al Yasat石油作业有限责任公司，Adnoc占股60%，中石油占股40%。
Al Yasat公司将在阿布扎比最高石油委员会批准的陆上和海上区域内作业，公司职能包括：原油开采所需的勘探、钻井和油井维护；生产所需的建设、操作和维护；原油采出后的加工、测量、存储、运输；以及原油销售和出口。
 
　　▲美联储要求美国银行重新提交资本计划
 
美国联邦储备委员会４月２８日宣布，要求美国银行重新提交资本计划并暂停股票回购和股息上调。
　　美联储说，这项决定与美国银行在最近一次压力测试中提交的数据有误有关。如果存在任何可能影响银行资本状况的重大改变，美联储有权要求参加全面资本分析和审查测试（或称ＣＣＡＲ测试）的银行重新提交资本计划。除非另作说明，美国银行须在３０天内向美联储重新提交资本计划并改正错误。在新资本计划被美联储批准之前，美国银行不得回购股票或上调股息。
　　美国银行当日称，在４月１６日公布第一季度财报后，发现与２００９年收购美林相关的某些结构性票据计算有误，因此其实际资本水平和充足率低于之前公布的数字，但公司的财报和股东权益并不受影响。美国银行及时向美联储报告了数据上的修正，并一直与美联储保持密切沟通。
　　美国银行说，其原本计划回购４０亿美元股票并将季度股息从每股１美分增至５美分，这两项内容都将暂停。重新提交的方案中，资本行动预计将低于原定水平。受此影响，美国银行股票２８日一路下跌，盘中跌幅超过６％。
　　美联储在３月底公布了针对大型银行的压力测试结果，当时包括花旗银行在内的５家银行的资本计划被否决，美国银行并未位列其中。
　　美联储实行压力测试是为了确保金融机构有足够资本在不利经济环境下维持运营。压力测试分成两个项目，一项是《多德－弗兰克法案》规定的测试内容，另外一项是ＣＣＡＲ测试。前者在判断银行压力条件下资本充足水平时使用的是统一的资本行动假设，而后者则在分析中结合了银行自身的资本计划，评估银行在压力环境下进行计划中的股息分红、股票回购或增发时其资本充足水平是否达标。
 
▲硅谷大公司“互不挖墙角案”达成庭外和解
 
谷歌、苹果、奥多比和英特尔４家硅谷重量级科技公司４月２４日与集体起诉它们串通不挖对方墙角的公司雇员达成和解。美国媒体说，和解金额在３亿美元左右。
　　这一集体诉讼由６．４万多名硅谷高技术公司雇员提出。他们指控上述公司相互之间达成压低薪资、避免招募对方员工的秘密协议，称他们的流动和收入受到影响，要求总计超过３０亿美元的损失赔偿金。加州北区一家联邦法院原定５月下旬开庭审理此案。
　　据《纽约时报》公布的原告律师信件说，原告与４家被告公司已达成和解，和解协议将在５月２７日提交法院考虑批准。和解金额目前不公布，但知情人士对该报说在３亿美元左右。
　　苹果和谷歌没有对和解发表评论，英特尔和奥多比则表示它们的招聘做法没有过错，选择和解只是为了避免打官司带来的风险、负担和不确定性。
　　加入集体诉讼的科技公司雇员许多是软件工程师，这是硅谷需求很大的职位。他们的诉讼反应了硅谷企业争夺技术人才的激烈程度。分析人士认为，此案和解可能对硅谷就业市场产生连锁反应，科技公司可能提高一些供不应求职位的薪资。
　　该诉讼案相关法律文件披露了已故苹果前首席执行官乔布斯与其他公司高管的电子邮件往来，乔布斯言辞强硬地要求几家科技公司彼此不要雇用对方员工。
　　卢卡斯影业公司、皮克斯动画工作室以及英图伊特公司原本也是被告，但它们去年已与原告达成了赔偿２０００万美元的和解。
 
▲巴里克和纽蒙特黄金合并告吹 
 
　　全球最大黄金生产商加拿大巴里克黄金公司4月28日发布声明，宣布公司已收到美国黄金公司纽蒙特矿业公司终止合并谈判的通知。
　　在给巴里克公司的致函中，纽蒙特矿业公司认为，过去数月中，两家公司致力于寻求实现整合优势的合并基础，但实现这种整合利益的建设性伙伴关系已经“明显不存在”。
　　据悉，巴里克黄金公司与纽蒙特矿业公司分别于1991年和2000年进行过并购谈判。如果两家公司此次能够成功合并，将诞生一家新的金矿巨头，市场价值高达330亿美元，矿区将覆盖全球五大洲，黄金年产量将达到1100万盎司。
　　业内人士认为，由于国际黄金价格持续走低，国际金矿巨头面临巨大压力，通过兼并削减成本已经成为战略选择。中国黄金国际资源有限公司是多伦多证券交易所的一家上市公司，该公司投资者关系经理和财务分析师艾琳娜·卡兹米诺娃告诉记者，金矿公司都在寻求应对国际大宗商品价格下降和削减成本的有效办法，巴里克和纽蒙特的合并尝试代表了行业整合的风向标，“我们也正在寻求并购有价值的资产，并且着眼于潜在并购方案给成本结构带来的影响”。 
 
　　▲标致雪铁龙股东批准30亿欧元增资计划
　　
4月 25日，标致雪铁龙股东批准了该公司30亿欧元（合41.5亿美元）增资计划，为法国政府和中国东风汽车集团股份有限公司(Dongfeng Motor Corp.)收购该公司大额股份铺平道路。
　　股东批准了分两步走的计划，首先是增加资本储备10.5亿欧元，接着将配售19.5亿欧元新股。增资完成后，东风汽车和法国政府将各持有标致雪铁龙14%股份，和标致家族一道成为该公司主要股东。
 
▲苏格兰皇家银行奖金计划遭英政府否定
 
　　苏格兰皇家银行４月２５日发布声明说，该行提出的奖金规模为固定工资两倍的年度奖金计划遭到其控股股东英国财政部的否定。该行称，政府的干涉行为将会影响该行的复苏。
　　目前，英国金融投资公司代理英国财政部管理其持有的８１％苏格兰皇家银行股份。金投公司目前还持有莱斯银行２４．９％的股份。
　　苏格兰皇家银行在声明中说，金投公司２４日晚向该行明确表示，若该行提出２：１的奖金与固定工资比例计划，那么该公司将会在年度股东大会中投反对票，因此该行不得不放弃该计划。苏格兰皇家银行还强调，政府的反对或会给该行带来“商业性和审慎性风险”，主要是因为该行的竞争力会被削弱。
　　２５日，英国财政大臣乔治·奥斯本也证实这一决定。他说：“苏格兰皇家银行管理团队在领导该行走出误区方面成效明显，但（他们）还有很长一段路要走。我们必须很清楚地指出，在当前情形下，不适宜提高奖金上限。我也很高兴苏格兰皇家银行同意这一决定。”　
　　但对于另外一家持股银行莱斯银行，英国财政部发言人２５日表示，其将支持其２：１的奖金与固定公司比例计划，因其“已大部分完成重组计划”。
　　根据欧盟最新规定，银行员工的年度奖金规模不能超过其固定工资水平，若银行想要提高奖金与固定工资的比重至２：１的上限，那么须获得６６％股东的同意。
 
▲斯特拉塔前执行长寻求收购必和必拓动力煤部门
 
消息人士4月27日称，斯特拉塔(Xstrata)前执行长Mick Davis已提出收购必和必拓旗下动力煤部门，或将成为Davis旗下X2 Resources的核心部门。
　　Davis先前已被澳洲媒体点名，称他将竞购必和必拓旗下Nickel West和其他业务。在去年斯特拉塔与嘉能可合并前，Davis一直领导着斯特拉塔。
　　X2 Resources经营着一个中型多元化矿业和金属企业，最多有37.5亿美元资产供其使用，寻求进一步布局为一家新矿业综合集团。该公司的支持者包括私募股权投资公司TPG Capital、大宗商品交易所来宝集团(Noble Group)(NOBG.SI: 行情)和三家匿名主权财富基金和养老基金投资机构。
　　据称，Davis近期聘请摩根大通发行最多80亿美元债券，以增加斯特拉塔的资金量。
　　消息人士说，除了提出收购动力煤业务和考虑收购镍业务之外，各界认为Davis也在思索收购必和必拓的铝和锰业务。
 
　　▲台塑收购台湾有限电视公司八大电视
 
台塑关系企业(Formosa Plastics Group)4月28日称，已经同意从瑞典私募股权基金殷拓集团(EQT Partners)手中收购一家台湾中型有线电视公司，这是又一位外国投资者从日渐拥挤的台湾电视市场抽身。
　　台塑关系企业称，计划收购殷拓集团持有的八大电视股份有限公司(Gala Television Corp. )全部95%的股份。交易价格未公布。台塑关系企业是台湾最大的综合企业，业务涉及石化、半导体和卫生保健等各个领域。
　　殷拓集团2011年和八大电视总经理林柏川联手，从私募基金安博凯(MBK Partners)手中收购了八大电视。殷拓集团和安博凯当时均未透露交易价值。
　　持有投资资产数年时间然后再套现是私募股权基金的普遍作法。
　　该交易还需获得台湾当局监管机构的批准。这将是台塑关系企业第二次持有八大电视的股权。该公司2002年从林柏川手中买入了八大电视23%的股权，然后又在2009年将股份出售给安博凯。
 
　　▲宏达国际首席设计师离职
 
　　据悉，市场占有率缩减并正进行重组的台湾智能手机制造商宏达国际电子股份有限公司(HTC Co., 简称：宏达国际) 4月26日宣布，其首席设计师Scott Croyle将离职。
Croyle是打造宏达国际最新旗舰智能手机HTC One (M8)的关键人物。HTC One (M8)今年年初发布以来，其具有美感的设计已获得好评。
宏达国际称，Croyle将把精力放到一些特殊项目和下一代产品开发上。
　　宏达国际几年前曾是安卓系统智能手机的最大销售商，不过之后遇到营销和运营方面问题。该公司去年跌出按销量计算全球十大智能手机制造商排名榜，而竞争对手三星电子和苹果、以及联想集团和华为等大陆低成本手机制造商的市场份额继续提高。
　　宏达国际董事长王雪红(Cher Wang)已开始在管理方面扮演更活跃的角色，希望扭转公司的颓势。工程师出身的宏达国际首席执行长周永明(Peter Chou)已卸下一些管理职责，将注意力放到产品开发上。
　　为加强营销，宏达国际近期聘请了三星电子前美国营销主管担任顾问，后者曾帮助建立三星旗下成功品牌Galaxy。
　　Croyle 2008年加入宏达国际，此前他共同创立的旧金山设计公司One & Co.被宏达国际收购。
　　宏达国际还宣布，负责Sense软件开发的Drew Bamford将兼任公司软件开发团队的负责人。
 
　　▲香港高院向香港商交所颁布清盘令
 
　　香港高等法院4月28日宣布，香港特区政府前行政会议成员张震远名下的香港商品交易所，因为拖欠前信息科技部技术总监Carter Andrew Charles Loftus总额约140万港元薪金，今年初被对方入禀香港高等法院申请清盘。香港高院鉴于商交所资不抵债，而且债权人不接纳有意投资者黄春生的还款建议，因此即时颁布清盘令。
据悉，香港商交所4月28日早上向法院呈交了黄春生于本月25日发出的信函，表示将会注资给香港商交所，并可在30日内替商交所偿还拖欠呈请人约三分之一欠款，但此项建议未获呈请人及其余3名支持清盘的债权人的接纳。
 

管理视点

 
广告公司“大创意时代”渐成往事
 
《中国经营报》日前刊登署名赵正的文章说，经常乘坐飞机的人，可能会对一个人不陌生，那就是李践——行动成功学的创始人，他的演讲培训视频基本会在国内各大机场的书店里反复播放。然而，却很少有人知道，李践曾经是一个知名的广告人——昆明风驰广告公司的总经理。上个世纪90年代中期，这家地处西南的广告公司甚至还排名在中国广告公司50强之列。然而，如今，这家公司早已经风光不再，李践本人也已经与风驰广告几无瓜葛，转型为一名知名的培训人。
　　“不做总统就当广告人”在今天看来已经是一个笑谈。曾经带着光环的“广告人”正在远离大创意的时代，广告公司正在成为广告和传媒产业链上最脆弱的一个环节，尤其那些以传统媒体为依托，以创意服务为导向的广告公司，生存空间正在被挤压得越来越小。
　　脆弱的业务模式
　　思维方式不同，文化不合，作业模式不匹配，让国际4A公司的本土化战略搁浅了。
　　前一阵子，著名的本土广告公司东方仁德突然遣散百余名员工的事件，震动了业界。这家主要服务一汽－大众的本土广告公司曾经风光一时，最高峰时期年度营业额高达2亿元。但是，这种表面的繁荣并不能掩盖其客户结构单一、业务结构单一的隐患。去年年底，一汽－大众决定收回授予东方仁德的广告、公关代理权，大部分业务转至DMG。于是2月底，东方仁德将服务一汽－大众组的百余名员工全部遣散。
　　当年，奥美广告北京分公司坐拥摩托罗拉和中国移动两大客户，仅仅服务摩托罗拉组的人员就多达上百名，然而随着MOTO品牌的没落，宣布解除与奥美的合作关系后，整个摩托罗拉组的近百名员工遭到解聘；而随着中国移动在品牌传播上投入的大幅度削减，奥美广告在这一块的业务也是急剧萎缩，奥美广告北京分公司从此一蹶不振。2013年11月，奥美广告中国区总裁陶雷辞职，但并不确定与奥美广告业务的下滑是不是有直接的关系。
　　在威汉营销传播集团董事总经理李骥看来，其实4A模式的瓦解早在10年前就已经开始了，1998年亚洲金融危机后，国际上的大广告客户就已经开始减少在中国市场的广告业务，大幅度削减预算，这导致很多国际4A公司不得不做出调整。而2000年后，本土品牌的崛起，曾经让国际4A公司与本土企业有过一段短暂的蜜月期，然而很快就一拍两散，思维方式不同，文化不合，作业模式不匹配，让国际4A公司的本土化战略搁浅了。
　　显然，以策略+创意为支柱的4A业务模式，在今天这个时代已经显得相当落后了。虽然传播和广告依然重要，但是对于品牌的作用已经越来越不重要了，而传统的广告公司能做的东西又实在太少了；按照过去的套路，花两个月时间做消费者洞察，花一个月时间出传播策略，然后花两月时间创作TVC和拍摄制作，半年后才执行媒介传播，这样的节奏和效率在今天看简直是一个灾难，几乎没有企业可以容忍这样的作业流程和模式，更没有多少企业可以接受拍摄一个TVC花费100多万元甚至数百万元。
　　“中国经济体量放大后，企业国际化战略以及进入三四线市场的动作都在加快，海外市场品牌的传播，三四线市场的品牌渗透，这些业务的延伸，广告公司的服务体系都难以适应这种变化，广告公司缺乏对于新业务的规划和传播能力。”中国传媒大学广告学院院长黄升民表示。
　　转型，还是转型
　　“我自己觉得这种业务技术含量比较低，靠吃差价赚钱，靠关系维系客户，于是后来就转型做营销咨询业务了。”
　　如今的营销专家李志起，也曾经是一名广告人。1999年，李志起与另外一个合伙人创办的福来传播机构其实是一家广告公司，以做报纸广告代理为主，当时一年的营业额也可以做到五六千万元。但是客户常常拖欠广告款，媒介又逼债，夹在中间的广告公司其实日子并不好过。
　　“我自己觉得这种业务技术含量比较低，靠吃差价赚钱，靠关系维系客户，而且这种资金密集型的玩法也不太适合自己，于是后来就转型做营销咨询业务了。”李志起认为，营销咨询与传统的广告代理相比，服务的内容更宽泛，从前端的产品、渠道到团队管理以及促销和培训，服务的内容和环节都更多，因此，服务的客户更多偏重于本土的成长型的企业。“而广告公司更偏向于服务品牌型的客户和国际客户，有品牌了，再找广告公司，解决很具体的传播问题，这样的企业往往把广告公司当作一个服务的工具，对于营销的依赖性相对比较低。”
　　而早在8年前，精信广告团队就整体出走，当时成立的威汉营销传播集团，并没有沿袭国际4A的那套模式，也没有一味地去抢夺国际品牌客户，而是希望更贴近客户的需求，做得更本土化一些。李骥形容今天的威汉北京公司，虽然规模不大，但广告公司的身份越来越淡，平时拍摄TVC的机会不多，但是更多的时候是帮助本土客户梳理品牌，做品牌管理的业务，帮助国际品牌做售后服务和线下营销的内容，甚至帮助某汽车品牌做公关业务，这种看起来“不务正业”的发展模式，其实都是被逼出来的。
　　2002年才成立的昆明优选广告公司，如今业务已经遍及云南、四川和贵州等区域，公司规模近400人，成为西南地区规模最大的本土广告公司。公司开始也是以做广告全案业务为主，但是，云南本地的客户结构和规模难以支撑这样的服务模式，后来他们把业务主要定位在汽车和地产两个比较大的领域，同时，逐步向媒介代理领域发展，先后买断和代理了云南本地的多个广播频道，又搭建了一个涵盖城市公交站亭、户外LED、高速公路入口的LED以及机场媒体的户外网络，打造了一个“围城”的概念。“而这些媒体的代理和买断又更多地满足了汽车和地产客户的媒介投放需求，媒介业务的强势气场，也为优选广告的创意、制作和活动等业务带来了稳定的业务。”昆明优选广告公司创意总监何宇雄表示。
　　人才都去哪里了？
　　无论是营销咨询公司还是管理咨询公司都采用的是合伙人制，给予核心团队成员更大的业务管理空间。
　　在睿狮广告、盛世长城广告公司做了几年的高级客户经理、客户副总监后，30多岁的华硕决定放弃广告公司的职位，去企业工作。华硕称，在他周围像他这个年纪还坚持在广告公司一线的人员已经很少了，多数都是80后、90后。华硕坦言，自己这个年纪有经验有阅历，其实是最适合在广告行业的，可惜，这个行业的过度年轻化，以及浮躁和没有未来的期望，让他决定还是尽早离开，去甲方工作。
　　广告代理行业曾经是一个人才极具国际化的领域，国际4A公司带来大量的欧美、港台的资深广告人才，为这个行业带来了全新的传播理念。然而，十几年过去了，如今还留在这个行业的基本成了教父教母，到处演讲和拿奖，与业务几乎无关。而那些一线的资深广告人不是自己去创业了，就是改行做别的事情去了。
　　广告行业本来就是一个人才流动性很高的行业，往往公司丢失客户后，服务客户的人员就要被解散，这种现象在4A公司更为普遍；而年轻一代的广告人更多的也是通过不断的跳槽来获得职位和薪酬上的提升。人才的过度流动也是企业客户对广告公司服务质量不稳定诟病最多的地方。
　　李骥表示，像他这样还坚持“战斗”在一线的广告人已经很少了。广告公司的企业文化、管理模式决定了这种人才的高流动性，除了薪水相对比较高，福利待遇、成长空间都有限，再加上客户的不稳定性，也导致了人才的不稳定性。
　　李志起说，其实对于营销咨询行业而言，人才紧缺也是一直制约这个行业发展的瓶颈问题，如何找到人才留住人才决定一个企业的持续发展。例如营销咨询公司的核心部门策略部门，人员主要来自企业，以营销高管为主，另有一部分来自其他类型的咨询公司，其实广告公司的人才相对比较少。
　　为了有效地留住核心人才，无论是营销咨询公司还是很多管理咨询公司都采用的是合伙人制，给予核心团队成员更大的业务管理的空间，同时获得利益共享，因此，很多想自己创业的人才最终都留在团队中。“我们公司成立十年来，十几个总监的平均在岗时间超过7年，一般的总监一年的收入也可以达到五六十万元，既降低了创业的风险，也提供了发展的平台，这种微创业型的合伙人模式，确实保持了核心团队的稳定性。”李志起说。

 
信息化建设
 

央行提出互联网金融需适度监管
 
   中国人民银行4月29日发布的的《中国金融稳定报告(2014)》提出，我国互联网金融还处于发展的观察期，需要处理好鼓励创新与消费者权益保护、风险防范之间的关系，按照“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，对其予以适度监管。
　　《报告》认为，我国互联网金融监管应遵循五大原则。一是互联网金融创新必须坚持金融服务实体经济的本质要求，合理把握创新的界限和力度。互联网金融中的网络支付应始终坚持为电子商务发展服务和为社会提供小额、快捷、便民的小微支付服务的宗旨；个体与个体之间通过互联网平台实现的直接借贷和众筹融资要坚持平台功能，不得变相搞资金池，不得以互联网金融名义进行非法吸收存款、非法集资、非法从事证券业务等非法金融活动。
　　二是互联网金融创新应服从宏观调控和金融稳定的总体要求。包括互联网金融在内的一切金融创新，均应有利于提高资源配置效率，有利于维护金融稳定，有利于稳步推进利率市场化改革，有利于央行[微博]对流动性的调控，避免因某种金融业务创新导致金融市场价格剧烈波动，增加实体经济融资成本，也不能因此影响银行体系流动性转化，进而降低银行体系对实体经济的信贷支持能力。
　　三是要切实维护消费者的合法权益。互联网金融企业开办各项业务，应有充分的信息披露和风险揭示，任何机构不得以直接或间接的方式承诺收益，误导消费者。开办任何业务，均应对消费者权益保护作出详细的制度安排。
　　四是要维护公平竞争的市场秩序。在线上开展线下的金融业务，必须遵守线下现有的法律法规，必须遵守资本约束。不允许存在提前支取存款或提前终止服务而仍按原约定期限利率计息或收费标准收费等不合理的合同条款。任何竞争者均应遵守反不正当竞争法的要求，不得利用任何方式诋毁其他竞争方。
　　五是要处理好政府监管和自律管理的关系，充分发挥行业自律的作用。抓紧推进中国互联网金融协会的成立，充分发挥协会的自律管理作用。
 
两部委督查光纤到户国标实施
 
4月28日，住建部称，住建部和工信部已于近日决定开展2014年光纤到户国家标准贯彻实施情况监督检查工作，并就此下发通知提出明确要求。
　　此次主要检查三方面的内容：管理部门制定政策措施、建立管理机制以及开展宣传贯彻培训、监督管理等工作情况；在公共电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，商品住房、商住楼、保障性住房等住宅建设项目，通信配套设施建设执行光纤到户国家标准情况，重点检查强制性条文执行情况；住宅建设、电信运营、工程设计、施工图审查、施工、监理等单位执行光纤到户国家标准的情况。
　　据了解，2014年光纤到户国家标准于2013年4月1日起实施，主要包括两项国家标准，分别是《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》。
　　分析人士认为，两部委大力督促光纤到户，再度对光通信行业形成利好，预计2014年光纤宽带建设高峰仍将持续。光纤入户工程推动国内光通信产业进入新一轮高景气周期，而下游电缆生产企业是光纤到户的直接受益方之一。
 
美多家IT公司集体资助开源软件项目
 
据报道，网络安全协议ＯｐｅｎＳＳＬ近期曝出的“心脏出血”漏洞让这类开源软件项目的安全性备受质疑。美国Ｌｉｎｕｘ基金会和一些知名科技公司４月２４日宣布组建核心基础设施计划，对开源软件项目给予资助和支持。
　　目前参与核心基础设施计划的１２家科技公司包括亚马逊、思科、谷歌、脸谱、微软、戴尔、国际商用机器公司（ＩＢＭ）等。它们将共同确认需要帮助的开源软件项目，并出资给予支持，例如资助全职开发人员、安全检查、计算和测试基础设施等。每家公司承诺在今后３年内每年为该计划提供１０万美元。
　　开发人员和资金的严重不足被认为是ＯｐｅｎＳＳＬ安全可靠性受削弱的一个重要原因。这一核心基础设施计划将要资助的第一个项目就是ＯｐｅｎＳＳＬ。主要开发人员将获得资金支持和其他资源，用以改善这一软件的安全性、鼓励同行评估和提高对修补需求的反应能力。
　　ＯｐｅｎＳＳＬ是一组开源的网络加密工具，上个月被曝出名为“心脏出血”的漏洞，在全球互联网行业引发安全担忧。与此同时，业内人士和媒体注意到，维护这个开源项目的只有一名全职人员和几名志愿人员，他们每年只得到大约２０００美元的捐助，而免费使用该开源软件的公司大多没有给予资金回报。
　　所谓开源软件是源代码公开、供任何人自由免费使用的软件，通常由一群志愿人员一起开发、维护和更新。开源项目的代表软件Ｌｉｎｕｘ计算机操作系统如今广泛运用于全球的超级计算机、服务器、金融交易、安卓手机等。开源项目的开发和维护越来越复杂，然而一些开源项目却没有得到与其重要性相称的支持。
　　负责组织和管理核心基础设施计划的Ｌｉｎｕｘ基金会表示，他们一直资助Ｌｉｎｕｘ创始人利努斯·托瓦尔兹全心投入系统开发工作，现在也希望能够帮助更多的开发人员和维护人员全职支持其他的开源项目。

 
企业信息员园地

 
扶持中小企业发展是当前实体经济强基固本的重要选择
 
    特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
    近年来，国家和省市相继出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施。这些促进中小企业发展的相关法律、法规和政策扶持措施的贯彻落实情况如何，中小企业发展中还有哪些问题需要法规和政策扶持，如何从政策角度大力扶持实体经济强基固本，带着这些问题，我们通过为期一个多月的调研认为，扶持中小企业发展是当前实体经济强基固本的必然选择。
    一、实体经济的政策缺陷对中小企业发展的影响
　　实体经济的生存与健康发展是国家经济富足并充满活力和社会安定的基础要素之一。中小企业是地方实体经济的基础和重要支柱。区域性中小企业政策关系到地方实体经济的未来发展方向。
　　（一）政策对象差别大
　　长期以来，中小企业的所有制性质和投资主体的差异，同一行业所享受的政策待遇明显不同，导致横向上形成以下几个方面的政策缺陷。
    一是对大企业优惠政策多于中小企业。政府对扶持大企业大集团有较多的优惠政策措施，而对中小企业发展重视不够。尽管近年来政策环境逐步改善，但在土地使用、办照、纳税、工商检查、银行贷款，甚至法院判案等方面仍有许多不公平。但最大的困难还在于获得投资或银行贷款，有相当一部份小企业仅靠民间借贷维持生存。
    二是对外资企业政策扶持多过内资企业。在资金方面：中小企业中外商及港澳台投资企业，除中小企业专项资金支持外，得到中小企业发展基金扶持、专项基金支持、增值税与个人所得税政策支持、金融机构服务支持和中小企业信用担保体系支持比内资的中小企业多。在减免税收方面：外商投资企业可享受从获利年度起二年免征三年减半征收企业所得税的待遇；对外商投资设立的先进技术型企业，可享受二年免税六年减半征收企业所得税待遇；对出口型企业，除享受上述两免三减所得税优惠外，只要企业年出口额占企业总销售70%以上，则均可享受减半征收企业所得税的优惠；对外商投资企业在投资总额内采购国产设备，如该类进口设备属进口免税目录范围，可按规定抵免企业所得税。而内资中小企业不但无缘享受，而且费负担较重。
    三是政策门槛较高。现有的工业经济扶持政策大多对享受对象的企业规模、项目投入、技术水准有明显界定，大多数中小企业由于经营规模小、技术水平低、纳税数量少，往往无法享受政策红利，再加上不少中小企业政策不知晓、财务不规范、程序不熟悉，主观上申报意愿也不强烈，导致不少中小企业游离于扶持对象之外。
    四是行政监管较严。中小企业生产经营相对不规范，往往存在一些隐患和漏洞，一些部门执法刚性强、频率高、处罚重，在一定程度上影响了企业的正常生产经营。另外，虽然我市在联合批审、多证联办、资料联用、联合验收和模拟审批等方面进行了优化创新，但一个企业从购买土地到正式投产，手续依然繁琐、环节依然偏多、难度依然偏大。
    （二）政策要素获取难
    一是融资难。中小企业融资难是世界性难题。中小企业受规模限制，不能发行股票和债券；社会上缺乏专门为中小企业服务的银行。各级地方政府为解决中小企业贷款问题采取了许多有效措施，如成立担保公司、财政设立中小企业发展基金、通过税收政策鼓励风险投资机构增加对中小企业的投资、推进中小企业信用建设等，但在实际操作中真正受益的企业还不是很多。出于规避风险、追逐利润考虑，银行更愿意将贷款放给大企业（银行给予的大企业融资率是100%，中企业是90%，小企业是20%，微型企业只有5%）。资本逐利、授信苛刻、名目繁多，使中小企业融资综合成本居高不下。
    二是用工难。活劳动成本逐渐加大，制约中小企业的发展。近年来，新一代工人对福利待遇、个人前途以及生产生活环境的期望值不断提高，市区企业员工工资年均增幅在10-20%左右，再加上企业用工上普遍存在的结构性、素质性矛盾，招工难、用工贵的问题始终突出。
   三是用地难。土地问题是企业普遍面临的资源瓶颈。中小企业在发展壮大过程中亟需用地空间，但在当前土地资源日趋紧张的大背景下，留给中小企业的建设用地屈指可数，大多数中小企业只能“望地兴叹”，创办企业与扩大生产受到较大制约。
    （三）政策意识不到位
    一是创新意识不强烈。大部分中小企业仍属于传统的劳动密集型企业，企业自身的创新主体意识和创新能力不足，主动创新的意愿不够强烈，多数企业满足于简单的代加工，产品同质，竞争恶性，缺乏长远的创新战略和谋划。
    二是治理结构不完善。大多数中小企业采用家族制管理模式，决策制度、管理制度、商业模式、盈利模式等不够完善，法人与自然人资本混为一谈，内控缺失、财务混乱，随着企业规模扩大，治理结构明显滞后于企业发展。即使是一些股份制公司，也存在着股权结构不明晰，老板与老总错位现象。未来几年，在大部份中小将逐步面临第二代交接班问题，如果传承失控，企业发展将难以为继。
    三是风险抵御能力弱。中小企业资本积累少，自有发展资金不足，再加上部分企业主心态浮躁、过分逐利，不守主业、盲目扩张、过度投资，担保复杂、责任缺失，企业生产经营风险加大。
　　（四）政策环境难改善
    对于区域经济来说，中小企业的发展是推动区域经济发展、增加农民收入的重要渠道。而中小企业的发展又有赖于各地良好的政策扶持和宽松的外围环境。从近年来看政府政策对中小企业的扶持不够到位，许多中小企业甚至不知道政府出台哪些具体的政策，区域中小企业活力明显不足。随着经济结构调整的不断深化，生存能力强的小规模企业发展层次和水平不断提高，有潜力的中小企业发展迅猛，同时没有竞争力的中小企业在激烈的市场竞争中只能处于“被动挨打”的角色，最终停产甚至倒闭。在区域经济发展格局中，县域经济产生明显的两极分化，除一部分地区发展较好外，仍有相当一部份县域经济发展不尽人意。
    二、中小企业的自身缺陷需政策扶持
从主观分析，区域经济中小企业的企业家大多是特长生而不是优等生，他们在某一方面能力出众，但偏科问题也比较严重。主要是不同程度地缺乏五种能力：
    一是科学管理能力。我市中小企业中有很大比例是国有企业改制而来，仍然沿袭着传统计划经济时期的行为模式和管理方法，缺乏现代管理、科学管理的理念和机制，法人治理结构并不健全，经营机制仍欠灵活，管理手段比较落后，与现代市场经济的竞争不相适应，影响企业发展。还有一些企业是家族式管理的企业，虽然经营者具有一定的科学管理能力，但是在企业规模比较小的时候尚可应付，而当企业规模扩大后，其内部就会形成各类利益集团，使得领导者在处理利益关系时处于两难境地，影响企业的升级和发展。
    二是现代融资能力。调查显示，目前区域经济中小企业融资渠道单一，如我市中小企业所得资金来源主要有以下几方面：从银行取得贷款占32.35%，从信用社取得贷款占20.58%，从民间取得借贷占17.64%，企业自有资金和自身积累占17.64%，从担保机构贷款的占17.64%，从内部职工集资和亲朋借款占26.47%。其中，所得资金有两种来源的企业仅占26.47%。这与发达地区企业的上市融资、企业债券融资、风险投资等多种融资方式相比，明显偏少。尽管我市中小企业客观上缺乏资产抵押能力，但也说明我市企业家缺乏破解“融资难”这一发展瓶颈的主动性和能力。
    三是持续创新能力。一般认为，企业的研发费用占其销售额的2%，企业才能基本生存，当达到5%以上时，才具有竞争力。2013年，我市中小企业投入的研发费用仅占营业收入的0.3%，表明我市中小企业仅具备生存条件，不具有较强的竞争能力。我市中小企业在技术创新方面投入少，一方面有企业发展慢而无力投入的因素，另一方面也有企业希望“一招鲜”、“一招吃遍天下”而懒于投入的因素，缺乏持续创新的意识和动力。
    四是市场营销能力。市场是企业生存和发展的基础，但我市中小企业由于受多方面因素的影响，在开拓市场方面的意识和能力有待于进一步提高。在政府组织参加哈洽会、世博会、广交会、木博会等各种会展活动时，我市中小企业的参展意愿不高，组织难度较大。与此同时，企业利用代理经营、连锁经营、超市经营、特许经营等现代营销渠道和手段的意识也不足。
    五是公共关系能力。主要表现在两个方面，一是体现在现有政策的利用上。国家和省、市出台的政策也不少，政府组织的银企对接会机会也很多，但是，企业的政策捕捉意识还不强，中小企业与大企业的还有一定差距。二是体现在制定政策的议价意识上。大企业十分重视对政策制定的影响，精心组织参加各种政府组织的会议，而中小企业往往忽视这样的话语机会，要么选择不参加，要么参加也不认真准备，往往是发发牢骚，丧失了争取政策利益的机会。
    三、扶持中小企业发展助推实体经济强基固本
针对当前中小企业存在的困难和问题，必须从以下几个方面扶持中小企业发展，助推实体经济强基固本。
    （一）创新驱动
    要把创新作为中小企业生存发展的第一要务，引导企业增强创新意识，建立创新体系，强化创新投入，重视创新人才，注重研发、品牌、标准，倡导做精、做专、做强，推动提档升级、转型发展。
    1、着力提升创新能力。鼓励和支持中小企业加大研发投入，支持有条件的中小企业建立企业技术中心，及时搜集中小企业的技术难题与需求，并及时发布服务中心、中介机构牵线，主动与知名高校开展产学研合作，通过建设实验室、研发中心、技术联盟等创新组织，运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业，致力发展产业高端，实现中小企业专业化、精细化和新颖化，促进企业成长从要素驱动向创新驱动转变。
    2、大力推行“机器换人”。通过加大扶持、典型培育、示范带动、现场观摩、分类推进，逐年提升“机器换人”在技改投资中的比重。力争用3年时间实现规模企业普遍推广先进智能装备目标，优化流程、提高效率、节约空间、实现清洁、提升质量，有效增强中小企业的市场竞争力。
    3、全力促进“两化融合”。鼓励中小企业开展智慧企业建设，加快推进研发设计数字化、工业生产数控化、企业管理信息化、产品装备智能化和营销售后网络化，提升企业信息化集成度。创新市场主体培育，大力推进“电商换市”，降低营销成本。加大对中小企业公共服务平台的宣传推介力度，加快推进行业公性技术服务平台建设， 为广大中小企业提供个性化技术服务，形成以资源共享、服务协同为主要特点的中小企业公共服务体系。
    （二）政策推动
    对工业企业的扶持政策实施分类差别化取向，大企业、大集团“一事议”，创新型、成长性企业“开小灶”，小微型、创业型企业“普惠制”，努力使政府资源、公共财政使用效应最大化。
    1、扶持创新型、成长性企业。建议有关部门通过充分调研、征求意见，综合考虑产业竞争力、企业创新型、发展成长性和单位贡献率，形成扶持政策，实施创新成长型企业    培育计划，推动升级企业发展梯队，加快培育出一批大企业大集团。在财税、社保、金融、用地、研发等方面加大支持力度。    财政奖励方面，设定环比增长基数，超基数地方财政贡献部分全额奖励；对研发费用实际抵扣的所得税额按比例予以奖励；对销售首次上台阶（5000万元、1亿元、5亿元）给予一次性奖励。建议在社保缴费方面，社保费折算率予以分档下浮。金融支持方面，企业完成股改以及股改产生的过户税费予以奖励，对企业直接融资给予贴息。用地倾斜方面，企业拆建、改扩建、加层改造等增加建筑面积不增收土地款，企业收购存量用地过户税费予以奖励等。
    2、扶持小微型、创业型企业。关键是实施普惠制，建议做好“轻费、减负、放活”六字文章。工作重点是切实抓好中央、省、市扶持小微企业发展政策的宣传和落实。要重点围绕发展前景好、成长性好、技术含量高的科技型、创新型小微企业升级和新办创业，在审批简化、服务优化、金融支持、费负减轻等方面予以重点支持，特别是要大力营造良好的宽松创业环境，除涉及安全、环保等约束性要求外，尽最大可能减少涉企检查。特别是出台1亿元以下工业企业扶持政策，财税奖励方面，对首次升上规模企业，设定基数三年不变，超基数新增实缴税收地方所得部分予以奖励。对销售首次上台阶（1亿元且实缴税收300万元）给予一次性奖励。社保缴费方面，社保费折算率予以分档下浮。金融支持方面，对成功发行中小企业集合债券、区域集优债、集合票据等给予奖励等。
    （三）服务联动
提供公共服务是政府核心职责，服务比政策更重要。当前我们要进一步简化审批程序、提高办事效率，把服务重点转向企业难以做到、难以办理的事项。
    1、提振发展信心。充分调动企业业主创业激情，进一步引导企业做强主业、做大实业。始终突出政策扶持的导向性，进一步加大经济政策宣传力度。要在关心需求中传递信心、树立典型中鼓舞信心、解决难题中增强信心，合力营造全民创业的浓厚氛围。
    2、强调政府作为。在发挥市场决定性作用的同时，充分发挥政府在战略规划、资源配置、组织协调等方面的引导作用。督促有关部门牢固树立“服务企业就是服务大局”的工作理念，正确处理执法与服务、监管与发展、处罚与帮扶、减负与增信四对关系，打造良好的经济发展环境。
    3、强化制度构建。建立领导干部联企和骨干企业帮企制度。根据企业培育名单，每年排定一次，实施一对一、定制式服务。探索建立骨干企业带动中小企业配套发展机制，帮助创办企业、帮扶壮大企业，围绕提升产业集群内在关联度，支持骨干企业强化要素优势互补、生产营销环节配套、上下游产业协同制造。
    4、创新服务方式。在“一站式”服务基础上，设立“中小企业审批服务专窗”，搭建与审批部门互联互通、服务中小企业的平台，为中小企业提供政策咨询领办服务。
    5、注重困难化解。建立健全企业解困解难长效机制，完善担保公司运作机制，优化互助基金操作模式，加大企业重组等政策宣传推动力度。努力探索通过融资性担保公司、资产管理公司等途径处置不良资产，切断企业担保链。继续高度关注企业运行风险，建立化解困难服务体系，做到横向互动、纵向联动，合力解困。推动金融机构同业合作，强化与区域外银行的沟通联系，切实维护区域金融生态安全。
    6、加强对中小企业经营者的培训指导
    企业的生存和发展，关键有要一个好的团队，团队中老总（老板）起到决定性作用，因此有关部门和地方政府要多关心、培育、引导，使企业不断发展壮大，为保一方平安多作贡献，建议做好以下工作：
    (1)在政治上要关心他们，要有沟通的渠道，增进他们积极向上的信心，激发他们的事业心和社会责任感。
    (2)在技术、人才产品升级过程中要为他们搭建好平台，提供信息、牵线服务、引导和指导他们加快转型升级的步伐。
    (3)在企业管理上，要加强对他们的培训，传授现代化和信息化的管理知识，使企业实现规范化经营，确保产品优质、环保和安全生产，不断降低成本取得更大效益。
    (4)在民企老总接班人的培养上，要积极参与为企业提供参加培训的机会和场所，要关心企业加强此项工作，使企业发展后继有人。
    (四) 体系优化
    为了加大对中小企业服务力度，省市（县区）基本都成立了服务中心，但运作水平有待提升，纵向上市县中心与园区、工业集中区的服务机构的联动力度需要进一步加大，横向上与高等院校、职业学校、中介咨询培训机构、各行业协会之间的联络尚需进一步加强，政府要在体系整合资源整合上下功夫，建设服务联盟，使服务体系公共能够纵向到底，横向到边，使小微企业有困难能够找到帮助
的机构与人。