部委决策

 
习近平强调不能把国有资产变成谋暴利机会
 
3月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大二次会议安徽代表团的审议时说，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会，改革关键是公开透明。
　　习近平指出，安徽要抓住国家促进中部地区崛起的重大机遇，深化改革，扩大开放，锐意进取，在全面建成小康社会征程上迈出更大步伐。要积极深化农村改革，把握正确方向，尊重农民意愿，坚持试点先行，处理好农民和土地的关系，确保农村改革健康顺利进行。作风建设永远在路上。如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑。各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。
 
国务院加强中央财政科研项目和资金管理
 
国务院3月12日印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，对改进加强中央财政民口科研项目和资金管理作出全面部署。
　　《意见》要求，改革必须按照“坚持遵循规律，坚持改革创新，坚持公开公正，坚持规范高效”的基本原则，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使科研人员的积极性和创造性充分发挥，科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
　　《意见》主要措施有：
　　一是加强科研项目和资金配置的统筹协调。根据国家战略需求和科技发展需要，设立和优化整合各类科技计划、专项和基金，建立绩效评估、动态调整和终止机制；在有关部门间完善科技工作重大问题会商沟通机制，形成重点工作安排和部门分工；重大科技事项按程序报国务院决策；建设统一的国家科技管理信息系统，着力解决科技资源配置重复分散低效等问题。
　　二是实行科研项目分类管理。基础前沿类项目突出创新导向，充分尊重专家意见，营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境；公益性项目强化需求和应用导向，充分发挥行业主管部门作用，提高项目的系统性、针对性和实用性；市场导向类项目突出企业主体，发挥市场对技术研发方向、要素配置等的导向作用；重大项目突出国家目标，主要采取定向择优方式遴选优势单位承担项目，集中力量办大事。
　　三是改进科研项目管理流程。针对不同项目类别和要求编制项目指南，固定时间发布指南，受理项目申请时间原则上不少于50天；规范立项审查行为，健全立项管理的内部控制制度，及时反馈项目评审意见，项目评审周期原则上不超过120个工作日；明示项目审批流程，实现立项过程“可申诉”、“可查询”、“可追溯”；加强项目验收和结题审查。
　　四是改进科研项目资金管理。除定额补助外，项目管理部门不得在项目申请前先行设定预算控制额度，科研单位按项目需求编制项目预算，结合当地实际等因素按实际需要编制劳务费预算；间接费用资助强度与单位信用评价挂钩，绩效支出安排要充分体现科研人员价值；进一步扩大单位预算调整审批权和结余资金使用权。
　　五是加强科研项目和资金监管。明确科研项目和资金使用中明令禁止的行为，加大巡视检查、专项审计等监管工作和违规处罚力度；探索推行“公务卡”结算，实现痕迹管理；建立信用记录评级制度和“黑名单”制度，完善逐级考核问责机制和责任倒查制度，构建监管服务长效机制。
　　六是建立健全信息公开、科技报告等基础性制度。将科研项目和资金管理的相关信息尽可能公开，接受社会监督，让资金在阳光下运行；建立国家科技报告制度，让国家科技资源持续积累；充分发挥专家咨询作用，实行评审评估专家轮换和调整机制，吸收一线科研人员和海外高水平专家参与评估评审，一线科研人员的比例达到75%左右。
　　七是进一步调动科研人员积极性。完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。推进科技评价和奖励制度改革，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，完善兼职兼薪管理政策和促进科研人员成果转化的收益分配政策，落实激励科技创新的税收政策，让创造性智力活动得到应有的回报，让科技创新的核心要素真正活起来。
八是强化项目承担单位法人责任和有关部门的管理和服务责任。项目承担单位要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强支撑服务条件建设，提高对科研人员的服务水平。各有关部门要督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。
 
国办规范引导城区老工业区搬迁改造工作
 
国务院办公厅３月１１日发布“关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见”。意见指出，近年来，许多城市的城区老工业区搬迁改造取得了一定成效，但部分发展定位不合理、搬迁企业承接地选择不科学、污染土地治理不彻底、土地利用方式粗放、大拆大建、融资渠道单一等问题比较突出，亟待加强规范引导。
　　意见提出，力争到２０２２年基本完成城区老工业区搬迁改造任务，把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。
　　为科学引导城区老工业区搬迁改造，意见明确提出若干基本原则。提出要进一步简政放权，凡利用市场机制能够解决的交由市场解决。要充分考虑区位条件、资源禀赋、发展基础和环境承载能力，结合城市总体发展布局，合理确定方向和目标，努力探索各具特色的搬迁改造方式。创新组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，调动各方面积极性。企业搬迁要注重与技术改造、改制重组相结合，注重扩大就业和增加居民收入，提高基本公共服务水平，保障和改善民生。
　　意见明确，各地在落实过程中，要科学编制搬迁改造实施方案。要推进企业搬迁改造，对城区老工业区企业视情况分别实施就地改造、异地迁建和依法关停等。要合理选择搬迁企业承接地，根据搬迁企业的产业类型、发展方向等，引导企业向具备条件的经济技术开发区、高新技术产业开发区等园区搬迁，推动产业集聚发展。要培育发展新产业，充分利用腾退土地，重点发展现代服务业。要完善城市基础设施和公共服务设施，完善管网、交通、信息等基础设施，优化公共服务设施布局。要治理修复生态环境，因地制宜地构筑特色生态景观。在搬迁改造过程中，要加快推进棚户区改造，并加强工业遗产的保护再利用。
　　意见强调，各地要拓宽资金筹备渠道，鼓励银行业金融机构、企业、社会资本、金融租赁公司等参与到企业搬迁改造中；要加大土地政策的支持力度；要加强组织领导，保障各项措施落到实处，见到实效。
意见还确定了重点任务的部门分工表。
 
银监会称民营银行发起主体持股需锁定五年
 
据报道，在中国银监会“松口”首批五家民营银行进入试点后，银监会副主席阎庆民3月12日进一步阐述对民营银行的监管意见。他说，为了保证试点民营银行的持续稳健经营和股权的稳定性，将要求发起主体承诺五年的股权锁定期，同时，鼓励股东及其关联企业自愿放弃从本行获得关联贷款的权利。
　　阎庆民指出，五年内发起主体持股不得转让是对商业银行主要股东的基本要求，不是对民营银行的特殊规定。民营银行要合理设定发展目标，摒弃单纯追求资产规模、市场份额的粗放型经营观念，在特定领域做专做精。政府要为民营银行的持续经营创造良好环境，做到“到位不越位”。
　　谈及试点银行的监管工作思路，他表示，要按属地原则监管。在哪里试点，就由当地银监局负试点责任；要严格风险控制和处置。按照风险为本的原则，强化银行内控制度建设，防止风险外溢，确保存款人和相关债权人合法权益不受损失。
　　另外，要照统一标准实施审慎监管和行为监管，特别是强化对关联交易的监管。加强股东自我约束，鼓励股东及其关联企业自愿放弃从本行获得关联贷款的权利，尽量减少试点银行的关联交易；对其他合规的关联交易，采取逐项事前报告制。监管部门对试点银行关联交易采取更审慎的监管标准，包括采取更加审慎的监管和监测，提高信息披露要求，加大现场检查和违规处罚力度等。
　　针对各地申办民营银行的热情，阎庆民表示，希望各方认识试点银行的风险性。中国金融改革已进入深水区，利率与汇率的市场化、存款保险制度和金融机构市场化退出机制等重要改革措施正在推进或将要加速推进。新设民营银行不仅要面临银行业已较为激烈的竞争，还要应对金融改革带来的挑战与压力。
　　试点中相关方应做到“有风险意识、有制度安排、有承担实力”，即“有风险意识”是指对将要承担的风险责任有充分的估计，杜绝道德风险。。“有制度安排”即要求试点银行尤其要做好两项制度设计：一项是持续经营期间的内控与风险管理制度设计，要合理设计业务流程和自我约束机制等；另一项是风险处置安排设计，由发起主体以合同方式承诺承担剩余风险，防止风险传染和转嫁，以保护存款人的合法权益。
　　“有承担实力”指发起企业、终极受益人和剩余风险承担主体应承诺接受银行业监管部门的延伸监管，定期报告其业务经营、资产负债特别是净资产的变动情况，以确保银行股东及实际控制人持续保有流动性支持和存款赔付能力。防止相关风险责任人通过转移财产等方式规避赔付责任。
　　试点初期不先行制定统一规则，由发起主体自主创造自担风险的模式，自愿承诺承担经营失败的剩余风险，对存款或其他债权实行全额或差额赔付，相关赔付责任应有健全的法律手续，明确、充分地体现在银行章程中，确保自担风险的实现形式合法、有效。
银监会主席尚福林3月11日称，目前已确定五个民营银行试点方案，阿里巴巴、腾讯等民营资本都参与试点。试点采取共同发起人制度，每个试点银行至少有2个发起人，同时遵守单一股东股比规定，分别由参与设计试点方案的阿里巴巴、万向、腾讯、百业源、均瑶、复星、商汇、华北、正泰、华峰等民营资本参与试点工作。
　　民营银行试点方案筛选标准主要有5条：一是有自担剩余风险的制度安排。二是有办好银行的股东资质条件和抗风险能力。三是有股东接受监管的具体条款。四是有差异化的市场定位和特定战略。五是有合法可行的风险处置和恢复计划，即“生前遗嘱”。
 
证监会将构建综合回报体系
 
　　中国证监会副主席姜洋3月12日在做客央广访谈时表示，证监会将建立现金分红、股份回购、以股代息等综合回报体系，全面优化投资回报环境。
　　长期以来，我国资本市场在制度设计中更多偏重于融资，对中小投资者权益保护重视不够。去年底，国务院办公厅出台了《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》，首次全面构建了保护中小投资者合法权益的政策体系。
　　在谈到具体落实措施时，姜洋透露，一是以中小投资者需求和权益保护为导向，梳理部门规章制度，全面嵌入中小投资者保护的具体要求。二是健全投资者适当性制度，严格投资者适当性管理。建立规范的投资者分类标准，并建立统一的投资者适当性管理规范，将适合的产品和服务提供给适当的投资者。三是优化投资回报机制，提升投资价值。建立现金分红、股份回购、以股代息等综合回报体系，全面优化投资回报环境。四是保障投资者参与权、知情权和监督权，便利中小投资者行权。采取措施提升市场主体信息披露质量和细化披露、承诺责任。尽快出台实施中小股东单独计票等统一监管要求。五是强化中小投资者赔偿救助，积极推动权益维护。建立各类权益纠纷解决机制。健全督促侵权行为人主动赔偿投资者制度，推动建立监管机构责令购回制度和承诺违约强制履行制度。六是强化中小投资者教育和完善保护组织体系。
　　去年证监会在稽查执法体系建设上也迈出了关键一步，出台《关于进一步加强稽查执法工作的意见》，全面部署了证券期货稽查执法工作，查处了大批市场违法违规案件，投资者尤其是中小投资者的权益保护落到实处。
对于今年证监会稽查执法工作安排，姜洋表示，证监会将在三个方面推进稽查执法工作，一是加强证券法律法规体系建设。配合立法机关尽快修订《证券法》，抓紧制定《期货法》，推动修订虚假陈述民事赔偿司法解释，制定市场操纵、基金从业人员利用未公开信息交易股票的行为等刑事司法解释。二是强化内外部执法衔接机制。一方面加强日常监管与稽查执法的协调统一。日常监管按照稽查执法的程序、证据标准和认定条件开展检查、核查工作，符合立案条件的，及时移送稽查执法部门，并采取相应监管措施，监管措施的实施与立案调查、行政处罚有效衔接。另一方面加强行政刑事衔接配合，对于重大、敏感、复杂的涉嫌犯罪线索，探索行政调查与刑事侦办同步研究、联合办案。三是加强线索分析处理工作。建立有奖举报制度，完善交易所线索直接报送标准和机制，进一步优化执法流程，同时加强稽查执法人员、技术、装备等方面的投入，建立快速反应机制，从而进一步缩短案件调查周期，加大执法力度。
 
证监会将争取在今年出台退市改革办法
 
　　中国证监会主席肖钢3月9日在列席十二届全国人大二次会议第二次全体会议的间隙表示，今年争取出台进一步的退市改革办法。肖钢透露，下一阶段退市制度改革目标是建立市场化、多元化、常态化的退市机制，其中包括建立多样化的退市指标，对于欺诈发行的公司，会要求发行人先进行赔偿，再强制退市。
　　在谈及证券法修改时，肖钢表示，证券法的修改已经启动，由全国人大财经委牵头，证监会正在积极配合。按照现在的计划，预期今年12月份可能会提交全国人大常委会审议。
　　在谈及优化投资者回报机制问题时，肖钢表示，首先是要加大对分红的监督；其次，分红是投资者回报的一个重要方式，但是不是唯一的方式，因此还要鼓励上市公司通过多种形式来回报投资者，允许采取股息、股利、回购等方式来增加投资者的回报。
　　“有人提出，要强制分红，我个人倒不认为是这样的。我们提出的办法是不搞强制分红，但是要鼓励分红。”肖钢说，一个公司在上市以后，有的需要快速发展，分红太多可能不利于公司的发展。此外，分红是公司的自治行为，上市公司在其招股说明书和公司章程里都有规定，所以要尊重公司的自治行为。而上市公司暂时不分红，也并没有拿走股东的权益。
　　在谈到内设机构调整问题时，肖钢表示，证监会内设机构调整成立了新的机构部，即将原机构部、基金部，以及负责期货公司监管的期货二部合并，以便更好行使监管职能。肖钢说，随着证券公司、基金公司这几年的发展，业务越来越交叉，成立新的机构部，把证券公司、基金公司、期货公司这三类机构归入同一个部门监管，效率会更高，对于交叉业务的监管也会更加有效。
　　据肖钢介绍，证监会新成立的打非局在职能分工上与现有稽查局形成区别，将主要负责证券市场违法违规行为的监管，如非法集资、非法证券期货活动、非法设立证券交易场所等。打非局也将与各派出机构形成联动。此外他还表示，证监会新成立的私募基金监管部没有任何行政审批事项，中国基金业协会负责私募基金的备案工作。
　　在谈到券商资管和基金子公司近年发展时，肖钢表示，这几年证券公司资管业务、基金子公司发展较快，证监会做了一些检查和分析，大部分的资管业务还是通道业务，和信托公司有点类似。他认为，这类业务的风险的确存在。“但由于是通道业务的性质，所以主要的风险还是在项目上。我们分析，从券商的角度来看，它的风险还是可控的。”肖钢说。
　　对于退市制度改革，肖钢表示，退市制度改革要实现的目标是市场化、多元化和常态化的退市机制。市场化主要是自主、自愿的退市行为；多样化，可能会将过去的一些市场类的指标进一步完善，比如说连续三年亏损。
“此外，还有强制退市的情形，比如欺诈发行，公司必须强制退市。在这种情形下，发行人负主要责任，首先要赔偿给投资者，保荐机构也要负连带责任。赔偿之后还必须要退市，这既是给公司的惩罚，同时也能有效地保护投资者的利益。”肖钢说，退市制度改革的相关办法正在研究当中，力争今年出来。
 
证监会今年将大力发展应收帐款证券化等企业ABS业务
 
据报道，在经过前几年的探索期，今年中国证券公司资产证券化业务有望迈入快速发展期。中国证监会新闻发言人邓舸3月7日表示，今年要大力发展应收帐款证券化等企业资产证券化业务，继续推动信贷资产证券化产品在交易所上市。
　　他表示，今年要强化对证券化业务各环节的审慎监管，完善取消资产证券化业务行政许可后的相关制度和配套设施；并且要提出立法建议，积极推动完善资产证券化基础法律制度、会计制度和税收制度。
　　对于债市创新，他指出，今年还将深入开展可交换债、减记债等创新试点，建立健全创新包容的产品体系。
　　他还表示，今年将完善债券市场风险防控体系建设，加强债券市场风险预警体系建设和应急维稳机制建设，推动按市场化、法治化原则化解债券市场风险；加强资信评级机构监管，提高行业公信力。
　　稍早中国证监会已宣布取消券商专项投资业务审批，目前以该业务为载体的券商ABS业务将面临审批制度变革。证监会人士稍早表态，ABS业务相关工作将由证监会新设立的债券监管部负责，未来将充分体现简政放权的市场化原则，同时做好事中事后监管和风险防控。
　　某券商高层曾透露，企业ABS业务此前审批节奏较慢，监管层本意是希望对每一个细分领域的ABS业务的产品设计和风险防范等进行梳理，为今后类似产品提供一个范本。若这种样本短期能够再多一点，今后ABS业务审批进程可以加快。
　　企业类ABS若按基础资产分类，一般可分三类，即应收帐款类、收益权类及物权类。截止3月10日，国内证券公司向证监会申报了36个ABS专项计划，有14个ABS计划已被受理，其中大部分是应收帐款或债权类的ABS计划。
 
证监会要求券商上报AA级以下信用债头寸
 
据报道，超日债违约激起的波澜不断。券商人士3月11日透露，中证资本市场运行统计监测中心（下称“中证监测”）于当日中午要求各家券商上报自营和资产管理部门持有的AA级以下信用债头寸，此举可能意味着监管部门希望了解和评估潜在违约事件对证券公司造成的影响。
　　“这次下的通知比较急，说是超日债违约引发的风险证监会领导很关注，要求所有证券公司都要上报情况。”一家证券公司资产管理部门人士说。
　　中证监测是证监会直接管理的专业机构，其主要职责是为证券监管系统提供运行统计监测服务，监测、评估和预警资本市场运行风险。
　　“11超日债”上周（3月3日-9日）未能如期向投资者支付利息，地方政府也没有提供兜底保障，由此成为资本市场首起实质性违约事件。虽然超日债的投资者主要是个人，其本身并不会对机构投资者造成普遍影响；但这一事件却引起了投资者对国内低评级信用债违约风险的关注。
　　“技术上来讲，很多人觉得超日债违约可能只是个体事件，它违不违约，对湘鄂情等其他‘垃圾债券’没有什么太大的影响。但其实不是这样的。由于风险溢价的变化，包括流动性溢价的变化，机构资金可能发生挤兑，使得AA及其以下等级的信用资质稍差的信用债，在信用风险上出现大分化。”国泰君安的分析人士说。
　　这位人士认为，违约事件会促使投资机构加强评级力量，AA和AA等级以下的债券的信用风险会受到更多关注，中小企业和民营企业的信用债将更加无人问津。
　　“证券公司持有的主力品种还是AA及以上的高等级信用债，AA以下的不是很多。但就怕出现问题的时候，杠杆太高的话，头寸周转不过来。”一位券商的债券交易员说。
　　今年2月底，证券业协会出台《证券公司全面风险管理规范》（下称“规范”）及《证券公司流动性风险管理指引》，给出了明确的流动性监管指标。根据指引的规定，证券公司的流动性覆盖率和净稳定资金率应在2014年12月31日前达到80%，在2015年6月30日前达到100%。
　　分析人士指出，证券业协会出台上述政策可能有两方面的背景：一是光大证券乌龙事件显示出券商在极端事件面前风险承受能力非常脆弱；二是近年来券商大量开展融资融券、股权质押等类信贷业务，使得原本资金冗余的情况变为资金紧缺，流动性管理的要求也凸现出来。
3月5日，全国人大代表、证监会机构部巡视员欧阳昌琼表示，今年证券公司创新发展的监管重点将转向风险管理，其中更关注的是流动性风险。超日债的违约是促使监管部门关注证券公司流动性风险的又一个重要事件。
 
中国结算拟年底上线统一账户平台
 
　　中国结算总经理戴文华近日表示，目前统一账户平台业务方案与数据接口已经向市场发布，系统开发和改造工作也已接近尾声，《证券账户管理规则》修订稿已征求市场意见。
　　戴文华称，按计划将于今年5月启动全网测试，力争2014年底前支持全部证券公司完成系统上线。
　　据悉，为适应多层次资本市场建设的需要，更好地服务证券公司及投资者，提高市场效率，降低市场成本，中国结算从2012年8月启动了证券账户业务整合工作。
　　戴文华表示，现有账户体系是以证券账户为核心设计，同一投资者不同证券账户之间没有关系。新证券账户体系建成后，可实现以下功能：
　　一是建立多层次账户架构，为投资者配发一码通证券账户，将按交易场所、交易品种分设的投资者证券账户整合为“一套账户”。中国结算将在现有沪深A、B股等证券账户基础上，为每个投资者增设一码通证券账户，作为投资者持有证券的总账，现有证券账户作为投资者参与不同市场或同一市场不同证券产品的明细账。
　　二是统一账户业务管理规则，实现“一套规则”。实现证券账户管理业务规则及业务流程的统一，以解决当前账户业务规则、业务流程不完全统一、操作复杂问题。实现开户代理机构的统一管理，解决当前分市场管理开户代理机构，内部账户管理职能重叠的问题。通过证券账户业务规则和流程的统一，消除沪深市场现有账户业务规则不一致带来的弊端，提升用户体验，方便证券公司业务处理。
　　三是建立统一账户平台，实现“一套系统”，为各交易场所参与方提供账户服务。目前开户系统不统一，证券公司需要维护多套账户系统，增加了运营成本，加大了工作复杂度，投资者的体验也比较差。中国结算统一账户平台建成后，将承接沪深分公司现有账户业务，大大减少证券公司今后证券账户系统的技术开发、系统运行维护成本，提高市场运行效率。
　　对于存量证券账户，戴文华表示，中国结算将在新的账户系统上线时为每个持有账户的投资者自动配发一码通证券账户，并建立与现有沪深及场内基金账户之间的关联关系。
　　关联关系由托管证券公司确认并以适当方式告知投资者。对于新增投资者，在其首次开户时，为其开立一码通账户。
　　一码通证券账户不取代现有证券账户，交易与登记结算业务仍然通过现有沪、深证券账户完成，现有证券账户与一码通证券账户的记录均可作为投资者持有资产的确权证明。中国结算将根据统一账户平台运行情况以及市场发展和投资者接受程度，分阶段推进一码通证券账户的使用。
 
保监会加强监管险资存款质押
 
3月12日，保监会公布《关于规范保险资金银行存款业务的通知》，加强保险资金银行存款业务的监管，防范资金运用风险。“这是保监会首次明确指出，保险公司不得将银行存款用于向他人提供质押融资、担保、委托贷款或者为他人谋取利益。”接近保监会资金运用监管部的一位人士指出。
　　银行存款是保险资产配置的基础性资产，全行业占比接近三分之一。保险资金用于银行存款不受限制，此前并没有针对银行存款的监管细则。部分保险公司在银行存款业务中存在的操作不透明、约束机制不健全、风险管理薄弱，以及被他人挪用等风险隐患和问题。
　　《通知》指出，保险公司以银行存款质押为自身融资的，融入资金应当主要用于临时调剂头寸和应付大额保险赔付等需要，融资额度纳入融资杠杆监测比例管理。
　　为防范资金挪用风险，《通知》指出建立银行存款托管机制，保险公司应当选择取得保险资金托管资质的商业银行或者其他专业金融机构实施第三方托管，托管职责至少包括单证保管、结息支取、会计核算、投资监督、信息报告等内容。
　　另外，《通知》的内容还包括强化交易对手资质，要求存款银行最近一年长期信用评级要求达到A级或者相当于A级以上；强化银行存款业务的信息报告要求；建立行业自律管理机制，加强交易对手风险监测等。
《通知》颁布后，不符合通知规定的保险公司需要在一个月内向保监会提交整改方案。
 
中国大幅撤并官办检验认证机构
 
　　3月11日，国务院办公厅转发中央编办质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》（下称《通知》）称，今后，除特别需要，政府部门原则上不再直接举办一般性检验、检测、认证机构。同时，2015年前，现有官办检验检测认证机构要基本完成整合。2014年6月底前，国家质检总局应完成质量认证中心和31个评审中心的改制，组建中国检验认证集团公司。
　　根据《通知》，各地区、各部门要清理现有检验检测认证机构，撤销职能萎缩、规模较小、不符合经济社会发展需要的机构。在此基础上，从三个方面推进整合。
　　第一，现有官办检验检测认证机构，将推进部门或行业内部整合。
　　对此，《通知》提出13项具体任务。例如，国家质检总局所属的中国质量认证中心及直属检验检疫局所属31个评审中心，应整体转企改制，并入中国检验认证（集团）有限公司。该项改革任务由质检总局负责，2014年3月底前提出方案，6月底前完成。
　　第二，对具备条件的检验检测认证机构，推进与行政部门脱钩、转企改制。
　　《通知》提出，要逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩。今后，除特别需要，政府部门原则上不再直接举办一般性检验检测认证机构。推动建立和完善理事会、董事会等法人治理结构，落实检验检测认证机构法人自主权。
　　第三，推进检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合，整合事关国计民生、分属于不同部门的、相同产品的检验检测认证职能，支持并鼓励这些机构并购重组，做强做大。
　　《通知》还要求，减少检验检测认证项目的审批，有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证，积极发展混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度。
　　《通知》提出，到2015年，要基本完成事业单位性质的检验检测认证机构整合，转企改制工作基本到位；到2020年，建立起定位明晰的管理体制和运行机制，培育一批具有一定国际影响力的检验检测认证集团。
　　《通知》要求，政府部门要逐步与检验检测认证机构脱钩，强化制订政策法规、发展规划、标准规范和监督引导职责。同时，推进检验检测认证机构转企改制，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与。
根据国务院办公厅2013年3月发布的“《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知”  ，2013年及2014年年底前，要分别整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。到2015年，要基本完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的工作。
 
北斗卫星导航系统推广应用意见发布
 
国家测绘地理信息局3月11日发布了关于北斗卫星导航系统推广应用的若干意见（以下简称“意见”）。意见提到，着力加快“北斗”地面基础设施建设：一、加强“北斗”地基增强系统建设。加快推进现有国家卫星导航连续运行基准站网络改造，实现对“北斗”的兼容。统筹指导各地开展“北斗”地基增强系统建设，统一部署，分步实施，全面推进“北斗”地基增强系统建设。加快推进现代测绘基准的广泛使用，为用户提供更高精度的“北斗”导航与定位服务。二、全面提升位置数据综合服务平台建设水平。充分利用“天地图”等优势资源，加快现代大地基准建设，推进位置服务体系建设。综合地图与地理信息、遥感数据信息、交通信息、气象信息、环境信息等信息资源，采用云计算等技术，为各类用户提供综合性的位置数据综合服务。
　　意见指出，着力支持“北斗”相关企业发展：充分发挥行业协会作用。中国卫星导航定位协会要发挥好引导、协调、服务作用，积极推动“北斗”社会化应用、科技创新、教育培训和行业自律，要定期发布“北斗”白皮书，引导社会应用“北斗”，促进“北斗”产业发展；引导企业集聚发展。国家和地方的地理信息科技产业园要通过税收、金融、股权激励、高新技术企业认定等方面的优惠政策，吸引更多“北斗”相关企业入驻，充分发挥地理信息产业园的集聚作用；大力支持企业“走出去”。鼓励有条件的企事业单位在境外合作建立“北斗”卫星导航研发中心和营销服务网络，大力开拓国际市场。利用与联合国合作的“中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发”项目平台，开展卫星导航领域的国际合作，鼓励国外企业开发利用北斗系统；支持企业申报“北斗”产业化示范项目。组织有条件的卫星导航企业，积极申报发展改革委和财政部支持的国家卫星及应用产业发展项目。与相关部门合作，共同设立“北斗”测绘地理信息应用示范项目。
　　意见表示着力推动“北斗”行业应用：一、加强“北斗”在测绘地理信息行业的应用。在重大工程、重点计划、重要领域积极研究推进使用“北斗”。在工程测绘、不动产测绘、环境监测等工程中，积极研究推进使用“北斗”。要将实时动态空间基准——“国家现代测绘基准体系基础设施”作为重大工程，加快利用“北斗”升级改造并推广应用。二、促进“北斗”在其他重点行业的应用。通过提供技术支持、共同开发应用系统等多种方式，与公共安全、交通运输、防灾减灾、农林水利、气象、国土资源、环境保护、公安警务等部门积极合作，大力推进“北斗”产品和服务在这些行业及领域的规模化应用。
 
国家煤监局公布2014年煤矿安全监管监察工作要点
 
　　国家煤矿安全监察局3月11日公布《2014年煤矿安全监管监察工作要点》(下称“工作要点”)，明确我国今年煤矿安全监管监察工作总思路。根据工作要点，我国今年将大力推进小煤矿关闭退出，以云南、黑龙江、湖南等地为重点，关闭800处小煤矿。
　　工作要点明确，今年煤矿安监工作总思路将以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神为指导，按照全国安全生产电视电话会议和国家安全监管总局的统一部署，以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办99号文件)为主线，整体推进煤矿安全“双七条”落实，重点突破、打好50个重点县(市、区)攻坚战，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，进一步转变作风、真抓实干，改革创新、攻坚克难，强化监管、严格执法，督促煤矿企业深化隐患排查治理，夯实安全基础，构建安全生产长效机制，坚决防范遏制重特大事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。
　　工作要点提出，全力打好50个煤矿安全重点县攻坚战，研究制定关闭奖励、安全改造资金、能力核定、培训交流等方面的政策措施，及时提供帮扶。建立激励约束机制，定期通报攻坚战进展情况，对完不成攻坚战任务的进行通报批评。
　　在强化煤矿安全生产基础方面，工作要点明确，要督促煤矿企业建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系；进一步完善煤矿安全科技成果转化推广机制，推进煤矿机械化建设，新建、改扩建矿井必须实行机械化开采。
　　在煤矿事故查处方面，工作要点指出，要完善事故挂牌督办制度和事故批复结案协调工作机制，严格落实事故约谈措施，辖区内煤矿发生特别重大事故或30天内发生2起及以上重大事故，约谈省区市人民政府分管负责人；中央企业发生重大事故、较大典型事故或连续发生一般事故，约谈企业分管负责人。
此外，工作要点提出，要推进信息公开，重大事故的调查报告全文公开。加大瞒报事故的查处和打击力度，发现迟报、谎报、瞒报事故及伤亡人数的，依法严厉惩处有关责任人员。
 

政策要闻

 
▲央行披露存款保险制度时间表
 
央行行长周小川3月10日在全国“两会”上接受记者采访时表示，存款保险制度今年有望推出。这也是央行层面首次给出存款保险制度出台的时间表。
　　存款保险制度一直被看作是未来银行倒闭时对百姓存款的保护屏障。就像是银行给自己上了“人身意外险”一样，按照一定存款比例向有资质的保险机构投保，当银行发生经营危机或面临破产时，能够保证向其提供财务救助或向存款人支付部分或全部存款，以保护存款人利益，稳定金融秩序。
　　今年2月初，央行曾表示建立存款保险制度的各项准备工作已基本就绪。有市场人士猜测，存款保险制度的相关条例起草已经完成，或将择机出台。
中央财经大学金融学院教授郭田勇表示，存款保险制度的建立是推动利率市场化改革的前提。但这项制度并非万能，在面对小银行倒闭时，存款保险制度能够解决大部分问题，但一旦大银行面临倒闭，则需要更多的处置机制才能够不让倒闭风潮蔓延。
 
　　▲周小川称人民币离岸中心的形成取决于市场力量
 
据报道，3月11日，中国央行行长周小川在十二届全国人大二次会议举行的记者会上表示，伦敦、香港成为人民币离岸中心后，法国巴黎等也在争取成为新的离岸中心。他说，能否成为离岸中心取决于市场的力量。
　　他称，从中国的角度来讲，如果有人有热情，而且愿意做人民币离岸中心的话，我们应该给他们创造可以开展离岸人民币业务的条件。至于能不能形成中心，可能还要靠他们自己努力，也要看天时地利，看市场参与者的意见。
　　周小川称，要成为人民币离岸中心，首先需要从双方央行层面上考虑人民币业务清算机制，即清算工作怎么做。其次，在人民币业务开始运转时，有时候资金会多，有时候资金会少，涉及头寸调整和供给的问题，可以有多种方式，其中一个就是双边货币互换，可以提供头寸。同时，货币互换也有助于双方增强信心，使流动性比较平稳。
　　截至目前，人民银行已与22个国家及地区的中央银行分别签署了货币互换协议，规模共计约2.4万亿元人民币。2013年10月9日，中国人民银行与欧洲中央银行签署了规模为3500亿元人民币/450亿欧元的中欧双边本币互换协议，有效期三年，经双方同意可以展期。
已经成为人民币离岸中心的香港，希望放宽香港居民每日兑换额度限制。周小川称，还需要研究，这不是针对这一项政策，主要是其他政策的配合关系、先后顺序的安排。十八届三中全会提出要稳步推进、加快实现人民币可兑换，“在这个过程中，这些限制性的措施肯定会逐步越来越少，将来都会放开的，这个方向是没有问题的。”
 
▲央行叫停虚拟信用卡和二维码支付
 
3月14日，中国人民银行支付结算司冯新娅确认，中国人民银行支付结算司已于3月13日下发了关于叫停虚拟信用卡和二维码支付业务的通知，并已抄送人民银行相关分支机构、清算机构和支付清算协会。
对于叫停虚拟信用卡和二维码支持业务的原因，冯新娅说，主要是从从客户支付安全的角度出发。下一步，会从风险的角度统一评估这两个产品，现在只是让他们履行义务报告的义务，请他们补充一些资料，对根据材料做进一步研究，现在只做到这一步。
对于两项业务触及何种风险触发央行叫停，冯新娅表示，因为涉及相关公司的业务走向不方便回答，何时能恢复这两项业务也不能确定。
 
　　▲中基协鼓励基金公司上市
 
　　据报道，继证监会表态支持基金公司上市后，中国证券投资基金业协会（以下称中基协）3月10日发布《关于进一步完善基金管理公司治理相关问题的意见》（以下称《意见》）指出，将稳步推进符合条件的基金公司改制，探索多元化的组织形式，为基金公司上市奠定基础，鼓励基金公司上市。
　　《意见》指出，要探索多元化的组织形式，探索基金公司合伙制、股份有限制等多元化组织形式，稳步推进符合条件的基金公司改制，为基金公司上市奠定基础、积极准备。推动基金公司合理审慎构建和完善经营管理组织模式，探索集团化、外包化等发展路径，突出综合性、专业性等经营特色，加强对基金公司子公司的风险管理。
　　考虑到基金公司是以人力资本为主要形态的行业，《意见》提出，基金公司要探索多元化治理模式，建立长效激励约束机制。在治理模式上，要吸取合伙文化中的有益元素，以有利于激发公司活力，提高市场竞争力。在治理结构上，积极推进专业人士持股等长效激励约束机制，探索能够有效统一持有人利益、员工利益和股东利益的治理结构，逐步探索员工持股等多元化的激励约束方式。
此外，《意见》明确，基金公司须建立充分体现风险与收益相匹配的激励约束机制，完善从业人员薪酬指标体系，将员工的收入水平与风控水平、合规水平、职业操守相挂钩，通过递延支付奖金等多元化的薪酬体系，促进员工树立长期理念，强化员工的合规风控意识。
 
　　▲保监会将积极推进自保公司发展
 
　　保监会副主席王祖继3月11日在中国自保公司发展与监管国际研讨会上表示，自保公司作为国际保险市场创新的重要体现，符合中国保险业的改革发展方向。
　　王祖继称，发展自保公司有利于丰富保险市场组织形式，促进股份制公司、专业性公司、相互制公司等市场主体优势互补、共同发展，也有利于拓宽保险服务领域、增强专业服务能力、推进产品服务创新。2013年底，中国保监会批准境内首家自保公司——中石油专属财产保险股份有限公司开业，在自保公司发展和监管方面进行了积极探索和实践。
　　王祖继强调，要把自保公司发展纳入中国保险业全面改革的整体部署，推动自保公司在保险业全面改革中迈上新的台阶。
 
▲保监会将在云南和深圳推进巨灾保险制度试点
 
保监会主席项俊波3月11日表示，将推进建立巨灾保险制度，并在云南和深圳进行试点工作。
　　去年中国发生了芦山地震、东北洪涝等很多严重的自然灾害，巨灾频发对这方面保障的需求越来越强烈，但这项制度在中国并没有。
　　项俊波称，建立巨灾保险制度非常重要也非常紧迫，十八届三中全会文件和李克强总理的政府工作报告都谈到建立巨灾保险制度，而且社会呼声也很高。据保监会的一个问卷调查，有82%的受访者赞同和支持建立巨灾保险制度。
　　在建立巨灾保险制度方面，项俊波称，保监会首先将进行制度设计，发挥政府和市场两方面的作用，以商业保险为平台，来构建多层次的风险分摊机制。同时，积极推动立法。协调相关部门及早出台巨灾保险条例，争取国家对巨灾保险的支持。
　　他称，保监会正推进云南和深圳的巨灾保险试点工作。云南主要是保房屋，主要是在云南的楚雄地区，搞农房的地震保险试点，涉及50多万户农户。深圳则是保人，政府救助、巨灾基金和商业保险三位一体，承包地震、台风、海峡等一般性的巨灾及特殊性风险，覆盖深圳市每一个人口。
 
▲国税总局取消20项入户执法项目
 
国家税务总局３月８日披露，为优化纳税服务，减轻纳税人不必要的负担，税务总局于近日先后两批取消２０项入户执法项目。
　　这２０项入户执法项目包括申请使用经营地发票调查巡查、大额普通发票代开调查巡查、增值税专用发票挂失调查巡查等，以及非居民享受协定待遇事项的核实、非居民企业间接转让股权审核等。
　　税务总局介绍，取消进户执法绝不等于放弃管理，而是在进户检查上做“减法”，在管理服务上做“加法”。对于被取消的项目，税务总局已经确定了加强案头审核评估、及时运用第三方信息与纳税申报信息比对、充分利用税收软件分析等后续管理服务措施，做到放而有度、管而不乱。
　　进户执法项目为何要分批而不一次性取消呢？税务总局表示，任何一项进户执法项目的确定，都有当初特定的历史背景，都经过了审慎研究，对防止逃税骗税行为发挥了较好作用。至于哪些该取消、何时取消，同样要开展调研评估，该及时取消的慢不得、等不得，要让纳税人尽早享受便利，对于仍在发挥作用、取消条件还不成熟的，也快不得、急不得。
 
　　▲中国正起草房地产税法
 
据悉，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂3月9日表示，房地产税法有关方面正在加紧工作，正在积极起草当中。房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。
　　财政部部长楼继伟此前于3月6日表示，2014年将推进房地产税的立法。
　　中国目前在上海和重庆两直辖市实行房地产税试点，但外界对于该税种是否能够起到抑制不断上涨的房价存疑。
 
　　▲国土部6月份将出台不动产统一登记条例
 
　　国土资源部部长姜大明3月10日表示，将启动不动产统一登记制度，以落实物权法。今年将建立不动产部际联席制度，6月底前出台不动产统一登记条例。
　　在建立不动产统一登记制度方面，姜大明称，将建立包括9个部门的部际联席会议制度。在统一登记制度没有建立之前，现有的权属证件都是有效的。在地方还没有建立起统一登记制度时，各个职能部门要正常开展工作，以便利企业、民众进行不动产登记。
　　针对去年底多地出现的小产权房“复苏”势头，姜大明表示，将继续联合相关部门，刹风肃纪，这段时间主要针对在建在售小产权房“拆除一批、处理一批、震慑一批、问责一批”。
针对耕地面积增加问题，姜大明表示，中国的基本国情没有变，必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线。
 
　　▲大型水电企业增值税即征即退政策明确
 
据报道，财政部3月12日发文明确大型水电企业增值税政策。财政部称，规定装机容量超过100万千瓦的水力发电站销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。
　　财政部表示，这一政策是为了支持水电行业发展，统一和规范大型水电企业增值税政策所作出的优惠。此次增值税优惠中所称的装机容量，是指单站发电机组额定装机容量的总和。该额定装机容量包括项目核准(审批)机关依权限核准(审批)的水力发电站总装机容量(含分期建设和扩机)，以及后续因技术改造升级等原因经批准增加的装机容量。
 
▲大交通部编制基本完成
 
交通部3月12日宣布，目前交通运输部有关职责和机构编制调整已基本到位，标志着交通运输大部门体制改革落实工作顺利完成。
　　2013年3月，十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，提出实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。
　　据介绍，此次改革形成了由交通运输部负责管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局的交通运输大部门管理架构格局，初步建立起与综合交通运输体系相适应的大部门体制机制。
　　新建立的大交通部负责组织拟定综合交通运输战略、政策、法律法规草案、标准等职责以及组织编制综合交通运输体系规划和统筹衔接平衡铁路、公路、水路、民航和邮政规划方面的职能，促进了各种交通运输方式的有效衔接和服务一体化。
　　在应急处置方面，牵头组织编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施，承担组织、协调、指挥重大海上溢油应急处置等有关工作；强化了国家公路网运行监测和应急处置协调工作。
　　监督管理方面，负责监测分析交通运输运行情况，发布有关信息；承担公路、水路国家重点基本建设项目的绩效监督和管理工作；强化了交通运输部拟订经营性机动车营运安全标准，指导营运车辆综合性能检测管理，参与机动车报废政策、标准制定工作等新的职责。
关于大交通部构造调整的问题，交通部部长杨传堂3月8日表示，大交通部已经构成，去年11月25日，中编办已经正式批复，目前正在落实当中，估计到3月14日就可到位。
 
▲发改委核准1424亿铁路投资项目
 
　　3月13日，国家发改委集中公布5条铁路线路建设项目的核准情况，总投资额约1424亿元。
　　据悉，这5条铁路线路在今年1月或2月获得发改委核准，分别为新疆红柳河至淖毛湖、哈尔滨至牡丹江、哈尔滨至佳木斯、青岛至连云港 、杭州至黄山。
　　其中，新疆红柳河至淖毛湖铁路正线全长438公里，项目投资估算总额为108.68亿元，其中工程投资96.57亿元，机车车辆购置费12.11亿元。哈尔滨至牡丹江铁路客运专线全长290公里，项目投资估算总额为365.2亿元，其中工程投资345.2亿元，动车组购置费20亿元。哈尔滨至佳木斯铁路全长343公里，项目投资估算总额347.14亿元，其中工程投资322.14亿元，机车车辆购置费25亿元。青岛至连云港铁路全长194.4公里，项目投资估算总额237.7亿元，其中工程投资216.3亿元，机车车辆购置费21.4亿元。杭州至黄山铁路正线全长265公里，项目总投资365.5亿元，其中工程投资336.1亿元、动车组购置费29.4亿元。
分析人士称，从目前的形势看，经济增速下滑的压力很大。发改委在这个时点集中批复多个铁路投资项目，也是在向市场释放稳定预期信号。
 
　　▲安监总局将建专家查隐患促整改工作机制
 
国家安全生产监管总局局长杨栋梁日前在安全生产调度会上表示，针对当前安全隐患排查工作中外行查不出、内行不深入的问题，必须建立安全生产专家查隐患促整改工作机制，依靠专家深挖细找、“解剖”“诊断”。
　　杨栋梁指出，遏制重特大生产安全事故，必须切实加大隐患排查治理工作力度。但在安全生产大检查中，却存在着外行查不出隐患，内行大搞形式主义的问题。为此，有必要建立第三方专家团队进入企业诊断发现隐患、及时促进整改的机制。
杨栋梁表示，下一步，首先要把专家库建立起来，安全监管总局组建技术委员会，各地各部门各行业也要建立起业务过硬、责任心强的专家队伍；其次，要在安全督查、执法检查和暗查暗访中大胆使用专家，把专家检查与政府执法有机结合起来；第三，要把专家查隐患纳入企业落实隐患排查治理责任的重要内容，定期组织专家进入企业开展安全隐患排查会诊；第四，要建立专家绩效考核机制，对于表现优秀的专家给予奖励，对于表现不佳、查不出隐患、开不出药方的专家及时更换。
 
　　▲去年我国批准发布国家标准1870项
 
据３月１１日召开的全国标准化工作会议披露，２０１３年我国批准发布国家标准１８７０项，其中强制性标准２１１项。
　　国家标准委主任田世宏在会上说，去年我国围绕转方式调结构，标准制定实施取得新成效。去年我国加强了标准备案管理，共备案行业标准４５２２项，地方标准３２６１项。同时，加快了标准审批发布，２０１３年国家标准总数达到３０６８０项。
　　田世宏介绍说，今年国家标准委将从多方面推动标准化工作。在支撑产业转型升级方面，将继续实施“百项能效标准推进工程”。落实大气污染防治行动计划，制定锅炉、石化、化工等重点污染物排放标准，启动第五阶段车用乙醇汽油、生物柴油等标准研制。在促进现代服务业发展方面，国家标准委将组织开展商贸物流标准体系研究，编制《物流业标准化中长期发展规划》。
　　此外，国家标准委将启动消费品安全标准“筑篱”专项行动，以消费品化学安全等通用安全标准和配套检测方法标准为重点，开展儿童用品、纺织服装、电子电器等消费品标准制修订。
 

国资改革
 

国资委强调深化国企改革应加快配套改革
 
    全国政协委员、国有资产监督管理委员会副主任黄淑和3月9日在北京表示，深化国企改革有主客观两方面因素，在客观方面，不是国企自身能做到的，需要政府加快配套改革，实现各项改革的有机衔接，为深化国企改革创造一个良好的外部环境。
　　黄淑和指出，当前国企改革困难很多，比如国有企业大量富余人员的去向问题以及大批离退休职工的管理问题。“现在有些国有企业员工多达四五千人，企业想裁减人员必须考虑社会稳定的问题，对此应采取针对性的配套改革。”
　　针对下一步如何厘清政府与市场的边界问题，黄淑和表示，继续深化行政体制改革非常有必要，而且应加大力度转变政府职能；政府在市场经济的条件下，应对各种所有制经济实施一视同仁的管理。“将来的改革方向应该是一事一文、一权一责。有什么样的权力就要承担什么责任。”
　　黄淑和强调，权力和责任必须对等。“近来有言论称，要把安全生产监管放到国资委头上，这种说法是不合理的。首先，于法不合，国有资产法、企业国有资产监管暂行条例都不允许国资委作为出资人机构承担政府的管理职能；其次，也不符合‘三定’(定职能、定机构、定编制)方案规定的职责，三定方案赋予国资委的职责是实现国有资产的保值增值；再次，国资委没有执法权，故而难以承担执法职能。”
黄淑和认为，未来行政体制改革还必须考虑进一步削减行政成本。“当前的行政成本过高，大量的人力、精力应付在文山会海，下一步行政体制改革，应在如何更适应市场经济的要求上做文章。”
 
张文魁认为多数地方国资运营公司不成功
 
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁日前认为，国有资产运营或投资公司只有彻底走新加坡淡马锡的道路，才有可能成功。
　　对于国资国企的改革思路，十八届三中全会提出，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
　　全国人大财经委副主任委员、国资委前副主任邵宁近日指出，未来，国有资产管理体制将呈现出资人代表机构、资本运营公司或投资公司、国有控股或参股企业的三层架构。
　　张文魁称，三层架构在地方政府并不是新生事物，20世纪80年代开始，深圳、上海等地就曾经有类似的安排。但是，从2002年以来的调研看，地方的三层架构实际上并不成功，甚至可以说是失败的。
　　“很多中间层公司虽然叫国有资本投资、运营或经营公司，但最后实际上变异为两类东西，一类是‘二政府’，一类是圈钱平台。”张文魁说，变异为“二政府”的中间层公司，并不是追求资本回报的真股东，而是借股东之名对企业横加干预，管资产、管人比国资委还厉害；“圈钱平台”则是将国有企业的股权注入，再用国企股权抵押融资，很多地方融资平台属于此类。
　　张文魁认为，现在的国有资产运营或投资公司，如果还是“新瓶装旧酒”，贴个新标签但沿袭过去的做法，有可能还是不成功；如果彻底走淡马锡的道路，是有可能成功的。
　　走淡马锡道路，意味着国有资产运营或投资公司持有的国有企业股份可以随时出售，意味着对于该公司所持股的国有企业股权，应该有后续的民营化不断跟上，该公司收回现金后再重新配置资产。
　　“这样，国有资产运营或投资公司就不是国有企业的控股公司，是有可能成功的。”张文魁说。
对于国有企业的改革方向，张文魁认为，中小国有企业可以直接完全民营化；大型国有企业可以通过混合所有制逐步推进，但混合所有制不是终极状态，而是通过提供开放性、动态性的股权结构，使未来的进一步民营化成为可能。
 

劳动用工

 
日本大型制造企业将给员工加薪
 
近悉，日本主要制造商将数年来首次提高基本工资，对首相安倍晋三(Shinzo Abe)提出的在销售税上调之前采取行动的要求做出回应。外界广泛预计销售税上调将导致暂时性的经济放缓。
　　由于担心工资不涨而物价上升会给消费带来影响，安倍晋三自去年以来就直接指示公司高管提高常规工资水平。日本基本工资自上世纪九十年代末以来就在下降，安倍晋三认为，扭转工资下降趋势是他的促增长策略能否取得成功的关键。
　　3月12日，工会与雇主之间的年度薪资谈判结束之后，包括丰田汽车公司(Toyota Motor Co.)和松下电器产业公司(Panasonic Co.)在内的很多领军企业表示将提高基本工资水平。在日本，制造业企业一般会率先公布劳资谈判结果，为国内其他行业定下基调。
　　丰田汽车预计当前财政年度将实现创纪录的净利润。该公司称将从4月份开始将每位员工的基本月薪平均提高2,700日圆。虽然这个数字低于该公司工会要求的4,000日圆，但远远高于2008年1,000日圆的涨幅。
　　本田汽车(Honda Motor Co.)宣布每位员工基本工资平均上调2,200日圆。该公司还决定向员工支付相当于近六个月工资的年终奖，与工会的要求一致。
　　松下电器产业公司、日立公司(Hitachi Ltd.)、日本电气公司(NEC Corporation)、东芝公司(Toshiba Co.)和三菱电机(Mitsubishi Electric Co.)都表示，他们将把每位员工的月工资上调2,000日圆。
　　尽管工资上调幅度相对较小，但经济学家们对这些加薪消息持肯定态度，他们指出，基本工资上调还将进一步促进加班费和奖金上调，将产生更大的实际效果。
　　伊藤忠经济研究所(Itochu Economic Research Institute)高级经济学家丸山义正(Yoshimasa Maruyama)表示，迄今为止公布的工资上调数字相对来说还不错。
　　但即便是把加班费、奖金和其他薪酬项目包括在内，工资上涨幅度似乎仍不到3%，即预期中的日本消费者价格指数(CPI)升幅。价格可能将出现大幅上涨，部分原因是4月1日销售税将从5%上调至8%。这就意味着，尽管工资水平更高了，但实际意义上的薪酬水平还是会下降，从而侵蚀消费者的购买力。
　　丸山义正说，名义工资的上涨可能会对消费者心态有正面影响。
 
松下将向赴华员工支付“污染津贴”
 
　　松下(Panasonic) 3月12日宣布将向派往中国的员工发放津贴，以补偿严重污染对他们的危害，成为开此先河的第一家国际公司。
　　这家日本集团并将中国部分城市高水平的PM2.5值列为依据。
　　直径小于或等于2.5微米的颗粒物能通过人的肺部进入血液，加剧哮喘、癌症以及心脏疾病。
　　松下派往中国的员工一般都能得到比较优厚的薪酬待遇，因为外派中国属于“苦差”，但此前松下公司没有明确提到人们对中国可怕的空气质量越来越大的担忧。
　　雾霾已成了中国公众不满的焦点，尤其是在北京这类繁华都市，该市曾在2月遭遇连续一周的“有害”空气。
　　它也是外籍人员列举的离开中国的主要原因之一。
　　松下没有透露上述津贴方案所覆盖的在华日籍员工人数或具体金额。中国员工将不会得到额外津贴。
　　其他公司最近都在悄悄提高驻华外籍人员的福利，但松下是第一家公开承认这一问题的公司。
　　“这是我第一次听到有公司在这个问题上如此直白，”罗迈国际商务咨询(RMG Selection)的罗伯特·帕金森(Robert Parkinson)说，“通常的作法是将其粉饰成‘发展中国家津贴’。”“这有点像是在说，我们知道我们让你暴露于足以危及生命的环境，我们将承认这一点，并就此给予你补偿。”
　　中国政府已经在整顿重污染工厂和钢厂方面作出了一些努力，并承诺会尝试限制道路车辆数目。去年中国政府出炉了一个计划，拟在人口密集的东部地区减少排放，降低造成污染的炼钢产能，但由于中国对燃烧煤炭的依赖，整治污染的尝试相当困难。
 

节能减排

 
“十二五”环保投资或超5万亿
 
　　环保部副部长吴晓青日前出席全国人大“加强环境保护 建设美丽中国”记者会时表示，去年74个城市的平均达标天数仅为221天，其中京津冀区域的空气污染最重。预计“十二五”期间，全社会环保投入将超过5万亿元。
　　据悉，去年环保部监测的74个城市中仅有3个城市达到空气质量二级标准，而京津冀13个城市中，11个城市排在污染最重的前20位。
　　吴晓青介绍说，“十二五”前三年，国家环保的投入力度进一步加大，每年以2000亿元以上的幅度在增加。2011年，全社会环保投入是6026亿元；2012年是8253亿元，占国内生产总值的1.59%；2013年将超过1万亿元。
　　吴晓青预计，“十二五”期间，全社会环保投入可能要超过5万亿元。这些投入包括了政府、金融机构、企业和社会的投资。其中中央政府的投资，2011年、2012年、2013年全国公共财政节能环保投资的支出分别为2641亿元、2963亿元、3383亿元，年均增长超过了14%。
　　吴晓青说，“大气污染防治行动计划”实施之后，环保部预测全社会的投入要超过1.7万亿元，今年还要出台“水污染防治行动计划”，这又是一大笔投资。再加上国家“十二五”已经出台的一些计划和规划，比如重点流域水污染防治规划、重金属污染防治规划等等，预计从2014年起，节能环保尤其是环保的投入还会进一步加大。
　　与此同时，环保立法也在修改中。这次修改的亮点，就是在如何解决违法成本低、守法成本高，如何加强依法治污、依法管理方面将会有很大的突破。
 
环境保护法法律草案强化法律责任追究制度
 
十二届全国人大二次会议新闻中心3月9日下午举行记者会，针对空气污染治理以及水污染、土壤污染治理规划问题，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰在会上表示，环境保护法法律草案强化了法律责任追究制度，规定行政机关有违法行为，造成严重后果的，主要负责人要引咎辞职。
　　袁杰说，人大常委会的工作报告提到了，我们要集中治理环境问题，目前应该说百姓们最急迫解决的是水和大气污染问题。水污染防治和大气污染防治法律已经制定了，目前已经列入我们的立法规划，有关方面正在加紧修改。借此机会，介绍目前正在进行的环境保护法修改的一些情况。
　　在目前环境问题这么严峻的情况下，修改环境保护法，我们知道人民群众对此寄予厚望。环境保护法是主要规定环境保护领域里的主要制度的基本法律。环境保护法中规定了一些作为我们新时期环境保护的一些新的理念和所遵循的基本原则。比如在环境保护法中规定了保护环境是国家的基本国策，要坚持保护优先、预防为主、污染者担责的原则，强调政府、企业、公民都有义务保护环境这样一个全社会都共同治理的理念。在此基础上，环境保护法中还针对现实中存在的一些主要问题，包括水、大气的污染等共性的问题，做了一些有针对性的、管用的、有力的规定。
　　主要有这么几个方面：
　　一、在法律草案中强化政府责任，比如规定地方人民政府有义务采取措施，遏制现在环境恶化的情况，政府在制定经济、技术政策的时候，要充分考虑对环境的影响。在法律里面明确了环境保护工作的考核评价制度，环境保护工作做得好不好，是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据。在法律中还强化了法律责任追究制度，规定行政机关有违法行为，造成严重后果的，主要负责人要引咎辞职。
　　二、在环境保护法草案中也完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理，对生态保护和补偿，对农村保护，对土壤保护，对区域环境污染和生态破坏的防治、联防联治等现在急需解决的问题都做了规定，并且还支持企业节能减排等。
　　三、重视行为监管，强化法律责任。要集中解决环境保护中违法成本低、守法成本高的问题。对逃避监管排放污染物的人员可以进行拘留。对未批先建的行为也做了针对性的规定。对环境评价机构等作出的虚假评价，可以追究其连带民事责任，并且赋予环保机构对污染物排放设备的查封和扣押权。
　　四，信息公开和公众参与，保障公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，规定了环境信息的公开制度，环境影响评价参与制度和诉讼制度。在这里我想说，公众的参与不仅仅是监督，公民要自觉地履行环境保护义务。我们国家是一个有十几亿人口的大国，每一个公民如果都能够以节约为本，绿色生产、绿色消费，减少污染物排放，这样将大大减少我们国家的环境负荷。为此，在草案中也规定了公民要配合政府，比如对垃圾进行分类，要履行环境保护义务。在要求政府提供公共服务的同时，也规定了农业生产者应当依法使用农药、符合标准的肥料，减少秸秆的焚烧。要培养青少年的环境保护意识，加强环境保护宣传。因为环境保护法是整个环境保护领域的基本法，将来在修改水污染防治法、大气污染防治法的时候，所有基本原则都要遵守。
　　根据水污染的特点和大气污染的特点，当然也会在其中会有特殊的措施和规定。还想说一句，法律的生命力在于执行，这句话我们老说，这句话在环境保护领域中反映得尤为明显。我们国家240多部法律中，防治污染、保护自然资源的法律占有相当比重，有一些制度到现在也是比较先进的，但关键在于怎么样依法守法、怎么样依法执法。我们大家都希望要真想生活在蓝天白云、青山绿水之中，无论企业还是公民，都要有义务严格遵守法律，政府方面有义务严格执行法律，企业和公民严格地遵守法律。所以这次修改环境保护法，我们也注重制度设计的可操作性。
　　袁杰表示，在下一步修改水法、水污染防治法、大气污染防治法的时候，要坚持现在的原则，着力把这几部法律修改好，能够使这部法律发挥作用，能够更好地满足人民群众对美好家园的期盼。
 
上海发布节能减排和应对气候变化重点工作安排
 
　　上海市政府3月11日发布了2014年上海节能减排和应对气候变化重点工作安排。其中表示，2014年上海将着眼于改善环境质量，强化总量控制(能耗、碳排放和污染排放)和效率提升(能源效率和污染浓度)“双控”制度，以大气污染治理为重点，进一步发挥好节能、减排、降碳的协同效应。同时还将着眼于发挥市场在配置资源中的决定性作用，进一步完善碳排放交易、绿色发电调度、合同能源管理等市场化机制。
　　上海将提升节能环保产业发展水平，实现节能环保产业产值年增长15%左右。
　　为了实现节能减排目标，2014年上海将严格控制煤炭消费总量，持续提高低碳绿色能源比重，加大产业结构调整力度，促进产业低碳绿色发展；同时研究制订符合上海功能定位、严于国家要求的重点控制行业准入目录，实施最严格的节能环保要求。
　　其中在支持发展绿色低碳能源方面，今年上海将继续增加外来电的使用量，继续提高天然气使用比重，鼓励发展天然气分布式能源，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。
　　此外，围绕工业节能降碳和工业污染防治，上海还将推出一系列举措，包括重点推进电力、钢铁、化工等高耗能行业节能降碳，推进实施一批重点节能技改项目；严格实施电力、钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业大气污染物特别排放限值；加强工业扬尘污染控制，深化电力、钢铁行业的散装原燃料及废料堆场的整治和改造，强化规范运行等。
 
广东发布促进光伏产业发展实施意见
 
　　广东省政府日前发布《关于促进光伏产业健康发展的实施意见》。该意见提出，全省光伏发电总装机容量争取2015年达到100万千瓦，2020年达到400万千瓦。引导金融机构优先对骨干企业、创新项目及光伏发电应用示范项目提供信贷支持。
　　该意见提出，要突破产业化关键技术。强化上游装备及材料领域产业优势，重点支持扩散设备、离子注入设备、等离子增强化学气相沉积设备、丝网印刷设备、电池组件测试设备等生产和检测设备，以及光伏镀膜玻璃、封装胶膜、新型电极材料等关键材料的研发和产业化。支持中游电池及组件领域加快技术攻关，重点发展新型光伏电池、高质量光伏组件，提高光电转化率，降低生产成本。提升光伏发电系统集成技术水平，重点加强逆变器、电站监控设备、测试设备、大容量储电、智能微电网等产品和技术的研发，提高电站建设、运营和服务能力。
　　意见提出，要发挥广东电子信息产业基础优势，以广州、深圳、佛山、东莞、珠海、河源等光伏产业及示范应用集聚区为重点，加快形成各具特色、优势互补的光伏产业集群。加强省市共建太阳能光伏产业基地建设。依托深圳重点发展光伏装备、逆变器和光伏建筑一体化，依托佛山重点发展高效光伏电池、光伏支架及系统集成技术，依托东莞重点发展高效光伏电池及组件，依托河源重点发展薄膜光伏电池。依托广州、珠海、中山等地的特色光伏产业，重点推动新型光伏电池、光伏光热集成技术、智能微电网的研发和示范应用。引导和支持广东光伏装备、材料、光伏电池、系统集成及电站建设等领域的骨干(培育)企业、重点企业加快发展。支持骨干光伏企业对上下游企业实施产业链整合，开展跨省、跨国并购，进一步优化资源配置，提高经营能力和水平。
　　意见提出，引导金融机构优先对骨干企业、创新项目及光伏发电应用示范项目提供信贷支持。积极探索适合光伏产业特点的融资产品和融资方式，鼓励以EPC(工程总承包)项目贷款、电站租赁等多种模式开展光伏发电应用。鼓励风险投资公司、保险企业以多种方式参与光伏产业发展，建立市场化、多元化的投融资长效机制。鼓励专业化能源服务公司与用户合作，以合同能源管理等模式投资建设和运营分布式光伏发电系统。分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计，自发自用发电量不计入阶梯电价适用范围，计入各地政府和用户节能量。
 

自主创新

 
国务院推进文化创意与相关产业融合
 
国务院日前印发了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》。《意见》明确，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。
考虑到创意和设计领域，人力资源开发是根本推动力，知识产权保护、运用是根本保障，并且加强知识产权保护和健全人才评价机制恰恰是政府的职能所在。《意见》把加强知识产权保护运用等增强创新动力的有关内容和强化人才培养的有关内容摆在了政策措施最靠前位置，在壮大市场主体、培育市场需求、引导集约发展、加大财税支持、落实金融政策、优化发展环境等方面也提出了具体措施。
　　其中，在财税政策上，为支持文化创意和设计服务发展，《意见》提出在体现绿色节能环保导向、增强可操作性的基础上，完善相关税收扶持政策。在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。为促进企业提高产品和服务的附加值，鼓励企业加大对创意和设计的投入力度，《意见》提出，企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策，抵扣所得税应纳税所得额。此外，《意见》还就创意和设计产品服务出口提出了税收优惠政策。
　　在金融政策方面，《意见》既重落实又有创新，主要包括：建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评估体系。支持符合条件的企业上市，鼓励企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷款开展信贷资产证券化试点。鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种，拓展贷款抵（质）押物的范围，完善无形资产和收益权抵（质）押权登记公示制度，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。鼓励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度，提升保险服务水平，探索设立专业文化产业保险组织机构，促进文化产业保险发展。《意见》明确政府引导，推动设立文化创意与相关产业融合发展投资基金。
 
欧盟创新力区域差异大
 
　　欧盟日前公布的2014年创新联盟记分牌指出，最近几年，欧盟所有成员国的创新能力都在提高，与美国和日本之间的差距也在缩小。但欧盟内部创新能力仍存在很大差异，创新能力下降的区域占比接近20%。
　　“创新联盟”是“欧洲2020战略”的旗舰行动之一，成员国据此将其创新政策付诸实施。为确保创新政策有效执行，欧盟对原有评估各国创新表现的工具，即欧洲创新记分牌(简称EIS)进行了改造，并更名为IU S。
　　IU S分三类指标，八个维度(开放、优异的研究体系、金融支持、企业投资、联系与创业、智力资本、创新、经济影响和人力资源)，25个与研究和创新相关的指标，涵盖所有欧盟成员国，外加塞尔维亚、土耳其、冰岛、前南斯拉夫马其顿共和国、挪威和瑞士，此外还涉及澳大利亚、巴西、加拿大、中国、印度、日本、俄罗斯、南非和美国。
　　欧盟创新记分牌将欧盟成员国分为四组：
　　创新领导者：丹麦、芬兰、德国和瑞典，其创新水平高于欧盟平均水平；
　　创新追随者：奥地利、比利时、塞浦路斯、爱沙尼亚、法国、爱尔兰、卢森堡、荷兰、斯洛文尼亚和英国，其创新高于或接近欧盟平均水平；
　　中等创新国家：克罗地亚、捷克、希腊、匈牙利、意大利、立陶宛、马耳他、波兰、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙，创新表现低于欧盟平均水平；
　　适度创新国家：保加利亚、拉脱维亚、罗马尼亚的创新表现远低于欧盟平均水平。
 
欧盟欲借全球外脑绘创新蓝图
 
据报道，虽然挥之不去的债务危机使欧洲经济复苏仍然落后美国，但欧洲国家在技术创新领域的步伐并不滞后。欧盟驻华代表团官员日前在北京介绍，“欧盟地平线2020”计划明确提出，知识和创新将成为未来经济发展的主要推动力。
上述官员介绍，“欧盟地平线2020”是欧盟最大的科研创新框架计划，也是欧盟唯一批准增加预算的计划。
　　饱受全球金融危机的冲击，欧洲陷入了久拖不绝的债务危机，目前，经济复苏仍然落后于美国。但是，欧洲在技术领域的很多方面处于全球较为领先的地位，比如低碳、能源、高端制造业等等。为进一步增强欧洲的竞争力，2010年6月，欧盟正式批准了《欧盟2020年战略———为实现灵巧增长、可持续增长和包容性增长的战略》(简称“欧盟2020战略”)，就加强技术创新以及实现市场一体化等达成共识，为欧洲未来十年(2010-2020年)描绘了宏伟蓝图。欧盟这个战略成为继2000年里斯本战略后，又一个十年经济发展新战略。
　　“欧盟2020战略”内容十分丰富，其中包含三个未来优先发展重点，五个要实现的具体目标以及体现这些发展重点的七大框架计划。由于业界普遍认为，创新环境是评价一个国家竞争力的核心指标，“ 欧盟2020战略”三个发展重点中居于首位的就是实现智能增长，即以知识和创新作为未来经济发展的主要推动力。
　　作为支撑欧盟2020战略科研与创新的主要政策工具，2011年11月，欧盟委员会公布了“欧盟地平线2020”科研与创新规划提案(2014-2020)。为了实现其中的目标，欧盟将在为期七年时间内投入巨额资金，重点加强工业科技创新，特别是加强在纳米技术、先进材料技术和工业用生物技术等领域的创新力度，同时加强科技创新市场化，以奠定欧盟在未来全球经济发展中的优势地位。
　　“欧盟地平线2020”科研规划也被称为第八个欧盟科研框架计划，是此前欧盟一系列科研计划的强化延续。这个计划最引人注意的一个方面就是，其项目经费在第七框架计划的基础上增加了36%，达到770亿欧元，是欧盟在这一阶段唯一增加了预算的计划，也是欧盟最大的科研创新框架计划。
　　确定优先资助重点
　　“欧盟地平线2020”科研规划确立了“应对社会挑战”、“卓越科学”和“发展产业领导力”战略目标。该科研规划几乎囊括了欧盟所有科研项目，分基础研究、应用技术和应对人类面临的共同挑战三大部分，其主要目的是整合欧盟各国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业。
　　“欧盟地平线2020”计划规划中最大的投资预算是应对人类面临的共同挑战方面的投入，约297亿欧元，涉及应对气候变化、“绿色”交通、可再生能源、食品安全、老龄化等领域；其次是基础研究预算，为244亿欧元，用于提高欧洲基础研究水平，支持在具有前景的研究新领域开展研究和创新合作，确保欧盟具有开放的世界级的科研基础设施；有关应用技术的预算约为170亿欧元，将用于推动信息技术、新材料技术、生物技术和空间技术等领域的研发。此外，还有少部分资金用于向其他四个专题项目进行投资。
　　欧盟委员会负责科研与创新的委员梅尔·盖根·奎因说，“欧盟地平线2020”计划头两年，也就是2014-2015年的行动重点将涵盖12个领域，例如个性化健康医疗、数字化安全和智慧城市等。这两年这一规划的预算为150亿欧元，投资重点包括未来计算机和通信网络的研发、电动汽车新型电池研究、改善老年人营养失调的膳食研发等。
　　从科研经费的分配方面看，大部分欧盟科研资助经费按照竞争性项目征集公告进行分配，但是地平线计划的预算也包括了以下项目的资助：欧洲委员会的内部科学服务机构联合研究中心、欧洲创新技术研究院以及在欧洲原子能共同体条约框架内开展的研究，此外，还将发布与工业以及和成员国特定伙伴关系框架下的项目征集公告。
　　今年是“欧盟地平线2020”计划的第一年。2013年12月11日，欧洲委员会首次发布了欧盟科研创新计划“地平线2020”的项目征集公告。目前，大多数2014年度预算的项目征集公告已经开始申请，其他的项目征集公告也将在未来年内陆续发布。2014年预算的项目公告资金约78亿欧元，集中资助“地平线2020”的三个关键支柱领域：1.基础设施研究方面的金额约30亿欧元，包括由欧盟科学研究委员会向顶级科学家提供的17亿欧元以及由玛丽居里奖学金向青年研究者提供的8亿欧元。2.产业引导方面的资金18亿欧元，用于支持欧洲产业引导领域，包括信息通信技术、纳米技术、先进制造业、机器人技术、生物技术和空间技术。3 .应对社会挑战方面，用于创新项目的金额为28亿欧元，应对地平线2020的七个社会挑战———健康，农业、海洋和生物经济，能源；交通，气候行动、环境、资源效率和原材料，反思型社会和安全。这是欧洲委员会首次明确优先资助重点，给科研学者和企业提供了更为确切的欧盟科研政策方向。
　　创新计划带来争议
　　“欧盟2020战略”对欧盟来说势在必行，欧盟委员会也对新战略的实施信心十足，但是各方反应却并不一致，因而新战略是否能够实现预期目标，仍有待观察。
　　作为支持创新的一个计划，这一计划本身在实施过程中的做法也十分创新。2013年临近年底时，欧盟决定首次拿出一部分研究经费用于支持基础较差的成员国在本地区建立研究中心，这些研究中心将和来自其他国家更为完善的研究机构开展合作。这就是所谓的欧盟跨国研究伙伴计划。在研究伙伴计划中，合作伙伴需要提交针对新成立的研究中心的商业计划和进一步强化当地优势的战略，提出最好计划的一方将从“欧盟地平线2020”计划赢得启动基金20万-50万欧元(折合27 .3万-68 .4万美元)。
　　此后欧盟宣布，研究中心将由建立这些中心的东道国管理。但这一做法随即引来一些批评者的非议。批评者们指出，这种做法对于一些尚无经验的东道国来说是一大挑战，并有可能导致诸如裙带关系等长期问题。这些反对声音主要针对欧盟不太发达的国家。
　　瑞士巴塞尔市弗雷德里希米歇尔生物医学研究所神经科学家B otondR oska表示，南欧和东欧虽拥有大批非常出色的科学家，但研究机构的管理很低效，且管理方式老旧并存在腐败等问题。此外，如德国马克斯·普朗克学会科学主任威尔弗里德·赖内克认为，把控制权交给东道国将损害合作理念的宗旨，这种类型的大型国际项目要求充足的经验和强大的协调、管理能力，如果将权力交给合作联盟，合作将取得更好的效果。
　　而计划的支持者，也是合作理念的早期支持者，如欧洲议会工业、研究与能源委员会前任主席赫伯特则认为，如果研究中心管理良好，且能达到国际标准，就有可能扭转“薄弱”欧洲地区科学“人才流失”的趋势。同时，为获得“欧盟地平线2020”计划而展开的激励竞争也将激励“薄弱”国家的政府，毕竟一旦获得数量可观的建设资金，政府将有能力提高科学研究条件。
　　显然，这些争议将在“欧盟地平线2020”实施过程中得到验证和矫正。
　　中国从中获得机会
　　过去10年，欧盟科研投入提高不是很多，而且各成员国之间也不平衡，“欧盟地平线2020”计划项目的科研投入增加了近30%，这释放出一个积极的信号。2013年12月11日，“欧盟地平线2020”计划正式启动，有关科研机构和人员可逐步申请该规划的项目和资金。有统计表明，在项目征集开始首日，下载申请表的数量高达每小时七万份。
　　据报道，从今年的情况看，目前欧盟不少国家都正式启动了“欧盟地平线2020”科研框架计划，其中德国大学和科研机构在竞争中表现不凡，其次是英国的大学和科研机构。专家预测，如果英国大学和科研机构能保持传统势头，将会在头两年获得超过20亿欧元的经费，这相当于英国政府科研总投入的1/5。而德国高校、研究机构和企业有望可以每年从布鲁塞尔获得15亿欧元的资助。
　　更为积极的是，在所有领域和行业，“欧盟地平线2020”计划都面向国际申请者完全开放，其中也包括中国。
　　在欧盟以外，欧洲的瑞士对此计划兴趣十分浓厚，该国正在与欧盟谈判将瑞士纳入项目相关国家。不过谈判过程并不顺利，由于瑞士投票通过“反对大规模移民”动议，瑞士大学获知欧盟可能会中止和瑞士的合作。
　　此外，“欧盟地平线2020”计划在埃及首都开罗也召开了会议。欧盟大使表示，该计划使欧洲地中海两岸不同国家的专家和研究者们有了更多合作的机会。
　　欧盟也非常鼓励中国科研学者、企业和研究机构与欧洲合作伙伴结成团队，充分利用欧洲提供的优质研究创新机会。在2014年度“欧盟地平线2020”计划项目的征集公告中，部分课题明确提出与中国合作，例如食品、农业、生物技术、信息通信技术、能源等。中国已经成为欧盟在研究创新领域最关键的国际合作伙伴之一。中方申请者可以和其他新兴经济与工业化国家同行申请者一样，按照同样的条件和财政规则，参与并获益于欧洲的研究创新能力。显然，“欧盟地平线2020”的国际合作战略为中国提供了一个更主动和更平衡的方法，在拥有共同利益的领域开展双赢合作。
　　《自然》杂志曾经撰文指出，2012年中国在国家研发投入占国民生产总值比重这个衡量该国科技创新程度的重要指标方面首次历史性地超过了欧盟。虽然按绝对价值计算，中国的科研经费总量仍未达到欧盟的1/3，但中国的进步不可忽视，中国将越来越成为一个重要的技术创新力量。
 

专家论坛

 
中国应该警惕银行私有化的陷阱   
 
金融问题关涉一国经济命脉,需要给予特别的关注。今天，在世界范围内，越来越多有影响力的精英人物在大声呼吁“改革”中国的金融体系，试图推动中国银行实现私有化。就此，美国著名建设性后现代思想家、克莱蒙研究生大学终身教授小约翰·柯布3月12日在《红旗文稿》撰文发表了看法。
　　一、警惕银行私有化的依据
　　我的看法是建立在以下文献基础上的：在货币发行方面最有威望的作家伯纳德·李特的《反思货币：新通货如何使短缺摇身变为繁荣》；自上世纪90年代以来一直致力于启发人们对货币的真实本质进行反思的托马斯·格雷科的《货币的终结和文明的未来》；以及埃伦·布朗的《债务网：我们的货币体系中令人震惊的真相以及我们如何摆脱》和《公共银行方案：从紧缩政策到繁荣》。
　　之所以要提及中国银行是因为我十分关心中国的前途。中国能够快速发展并从事如此多有重大意义的项目，很大程度上得益于中国政府的货币发行制度，但是中国国内对此缺乏广泛的共识。在许多方面，中国依靠所谓西方的“专家”，其危险在于中国所咨询的那些人会鼓励中国将它的银行体系“自由化”。西方专家会建议“改革”，而他们的建议有时看起来是不错的——比如，改革能抵制浪费和消除腐败。
　　中国已经容许私人所有的外国银行在中国经营。也许目前这样做所产生的危害是很小的。然而，这些外国私人银行也许会扩张它们的经营范围并讨好中国的投资者和企业家。它们可能会建立自己的影响力并扩张经营。他们会与中国越来越多的有影响力的精英们一唱一和，共同呼吁“改革”。中国目前的优势可能会渐渐消退甚至最终丧失。
　　我的担心也许是杞人忧天。也许中国有许多领导人充分认识到了公共银行即银行国有的重要性以及私人银行的危险性。但中国政府对“专家们”的开放程度令我担忧，因为“专家”太容易被看作经济学家。
　　二、银行寡头对媒体的控制使人把金融危机归罪于政府
　　可悲甚至十分奇怪的是，经济学界对金融的运作方式很少关注。因为在新自由主义经济学家看来，银行的私有化是好的，这是公理，美国的绝大多数经济学家支持对银行的私人控制，他们甚至没有理解（或至少没有向公众解释）银行对货币发行的垄断。这一垄断使银行家们能够将财富集聚到他们自己手里，并且控制国家的经济命脉。今天的世界性银行对世界事务有着巨大影响。
　　我所引述的作者们并不在经济部门任职。他们被引向这一论题是因为该问题本身极其重要，而经济学家们却忽视或者误解它。大多数职业经济学家对这类书很少关注，如果他们偶尔提及这类书，也只是以贬低的方式进行。这很容易导致政府对这些观念不屑一顾。但就我所知，这些被经济学家们所忽视的基本事实，是非常重要的。
　　在美国，银行对大众媒体和学校有极强的影响力，并对经济学的教授方式也有重大影响。这使得广大的、占人口大多数的群众一直忽视银行私有化所造成的损害。金融危机时期唤起了一些民众的愤怒，但银行家们会先运用他们的权力从公众危机中脱身，然后让公众来承受银行私有化所引起的后果。
　　银行寡头对媒体的控制使他们能够将人们的注意力转移到别处。许多粗心的读者被媒体以这样或那样的误导说服，将金融危机归罪于政府，甚至归罪于政府对银行的管制，而自己却一直被蒙在鼓里。
　　三、银行家是如何通过货币积聚财富的
　　许多世纪以来，在世界的绝大多数地方，货币的地位首先是交换的媒介。如果一个地区生产木材，另一地区生产羊毛，这两地之间可以通过以物易物的方式来交换。但当交易变得复杂时，拥有一些在各种交易中都可以使用的、便于携带的贵重物品就显得极为重要。金银的使用最为广泛。一个不需要使用木材的商人可以用黄金购进木材，然后卖给那些需要木材的人。
　　渐渐地，人们发现货币可以通过另一种途径来增加。假设富人想委托别人来照看他们的黄金，当富人们想购买东西的时候，他们会取一些黄金并作为货币来使用。但卖家可能并不想管理黄金。这时，买家授权某人从他的账户中扣除一些并加到卖家的账户上，这样会更方便。如果那个卖家自己想买些其它物品，他可以用文件来完成。换句话说，记账的文件逐渐成为交换手段，在不增加任何数量黄金的情况下，可以通过用文件指代黄金进行交易。
　　储存黄金的人会很高兴，因为黄金的持有者（银行）放贷时会收取利息。黄金的所有者会从利息中获利，持有者会收取一定的佣金。通常黄金本身不会被借出，交易只是以账户的形式记录下来。
　　然后，黄金的持有者（银行）有了一个非凡的发现：黄金几乎是不需要的。由于这一原因，银行作为黄金的持有者可以签发文件将同一笔黄金贷给多人。这当然会存在风险。如果拥有这笔黄金的人们同时来银行提取黄金，银行将无法提供。但由于这一现象的发生非常罕见，银行从众人那里收取利息，而不跟黄金的所有者分享，这样，银行作为黄金的持有者可以获得巨大的利润，银行家也就变得越来越富有。
　　以后，这成为银行经营的一项重要的业务。他们以比黄金这一货物的开采更快的速度增加货币的供应量。新增的货币增加了投资和购买力，因此增加了经济活动的总量。当然，只有在人们信任发行者即银行能够兑现其承诺的基础上，这种货币的增加才是可能的。当人们对银行变得缺乏信心时，他们会要求兑现。特别是银行无法支付的时候，每个人都会蒙受损失。为了避免这一现象，政府会根据法规要求银行存储准备金，同时对银行进行担保。
　　如果没有政府担保的话，银行运作将存在很大风险。不过，当政府需要比税收所得更多的货币时，政府又向银行家借钱，结果银行家变得更强大。
　　四、美国政府丧失对银行控制权的警示
　　对货币供应量的控制仍然是一个政治争论，但政府发行货币的唯一特殊情况是在美国内战期间。这场战争在美国北方并不受大众的欢迎，如果林肯从银行借贷大量货币或者大大抬高税收的话，南方各州很可能就会成功脱离美国。林肯成功地使议会授权发行了“美钞”，这种货币与银行发行的货币共同在社会上流通。
　　尽管“美钞”的发行一时大获成功，但在林肯遇刺以后，没有人提议政府继续发行货币。银行又牢牢掌控了货币的发行。美国联邦储备银行是银行努力所达到的顶峰，上世纪30年代的大萧条是银行的国家政策的结果。罗斯福总统进行了一些政策改革，在一定程度上成功避免了银行的控制，但这些新政已经被终止。结果导致现在这样一种情况：用于保释银行和进行保卫全球资本主义战争的钱有数万亿，但是公共教育甚至是为饥荒者提供食物的资金却不断在削减，穷人最低限度的卫生保健也受到威胁。
　　在这里，我想再一次提醒的是，中国当前还没有犯下不准政府在民生方面花钱的错误。我相信，只要中国政府保持对货币发行的实际控制权，中国就能够解决它的金融问题并满足人民的需求。我只想告诫中国人民：目前美国存在着一个强有力的、受到世界绝大多数金融业专家支持的利益集团，他们希望终结中国政府现在所拥有的这一大优势，使中国的银行私有化是他们所最乐意看到的结果。我希望中国对此保持高度的警惕，不要掉入银行私有化的陷阱。
 
差别化调控或将是中国未来宏观政策新取向   
 
据悉，在今年的政府工作报告中，最能抓眼球的两大关键词，非“创新宏观调控”和“差别化政策”莫属。估计未来这两个词的结合——差别化调控，很可能将是中国经济政策的新取向。
　　上海证券报3月12日发表国家信息中心预测部世界经济研究室副主任张茉楠文章表示，对于几乎所有的国家而言，“去杠杆化”都是一个非常痛苦的过程。因此，管理好“杠杆”重要，管理好“去杠杆”其实更重要。所以，想要尽力避免“一刀切”的政策倾向，在挤泡沫、去杠杆与维护金融稳定之间取得政策平衡，对待地方债、影子银行、过剩产能以及流动性问题，就只能采取差别化调控的手段。这大致有分类处置、辨证施治、分而治之、在保持总体稳健前提下实施结构性政策这样几大方面。
　　文章分析：先说分类处置，这意味着要以创新债务融资模式化解偿付压力。
　　首先，积极探索尝试多种直接融资方式。推进市政公用事业产业化，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理有效剥离，吸引各种社会资金直接投资建设和经营；推行项目融资，对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，可采取PPP、BOT、TOT等方式，筹措建设资金或设立城建银行。其次，考虑建立基础设施产权市场，完善地方政府投资项目退出机制，以便地方政府退出部分国有股权，盘活地方政府融资平台资产，将市政建设项目资产证券化纳入地方预算，促使地方政府性债务阳光透明。再者，分别核算纯公共性项目、准公共性项目和市场性项目，分门别类地提出债务偿还途径和具体的实施方案：
　　具体而言，其一，针对城投债存在基础设施投资项目回报与投融资之间期限错配的问题，在摸清地方政府融资平台状况下，设法对城投债按“统一专项管理、分类处置、新老划断、区域试点、增量疏导、存量转化”的模式逐步向市政债过渡。其二，建立资产管理公司解决不良资产的“出口”问题。通过债转股、债务重组、拍卖、资产证券化、资产置换、破产清算，化解存量不良资产。其三，尽力完善偿债准备金制度。建议对所有资产证券化产品的发行主体收取一定比例的资金，永久性归集于资产证券化产品偿债基金，通过预算拨款、预算外资金结余调剂、国有资产经营收益等多种渠道，确保偿债准备金来源的稳定，防止资金链断裂。
　　其次说辨证施治，简言之，就是对影子银行实施分类化和差异化监管。
　　在当前中国金融结构市场化和社会融资多元化的背景下，应更多地从服务于实体经济、促进商业银行业务转型和促进非传统银行机构健康发展的角度，对中国式影子银行实行分类化和差异化监管。为此，监管当局应从不同角度根据影子银行机构与产品创新的社会影响程度和风险水平，将影子银行纳入不同的风险类别。基于“有益于完善融资体系、服务于实体经济”的原则，有区别地采取以鼓励和引导为主、适度监管和规制式监管三种政策措施。
　　再说分而治之，就是依靠市场化手段差别式化解过剩产能。
　　促进结构调整，化解过剩产能是一个中长期过程，不可能一蹴而就。对待过剩产能，不宜“简单粗暴”，而应从应对新一轮国际冲击和占领产业竞争制高点的角度，设法完善落后产能退出的长效机制，优化先进产能输出以及全球资源配置。这又涉及三个方面：一是消除政府不当干预生产要素价格形成种种扭曲的体制土壤，完善市场退出机制，避免部分产能化解或致“资金链断掉”、“银行贷款变坏账”，“政府财政投资化为乌有”等金融财政风险；二是进一步研究淘汰落后产能的综合标准。探索综合考虑利用能耗、物耗、环境指标与设备工艺技术指标相结合的标准来界定落后产能，在进一步淘汰落后产能的过程中突破单一的难以准确地区分先进和落后产能的“规模”标准局限；三是加快先进过剩产能的海外输出步伐。
　　一方面，积极推动“中国基建”走出去。当前，亚非拉美欧都面临新一轮基建投资大潮，对能源、通信、港口、交通等基础设施需求量非常大。通过基建产业链上的建筑施工、工程机械、包括高铁在内的轨道交通装备等行业联动，实现 “中国装备”和“中国制造”同步升级。这是个极佳的机会；另一方面，将输出产能与中国的国家战略结合起来，如建设丝绸之路经济带、中国—东盟升级版等战略，在海外设立零部件和研发基地，通过价值链重构，带动周边国家经济发展，并形成“新雁阵模式”。
　　最后说定向宽松，意即在保持总体稳健前提下实施结构性政策。
　　2014年是融资大年，前期债务到期压力非常大，并且集中到期，信用风险和流动性风险加大，高利率环境下的“去杠杆”将进一步加大实体经济存量的债务压力。因此，货币政策不宜过紧。特别是近一时期，有关房地产开发商大幅降价、人民币汇率大幅下挫，以及局部地方债与影子银行资金链可能断裂等风险，都对货币金融政策构成了严重挑战。为此，货币政策应充分估计当前经济金融形势的复杂性，管控金融风险，加强金融治理需要操作手法上的创新。
　　现在来看，加强金融治理的创新，至少要求我们在打开货币政策预调微调空间、实施定向宽松货币政策支持实体经济、把小幅降准或降息作为备选方案、调整货币与信贷的月度分布等方面大胆探索。货币操作要更具前瞻性、及时性、针对性和灵活性。灵活开展公开市场操作，灵活使用再贷款、再贴现、SLO和SLF、定向央票等定向调节工具，通过“放短抑长”的操作方法，保证货币市场短期流动性平稳，同时适当锁定中长期流动性。创新金融工具和手段，重点针对战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业、小微企业等实施定向宽松和结构性信贷政策，满足实体经济融资需求。
　　2014年二、三季度是城投债和信托的集中兑付期。在目前银行业存款准备金率偏高，货币乘数偏低的背景下，一旦市场出现流动性紧张的局面，不妨考虑下调一或两次存款准备金率，并尽快优化存贷比管理机制。另外，在考虑全球年货币信贷增长总量控制的前提下，央行若调整货币与信贷的月度分布，也能缓解信托集中兑付的压力，避免市场出现剧烈波动。
 

专家论点辑要

 
　　▲中国保持中高速增长有良好基础
 
　　3月10日，在中国国际经济交流中心第57期“经济每月谈”上，国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣指出，中国经济正在发生阶段性变化，经过30多年的经济高速增长，随着经济总量和规模的扩大，中国经济确实在换挡，增长速度有所放缓。“从国际经验看，这种调整应该是符合发展规律的。尽管速度下来了，但依然还是中高速增长的速度，而且中国经济在各经济体中仍处于领跑地位。”王一鸣说。
　　他认为，中国经济保持中高速增长依然具有良好的基础。首先，内需是中国经济增长的主引擎，内需、特别是消费需求呈现出越来越好的势头。其次，产业结构转型升级的持续推进，会增大对中国经济增长的支撑作用。王一鸣强调，服务业比重在明显提升，特别是生产性服务业部门。新兴产业领域在迅速增长，集成电路、先进制造、新能源、新材料等这些新兴产业呈现出快速发展的态势。第三，技术进步和人力资本正在逐步提升，对经济增长的贡献率也在增大。王一鸣指出，随着市场生产要素成本的提高，特别是劳动力成本的提高，市场竞争的加剧，企业研发投入的自觉性和积极性在明显提升。教育投入大幅增长，人力资本的提升非常快。
　　另外，中国疆域辽阔，区域差异比较大，导致回旋余地更大。他说，原先认为区域差异大是个问题，现在也要辩证地看其也带来积极的方面。中西部一些城市正在接续沿海失去比较优势的产业，很多产业的生命周期会大大拉长，也会使中国经济有条件更长期保持中高速增长。
　　如何把良好的基础和条件转换为现实的经济增长？王一鸣强调，根本的出路还是要改革，通过改革培育新动力。他建议的改革措施包括，产业转型升级、增强企业创新活力、推进城镇化、企业对外投资等。
 
　　▲李毅中认为垄断行业改革途径是放开和特许经营
 
    全国政协委员、工信部原部长李毅中3月10日表示，垄断行业改革的两个途径是，对竞争性业务“放开”，对非竞争性业务通过“特许经营”进入，对移动通信转售业务发放牌照体现了“特许经营”。
　　李毅中指出，电信是个垄断行业，但“业务不都是垄断的，其中基础电信(业务)是垄断的，增值业务已经在开放，要进一步放开”，工信部分两批对19个民营企业就移动通信转售业务发放牌照体现了“特许经营”。
　　李毅中表示，垄断行业中的竞争业务要“放开”，中国石化(5.22, 0.02, 0.38%)(600028.SH)上市时候，已经吸收了大量的民营资本、社会资本和外资，股权结构中国有的占70%，现在把销售环节中的加油站拿出来，进一步吸收社会资本，体现了“放开”。
　　李毅中还表示，国有企业改革要吸取上一轮国有企业改革中“对资产变现、转让过程中的暗箱操作、内外勾结、贱卖”等现象，国有资产监管机构要避免出现这种情况，对中介机构也要加强监管，要有一套客观、公正、科学的评估办法，对资产“既不能高估，也不能低估”。
 

经贸态势

 
欧盟和中国接近达成标志性贸易和解协议
 
知情人士3月14日表示，欧盟和中国接近达成一份和解协议，协议将涵盖令双方关系紧张的三大主要贸易争端。
知情人士表示，这一协议可能在中国国家主席习近平3月底访问布鲁塞尔时宣布。知情人士称，这一协议可能化解中欧之间爆发高风险贸易战的可能。中欧之间一旦爆发贸易战，那么电信设备、红葡萄酒、太阳能板、多晶硅以及其他多种产品可能受到牵连。
根据和解协议，欧盟可能收回对中国华为技术有限公司和中兴通讯股份有限公司出口的电信设备征收惩罚性关税的威胁。作为交换，中国可能保证向欧洲设备供应商开放广阔的中国市场。知情人士称，中国还可能收回对欧洲红葡萄酒及多晶硅征收惩罚性关税的威胁。
 
港交所将推更多人民币汇率风险对冲工具
 
　　3月9日，港交所行政总裁李小加发表网络日志表示，人民币进入双向波动时代，预计未来数月人民币国际化将进一步提速，为帮助投资者有效对冲人民币汇率风险，港交所目前在研究延长人民币期货的合约期，以方便投资者做更长线的风险管理。
　　李小加指出，人民币汇率单边上扬的时代已经一去不复返了，管理人民币汇率风险的需求会日趋紧迫。
　　李小加指出，在人民币汇率双向波动的时代，所有人民币用家和投资者都需要做足汇率风险管理。随着人民币逐渐走向海外，市场需要更加丰富的人民币需求。他预计，未来数月内人民币的国际化将进一步提速，为了在人民币离岸业务中持续保持领先地位，港交所将于4月7日收市后期货交易时段新增人民币货币期货交易，这将有助位于欧美洲时区的投资者利用这一产品管理人民币汇率风险。此外，港交所还在研究延长人民币期货的合约期，以方便投资者做更长线的风险管理，未来还将考虑将合约期延长至超过16个月、推出人民币货币期权以及进一步延长收市后期货交易时段。另外，港交所的场外结算公司现已开始为单一货币利率掉期合约、单一货币基准掉期合约、不交收利率掉期合约及不交收远期外汇合约进行结算，在另一领域为投资者管理人民币相关汇率、利率风险提供服务和支持。
 
台湾计划扩大人民币产品线 
 
　　3月12日，台湾地区“金管会”主委曾铭宗表示，发展离岸人民币业务初步将以人民币资金回流机制及人民币商品多元化发展为两大方向，并计划和其他人民币离岸中心进行合作，扩大人民币产品线，并增加台湾人民币存量。
　　曾铭宗表示，未来打造台湾成为人民币离岸中心有两个方向，一是产品多样化，如宝岛债、ETF及存款等产品，二是使用途径也要多样化，包括到香港、新加坡投资或是回流内地。此外，他预计今年台湾人民币债券发行量可以达到200亿人民币。在人民币计价商品方面，他表示，投资型人民币保单已经推出，传统人民币保单也可望在3月底或下月初就会出现，人民币计价ETF也将于今年上市。
　　曾铭宗表示，与其他人民币离岸中心合作抱持开放态度。他指出，伦敦方面已向台湾表达人民币业务合作意愿，台湾方面也计划和香港、伦敦离岸人民币中心进行合作以扩大人民币产品线，发展更多样化的人民币产品，包括衍生性产品、双币产品等。
 
学者提出我国对外贸易摩擦预警机制对策
 
武汉大学经济与管理学院教授胡方、邓瑾3月13日联合在《WTO经济导刊》刊登文章指出，自从我国实行改革开放政策，特别是加入世界贸易组织以来，我国开始建立对外贸易摩擦预警机制。从国家层面来看，国家商务部设置了产业损害调查局和公平贸易局，分别主管进口的反倾销预警和出口的反倾销预警，其运作体系是“国家全口径进出口监控预警网络体系”。同时针对国外技术壁垒，中国科学技术部组织实施了国家重大科技专项“重要技术标准研究”。从地方层面来看，各地政府部门根据本地区的产业结构特点，建立了区域性的或重点产品的监测预警体系，如上海WTO事务中心开发的“反倾销措施监控预警系统V1.0版”等，这些预警系统或预警机制在防范国际贸易摩擦方面起到了积极作用。
　　就目前来看，我国对外贸易摩擦预警机制中，主要存在着以下几个问题：
　　其一，政府对相关产业和产品的预警信息发布滞后。国家商务部等所提供的几大行业预警机制的运行情况虽然有一定效果，但并不能令人满意，还不能充分利用贸易政策信息、全球贸易电子账户，为国内企业提供技术贸易伙伴的资格和资信情况。所提供的各类国际技术贸易商情、国别技术产品出口指导，国际技术贸易谈判内容的信息明显滞后。同时，各企业的一些属于商业机密的数据未能准确及时地上报，导致预警的可靠性降低，最终还是各企业根据自身的经营情况判断是否受损害，而非考虑整个行业的损害。
　　其二，国内企业运用贸易摩擦预警机制成功案例的信息不完整。据相关统计，从1995年到2012年，中国遭遇的国际贸易摩擦的争端案件数量为120多起，是目前世界上遭遇国际贸易摩擦数量的国家之一。目前，中国一部分企业对国外贸易救济案件的重要性认识不足，反应迟钝，缺乏必要的思想准备和心理承受能力，甚至不能应诉。我国虽然出版了一些著作，介绍世界一些国家的企业应对国际贸易摩擦的方法与策略，但总的来说，对于世界范围内国际贸易摩擦案件发生的原因，企业进行应对的具体过程与方式和方法、以及相关结果的研究不太完整，从而难以运用国际贸易摩擦的具体案例为国内企业提供借鉴。
　　其三，监测产品的范围还比较狭窄。各地所建立的预警系统的监控对象主要是本地区的重点产品，例如，上海所建立的反倾销预警系统主要是监测中国出口到美国的产品、监测指定的企业和指定的产品。目前我国启动的产业损害预警机制的行业范围还比较狭窄。我国已经建立了汽车、钢铁、化肥、纺织品、电子信息产品和机床产品6大行业的产业损害预警机制，虽然取得了很大的进展，但还远远不够，我们还应该根据我国经济的发展情况以及我国对外贸易状况尽快建立其他产业的预警机制。
　　其四，行业协会所起到的作用还很有限。在贸易摩擦预警机制的建设和运行领域，行业协会有着十分重要而无法替代的作用。而我国的行业协会大多数是计划经济下的产物，是从政府职能部门脱离而转化来的，而且这些协会的会员绝大多数是原来系统内的国有企业，许多私营及合资企业等不在其中。由于覆盖面的狭小，所掌握的企业和行业的信息就不是很充分，从而很难充分发挥整体性的协调作用，在贸易摩擦预警机制中难以发挥其应有的管理和协调作用。
　　其五，针对贸易摩擦预警机制的理论研究还较为薄弱。就目前来看，国内针对贸易摩擦预警机制的理论研究还难以为实际工作提供坚定、完善的理论支撑。理论研究的主要问题表现在，缺乏基于理论基础、且符合我国国际的贸易摩擦预警指标体系，现有的指标多属于定性指标，较少有定量指标，且对定量指标如何进行定量，定量指标中包括哪些基本因素也不完整等；同时，缺少全局性和长期性的有效应对方案和快速反应机制等方面的研究。此外，贸易摩擦预警机制的研究常常于应用方面，特别缺乏对贸易摩擦预警机制的基础理论研究。
　　针对我国对外贸易摩擦预警机制中存在的问题，我们认为，需要采取以下几个方面的对策。
　　其一，建立贸易摩擦预警信息网络。在国际贸易预警机制的建立方面，最关键之处是建立预警信息系统。贸易预警信息主要包括下列几种类型，一是有关国际贸易和产业的数据。二是专业知识信息。这类信息包括技术标准或卫生检验检疫标准、技术许可贸易壁垒的信息，各国知识产权贸易保护方面的专业知识，国际贸易摩擦案例的相关信息。三是跟踪贸易伙伴国贸易政策变化信息。
　　其二，保证国际贸易摩擦预警网络信息的准确性和超前性。国际贸易摩擦预警机制应该根据国际通行规则建立的，可通过海关数据监控信息、典型企业上报的数据，分析产业面临的国外贸易趋势和安全问题。只有大量的准确数据才能反映行业情况，也才能为政府宏观调控，发布预警信息，减少贸易摩擦，维护国家经济利益提供依据。
　　其三，完善政府层面的国际贸易摩擦预警制度。政府层面的国际贸易预警信息网，除了跟踪各国技术标准或卫生检验检疫标准的变动信息，技术许可贸易壁垒的信息，各国加强知识产权贸易保护的信息外，还应该建立相关的职能部门密切配合的联席制度，促使外经贸、财税、科技、技监、海关、检验检疫等机构密切配合。同时还应该建立政府与企业之间的协调制度。
　　其四，建立行业组织层面的国际贸易摩擦预警机制。应针对行业组织的特点，建立外经贸企业公共信息服务平台，提供行业的详尽、及时的统计数据和研究报告，发布进出口商品的趋势，对相关行业的贸易状态进行监控和评估。同时，还需要对外国市场动态和贸易政策变化的调查和监控，通过在外国的派出机构搜集各类信息。特别需要注重高技术产品出口、技术贸易预警信息。
　　其五，建立企业层面的国际贸易摩擦预警机制。企业是国际贸易贸易摩擦预警机制的主体，在应对国际贸易摩擦方面，企业不仅应该进行资金投入，建立信息网络，还应该进行知识方面的投入。并通过各种投入，培养出专业人才。同时，企业在建立国际贸易摩擦的预警机制中，还需要强调企业间的合作、沟通和协商。
　　其六，完善国际贸易摩擦预警机制的监督与管理。在国际贸易摩擦预警机制建立过程中，还应该建立起处理国际贸易摩擦问题的约束和激励机制。在这方面，需要明确各个层次关联人员责任。一旦预测或发生国际贸易摩擦问题，应该有相关人员负责搜集、分析和传递信息，分析相关因素和可能造成后果，对成本和收益进行研究，做出相关决策，并承担相关责任。同时，对正确的决策给予相应的奖励。此外，还应该根据经济情况的变化，对国际贸易摩擦预警机制的某些方面进行更新和调整，使国际贸易摩擦预警机制的作用进一步完善，解决国际贸易摩擦问题，促使国际贸易稳定而顺利地发展。
　　最后，还需要特别重视针对国际贸易摩擦预警机制的理论研究。在这方面，以下几个方面的工作较为重要；一是要重视针对国际贸易摩擦预警机制的基础研究，特别是针对国际贸易摩擦问题的基础研究，如果在这方面的理论研究出现问题，建立在这上面的针对国际贸易摩擦预警机制的研究就会完全偏离方向，同时还需要注意在合理的国际贸易摩擦理论的基础上建立相关的预警机制；二是要进一步完善针对国际贸易摩擦预警机制的指标的研究，特别是在定量指标方面，需要进一步明确定量指标有数量大小，数量界限以及相关的影响因素等问题，三是要在国外先进成果的基础上，进一步提出针对国际贸易摩擦的预警技术，有效建立全局性和长期性的应对方案和快速反应机制。值得强调的是，理论研究需要结合我国的国情，适合我国的实际情况。只有这样，理论研究才能为我国建立完善的国际贸易摩擦预警机制创造条件。
 
世贸称信息技术协定扩围谈判分歧仍存
 
世界贸易组织总干事罗伯托·阿泽维多３月１０日在华盛顿表示，目前参与《信息技术协定》（ＩＴＡ）扩围谈判的各方仍存分歧，何时能够达成协定还很难预料。
　　罗伯托·阿泽维多已经与包括中国在内的几个核心谈判国进行了沟通，但他认为，ＩＴＡ扩围谈判和其他贸易谈判一样存在困难，需要尽快克服，目前还很难预测ＩＴＡ扩围谈判将进展多快并进展到何种地步。
　　《信息技术协定》是世贸组织项下的多边协定，于１９９７年生效，其成员代表了全球９７％的ＩＴ产品出口额，旨在分阶段将信息技术产品的关税削减至零。所谓扩围谈判是指更新１９９７年前的产品清单，将免税的ＩＴ产品范围进一步扩大。据美国商会的数据，如果ＩＴＡ扩围谈判成功，将每年为全球ＧＤＰ增长贡献１９００亿美元。
　　中国在加入ＷＴＯ谈判中承诺加入该协定。自２０１２年９月以来，中国一直在积极参与ＩＴＡ扩围谈判。去年１１月２１日，美国以其个别产业的少数几项产品未能得到满足为由突然宣布中止了ＩＴＡ扩围谈判。
阿泽维多当天到访华盛顿，与美国总统奥巴马、美国贸易代表迈克尔·弗罗曼举行了会谈，随后在美国商会与美国商界代表见面并发表讲话，呼吁美国商界行动起来，推动美国在全球多边贸易谈判中发挥积极作用。
 
 
古巴宣布与欧盟恢复关系正常化谈判
 
古巴外交部长罗德里格斯３月６日表示，古巴政府将与欧盟恢复关系正常化谈判。
　　罗德里格斯在当天举行的记者发布会上说：“古巴对于欧盟正式批准与古展开双边政治对话的动议表示欢迎，这意味着欧盟对古单边政策的终结和政治协商的开始。”
　　他同时强调，尽管这一外交协商渠道已建立，“但距正式签订协议肯定还有相当长时间”。
１９９６年，欧盟制定对古的“共同立场”，把古巴改善人权和民主化作为发展双边关系的先决条件，遭到古巴拒绝。今年２月１０日，欧盟２８个成员国外长批准欧盟与古巴开始特别合作协议谈判。
 

投资视点

 
北京市2014年将组织购买500项社会公共服务项目
 
北京市社会建设工作领导小组办公室日前披露，《北京市2014年使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务项目申报指南》已经发布。2014年本市将利用市级社会建设专项资金面向北京地区各级各类社会组织购买500项社会公共服务项目。
　　2014年政府购买社会组织项目内容涵盖了社会公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会治理服务、社会建设决策咨询服务共5大类37个方向。比2013年增加了社会治理体系和治理能力现代化等方面内容。
　　据了解，北京市级社会建设专项资金购买社会组织服务始于2010年，已经连续四年共购买了1544个社会组织服务项目，总计投入2.53亿元。已结项1029个项目，参与社会组织达29870个次，服务对象达789.21万人次，开展活动78917场次，累计提供专业服务391万小时。
　　根据《指南》要求，申报项目的社会组织必须是依法登记成立或经批准免于登记，且2013年年检合格的社会组织。两年内因违法行为被处罚或涉嫌违法违规正在接受调查的社会组织不得申报。项目申报须经主责单位同意，作为主责单位的是市级“枢纽型”社会组织和区县社会建设工作领导小组办公室。单一社会组织本年度申报项目原则上不超过两个。项目申报3月31日截止。申报项目经过严格的专家评审、公示等程序后才能最终立项。
 
北京市启动住房保障立法工作
 
北京市住建委3月10日介绍，目前，北京市八成保障房建设任务已落地，北京市已正式启动住房保障立法工作，将界定住房保障对象、方式和标准，稳定社会预期，促进住房保障工作制度化运行。
　　据了解，2014年北京市将新建各类保障房7万套，竣工10万套。截至2月底，全市共79个建设项目落实到具体地块，房源5.7万套，占全市7万套建设任务的81.4%。此外，大兴、通州、顺义、昌平、房山在完成自身任务同时，还承担了全市统筹建设的任务，以解决中心城区人口疏解和住房保障。
　　北京市住建委有关负责人表示，北京市计划“十二五”期间建设筹集100万套保障性住房，确保“十二五”期末基本解决本市中低收入家庭住房困难。为此，北京市将进一步加快保障房的分配入住，实行按月倒排分配指标措施，出售型保障房具备预售条件的3个月内全部实现配售，租赁型保障房竣工前6个月全部组织配租。2014年，各区县将通过多种方式力争解决50%左右备案轮候家庭住房困难。
 
上海浦东探索创新土地政策推动工业用地转型
 
据3月7日召开的2014年浦东综合配套改革试点工作会议披露，2014年，上海浦东新区将创新促进产业转型的土地管理制度，在上海自贸试验区内探索工业、商业、办公等综合用地的土地利用政策，扩大张江、金桥土地“二次开发”试点。在农村土地改革方面，将加快推进农村土地承包经营权确权登记，探索农村集体经营性建设用地使用权流转。
　　本次会议对2014年浦东综改工作进行了具体安排，其中创新土地管理制度成为一大重点内容。
　　根据浦东综改工作安排，2014年将在自贸区内探索工业、商业、办公等综合用地的土地利用政策，完善存量土地循环利用机制，积极推动浦东新区存量工业用地转型，实施工业用地全生命周期管理，提升土地利用的综合效益，探索创新工业用地出让方式和新增工业用地弹性年限出让制度。
　　“上海自贸区重点不在制造业，而是以贸易和金融为主，这就牵扯到如何把大规模的工业用地指标转为商业用地指标。”复旦大学经济学院副院长张军教授对记者表示，为了不造成地价太高的局面，相关方面可能要探索一个合理的机制。
　　浦东创新土地制度的另一大举措是扩大土地的“二次开发”。根据工作安排，今年浦东将坚持集约利用土地，深化张江、金桥土地“二次开发”试点，进一步扩大试点范围、试点主体和试点内容。
 
促进集成电路发展天津版政策落地
 
　　据报道，继北京之后，天津市近日出台《滨海新区加快发展集成电路设计产业的意见》及《天津市滨海新区集成电路产业集群化发展战略规划》。滨海新区财政每年将设立2亿元专项资金，支持集成电路产业发展。这是继北京之后第二个出台的地方新政，以及设立专项资金支持集成电路产业发展的地区。
　　按照《意见》，天津滨海新区将从组织保障、财政支持、鼓励落户、助力成长、人才培育、平台支撑、联动发展、金融扶持八大方面全面支持新区集成电路产业的发展。预计到2020年，集成电路设计产业集群发展格局将在滨海新区基本形成，集成电路设计产业销售收入达到200亿元，年均增长28%，设计水平达到14纳米，集成电路设计企业数量达到80-100家。其中，1家销售收入超过50亿元，3-5家销售收入超过10亿元。
　　就在上个月，北京继成立300亿股权投资基金扶持集成电路产业后，已率先发布了《进一步促进软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，成为国家级集成电路扶持政策将出的大背景下，首个落地的地方政策。
　　而此次天津也提出每年设立2亿专项资金，用于公共服务平台的软硬件环境建设、运营经费支持等。此外，《意见》提出，支持集成电路设计企业加大研发力度，对企业的新产品开发和研制费用每年给予10%补贴。
值得注意的是，除了地方政策外，行业龙头公司也在设立投资基金，布局集成电路行业整合机会。2月28日，港股上市公司中芯国际公告，其全资子公司中芯国际上海将设立独资投资基金公司中芯晶圆股权投资(上海)，规模5亿元人民币，通过投资集成电路领域的企业，分享集成电路相关产业高速发展成果。
 
重庆两江新区启动40项改革
 
重庆两江新区管委会３月１１日表示，２０１４年，将以构建内陆开放型经济新体制为核心，推进争取放宽外资准入改革试点、建设跨境人民币业务创新试验区、构建跨境电商产业平台、深化国家现代服务业综合试点等约４０项改革，探索建立全国深化改革试验区。
　　两江新区管委会有关负责人介绍，两江新区今年将在８个方面推动４０项改革举措。在改革创新产业政策方面，将争取放宽汽车、新能源、通用航空等一般性制造业的外资股比限制；争取放宽外资进入教育、医疗、养老等行业限制，发展外商独资医疗、中外合营教育、中外合营职业技能培训以及外商独资或控股的育幼养老、建筑设计、会计审计等产业。深入推进国家现代服务业综合试点。在打造内陆开放高地方面，将争取开展放宽外资准入改革试点，提速发展保税贸易，加快建设保税商品展示交易中心，构建跨境电商产业平台，加快水果和肉类等进口口岸配套设施建设，主动对接国家丝绸之路经济带、海上丝绸之路、长江经济带等重大发展战略。在完善金融市场体系方面，将建设跨境人民币业务创新试验区，扩大外汇资金集中运营管理试点等。此外，还在深化科技和人才体制改革、推进用地制度改革、加快国有企业改革、探索城乡统筹新路、加快政府职能转变等方面推出一系列改革举措。
作为我国内陆首个国家级开发开放新区，重庆两江新区成立近４年来，着力打造内陆开放门户，目前初步形成大产业、大平台、大通道、大通关的开发开放格局。２０１３年，实现地区生产总值１６５０亿元，同比增长１６％，规模以上工业总产值达３４９２亿元，进出口总额突出３０５亿美元。
 
深圳将出台鼓励集成电路设计产业发展方案
 
国家集成电路设计深圳产业化基地主任周生明3月13日表示，“深圳近期将出台鼓励集成电路设计产业发展方案，鼓励和扶持掌握核心技术的企业做大做强，同时将加大对自主知识产权的保护力度。”
　　2013年12月，《深圳市关于进一步加快软件产业和集成电路设计产业发展的若干措施》出台，包含提升研发和产业化水平、推进产业集聚发展、支持企业拓展市场等措施，而在市财政方面，每年投入不少于5亿元支持软件产业和集成电路设计产业发展。
　　与上述若干措施相比，本次政策将专注于集成电路的设计领域，重点扶持掌握核心技术的企业。“以前，技术一般的企业也受到扶持，但现在将更加注重筛选，并从系统、方案、整机等方面全产业链进行大力扶持。”至于是否会像北京一样成立扶持基金，周生明表示肯定，但是未透露具体数额，“基金规模小于北京的300亿”。
　　此外，周生明称本次政策将更加注重尊重和保护自主知识产权。“相比以往，本次政策对知识产权保护力度将加大。那些依靠仿造抄袭他人技术的企业，在产业链的任何一个环节，都不会受到支持。”周生明说，“只有尊重他人的知识产权，才会赢得对方的尊重，才能最终产生国际性公司。”
　　工信部3月11日发布的《2013年集成电路行业发展回顾及展望》中指出，2013年我国集成电路设计产业保持快速发展，收入增长19%，在全行业中比重超过30%，而在2014年，集成电路设计仍将是全行业的增长亮点，产业增速预计将比2013年提高5~10个百分点。
 
山西将鼓励民间资本参与“找矿” 
 
山西省国土资源厅３月１２日披露，该省今年将安排５亿元资金用于地质找矿行动，同时鼓励和支持包括民间资本在内的各类社会资金进入地质勘察领域，形成多元投资、多方联动的矿产勘察机制。
　　自２００５年以来，山西省不断探索建立矿业权价款找矿新机制。２０１３年，山西省共安排地质勘查经费５．６亿元，批准立项找矿项目９５个，验收往年地质勘查项目７５个，新增煤炭资源量３０．８８亿吨，铁矿、铝土矿、冶镁白云岩、石墨等矿种新增了一批资源量。
　　山西省国土资源厅厅长李建功表示，今年山西省将从矿业权价款中安排资金５亿元，加强基础地质调查与研究，推广勘察新技术、新方法，努力寻找新的找矿“靶区”，争取找矿有新突破，形成大型矿产基地，继续开展老矿山深部和外围接替资源勘察，增加老矿山资源储量。
　　据了解，２０１３年６月，山西省出台了《省级地质勘查基金管理暂行办法》，不断完善地质勘查投入机制。李建功表示，今年山西将积极开展地质勘查投入机制改革，统筹中央和地方地质勘查资金，重点用于基础性、公益性和战略性地质勘查项目；同时，以地质勘查基金中心为平台，拓宽和理顺找矿资金渠道，积极吸引社会资金开展商业性地质勘查，明确投资盈利分配方式，逐步形成健康有序的地质勘查管理机制。
 
甘肃企业名称实行网上远程审核
 
甘肃省工商局３月９日披露，从今年３月起，甘肃企业名称实行网上远程审核，偏远地区的企业，不用再为了名称审核而千里迢迢地跑到省城。
　　甘肃省工商局企业处处长黄国明说，地形狭长的甘肃东西距离超过１０００公里，过去以甘肃开头的企业进行名称审核时必须到兰州办理，而甘肃东部的庆阳、东南部的陇南、西部的敦煌等地，不仅路途遥远，许多地方还交通不便，仅来回花在路上的时间就得两天，企业对此意见很大。
　　他介绍，实际上，通过现代网络技术手段，完全能完成名称审核工作，要求企业必须到工商登记机关办理相关手续已经没有必要。为此，甘肃简化了企业名称登记手续，实行网上远程核准，除了在网上完成审核工作外，企业名称核准通知书也由企业向拟登记的市（州）或县（市区）工商行政管理机关就近属地领取。
 
内蒙古今年将投入148.7亿元保障和改善民生
 
内蒙古自治区财政厅３月１３日介绍，２０１４年，内蒙古安排专项资金１４８.７亿元用于保障和改善民生的各项工作。
　　自治区财政厅相关工作人员介绍，这些资金将主要用于健全教育、社会保障、医疗卫生等社会事业投入机制。在教育方面，内蒙古将推进义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，建立和完善以绩效为导向的高校预算拨款制度。在就业方面，内蒙古将改进“人才强区”工程投入机制，继续实施积极的就业政策，重点支持高校毕业生就业创业和农村牧区劳动力转移就业。
　　在社会保障和医疗保险投入方面，内蒙古将推进新农保和城镇居民养老保险合并实施，全面建立临时救助制度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制；同时建立政府、单位、个人合理分担的可持续筹资机制，加大新农合和城镇居民医保资金中用于购买大病保险的比例。
　　此外，内蒙古还将贯彻开发式扶贫方针，确保完成全年减贫４０万人、贫困人口人均增收１５％以上的目标，并加强保障性住房建设，完善住房保障政策，落实土地、财税等优惠政策，加大保障性住房建设资金投入和管理力度。
 
海南将试点招拍挂出让海域使用权
 
海南省海洋与渔业厅厅长张军3月9日披露，海南今年将试点以招标拍卖挂牌方式完成海域使用权的开发出让。
　　张军表示，今年将组织起草填海造地和无居民海岛审批、招拍挂出让制度流程草案。
 
中国对澳大利亚的投资现拐点
 
近日，毕马威和悉尼大学中国研究中心发布的关于中国对外直接投资的最新研究报告《解密中国对澳大利亚的投资（2014年3月最新版）》（Demystifying Chinese Investment in Australia, March 2014 Update）显示，2013年中国在澳大利亚的投资额下降了10%，而同期中国在全球的投资额总体呈上升趋势。
　　根据毕马威和悉尼大学提供的数据，中国在澳大利亚的直接投资从2012年的101.05亿美元下降至2013年的91.15亿美元，反映了在采矿业和能源行业投资的下降趋势。从投资结构来看，2013年电力输送业占总投资额的40%，之后是采矿业占24%，天然气占21%，商业房地产占14%，农业占1%。
　　“中国的投资结构正在改变。2013年，中国在澳大利亚的投资首次不是集中在采矿业。中小型交易数量有所增加，中国民营投资者占比在扩大。但是这些都不能补上采矿业的投资缺口。”悉尼大学商学院教授杭智科（Hans Hendrischke）如是说。
　　“全球市场竞争越来越激烈的环境下，澳大利亚需要作出更多努力以吸引中国投资。2012年投资额下滑10%正是关于中国投资布局仍然多变的一个警示。”毕马威澳大利亚的亚洲业务组主管范信德（Doug Ferguson）表示。
　　两宗超大型交易——中国国家电网收购上市企业新加坡能源澳网公司（SP AusNet）19.9%的股权和从新加坡能源（Singapore Power）手中收购非上市的Jemena业务60%的股权，以及中海油斥资19.30亿美元收购英国天然气集团的昆士兰柯蒂斯液化天然气项目占了2013年中国对澳直接投资额的63%，余下的投资额主要是由大量低额交易构成。
　　从投资结构来看， “2013年商业房地产行业意外地出现明显升幅，交易达20宗之多，总投资额为12.9亿美元。”杭智科说，“同时新采矿项目投资的下滑趋势仍在持续，2012年为56.93亿美元，2013年则降至21.33亿美元。”
　　国有企业投资在2013年因国家电网及中海油的投资项目继续占主导地位（84%），民营企业投资活动就交易数量（63%）来看有所增加，尤其是在商业房地产领域。
　　维多利亚州因国家电网此次收购首次成为最受中国投资青睐的澳大利亚州，吸引了2013年的近半投资。西澳大利亚则因新采矿项目投资下降失去其领先地位， 吸引的中国投资比远比往年低。
　　在采矿和天然气的投资方面，自2006年起，75%的中国直接投资来自数量相对较少的超大型规模的投资交易，主要集中在西澳大利亚和昆士兰州的采矿及天然气领域。现在看来，这些投资并非都达到了原计划的要求，但中国企业是长期投资者，而且他们正在开始从这些投资项目出口大量的原材料以满足国内需求。中国企业对新采矿项目及天然气项目的投资否是会继续保持在2006-2013年期间的水平还有待观察，但是作者预计中国企业将会对有色金属（铅、铜、锌、金）保持投资兴趣。
　　新南威尔士州相比2012年吸引了更多投资，主要是因为商业房地产投资量增加。澳大利亚各主要城市的资本市场已经开始感觉到中国对住宅型房地产投资的影响。但是，或许有些人会对2013年商业房地产的投资额之高感到惊奇，作者认为此趋势在2014年还将持续。房地产的需求还将会因受到各种因素激刺而增长：澳大利亚本地人口对公寓型住宅楼的需求，移民者的需求（包括SIV投资签证的各种移民），中国学生（超过15万）的需求，观光旅游者（超过65万）的需求；以及中国国内房地产市场的发展。
 
全球债务升至100万亿美元
 
　　据悉，自迪拜和欧债危机后，市场对主权债务问题的敏感神经一直在紧绷，特别是去年美国政府的“关门风波”引爆国际舆论关于债务水平的新一轮思考。根据国际清算银行3月10日公布的报告显示，全球债务总量已经升至100万亿美元，创下历史新高。
　　数据显示，在2007至2013年间全球债务总量由70万亿美元升至100万亿美元，增长额接近美国国内生产总值的两倍。不过，不同市场部门之间的占比还是区别很大，其中，政府及非金融类公司发债活跃，而金融机构因为种种限制导致债务发行速度有所下降。
　　国际清算银行在报告中写道，鉴于近几年来政府支出的显著增长，包括中央及地方政府已经成为了最大债券发行者。此外，彭博数据还显示，全球公司债券发行同期也大幅上升，总量已经达到21万亿美元。国际清算银行认为，由于发达经济体央行接近于零的利率环境及债务货币化的行为，市场上的债券发行数量不断刷新纪录，企业与央行都在卖新债还旧债，未来一旦利率上涨，这种模式或将不可避免的崩溃。
　　美国财政部此前公布的数据显示，美国政府债务由2007年的4.5万亿美元升至2013年的12万亿美元。根据国际货币基金组织（IMF）预测，2014年发达经济体总债务为50.95万亿美元，发达经济体负债率为108.32%，债务风险依旧困扰着发达经济体。此外，IMF此前发布的报告显示，在2008年金融危机以后，海外投资者持有的新兴市场政府债务一直在增加，这很可能成为未来危机的催化剂。英国经纪商Mint Partners经纪人布雷恩指出，未来全球债务市场的规模还将继续扩大。只要存在需求，债务市场就会保持增长趋势。
　　不过，法国Natixis银行对欧元区各国公布的发债计划进行统计，2014年欧元区主权债务发行总规模将比去年减少约4%，重新回到9000亿欧元以下。欧元区四大经济体中，德国和意大利的国债发行计划都比去年减少了接近10%，法国和西班牙则是基本维持了前一年的规模。
 
全球经济呈现“三速复苏”   
 
国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德3月8日在纽约竞技俱乐部发布演讲时指出，目前世界经济呈现“三速复苏”的局面。其中，欧元区和日本等发达经济体面临银行业风险和政府高债务等难题，其经济复苏前景仍然面临困难。
　　拉加德指出，目前的亚洲和撒哈拉以南非洲是全球经济高速增长的地区；美国、瑞士和瑞典等发达经济体的金融体系和家庭资产负债表正在修复；相比之下，欧元区和日本等发达国家则面临银行业风险和政府高债务等难题。
　　拉加德表示，新兴经济体和发展中国家一直走在世界经济复苏的前列，虽然去年增长温和放缓，但目前又开始反弹，“这些国家需要巩固已取得的成就”。
　　她同时强调，金融危机始于美国，但美国经济已经较快地实现了实质性进展，金融系统和家庭负债情况得到修复，房地产市场和就业市场都显示出复苏 迹象，经济增长受到私人部门强劲需求的支撑；但公共财政不平衡问题仍然存在，并为经济复苏增加了不确定性。
拉加德还认为，欧元区和日本距经济复苏“还有距离”。前者的首要任务应是继续通过资产重组、结构调整或在必要时关闭一些银行以改善银行系统；而后者最紧急的任务是制定降低公共债务的清晰中期计划以及进行综合的结构改革。
 
OECD指出美联储削减QE需谨慎
 
经济合作与发展组织(OECD) 3月12日在其经济评估报告中提出，美联储应谨慎退出量化宽松（QE），尽量减少政策退出对新兴市场的影响。
　　OECD认为，虽然短期因素使近期经济增长放缓，但发达经济体处于经济复苏的早期阶段，令人鼓舞，新兴经济体出现困难，则可能拖累全球增长。
　　近期美国经济复苏的进程加快，已经开始逐步退出量化宽松政策，OECD认为，考虑到美国复苏的不确定性，以及缩减QE可能影响发展中经济体，美联储应该未来两年内逐步退出QE。
　　OECD提醒，随着美联储和其他央行准备缩减刺激措施的规模，金融市场可能再度出现波动，资金也可能继续逃离新兴经济体，这是全球复苏所面临的最大风险。
　　OECD解释称，发达经济体随着经济周期的变化对货币政策做出的调整，将继续对一些新兴经济体的稳定性构成风险，新兴经济体的危机可能会蔓延，反过来对发达经济体的增长构成拖累。
　　对中国经济，OECD提出警告称，如果在债务兑付上出现问题，中国经济可能就会急剧放缓。
　　中国通胀已经得到控制，经济增长很可能放缓，“需要货币政策和宏观审慎政策来控制信贷增长，以解决金融体系的脆弱性不断增加的问题。”OECD建议，中央政府要约束地方政府的预算，提高透明度，更好地监控地方政府支出。同时，中国需要进一步推进利率市场化，尤其是居民储蓄利率市场化。
 
美政府公布全面整改“两房”计划
 
　　据悉，一直以来，美国抵押贷款融资巨头房利美和房地美（通称“两房”）的重组问题就受到市场高度关注。3月11日，美国国会参议院下属银行委员会公布了对“两房”进行改革的蓝图。
　　美国国会参议院下属银行委员会表示，即将公布一项法案，内容包括全面整改“两房”和改革美国住房融资体系。据悉，全面整改“两房”的计划包括逐步关闭房利美和房地美，取而代之的是政府所有的再保险公司。与此同时，美国政府将强制民间贷款公司持有再保险公司一定的权益，承担至少10%的抵押贷款债务损失，政府只会在民间债权人承担部分损失后才会提供一定的帮助。不过，“两房”将继续提供长期固定利率抵押贷款，但必须建立严格的贷款审批标准。除首次购房者以外，其他所有购房人必须支付5%的首付。此外，房利美和房地美的普通股和优先股持有者资格或被取消。
　　2008年金融危机爆发后，美国政府向房利美和房地美提供了总计高达1875亿美元的援助金，“两房”成为美国政府完全控股的“国企”。在随后的两年时间里，“两房”股价长期徘徊在1美元下方。2010年6月，美国联邦住房金融局发表声明，要求“两房”股票从纽交所退市并转入OTCBB市场（美国场外柜台交易系统）交易。
　　不过，随着美国房地产市场回暖，加之“两房”重新实现盈利，投资者预计“两房”将有望从场外市场重返纽交所，导致股价连续暴涨。从去年至今，房利美的股价已经累计上涨1770%，堪称美股第一牛股。事实上，虽然“两房”股价暴涨，但对于买入“两房”的个人或机构投资者来说，实际上并无任何投资价值。根据美国的相关法律规定，“两房”的普通股股东无权获得任何股息，所有股息都将被支付给美国财政部。
　　此前，“两房”的改革问题一直是市场关注的焦点。美国白宫一直担心“两房”依然是大而不能倒的机构，未来恐怕重蹈2008年危机的覆辙，国会议员则建议在5年内将“两房”彻底撤销，让更多私人资本进入市场。尽管美国政府曾推出数个改革法案，但这个议题依然棘手。美国国会议员担心，在今年的中期选举前让改革法案通过的可能性其实微乎其微。
 
美国能源部释放500万桶战略石油储备
 
美国能源部(Energy Department)3月12日释放500万桶战略石油储备。美国战略石油储备量为7.27亿桶，可应对原油供应突然中断等紧急情况。
　　美国能源部发言人称，本次释放油储只是对储备系统释放并销售石油的测试。另一位政府官员称，本次测试与乌克兰问题无关。这是按照法律要求定期进行的测试。
　　能源部称，释放油储的设想是将市场影响降至最小，并表示夏季为驾车出行高峰，炼厂准备生产夏季混合汽油，这些炼厂如果有意可以直接购买周三释放的油储。
　　美国能源部最近一次释放油储是在2011年，当时利比亚动乱扰乱市场，能源部配合能源情报署(International Energy Agency)进行了释放油储操作。据能源部称，当时共释放油储3,000万桶。
　　美国能源部还称，该部门上一次举行测试销售是在1990年8月，当时销售了400万桶石油。
 
西方国家设法削弱俄罗斯的天然气控制权
 
　　近悉，西方官员正想方设法消弱俄罗斯在能源方面对乌克兰的钳制，这是国际社会不断对莫斯科施加压力以化解乌克兰危机的最新迹象。
　　从布鲁塞尔到华盛顿的官员们正在考虑的选择包括：增加美国产天然气的出口；将通过管道输往西欧的天然气改为输往乌克兰；加快推进欧洲从俄罗斯以外国家购买更多能源的计划。
　　英国外交大臣威廉·黑格(William Hague)3月9日表示，如果找不到这个问题的解决方案，欧洲国家将重新调整其能源供应渠道以及重塑它们与俄罗斯的经济联系。
　　西方官员此前已威胁称，如果俄罗斯继续占领乌克兰的克里米亚地区，将对俄罗斯实施制裁。截至目前西方国家的威胁并没有起到作用。俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)3月9日宣布，支持克里米亚脱离乌克兰。克里米亚一位由俄罗斯支持的领导人表示，该地区或最早于3月加入俄罗斯。
　　白宫表示，美国总统奥巴马(Barack Obama)3月10日将在华盛顿会见乌克兰新总理，并警告称，如果俄罗斯对克里米亚采取进一步的行动，将面临更大的外部压力。克里米亚将于3月16日就是否加入俄罗斯举行全民公投。
　　乌克兰70%的天然气供应都需要依靠俄罗斯。乌克兰还是俄罗斯向其他十多个欧洲国家输送天然气的一个重要中转站。
　　有六个欧洲国家的天然气完全依赖从俄罗斯进口，还有其他七个欧洲国家至少有一半的天然气是从俄罗斯进口的。欧洲对俄罗斯能源的依赖，限制了它们在俄罗斯切断乌克兰天然气供应的情况下立即采取措施的能力。
　　西方官员关于能源问题的讨论尚处于初步阶段，以上任何一种设想都不太可能对乌克兰危机产生即时影响。
　　莫斯科的官员们依然认为，当前最大的威胁是西方的回应将导致俄罗斯的出口价格下降。俄罗斯政府预计，随着挪威、英国和其他国家的产量下降，来自欧洲的需求将上升。亚洲进口国的需求也可能上升。
　　然而长期而言，普京在乌克兰的策略可能会使一些能源大户转向其他地方来满足自己大部分的需求，包括美国和中亚地区生产的天然气。
　　俄罗斯政府的大部分收入来自能源出口，该国政府需要这些收入来支付进口的商品和服务费用。由于俄罗斯经济增长慢于其他国家，这些需求正在不断上升。
　　格雷(C. Boyden Gray)在布什(George H.W. Bush)执政期间担任美国国务院能源特使，他称，乌克兰危机可能会推进从土库曼斯坦和阿塞拜疆等天然气资源丰富的国家向欧洲输气的新输气管道项目。
　　一些专家称，乌克兰危机还可能促使一系列相关项目的开展，例如通过土耳其和希腊将里海Shah Deniz气田生产的天然气输往欧洲这样的计划。
　　乌克兰危机提高了有关美国加快液化天然气出口牌照审批的呼声，要求扩大目前法律允许的和美国签署出口协议的国家数量。
　　一些议员在乌克兰危机爆发前就在力推上述计划，现在看起来该计划获得国会批准的机会增大，但由于天然气出口可能会推高国内价格，因此发放牌照在政治上是一个较为敏感的问题。
　　此外，欧洲进口美国的液化天然气可能还需要数年才能实现。目前批准的六个美国液化天然气出口终端中，预计第一个要到2015年末才能开始生产，其产出是面向亚洲客户的。
 
世行将为乌克兰提供30亿美元贷款
 
世界银行３月１０日在一份声明中表示，应乌克兰过渡政府的要求，世行已做好准备在今年为乌提供总计３０亿美元的贷款帮助其进行全面的经济改革。
　　世行说，乌克兰经济正面临严峻挑战，既需要短期措施又需要中长期改革。目前最迫切的是要让宏观经济回到稳定状态、加强银行系统、改革能源产业、治理腐败以及改善投资环境。
　　世行行长金墉表示，世行将帮助乌克兰人民走出困境，并希望地区早日实现稳定。
　　乌克兰经济近年来举步维艰，政局动荡更使经济雪上加霜。乌克兰财政部数据显示，乌目前至少需要３５０亿美元的资金援助以避免政府债务违约。此前，世行已向乌克兰提供了３７亿美元的贷款帮助其改善供水、卫生、电力、道路以及支持私营部门发展。
　　国际货币基金组织派遣的工作组已在乌克兰展开经济评估工作，目前进展良好，并做好准备提供援助。
 
意大利新总理宣布一揽子减税计划
 
意大利总理马泰奥·伦齐３月１２日宣布一揽子减税计划，以期在欧盟规定的赤字范围内促进经济复苏。
　　这位上任不到一个月的新总理在新闻发布会上说，从今年５月１日起，针对大约１０００万名中低收入者减少征收个人所得税，每年减免的税收共计１００亿欧元。
　　“这是我们能想象的最大财政改革之一，”伦齐说，“月收入不足１５００欧元的人每年可以多拿１０００欧元。”
　　为弥补减税带来的财政收入减少，伦齐打算削减政府开支、增加额外借贷和释放一些资源，同时财政赤字目标将上浮，不过不会超过欧盟规定的３％这一界线。
　　与此同时，政府还打算提供３５亿欧元用于加强公共学校建筑和基础设施安全，伦齐说，“这些资金不会减少……地方当局在需要的时候可以立即启用这些钱”。
　　据报道，政府这份计划同时涉及就业市场，比如确定最低工资、减少对企业雇佣和解雇员工的规定等，不过这部分内容需待议会讨论通过后才能实施。
 
英国央行针对利率操纵进行内部自检
 
英国中央银行——英格兰银行３月１２日发布声明，宣布该行已聘任资深律师安东尼·格拉比纳对该行官员在外汇市场上的行为进行调查。外界认为，此举旨在进一步整顿央行纪律，厘清央行职能及其与市场的界限。
　　２０１２年夏天，英国爆出伦敦银行间同业拆借利率（Ｌｉｂｏｒ）操纵丑闻，英国央行部分官员也被质疑具有知情不报等不当行为。
　　在１２日公布的声明中，央行表示，此次调查由英国议会上院议员格拉比纳领导，并由律师行特拉弗斯·史密斯提供支持。该团队将对央行官员在２００５年７月至２０１３年１２月期间，是否具有以下违法违规和失责行为进行调查，其中包括：是否企图或实际操纵外汇市场，是否知悉企图或实际操纵汇市的行为而不报，是否伙同并包庇市场人士的操纵行为，是否泄漏机密信息，是否知道机密信息泄漏行为而不报，以及是否参与或获悉其他跟汇市相关的非法与不当行为等。
　　据介绍，此次调查力度空前，调查团队有权利调查央行所有的电子、音频和文字等资料，有权调查央行所有雇员与官员，以及有权调查在外汇市场领域的任何一位专家。所有调查结果届时将向公众公布。
　　此前一日，英国央行行长马克·卡尼在出席英国议会财政特别委员会质询时表示，该行已经对部分政策进行了调整，包括提高员工对不当行为的警惕性，更加重视记录保存，同时建立不当行为揭发机制等。
　　另外，除了此次央行内部自检，英国金融行为监管局早已对外汇市场进行调查。英国央行表示，自检调查报告将在金融行为监管局的调查结束后在公布。
 
新西兰打响发达国家加息第一枪
 
　　新西兰央行3月13日意外宣布加息25个基点，成为首个迈出加息步伐的发达国家。在2013年，全球主要发达国家仍然维持宽松货币政策，但新西兰央行的决定预示着这样的情况将在今年发生改变。
　　很长一段时间以来，全球主要发达国家维持宽松货币政策，基准利率都已经降到了历史低位，新西兰央行也不例外。不过，新西兰央行3月13日意外宣布将基准利率从2.5%提高至2.75%，这也是新西兰央行自2011年3月以来首次提高基准利率。
　　新西兰央行行长惠勒表示，快速增长的新西兰经济是提高基准利率的重要原因，今后还会根据通货膨胀情况逐步提高基准利率。新西兰央行曾预计，受国际市场乳品价格上涨、消费支出增加和房地产市场交易更趋活跃等因素影响，今年新西兰经济增速将超过3%。据悉，新西兰对中国的贸易顺差以及资金流入推升当地房价，成为新西兰经济能够优于其他发达经济体的一个重要原因，也是新西兰通胀的根本来源。
　　新西兰成为首个迈出加息步伐的发达国家，预示着全球发达国家的货币政策走向发生了改变。此前，许多发达国家央行为保护国内脆弱的经济，都将利率维持在接近零的水平，但同时也对这种低息政策可能引发房地产泡沫等新的经济问题保持警惕。在全球经济复苏的大背景下，花旗预计两年后全球央行都将进入加息周期。
　　市场此前普遍预计，英国会成为发达国家中第一个加息的国家。BBC商业版总编罗伯特表示，在今年年底之前，英国央行就会迫使摇摆不定的行长卡尼提高利率。与英国央行面临的情况类似，市场对美联储提前完成退出量化宽松甚至是加息的预期也在不断升温。路透调查显示，随着失业率下降且经济迈入更强劲的增长轨道，预计美联储将会在明年第三季度开始加息。
　　国际货币基金组织表示，鉴于全球经济复苏疲弱及近期市场波动凸显一些新兴市场面临的主要风险，因此包括美国在内的发达经济体必须避免过快撤走刺激政策。有分析人士表示，美联储逐步退出量化宽松的预期将引导2014年全球货币政策由普遍宽松转向更为灵活的中立立场，但各国货币政策仍将不同步。目前，市场普遍认为，欧洲央行、澳大利亚央行以及日本央行可能还将在一段时间内维持宽松政策，特别是由于日本将从4月开始提高消费税，市场对日本央行在4月进一步扩大宽松规模的猜测从未停息。
 
韩国印尼央行维持基准利率不变
 
　　3月13日，韩国和印尼央行分别宣布维持各自的基准利率于2.5%和7.5%不变，符合市场预期。
　　韩国央行预计，今年韩国经济增长速度将创下自2010年以来的最快水平，从而将通货膨胀率拉高至目标区间。此外，韩国央行现任行长金仲秀已着手交接，新任央行行长将面临包括美联储退出量化宽松在内的风险。韩国大宇证券固定收益分析师尹汝三指出，新任韩国央行行长将面临高通胀的重压，该行的下一次决定将是上调利率。据悉，在去年5月，韩国央行曾降息25个基点。
　　此前，为了应对因为美联储退出量化宽松引发的大规模资本流出及印尼盾加速贬值的问题，印尼央行开始频频加息。在去年6月至11月期间，印尼央行一共调升基准利率175个基点。
 
日本央行维持利率及货币政策不变
 
　　日本央行3月11日宣布继续维持利率及货币政策不变，承诺以每年60至70万亿日元规模继续扩大基础货币。
日本央行表示，日本经济正在摆脱通货紧缩的道路上前进，并可以实现2%的通货膨胀目标，这一判断是决定维持目前货币政策不变的基础。与此同时，日本央行连续第6个月保持对国内经济“继续温和复苏”的评估，还上调了对企业资本投资和工业产出的评估。
彭博社认为，此次日本央行维持宽松货币政策意在对冲4月上调销售税给国内经济带来的负面影响。在彭博社调查过的经济学家中，有73%的经济学家认为日本央行将在9月加大宽松的力度，以支持日本经济复苏。
 
韩国敲定宇航技术产业化战略 
 
　　韩国近日确定了“2014年宇航技术产业化战略执行计划”。据预测，宇航企业销售额有望从2012年的1.1620万亿韩元(约合人民币66亿元)增加到今年的1.3540万亿韩元。
　　出口支援团将于5月成立。其主要职责包括调查和分析海外市场和营销活动。政府还将拟定宇航产品出口路线图，其主要内容是每年通过挖掘出口项目、调查海外市场，为宇航产品的出口提供支援。 
 

投资分析点评

 
　　▲人保集团投资210亿于广东基建项目
 
3月8日，中国人民保险集团（下称人保集团）、广东省政府、建设银行相关单位签署了两项合作协议，总涉及金额271亿元人民币，其中人保集团共出资210亿元，其中150亿元为拟发行的广东交通基础设施债权投资计划，60亿元为认购股权基金份额。
　　根据双方签署的《广东交通150亿元融资合作框架协议》，人保集团拟发行交通基础设施的债权计划，总规模为150亿元，主要投资于广东省十二五期间高速公路项目，人保资本投资管理有限公司担任该债权计划受托人。
　　根据《广东（人保）粤东西北振兴发展股权基金合作框架协议》，双方设立广东（人保）粤东西北振兴发展股权基金，基金规模为121亿元，其中人保集团出资60亿元，广东省财政出资40亿元，中国建设银行广东省分行出资20亿元，粤财控股出资1亿元。
　　该股权基金主要投资于粤东西北地级市（含肇庆）的新区及中心城区的扩容提质项目。知情人士透露，该基金规模未来还有望进一步扩大。
　　2013年初，中国人寿曾与苏州市政府共同成立苏州城市发展产业基金，规模为100亿元，中国人寿出资60亿元，为险资首次以股权投资的形式参与地方政府项目融资，与人保与广东的合作项目类似。
 
▲绿地拟22亿元投资多伦多项目
 
　　绿地集团3月8日宣布，已经签署合作备忘录，将以股权投资方式收购加拿大多伦多一个项目。此项目规划占地面积约3855平方米，规划地上总建筑面积约6.7万平方米，规划建设两幢高层公寓及配套商业，预计总投资将超过4亿加元（约合22亿元人民币），该项目将于6个月内正式开工建设。
　　多伦多是绿地今年以来在海外新进的第三座城市。
　　“2014年将是绿地海外业务全速推进、全面收获的一年。”绿地集团董事长、总裁张玉良透露，绿地在英国、美国、加拿大、泰国、马来西亚的项目年内将全面启动预售，基于此，绿地已将该公司全年海外销售目标调增至200亿元人民币。
　　今年以来，绿地海外业务扩张步伐加速。1月初，签约英国伦敦两个大型住宅项目，总投资12亿英镑；当月下旬，绿地与洲际酒店集团签约，合作打造洛杉矶绿地英迪格酒店，自有酒店品牌“铂瑞”（Primus）明确将登陆悉尼。2月中旬，总投资10亿美元的“洛杉矶绿地中心”正式开工；当月末绿地又签下马来西亚新山市两个项目，总投资达200亿元。
　　在张玉良看来，当前中国新型城镇化稳步推进，房地产市场仍有较大增长空间，同时，随着海外主要经济体经济的快速复苏，发达国家一线城市的房地产市场也正处于一个难得的发展阶段。因此，绿地将坚持国内国际同步推进。其中，今年绿地海外业务业绩将增长数倍，2013年绿地的海外业务收入为30亿元。
　　此外，张玉良还特别提到，依然看好海外市场，特别是经济活跃的高能级区域，近期绿地正在澳大利亚、英国等已进入市场积极寻求新的优质项目，目前洽谈中的法国项目也有望于近期落地。
 
 
 
▲软银投资在线教育TutorGroup
 
　　3月10日，中国在线教育公司TutorGroup宣布，软银旗下投资机构对其展开战略投资。TutorGroup并未公布具体投资金额。
　　2月中旬，阿里巴巴集团曾领投TutorGroup，联合投资规模接近1亿美元，投资方包括阿里巴巴，淡马锡和启明创投。此次参与投资的机构为软银旗下的SBI Group部门，该部门此前名为Softbank Finance Group，为亚洲最大的风投公司之一。
TutorGroup总部位于上海，拥有2000余名教师，分布于全球30个国家60座城市。TutorGroup面向学生提供英语和汉语教学，服务对象包括商务人士和青少年。
 
▲谷歌投资在线金融查询服务公司
 
3月12日，谷歌公司旗下的投资公司谷歌资本再次下重金投入初创科技公司Credit Karma，该公司在新一轮融资中筹得8500万美元，而谷歌资本是主要的投资方。这是一家提供在线金融服务和信用记录查询业务的科技公司，用户可以通过他们的服务查询自己所有的金融信息如抵押贷款、信用卡账单信息等等，此外还包括自己的信用积分。
这是谷歌投资一个月内的第二次出手，之前刚刚向房产拍卖公司Auctions.com投资5000万美元。
 

经营管理

企业改革动态

 
▲家电企业近期密集发布转型战略
 
据报道，传统家电企业向互联网企业转型已成大趋势。继去年长虹、海尔等企业纷纷高调宣称向互联网企业转型之后，3月10日，美的集团也对外公布了其在智慧家居领域的战略构想和行动规划。而就在近日，此前在转型上倾向于“改良派”的海信、TCL等传统家电企业也明确提出将向互联网企业转型。
　　美的集团3月10日宣布，其未来的发展目标是，依托物联网、云计算等先进技术，由一家传统家电制造商变为一家智慧家居创造商。根据规划，美的集团在智慧家居领域将实施“1+1+1”战略，即“一个智慧管家系统+一个M-Smart互动社区+一个M-BOX管理中心”，意在打造“空气智慧管家”、“营养智慧管家”、“水健康智慧管家”、“能源安防智慧管家”等智能服务板块，加速布局物联网家居市场。根据规划，2014年，美的集团的智能新品将加速上市，预计将陆续推出25个品类。
　　全国两会期间，全国人大代表、海信集团董事长周厚健也表示，海信将推出无需缴纳有线电视费却具有海量视频内容的高清视频播放器。他表示，互联网思维的本质是用户思维，将重点关注“掐线族”（即不再缴费有线电视费，转而收看互联网视频）、“无线族”（即根本连有线电视也不接）这两个年轻的80后、90后族群。传统有线电视费用每年至少300元，海信寄望于推出免费的、用户具有充分选择权的互联网电视，来吸引互联网时代的消费者。
　　2月25日，TCL集团也在深圳发布了其未来5年的转型战略，公司董事长李东生表示，未来TCL将实施 “智能+互联网”与“产品+服务”的“双+”战略，5年内要实现1亿家庭用户和1亿移动用户的“双1亿”目标，并且实现市值超千亿元。
　　2013年以来，随着乐视、小米等互联网企业高举“颠覆者”大旗杀入智能电视领域，传统家电企业开始迎来完全陌生的跨界竞争对手。爱奇艺、小米、阿里巴巴等企业都发布了智能电视产品，虽然其销售规模改变不了传统厂商的市场格局，却从根本上动摇了传统电视厂商的盈利模式，向一直以来都靠硬件赚钱的传统厂商们发起了最直接的挑战。
　　传统家电企业从去年开始纷纷“迎战”。 2013年，长虹率先提出“家庭互联网”概念，试图将家用电器全部智能化、互联化、网络化；海尔集团董事局主席兼CEO张瑞敏也在海尔集团2014年互联网创新交互大会上指出，在互联网时代，企业内部一旦均衡静止就只能等死。他的结论是，海尔要做并联平台的生态圈，打破企业内外部的边界。
　　此前，TCL、海信等企业在转型互联网的表态上并不彻底，他们此前更倾向改良而非革命的方式。但短短数月之后，3月4日，李东生在关于解读两会提案的媒体沟通会上分析称，面对跨界竞争，单是产品转型远远不够，传统家电企业整个的产业链和商业模式都要发生改变。
 
　　▲腾讯收购京东15%股份
 
　　3月10日，腾讯发布公告称，与京东达成战略合作，京东将收购腾讯B2C平台QQ网购和C2C平台拍拍网的100%权益、物流人员和资产，以及易迅网的少数股权和购买易迅网剩余股权的权利。腾讯总裁刘炽平先生将加入京东集团董事会。
　　腾讯表示，未来腾讯将向京东提供微信和手机QQ客户端的一级入口位置及其他主要平台的支持，以助力京东在实物电商领域的发展；双方还将在在线支付服务方面进行合作，以提升顾客的网购体验。同时，京东将向腾讯发行新股，腾讯将获得京东约15%的股份。未来，腾讯将在京东进行首次公开招股时，以招股价认购京东额外的5%股份，此认购预计与京东的首次公开招股同时完成。
　　腾讯总裁刘炽平表示：“与京东的战略合作关系将不仅扩大我们在快速增长的实物电商领域的影响力，同时也能够更好地发展我们的各项电子商务服务业务，如支付、公众账号和效果广告平台，为我们平台上的所有电商业务创造一个更繁荣的生态系统。”
 
　　▲中化岩土8亿收购两公司拓展产业链
 
　　据悉，中化岩土3月10日公布重大资产重组预案：拟以发行股份及支付现金方式收购上海强劲地基工程股份有限公司（下称“上海强劲”）和上海远方基础工程有限公司（下称“上海远方”）各100%股权。据重组预案，经初步协商的交易价格合计8.08亿元。
据介绍，上海强劲是国内基坑工程领域的领先企业，主要从事基坑支护及桩基工程的方案优化设计、工程作业、专用设备研发等业务，公司综合实力在地基与基础工程专业承包企业中均名列第一。
上海远方是超深基坑工程领域的领先企业，其以地下连续墙为核心，定位于超深基坑工程领域专业化解决方案提供商，公司服务领域以轨道交通建设、商业地产开发为主，同时覆盖水利水电、码头工程、尾矿处理等多个领域。上海远方股东榜上可谓创投云集。其中，长江证券旗下长江资本目前为公司第二大股东，持股比例为9.64%；此外，隧缘投资、湖北新能源创投基金、长益顺元等投资基金亦纷纷埋伏其中。
中化岩土表示，交易完成后，三家在国内地基与基础工程各自领域具有领先地位的专业服务提供商将实现全方位的深度融合，中化岩土优势业务服务领域将由原来石油、石化等工业领域，大幅向城市轨道交通等基础设施建设、商业及民用建筑领域全面突破。
 
　　▲国泰君安确定收购上海证券
 
知情人士3月11日披露，正在筹备上市的国泰君安证券确定将收购同为上海国际集团控制的上海证券。该人士称，上海国际在这桩交易中发挥主导作用，意在整合旗下证券公司资产，同时解决国泰君安因“一参一控”问题而受到的制约。
　　目前这起收购的细节还在商议中。由于上海证券体量较小，收购交易本身不会对国泰君安的上市申请造成大的影响。整合之后，上海国际将只控股一家证券公司，从而满足参股和控股证券公司分别只能有一家的监管要求，国泰君安因此受到的各项政策限制也将得到解除。
　　上海国际集团控制着多家上海地方金融企业。除了两家证券公司之外，上海国际还是浦发银行和上海农村商业银行的第一大股东。
　　此次收购并不为市场看好。分析人士表示，上海证券以经纪业务为主，在传统经纪业务收入日益下滑的背景下，它对国泰君安的吸引力不够大。
　　“国金证券网上开户的佣金率打到万分之二，已经让国泰君安这些营业网点多的大券商很着急了。再收购一家以经纪业务为主的券商，只能让自己受到更大的冲击。”上述人士说。
根据证券业协会公布的数据，2012年国泰君安的经纪业务收入占比为38%。上海证券的相同指标达到50%。
 
　　▲湘鄂情2.85亿购笛女影视51％股权
 
　　据悉，继3月7日宣布拟收购中视精彩51%股权进军影视业后，湘鄂情3月12日再度发布公告，宣布预计以2.85亿元的价格收购笛女影视传媒（上海）有限公司51％股权。
　　笛女影视成立于2011年11月，注册资金300万元。笛女影视从2012年前以影视广告为主的方式，逐步转型为以向国内各省级卫视销售电视剧内容版权为主的模式。目前公司主要以剧本项目开发、投资拍摄、制作和销售发行为主营业务。
　　湘鄂情称，收购目标股权目的是在之前拟收购中视精彩公司的基础上，继续拓展公司在影视文化产业的投资版图。
　　此前的3月7日，湘鄂情宣布拟收购中视精彩51%股权，进军影视业。根据收购意向协议：在中视精彩2014年净利润不低于5000万元的条件下，湘鄂情同意按中视精彩实际净利润以不低于10倍市盈率的价格收购其不低于51%的股权。
　　湘鄂情称，2013年公司主营酒楼业务出现严重亏损，导致公司2013年全年亏损5.6亿元。2014年初，经公司董事会及经营管理人员探讨决定，公司未来的发展战略为：致力于打造国内领先的综合餐饮服务提供商的同时，不断投资进入新产业，包括环保产业、文化产业，最终形成“餐饮产业+环保产业+文化产业”三大主营业务的经营模式。
 
▲中电投将启动混合所有制改革
 
　　全国政协委员、中国电力投资集团公司(以下简称“中电投”)总经理陆启洲日前透露，中电投将在今年启动混合所有制改革，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。
　　陆启洲同时强调，民资可以参股和投资中电投旗下的所有业务，中电投不会在业务上给民资设立苛刻的限制。
　　对于允许民资参股子公司，陆启洲解释说，“要直接参股中电投母公司对民资来说不太现实。中电投目前的资产规模超过6000亿元，即便民资占比10%，也要600多亿元。普通民资企业暂时没有这个能力。”
今年的政府工作报告提出，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济。同时，制定非国有资本参与中央企业投资项目办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本退出一批投资项目。　　
不过，目前各大电力企业对待混合所有制改革的态度并不统一。全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚透露，国家电网将会在今年正式启动混合所有制改革，并按照中央统一部署推进工作。但对外界关心的民资参股比例等问题，刘振亚并未给出明确回答。南方电网总经理钟俊表示，由于电网企业的属性，目前国资主管部门还未拿出具体改革方案，混合所有制改革还存在一定难度。
　　北京市电力公司总经理朱长林和国家能源局副局长史玉波均表示，对于混合所有制改革“目前没有计划”。
 
　　▲阿里巴巴62亿港币入股文化中国
 
　　3月11日，香港上市公司文化中国发布公告称，获得阿里巴巴集团62.44亿港币的战略投资，阿里巴巴将获得文化中国60%的股份。
　　文化中国传播公司称，将与阿里巴巴建立一个策略委员会，以探索于在线娱乐及媒体相关领域的未来商机，但同时指出，与阿里巴巴并无签订任何业务合作协议。
　　另外，腾讯原持有文化中国传播8%股权，经上述交易后，持股量将被摊薄至3.2%。
　　自去年开始，阿里巴巴数字娱乐产业开始浮出水面，并且先后宣布推出手机游戏平台，收购虾米音乐等，并计划进军视频等文化产业。阿里巴巴集团董事局主席马云曾表示，文化，教育和医疗是其关注的三个重点。
　　文化中国传播集团是以与精品影视剧摄制、移动新媒体运营、报章媒体经营等为主业的综合性文化产业集团。据了解，去年12月原公安部副部长李东生因涉嫌严重违纪违法接受组织调查，其此前曾担任中央电视台副台长、国家广播电影电视总局副局长、中共中央宣传部副部长等职 。今年1月初，文化中国传播董事局主席董平与多名业界人士被政府纪检部门带走协助“李东生案”的调查，导致公司申请停牌。“而后当月就被放出来了，”一位知情人士说，董平是资本运作高手，政商人脉广泛。
董平亦为保利华亿传媒文化有限公司总裁，多年来投资、制作、发行了《卧虎藏龙》、《有话好好说》、《荆轲刺秦王》、《没完没了》、《一个陌生女人的来信》、《让子弹飞》、《我们天上见》等多部影视作品。1996年，董平创办北京华亿影视，成为中国第一批正式进入电影投资领域的民营企业。后与保利文化重组，改名为北京保利华亿传媒文化有限公司，曾任北大文化董事长并与人民日报合作创办《京华时报》、旅游卫视执行董事，华亿新媒体集团董事局主席。
 
　　▲阿里巴巴将与万向控股申请民营银行
 
　　据悉，阿里巴巴3月11日表明正与万向控股共同申请民营银行牌照。此前，万向控股已获得多张金融牌照。
　　万向控股是万向集团的子公司，主要从事战略投资，目前已在上海、浙江、陕西、辽宁、新疆等地有投资项目。另外万向控股还入股多家金融类公司，包括浙商银行、万向信托、民生人寿保险、万向租赁、浙商基金、通联支付等，已初步建立起一个横跨银行、信托、保险、租赁、基金、第三方支付等领域的金融控股集团。
　　分析人士称，阿里巴巴的电商大数据能力与万向集团的实业背景相结合，将有利于这家民营银行今后零售以及对公业务发展。
　　另外，3月11日有报道称，曾任杭州银行行长以及杭州市金融办副主任的俞胜法可能会担任阿里和万向设立的民营银行行长一职，对此，阿里巴巴方面表示，俞胜法确实在不久前加入了阿里小微金服集团，任该集团副总裁，至于是否赴任行长则不确定。
　　公开资料显示，俞胜法曾任杭州市商业银行计财处处长、行长助理，杭州市商业银行副行长、杭州银行行长等职。浙江当地金融人士表示，俞胜法在金融系统拥有多年信贷管理经验，的确是民营银行管理者的潜在人选。
 
　　▲百度已联手其他企业申请设立民营银行
 
中国最大网络搜索引擎百度首席执行官李彦宏3月7日在两会（全国政协和人大会议）间隙表示，百度已联手其他企业一起申请设立民营银行。
　　他表示，互联网将颠覆很多传统产业，其中当然也包括金融，金融是非常适合互联网做的行业。
　　他称，百度目前做的是金融产品的营销，只是把现有的金融产品以更便利的方式推销给受众，但已在申请包括支付在内的多项金融牌照，因还在申请过程中，不方便透露太多。
　　“民营银行以百度一家公司是申请不下来的，但联合其他公司就有可能了，我们已经在做申请的努力和尝试了。”他表示。
　　去年以来，互联网金融成为中国最热门的话题之一，以阿里巴巴、腾讯、百度等巨头为代表的互联网企业，纷纷涉足财富管理、保险、基金等传统金融领域。
　　此前已有报道称，京东商城和百度均在设立实体小额贷款公司，两家公司的申请已通过前置审批流程，意味着它们将与阿里巴巴集团、苏宁云商在小贷方面展开正面竞争。业内人士指出，小贷公司是互联网巨头切入传统金融的开始，随着其平台上商家的成长，互联网公司可能将申请民营银行牌照。
　　他还提到，金融的本质是管理风险，所以互联网金融也需要一定程度的监管，这个没有意见分歧。
　　稍早监管层也表达了类似的观点，中国央行行长周小川日前表态“不会取缔余额宝等金融产品，但会加大对互联网金融的监管”，副行长潘功胜也在3月6日表示，鼓励互联网金融的创新，但要完善监管规则，需要协同监管，要利用部际协调会议机制平台。
 
　　▲联合利华入股净水企业沁园集团
 
　　据报道，联合利华(Unilever)3月9日完成了十多年来其在中国的最大一笔收购，将净水企业浙江沁园集团(Qinyuan Group)的多数股份纳入囊中。联合利华是Ben & Jerry's冰淇淋、洁诺(Signal)牙膏和立顿(Lipton)茶饮的生产商。
　　这家英荷消费品企业表示，此次收购将使其净水业务的规模扩大一倍以上。该公司自有的净水产品为净水宝(Pureit)家用净水器。
　　联合利华没有披露对沁园的持股规模和收购价格。沁园创建于1998年，去年的销售额为1.4亿欧元。
　　联合利华在中国的上一次收购还要回溯至1999年，那一年它收购了冰淇淋生产商蔓登琳(Mountain Cream)。
　　联合利华行政总裁保罗·波尔曼(Paul Polman)表示，沁园的净水技术与净水宝完全不同，此次收购“将为净水宝和沁园带来技术互补，同时发挥沁园对本地市场的洞察力以及生产和分销优势。”
　　中国的净水市场目前相对较小且较为分散化。
　　在波尔曼的领导下，联合利华正逐步退出成熟市场低增长的食品业务，转而扩大在新兴市场的业务规模，并把业务重点放在健康产品上。
 
　　▲天合光能向华电福新出售甘肃武威50MW光伏电站
 
中国光伏电池大厂——天合光能3月11日宣布，公司位于甘肃武威的50兆瓦太阳能电站已成功出售给华电福新能源股份有限公司。这是天合光能第一个在中国出售的光伏电站项目。
　　天合光能称，完成交易后，华电福新将100%从天合光能接手该项目。不过此次交易的具体金额未披露。
　　天合光能董事长兼首席执行官高纪凡说，武威的平均太阳辐射度高，在电站建设方面具有得天独厚的地理条件；天合光能在建造高效电站项目方面具有优势。因此，天合光能期待在这些地区获得更多的项目机会。“武威电站的成功出售，加上天合光能全球化品牌的优势，以及优异的产品质量和服务，这些都为我们2014年在中国下游市场的发展提供了坚实的基础，”他说。
　　全球光伏行业近年来增速放缓，作为全球光伏生产大国的中国光伏企业面临产能过剩及欧美市场双反调查的双重压力下，经营困难，部分光伏电池企业已涉足下游市场，在中国或其他地区建设光伏电站并寻机转让。
 
 
　　▲国美电器前主席黄光裕及其妻同意向国美赔偿4.2亿港元
 
香港证监会３月１１日发布公告表示，国美电器前董事会主席黄光裕及其妻子即国美前董事杜鹃与香港证监会达成协议，同意向国美赔偿４．２亿港元，以补偿他们违反董事责任给股东带来的损失。
　　香港证监会表示，此次补偿完成后，证监会将搁置法律程序，并且不会再就该案件采取进一步行动。
　　香港证监会于２００９年８月对黄、杜二人展开法律程序，指他们二人策划于２００８年１月２２日至２００８年２月５日进行股份购回，以筹措现金向一家财务机构偿还一笔个人贷款。
　　当时黄光裕让国美购回１．３６９３７亿股由他个人持有的股份，这些股份相当于国美当次回购总数的约７０％。香港证监会认为，黄杜二人违反了对国美所负有的董事责任，没有以符合国美最佳利益的方式行事。
　　黄杜二人向证监会承认存在上述过失，并同意向国美支付４．２亿港元，以补偿国美所蒙受的损失。
　　香港证监会法规执行部执行董事施卫民表示，香港上市公司并非个人领土，企业行动需获得适当授权和具有适当目的，而从根本上董事必须顾及公司和全体股东的最佳利益。少数股东现在有机会审查此事，决定应否追认该等失当行为，这是正确的做法。
 
　　▲联想承诺IBM服务器业员工待遇不变
 
中国联想集团3月11日就国际商业机器公司(简称IBM)深圳工厂罢工事件作出声明，承诺将全部接收和妥善安置来自IBM x86服务器业务的员工，并保证薪资福利待遇不低于之前的水平，但联想集团同时指出目前罢工事件属于IBM公司内部事务。
　　上周（3月3日-9日）IBM公司深圳工厂的数百名员工因不满工作关系转入联想的薪资和补偿条款，展开了罢工。今年1月初，联想集团斥资23亿美元收购了IBM的低端服务器业务。
　　联想集团在3月11日的声明中表示，目前交易仍处于接受相关政府部门审查的阶段，联想和IBM x86服务器业务部门属于两个独立运营的企业，双方还没有对人员变动、薪酬福利等问题开展整合工作。因此，目前IBM深圳工厂员工罢工的事件，仍属于IBM公司的内部事务。
　　联想集团承诺，将全部接收和妥善安置来自IBM x86服务器业务的员工，并保证他们的薪资福利待遇不低于之前的水平；在并购交易后，将为他们提供持续的工作机会。此次交易完成之后，将有来自60多个国家的近7500名IBM员工加入联想集团。
 
　　▲吉利汽车将考虑削减对乌克兰出口
 
　　中国汽车制造商吉利汽车控股有限公司(简称：吉利汽车HK:175-2.57%)3月11日表示，如果乌克兰的政治局势恶化，将考虑减少对乌克兰的待装汽车出口量。
　　上海吉利美嘉峰国际贸易股份有限公司(Geely International Corp.) 负责品牌管理的高管陈鹏(Ralph Chen)说，到目前为止，吉利尚未发现业务受到太大影响。吉利美嘉峰国际贸易是吉利汽车的子公司，负责包括出口在内的国际事务。他说，如果情况（恶化），他们会采取一些措施，但到目前为止，情况良好。
　　他说，吉利汽车去年在乌克兰的汽车销量为1.5万辆左右，较上年增长32%。
　　他将乌克兰称为是吉利汽车的前三大出口市场之一。他表示，俄罗斯是吉利汽车最大的出口市场，去年销量为3万辆左右。乌克兰次之，沙特阿拉伯排在第三。
　　陈鹏说，吉利汽车正在与乌克兰的经销商密切接触。可能采取的措施包括减少每月送至乌克兰的待装汽车数量。
　　陈鹏表示，吉利汽车目前每月出口至乌克兰的待装汽车数量在1,500至2,000辆之间。但他未说明这个数量可能会有多大程度的削减。
　　他说，如果爆发战争，汽车可能会遭到破坏。
　　吉利汽车通过在乌克兰的一家批发商销售汽车，后者通过其几十家经销商进行销售，其中一家经销商在克里米亚有几个门店。
　　他表示，吉利汽车还寻求向巴西等其他市场拓展业务，今年早些时候该公司将吉利帝豪(Emgrand) EC7引入巴西。
 
　　▲中塔天然气管道有限公司将成立
 
中国石油天然气集团公司３月１０日宣布，中石油中亚天然气管道公司和塔吉克斯坦输气公司日前签署中塔天然气管道有限公司创建协议。这为中亚天然气管道Ｄ线建设搭建了平台。
　　在构筑包括中亚天然气管道Ａ、Ｂ、Ｃ线在内的西部油气战略通道的同时，中石油进一步深入开展与中亚国家在油气领域的合作。２０１１年１１月，中国与土库曼斯坦政府签署每年增供２５０亿立方米天然气协议，Ｄ线建设随即开始筹划。
　　目前，具体负责此项工作的中石油中亚天然气管道公司已完成Ｄ线项目预可研和可研，预可研已于２０１３年６月获得国家发展改革委批复。２０１３年９月，中国政府分别与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国政府签署中亚天然气管道Ｄ线项目政府间协议。
　　按照整体工作计划，Ｄ线塔吉克斯坦境内段将在今年年内开工。
中亚天然气管道Ｄ线将缓解我国日益紧张的供气矛盾，有利于中亚进口通道多元化，保障我国西部能源通道的安全稳定。至“十三五”末，中亚天然气管道Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ线及国内配套工程全部建成后，中亚地区每年输向中国的天然气将达８００亿立方米，占当期国内天然气进口量的４０％以上。
 
　　▲韩国险企入股安诚财险
 
知情人士3月10日透露，韩国东部火灾海上保险公司入股安诚财产保险股份有限公司（下称安诚财险）已于近期完成全部手续，成为后者第三大股东，持股比例为15.01%。
　　交易双方就入股一事谈判已近两年。安诚财险最终决定以增资扩股的形式引入外资股东，增资后安诚财险注册资本由30亿元人民币增长为40.76亿元人民币，原有的前两大国有股东与韩国东部火灾海上保险公司共同增资。
　　双方并未披露交易价格，“略高于此前引入IFC的价格。”接近该交易的人士透露。
　　在此轮增资扩股中，原第三大股东国际金融公司（IFC）并未增资，持股比例由10%稀释为7.36%。2012年5月，安诚财险定向增资引进IFC，IFC认购3亿股，资本金由25亿元增至30亿元，彼时入股价格为1.2元/股。
　　两次引入外资，安诚财险仍由地方国资企业控股，第一大股东为重庆市城市建立投资（集团）有限公司，持股比例为20%。第二大股东为重庆渝富资产经营管理（集团）有限公司，持股比例为17.55%，较上一轮扩股，持股比例有所下降。
　　根据安诚财险于2010年左右制定的战略规划，其力争用3－5年时间，分步实现产险财务持平进而盈利，并达到IPO辅导条件。为了调整股东结构，完善公司治理机构，安诚财险开始考虑引进外资股东。
　　根据保监会的规定，外资保险公司可进入内地市场，需满足外资持股比例不超过50%，并且须与境内保险机构合作。
　　随着近两年保险公司发展遭遇巨大挑战，保监会加强了偿付能力充足率的监管措施，国内中小型保险公司纷纷与国外企业尤其是保险公司牵手，一方面补充资本金，另一方面加强公司治理。例如2014年2月，大众保险将部分国有股份转让给史带补偿及责任保险公司，以1.2亿美元获得转让股份39.19%。2013年4月，法国安盛集团以39亿元人民币认购天平汽车保险有限公司50%的股权。
 
▲巴菲特换股购入电视传媒股
 
3月12日，巴菲特旗下的伯克希尔哈撒韦公司宣布将以换股形式购入一个迈阿密电视台WPLG。
巴菲特1973年购入《华盛顿邮报》公司160万股股票，该公司在华盛顿邮报被出售后更名为格雷厄姆控股公司。通过这次交易，巴菲特几乎清空对格雷厄姆控股公司的持股，转而获得格雷厄姆控股公司旗下这家迈阿密电视台控制权。
这是继去年四季度巴菲特增持有线电视公司自由环球(Liberty Global）之后再次表现出对电视传媒股的青睐。
 
　　▲新泽西叫停特斯拉电动车直销模式
 
据报道，电动汽车生产商特斯拉(Tesla Motors Inc.)将从今年4月1日起在新泽西停售旗下豪华电动车。新泽西州3月11日宣布，不会为该公司颁发相应执照，允许其绕过特约经销商直接向消费者售车。
　　特斯拉拥有自己的商店。尽管该公司之前在最后一刻进行了高强度的游说，但最终还是以失败告终。特斯拉的一位高管曾指责新泽西州长克里斯蒂(Chris Christie)背弃了一项推迟修改规则的协议。依据修改后的规定，新泽西州所有汽车零售商都应与汽车生产商签订特许代理协定。新泽西州机动车管理委员会(New Jersey Motor Vehicle Commission)3月11日批准通过了这项修改。
　　克里斯蒂的发言人反击说，特斯拉明知自己未按该州法律行事。
　　面对来自竞争品牌特许经销商的抨击，特斯拉一直在新泽西和美国其他州为其直销模式辩护。
经销商担心，特斯拉模式可能会导致汽车直销文化蔓延至其他生产商，从而为一个百年之久的体系画上句号。这个体系会保护很多独立经销商的销售区域和投资。
 
　　▲1485家日本企业因东日本大地震破产
 
据报道，日本帝国数据库3月7日发布的统计数据显示，东日本大地震发生后的3年间，全国有1485家企业因这次大地震而破产，约是阪神大地震发生三年后震灾相关破产数量(394家)的3.8倍。
　　东日本大地震中，与地震、海啸造成的店铺受损等直接受灾相比，消费者信心恶化、物流系统混乱等间接受灾更为突出。
　　帝国数据库负责人指出：“多数企业能通过《中小企业融资顺畅化法》(又名《延期还款法》)暂时筹措到资金，但因客户在重新开业之前被竞争商家夺走而破产的例子很多”。该人士还表示：“现在一个月仍有约25家破产”。
　　破产企业的负债总额达14627亿日元(约合人民币863亿元)，是阪神大地震后负债总额(1126亿日元)的约13倍，涉及共21262名员工。
　　破产原因中，消费者信心恶化占54%。其次为直接受灾占9%，物流系统混乱占7.6%，生产计划更改和受挫占6.3%。
 
　　▲索尼将以1.56亿美元出售前总部大楼
 
索尼(Sony) 3月7日达成了一项协议，将以161亿日圆（约合1.56亿美元）的价格把前总部大楼和附近的一栋大楼出售给住友不动产(Sumitomo Realty & Development Co.)。为了填补疲弱的消费电子产品业务带来的亏损，索尼启动了一轮资产出售，此次大楼出售是最新的一桩交易。
　　日本科技业巨头索尼称，该交易将令4-6月份财季营业利润增加约100亿日圆。
 
　　▲老挝去年新增5400多家私营企业
　
据老挝国家商业发展委员会３月７日发布的数据披露，去年全国新增５４７４家注册私营企业。
　　据统计，目前老挝全国共有９７１２２家私营企业，资产共计９８万亿基普（约合１２５亿美元），上缴利税约７．６９万亿基普（合９．６亿美元）。私营企业招收的外籍员工有３．６万人，员工总人数为３６．２万。
　　老挝国家商业发展委员会称，目前老挝大部分私企为中小企业，以从事农业为主的家族企业为主。虽然去年私企新增数量明显，但与政府制定的１５％年增长目标还有一定距离。该委员会鼓励民间资本成立公司，促进技术和知识创新，增强竞争力。
　　该委员会还表示，除私营企业外，目前老挝全国还有１３２家国营企业，但仅有６家可以创造较高效益，有９９家因经营效益差需要改变经营方式，２７家需改变组织结构。
 
 
 

管理视点

 
勿信企业调查的虚假保证
 
　　浑水公司创始人卡森·布洛克3月13日在英国《金融时报》撰文指出，在被控存在违规操作而为自身辩护时，公司的管理团队以及骄傲自负的董事会成员们遵循的，是一种毫无新意的老套路。他们的即刻反应是，全面否认所有指控，并宣布由董事组成的一个独立委员会将对指控展开调查。该委员会将及时聘请一个独立律师事务所来监督调查的过程，并委托四大会计师事务所的咨询部门仔细审核公司账目。
　　绝大多数情况下，这类调查都是无用功，只会给投资者带来更多的损失。通常，公司都会被董事会说成是清白无辜的，随后却陷入破产，或者宣布调整业绩数字，又或者有证据显示公司存在其他严重问题。
　　没有比总部设在中国却在西方上市的多家公司更好的例子了——诸多卖空机构指控这些公司存在欺诈问题，包括浑水(Muddy Waters)在内。
　　2011年，嘉汉林业(Sino-Forest)——一家总部位于中国并在多伦多证券交易所(Toronto Stock Exchange)上市的企业——被浑水指控为虚报收入。嘉汉林业为调查这项指控花费约5000万美元，聘请了普华永道(PwC)担任咨询顾问。最终得出的结果是根本不存在问题。在宣布调查结束的新闻发布稿中，独立调查委员会表示，嘉汉林业绝对不是浑水指控的那种“‘近乎全盘欺诈’和‘庞氏骗局’……嘉汉林业是一家实实在在的公司。”
　　不幸的是，嘉汉林业在四个月之后就宣布破产，在调查委员会报告发布后买入该公司债券的投资者发现自己获得偿付的可能性急剧缩小。
　　董事们是不愿意揭露眼皮底下存在已久的严重问题，来让自己陷入麻烦的。那会引发股东诉讼和监管调查，并使自己陷入职业尴尬。
　　董事们也不太可能喜欢与管理层发生冲突，因为首席执行官通常正是那个让他们坐上董事位置的人。董事会成员甚至可能成为欺诈的同谋。如果他们主要在中国办公，与美国没有什么往来，他们将不太可能受到来自美国的起诉。
　　调查人员一次又一次地报告称，他们没有发现支持违规指控的任何证据。投资者应向自己提出的问题是：这些调查员尽了多大努力，寻找可能揭露某些方面出了问题的线索？
　　受雇支持调查的事务所通常只能拿到一份信息量被故意压缩到极少的情况简报。例如，调查人员调查公司现金余额来源的权限可能受到严格限制。
　　欺诈者通过展示自身掌控有大量现金，一次又一次地愚弄了独立调查委员会以及他们的顾问机构。通常他们都是通过借入资金来实现这一点的。如果董事限制调查人员获取证据的渠道，使他们无法发现这种诡计，那就不会有人知道；整个过程被律师与委托人之间保密特权的斗篷包裹了起来。
　　会计师事务所同样存在大量的利益冲突。他们的主要业务是为公开上市公司审计账目。这使得会计师事务所不愿给公司管理团队以及董事会制造难堪。这么做将不利于他们的业务开展。
　　专业顾问机构在发现存在欺诈情况、并且它是一种系统性违规操作时，是最不愿意直接说出问题的。当审计方发现有证据显示，一家总部设在中国的公司存在违规行为时，会有很强的动机将问题遮掩下来，唯恐其所发现的欺诈问题将引来监管机构对公司其他中国客户的审查。
　　今年1月，四大会计师事务所的中国分所，拒绝将与中国审计客户有关的文件交予美国证券交易委员会(SEC)，这导致一位美国法官签发禁令，禁止它们为美国上市企业提供审计服务。这表明，对于审计方代表投资者利益这种说法，我们完全不应抱有信心。
　　这种问题并不仅仅存在于新兴市场。在美国，许多董事会独立调查都开出了完全没有问题的健康证明，后来却被证明是错误的。
　　安然(Enron)聘请的一家律师事务所撰写了一份有关该公司违规操作问题的报告，后来被调查安达信(Arthur Andersen)的人员称为“掩盖问题”。电信公司Global Crossing针对一名前雇员提出的指控委托了一项调查，调查结果显示不存在问题。但该公司后来陷入破产，并就一起会计丑闻与SEC达成了和解。
　　对于被怀疑存在违规操作的公司，投资者不应当信任由所谓独立董事进行的调查，这些董事都严重偏向于被控违规的管理层。真正希望公开透明的董事会，应当停止聘请律师事务所在律师与客户之间保密特权的保护下秘密进行这类调查，而应该让自己的工作接受真正、公开的审查。
 
中国家族企业的“接班”问题
 
美国欧道明大学(Old Dominion University)李少民教授和中欧国际工商管理学院(China Europe International Business School)朴胜虎教授(Seung Ho Park) 3月14日在英国《金融时报》联合撰文指出，中国已经产生了一批成功的企业家，他们的财富可与西方“旧贵”(old money)匹敌。他们的成功还在中国催生出了一个新现象：“富二代”(2Rich)，即富家第二代。他们的父母通过辛苦打拼，既收获了财富，也赢得社会的尊敬，而富二代却以挥霍无度和开名贵跑车而闻名。
　　当成熟经济体还在继续着几代人之间缓慢的财富转移时，在中国这样飞速增长的新兴经济体，第一代企业家富豪以及他们的下一代不过是一个新形成的群体。这些现年五、六十岁左右的企业家已经开始考虑有关退休和家族企业管理权由谁继承的问题。他们是会把亲手打造的王国交给家族以外的职业经理人呢，还是交给自己的子女？富二代愿意接班吗？他们做好了接班的准备吗？
　　我们在2013年启动了一个计划历时数年完成的研究课题，现已完成了一组与中国富二代面对面的访谈，旨在深入剖析这个重要话题。以下是目前我们所获得的几个重要发现：
　　首先，接班人肯定在家族内部产生，这是主流趋势。没有一个创业者表示有意将控制权交给外部职业经理人。中国的家族企业十之八九仍只会让家庭内部的人来管理，富二代将继承第一代所创办的企业。
　　这就引出下一个问题：富二代有意愿接管家族企业吗？如果有，那么他们做好接替父母的准备了吗？为解答这些问题，我们调查了他们的教育背景、态度以及经历。
　　富二代普遍接受过商业领域相关专业的高等教育，比如经济学、管理学、金融学等等。所有受访者都上过大学，其中不少人还拥有硕士及以上学位。近一半人曾留学海外，大多数人在美国留学。看起来，为领导家族企业，他们已受过良好培训。
　　那么，拥有如此高水平现代商科教育背景的富二代们，能在父母创建的公司胜任CEO一职吗？我们的调查虽无法给出直接答案，但不乏一些能说明问题的发现，可以指导我们思考。
　　当被问到继承公司的理由时，80%的富二代表示是因为父母健康状况不佳，缺乏精力。只有20%的人给出的理由是父母认为他们已经成熟，做好了接班的准备。大多数人认为继承公司的主要挑战在于“缺乏经验”。
　　我们的调查还显示，富二代们迫切想对家族企业做出改变。在已经进入家族企业工作的受访者中，几乎所有人（97%）都认为公司需要作出改变。当谈到是何种改变时，59%的人想对家族企业作出“革命性的改变”。
　　我们还发现有些人不愿接手家族企业。相当一部分富二代（至少五分之一）选择创办自己的企业，且大多进入了与父母不同的领域，以此来“证明自己”。除了这个理由外，“家族企业太过时”也是他们不想接手上一代事业的另一主要理由。
　　我们采访了一位白手起家的成功企业家胡先生，他说：“孩子们不想跟我们一样脚踏实地地苦干。我们干得实在太苦了！他们想让我们把钱给他们，然后投入到私募股权基金，并让那些为他们辛苦工作的人分享投资。”
　　好了，从这些答案里，我们能总结出什么呢？
　　未来十年，我们将看到许多第一代企业家退休，然后新任掌门人接管家族企业。中国的法律环境仍然十分不完善，无法为被动投资者提供有效保护。自然而然地，创业者不愿将管理权交给外部职业经理人。他们把职业经理人比作小红帽故事里披着外婆衣服的“大恶狼”。用一位企业家的话来说，“一旦你把孩子交给‘狼外婆’，狼外婆就会吃掉你的孩子。”
　　从上述访问来看，中国民营企业的未来相当堪忧，家族企业在近期不大可能实现职业化。富二代既缺乏经验，也没做好接管家族企业的准备。而且，由于计划生育政策，大多数富二代都没有兄弟姐妹，这一现实可能造成家族内部接班人选有限。
　　不过，多数富二代还是满怀雄心，想从根本上改变其父母的经营方式。考虑到他们的自负源于所受的商业教育，再加上缺乏经验，他们很可能会犯下许多错误。台塑集团(Formosa Group)已故的传奇创始人王永庆曾经告诫说，一位成功企业家最失败的做法，就是让拿了美国MBA的儿子来接管自己的企业。
　　从积极角度看，富二代将带来新理念，并推动中国民营企业迈上新台阶——假设这些理念奏效的话。而且少了兄弟姐妹的竞争，家族内斗也随之减少，增加了平稳交接的几率，这可能有利于完成管理权交接后的有效管理。
　　最后，再来谈谈一个密切相关的心得体会：商学院教育最大的不足，也许就是无力塑造成功的企业家。商学院能教授管理、营销、信息技术的理论和技巧，但无法注入心态、韧性以及企业家起起落落的人生历练。
　　胡先生说，成功企业家在进行艰难抉择时所必备的直觉和远见，只能从解决“现金流为负时，员工的下一笔工资从哪儿来”这类实际问题中得来。
 

信息化建设

 
上海发布网络安全应急预案
 
　　据悉，继中央网络安全与信息化小组于2月27日成立后，上海近日发布了《上海市网络与信息安全事件专项应急预案》，新增了工业控制、物联网等新兴领域攻击内容，这让计算机网络安全相关的可信计算技术备受关注。
　　可信计算技术是指在现有计算机架构上添加可信计算安全芯片模块及相应软件，以构建一个操作系统体系之外的计算机安全平台。中国工程院沈昌祥院士此前表示，以防外与封堵为特征的传统信息安全系统，难以应对目前主要源自内部的安全威胁，而可信计算技术在硬件平台引入安全芯片架构，能从根本上实现对各种不安全因素的主动防御。
　　而可信计算技术也是云计算成败的关键。武汉大学计算机学院教授张焕国介绍说，云计算具有资源共享和面向服务的特点，使得用户对自己的数据无法感知、无法控制，安全、可靠、可信成为云计算成败的关键。
　　国家密码管理局信息显示，同方国芯、国民技术、兆日科技都获得可信计算密码安全芯片和安全平台的产品许可。电子行业分析师预测，伴随着支付功能、云计算技术在终端上渗透率的提升，未来可信计算芯片有望成为标配。
　　据一位不愿具名的电子研究员介绍，国内可计算芯片的市场渗透率不高，目前主要是军方，未来还需政策扶持和给单。但随着“去IOE化”（IBM、Oracle、EMC三者构成的从软件到硬件的企业数据库系统）的深入，国产化政策在信息技术领域不断体现，可信计算有望得到重视。
　　日前，国民技术举办网上投资者接待日活动时，公司副总经理关仕源表示，公司可信计算产品现已进入商业推广阶段，而可信计算芯片产品已在微软、英特尔完成测试，成为当前符合可信计算技术新国际标准TPM2.0的唯一可量产芯片。
《上海市网络与信息安全事件专项应急预案》进一步明确了信息安全事件分类分级方法、应急工作组织体系、事件处置程序和对各重点单位的工作要求。
　　该预案将网络与信息安全事件分为有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、工业控制系统攻击事件、设备设施故障和灾害性事件等。并将网络与信息安全事件分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。其中信息系统中断运行2小时以上、影响公共用户数100万人以上；或信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对本市国家安全和社会稳定构成特别严重威胁，或导致10亿元以上的经济损失等情况属于特大级安全事件。
　　该预案表示，设在市经济信息化委的市网安协调小组办公室（以下简称“市网安办”）承担市网安协调小组日常事务，综合协调本市网络与信息安全事件应急处置工作。
 
英国追加巨额投资建设“物联网”
 
英国首相卡梅伦日前在德国汉诺威CeBIT技术展览会上表示，英国政府将追加4500万英镑(约合4.5亿人民币)，投资“物联网”技术。
　　据报道，“物联网”即应用电子标签将真实的物体上网联结、通过互联网联通控制的技术。
　　卡梅伦说，英国和德国将站在这场“新工业革命”的前沿。
　　物联网的应用领域主要包括运输和物流、健康医疗、智能环境(家庭、办公、工厂)、个人和社会领域等，具有广阔的市场和应用前景。
　　卡梅伦说，英国在软件、服务和设计领域的优势加上德国的工程和工业制造强势，两国可以联手领导这场新革命。
　　新追加的投资使英国在“物联网”技术上的总投资达到7300万英镑。
　　分析人士说，“物联网”技术可以彻底改变人们的日常生活方式。它可以使从暖气控制器到厨房设备通过无线网络联通。
　　美国调查公司Gartner 预测，到2020年，全球将有260亿个物件通过“物联网”联通。
 

企业信息员园地

 
应用PDCA循环强化绩效审计免疫系统
 
特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
　　PDCA循环法是全面质量管理的基本方法，也称“戴明环”。P是计划，D是实施，C是检查，A是处理。任何一个有目的有过程的活动都可按照这四个阶段进行。P（计划）阶段，即分析现状并制定解决问题的措施计划。D（实施）阶段，即按制定的计划认真执行。C（检查）阶段，即检查措施执行效果。A（处理）阶段，即把措施计划执行成功的经验进行总结并整理成标准，同时把本工作循环没有解决的问题或出现的新问题，提交下一个工作循环去解决。PDCA循环法具有对质量全面管理、全部过程管理，由全员参加和全社会推动等特点。在企业生产经营全面质量管理中，涉及市场调查、产品设计、采购、制造、检验、销售、服务等全过程，PDCA循环法同时也适用于绩效审计质量管理。
    一、绩效审计质量管理现状
　　绩效审计主要是采用与财政财务收支真实合法性审计、经济责任审计相结合的方式。在开展的绩效审计项目中，绝大多数为综合目标的审计项目，即在一个绩效审计项目中，既关注了财务信息的真实性、资金使用和管理的合规性，也关注了财政财务收支及有关经济活动的绩效问题。因此，专门针对绩效审计的规范、操作指南和实施细则目前在我国还不完善。各级审计机关开展绩效审计（或审计项目的绩效部分）时大多数还是运用传统的财务收支审计的质量管理办法。同时由于国家审计“免疫系统”论和国家审计服务国家治理等理念的提出，绩效审计已不仅仅要求满足于符合审计准则和规范，更重要的是审计的结果要符合审计目标，要使审计结果能够满足发挥“免疫系统”功能和服务国家治理的需求。目前，在绩效审计质量管理方面存在如下问题：一是调查了解和培训不充分，审计人员不了解项目立项意图；二是人力资源配备无法满足绩效审计工作需要；三是受传统财务收支审计影响，注重查处单个问题，缺少宏观分析；四是审计现场的审计事项安排和人员调配与审计目标结合不紧密；五是审计报告报送形式和范围单一，审计成果利用受限。
　　二、绩效审计引入全面质量管理的思路和主要步骤
　　如前所述，企业产品全面质量管理主要包括市场调查、产品设计、采购、制造、检验、销售和服务等主要环节。与此类似，绩效审计也相应包括审计立项调查、审计计划、审前准备、现场实施、质量控制、审计报告报送和审计成果跟踪等程序，且与企业质量管理的环节具有一对一的类比性。如市场调查主要是了解用户对产品质量的要求，政府绩效审计的立项调查主要是了解国家经济社会健康运行中还存在哪些热点、难点问题，哪些是政策热点和关系到人民群众切身利益的领域，并初步分析绩效审计的可行性。
　　上述与企业生产类似的政府绩效审计的7个程序，按照PDCA 循环，审计立项调查、审计计划属于P阶段，审前准备、现场实施、审计报告报送属于D阶段，质量检查属于C阶段，审计成果跟踪属于A阶段。此外，若考虑到整个审计项目结束后的档案整理立卷，在D阶段又可以分为审前准备、现场实施、审计报告及立卷归档四个程序，从而组成了一个PDCA 循环，形成了大环套小环的特点。同时通过前一个项目的总结，促进后一个项目质量上台阶。
　　一是P阶段（审计立项调查、审计计划）。以法定审计业务为主线，以年度国家宏观经济政策和经济工作重点为导向，体现各级党委、政府和社会公众所关注的热点和焦点问题，选择审计项目，分析和预测审计质量现状，作出审计项目计划安排初步意见。必要时审计机关可以通过网上问卷和实地访问等方式，开展立项前的摸底调查，选好绩效审计项目，确定审计计划。
　　二是D阶段（审前准备、现场实施、审计报告报送和审计归档）。主要包括组成审计组、调查了解、编制方案、制发通知书、召开进点会议、按分工开展审计工作、发现并收集审计证据、编制工作底稿、召开审计情况通报会、现场质量控制、汇总审计资料、撰写征求意见稿、征求被审计单位意见、法制机构审理、审计机关业务会审定、签发审计文书、整理审计档案等环节。其中有三个方面针对绩效审计需要特别注意。
　　其一，在组成审计组环节，特别要根据绩效审计所涵盖的专业领域，挑选具备专业技术知识，胜任审计工作的审计人员。重视对审计人员的审前培训工作，使其掌握绩效审计项目的立项背景和意图，提高审计人员宏观意识。
　　其二，审计实施环节，审计分工和人员调配要紧扣审计目标，根据绩效审计目标细化派生出若干“审计事项”，审计组应将绩效审计的事项、责任人、评价方法、需要收集的证据、证据来源、如何收集数据并进行分析等内容列入一张工作清单中，审计实施前予以明确。
　　其三，在签发审计文书环节，含有绩效审计内容的审计报告和绩效审计报告，向派出审计组的审计机关报送。为充分利用审计成果，审计机关可与人大、政府等相关部门建立协调机制，扩展审计成果利用渠道，将报告以抄送等形式分发至上述部门；专题报告和审计信息简报应由派出审计组的审计机关向同级政府报送；绩效审计公告由派出审计组的审计机关向社会公布，但需经同级政府批准。
　　三是C阶段（项目结束后审计质量检查）。首先，检查审计项目计划的完成情况。经过批准确定的审计项目计划，规定了项目的工作目标和任务，由相应的业务部门或多个业务部门联合组成审计组承担落实，没有特殊情况不应擅自变更。其次，检查审计项目质量的优劣。此处的质量检查的主要内容是法制部门针对审计档案进行的合规性检查（是否满足发挥“免疫系统”功能和服务国家治理在法制审理阶段已经开展），包括抽查审计程序是否符合要求，审计人员是否能胜任项目审计工作，选用的数据抽样样本是否符合审计目标的要求，运用的审计技术方法与手段能否揭示被审计单位存在的重大问题，审计组人员能否严格执行国家审计准则和执业道德规范，以及审计的处理定性是否符合法律法规的要求等。最后，分析影响质量问题的因素。审计人员所具有的知识技能对审计质量的影响，影响审计执法公正的诸多外部因素，即审计人员所承受的外部压力，审计人员的道德品质等。
　　四是A阶段（审计成果跟踪）。明确审计中存在的问题并采取解决的措施，重点关注相关部门、人员和社会公众对审计结果与审计质量的满意程度，为新一轮的审计项目提供帮助。具体表现在四个方面：其一，总结评估审计项目质量的满足性，即计划安排与年度社会经济发展形势和党委、政府、社会公众等相关部门和人员对审计需求的差距，审计监督质量是否满足了社会经济发展的需要，审计建议是否可行并得到政府及被审计单位的采纳。对于审计成果的跟踪，应建立审计成果跟踪检查机制，检查审计整改情况，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改，提高审计成果的利用率。审计成果包括审计机关要求自行纠正的事项、审计决定、审计建议和审计移送处理事项。检查报告的内容主要包括检查工作开展情况，主要包括检查时间、范围、对象和方式等，被审计单位自行纠正事项的整改情况、审计决定执行情况、审计建议采纳情况和移送处理事项立案情况及处理结果，以及没有整改或者没有完全整改事项的原因和建议。审计组所在处室可以采取实地检查或者了解、取得并审阅相关书面材料等方式检查或者了解被审计单位和其他有关单位的整改情况，跟踪审计成果。其二，审计合规性是否受到外部诸多因素的影响，如何进一步保证审计质量的合规性。其三，评估审计能力，是否需要对审计人员加强专业技能的培训。其四，促进审计质量改进的激励措施是否有效，审计人员的主观能动性是否得到了充分调动。
　　三、保证绩效审计质量的措施
　　一是审计机关领导重视，全员参与。企业全面质量管理是全体工作人员参加的管理，从一般员工到企业领导都直接或间接与产品质量有关。将全面质量管理引入到政府绩效审计中，也需要审计机关自上而下的全体人员参与。首先，审计机关的领导在思想上，应充分认识到全面质量管理对于绩效审计的重要性，高度重视此项工作。只有领导认识充分，安排部署有力，才能为绩效审计全面质量管理打下基础。其次，审计项目所涉及的一般审计人员、主审、审计组组长、审计组所在处室、审计质量管理部门、审计文书核稿部门、分管机关领导和机关主要领导均需要各行其责、环环相扣、全面参与，才能达到全面质量控制的效果。
　　二是建立长效机制，用制度保证。前述的将企业全面质量管理理论引入政府审计绩效审计的思路和步骤更多的是总体上和一般性的规定，审计机关应根据最新的国家审计准则，结合机关自身实际，制定符合自身特点的质量控制实施细则，从审计立项调查、计划、准备、实施、质量控制、报告报送和成果跟踪等各个环节细化上述思路和步骤，提出质量控制管理的要求，明确审计组每一个成员和审计机关相关人员的操作规范和质量控制责任，并引入审计质量考核机制，将审计质量与评优评先和职务晋升等挂钩，使质量控制常态化、制度化和规范化。
　　三是加大培训力度，定期总结，不断提高管理水平。审计机关应加大对审计人员的培训，使之掌握全面质量管理的基本内容。同时，实施全面质量控制后，审计机关应根据在实施中遇到的问题和困难，定期总结经验，查找不足。审计机关之间也可以建立起信息交流平台，相互借鉴，共同提高。根据总结和交流的成果，适时对全面质量管理制度进行修改，使之更好的服务于绩效审计的质量管理。