部委决策
 
习近平强调把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底
 
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平1月14日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。
　　习近平指出，2013年，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。我们坚持从中央政治局做起，以上带下，发挥了表率作用；坚持以解决突出问题为切入口，扶正祛邪，取得明显进展；坚决查处腐败案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势；坚持促进权力规范运行，强化监督，加强和改进巡视工作，畅通人民群众举报和监督渠道，得到了广大干部群众积极评价。
　　习近平强调，在肯定成绩的同时，我们也要看到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
　　习近平指出，建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级党委要认真执行，把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。
　　习近平强调，解决好保持党同人民群众的血肉联系问题，不可能一劳永逸，不可能一蹴而就，要常抓不懈。我们开了个好头，要一步一步深化下去。抓作风建设，首先要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对干部的要求。作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。
　　习近平指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。
 
 
李克强部署政府系统廉政建设和反腐败工作
 
　　1月15日，中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议，研究部署政府系统廉政建设和反腐败工作。会议强调，要以坚决的态度、改革的举措，把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
　　会议指出，过去一年，国务院党组按照党中央要求，着力从转变政府职能、简政放权、推动政务信息公开、加强审计、严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”、加大行政问责力度等入手，规范权力运行，推进廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设，取得明显成效。下一步，要继续持之以恒抓好政府系统廉政建设和反腐败工作。
　　会议强调，要按照习近平总书记讲话要求，今年重点抓好6项工作。一是继续严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，严肃查处顶风违规违纪行为。二是加强反腐倡廉制度建设。认真执行领导干部报告个人事项等制度。三是加强监察和审计，配合有关部门对腐败问题一查到底，对腐败分子“零容忍”。四是继续把简政放权作为改革和廉政建设的重点，公布行政审批目录清单，简化规范审批流程，坚持“放”、“管”结合。五是进一步深化政务公开。重点推进财政预算决算公开，接受社会监督。六是严明纪律确保政令畅通。各级政府要加强对党中央、国务院重大决策部署落实情况的督促检查，对措施不力、落实不到位的严肃问责。
　　国务院党组决定，制定加强国务院党组和机关自身建设的意见，带头做廉洁自律、勤政为民的表率。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既抓好工作，又带好队伍。
 
中共首次发文明确“裸官”不得提拔
 
中共中央日前印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》（下称《条例》）强调，凡是配偶已移居国（境）外的；或没有配偶，子女均已移居国（境）外的；有跑官、拉票行为的；受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的，均不得列为干部提拔的考察对象。这是2002年中共中央出台的同名《条例》的更新版。官方文件称，之所以如此要求，是因为原《条例》“已不能完全适应新的要求”。
　　干部提拔“黑名单”
　　《条例》明确，配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的；有跑官、拉票行为的；受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的，均不得列为干部提拔的考察对象。
　　同时，新版《条例》明确，对引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时，对受到党纪政纪处分的，按影响期长的规定执行。
　　重点考核债务状况
　　《条例》要求，确定干部考察人选时，应强化约束性指标考核，对资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标，要加大在政绩考核体系中的权重，防止单纯以经济增长速度评定官员工作实绩。
　　同时，考察地方党政领导，除了经济发展，还要把民生改善、社会和谐、文化建设、生态文明建设等作为重要内容。对党政工作部门领导干部，还要把“提供优质公共服务、维护社会公平正义”等作为重要的考核内容。
　　不得在老家任党委政府正职
　　《条例》规定，领导干部不得在本人成长地担任县（市）党委和政府以及纪检机关、组织部、法院、检察院、公安正职领导成员，一般不得在成长地担任市（地、盟）党委和政府及纪检机关、组织部、法院、检察院、公安正职领导成员。
　　此外，任职需要回避的亲属关系包括：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。有上述亲属关系的，不得有直接上下级关系，也不得由同一上级直接领导。党政机关领导的上述亲属，不得在该机关从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务等工作。
　　严惩用人失察
《条例》规定，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。凡用人失察失误造成严重后果的，本地区本部门用人方面不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律行为查处不力的，应根据具体情况，追究党委（党组）主要领导成员、有关领导成员、组织（人事）部门和纪检监察机关有关领导成员以及其他直接责任人的责任。
 
国务院部署加快经济社会信用体系建设
 
　　国务院总理李克强1月15日主持召开国务院常务会议，部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境，讨论通过《中华人民共和国安全生产法修正案(草案)》。
　　会议认为，信用是市场经济的“基石”。加快建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，既有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。抑制不诚信行为，对鼓励创业就业、刺激消费、保障和改善民生、促进社会文明进步，也极其重要、势在必行。但目前信用缺失仍是我国发展中突出的“软肋”。制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，广大企业和公众深受其害。必须采取有力措施，切实改善社会信用状况。
　　会议原则通过《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，并要求：一是全面推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设。政府要以身作则，带头推进政务公开，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，提高决策透明度，以政务诚信示范引领全社会诚信建设。二是加强基础建设。制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，推动地方、行业信用信息系统建设及互联互通，逐步消除“信息孤岛”，构建信息共享机制，在保护涉及公共安全、商业秘密、个人隐私等信用信息的基础上，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查，让失信行为无处藏身。三是用好社会力量。企业要把诚信经营作为安身立命之本，切实做到重合同、守信用。发挥行业组织自律和市场机制作用，培育和规范信用服务市场，形成全社会共同参与、推进信用体系建设的合力。四是加快推动立法。把健全相关法律法规和标准体系作为重要基础性工作，列入立法规划尽快推进实施，使信用体系建设有法可依。
　　会议强调，建设社会信用体系是长期、艰巨的系统工程，要用改革创新的办法积极推进。要把社会各领域都纳入信用体系，食品药品安全、社会保障、金融等重点领域更要加快建设。要完善奖惩制度，全方位提高失信成本，让守信者处处受益、失信者寸步难行，使失信受惩的教训成为一生的“警钟”。加强诚信文化建设，让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，通过持续努力，打造良好信用环境。
 
商务部将研究放宽外资在股权比例等方面的限制
 
商务部新闻发言人沈丹阳1月16日在新闻发布会上表示，2014年商务部将会加速推进外资管理体制改革的各项工作，研究放宽外资在股权比例、经营范围、注册资本等方面的限制。
　　沈丹阳还表示，要探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，建立安全、高效、公开、透明与国际接轨的外资管理体制。
　　加速推进外资管理体制改革是根据十八届三中全会《决定》的要求开展的。《决定》对扩大市场准入提出了更高的要求，明确提出要进一步主动开放的有金融、教育、文化等十个服务行业和一般制造业。
　　为此，商务部将会同有关部门和行业协会，结合《决定》确定的开放领域和改革目标，找准需要优先解决的瓶颈问题，比如研究放宽外资在股权比例、经营范围、注册资本等方面的限制。
　　沈丹阳说，对于十八届三中全会《决定》提出要放宽外资投资准入的服务业，无论是“有序开放”的领域还是要“放开”的领域，我们认为要研究明确具体的开放进度安排。其中，“有序开放”的应抓住优先需要解决开放的瓶颈，结合行业改革目标，力争在若干重要领域的重大问题上先行取得进展。属于要“放开”的，不仅要有明确的时间表，而且要借鉴试点开放的经验，进一步解决这些领域对外开放的核心问题，使相关领域外资不仅进得来，更落得了地，扎得了根，成长得起来。
 
财政部发文强化县级基本财力保障机制奖补资金管理
 
财政部１月１０日发布新制定的《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》，旨在强化中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理，更好推进县级基本公共服务均等化，保证县级政府履行基本支出责任的财力需要。
　　县级基本财力保障机制奖补资金，是指中央财政设立，主要用于支持县级政府提高基本财力保障水平，奖励地方改善县级财力均衡度、加强县级财政管理和提高管理绩效的一般性转移支付资金。
　　根据办法，财政部依据县乡政府需要承担的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等，核定各省的县级政府基本财力保障范围和保障标准，并根据政策变化情况，每年适时予以调整。省级财政部门可结合本地区实际情况，以财政部核定的保障范围和标准为基础，适当扩大保障范围、提高保障标准。
　　保障对象范围进一步扩大，奖补资金覆盖全国的县、县级市和农业人口占辖区内总人口比重超过５０％的县级区。
　　办法指出，财政部按照奖补结合的原则，结合各地区财政困难程度，采用因素法对省级财政部门分配县级基本财力保障机制奖补资金。其中，对县级政府新增基本财力保障需求给予补助；对县级财力均衡度较高、县级财政管理较为规范和绩效管理水平较高的地区给予奖励。
　　为引导地方强化县级财政管理，中央财政依据县级财政管理水平，实施正向或逆向激励。比如，为落实财政供养人员“只减不增”的要求，对财政供养人员增加的地区实施扣款；为促进县级政府提高收入质量，对县级税收收入占公共财政收入比重列前２０名的省区市给予分档奖励；为促进县级政府优化支出结构，加强资金监管，保障和改善民生，依据县级财政支出管理绩效评价结果安排一定奖励。
　　办法强化了考核和监督力度。从２０１４年起，中央财政考核各地上年县级基本财力保障状况，对县级财力水平低于财政部核定标准、县级财力占全省财力比重低于６０％、县级财力均衡度低于０．６的地区，相应扣减对所在省的均衡性转移支付或税收返还，直接分配下达给县，并根据有关规定予以相应惩罚。
　　此外，财政部根据工作需要，对地方分配、管理和使用县级基本财力保障机制奖补资金情况进行监督检查。对违法行为将依法追究法律责任，其中对违规安排使用中央财政奖补资金的县，予以约谈和通报批评，并在一定期限内停止享受奖补资金的资格。
此办法自公布之日起施行。２０１０年９月２１日财政部公布的《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》同时废止。
 
审计署就内部审计工作规定征求意见
 
    审计署1月16日就《内部审计工作规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。《征求意见稿》规定，大型国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业，或者有关规定对设立首席审计官有明确要求的企业，应设置首席审计官，对内部审计的整体质量负责。
《征求意见稿》提出，是否设立以及如何设立内部审计机构，既要考虑落实内部审计法律制度的需要，也需要考虑单位性质、实际审计需求、内部治理结构和经营规模等因素，因此，《征求意见稿》从实际出发，区分企业和非营利性组织的不同特点，并根据企业规模和性质分四种情况对内部审计机构的设置进行了规定。
    一是大型国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业或者有关规定对设立内部审计机构有明确要求的企业，应当设立内部审计机构；二是中小型国有资本占控股或者主导地位的企业根据需要设立内部审计机构；三是鼓励其他企业设立内部审计机构，其中包括民营企业等其他所有制性质的企业；四是财政财务收支数额较大、下属单位较多或者实行系统垂直管理的国家机关、事业单位、社会团体以及其他单位，可以根据需要和国家编制管理规定设置内部审计机构。
    与《规定》相比，《征求意见稿》根据公司治理结构的不同，将企业内部审计机构的领导体制分为设立董事会和未设立董事会的两种模式，其中，设立董事会的企业，内部审计机构应当在董事会和高级管理层主要负责人的领导下开展审计工作并向其报告工作；未设置董事会的企业，内部审计机构应当在高级管理层主要负责人领导下开展审计并向其报告工作。这就从隶属关系和报告路径上充分保证了内部审计机构的独立性。同时，《征求意见稿》还增加了董事会、企业高级管理层主要负责人的关于内部审计职责的规定。
    《征求意见稿》要求，为了加强对内部审计工作的领导，《征求意见稿》借鉴国内金融机构和国际上设立首席审计官的做法，规定大型国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业，或者有关规定对设立首席审计官有明确要求的企业，应设置首席审计官，并明确首席审计官应作为企业的高级管理人员，协助高级管理层主要负责人分管企业内部审计工作，向董事会和高级管理层主要负责人负责并报告工作，对内部审计的整体质量负责。
    《征求意见稿》指出，随着我国内部审计的转型和发展，内部审计的重点已不仅仅局限于财务收支审计以及其他常规审计，而是发展到战略审计等管理审计的层面，鉴于此，《征求意见稿》增加了企业内部审计机构应对企业发展战略规划和年度经营计划等执行情况进行审计；其他单位内部审计机构应对单位职责履行情况和事业发展规划、年度工作计划的执行情况进行审计的规定。
    《征求意见稿》强调，结合《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其贯彻实施意见的要求，明确对单位内部管理领导干部履行经济责任情况进行审计。针对企业与非营利性组织内部审计的不同特点，对企业和国家机关、事业单位、社会团体以及其他单位的内部审计机构的职责做了分别规定。
 
六部门发文推进科技金融服务
 
　　近日，央行会同科技部、银监会、证监会、保监会和知识产权局等六部门，联合发布了《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》。《意见》明确，拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道。支持科技企业上市、再融资和并购重组，适当放宽科技企业的财务准入标准，简化发行条件。支持符合条件的科技企业在境外上市融资。
　　《意见》提出，大力培育和发展服务科技创新的金融组织体系，鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行作为从事中小科技企业金融服务的专业分（支）行或特色分（支）行，支持发展科技小额贷款公司、金融租赁公司和财务公司为科技企业提供金融服务，建立和培育发展科技金融服务中心等多种形式的科技金融中介服务平台，不断增加对科技创新的金融服务供给。
　　《意见》要求，银行业金融机构加快推进科技信贷产品和服务模式创新。完善科技企业贷款利率定价机制、贷款审批机制、信贷风险管理机制和内部激励约束机制，有效发挥差别风险容忍度对银行开展科技信贷业务的支撑作用。丰富科技信贷产品体系，创新科技金融服务模式，支持银行业金融机构在有效防范风险的前提下，与创业投资、证券、保险、信托等机构合作，创新交叉性金融产品，大力发展知识产权质押融资，开展还款方式创新。
　　《意见》鼓励和支持相关部门优化工作流程、提高发行工作效率，支持科技企业利用债券市场融资。推动创业投资发展壮大，鼓励发展天使投资，加快发展统一的区域性技术产权交易市场，完善创业投资政策环境和退出机制，引导创业投资机构投资科技企业。支持科技企业通过在全国中小企业股份转让系统实现股份转让和定向融资
《意见》明确，创新政策协调和组织实施机制，综合运用差别存款准备金动态调整机制、再贴现、金融债、信贷资产证券化等多种金融政策工具，引导银行业金融机构加大对科技企业特别是小型微型科技企业的信贷投入。进一步深化科技和金融结合试点，适时启动第二批科技和金融结合试点工作，将更多地区纳入试点范围。
 
央行与银监会被指在影子银行监管上出现分歧
 
中国央行和银行业监管机构的官员1月15日表示，中国旨在抑制信贷过度膨胀的努力正挚肘于这两个监管部门之间的内斗，两个部门在对所谓的影子银行的监管力度方面分歧尤为严重。
　　这些官员表示，中国央行担心银行想方设法将贷款从资产负债表上转移出去，该行对银监会不愿加强对银行与影子贷款机构交易监管的做法感到不满。影子银行是一系列在正规银行渠道之外发放信贷的正式和非正式机构。
　　这种分歧凸显出中国央行与银监会之间的利益冲突。中国央行的主要职责是维护中国金融业的整体稳定，而银监会的主要职责是对正规银行业的监管。这两者对影子银行的信贷行为都没有明确的监管权限，影子银行是中国金融业体系中发展最快的领域，通常放贷给被认为对传统银行来说风险过高的借款人，包括地方政府、房地产开发商和产能过剩行业的大企业。
　　中国和海外的经济学家们警告称，中资银行通过与影子贷款机构之间复杂的交易安排来规避贷款限制，这加大了中国对债务的依赖程度，并威胁到了中国的金融稳定。
　　中国央行与银监会的分歧在2013年秋天进一步加剧。当时银监会准备出台一项被称为“9号文”严格规定，这一新规将严格限制中资银行的表外信贷活动，严格控制影子银行的信贷行为。但据知情的银行业高管人士透露，在去年10月底于北京的银监会总部的一次会议后，包括一些最大的中资金融机构代表在内的银行家们抱怨称，新规将降低中资银行的资本水平并对银行利润造成冲击，之后银监会大幅减弱了这一新规的力度。
　　其中一名知情人士称，新规遭到了银行的反对，银监会听取了银行的意见。至于这一规定能否、何时及以何种形式出台，目前还是未知数。上述银行业的高管们称，虽然“9号文”原定于2月1日开始实施，但相关工作尚未完成。
　　中国央行的官员担心，银监会对银行过于保护，不愿采取足够严厉的措施对银行进行监管。中国在10年前通过将中国央行的部分功能剥离出来成立了银监会，中国央行目前正在想办法收回部分移交出去的权力。
　　美国康奈尔大学(Cornell University)的中国问题学者普拉萨德(Eswar Prasad)说，中国央行正在采取强有力措施尽可能多地恢复自己原有的监管能力。他说，中国央行人士强烈感觉到，如果银行业的监管事务只交给中国银监会去做，对银行业的监管可能得不到非常严肃认真的执行。普拉萨德曾担任国际货币基金组织(IMF)驻华机构负责人。
　　银监会官员说，存在银行业利用影子银行机制来规避监管的风险，但行业利润被严重蚕食、资本萎缩也可能引发银行业危机，需要在二者之间做出权衡。
　　中国央行和银监会负责媒体接待的官员没有就监管计划的细节问题予以答覆。
　　自从全球金融危机爆发以来，中国债务就一路激增，速度接近美国、韩国、欧元区及其他经济体之前的情况，它们的借贷都曾一度膨胀并破裂，进而导致了严重的衰退。
　　放贷规模增加最快的就是影子银行，包括银行业游离于资产负债表之外的贷款子公司、信托公司、租赁公司、保险公司、典当行以及其他非正式出借方等。根据摩根大通(J.P. Morgan Chase & Co.)的估计，2010年至2012年间（正是在这段时期传统银行业缩减了放贷规模），中国影子银行的放贷规模增长了一倍，达到人民币36万亿元（合6万亿美元），约占2012年中国国内生产总值(GDP)的69%。
　　很少有经济学家预测中国经济将大幅滑坡，至少短期内不会如此。摩根大通首席中国经济学家朱海斌说，现在的担忧是中国会否重蹈日本在上世纪90年代的覆辙。他指出，金融风险正在继续发酵，政府不断推延结构性改革，债务雪球越滚越大；这催生出僵尸银行和僵尸公司，最终会削弱GDP并造成金融领域病情恶化。
　　中国央行基本没有能对付影子银行的直接手段。自去年6月份以来，央行抬高了银行间贷款利率，意在让银行业的表外借贷活动以及其他影子贷款机构没那么容易得到信贷。然而，此举饱受外界诟病，因为利率的飙升令市场陷入恐慌——去年6月份银行间利率一度飙升至30%，而且这种情况在10月份和12月份又接连上演。
　　但央行此番努力在影子银行身上却收效甚微。据瑞士银行(UBS)数据，2013年6月至11月间，表外贷款的增长速度和2012年同期不相上下。清华大学(Tsinghua University)经济学家、前央行货币顾问委员会委员李稻葵说，央行的这一策略没有奏效；现实是，过去数年里央行的货币政策一直相对偏紧，但是影子银行却越来越普遍。
　　据知情人士透露，中国央行一直试图凭藉其在金融稳定协调委员会（一个机构间组织）的领导力，来削弱银监会的权力。该委员会成立于去年8月份，成立目的是处理影子银行问题，但基本被束之高阁。
　　2013年12月，中国国务院下发了“107号文”，提出了对影子银行业务的监管框架，并要求金融监管协调部际联席会议在监管影子银行方面发挥积极作用。另一方面，据银行业高管和中国央行官员透露，国务院正在开会讨论银行存款保险制度，该制度一旦建立，将使中国央行能够直接参与银行业务的监管。
　　当前围绕影子银行的争论核心是中资银行越来越普遍采用的一种策略，将企业贷款“伪装”成银行间贷款。这种贷款经常通过银行间市场的交易网络发放。由于是以风险较低的银行间贷款的形式出现，此类贷款可以帮助银行规避监管部门对信贷投放的限制，同时又可以隐藏企业贷款的风险。
　　这样一来，银行就可以根据这些贷款安排更少的资本和准备金，使账面看起来较实际情况更加稳健。渣打银行(Standard Chartered)的分析师估计，截至2013年6月，银行用这种办法可能已发放了人民币2万亿元的贷款。这个数字占到信贷总额的近四分之一，而参与这种交易最多的是中小银行。
　　在去年第三季度的货币报告中，中国央行特别指出此类贷款的迅速增加令人担忧，并要求进行更强有力的监管。央行在报告中称，一些商业银行通过银行间市场发放企业贷款，在一定程度上削弱了宏观经济政策和金融监管的效力。
　　据监管部门和银行业的人士称，银监会最初打算用“9号文”来制止这种后门操作。但在与银行业进行多轮磋商（包括去年10月份的会议）之后，银监会降低了要求。2013年11月份中资银行传阅拟议监管规定的影印件显示，修改后的提议并没有包括任何可能制止这种行为的措施。比如，修改后的拟议条例要求银行根据其银行间贷款的数额备足相应的资本金和准备金，而并不要求银行将这些贷款视同企业贷款。另外，根据拟议的规定，银行对任何单一金融机构的贷款额将不得超过该机构 资本的100%，对非银行金融机构的贷款额将不得超过其 资本的25%，对所有金融机构的贷款额将不得超过银行存款总额的50%。
　　但银行业管理人士和分析人士称，多数中资银行原本也没有超出这一限制。上海的研究机构数库财务(ChinaScope Financial)首席执行长刘彦(Tom Liu)称，这是非常宽松的限制。
　　中国东北部地区一家中型银行的高管称，这是监管部门与银行之间达成的妥协，如果最终敲定当前这个版本的监管方案，该规定不会对我们的资本水平和盈利产生太大影响。
　　香港智库机构经纶国际经济研究院(Fung Global Institute)院长、中国银监会高级顾问沈联涛(Andrew Sheng)表示，银监会试图不偏不倚，在影子银行以市场为导向时允许其存在，同时又控制那些需要应对的风险。
 
央行强调守住不发生系统性金融风险底线
 
据悉，1月9日至10日召开的2014年中国人民银行工作会议指出，2014年的工作重点之一是，加强金融风险监测、排查和监管协调，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
　　会议认为，2013年重点领域金融风险得到有效防范。央行综合研判系统性金融风险隐患，继续做好金融稳定压力测试，稳步开展金融机构稳健性现场评估。同时，央行还推动中国全球系统重要性金融机构建立有效处置机制。深入参与国际组织关于银行业稳健标准、系统重要性金融机构监管改革以及金融机构处置机制政策的制定和实施。
　　与2013年的央行工作会议相比，2014年有关防范金融风险的表述有一些变化。
　　2013年工作会议提出，加强金融风险监测和排查，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。而在2014年的表述中，增加了金融风险的“监管协调”，删除了守住“区域性”金融风险底线的内容，只保留了守住“系统性”金融风险的底线。
　　此外，在2014年工作会议的表述中，相较2013年，更着重强调了防范跨境资本流动风险的重要性。
　　2013年的表述仅为“继续深化外汇管理改革，防范跨境资本流动风险”。2014年央行工作会议指出，将“深化外汇管理重点领域改革，切实防范跨境资金流动风险”，力度明显更强。
　　而且，央行工作会议部署的八项重点工作中，防范跨境资本风险由2013年的第六位上升2014年的第五位。
　　由此可以看出，在美国量化宽松政策逐步退出的情况下，央行和外管局对跨境资本流动的重视程度明显提升。
　　央行部署的2014年工作重点还包括：继续实施稳健的货币政策，保持货币信贷和社会融资规模平稳适度增长；全面深化金融改革，努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破；扩大人民币跨境使用；健全多层次资本市场体系，促进金融市场深化发展；扎实推进金融服务现代化，全面提升金融服务和管理水平；深入参与国际经济金融政策协调和规则制定，增强中国的国际地位和话语权。
 
央行发布涉及恐怖活动资产冻结管理办法
 
据报道，根据《全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》（简称《决定》），人民银行会同公安部、国家安全部1月17日发布了《涉及恐怖活动资产冻结管理办法》（简称《办法》），自2014年1月10日起施行。
　　及时冻结涉恐资产是预防和打击恐怖活动的重要和有效措施，联合国安理会有关决议要求各国“毫不迟延”地冻结涉恐资产。2011年10月29日，全国人大常委会审议通过《决定》，明确规定了金融机构和特定非金融机构对涉及恐怖活动组织及恐怖活动人员的资产立即予以冻结、并向相关国家机关报告的法定义务。同时，《决定》还授权人民银行会同公安部、国家安全部制定冻结涉及恐怖活动资产的具体办法。
　　《办法》明确了涉恐资产冻结的程序和要求，规定公安部公布恐怖活动组织及恐怖活动人员名单后，金融机构、特定非金融机构对名单所列组织和人员的资产应立即采取冻结措施。《办法》共二十二条，内容包括金融机构、特定非金融机构应当履行的资产冻结义务、解除冻结措施的条件、被冻结资产的管理、当事人合法权益保障、涉外资产冻结、监督与处罚等六个方面，主要适用于在我国境内设立的金融机构和特定非金融机构，同时要求其境外分支机构和附属机构也应履行相关报告义务。
　　人民银行将会同有关部门制定相关配套制度，加强对金融机构、特定非金融机构执行《办法》情况的指导和监督管理。
 
证监会修订上市银行信息披露规定
 
　　据悉，证监会1月10日发布修订后的《公开发行证券的公司信息披露编报规则第26号——商业银行信息披露特别规定》，加强了对商业银行高风险领域的信息披露监管。
　　证监会新闻发言人邓舸介绍，新规重点从三个方面进一步提高上市银行信息披露质量：
　　一是加强高风险领域的信息披露监管，提高披露质量。为加强和细化商业银行的理财产品、财富管理等高风险领域的信息披露，更好地与国际会计准则接轨，增加了对信托、财富管理等创新业务的信息披露要求。另外，增加了对信用风险、市场风险等相关风险的计量方法、风险计量体系的重大变更和相应资本要求变化的披露内容。
　　二是统一信息披露标准，加强各规定之间的衔接性。鉴于银行业监督管理机构主要负责规范银行业监管指标，因此明确相关监管指标的计算口径按银行业监督管理机构相关标准计算；涉及资本及资本充足率的指标按巴塞尔协议等国际标准进行规范统一；明确本规定适用范围包括年报和半年报，以降低信息披露成本，提高有效性。
　　三是简化信息披露内容，提高信息披露针对性和有效性。删除关于银行内控制度的重复规定，简化银行各层级分支机构名称、地址的披露，赋予银行根据自身经营管理特点按地区分布等形式进行披露的自主性。豁免银行日常经营范围内对外担保的披露要求。修改上市银行与关联自然人30万元关联交易的披露上限，要求披露关联交易的余额和风险敞口，同时简化关联交易的决策和披露程序。鼓励金融业务创新，适当简化创新业务的披露流程。
　　邓舸说，证监会一直高度重视上市银行监管工作，2008年9月，证监会修订形成了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第26号——商业银行信息披露特别规定》，自修订以来，在提高上市银行信息披露质量方面发挥了重要作用，但现阶段在实践中也存在一些问题亟待再次修订，比如关联自然人披露标准过低、部分指标口径不统一、规定适用范围不明等。
 
证监会紧急公告加强新股发行监管
 
1月12日晚间，证监会发布《关于加强新股发行监管措施》称，拟发行价格对应市盈率高于行业平均市盈率的，应提前三周连续发布风险公告。同时，证监会和中国证券业协会将对网下报价投资者的报价过程进行抽查。
　　证监会称，将对发行人的询价、路演过程进行抽查，发现发行人和主承销商在路演推介过程中使用除招股意向书等公开信息以外的发行人其他信息的，中止其发行，并根据相关规定对发行人、主承销商采取监管措施。涉嫌违法违规的，依法处理。
　　证监会表示，如拟定的发行价格（或发行价格区间上限）对应的市盈率高于同行业上市公司二级市场平均市盈率，发行人和主承销商应在网上申购前三周内连续发布投资风险特别公告（以下简称风险公告），每周至少发布一次。风险公告内容至少包括：
　　（一）比较分析发行人与同行业上市公司的差异及该差异对估值的影响；提请投资者关注发行价格与网下投资者报价直接存在的差异。
　　（二）提请投资者关注投资风险，审慎研判发行定价的合理性，理性作出投资决策。
　　发行人应依据《上市公司行业分类指引》确定所属行业，并选取中证指数有限公司发布的最近一个月静态平均市盈率为参考依据。
　　同时，中国证监会和中国证券业协会将对网下报价投资者的报价过程进行抽查。发行网下报价投资者不具备定价能力，或没有严格履行报价评估和决策程序、未能审慎报价的，中国证券业协会应将其列入黑名单并定期公布，禁止参与首次公开发行股票的网下询价。主承销商允许不符合其事先公布条件的网下投资者参与询价和配售的，中国证监会依据有关规定严肃处理。
　　证监会发言人10日在例行发布会上就老股转让一事回应，“发行人要合理设定新股和老股的配比”。
　　证监会发言人表示，市场化改革不意味着放任自流，要严格遵守新股发行意见等规定，不得向投资者提供招股书以外的发行人信息，操纵新股价格，不得采取劝诱网下投资者抬高股价，不得通过自主配售代持信托持股等方式向其它主体输送利益。
证监会进一步强调，将对违法违规行为进行查处，提醒发行人和主承销商在发行过程中，注意维护市场公平，兼顾发行人和老股东，个人和机构，新股东和原有股东的利益，网下网上分配比例，平衡投融资双方的利益，切实保护中小投资者合法权益。
 
上交所进一步强化重组信息披露监管
 
　　近日，上交所发布《上市公司重大资产重组信息披露工作备忘录-第十号 重组公司持续信息披露》，进一步规范上市公司重组停牌前相关事项的核实、确认和承诺、重组停牌期间及披露重组方案后的持续信息披露，并强化了重组公司董事会的勤勉尽责义务。
　　本次《备忘录》与上交所此前发布的重组备忘录共同构成对重组公司的持续信息披露要求。从具体内容看，《备忘录》主要包括以下几个方面：
　　一是规范了上市公司重大资产重组停牌前相关事项的核实、确认和承诺。《备忘录》要求，上市公司因重大资产重组传闻发布澄清公告或者股票交易异常波动公告中涉及重组事项确认的，控股股东或者实际控制人的回函作为公告附件同时披露；对于上市公司及其相关方目前尚未开始筹划重组、但不能确认未来3个月内是否开始筹划重组的情形，《备忘录》要求上市公司及其相关方立即召开投资者说明会予以说明；对于上市公司及其相关方承诺未来3个月内不筹划重组的情形，《备忘录》明确了“筹划重组”的具体内容。
　　二是强化了重组公司董事会的勤勉尽责义务。为避免上市公司推出重组方案后随意终止重组的情形，《备忘录》要求重组公司董事会履行勤勉尽责义务，委托中介机构对交易方进行调查，并在附生效条件的重组协议中约定有效可行的违约补偿条款、泄密赔偿条款等，无法在重组协议中增加上述条款的应说明具体理由；披露重组方案后交易各方协商终止重组，《备忘录》要求公司董事会在终止重组公告中说明公司同意终止重组的原因和理由、终止重组对上市公司的影响、是否有经济损失、公司董事会已采取和拟采取追偿损失的具体措施等。
　　三是强化了重组停牌期间的信息披露。根据上交所规定，上市公司重组停牌时间原则上不超过30个自然日，确有必要延期复牌的累计停牌时间原则上不超过3个月。为保护投资者知情权，防范上市公司滥用停牌制度，《备忘录》要求上市公司在延期复牌公告中披露重组框架介绍、目前重组工作进展、无法按期复牌的具体原因及预计复牌日期，其中重组框架介绍至少包括主要交易方、交易方式、标的资产及需要在召开首次董事会前取得政府有关部门的审批和核准情况。
　　四是规范上市公司披露重组方案后的持续信息披露义务，特别是重组风险因素的及时披露。《备忘录》要求，上市公司披露重组预案或者报告书草案后，市场环境、交易对方、标的资产出现变化调整或者重组各方沟通存在问题的，上市公司应当及时披露。
上市公司披露重组方案后因各种原因终止重大资产重组事项的，应按照上交所2013年7月发布的《上市公司重大资产重组信息披露工作备忘录-第九号 上市公司终止重大资产重组的信息披露（试行）》和本次《备忘录》要求，及时履行决策程序、召开投资者说明会和信息披露义务。
 
证券期货业统计指标标准指引发布
 
　　据悉，根据证券期货业务发展和监管需要，证监会日前修订并发布了《证券期货业统计指标标准指引（2013年修订）》（以下简称《标准指引》），自2014年2月1日起施行。
　　值得注意的是，在统计分类的细化解释方面，按照急用先行原则，此次首先发布了《公司控股情况分类标准》，该分类标准以境内上市公司和新三板挂牌公司为分类对象，通过控股主体性质将公司控股情况分为五大类，即国有控股、社团集体控股、自然人控股、外商控股和其他（包括控股主体性质不明确和无控股主体）。
　　据悉，2013年1月7日，证监会已对外公布了《标准指引》，自2013年5月1日起施行，《标准指引》填补了行业统计指标标准空白，为后续统计制度和统计标准的建立完善打下了坚实基础。
　　证监会新闻发言人邓舸表示，此次对《标准指引》的修订主要集中在两个方面，即对统计指标本身的增补完善，以及对统计指标分类的细化解释。首先，在统计指标的修订方面，一是新增全国中小企业股份转让系统指标模块。修改后的《标准指引》，在指标部分原来五大模块的基础上，增加了“股转系统”模块，形成了包括“股票市场”、“债券市场”、“基金市场”、“期货市场”、“经营机构”、“股转系统”六大模块的标准指引。二是新增了40个一级指标。新增“股转系统”模块包含7个指标；“股票市场”模块增加了包含12个指标的“上市公司并购重组”部分，其他部分新增18个指标；其他模块新增3个指标。
　　据介绍，新修订的《标准指引》，共有137个一级指标，如按照统计对象的常用类属列举，将形成500多个二级指标，如按照统计维度和统计种类详细计算，将衍生出2000多个细分的指标，基本反映了目前市场发展最新情况，可以满足当前统计和监管工作需要。
　　其次，在统计分类的细化解释方面，此次最大的变化是新增了“统计分类标准”部分，主要针对指标使用过程中边界不清晰的情况，制订相关统计标准。按照急用先行原则，此次首先发布《公司控股情况分类标准》，该分类标准以境内上市公司和新三板挂牌公司为分类对象，依据《公司法》等相关法律法规，以及公司公开披露信息，通过控股主体性质将公司控股情况分为五大类，即国有控股（包括中央国有控股和地方国有控股）、社团集体控股、自然人控股、外商控股和其他（包括控股主体性质不明确和无控股主体）。
　　同时，为客观反映公司控股情况，证监会对此项工作建立了一整套完备的工作机制，即此项分类工作由证监会统一组织协调，中证统计监测中心具体组织实施，中国上市公司协会和全国股份转让系统公司分工协调，根据公司公开披露信息，充分尊重公司反馈意见，对上市公司和新三板挂牌公司的控股情况分类统计。
　　邓舸表示，证监会将在《标准指引》总体框架下，今后陆续推出股票投资者分类标准、公司股本分类标准等。
 
保监会就险资运用比例监管征求意见
 
保监会1月13日公布《关于修改<保险资金运用管理暂行办法>的决定（征求意见稿）》。此次主要是对修改《保险资金运用管理暂行办法》中的第十六条内容公开征求意见，内容主要涉及保险资金比例监管内容。
　　保监会将《保险资金运用管理暂行办法》第十六条修改为：“保险集团（控股）公司、保险公司从事保险资金运用应当符合中国保监会相关比例要求，具体规定由中国保监会另行制定。中国保监会可以根据情况调整保险资金运用的投资比例。”
　　2010年8月5日，保监会发布《保险资金运用管理暂行办法》，其第十六条内容主要对保险资金运用比例进行具体规定。而后在2012年，保监会继续补充了多个文件，包括《基础设施债权投资计划管理暂行规定》、《保险资金参与股指期货交易规定》、《保险资金投资股权暂行办法》、《保险资金投资不动产暂行办法》、《保险资金投资债券暂行办法》等等，对保险资金在不同领域的投资进行规定。
　　招商证券研究员王宇航称，险资运用比例监管在以往是“穷举式”监管，导致的结果是监管跟不上实际，往后应该是市场化思路，大类监管，可能不会对某一具体领域的投资比例进行规定。
　　此前在2013年10月份，保监会曾对保险公司内部下发《关于加强和改进保险资金运用比例监管的通知(征求意见稿)》，新规提出了“多层次比例监管框架”概念。
　　对于险资运作比例的改革，保监会副主席陈文辉日前曾在一论坛上称，这不是在原有政策上作一个简单的调节，而是按照“抓大放小”的思路进一步放宽比例限制，按照资产大类来划分。同时在过去强制性监管比例要求的基础上，划一个风险检测的比例，以及公司内控比例的约束，这样就形成了监管、检测和内控三位一体的新的比例监管体系。同时把它称为是险资运用市场改革的四大方向之一。
　　对此，王宇航称，以后险资运用比例监管可能会有个单独的文件出台。往后，大类资产中非自用不动产和基础设施债券投资计划比例上限可能上调至30%；理财产品、信贷资产支持证券、集合信托计划、专项资产管理计划加起来的投资比例上限有可能下降。
 
银行代销保险新规4月起实施
 
保险会和银监会1月16日联合发布了《关于进一步规范商业银行代理保险业务销售行为的通知》。通知对商业银行代理销售保险产品的适应性、保障型保险产品销售比例、商业银行与保险机构的互相选择合作、保险产品的宣传、监管层跨业监管等方面内容进行规范。通知自2014年4月1日起实施。
　　在当日的媒体通气会上，保监会人身保险监管部副主任袁序成表示，通知出台是为了让大家明明白白买保险，保险产品卖给真实需要的客户，同时加强银行与保险机构的深度合作，监管部门的联合监管，共同保护消费者权益。
　　根据通知，商业银行应当对投保人进行需求分析与风险承受能力测评，根据评估结果推荐保险产品，把合适的产品销售给有需求和承受能力的客户。商业银行代理销售的保险产品保险期间超过一年的，应在合同中约定15个自然日的犹豫期，犹豫期自投保人收到保险单并书面签收之日起计算。通知还统一规定了分红险、万能险、投连险的风险提示语。
　　为了让保险更多地回归风险分担及保障本质，通知要求，保险公司、商业银行应加大力度发展风险保障型和长期储蓄型保险产品。各商业银行代理销售意外伤害保险、健康保险、定期寿险、终身寿险、保险期间不短于10年的年金保险、保险期间不短于10年的两全保险、财产保险（不包括财产保险公司投资型保险）、保证保险、信用保险的保费收入之和不得低于代理保险业务总保费收入的20%。
　　对此，袁序成表示，目前，人身险保障性和长期储蓄型保险产品占比在10%多一点，保险公司只要加大宣传力度，加上财产险部分，销售的保障型和长期储蓄型保险产品达到20%的比例可以实现。这一项规定主要是基于目前保险产品中理财类、普适性比较多，想引导保险业回归本质。
　　此外，通知规定，商业银行的每个网点在同一会计年度内不得与超过3家保险公司（以单独法人机构为计算单位）开展保险业务合作。中国保监会、各保监局与中国银监会、各银监局建立信息共享制度，依法对犹豫期内退保较多、回访问题较多、业务占比存在问题及存在违法违规行为的保险公司、商业银行及其一级分支机构采取相应监管措施。
　　而对于引发消费纠纷时，商业银行与保险机构应当承担的责任问题，银监会创新部副主任杨晓军在新闻通气会上表示，很多细节在商业银行与保险机构签订的代理销售协议中应该明确，而监管部门则将依照相关法律、行政法规、规章及其他规定进行处罚。
　　另外，袁序成会后透露，对于高现金附加值保险产品的风险，监管部门已经关注到了，近期可能会出台相关规定。
　　袁序成称，过去一段时期，保险高现金附加值产品可谓是井喷式发展，说明市场有需求，但是，部分高现金附加值产品是覆盖不了成本的，有些保险企业愿意这么干，是企业的事情，但不能对保险消费者造成损失，现在还没有发生这方面问题。
　　对于高现金附加值保险产品的监管思路，袁序成对证券时报记者称，总体还是通过资本金要求，偿付能力要求，管住后端的思路。
　　据了解，这类高现金附加值产品主要是中小保险公司冲规模，目前，其最低资本要求是4%，如果新的监管措施出台，需要额外多提资本金的话，将需要其股东不断增资，同时影响到公司偿付能力，或将倒逼险企主动控制该类产品规模。
 
外管局称跨境资本双向波动将成为新常态
 
国家外汇管理局国际收支司司长管涛1月11日在“中国进出口企业2013-2014年会”上指出，跨境资本双向波动将成为新常态。不管是监管部门、调控部门，还是包括银行和企业在内的市场参与者，都要改变过去单边的线性思维，作出适应性的调整，既要防热钱流入又要防资本外流，不要赌市场往一个方向走。
　　他指出，2014年外汇管理的重点工作之一是，围绕促进国际收支基本平衡的要求，加快完善跨境资本流动监管体系，其主要内容是进一步完善应对资金异常流入的政策预案，对资本流入和流出的风险都要准备好政策应对，对违规的跨境资金流动继续严厉打击，对基于真实贸易的套期保值则要保护。
　　此前，央行副行长、国家外汇管理局局长易纲曾表示，应对跨境资金流入，国家外汇管理局有一套比较完整的预案，规定当资金流入多大时启动什么样的应对，达到阈值就会启动预案。
　　管涛介绍，2013年两次启动预案。第一次是5月发布《关于加强外汇资金流入管理有关问题的通知》》（汇发20号文）；第二次是12月发布《关于完善银行贸易融资业务外汇管理有关问题的通知》（汇发44号文）。
　　管涛指出，汇发20号文把银行外汇贷存比和结售汇综合头寸挂钩，是宏观审慎的管理方式。其特点是，首先是应对系统性风险，其次是不干预银行微观的具体操作，改变了过去一调控就干预银行微观操作的做法，而是采取了逆周期调节的宏观审慎措施。汇发44号文，则是针对虚假贸易的套利行为，加强对银行贸易融资的管理。
　　对于影响2014年汇率走势和跨境资金流动的因素，管涛认为，既有确定性因素，也有不确定性因素。确定性的因素包括，中国方面预计仍将保持贸易顺差，甚至贸易顺差可能稍微扩大；十八届三中全会后，全面深化改革的部署得到各方肯定，这对吸引长期资本有好处。另外，尽管美国已经启动退出量化宽松（QE），但将是缓慢、渐进的过程，总体上美元仍会维持低利率，日本和欧洲持续宽松政策，人民币利率会高于其他货币，本外币利差仍然会存在。“在其他条件不变的情况下，境内企业可能会继续‘资产本币化、负债外币化，对资本流入有一定支持作用。”管涛说。
　　但是，跨境资本流动面临诸多不确定性因素。管涛指出，首先是美国量化宽松退出，未来QE退出加快的过程，对美国经济的影响累积效应会不断显现，还可能产生“逆财富”效应。另外，美国的财政悬崖问题，悬而未决。
　　新兴市场方面，由于前几年采取低利率政策，导致大量资金流入，出现泡沫和“虚胖”，随着美国货币政策恢复正常化，有些新兴市场可能会受到冲击。这会导致整个新兴市场的投资风险溢价提高，管涛说。
　　中国也有不确定性因素。管涛指出，转型升级和结构调整是缓慢的过程，如果今年没有明显进展，经济存在下行压力，前期大量投入的资金可能出现问题，房地产泡沫、债务问题、银行资产质量等问题可能会被反复炒作，造成市场预期变化和人民币资产溢价水平变化，这些都会影响跨境资金流动走势。
　　人民币汇率政策的改革也存在不确定性。管涛指出，现在人民币汇率已经趋向均衡水平，下一步到底怎么走？虽然十八届三中全会确定了改革方向，“但是到底怎么改、什么时候改，还不确定；改了以后市场会有什么反应，也不确定。”
　　在宽流动性、低利率的环境下，利差交易盛行。但管涛指出，利差交易有两条腿，即利差和汇差，在汇率没有贬值压力的前提下，才能有无风险套利。如果汇率预期有变化，利差交易方向可能会有大的变化。
　　据悉，日前召开的全国外汇管理工作会议提出防范跨境资本双向流动冲击，坚守不发生系统性、区域性金融风险的底线。会议部署的2014年外汇管理五项重点工作中，第二项是围绕促进国际收支基本平衡的要求，加快完善跨境资金流动监管体系建设。
 
国税总局明确对增值税违法企业将停止享受税收优惠
 
近日，财政部、税务总局出台《关于防范税收风险若干增值税政策的通知》(以下简称《通知》)，明确对违法企业停止享受相关税收优惠的具体政策。
　　《通知》表示，近年来，国家制定了调高出口退税率等一系列鼓励出口贸易的政策措施，在稳定出口、拉动经济增长等方面发挥了积极作用。但是，一些不法分子在利益驱动下，采取虚开增值税专用发票、假报出口、买票退税等违法犯罪手段骗取巨额出口退税，牟取暴利，增值税违法犯罪案件频频发生。
　　税务总局货物劳务税司相关负责人介绍，目前不法分子实施增值税违法犯罪行为主要有三类：串通享受增值税优惠政策企业虚开发票，虚假注册或利诱农产品加工企业大量自行虚开农产品收购凭证，勾结一些企业利用沉淀进项税额在不缴纳增值税的情况下虚开专用发票。从税务部门角度来讲，要坚持打防并举，以防为主，进一步完善政策措施，才能有效防范和打击增值税违法活动。
　　此项政策的出台，主要是为了进一步堵塞税收漏洞，打击虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法行为，有效防范税收风险。新政策增加了纳税人享受增值税优惠政策的条件，明确了对增值税违法行为的管理措施。
　　一是加大虚开增值税专用发票骗取出口退税纳税人的违法成本。制度规定，虚开骗税的纳税人享受增值税即征即退或先征后退的，36个月内暂停享受相关增值税优惠政策，其后36个月内再次发生增值税违法行为的，停止享受相关优惠政策；出口企业或其他单位发生增值税违法行为的，相对应的出口货物劳务服务按规定征收增值税，发生2次违法行为的，所有适用出口退(免)税政策的货物劳务服务一律改为适用增值税免税政策；以农产品为原料生产销售货物的纳税人发生增值税违法行为，按50%比例抵扣农产品进项税额，违法情形严重的不得抵扣。
　　二是明确了出口企业购进货物异常情形及适用政策。制度规定，出口企业购进货物的供货纳税人有属于办理税务登记2年内被税务机关认定为非正常户或被认定为增值税一般纳税人2年内注销税务登记，并且有下列四种情况之一的，被查出后24个月内出口的适用增值税退(免)税政策的货物劳务服务，改为适用增值税免税政策。4种情况是：第一，外贸企业连续12个月使用上述供货纳税人开具的增值税专用发票申报出口退税达到200万元以上或占该期间全部申报退税额30%以上。第二，生产企业连续12个月申报出口退税额达到200万元以上，且从上述供货纳税人取得的增值税专用发票税额达到200万元以上或占该期间全部进项税额30%以上的。第三，外贸企业连续12个月内使用3户以上上述供货纳税人开具的增值税专用发票申报退税，且占该期间全部供货纳税人户数20%以上的。第四，生产企业连续12个月内有3户以上上述供货纳税人，且占该期间全部供货纳税人户数20%以上的。
　　三是强化增值税违法行为的企业或税务机关重点监管企业的管理。对这些企业出口或销售给出口企业出口的货物劳务服务，在出口环节退(免)税或销售环节征税时，实行增值税“税收(出口货物专用)缴款书”管理，增值税税率为17%和13%的货物，税收(出口货物专用)缴款书的预缴率分别按6%和4%执行。
　　同时，还对违法纳税人变更或新成立企业、出口企业出口的货物劳务服务价格明显偏高、存在虚假法定代表人等情况提出了相应管理和处罚措施。
税务总局相关负责人表示，对违法情节严重的企业，取消其享受增值税优惠政策和出口退税政策，并不会影响出口。相反，违法成本的加大，会促使企业守法经营，不与不法分子勾结犯案，可以有效防范虚开发票、骗取退税案件的发生。政策的出台，并不会影响我国的出口规模，能起到优化竞争环境，减少恶意竞争，对守法经营的企业来说是一个利好。
 
政策要闻
 
▲国务院通过安全生产法修正案(草案)
 
　　国务院总理李克强1月15日主持召开国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国安全生产法修正案(草案)》。
　　草案更加突出事故隐患排查治理和事前预防，重点强化了三方面的要求：一是强化落实企业主体责任，对重大安全隐患加大处罚力度；二是强化政府监管，完善监管措施，扩大监管范围，严肃查处监管人员失职渎职、不作为等行为；三是强化安全生产责任追究，加重对违法违规行为特别是责任人的处罚，让肇事者、责任人付出更大的代价。会议指出，安全生产事关人民生命安全和经济社会发展大局。要认真汲取用生命和鲜血换来的教训，加大执法力度，用更严格的法制筑牢安全生产防线，坚决遏制安全生产事故易发多发状况，尤其是防范重特大事故发生。会议决定，草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。
 
▲深交所加速监管转型
 
　　近期，深交所扩大了信息披露直通公司范围和公告类别范围，进一步强化市场约束，促进市场参与各方归位尽责。
　　据介绍，直通披露公司范围扩大至信息披露考核为A、B、C的公司，直通公司数量占深市上市公司数量的比例达到了98.76%；直通公告类别扩大至除存在操作风险之外的全部公告类别。
　　深交所相关负责人表示，深入推进信息披露直通车，将加快实现监管转型，推动监管理念的变化，信息披露监管工作的重心将从事前转向事中、事后。本次调整将于2014年1月13日起实施。
　　早在2011年10月，深交所就已经开始试行信息披露直通车业务。信息披露直通车是上市公司按照深交所业务规则的要求，将拟对外披露的特定类别公告通过深交所技术平台直接提交给指定披露媒体，从而实现信息披露的一种方式。在该模式下，上市公司信息披露无需经深交所事前审核。
信息披露直通车是我国上市公司信息披露方式的一次重大变革。本着“平稳起步、逐步推进、风险可控”的原则，深交所有计划、有步骤地推进着直通披露。自直通披露试行以来，深交所分别于2012年7月、2013年2月对直通公司范围或公告类别范围进行了调整。
 
　　▲中证协明确投资者可选择现场和网上等多种开户方式
 
　　中国证券业协会近日对《证券交易委托代理协议指引》和《创业板市场投资风险揭示书必备条款》进行了修订，修订后形成了《证券公司客户账户开户协议指引》（简称“开户指引”）和《证券交易委托代理协议指引》（简称“代理指引”）,修订后的两指引1月13日正式发布并实施。
　　开户指引明确，投资者可以在经营场所内现场开立账户，也可以按照相关规定，通过见证、网上及中国证监会认可的其他方式开立账户。为保护投资者权益，投资者须配合证券公司就账户开立等有关事宜对投资者进行回访，证券公司应以适当方式予以留痕。如回访时出现异常，证券公司有权限制账户的开通或使用。
　　根据开户指引要求，证券公司应对投资者提供的申请资料、业务记录和其他信息予以保密，不得泄露、出售、传播及违背客户意愿使用客户信息，但根据法律法规或国家有权机关的要求披露上述信息的除外。由于证券公司对投资者提供的上述信息、数字证书或账户密码的泄露、管理不当造成的后果和损失，由证券公司承担。
代理指引规定，投资者委托证券公司买卖证券时应保证其账户中有足够的资金或证券，保证根据成交结果承担相应的清算交收责任，否则证券公司有权拒绝投资者的委托指令。投资者委托证券公司买卖证券成交的，应当依法缴纳税费并按约定向证券公司交纳佣金及其他服务费。因地震、台风、水灾、火灾、战争、瘟疫、社会动乱及其他不可抗力因素导致的投资者损失，证券公司不承担任何赔偿责任。
 
▲质押式报价回购质押券折算率调整
 
上交所1月15日发布《关于调整质押式报价回购质押券折算率（值）有关事项的通知》，对报价回购业务适用的质押券折算率（值）作出调整。
根据通知，自1月27日起，以可用于上交所债券质押式回购交易的债券、单市场国债交易型开放式指数基金作为质押券的报价回购业务所适用的质押券折算率（值），调整为由中证指数公司发布的报价回购标准券折算率（值）。
 
▲两部门明确科技企业孵化器税收优惠政策
 
　　财政部、国家税务总局日前明确了科技企业孵化器和国家大学科技园相关税收优惠政策。
　　两部门《关于科技企业孵化器税收政策的通知》明确，自2013年1月1日至2015年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。营业税改征增值税后的营业税优惠政策处理问题由营改增试点过渡政策另行规定。同时，符合非营利组织条件的孵化器的收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。
　　同时，根据两部门《关于国家大学科技园税收政策的通知》，自2013年1月1日至2015年12月31日，对符合条件的国家大学科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。
 
　　▲税务总局明确纳税人开发回迁安置用房有关营业税问题
 
1月15日，国家税务总局下发公告称，对纳税人开发回迁安置用房有关营业税问题予以明确。
　　公告称，纳税人以自己名义立项，在该纳税人不承担土地出让价款的土地上开发回迁安置房，并向原居民无偿转让回迁安置房所有权的行为，按规定应视同销售不动产征收营业税，其计税营业额按相关规定予以核定，但不包括回迁安置房所处地块的土地使用权价款。
　　在解读这份公告时，税务总局介绍，按照营业税相关规定，单位将不动产无偿赠送其他单位或个人的行为，应视同销售不动产征收营业税。因此，纳税人向他人无偿转让回迁安置房所有权的行为，应视同销售不动产征收营业税。
　　税务总局同时表示，回迁安置房与商品房性质不同，不宜按照同地段商品房市场价进行核定，应按照规定，以工程成本加利润的方式予以核定；同时，由于回迁安置房所处地块的土地出让价款并非该纳税人承担，实质上该地块的土地使用权不属于该纳税人。因此，核定的销售不动产计税依据中不应包含土地成本。
该公告自2014年3月1日起施行。该公告生效前未作处理的事项，按照公告规定执行。
 
　　▲铁路局鼓励各类企业参与铁路投标
 
国家铁路局总工程师新闻发言人赵果情1月14日在2014年春运形势和工作安排等方面情况新闻发布会上表示，国家铁路局鼓励各类有相应资质的企业参与铁路建设工程投标，包括积极支持铁路的专用设备产品制造商，通过第三方认证、通过公开招标等方式来进入铁路市场，以此促进铁路建设市场全面开放。
　　赵果情称，国家铁路局正积极完善运输市场的准入制度，重点是要结合铁路运输的经营性和公益性的特点，科学合理地确定市场的准入条件和退出条件，使符合条件的企业能够进入到铁路，如城际铁路、支线铁路、资源开发性铁路。目前，在铁路建设领域已经有民营企业进入，下一步还要进一步完善相关的政策，使具备相应资质条件的各类企业参与到铁路建设工程的投标中来。
　　2013年，国务院印发《关于改革铁路投融资体制加快铁路建设的意见》，旨在推进实施铁路投融资体制改革。赵果情表示，国家铁路局正加强配套的运输政策研究，例如铁路公益性运输的补偿政策、铁路运价改革等。希望通过这些政策研究，能够为广大有意愿进入铁路市场的投资者创造良好的政策环境。
　　赵果情还指出，2013年，国家铁路局对原铁道部的行政审批事项进行了全面清理，已经取消了11项审批事项。其中包括取消自备车辆参加铁路运输审批，取消铁路专用线与国铁接轨的审批等，目的是进一步调动社会投资铁路的积极性，释放市场活力。
　　她强调，对社会投资者有积极性，市场机制能够有效配置资源发挥作用的这些事项，坚决不再搞行政审批。
 
　　▲国土部研究起草“农地入市”指导意见
 
国土资源部副部长徐德1月11日在“2014年全国国土资源工作会”上指出，中央已经明确深化国土资源领域改革的方向和要求，国土部要加强顶层设计，突出重点，选好试点，积极稳妥推进重点领域改革，确保改革取得实效。而据徐德明的进一步阐述，所谓重点领域的其中重要一部分就是“农地”。
　　按照计划，国土部要“引导和规范集体经营性建设用地入市”，即在总结地方已有试点经验的基础上，积极会同有关部门，研究起草集体经营性建设用地出让、租赁、入股的指导意见。这意味着作为配套改革的重要组成部分，“农地入市”即将拉开破冰之旅。
　　徐德明表示，不动产统一登记是国土部的一项新职能，今年要加快组建不动产登记局，抓紧研究出台不动产统一登记条例。同时，今年的重点工作还包括加强和改善土地调控，深化农村土地制度改革，做好《土地管理法》修改的准备工作等。
 
　　▲交通部要求港口油气输送管线排查整治
 
　　交通运输部办公厅日前发布了关于开展港口油气输送管线安全专项排查整治的通知。通知要求，各港口行政管理部门要按照《紧急通知》的要求，结合《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2013年第9号）的贯彻落实工作，督促企业对管辖区域内的石油天然气（包含煤气）、危险化学品等各种易燃易爆品输送管线进行全面、深入、细致的排查，并加大检查督查力度，切实落实企业的主体责任和行政管理部门的监管责任，加大隐患整改治理力度，全方位夯实安全生产基础，全面提升港口危险货物安全管理水平，构建安全生产长效机制，防范重特大事故发生。
　　通知称，第一阶段为企业自查自纠阶段。有关港口危险货物作业企业应当于2014年2月15日前完成自查，并将情况书面报港口所在地港口行政管理部门。第二阶段为港口行政管理部门督促检查阶段。港口所在地港口行政管理部门要在督促企业自查自纠的基础上，于2014年3月10日前完成辖区内油气输送管线企业自查情况的监督检查和重点领域管线的检查，并将情况逐级汇总上报。第三阶段为抽查阶段。2014年3月20日前，各省级港口行政管理部门组织人员对本省（区、市）内的工作开展情况进行检查。交通运输部将组织人员对重点区域开展专项排查整治的情况进行抽查。
 
 
 
　　▲中国将多措并举推动危化品安全生产
 
国家安全监管总局１月１３日披露，２０１３年危险化学品安全生产专项治理工作取得成效，但大部分危化品生产企业规模小、水平低、安全基础薄弱，仍需多措并举推动安全生产。
　　国家安全监管总局局长杨栋梁表示，新的一年国家安全监管总局将强化红线意识，牢固树立安全第一、生命至上的理念；落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，明确政府监管和属地监管、综合监管和行业监管的责任；继续抓好“打非治违”工作，从重处罚、严肃问责非法违法安全生产事故责任人员；建立安全生产长效机制，做好油气输送管线、城市燃气、涉氯涉氨等安全专项整治，加强安全教育。
 
▲国家中医药局将推动中医药发展列为国家战略
 
　　国家卫计委副主任、国家中医药局局长王国强在1月16日召开的2014年全国中医药工作会议上表示，2014年要深化战略研究，着力推动中医药发展列为国家战略，并抓紧研究制定中医药健康服务发展规划和措施。
王国强称，2014年中医药工作思路和要求，一是要深化战略研究，着力推动中医药发展列为国家战略。二是要制定规划措施，着力促进中医药健康服务发展。此外，还要加快推进立法进程，着力加强中医药法制建设。
 
国资改革
 
国资委部署央企负责人业绩考核工作
 
1月16日，国资委发布了关于认真做好2014年度中央企业负责人经营业绩考核工作的通知。通知要求，在对央企的业绩考核中，从目标核定、过程控制到考核等级确定，都要体现对标原则，更加客观地反映企业的经营成果。
　　通知指出，将经济增加值作为主要指标纳入企业考核体系，进一步加大考核力度。探索研究符合企业战略定位和发展规划的重大投资并购等资本占用的处理方法，引导企业做强做优。
　　通知要求，完善经济增加值监测体系，定期分析预警关键驱动因素和考核指标变化情况。参照行业和企业历史数据，及时把握经济增加值变动趋势，对战略、运营、财务、内部控制等方面进行适时调整。探索以经济增加值为基础，以管理团队、核心业务骨干为主要对象，依据考核目标完成情况和价值贡献大小，实施专项奖励和中长期激励。对损毁价值的，建立健全严格的约束机制。
　　通知要求，各中央企业要在积极探索、努力实践的基础上，下大力气推动对标考核工作取得新的进展。选取一定数量的国内外一流企业作为标杆，借助资本市场、行业协会等外部平台和自身多种途径，加强财务、运营、流程等方面数据的收集和维护，完善对标数据库，推动对标工作逐步系统化、规范化、专业化。
　　通知指出，在科学诊断和短板分析的基础上，选取针对性和操作性较强的指标作为对标内容，纳入考核。未开展对标考核的企业，要抓紧制定工作方案，尽快组织实施。具备条件的企业，要进一步扩大对标考核范围。创新对标考核方法和成果应用。从目标核定、过程控制到考核等级确定等，都要体现对标原则，更加客观地反映企业的经营成果。
　　通知称，分类考核是实现分类监管，更好地发挥国有企业功能作用的重要手段。各中央企业要高度重视、细致研究、努力创新、不断完善分类考核的方式方法。进一步明确企业的功能定位，在国资委核定的主业范围内，根据业务链条和经营领域，抓紧对政策性业务和经营性业务进行梳理，合理划分业务类型和考核分类。
　　通知强调，各中央企业要紧紧围绕国有资本保值增值，抓好全员考核工作，实现压力层层传递，责任层层落实。坚持考核责任全覆盖，对于任何股权形式包括混合所有制经济，都要明确国有资本保值增值的责任主体，积极探索与之相适应的考核方式，确保考核不留死角。
　　通知要求，国有独资公司和控股公司要注意发挥董事会的作用，牢牢把握出资人导向，健全董事会考核机制，履行好董事会考核经营层的职责，指导监督经营层做好对各级企业和员工的考核工作。积极探索国有参股公司等其他混合所有制企业股权代表的考核评价机制，使其忠实履职，依法维护出资人利益。
 
国资委要求央企纪检监察机构铁面执纪问责
 
据悉，为贯彻落实中央纪委发布的加强监督执纪问责确保务实节俭过节的通知精神，国务院国资委纪委日前下发《关于加强监督执纪问责确保务实节俭过节的通知》，要求中央企业各级纪检监察机构铁面执纪带头节俭过节，严格落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”问题。
　　通知要求，中央企业各级纪检监察机构要高度重视，进一步加大监督检查力度、铁面执纪、强化问责。坚决、严肃查处违反中央八项规定精神、奢侈浪费等违纪行为，切实做到发现一起查处一起，查处一起点名道姓通报一起，对发生严重问题的要追究党组织的主体责任和纪委的监督责任，查处问责情况要及时报告国资委纪委。
　　通知强调，中央企业各级纪检监察干部要坚守责任担当，从我做起，带头落实规定，带头正风肃纪，自觉接受监督。
 
央企存盲目开展境外投资问题
 
　　国资委副主任黄淑和1月16日在中央企业法制工作研讨会上表示，去年以来，央企加大重大法律纠纷案件的管理力度，共协调、处理各类重大法律纠纷案件439件，避免和挽回经济损失上百亿元。
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。据国资委统计，目前中央企业中公司制、股份制企业比例已达到89%，央企控股的境内外上市公司达到385家。
　　黄淑和表示，随着央企以引入非公资本为重点，进一步提速股权多元化改革，这对央企的法律治理提出了新挑战。今后央企法制工作应围绕股权多元化改革，切实发挥好规范公司治理、保障依法行权的作用，注意突出以下三个重点：要高度重视公司章程的制定。根据企业股权结构，合理配置股东权利义务，依法明确议事规则和决策机制；要依法做好公司治理顶层设计。依法厘清股东会、董事会、监事会和经理层的关系，合理界定职责权限，既不能过度集权，又不能过度授权；要依法规范平等行使股东权，避免国有控股股东按照“老大思维”行事，忽视其他股东合法权益。
　　黄淑和同时指出，一些央企负责人的法治思维还有待进一步增强，存在将国内做法简单搬到国际化经营中，盲目开展境外投资，引发重大法律纠纷等突出问题。为此，黄淑和指出，应适应市场化、国际化不断发展的新形势，进一步增强企业领导的法治思维。
 
北京将组建若干国有资本运营公司
 
    据日前结束的北京市委全体会议披露，北京将组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，要求“近两年内取得突破性进展”。
　　据了解，北京市属国有资本在未来发展方向上也将做出调整，更多投向符合首都城市性质和功能定位的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展战略性新兴产业、保护生态环境、加强基础设施建设、保障城市运行安全。
　　目前，北京市已经有一家国有资产经营公司（下称“北京国资公司”），作为专门从事资本运营的大型国有投资公司对北京市重要的国有资产进行经营和管理。
　　截至2010年底，北京国资公司总资产468亿元，净资产133亿元。北京国资公司作为北京市重大项目建设的承担者和经营者，主要产业集中在金融服务业、科技和现代制造业、文化创意产业、城市功能区开发和环保新能源等四大领域。
　　此外，北京还在2008年成立了国有资本经营管理中心，是以国有资本经营和国有股权管理为重点，以国有资本的证券化和价值最大化为目标的投融资平台，其主要职责是：实现北京市委、市政府战略意图的产业投资平台，以市场方式进行资本运作的融资平台，推动国企改革重组、实现国有资本有序进退的产业整合平台，持有整体上市或主业上市企业的股权管理平台，为企业实施债务重组以及解决历史遗留问题的服务平台。
　　在北京这一轮国企改革中，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务。
　　在混合所有制领域，将探索实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，同时鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
　　北京这一轮国资改革还将强化国有企业经营投资责任追究，提高国有资本上缴公共财政比例，2020年提到30%。
 
江西国企事业单位职工创业可享停职留岗三年
 
据悉，日前印发的江西省《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》规定，为鼓励支持创业，今年起，江西省国有企业和事业单位职工经单位批准，可停职领办创办企业。停职留岗可享“三年之约”，3年期满职工可自行选择回原单位就业或停职继续创业。
　　为鼓励支持创业，今年起，江西省国有企业和事业单位职工经单位批准，可停职领办创办企业。停职留岗可享“三年之约”，3年期满职工可自行选择回原单位就业或停职继续创业。
　　该《意见》规定，国有企业和事业单位职工停职领办创办企业后，若3年内不再领办创办企业的允许回原单位工作；若3年期满，愿意继续领办创办企业的，则按辞职规定，依据劳动合同法进行经济补偿。经单位批准辞职的职工，按规定参加社会保险，缴纳社会保险费，享受社会保险待遇。
　　此外，江西还鼓励大专院校、科研院所科技人员利用职务科技成果入股和创办科技企业，参与收益分配。各类创业主体进驻创业孵化基地发生的物管费等相关费用，3年内按每月不超过实际费用的50%给予补贴。
 
安徽规划国资改革路径
　　
1月15日，安徽省召开全省国有资产监督管理工作会议，划定2014年安徽国资监管和国企改革发展的总体思路。
　　安徽省副省长杨振超表示，本次改革以增强国有企业活力、控制力为目标，以国有企业功能界定为基础，以完善国资监管体制为保障，以健全现代企业制度为重点，以发展混合所有制为有效促进，提升国资监管效率和水平。
　　安徽国资改革的具体路径包括：研究拟定细分条件和目录，界定不同企业的功能，推进分类改革；加快推进产权多元化，支持国企关键岗位的经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股；进一步完善现代企业制度和国资管理体制，国资委由“管资产”到“管资本”，不该管的坚决不管；加大国有资本经营预算对解决历史遗留的支持力度，切实解决企业负担。
　　会议强调，要充分利用资本市场、培育多元产业；推进安徽省属企业整体上市和部分省属企业的核心业务资产或部分主业资产上市，鼓励国有企业把更多资产注入上已经上市的子公司。此外，将支持合芜蚌自主创新综合试验区符合条件的国企实施股权激励和分红激励，逐步推进职工持股和股权激励。
　　安徽省国资委相关负责人在会议中明确表示，将加速资本证券化进程。虽然并未公开其证券化率目标具体数值，但安徽省国资委曾在其十二五规划中表示，将加大企业兼并重组力度，力争省属企业户数由目前的30户减少到约25户。此外，安徽国资将加快产业转型，鼓励省属企业适时进入新产业、新领域，培育战略性新兴产业和现代服务业。
　　安徽省政府相关负责人表示，到2020年，安徽省内竞争性国企将基本全部采取混合所有制，将积极引入外资和民间资本参与国企改制重组，以增量促进存量优化，实现双向获益。
　　尽管本次会议已大致规划了安徽国资改革的路径，但具体规划仍待进一步出台。安徽省国资委相关负责人表示，今年中央和安徽省委都将出台深化国企国资改革的意见，将按照中央和省委部署，逐项研究落实，着力在一些事关全局的重大问题上下功夫、求实效。
　　安徽国资委相关负责人表示，未来安徽国企改革仍将执行“一企一策”的方针，在国资管理体制上，将结合企业实际，以改造改组为主、新设为辅，加快国有资本投资运营公司建设。
 
河南深化改革要向国企等领域开刀
 
河南省省长谢伏瞻1月16日在河南省第十二届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时强调，要完善国有和国有控股企业法人治理结构，探索建立职业经理人制度，合理增加企业高管市场化选聘比例。深化企业内部三项制度改革，合理确定和严格规范管理人员薪酬、职务待遇和消费标准。
　　他同时表示，支持混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
谢伏瞻披露，河南今年要在“国有企业”、“非公有制经济”、“财税”、“金融”、“土地”、“户籍”、“资源型产品价格”等多个领域，进行“全面深化改革和扩大开放”。
　　在国企领域，除鼓励非公有制企业参与国企改制重组和国有控股上市公司增资扩股，支持非国有资本参股国有资本投资项目外，河南还计划探索国有资本授权经营体制改革，开展国有企业改组为国有资本投资运营公司试点。
　　对于外界关心的户籍制度改革，谢伏瞻透露，适当控制郑州中心城区人口规模，有序放开中等城市落户限制，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。同时，推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。
　　河南去年取消和下放85项行政审批事项、112项具有审批性质的管理事项，旨在“消除体制机制障碍”。
　　谢伏瞻表示，河南今年将深入推进简政放权，继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，对保留的审批事项实行目录管理、简化手续、优化流程、逐步公开。
 
广东今年省属国企利润收缴将提至15%
 
广东省财政厅在1月16日提交人大审议的财政报告中披露，2014年广东省属国有企业利润收缴比例将从10%提高到15%。
　　值得注意的是，十八届三中全会提出，要在2020年将国有资本上缴公共财政比例提高到30%。
　　广东省财政厅对此回应表示：由于2014年国有资本经营预算编制时间较紧，来不及调整落实，建议从2015年起分年落实。
　　广东省纳入2014年省级国有资本经营预算草案编制范围的企业共有37户。省级国有资本在2013年当中，共完成国有资本经营收入16.86万元。
　　这笔收入包含三部分：省属全资国有企业28家，上交利润约4.25亿元。广东省交通集团贡献最多，约达1.38亿元。广东粤财投资控股有限公司以0.95亿元位居第二。
　　省属控股参股企业共9户。上缴股利股息约12.52亿元。其中省粤电集团公司股权以8.7亿元收益位居第一。
　　另有产权转让收益约0.09亿元。
　　上述三者比较，股利股息收益在省级国资收益中占7成以上，贡献率远远超过全资国有企业的利润分成。广东省财政厅表示：要积极关注省属国有资本利润偏低问题。
　　国企利润存在变数，提高利润上缴比例，并不能完全保证上缴财政总额增加。
　　例如财政厅发布数据显示：2014年广东省省级国有资本利润预算收入约为4.03亿元，低于2013年的预算数4.26亿元，也低于2013年的执行数4.25亿元。
　　包括利润分成在内的国有资本经营收入同样呈现较去年下降预期。财厅发布数据显示：2014年广东省省级国有资本经营预算收入约为11.04亿元。低于2013年的预算收入13.10亿元，也低于2013年的执行数16.86亿元。
 
劳动用工
 
澳工业集团呼吁增加技术移民
 
澳大利亚工业集团日前呼吁联邦政府提高下一财年的移民名额，以填补专业技术人才的短缺。
　　２０１３－２０１４财年（２０１３年７月１日开始），澳大利亚计划吸收１９万移民，其中技术移民占移民计划名额的三分之二。澳大利亚工业集团希望２０１４－２０１５财年在这一基础上再增加３万人。
　　澳工业集团董事长威洛克斯表示，鉴于澳劳工市场老龄化、技术人才短缺等现状，目前急需在矿业、建筑业、工程和卫生领域增加技术移民数量。他表示，澳大利亚未来十年内需要增加２８０万技工，才足以弥补上述领域的人才缺口，其中人才短缺最严重的是住宅建设领域。
　　澳大利亚工业集团是澳大利亚最为重要的企业协会之一，会员企业涵盖采矿、建筑、汽车、食品、运输等产业。
 
节能减排
 
发改委印发节能低碳技术推广办法
 
据悉，为加快节能低碳技术进步和推广普及，引导用能单位采用先进适用的节能低碳新技术、新装备、新工艺，促进能源资源节约集约利用，国家发改委1月13日印发《节能低碳技术推广管理暂行办法》。
　　办法共分五章，对重点节能低碳技术申报、重点节能低碳技术遴选、重点节能低碳技术推广等内容给予了规定。
　　根据办法，国家发改委将优先支持技术提供单位新建、参与新建或改扩建重点节能低碳技术装备生产线；优先支持用能单位使用重点节能低碳技术实施改造；鼓励技术提供单位建立重点节能低碳技术示范推广中心，展示宣传重点节能低碳技术；鼓励用能单位分行业集成应用重点节能低碳技术；鼓励节能服务公司在实施合同能源管理项目过程中采用重点节能低碳技术；鼓励各级节能监察机构在节能监察中参照重点节能低碳技术能效水平，对高耗能行业企业建议采用重点节能低碳技术进行改造等等。
 
可再生能源发电并网专项监管正式启动
 
据报道，国家能源局近日在兰州召开可再生能源发电并网专项监管驻点甘肃工作启动会，安排部署可再生能源发电并网专项监管工作。
　　我国可再生能源已步入全面、快速、规模化发展的重要阶段，市场规模不断扩大。为规范和促进可再生能源发电产业健康发展，增强监管工作的针对性和有效性，国家能源局确定甘肃、河北、吉林3个省为此次专项监管的重点地区，并由国家能源局成立工作组驻点甘肃进行现场监管。
　　国家能源局党组成员、监管总监、驻点甘肃工作组组长谭荣尧表示，通过驻点监管工作，一是“解剖麻雀”、发现问题、总结经验，促进可再生能源科学发展；二是点面结合，探索监管新手段、新方法，提高监管能力和水平；三是专项监管和调研相结合，研究分析弃风弃光等制约可再生能源发展的主要问题，找出解决可再生能源消纳的有效途径。
可再生能源发电并网专项监管分“启动对接、自查自纠、现场检查、总结整改”四个阶段工作。通过专项监管，深入了解风电、光伏发电项目核准及并网情况，分析研判风电、光伏发电科学发展面临的主要障碍和深层原因，总结经验、研究提出解决问题的办法和建议。专项监管的重点，一是落实国家可再生能源规划、政策情况；二是风电、光伏发电项目接入电网以及调度机构“三公”调度执行情况；三是风电、光伏发电消纳以及弃风弃光情况。
 
山东将大气污染防治列为区域发展约束性要求
 
　　山东省环保厅厅长张波日前在2014年全省环境保护工作会议上表示，今年山东将突出抓好大气污染防治，坚决扭转大气污染加剧势头。将大气环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，并纳入科学发展观综合考核体系，充分发挥指挥棒作用，引导各级切实抓好大气污染防治。
　　据介绍，山东省将每月公布全省17个设区城市空气质量排名，以生态环境质量改善为重点建立地区间横向生态补偿制度；对大气环境质量继续反弹的区域，暂停审批涉大气污染物排放的新建项目。同时，严格落实区域性大气污染物排放标准和煤炭总量控制制度，对没有合法手续且不能稳定达标的企业坚决实施停产治理；对具有合法手续经限期治理仍不能稳定达标的企业坚决实施停产治理。
　　目前，山东大气污染防治体系基本建立并取得初步成果，但大气污染加剧的势头尚未得到有效遏制。2011、2012年山东主要大气污染物浓度连续两年下降，但2013年污染反弹明显，几乎抵消了前两年的治理成果。按照新颁布环境空气质量标准，2013年山东17个设区城市环境空气质量均未达到二级标准要求。
按照《山东省2013－2020年大气污染防治规划》，山东计划用8年时间实现空气质量比2010年改善50%左右的目标，这将让山东人口密集区的公众享受到最基本的环境空气质量。
 
浙江省发布大气污染防治行动计划
 
　　浙江省政府1月15日发布《浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）》（下称《计划》），计划用五年时间，通过结构调整、污染防治、扬尘治理，改善全省环境空气质量。
　　《计划》要求，通过五年时间的努力，调整能源和产业结构、防治机动车排气污染、整治工业废气污染，改善空气质量。到2017年，实现全省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降20%以上。
　　此前，国务院发布了史上最严《大气污染防治行动计划》，明确提出，“经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少”，并给出了十条具体的防治措施全力保障该目标的顺利实施。
 
报告称中国碳市场总量设定机制不严密
 
1月15日，由民间环保机构创绿中心发布的《2013中国碳市场民间观察》报告认为，当前中国碳市场的总量设定机制不够严密，总量设定方面存在潜在的“漏洞”和风险。
　　碳市场即碳交易市场。2011年下半年，中国在七省市（北京、天津、上海、重庆、广东、湖北和深圳）开展碳排放交易试点工作。2013年12月27日，天津启动碳排放权交易，此前已有深圳、上海、北京、广东相继启动碳排放权交易。
　　碳交易是把二氧化碳排放权作为一种商品，形成二氧化碳排放权的交易，通过这种市场机制解决温室气体二氧化碳的减排问题。
　　在整个碳交易体系或者整个碳交易市场建设中，一个关键环节是配额分配。而在进行配额分配前，首先要进行总量设定。
　　上述报告称，目前绝对总量具有不确定性。试点省份的总量设定主要基于二氧化碳排放强度目标和GDP增速来确定，但由于GDP增速本身具有不确定性，地方对GDP增速估计往往过高，而纳入碳排放交易体系的行业的发展增速与GDP增速又有差别，这就很可能导致这种“自上而下”的排放量高于实际的排放量。
　　因此，报告认为，碳排放总量要严格设定，至少应低于“照常排放情景”（BAU）水平。未来随着监测报告核证机制下基础数据不断完善，总量设置应逐步收紧。
　　报告称，中国目前的地方碳交易试点缺乏类似的“兜底”机制，增加了配额发放过多的风险。这很可能导致市场稀缺性不足，使企业的“减排”动力也相对不足。
　　报告建议，总量设定应尽可能提供绝对量的可靠预期，设定合理的兜底机制，确保总量的“天花板”不被突破。
此外，报告认为，碳市场在中国仍处于起步阶段，应引入多元利益相关方。政府部门、市场参与者、服务提供者、交易平台、市场监管者、公众与社会组织、专家和学者等，要有机地纳入一个持续和系统的政策讨论体系中，对碳市场进行不断的评估和改进。
 
日本新能源计划有望重启核能
 
据消息人士1月13日披露，自2011年福岛第一核电站泄漏事件以来，日本政府将最快在今年1月首次出台能源基本计划。计划草案显示，安倍政府仍然重视核电，同时发展可再生能源的意愿减弱。由此，预计包括太阳能发电在内的日本可再生能源热潮将降温。不过，这一计划草案遭到能源政策专家、富士通研究院经济研究所主任研究员高桥洋批评。
2013年12月13日，经济产业省下属的一个小组推出能源基本计划草案，旨在制定日本能源中长期发展方向。草案提出，将核电站定义为“作为基础的重要基本电源”。虽然，草案尚未明确提到新建核电站的规划，但是，“要确保有必要的规模”这一表达被加了进去，暗示不排除此这一能性。同时，草案对可再生能源草案仅提到“有希望的国产能源”，并指出稳定供给和成本上存在所在研究的问题。
　　高桥洋认为，安倍政府明显增强对核电的重视，与此前提出“在2030年代实现零核”目标的民主党政府形成对照。
　　一方面，新方向受到电力公司的欢迎，但是另一方面遇到部分舆论反对。例如，前首相小泉纯一郎近期公开呼吁“零核电”，因为日本目前甚至没有放射性废弃物最终处理站。据《朝日新闻》舆论调查，支持小泉这一主张的比例达到60%，反对者只有25%。
　　高桥洋在文章中表示，“增加或减少核电站，现在尚未明确表示，而是延迟政策决定。”他认为，政府想再用一段时间弄清国民感情和国际动向后，希望朝推动核电的方向操作。
　　目前，日本境内54座核电站全部停止运行，预计最早将在今年春天通过安全检查后，数座核电站重新开始运作。
　　此前约占三成的日本核电站发电量所占比例在2012财年锐减到1.7%，而为了弥补这个短缺，火力发电站发电量猛增，这使得燃料进口乃至日本贸易逆差居高不下。经济产业省预测，2013财年，日本进口燃料费用升至约3.6万亿日元（约合342亿美元）。
　　高桥洋质疑这次计划草案的妥当性。虽然草案基于“核电站成本低”以及“可再生能源成本高”的思路，但他认为，政府已向东京电力提供了3万亿日元以上赔偿费用，还考虑花费1万亿日元来清除周边放射性污染，再加上政府尚未考虑好如何放射性废弃物最终处理一事，最近电价上涨也大部分归因于核电站事故,“毫无疑问核电站的经济性颇低。”
　　高桥洋还分析称，这次政策转变会冷却对可再生能源的投资热情。“在欧洲，政府一般设定可再生能源引进目标，但草案没有提到它，这将有助于给热潮降温。在日本，过去一年里各方相继进入超级太阳能发电站（mega solar）市场，但因为政府的认真程度不清晰，可再生能源业者对扩大投资很是犹豫。”
 
自主创新
 
中国正处于建设创新型国家的决定性阶段
 
　　国务院总理李克强1月10日在北京人民大会堂举行的2013年度国家科学技术奖励大会上指出，当前，中国正处于建设创新型国家的决定性阶段。同时，中国经济增长已进入从高速到中高速的“换挡期”，也已到了必须更多依靠科技创新引领、支撑经济发展和社会进步的新阶段。
在建设创新型国家的决定性阶段，李克强提出四方面具体要求：
—要促进科技创新与经济社会发展深度融合。切实把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，在关系国计民生的战略必争领域、科技发展前沿，实现重大突破，使科技创新的成果更多转化为现实生产力。要面向提高经济发展质量和效益，着力提升“中国制造”的品质和“中国创造”的影响力；面向保障国家安全，解决好关乎粮食安全、信息安全、国防安全等重大科技问题；面向增进民生福祉，用科技和创意解决人们衣食住行和其他日常生活中的难题；面向生态建设和改善，综合运用各种生态新技术，促进环境保护、能源资源开发和高效清洁利用等。
　　要通过深化改革健全技术创新市场导向机制。政府要大力减少和纠正用行政手段包揽、直接介入或干预科技创新活动的做法，把主要精力放在完善创新激励政策、营造公平公正的竞争环境上来。除基础性、战略性、前沿性研究和重大关键共性技术攻关，政府要重点加大支持外，其他科技创新活动在研发方向、资源配置和经费使用、项目评审以及成果评价和应用等各个环节，都要放手让市场“说话”，充分激发各类主体参与创新活动的积极性，建立以企业为主体、产学研用协同创新机制。
　　要把发挥人的创造力作为推动科技创新的核心。人是科技创新最关键的因素，必须充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力；要加大人才培养力度，使青年创新型人才脱颖而出；吸引广大海外人才来华创新创业；进一步完善用人机制，鼓励人才的自由流动和组合；要探索扩大实施股权激励、科技成果处置权收益权等政策，建立与贡献相匹配的创新收益制度；要加强知识产权运用和保护，严厉打击侵权假冒行为，使创新者的合法权益得到切实有力的保护；努力为广大科技人员和各类创新主体创造有良好服务、法律保障和公平机会的创新创造条件，用改革红利、人才红利、创新红利推动经济社会持续健康发展。
　　要汇聚全社会建设创新型国家的强大合力。13亿中国人民蕴藏着无穷的智慧，要吸引和激励更多人投身创新创业，让全社会的创造潜能和活力竞相迸发，这是中国发展的最大潜力之一；要营造鼓励大胆探索、包容失败的宽松氛围，使创新成为全社会共同的价值追求。要大力传承老一辈科学家献身科学、报效祖国的高尚品德，激励一代又一代青年在创新道路上勇往直前；要以全球视野加强国际科研合作与交流，充分借鉴和吸收世界各国的有益经验，让科技创新成果不断涌现。
 
中科院首批启动5个卓越创新中心
 
　　据悉，为实现中国科技从跟踪模仿向原始创新的战略性转变，中科院决定首批启动5个卓越创新中心。1月15日，首个卓越创新中心——中科院量子信息与量子科技前沿卓越创新中心正式挂牌。
　　中国科学院院长白春礼介绍，除中科院量子信息与量子科技前沿卓越创新中心外，其他4个卓越创新中心分别是：青藏高原地球系统科学卓越创新中心、粒子物理前沿卓越创新中心、脑科学卓越创新中心、钍基熔盐堆核能系统(TMSR)卓越创新中心。
　　白春礼院长希望通过卓越创新中心建设，建成一批中科院最具代表性的学术高地，达到国内同领域领先地位，成为同领域具有重要国际影响、特色鲜明、独树一帜的世界级研究中心。至2020年，在事关中国全局和长远发展的战略必争领域成为领跑者，在可能发生新科技革命的新兴交叉前沿方向上成为开拓者，整体上成为中科院实现跨越发展的重要标志。
　　白春礼表示，作为重大任务的载体、重大成果的发源地、杰出人才的聚集地、体制改革的试验田，中科院将出台一系列倾斜政策和激励措施支持卓越创新中心建设。例如，赋予卓越创新中心必要的科研管理自主权，包括科研活动组织管理改革试验权、具体研究方向设置的调整权、工作绩效激励权等；在卓越创新中心试行“中国科学院特聘研究员”计划，其中“特聘杰出研究员”重点支持中科院具有一定国际影响力、代表国家一流水平、主持重大科研任务、具有领军才能、取得重大成果产出的领军人才，“特聘青年研究员”重点支持中科院具有很强创新能力和发展潜质的45岁(含)以下的青年拔尖人才。
据悉，卓越创新中心将实行严格的周期性评估，以独立第三方专家、国际评估为主，每2-3年进行中期检查，每5年进行综合评估，评估合格的继续支持，不合格的限期整改，整改后仍不能达到要求的将被摘牌。
 
奥巴马政府宣布建立北卡州制造业创新研究所
 
美国总统奥巴马１月１５日在北卡罗来纳州立大学讲话时宣布，在美国北卡罗来纳州建立一所制造业创新研究所，这是美国政府推进制造业复苏和创新的一大举措。
　　奥巴马说，美国制造业企业只有不断创新才能在全球经济竞争中保持前沿地位。制造业是美国经济中的亮点，过去４年里制造业新增超过５５万个工作岗位。
　　奥巴马宣布，经过近一年的甄选，美国政府决定在北卡罗来纳州建立一所制造业创新研究所。未来美国还将设立更多这样的机构，用于推进高端制造业的创新、研发和产业化。
　　这个高科技制造业中心综合了１８家公司、６所大学和联邦政府机构的力量，支持下一代电力电子技术的研发。
　　建立制造业创新研究所以组成全美制造业创新网络是奥巴马政府自２０１２年开始推行的政策，当年美国政府在俄亥俄州的扬斯敦建立了第一家制造业创新研究所，支持３Ｄ打印技术的研发。白宫说，建立这样的创新研究所有助于高校、企业和政府部门形成合力发展尖端科技和培养制造业技能。
 
美国研发支出增速重新超出GDP
 
美国国家科学基金会日前公布的一份报告显示，２０１１年和２０１２年，美国的研发支出增速重新超出各自年份的ＧＤＰ（国内生产总值）增速。美国《科学》杂志网站文章评论说，美国科研的大船在经历风暴后正重新驶向正确方向。
　　美国国家科学基金会公布在其官网上的报告显示，２０１１年和２０１２年美国的研发支出分别为４２８２亿美元和４５２６亿美元。根据通货膨胀因素进行调整后，增长速度分别达到２．８％和３．８％，超出两个年份各自的ＧＤＰ增速。２０１１年和２０１２年，美国的ＧＤＰ增速分别为１．８％和２．２％。
　　美国国家科学基金会项目分析师马克·博劳什对《科学》杂志说，这些数字表明，在经历经济衰退和政府削减开支后，美国的研发支出又重新回归投入增速超出ＧＤＰ增速的历史模式。报告显示，在２００８年经济衰退前的８年中，美国有６年研发支出增速高于当年的ＧＤＰ增速。
报告还表明，美国的企业研发支出一般占总研发支出的７０％左右，另外约３０％的研发支出来自美国的联邦政府、大学以及非政府机构等。博劳什表示，奥巴马政府推出的经济刺激政策，曾帮助大学的研发支出强劲增长，但后来由于政府削减开支，所以２０１２年基本没有增长，而２０１３年情况则可能更加不妙。
 
全球汽车业研发开支创纪录
 
波士顿咨询集团(Boston Consulting Group) 1月13日发布的研究结果显示，全球汽车业的研发支出超过以往任何时候，面对快速变化的市场环境，以及来自科技行业的激烈竞争，汽车制造商们正力争保持领先位置。
　　目前，汽车也在新技术方面的投资额增长快于汽车销售额和营收的增长，包括提高汽车性能、增强互动性、应用新型燃料以及自动驾驶等方面的投入。
　　研究结果显示，过去四年里，汽车业研发支出年增长幅度为8%，是2001年至2012年期间增长率的8倍。
　　如今的车型都在炫耀车内娱乐和互联功能，这些功能由逾1亿行软件代码控制——代码规模超过了战斗机。另外，这些车型还由更小而效率更高的引擎驱动，其动力由电池或氢作为补充。
　　面对越来越严格的排放标准、顾客对高度互联车辆的需求，以及来自谷歌(Google)和IBM等科技企业前所未有的激烈竞争，汽车业领军企业试图将自身打造成创新者，而不是制造商。
　　波士顿咨询集团高级合伙人泽维尔·莫斯克特(Xavier Mosquet)表示：“创新正在重返汽车业中央舞台。将新技术引入市场的企业会受到顾客青睐……（这）将成为决定个体汽车制造商成功的一个主要因素。”
　　大众(Volkswagen)、通用汽车(General Motors)以及丰田(Toyota)是汽车业研发开支最高的企业，从2007年到2012年期间他们在研发上的总开支增加了13%，增至274亿美元。而同期他们的年度总收入只增长了8%。旗下拥有VW、奥迪(Audi)和斯柯达(Skoda)等品牌的大众汽车公司在研发上的投入超过了其他所有企业，其增长速度超过了三星(Samsung)和微软(Microsoft)等传统科技巨头。
　　过去五年，全球汽车生产商在低排放引擎技术方面的专利申请数目翻了一番，这增加了未来在燃料及动力系统设计方面出现法律争端的可能性。
　　2009年以来，通用汽车公司创建了一只规模为1亿美元的风险资本基金——通用汽车风险投资公司(GM Ventures)，用于投资从事技术研发的企业。
 
专家论坛
 
中国经济的真正潜力在于人的资源   
 
中国证券报1月14日发表美国芝加哥期权交易所董事总经理郑学勤文章说,中国经济的真正潜力在于人的资源，经济发展的内生动力也就在于人。先进的经济制度是能够在更大程度上发挥更多人的创新能力，尊重法律和产权，保障人们在经济上和精神上自由享受创新成果的制度。
　　经济增长内生动力何在
　　文章称，什么是经济增长的内生动力，这是近年来经济学家苦苦思索的问题。2006年诺贝尔经济学奖得主在《大繁荣》一书中，对亚当斯密的消费决定经济的理论进行质疑。斯密认为人的幸福和福利来自消费和享受，商业周期因此以满足这样的需求为目的。菲尔普斯认为这种看法是片面的，因为它把消费者和生产者对立起来，没有考虑到生产者的创新经验给经济模式带来的内在动力和给生产者带来的精神愉悦。
　　在国内的讨论中，不少人把经济的进一步增长的动力归结为城镇化带来的需求、产业向内地转移、民生工程、消费转型、产业国际化、品牌建设、文化消费的开拓和服务业发展等因素。不过，严格说来，对经济发展而言，这些有利条件是外在机遇而不是内生动力。
　　美国经济是现代市场经济最成功的范例。但是，金融危机已经结束4年多，美国经济的发展还只是在缓慢增长，按危机前的预测来计算，今天美国的GDP还有10%的亏欠。这种情况使得许多人感到费解。同危机前相比，经济发展的要素都照样存在：人口不但没有减少反而增加，生产力不但没有降低反而提高。如果说金融危机戳破了泡沫造成的纸面财富，那么，今天的美国的国民财富已经恢复到了危机前的水平。如果说金融危机只是由货币流动性造成的，那么，今天美联储已经向经济注入了足够多的资金。既然没有伤根，为什么绿苗老是长不成大树？
　　在一个经济实体中，资源总是包括两个部分：自然资源和人力资源。同自然资源不同，人是有社会性的。在大部分市场经济理论中，进行经济活动的人被抽象为理性的同其他人只有经济关系的活动因子。事实上，生产者的积极性，与社会如何根据土地、劳动和资本在经济发展中所起的作用，对租金、工资和利润进行分配密切相关。最近，在对欧美的经济问题进行解析时，经济学家开始把目光转移到分配问题。
　　分配问题影响到经济恢复主要体现在两个方面。第一是贫富差距。美国目前的贫富差距是上世纪20年代以来最严重的。最富有的1%的家庭，其收入在2012年占了所有家庭收入的19%，财富占了43%。尽管有各种社会资助，美国在2012年有15%4700万的人生活在贫困线之下。金融危机前的楼市泡沫，给了许多人虚假的财富感，这种财富并没有随着金融危机的结束而恢复。2009年以来公司盈利和股市价格的上升所产生的盈利，有95%进入了1%最富有的家庭。由于失业率压力，新就业人的工资反而在下降。同时，电脑网络和精密加工等高技术产业取代传统产业的趋势，也在逐步缩小美国中产阶级的人口，扩大两极分化。美国国会今年的一个重要议题是提高最低工资标准，这也是政府想要减少贫富差距的措施之一。
　　第二个影响是福利制度。由于贫富差距加大，政府不得不增加社会福利来维持社会稳定。特别是因为在金融泡沫时期，政府的税收相对宽松，福利程度普遍提高。金融危机之后，政府尽管债台高筑，还是不得不履行已经承诺的义务。欧债危机和美国债务危机，从根本上来说都是因为这个原因。美国2014年总统预算中有58%的钱用于社保、失业救济金和医保。同时，美国近年内退休人口将大量增加，这就意味着税务收入的减少和福利义务的增加。格林斯潘最近说，国家福利主义已经构成了对资本主义的威胁。法国要对年收入百万的人征收75%的税，也是出于这种状况的无奈之举。
　　贫富差距悬殊和国家福利负担过重是一个硬币的两面。它们从不同的方面影响到人们在经济活动中创新的积极性。在经济发展的过程中，任何有利于发展的经济要素，都要通过人的经济活动才能得到开发和综合，物质的自然潜能才会转化为社会的经济现实。在经济活动中，对收入过低的人来说，一方面，绝对收入不能提供发掘创造力的自由和空间，另一方面，相对收入水平会打击自给自足的尊严，并抑制发挥内在潜力的积极性。对赋税过高的人来说，即使绝对收入远远超出其他大部分人的水平，相对过高的纳税比率，还是会削弱进一步开拓事业的动力。
　　人是经济发展的真正动力
　　文章认为，社会进步的根本动力是人对更美好生活的追求。社会变革的进步体现在让更多的人能够利用科学技术进步的成果，更大程度地发挥自己的潜能，为自己、家庭和社会创造更好的生活。这种内在的生机是人们愿意接受挑战，承受创新带来的变化和不确定性，运用自己的个性、想象、信念和知识来创造新现实的根本动力。真正成功的社会变革是能够焕发草根阶层生机的接地气的变革。
　　中国经济的真正潜力在于人的资源。经济发展的内生动力也就在于人。先进的经济制度是能够在更大程度上发挥更多人的创新能力，能够将寻租和腐败现象降到最低点，尊重法律和产权，保障人们在经济上和精神上自由享受创新成果的制度。能够让更多的人通过自己努力和贡献而分享到经济发展成果的经济模式，就是更先进的模式。人在经济发展中，不仅是劳动者和消费者，更是发现新资源、接受新理念、创造新消费的改造者。举例来说，因为人们发现了硅晶片的电子属性，在没有增加任何新的自然资源的情况下，创新者就改变了全球的经济结构和消费习惯，减少了产出对物理资源的依赖。
　　经济转向内需，理应不是说要按照过去的增长模式，用内地的需求来代替国外的需求。过去经济发展在“四高四低”“高投入，高消耗、高污染、高速度”和“低产出、低效率、低效益、低科技含量”的情况下，产品在国际上仍然有竞争力，在很大程度上是依靠劳动成本低廉。所谓“人口红利消失”和“路易斯拐点”的讨论，其实还是以外向经济为基矗以低廉劳动力为基础，势必会阻碍劳动者在各个环节上参与提高效率和降低投入的创新。从外向经济到内需经济的转化，从根本上说，就是参与经济活动的人不再只是创造财富的主体，而且是市场消费财富的主体。他们的需求会影响到产品的品种、数量和质量；他们的参与会决定创新的程度和生产力的水平。这是“改革红利”同“人口红利”之间的区别。
　　城镇化要避免贫富悬殊
　　文章表示，城镇化是中国经济现代化的必由之路。从西方城镇化的经验看，如果在经济上以发展速度而不是民生为目的，在政策上将提高民众生活水平作为经济发展的附属产品而不是将经济发展作为提高民众生活水平的手段，那么，贫富悬殊就会成为城镇化的必然产物。城市生活并不只是提高了生活水平，而且改变了生活的方式、性质和特征。城市为人口聚集、机构多样化、信息交流、知识传播、文化渗透、科学进步和智力竞争奠定了基础，从而为人力资源的开发创造了条件。不过，随着科学技术的进步，在不同知识禀赋的人之间的收入差距也在逐步扩大。
　　泰勒库文是美国一位颇有名气的教授。他最近在《平均不复存在》一书中指出，随着科学技术特别是电脑技术的长足进步，具有合格技能的劳动力越来越成为稀有资源，收入越来越高，而无缘获得这些技能的劳动力也越来越多，工资越来越低。这种由知识进步和技术发展而导致的两极分化，正在逐步蚕食传统的中产阶级阶层，加剧了贫富差距加大的历史趋势。类似的观点在美国正为越来越多的人接受。
　　能够通过教育而获得这些技能的，是家境较好的家庭。从农村进入城市，或者收入本来就偏低的家庭，没有能力为子女提供相应的教育。于是，贫富悬殊就成了恶性循环。合理分配不仅是收入和财富的合理分配，而且应当是机会的合理分配。在国内城镇化的进程中，不妨为不管来自什么家庭背景的青年和劳工，义务甚至强制进行电脑和其他技术的教育。智慧城市需要有智慧市民。不管是有钱的还是没钱的，都应当有机会成为智慧市民。
　　金融运作不应当盘剥实体经济
　　文章指出，从整个社会角度说，影响经济发挥内生动力的另一个重要因素是财富在资本和劳动之间的分配。在今天的历史发展阶段中，这种财富分配在很大程度上体现在收入在金融领域同实体生产之间的分配。
　　金融有两大功能。首先，它将社会短缺的储蓄，引导到最有生产潜力的智力和物质生产的投资中；其次，它为社会保存智力和物质生产所产生的财富。这两者之间是相辅相成的。在竞争性的金融市场中当然也会出现财富转移，但是，从整个社会来说，财富只能由实体经济产生。超越实体财富的纸面财富最终会稀释金融资产的整体价值，因此，这种运作的作用只是财富再分配，而不是帮助实体经济生产财富。
　　资本经济今天已经基本从传统的个人或家族的所有制，转变成了股份持有者拥有的公司制。公司制的出现是实现经济创新的条件，是社会重大进步。但是，由于股份制的出现，公司所有人对公司的实际控制被削弱，金融机构对资本的控制大大增强，资本的异化进一步突出。在一个竞争不充分的经济体中，银行往往控制了资本的流动，为了增加资本的回报，人为地放大资本的稀缺性。尽管在公司制中最终获得大部分盈利的是持股的大众，但是，中介机构为了“雁过拔毛”的利润而造成的金融资本的空转，会阻碍资本向生产自然流动，社会财富的分配在金融收入和劳动收入之间因此会出现不合理的畸形现象。
　　在中国没有金融机构破产法，银行实际受国家也就是纳税人担保的情况下，资本的自然风险率被严重扭曲。同美国金融危机前的情况类似，中国影子银行用储蓄作抵押来发行信用，用利率较低的短期贷款短期风险来资助利率更高的长期产品长期风险，它们赌的是一旦市场出现流动性风险，政府和央行为了保证储蓄安全和保持经济稳定，不得不出手相救的假设。理财产品的高回报，反映出的并不是生产企业面临的实际风险回报，而是在自然风险率之上加上金融产品空转的收益。金融产品能够有这种收益，是来自金融资源的垄断。由于金融资源的垄断，持有金融资产的人在社会收益中的分成，高于有效的金融运作理应得到的分成。换句话说，从事实体生产的劳动者没有得到应有的社会收益的份额。尽管持有金融资产的人有可能也是从事实际生产的人，但是这种趋势不可避免地会造成富有阶层的财富按几何级数增长，而年轻人则失去应有的报酬和创新的动力。
如果在一个13亿人口的社会里，每个人都受到法律保护、政策保障，拥有生活尊严、充满创新欲望、成功机会、努力方向，得到受教育的权利和应有的报酬，那么，这个社会的经济增长一定会充满无限的生机。
 
专家论点辑要
 
　　▲德意志银行预计中国今年增长8.6%
 
德意志银行大中华区首席经济学家马骏1月13日在德意志银行2014年度《中国概念》发布会上预计2014年中国GDP增长8.6%。
　　他指出，在目前市场较为悲观、平均预测2014年中国GDP增长7.5%左右的背景下，德意志银行维持较为乐观的预测是基于多个经济复苏动力：产能过剩行业的实际情况并没有那么糟糕，未来会有改善迹象；清洁能源、医疗、铁路、地铁和环保等供给不足行业，准入开放的改革将释放新的增长潜力；中国政府从2013年中开始实行正面预期管理的措施，会提振相关行业和企业的信心。
对于2014年中国经济可能面临的风险，马骏指出，要关注新兴市场经济波动的风险，房价增速过快可能迫使中央采取措施的风险，以及在货币政策中介目标从盯住货币供应量向主要盯住政策利率的转轨过程中，可能不断出现的利率波动风险等。
 
 
 
▲人民币国际化存在三条路径
 
　　日前，在由中国人民大学国际货币研究所举办的“三中全会后的人民币国际化新时代”圆桌会议上，中国农业银行首席经济学家向松祚指出，人民币国际化在全球化格局下面临新挑战。他表示，对未来全球经济的局势的判断是复苏乏力、失衡加剧，脱实向虚。对人民币国际化的影响最大的核心因素是虚拟经济快速的扩张，特别是全球金融资产。这次中央工作会议对全球经济的判断很正确，新的增长动力不明朗。更重要的是出现了严重的失衡，这个失衡主要有着四个方面：一是经济脱实向虚，实体经济不行；二是失业率继续偏高；三是出现通缩严重；再就是债台高筑，在金融危机里面虽然去杠杆化，但赤字和GDP的比例，债务和GDP的比例没有明显下降，甚至很多国家还在上升。
　　他分析认为，在新的全球格局下，人民币国际化存在三条路径。第一条是贸易，从贸易结算过渡到金融结算，然后再到储备货币。第二个是金融中心，比如卢森堡、苏黎士。第三是综合的路径完成。本身就是制造中心，又是贸易中心，也是一个金融中心，也是货币中心。
　　向松祚指出，因为过去40年全球经济出现史无前例的的变化，中国作为贸易大国、制造大国，但不是货币中心、金融中心。在货币金融里面话语权非常小。三中全会的重要决定对人民币国际化有重大推动。三中全会虽然没直接提人民币国际化，但有几项和人民币国际化直接相关。比如说利率市场化、汇率市场化、债券市场，国家收益率曲线，资本账户双向开放，包括金融有序开放，还有企业和个人对外投资。
 
　　▲中国需要大规模债务重组
 
1月14日，东方汇理银行高级经济师高大力（Dariusz Kowalczyk）在“2014年亚洲展望及策略”会上表示，不断提高的杠杆率是中国经济的一个主要威胁，如果中国在未来五到十年不进行大规模的债务重组，可能会导致很多违约发生。
　　高大力称，在欧洲主权债务危机的高潮期，欧洲债务占GDP的比例是250%左右，中国已基本接近这一债务比例。2012年底时，包括地方政府债务、家庭债务和企业债务，中国所有经济体的债务总额已占GDP的216%。东方汇理银行估计，到2013年年底时，这一比例可能已经升高到240%，并且还在快速上升中。
他认为，即使以6%的借贷利率来测算，中国也必须用每年GDP的15%来偿还债务利息，这是相当大的比例。目前中国GDP增速已经较低，即使不借新债，债务占GDP的比例还是会上扬。
“如果这个步调持续下去的话，十年以后债务占GDP的比例可能会达到500%。如果到了这么高的杠杆率，比较疲软的企业和政府必然会违约。”高大力认为，在接下来五到十年，中国必须要有大规模的债务重组，否则违约风险将大增。目前中国政府也意识到这一点，央行去年加息即是政府降低负债率的一个努力。中国央行应继续这方面的努力，提高融资成本，中国货币政策收紧在未来几年中还会持续。
　　他认为，中国地方政府不会违约，因为中央政府会出手帮助解决资金问题；但地方政府融资平台可能不会受到这种担保和保护，有违约可能。随着市场利率的上升，2014年有可能会出现地方政府融资平台违约情况，但规模会比较小，不会对整个金融体系产生冲击，但仍会导致信贷溢价的上升。
 
中小企业
 
九部门联合发文促进劳动密集型中小企业健康发展  
 
　　1月16日，工信部、发改委、财政部、人社部、商务部、海关总署、国税总局、工商总局、银监会等9部门联合下发了《关于促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见》，提出通过政府、企业、社会等多方共同努力，积极缓解当前劳动密集型中小企业遇到的用工成本上升、生存和发展压力加大等问题，着力激发创业创新活力，推动企业转型升级，促进就业岗位不断增加、市场份额不断扩大，形成有利于劳动密集型中小企业提升素质、良好成长的发展环境。《指导意见》共提出三项主要任务：一是加快企业转型升级；二是提高产品和服务质量；三是加强品牌建设。
　　根据《指导意见》，把轻工、纺织、机械、电子、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务业、养老服务业以及现代服务业等行业中百万元固定资产就业人数13人以上（含13人）、人均年营业收入45万元以下（含45万元）的中小企业作为当前引导扶持的重点，努力营造良好的政策环境和社会氛围，促进劳动密集型中小企业转型升级和健康发展。
为缓解劳动密集型中小企业面临的突出问题，促进企业健康发展，《指导意见》提出了八项政策措施：
一是引导民间投资发展劳动密集型企业。鼓励民间资本从事现代农业、基本生活服务业、养老服务业、广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务。鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域，以及连锁经营、特许经营、电子商务等新型流通业态。
　　二是切实降低企业税费负担。推动落实已出台的提高增值税、营业税起征点政策和小型微利企业所得税优惠政策，以及暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策。进一步加强收费管理，坚决取消各种违法违规收费项目，严格落实已出台的行政事业性收费取消和减免政策，把涉及劳动密集型中小企业的乱收费行为作为治理“三乱”监督检查的重点。按照国家出口退税政策，及时办理出口退税。
　　三是加大财政政策扶持力度。加大中小企业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金对劳动密集型中小企业的支持力度。切实落实职业培训补贴等相关政策，对劳动密集型中小企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，可适当提高培训费补贴标准。对企业招用就业困难人员、签定劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴，政策执行期截止到2014年底。
　　四是缓解融资困难。鼓励银行业金融机构提高对劳动密集型中小企业贷款的规模，积极开发适合劳动密集型中小企业特点的金融产品和服务方式，量身定制融资方案，合理确定企业贷款利率。对金融机构与小微企业签订借款合同免征印花税。积极开展融资培训及咨询服务，推动多种形式银企对接。鼓励信用担保机构、保险机构加大对劳动密集型中小企业的服务力度，符合条件的中小企业信用担保机构可按规定享受税收优惠政策。
　　五是营造良好的市场环境。进一步提高通关效率，推动落实调减法定检验检疫目录等政策，为劳动密集型中小企业产品出口提供便利条件。推动落实政府采购促进中小企业发展的政策，鼓励劳动密集型中小企业积极参与政府采购，或与大企业组成联合体共同参加政府采购，拓宽市场空间。支持企业到境外参展办展，开拓国际市场。
　　六是促进企业集聚发展。加快建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，各类园区要集中建设标准厂房和仓储设施，积极为企业提供生产经营场地。对创办三年内租用经营场地和店铺的劳动密集型中小企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。改善企业集聚发展环境，支持能源供应、排污综合治理等基础设施建设，支持建立技术、电子商务、物流、信息等服务平台。鼓励有技术、有市场的劳动密集型中小企业，有序从东部地区向中西部地区转移，提高产品市场竞争力。
　　七是加强公共服务。支持建立公共服务平台、发挥平台积聚服务资源的作用。引导社会各类服务机构增强对劳动密集型中小企业的服务能力，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，支持行业特色鲜明的中小商贸流通企业公共服务平台建设。建立健全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，把为劳动密集型中小企业提供优质服务作为业绩考核的重点内容。鼓励信息化服务商搭建平台，为劳动密集型中小企业提供信息化服务。
　　八是加强指导协调。充分发挥国务院促进中小企业发展工作协调机制的组织领导和政策协调作用，各相关部门要转变观念、强化服务意识，加强沟通和配合，集聚各类资源，细化配套政策，促进劳动密集型中小企业健康发展。
为促进中小企业发展新提升，在日前召开的2014年全国工业和信息化工作会议上，工信部中小企业司司长郑昕还曾表示，2014年，将以进一步贯彻落实国发14号文件为重点，加大政策落实力度；以中小企业促进法修订为重点，进一步优化发展环境；以消除各类隐形壁垒为重点，推动非公有制经济健康发展；以推进两化深度融合为重点，促进中小企业创新发展；以中小企业公共服务平台网络建设为重点，进一步加强服务体系建设；以贯彻落实金融支持小微企业指导意见为重点，着力缓解小微企业融资难；以筹备开好APEC中小企业部长会议为重点，推动中小企业交流合作。全面贯彻落实国发14号文件，深入开展扶助小微企业专项行动，着力解决中小企业和非公有制经济发展面临的突出问题和矛盾，优化发展环境，增强公共服务能力，推进两化深度融合，深化国际交流合作，提高“专精特新”和产业集群发展水平，促进中小企业发展新提升。
 
中小企业协会发布2013年四季度中小企发展指数
 
中国中小企业协会1月13日发布的2013年四季度中国中小企业发展指数显示，这个指数在去年末回升到了95.7，为2011年3季度以来的最高值，但仍处于景气临界值100以下。中小企业协会分析认为，行业指数和分项指数上升的面有所扩大，分别为6升2降，企业对于预期经济走势趋好的信心增强，对于指数的上升起到了一定的促进作用。预计中国中小企业发展指数的平稳态势将持续。
　　但报告同时指出，企业对于预期经济走势进一步趋好的信心增强，在一定程度上促进了当期中小企业发展指数的上升，但是，从总体上看，经济增长的动力尚待加强，尽管多数分行业，如工业、房地产业、建筑业等分行业指数存在进一步上升的趋势，但还有一些分行业，特别是住宿餐饮业指数的下行压力较大，企业整体面临的一些困难特别是成本和资金的困难很难有大的改观，不能完全排除中小企业发展指数波动的可能性。
　　房地产行业连续两个季度在景气临界值以上
　　调查显示，综合企业运行状况判断，工业和建筑业较好，房地产业、交通运输邮政仓储业、批发零售业次之，住宿餐饮业较差。其中，尤为值得一提的是房地产行业。该行业指数连续2个季度在景气临界值100以上，建筑业和社会服务业指数已接近景气临界值。其中，本季度，房地产行业的宏观经济感受指数上升3.2点，行业总体运行指数上升4.7点。
　　根据调查，第四季度，房地产业商品房预售面积指数、商品房销售面积指数和新开工面积指数分别上升8.1点、4.8点和6.5点，但房屋竣工面积指数、空置商品房面积指数均下降4.8点。而这并未应先房地产企业的投入热情。调查显示，房地产行业的投入指数继续上升，且上升幅度较大达到了9.0点，建筑业紧随其后，投入指数上升了8.9点。
　　此外，对房地产企业的盈利状况调查显示，该行业的效益指数在本季度转降为升，与上季度相比，房地产业上升幅度达到了4.8点。调查还发现，房地产业融资指数上升8.4点，但竞拍的土地价格、员工的平均薪酬和应收未收的到期货款上升，指数分别下降7.3点、6.3点和6.4点。这显示房地产行业距以往的鼎盛时期仍有很远的距离。
　　住宿餐饮行业低迷依然
　　随着宏观经济的复苏，中小企业对于宏观经济感受指数、综合经营指数和投入指数本季度继续上升，多数分行业的状况较好，有的上升幅度较大，但值得关注的是，住宿餐饮业分别下降7.1点、6.3点和1.5点。这显示，相比于房地产行业的回暖，住宿餐饮行业正面临着前所未有的困境。
　　调查显示，相比上季度，该行业对于宏观经济和行业总体运行的感受下降了4.8点，行业总体运行指数下降9.5点。对于市场的判断，住宿餐饮业更差。调查显示，住宿餐饮业的业务预订指数、收费（服务）价格指数和客房入住率指数分别下降2.0点、4.8点和7.6点。为此，该行业企业的投入指数也下降了1.5点，效益指数下降了1.6点。
　　此外，调查还发现，住宿餐饮业企业营业成本和应收未收的到期货款下降，指数分别上升8.0点和4.9点，但融资指数下降8.6点，员工的平均薪酬上升，指数下降8.6点。
 
经贸态势
 
中国持美国国债创新高
　　
美国财政部1月16日公布的资本流动报告(TIC)显示，截至2013年11月，中国持有美国国债规模创下新高，达到1.3167万亿美元。一年来，中国增持美国国债的额度超过1330亿美元。
　　截至11月底，外国主要债权人持有的美国国债总额为5.7169万亿美元，高于前一个月修正后的5.655万亿美元，为连续第4个月上升。
　　在持有美国国债的国家中，中国名列第一；日本以持有1.186万亿美元美债居次。中日两国的持债总额占外国债权人持债总额的近一半。
　　接下来前十大美国债主依序是加勒比海金融中心(Carib Bnkng Ctrs)的2909亿美元，巴西的2469亿美元，石油出口国(Oil Exporters)的2362亿美元，比利时的2006亿美元，台湾的1837亿美元，瑞士的1776亿美元，英国的1615亿美元及香港1417亿美元。
　　就在这份报告于美国财政部网站上公布的当天，美国财政部长杰克·卢（Jack Lew） 在华盛顿的美国外交关系协会发表演说，提醒美国最快将在2月底触及举债上限，他呼吁国会尽快提高政府16.7万亿美元债务上限，以避免美国出现违约风险。
　　美国总统奥巴马1月14日也向国会喊话，他强调，美国的国家信用不是谈判的筹码，在时间所剩不多的情况下，国会最好尽快采取行动。他还呼吁共和党不应该把债务上限与削减赤字两大议题捆绑。
　　美国债务上限是指美国联邦政府公共债务的最高额度。第一次世界大战前夕，美国国会为了让国家财政有更大的灵活度，通过《第二次自由债券法案》（Second Liberty Bond Act），政府不再像过去每项融资、发债皆须经由国会繁杂程序批准，而是只要遵守由国会设定的债务上限即可。
　　随着各项减税措施实行、以及公共开支不断上升，目前美国政府的税收与开支比约为7：10。换言之，美国政府需靠借钱度日。即使有公众或国际投资者愿意借款，但碍于国会给的债务上限，美国政府也无法得到这些资金。
　　这已不是美国首次遇到这样的局面，美国财政部数据显示，自1960年以来，美国国会已经79次提高债务上限，平均每8个月提高一次。此外，1976年至今，美国政府关门超过10次，但美国至今未出现债务违约。
　　2009年奥巴马上任后，国会已先后4次提高债务上限，共计提高5.4万亿美元。前任总统布什的纪录为7次。2011年，民主、共和两党曾为了提高债务上限而博弈了两个多月，直到最后一天才达成协议，将上限由14.3万亿美元上调至目前的16.7万亿美元。
　　当年的债务上限僵局使得标准普尔将美国AAA级主权信用评级下调，是美国有史以来首次降至AA+。标准普尔虽于2013年年初将美国主权信用展望由负面上修至稳定，但是信用等级依然保持在AA+水平。
2013年10月17日，美国债务“触顶”最后期限前几个小时，参议院与众议院达成协议，将财政部发行国债的权限延长至2014年2月7日；同时将向联邦政府拨款日期延长至2014年1月15日，结束为期16天的政府停摆。
 
巴西欲强化与发达国家的经贸关系
 
据报道，随着美欧经济呈现明显复苏，巴西政府打算强化与发达国家的经贸关系，特别是与美国的贸易往来。总统府国际关系顾问马尔科·加西亚１月１０日说，目前美国复苏势头最为强劲，巴西必须利用好这个形势。美国是巴西的第二大贸易伙伴，去年进口总额达２４９亿美元。更为重要的是，美国为巴西制成品的主要购买者。
　　此外，欧洲也将是巴西的重要目标。尽管现在欧洲的经济还很脆弱，然而南方共同市场已于去年１２月与欧盟就创建一个自由贸易区展开谈判。他相信这一谈判年内会取得一定进展。
　　另外，巴西表示不会放弃南南合作的既定方针，会进一步加强与发展中国家的合作。他指出，巴西与中国、印度等金砖国家的合作，不仅在经济上具有极其重要意义，而且还关系到未来国际局势走向与新格局的建立。
 
韩国批准今年首个对朝援助项目
 
韩国统一部1月15日表示，批准3家民间团体的对朝援助项目，允许这些团体向朝鲜黄海道凤山郡、黄州郡、新院郡等地的婴幼儿提供营养面包材料、奶粉和内衣等物资。
　　这是韩国政府今年批准的首个对朝人道主义援助项目，援助规模达4.25亿韩元(约合人民币241万元)。朴槿惠政府成立后第一年，即去年，统一部批准的民间团体对朝援助项目总规模约达68亿韩元。
韩国统一部副发言人朴秀珍当天在例行记者会上表示，统一部考虑积极支持民间团体的对朝援助，只要援助项目符合要求就会予以批准。
　　此前，韩国总统朴槿惠在新年致辞中表示，韩方会增加对朝人道主义援助。
 
投资视点
 
北京推出全面深化改革首都篇
 
    北京市委十一届四次全会1月13日审议通过“京味儿版”的全面深化改革决定。此举旨在增强地方党委深化改革的自觉，以解决制约北京这个特大城市可持续发展的重大问题和百姓关心的热点难点问题为导向，把中共中央全面深化改革的部署变为首都的生动实践。
　　“京版”全面深化改革的决定分17部分、57条，体例接近于16部分、60条的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，但其中没有国防、外交、宏观调控等中央事权的举措，而是满满地充实进了有首都特点、时代特征的内容，其中关于改革任务和举措的具体部署共有50条。
　　北京市长王安顺向市委全会作关于决定审议稿的说明时表示，北京全面深化改革，必须要有“京味儿”。市委书记郭金龙在全会的总结讲话中要求，必须立足首都功能定位，高标准、大尺度、深层次地谋划改革，以实干求实效，在重点领域和关键环节力求取得突破。
　　郭金龙认为，破解制约特大城市可持续发展的难题，是当前和今后一个时期摆在首都人民面前“最大的考验”。由于中国同发达国家的国情、制度、人口等各方面情况都不相同，解决这些问题没有现成的模式可循，也不可能一蹴而就。
　　北京市委推出的全面深化改革的决定从人口调控、大气污染防治、交通拥堵治理、城市精细化管理四方面提出举措，其中包括科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，严格控制特大城市人口规模；完善交通治堵机制，落实严格的汽车总量调控政策和区域限行政策，用法律、经济、科技和行政手段，控制机动车的使用强度，引导绿色出行等。
　　作为最早进入经济增长速度换档期的地区之一，北京产业升级和转型的压力明显加大，资源、成本、市场、环境等约束日益增强。但在以创新驱动发展方面，北京又有得天独厚的优势，特别中关村国家自主创新示范区，高校科研院所的密集程度在世界上都十分突出。
　　“京版”全面深化改革的决定专设一个部分，从三方面做出安排，以更好地服务国家创新体系建设。其中包括深化人才特区建设，打造中关村制度创新升级版；改革科技人才评价和激励机制，创新科研成果转化和收益分配制度，完善知识产权保护和运用的政策法规，健全技术创新的市场导向机制；强化企业技术创新主体地位，运用市场机制鼓励高等学校、科研院所向社会开放共享科技资源。
 
上海发布生物医药产业新三年计划
 
　　1月11月，国家上海生物医药科技产业基地领导小组在沪召开第十次会议，研究部署推进基地建设，并发布新一轮《上海市生物医药产业发展行动计划（2014-2017年）》。
会议就推进产业基地持续快速健康发展进行了讨论，并达成共识，明确在确保产业发展规模和一定增速的情况下，上海新一轮生物医药产业发展要更加注重产业发展质量，更加注重企业主体培育，更加注重产业创新能力，力争实现生物医药产业的跨越式发展。
　　领导小组组长、上海市委副书记、市长杨雄在讲话时说，生物医药产业成长性好、市场前景广阔，是上海重点培育和发展的战略性新兴产业之一，上海发展生物医药产业有基础、有优势、有潜力。下一步发展，最根本的是要坚持市场导向，尊重市场规律，充分发挥市场的决定性作用，由市场需求来确定产业未来的主攻方向，用市场规则来扶持重点项目、重点企业，靠市场机制来推动资源向优势企业集聚；要坚持效益导向，牢牢抓住体制机制创新这个关键环节，充分发挥企业技术创新的主体作用，加强研发服务平台建设，加大政策支持力度，加快产业基地建设，全面提升产业创新发展能力，加快培育一批优秀企业和优质产品。
　　杨雄指出，做大做强上海生物医药产业，必须主动对接国家生物医药产业发展总体布局，发挥好国家上海生物医药科技产业基地领导小组的平台作用，积极承担更多的国家科技重大专项任务和改革试点任务；必须积极对接上海产业结构调整的总体部署，坚持瞄准高端、质量第一，选择一批基础好、带动效应大的项目，大力推进创新成果产业化，把生物医药产业加快培育成为上海的支柱产业、“拳头”产业，抢占新一轮经济科技发展制高点。
　　国家上海生物医药科技产业基地由国家科技部、原卫生部、原国家食品药品监督管理局、中国科学院和上海市人民政府于1996年共同发起建立。建立以来，在各方共同努力下，上海生物医药科技创新和产业得到较快发展。
 
上海自贸区首季将推资本可兑换细则
 
上海市常务副市长屠光绍1月13日出席在香港召开的亚洲金融论坛时透露，人民币资本项目的自由可兑换是上海自贸区最重要的金融改革举措，预计人民银行将在今年第一季度公布相关细则，方便区内投融资需要。
　　他介绍说，上海自贸区的金融改革主要聚焦资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化以及外汇管理体制变革等四个方面，同时区内将建立一套适应当前金融管理和需要的账户体系。“我想资本项目的可兑换今年在自贸区会有实质性进展。” 屠光绍指出。
　　去年9月，涵盖上海东部临海28公里四个保税区的上海自贸区正式挂牌，其旨在加快政府自身改革，转变政府职能，实践可复制、可推广的制度经验。
　　上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波近日表示，目前上海自贸区正在积极调整产业规划和形态规划，初步考虑将原来以贸易、物流和加工制造为主导产业的格局，转变为以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务以及高端制造五大产业为导向。
　　屠光绍介绍指，自贸区成立至今3个多月，制度方面已建立了相关法律法规，推出负面清单，2014年将是深入推进自贸区建设的关键年。
　　他表示，虽然资本可能因此从香港流向上海，但预计全球范围内将出现更多金融配置需要，也将有更多内地的金融资源流向香港。
 
天津审议天津市万企转型升级行动计划
 
天津市市长黄兴国1月10日主持召开天津市政府第23次常务会议，审议并原则通过《天津市万企转型升级行动计划（2014—2016）》。
　　该《计划》确定首批1.2万家中小企业作为转型升级对象，并采取包括：改造、产业转型、关停重组、载体升级等方式，实现产业结构优化、效益提高、保持就业率、节约资源、改善环境等目标。
　　同时提出支持鼓励企业技术创新、开发新产品、融资创新、发展电子商务、产业集聚发展、集约节约用地、重组退出、节能降耗、稳岗就业创业、开展技能培训等十条政策措施。
 
西部地区新增两个国家级新区
 
　　据报道，国家级城市新区俱乐部再扩容。国务院日前批复设立陕西西咸新区和贵州贵安新区，继重庆两江新区和甘肃兰州新区之后，西部地区接连新批两个国家级新区，在全国八个新区中，与东部地区各占据半壁江山。
　　根据国务院批复，贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市接合部，区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)20个乡镇，规划控制面积1795平方公里。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。
　　陕西省社科院区域发展咨询中心主任张宝通表示，两个新区的设立，一方面是因为国家把西部大开发放在区域发展的优先位置，另一方面也是陕西和贵州积极争取的结果。国家明确支持西咸新区的设立，将提升西安在西部大开发中的地位、在丝绸之路经济带的地位。
　　国务院对西咸新区的目标定位是“建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”。而对贵安新区的目标定位是“建设成为西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区”。
　　从改革开放的历史来看，中央政府常常通过在特定区域进行政策倾斜来体现国家发展战略方向，先后设立了特区、高新区、经济技术开发区等。新世纪以来，综合配套改革试验区和新区成为区域发展的热点。
这些区域此前大多集中在东部沿海地区，代表沿海开发开放率先发展的战略方向。张宝通表示，现在全国有8个国家级新区，分别是浦东、滨海、两江、舟山、南沙、兰州、西咸和贵安，东西部各有4个，显示了国家对西部大开发的重视和对向西开放的重视。
 
 
内蒙古提高有色金属行业准入门槛
 
    内蒙古自治区人民政府日前表示，今年内蒙古提高有色金属行业准入门槛，进一步提升有色金属产业整体发展水平。
　　内蒙古明确规定：新建及改造电解铝项目必须采用400KA及以上大型预焙槽工艺，铝液电解交流电耗必须低于12750千瓦时／吨铝，铝锭综合交流电耗必须低于13200千瓦时／吨铝，电流效率原则上不应低于93%。铜、锌冶炼项目单系列产能不低于10万吨，装备工艺必须为国内先进水平；铅冶炼项目单系列产能不低于8万吨，装备工艺必须为国内先进水平。
　　内蒙古要求各盟市对重点矿区和成矿区带划定区域，覆盖半径一般控制在30公里以内，在此范围内新建选矿厂的处理矿石能力必须达到一定规模，其中贵金属不低于100吨／日、铜不低于300吨／日、铅锌不低于1000吨／日。
据了解，内蒙古将按照分散采矿、定点选矿、集中冶炼、集聚发展的原则规划有色金属的选矿、冶炼、加工项目布局，要求铜铅锌镁冶炼企业建设在有色金属专业园区，自给资源保障不低于30%。
 
山东今年将投2228亿元助企业技改
 
山东省经济和信息化委员会１月１０日披露，今年山东省计划投资２２２８亿元，帮助企业进行重点技术改造。
　　山东省经信委副主任李莎介绍，山东省已经编制２０１４年企业重点技术改造项目导向计划，总投资将达到２２２８亿元，拟申请贷款８４３．９亿元，以帮助企业、尤其是中小企业缓解技改融资困难，实现稳定经济增长、优化资源配置的效果。
“山东省产业结构偏重，产业价值链较短，科技支撑能力不强等问题仍然突出。”李莎说，今年，山东省将继续加大对重点产业技术改造的投入。在项目的选择上，更加注重科技含量和产业带动力，将更多资金投入到知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业中，充分发挥技术改造“四两拨千斤”的作用，引导企业提高发展质量。对于不符合国家和山东省相关法律法规、产业政策等要求的“两高一资”和产能过剩项目，不列入导向计划。
 
山西将建立统计违法违纪制度
 
山西省统计局1月16日披露，山西省将建立健全统计违法违纪问责制度、建立假招商核查监督和责任追究制度等，坚决遏制官员假招商、假业绩等行为。
　　针对当前修改统计数据、编造虚假数据的违法违纪行为，山西省统计局、山西省考核办日前联合发出通知，决定在全省开展“虚假浮夸”专项整治工作，坚决制止制造假情况、假数字、假业绩、假招商的行为，遏制“数字出官，官出数字”的现象。
　　这次专项整治是山西省教育实践活动专项整治的一项重要内容，其范围包括全省各级党政机关、事业单位、国有(含国有控股)企业。重点针对2012年以来经济社会发展中以统计数据为依据开展的评比表彰、考核评价等工作中存在的“虚假浮夸”问题，涉及到的违法违纪问题，将追溯至相应年份。
　　据了解，整治内容包括：在经济社会发展绩效考评中弄虚作假；自行修改统计资料、编造虚假统计数据；要求统计机构、统计人员或其他机构、人员伪造、篡改统计资料；明知统计数据不实，不履行职责调查核实；根据工作职能分工，利用各种反映自身工作成果的统计数据弄虚作假，包括财政税收作假和招商项目作假；利用或在上报的各类统计报表及有关调查中制造假情况、假数字、虚报工作业绩。
　　据悉，专项整治分为自查自纠、监督检查、案件查处、建章立制4个阶段，至1月31日前完成。
　　此外，山西省将以此次专项整治为契机，建立健全长效机制，包括完善部门统计调查项目审批办法、建立假招商核查监督和责任追究制度、建立政府综合统计数据质量全流程控制办法、建立健全统计违法违纪问责制度等，清除“数字出官，官出数字”现象滋生的土壤。
 
深圳前海或成QDII2试点地区
 
　　深圳市前海管理局副局长李强1月14日在亚洲金融论坛上表示，未来前海还将继续朝着推动人民币双向流动的方向努力，前海可能将成为合格境内个人投资者（QDII2）推出的一个试点地区。
　　李强表示，前海在CEPA框架下向香港金融机构进一步开放。证监会有关港资证券公司设立的规则也会在近期生效出台。前海已经做好了准备，今年上半年将会有两家港资控股的全牌照证券公司、一家港资金融机构控股的公募基金管理公司在前海落地。海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）下台资控股公司也已经准备成立。
　　李强表示，今年前海会重点探索区内试行分账核算、合格境内有限合伙人（QDLP）试点，开展跨境证券投资业务，推动跨国公司人民币和外币双向资金池业务等，希望今年在上述领域都将有所突破。
　　李强强调，前海具备金融产业创新发展的必要条件，金融业是前海发展重中之重。他指出，一个地区要想成为金融中心，必须具备六个要素，包括有比较宽松的税收环境、高度市场化的准入监管机制、丰厚的人才资源、一流的基础设施、势力雄厚的产业基础和符合产业发展的法治体系，而前海这六个要素都具备。
　　前海提出了今年金融创新18项任务和目标，将会和深圳市相关部门以及金融监管部门联手共同推进金融创新和发展。他认为，前海是香港和内地市场的“焊点”，通过前海把深港融合在一起，焊接在一起，深港融合在一起后的金融总量和金融改革的方向未来可以合在一起挑战全球金融中心。
　　李强表示，未来前海还将继续朝着推动人民币双向流动的方向努力，比如推进落实跨境贷款等。他表示，如果QDII2推出，前海可能是其中一个试点地区。
 
福建省加快建设海峡蓝色经济试验区   
 
福建省省长苏树林日前在省第十二届人大二次会议上做政府工作报告时表示，福建省正加快建设海峡蓝色经济试验区，去年海洋生产总值增长15%，远洋渔业产值已居全国第二位。
　　福建是海洋大省，拥有海岸线3752公里，大小港湾125个，拥有的海岸线长度和海洋经济总量均位居全国前列。2012年年底，国务院批准了《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》，福建省成为中国第四个海洋经济试点省份，在推进实施国家海洋发展战略、建设海洋强国中肩负重要历史使命。福建省专门出台了《关于加快海洋经济发展的若干意见》，大力推进海洋经济发展试点工作。目前海洋经济已成为福建经济发展的一个新亮点。
　　据统计，2012年，福建省海洋生产总值5220亿元，占全省GDP的26.5%，总量居全国第五位，增幅位居全国前茅。福建省海洋渔业不断取得新的突破，2013年1－8月，福建省水产品出口额34.1亿美元，比增23.37%，首次位居全国首位。
　　福建省还加大力度扶持渔业企业“走出去”。福建省海洋与渔业厅副厅长陈泽銮说，目前福建远洋渔业企业达28家，其中已经获得农业部远洋渔业资格企业11家；投产远洋渔船超过400艘，正在建造的远洋渔船还有近100艘。目前福建省远洋渔业产量、产值仅次于浙江省，均居全国第二位。福建省还在国外设立了近10个养殖基地。
　　苏树林表示，2014年福建省将继续发展壮大海洋经济，大力发展远洋渔业，建设立体化生态养殖示范基地，设立中国东盟海产品交易所，着力打造海洋特色品牌。
 
全球遭遇“生产力危机”
 
世界大型企业联合会(Conference Board) 1月15日指出,全球经济正遭遇“生产力危机”，去年多数国家都未能提高总体效率，这种状况在几十年来首次出现。
　　大企业联合会表示，2013年的统计数字得出一个“令人惊讶”的结果，即世界各国将劳动力和资本资源转化为货物和服务的能力出现下降。这表明在需求疲软的情况下，创新可能正处于停滞之中。
　　不论是富裕国家还是贫穷国家，生产率增长都是国家提高繁荣程度的最重要因素。
　　未来几年总体生产率增长如果继续停滞，富裕国家继续改善国民生活水平、新兴经济体赶上发达国家的希望就会降低。
　　大企业联合会表示：“生产率增长停滞似乎是近年需求放缓的结果，需求放缓造成资源得不到有效利用，而后者可能与市场僵化及创新停滞有关。”
　　这种总体效率被经济学家称为“全要素生产率”(total factor productivity)，2013年它未能出现增长的原因是，新兴市场的资本和劳动力投入尽管还在继续迅速增长，经济增长却在放慢。
　　全球劳动生产率(labour productivity)的增长也连续第三年放缓。
　　全要素生产率的下滑延续了一个趋势，即新兴市场效率增长放缓、发达经济体效率下跌的趋势。
　　尽管这项指标反映的是全球情况，那些生产率放缓较为显著的企业已开始加倍努力改善这种局面。
　　包括必和必拓(BHP Billiton)在内的世界各大矿商和其他企业一道，试图扭转令人忧心的生产率下跌局面。他们的手段是减少在新项目上的巨额投资，力争使现有业务实现收益最大化。
　　大企业联合会的首席经济学家巴特·凡·阿克 (Bart van Ark)表示，目前还不清楚生产率增速下降的原因是需求疲软导致经济产出下降，还是消费方面已经取得的创新成果并未提高经济活动的效率。
　　第一种观点符合“长期停滞派(secular stagnation)”的见解，这一派的观点因为美国前财长劳伦斯·萨默斯(Lawrence Summers)去年的说法而备受关注。而西北大学(Northwestern University)的罗伯特·戈登(Robert Gordon)教授提出了另一种观点，他认为现代科技对提高生产效率未必有显著作用。
　　大企业联合会在对生产率进行年度分析时，会使用最新数据，估算所有国家的经济增长、劳动时间的延长以及资本的增加等因素，再估算各经济体的效率。
　　从全球来说，该机构发现，劳动生产率增速从2012年的1.8%跌至2013年的1.7%，而这一增速在2010年高达3.9%。全要素生产率则下跌了0.1%。
　　该机构发现，美国2013年的生产率仍难以复制金融危机头几年时那样的快速增长，而其2013年劳动生产率增速稳定在0.9%的水平。不过，美国的增长势头好于欧洲。在欧洲，除西班牙之外，多数大型经济体在失业有所缓和的情况下，生产率增长疲软。
世界大型企业联合会成立于1916年，是世界顶级经济研究机构和企业会员制组织，总部位于美国纽约。分布于60多个国家的2,500多家企业构成了世界大型企业联合会的全球会员网络。
 
巴塞尔委员会放宽杠杆率要求 
 
　　巴塞尔银行监管委员会1月12日表示，将允许全球银行监管机构放宽对银行的杠杆率要求。在银行业的不断游说之下，国际监管机构最终放宽了相关要求。
　　巴塞尔银行监管委员会表示，重新修改了有关银行杠杆率的计算方法，使得银行上报的总风险水平可以更低。监管委员会还放宽了对大型银行在金融衍生品和回购协议等方面的监管。
　　巴塞尔银行监管委员会监管小组主席、欧洲央行行长德拉吉表示，杠杆率标准是全面执行《巴塞尔协议III》一系列改革的重要一步，是以风险监管为基础的资本监管体系的重要支撑。据监管方知情人士透露，根据新的计算方法进行调整后，大型国际银行的平均杠杆率可能会从约3.8%升至略高于4%的水平。
　　金融危机后，国际银行监管方采取了一系列措施降低金融机构风险，12日公布的新规定是对这些措施作出的最新修改。尽管国际监管方强调杠杆率要求是主要资本监管要求的重要补充，但是这一变化却使银行业松了一口气。杠杆率要求是对银行债务状况审查的补充。主要的资本率要求重点关注风险资产，而杠杆率要求则反映银行资本与不作调整的总资产的比例状况，目的是防止银行太过低估风险来粉饰其资本金水平。
　　业内人士表示，这一结果对银行业来说是一场胜利。新规定有助于银行提高其资本率，缓解银行在缩减资产或提高资本金方面的压力。国际大型投行将是最大的受益者，因为证券和金融衍生品交易是其重要的业务领域。
　　但巴塞尔银行监管方12日作出的让步仍低于一些银行的期望，银行业仍然需要在流动性缓冲中持有以安全资产为基础的资本。
　　根据规定，全球银行需要在2015年底之前表明如何符合杠杆率的相关指标，并不迟于2018年开始符合规定。目前，国际监管方尚未制定杠杆率的最低标准。巴塞尔银行监管方提议设定3%的最低标准，但是美国等一些国家的监管方希望在此基础上进一步收紧监管。
　　金融监管方一直在控制风险和银行充实资本以确保贷款流向实体经济之间寻求平衡。然而，要想使各国采用一致的杠杆率要求绝非易事，因为各国的相关需求均不相同，且银行业一直抱怨相关规定限制了低风险金融活动，抑制了信贷增长。
　　以美国为例，美国尚未最终确定对银行的杠杆率要求，在是否采用巴塞尔委员会建议的规定方面必将经历激烈的争论。美国联邦存款保险公司副总裁托马斯·霍尼格认为，美国应当自行制定标准，尤其是在巴塞尔委员会放松要求的前提下。他认为，虽然美国大型银行的抗风险能力较金融危机前已经有所加强，但是金融体系的抗风险能力仍需提高，甚至可以将杠杆率监管要求大幅收紧至10%。 
 
美国会通过2014财年综合拨款法案
 
美国国会参议院１月１６日通过了联邦政府２０１４财年综合拨款法案，联邦政府将依此运行到９月底本财年结束。
　　民主党人占多数的参议院当天以７２对２６的投票结果批准了这项法案。众议院已在一天前通过了该法案，这意味着其经美国总统奥巴马签署即可生效。
　　国会两党１３日就２０１４财年具体预算方案达成一致，并出台了综合拨款法案。这项法案在去年１２月份国会议员达成的预算框架下设定了２０１４财年具体的支出分配，整个财年政府总的可自由裁量支出约为１万亿美元，比自动减赤机制下的上限调高了约４５０亿美元。
　　这是自２０１１年来美国会第一次通过完整的政府拨款法案。过去几年来，两党围绕财政议题屡屡交锋，联邦政府多次依靠临时拨款议案运行，并在去年１０月初出现非核心部门关门的风波。
　　但这项法案中并未包括批准国际货币基金组织２０１０年份额和治理改革方案的内容。美国财政部和国际货币基金组织均对此表示失望，并承诺继续推进这一改革。
美国联邦政府２０１４财年从去年１０月１日开始。由于两党围绕政府预算和调高公共债务上限议题激烈博弈，联邦政府的非核心部门被迫在本财年之初关门１６天。后两党就短期方案达成妥协结束了关门风波，允许联邦政府各部门获得预算运营到今年１月１５日。国会已于１５日通过了为期３天的联邦政府临时拨款议案，以确保政府在综合拨款法案走完立法程序前能正常运行。
 
欧盟拟严控期货衍生品和高频交易
　　
据悉，经过两年的协商与谈判，欧洲议会和欧盟28个成员国1月15日原则同意一系列旨在限制商品期货衍生品和高频交易的新规定，以增进市场透明度、保护投资者和纳税人利益。
　　欧盟官员说，监管部门今后将有权限制大宗商品期货衍生品交易的持仓份额，从而减少价格操纵的可能性。欧盟还准备在价格波动幅度过大时，采取交易“暂时中断”机制，令金融机构的交易行为得到控制，降低市场波动被放大的风险。
　　在金融市场通过计算机展开自动买卖的高频交易，被认为是华尔街2010年5月“闪电崩盘”事件爆发的原因之一。当时，道琼斯股指在短短10分钟内急挫近千点，美股市值当即蒸发上万亿美元。
　　欧盟新规中还准备进一步规范境外金融交易机构在欧盟开展业务的资质，“在单一的金融交易市场框架下，境外金融交易机构所在国标准只要和欧盟高度相当，即可进入欧盟市场提供专业服务”。
　　英国等一些金融业发达的成员国对欧盟出台新规持担忧态度，认为这不仅会限制资本市场流动性，还会损伤欧洲企业竞争活力。
 
IMF将四个欧洲国家加入金融风险名单
 
　　1月13日，国际货币基金组织（IMF）宣布，将丹麦、芬兰、挪威和波兰四国列入其旨在防止全球性金融危机再度发生的金融风险名单，也就是说将会对它们的金融行业进行例行的检查。
　　国际货币基金组织在2010年将25个国家列入这个名单，也就是说，对这些国家金融行业的评估将是强制性的。这类评估在2008年到2009年的金融危机爆发之前是自愿性的，而当时的危机也凸显了一个国家的金融行业存在的问题是如何迅速地扩展到邻国，甚至是世界其他地方。
　　国际货币基金组织认定其金融行业具有“系统重要性”的29个国家中，有一半以上在欧洲。在谈到对欧洲金融中心的关注时，国际货币基金组织指出，“这些国家的金融行业具有高度互联的特性，不仅仅是在它们之间，而且是与其他主要金融中心之间的。这使得它们成为了全球金融网络中的中心节点，对全球系统稳定性至关重要。”
　　国际货币基金组织的新评估是因为曾经多次威胁到欧元货币联盟存续，发生在欧元区内长期的主权债务危机而做出的。国际货币基金组织在危机中向包括希腊，葡萄牙和塞浦路斯在内，多个欧元区最薄弱的成员国发放了数百亿美元的贷款。
　　国际货币基金组织还在1月13日公布的新的评估方法，称其不仅会对一国银行在另一国的风险敞口进行评估，还将考虑主权债务风险敞口，以及一个国家与其银行业之间的联系。
　　国际货币基金组织说，将会在评估金融稳定性时，更大程度关注每个国家金融行业之间的关联，以及和其他邻国之间的关系。在之前的评估中，国际货币基金组织主要强调一个国家金融行业的规模。国际货币基金组织还计划对价格的传导进行分析，比如世界各地股市之间的密切联系。
　　国际货币基金组织董事会对新的评估方法表示欢迎，但是也说，这个方法可能忽略了2008年以来有过银行业和金融危机的某些国家。董事会同时也对针对这个29个国家的强制性评估这一新的任务可能使得基金组织工作人员在对世界其他地方的金融行业进行自愿性评估的时间减少表达了关注。
 
法国总统宣布削减财政支出
 
　　法国总统奥朗德１月１４日在总统府爱丽舍宫举行的半年一次例行记者会上，宣布了削减政府财政支出以及为企业削减劳工成本的一些措施，并且提出落实更快、更深入的改革政策。
　　奥朗德承认，自己担任总统以来，政府执行政策的结果并不理想。为了保住大国地位，法国必须在经济领域做出更大的努力。奥朗德说，政府在扭转失业率曲线的战役中还没有取胜。
奥朗德提出，在２０１５至２０１７年内，将削减政府公共财政支出５００亿欧元（约合６８０亿美元），降低当前居高不下的失业率，并将落实更快、更深入的改革措施。
 
奥地利新政府出台促进增长推动就业措施 
 
　　奥地利新政府1月15日结束今年首次闭门会议，就推动就业、促进增长以及提高家庭补助推出具体措施。
　　奥地利总理法伊曼和副总理施平德勒格会后共同对媒体公布新措施。法伊曼宣布，新政府将继续扩大基础设施建设，计划投入107亿欧元用于扩建铁路网，投入59亿欧元用于公路现代化改造。
　　施平德勒格说，为推动增长，今明两年将分别投入1亿欧元用于解决中小企业信贷困难等问题。他宣布，未来5年政府将分三阶段向家庭提供总计8.3亿欧元资助。今年7月将家庭补助比例提高4%，2016年和2018年再将补助比例分别提高2%。
　　新政府闭门会议讨论的另一个重要议题是劳工市场，尤其是青年人和老年人就业问题。政府决定，自2016年9月起，如果15岁至18岁年轻人中学毕业后既未继续上学也未参加学徒培训，其监护人将被处以400多欧元的处罚;与此同时，政府将提供培训保障。法伊曼宣布，政府每年将拿出3.5亿欧元，以工资补贴形式鼓励企业聘用50岁以上的人。
奥地利新政府去年12月16日成立。新政府承诺采取温和措施，如调整税收政策、加大家庭资助力度、减少行政管理支出、改革养老金制度等，以确保经济稳定。新政府将致力于巩固财政，到2016年实现结构性赤字为零的目标。
 
津巴布韦2013年投资额大降
 
津巴布韦投资局１月１０日公布的数据显示，２０１３年该局核准投资项目金额６．８６亿美元，较２０１２年下降２５％。
　　津投资局表示，核准投资项目涉及农业、建筑业、制造业、矿业和旅游等领域，其中中国对津投资依旧占半数以上。此外，外资主要来自俄罗斯和英国。在所有投资项目中，涉矿项目占三分之一，另外两个投资较集中的领域是服务业和制造业。
　　津投资局说，尽管过去核准投资额与实际投资额有较大差距，但去年展开的抽样调查发现，９０％的核准项目在年底前已陆续开工，仅有部分项目因原材料成本过高等原因推迟开工时间。
　　津巴布韦矿产资源丰富，其中已探明铂金储量仅次于南非居世界第二，除此之外，铬、黄金、钻石、煤、铁等矿产储量也很可观。
分析人士认为，２０１３年津巴布韦经济活动不活跃，主要是因为新宪法公投以及大选等系列重大政治事件发生，投资者大多采取观望态度。
 
巴勒斯坦宣布重新开始申请加入联合国机构
 
巴勒斯坦解放组织执行委员会１月１３日发布声明，宣布将重新开始申请加入联合国机构，以此作为对以色列持续扩建犹太人定居点的回应。
　　声明说，巴方将立刻着手起草方案，申请加入联合国机构。声明说，此项决定旨在重新行使联合国授予巴勒斯坦观察员国地位的决议所赋予巴勒斯坦的权力，其中包括加入联合国条约、国际公约以及机构组织。
　　声明同时指出，由于以色列近期在东耶路撒冷和约旦河西岸持续扩建犹太人定居点，导致正在进行中的巴以和谈陷入僵局。
　　巴以和谈在时隔３年后于去年７月底重新启动。作为重启和谈的善意姿态，以色列同意分四批释放１０４名被以方长期关押的巴勒斯坦人，而巴勒斯坦在９个月和谈期限内暂停申请加入联合国机构。
　　截至目前，以色列已经释放三批共７８名巴在押人员。但是，以方在每次释放巴在押人员后都宣布大规模的定居点扩建项目。在最新公布的定居点扩建招标中，以方计划在约旦河西岸新建８００套住房，在东耶路撒冷地区新建６００套住房。
　　定居点问题是阻挠巴以恢复和谈的主要问题之一。巴勒斯坦和以色列领导人曾于２０１０年９月２日重启谈判，但９月底以色列拒绝继续延长犹太人定居点限建令，导致巴以直接谈判陷于停滞。
　　２０１２年１１月２９日，第６７届联大通过决议，决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。
 
蒙古国总理表示将注重矿业深加工
 
蒙古国总理阿勒坦呼亚格１月１５日在一个矿业论坛上说，今年蒙古国政府发展的重点方向为矿业产品深加工，提高国际竞争力。
　　阿勒坦呼亚格表示，蒙古国新投资法案自去年实施以来稳定了矿业投资的法律环境，未来将兴建钢铁厂和铸铜厂。
　　蒙古国矿业部长冈呼雅格表示，目前矿产业已成为蒙古国国民经济的支柱产业，对国内生产总值（ＧＤＰ）的贡献率为１７％，占出口总额的８１％，吸纳了７３％的外商直接投资，占据国家税收的２３％。
蒙古国矿业资源储量丰富，其中金矿和铜矿储量排名世界前十位，目前勘探金矿的储量为２４９３．５吨，铜矿为１．１７亿吨，煤炭地质储量为１７３３亿吨。但因缺乏完整的工业链，蒙古国以往的工矿业贸易主要为粗放式的原材料出口，单一的出口结构易受国际大宗商品市场价格波动影响。
 
新加坡金管局监控虚拟货币用途
 
新加坡金融管理局（金管局）１月１０日发布报告称，该国各行业抵御洗黑钱和恐怖主义融资的监管体系比较健全，将重点关注虚拟货币被用于非法融资的风险，并适时探讨如何进一步强化监管框架。
　　报告说，新加坡作为高度开放的航运枢纽和金融中心，面临跨境洗钱和恐怖主义融资的风险，主要存在于跨境产生并涉及较大现金金额的行业中。这类行业中银行和赌场都获得较为有效的控制，主要采取的措施包括客户尽职调查、记录保存、对现行交易的监控以及严格的监督措施等，国际合作网络以及执法严格都能有效打击跨国犯罪。
　　报告说，但汇款商、外币兑换商、互联网储值交易平台、企业服务供应商以及典当行等行业监管则较为薄弱，相关部门将在年内探讨如何强化法律和监管框架，以加强对这些行业风险的控制。
　　金管局强调，随着科技进步，洗黑钱和恐怖主义非法融资犯罪形式也变得更为复杂，金管局将进一步加强对虚拟货币、宝石和贵金属交易等的研究，以免这些平台成为犯罪分子洗黑钱和非法融资的渠道。金管局会借鉴国际实践，决定是否采取保护措施。
　　报告说，虚拟货币如比特币成为一种支付方式日益被接受，但各国针对虚拟货币处理方式却没有统一标准。通过这一平台进行洗黑钱和恐怖主义融资的风险在增长，新加坡将密切关注虚拟货币是否被用于非法用途。
 
香港连续20年全球经济自由度第一
 
　　美国传统基金会1月14日公布的“全球经济自由度指数”排名显示，香港连续第20年名列全球第一位，香港今年得分90.1，较去年上升0.8分，创历年来第二高。
　　与此同时，新加坡、澳大利亚、瑞士、新西兰和加拿大位列第二至第六位。进步最快的国家是缅甸，得益于其投资、商业自由和劳工自由方面的改善。
　　美国传统基金会发言人日表示，香港今年得分上升主要是因为特区政府管治效率提高，但同时提醒，随着近年来新加坡经济愈来愈开放，其与香港的差距有进一步收窄的迹象。
　　对于香港再次高居全球经济自由度排名第一位，香港财政司司长曾俊华昨日表示，香港特区政府会致力于维持香港在经济自由方面的强项，维护法治、简单低税制及公平竞争环境，同时会建立适当的监管制度，确保市场可以公正和畅顺运作，并为企业进入新市场消除障碍。
 
香港交易所拟采用跌停板制度
 
　　据知情人士1月15日披露，香港交易所正在研究引入一种能在价格过度波动时停止股票交易的跌停板系统，使其成为最新一个采取措施防范技术故障的亚洲交易所。
　　按照去年6月份公布的计划，新加坡的交易所将在不久实施跌停板制度。
　　此举凸显出亚洲交易所试图赶上其西方竞争对手的努力——后者已增设相关系统，以防2010年华尔街发生的“闪电崩盘”重演。在那次事件中，由于电脑驱动的交易出错，数十亿美元的蓝筹股市值在几分钟内蒸发。
　　先进交易技术的意外后果正在亚洲浮现，而监管机构最近才开始关注这个问题。
　　知情人士表示，香港交易所研究的跌停板系统是由银行、经纪商和资产管理公司组成的委员会设计，并将其提交给香港交易所。
　　跌停板措施有多种形式：比如若一支个股的订单价格远远超出当日交易范围，这支个股的交易就会被禁止；或者在股市涨跌超出预定范围时停止整个市场的交易。
　　上月一家经纪商由于电子交易出错而濒临破产边缘之后，韩国证券期货交易所(Korea Exchange)表示将实施一个“切断开关”(kill switch)系统，以最小化交易算法失误所造成的冲击波。
　　东京证交所在其衍生品市场使用了跌停板制度，而该证交所在其股市运营的系统能阻止交易员输入设定范围以外的价格。
 
投资分析点评
 
　　▲中国五矿战略性退出价值链低端环节
　　
1月16日，中国五矿集团公司总裁周中枢在集团公司2014年度工作会议上表示，2014年要打造中国五矿升级版，统筹全局开展资产资本经营，进一步突出资产资本经营的战略地位，提高资产资本经营效率，提升总体投资回报水平。
　　周中枢称，加强资产资本经营、创造产业最大价值，需要着眼经营全局、做好顶层设计，自上而下进行推动。此外，周中枢认为，集团公司战略转型以来，资产逐步重型化，流动性不断下降。负债率偏高、周转率偏低的资产结构，直接影响经营安全和效益。要优化资产负债结构，根据业务性质细化相应标准，严控资产负债率。合理使用债务融资工具，扩大股权融资比例。通过产权市场和股权投资基金，探索部分项目引入多元投资者。要变被动应对为主动调整，不断扩大有效运营的资产比重。战略性退出价值链低端环节，采取多种方式处置低效资产。进一步规范产权管理。
　　周中枢强调，要全面提高资产证券化水平，提升资产组合质量，扩大运作范围、创新运作方式，发挥“五矿系”的集团军力量。大力开展资产重组，打包注入相关资产，形成具有较强综合竞争实力的上市公司，实现整合价值。
 
　　▲宏碁业务重心将转向软件
 
据悉，宏碁股份有限公司(Acer Inc.)新任首席执行长陈俊圣(Jason Chen)1月13日表示，将为其客户设备配备一个新的云计算平台。这家仍处于亏损中的台湾个人电脑(PC)生产商试图将业务重心转向软件，以扭转当前的不利局面。
　　这是陈俊圣自1月1日就任以来首度与媒体见面。新的云计算平台将于4月1日推出。
　　宏碁在2010年鼎盛时期曾是全球最大的PC生产商，但近年来由于进入智能手机、平板电脑等新兴领域的步伐缓慢而遭遇重挫。疲弱的品牌形象也对公司造成困扰。此外，宏碁缺乏稳定的企业客户业务。相比之下，稳定的企业客户帮助联想集团、戴尔等竞争对手经受住了家用PC销量迅速下滑的冲击。
　　宏碁去年第三季度创纪录的亏损以及11月份公司首席执行长王振堂和总裁翁建仁(Jim Wong)的辞职使该公司陷入严重危机。随后，已经退休的宏基创始人、现年69岁的施振荣(Stan Shih)重返这家他在1976年创建的公司，出任董事长。
　　陈俊圣表示，宏碁仍处在拓展云服务“自建云”(Build Your Own Cloud)使用的初步阶段，但一旦用户基础扩大，公司就打算利用这项服务赚钱。
　　宏碁此前推出了云服务AcerCloud，用户可以通过这一应用在所有电子设备中同步图片、文件和其他数据。该公司发言人汪岛雄(Henry Wang)表示，新的云计算服务将在AcerCloud的基础上拓展。
　　有着销售和营销背景的陈俊圣表示，他计划通过整合营销来帮助宏碁赢得用户。陈俊圣此前在全球最大的芯片代工企业台积电担任销售和市场推广副总经理。在此之前，他曾在英特尔担任销售副总裁。
 
 
经营管理
企业改革动态
 
▲清科预计95%的本土PE/VC机构今年有募资计划
　
清科1月15日发布研究报告称，从机构对2014年的预测来看，认为2014年募资环境会有所好转的比例超过了半数，大大超过了去年的28.9%，同时认为募资难度会加大的比例也较去年有了大幅缩减，说明业内机构对2014年整体募资活动还是比较乐观的。而在具体募集计划里，有接近95.0%的本土机构今年有募集计划，而有两成外资机构选择暂时观望。
　　研报称，在募资渠道里，自主募集仍是大部分机构的首选，占比达86.2%，其次为私人银行。
　　值得一体的是，2013年募资市场的开年并不顺畅，受2012年11月华夏银行 上海嘉定支行销售的理财产品无法到期兑付事件影响，银监会相关负责人于2013年1月召开的年度工作会议求“严禁销售私募股权基金产品，严禁误导消费者购买”。由于银行是VC/PE机构散户LP的重要来源渠道，银监会的此规定从一定程度上抑制了国内募资市场的活跃程度。
　　不过，清科认为，批文主要针对银行柜台销售理财产品行为，而私募股权基金产品的主要销售渠道为服务于高净值个人家族的私人银行，投资人风险意识较为成熟，“误导消费者购买”的概率较小。有理由相信在经过一轮整治后，私募股权基金产品的销售流程将更加规范。
 
　　▲贵州董酒22.22%股权公开转让
 
　　近日，贵州董酒股份有限公司22.22%股权在上海联合交易所公开挂牌转让。这是近年来白酒业股权转让比例最高的一次公开挂牌交易。
　　此次贵州董酒股份有限公司股份挂牌转让方是两家基金股东，持股比例分别为17.14%和5.08%。据称，由于两家基金存续期即将到期，基金决定转让所持的董酒股权。
　　在1月10号上海联合产权交易所举办的项目说明会现场，包括联想投资、中信、复星、长余资本、九鼎、春华资本、浦发银行等数十家海内外顶尖投资机构齐聚现场。就现场投资者所关心的2013年贵州董酒经营状况、股权结构、股权预期估值等问题，作为股权转让代理方的北京九汇华纳产权经纪公司均未当场回答。
　　对于贵州董酒的此次挂牌，某机构投资者表示，由于高端白酒行业的整体不景气，现在是抱着抄底的心态来看看。据了解，本次股权挂牌转让截止时间为2014年1月23日，原有股东放弃了优先认购权。
资料显示，贵州董酒不仅是唯一彻底民营化的中国八大名酒，更是极少数未上市的知名白酒企业。2012年底董酒恢复年产8千吨技改项目竣工，公司具备年出产万吨高品质董酒产能。
 
　　▲春秋航空将在上海重点布局机务及仓储等业务
 
据悉，由中国民营资本独资经营的低成本航空公司——春秋航空董事长王正华１月１５日披露，该公司计划落户中国（上海）自由贸易试验区，将重点布局机务及仓储等业务。
　　王正华说，机务领域的维修保养将是春秋进驻自贸试验区最优先考虑的业务。他说，机务业务主要包括飞机整体检修、维护、保养，发动机及其他部件保养等，目前春秋的机务业务发展良好，技术人员保障能力强，在自贸试验区内布局机务业务已列入春秋航空的发展计划。他说，未来不排除以中外合资形式在自贸区内成立机务公司的可能性。
　　他还透露，春秋航空也在计划利用自贸试验区“境内关外”的优势，布局航材仓储业务，以降低日常运营成本。他说，春秋计划落户自贸试验区的主要目的，不在于图一时的税收优惠，而是希望进一步利用扩大改革开放的良好环境，从中寻求新的商机。
　　根据波音公司在２００９年的预测，中国有望成为全球航空业增长最快的市场。特别是单通道飞机方面，波音预计２００９年至２０２８年间，中国对单通道飞机的需求量将超过３０００架。
 
▲美的集团推4060万份股权激励
 
　　据悉，1月8日停牌的美的集团1月13日推出股权激励方案。根据公告，本次计划将授予的股票期权数量为4060.2万份，占美的集团已发行股本总额的2.41%。激励计划中任何一名激励对象所获得的股票期权，对应的股票数量未超过公司股本总额的1%，而激励计划授予的股票期权行权价格为48.79元。
　　此次计划有效期为5年，激励股份解锁的业绩条件为：以2013年净利润为基数，2014年、2015年、2016年净利润增长率都不低于15%、且净资产收益率不低于20%。此外，股票期权等待期内，各年度净利润及扣除非经常性损益的净利润不得低于授予日前最近三个会计年度的平均水平，且不得为负。
 
　　▲铁路总公司实行定期轮岗制
 
　　中国铁路总公司近日披露，中铁总公司将实行关键岗位人员定期轮岗交流制度。
　　中铁总公司人士称，将在总公司和铁路局两级机关部门开展廉政内控机制建设，对负责重要权力事项、廉政风险较大岗位的管理人员实行定期硬性轮岗，打断一些人长期负责某些领域、某项业务而可能形成的利益链条。
　　刚刚过去的2013年，可以说是原铁道部，现中铁总公司处理贪腐案件的“大年”。在这一年里，原铁道部部长，党组书记刘志军；原铁道部运输局局长、副总工程师张曙光；原铁道部运输局副局长苏顺虎；原铁道部运输局装备部客车处处长刘作琪；呼和浩特铁路局原副局长马俊飞；刘志军的“合伙人”丁书苗等悉数受审。此外仍有多名局级以上落马官员处于待审中。
　　中铁总公司相关人士称，要坚决防止一个人说了算的行为。对于重要敏感事项议事规则，要形成制约、过程留痕。避免出现重要、敏感事项由一个人决定或办理的问题，坚决落实集体决策、结果公开的原则。
　　就落实实考核及责任追究，该人士称，未来，除对发生问题的当事人进行处理外，对于负有失教失管责任的处室、部门负责人也要追究其相应责任。该人士着重强调，未来中铁总公司将对廉政内控机制建设采取高压态势.他举例称，上述所称的“发生问题”不仅仅指的是腐败问题，对于当事人不廉洁，但不构成违法的问题同样要严肃处理，且同时追究上级负责人的连带责任。
该人士同时还透露，目前中铁总公司纪检组都会在总公司各部室人员出差，尤其是赴基层调研或参加地方邀请参与活动会议或在办理重要事项前，对其进行有针对性的书面或谈话提醒，如参与重大项目还会签字确认。
 
　　▲河南省将组建粮食专业担保公司
 
河南省粮食局１月１１日披露，河南将组建专业担保公司，破解粮食企业融资难题。负责筹建河南省粮食产业投资担保有限公司的河南省粮食局总经济师赵连辉表示：“担保公司将在今年春节后试运营，担保公司将按照现代金融企业制度运营，实行市场化运作，同时体现政策性和公益性原则。”
　　河南作为产粮大省，连续三年粮食年产量超过１１００亿斤，小麦产量占全国总产量的四分之一强，粮食商品率达到７２％；年净调出４００亿斤的粮食及粮食制品。粮油食品产业已发展成为河南经济发展的六大高成长性支柱产业之一。目前河南粮油食品加工企业普遍存在着可抵押资产少以及由于缺乏融资信用担保所造成的抵押难、担保难、融资难问题。同时，农业发展银行作为国家服务“三农”的政策性银行，有稳定、充裕、经济的政策性信贷资金提供，却因企业缺乏有效的资产抵押或信用担保而不能及时给予支持，从而形成了银行资金在找项目、企业项目在找资金的不利局面，严重制约了河南粮食产业的快速发展。
　　负责筹建河南省粮食产业投资担保有限公司项目的副组长王松安表示，河南省粮食产业投资担保有限公司主要合作银行为农业发展银行。
建成后的河南省粮食产业投资担保有限公司，主要对河南省内粮食产业链中各类涉农涉粮企业提供融资性贷款担保；服务领域包含粮油生产、物流仓储、粮油食品加工、装备制造、市场销售等粮食产业链的所有环节；重点服务对象为粮油生产、物流仓储、粮油食品加工、装备制造、市场销售等企业、上市后备企业和其他粮食产业链企业。
 
　　▲新东方执行总裁陈向东离职
 
据悉，刚从浑水公司做空风波走出来的新东方集团，再度遭遇人事变动带来的调整。1月13日，中概股最大的教育企业新东方教育集团宣布，其执行总裁陈向东即将离职，而陈向东本人曾被看做是董事长兼首席执行官俞敏洪的接班人。
　　新东方官网透露陈向东离职自1月31日起生效。
　　离职前，陈向东主要协助俞敏洪负责集团的全面管理工作。自2012年被浑水公司做空后，俞敏洪进行组织架构调整，将公司职能部门的权限让渡给陈向东，集团副总裁周成刚则主管新东方前途出国公司以及北京分校。据新东方集团公关部表示，陈向东离职后，其职责将交由俞敏洪及高层管理团队的其他成员共同承担。
　　对于陈向东突然离职的原因，外界猜测不一，据某接近新东方的内部人士透露，陈向东早于去年6月就向俞敏洪提交了辞职报告。
曾是中学教师的陈向东于1999年加入新东方，先后历任讲师、助理、分校校长、副总裁等职， 2010年，与俞敏洪并称为新东方“三驾马车”的创始人徐小平、王强先后出走，同年11月，陈向东正式升任执行总裁，并与俞敏洪、周成刚一起，被业界称之为“新三驾马车”，而陈向东本人也被看做是俞敏洪的接班人，因而此番离职很可能会带给新东方新一轮的人事调整。
 
▲广电国网人事敲定
 
中国广播电视协会有线电视工作委员会副秘书长、中广互联CEO曾会明透露1月14日披露，业界期盼四年之久的广电有线网络国家级平台企业中国广播电视网络公司已于近期宣布人事任命，有望于春节前后挂牌。
　　曾会明透露，国家新闻出版广电总局1月11日正式宣布中国广播电视网络公司领导任命，原河南省广电局局长赵景春任董事长，原中国国际电视总公司董事长兼总裁梁晓涛任总经理，中国有线总经理、中国国际电视总公司常务副总裁沈向军任副总经理。三位主要领导中，赵常年主政河南广电，担任河南广电一把手达十年之久；而梁、沈均在中国国际电视总公司工作多年，其中梁还兼任上市公司中视传媒的董事长。
　　广电国网挂牌此前已酝酿多时，但命运多舛。2010年，国务院在《推进三网融合总体方案》（2010国发5号文）中明确提出“组建国家级有线电视网络公司”。2012年初，广电总局称国网组建方案已报国务院审批。去年3月，广电总局再次透露组建方案已经获批准，将专注互联互通工作。至今年1月，才传出人事安排的消息。消息人士称，广电国网组建将按“两步走”：第一步，由中央财政投入资本金，设立国有独资的中国广播电视网络有限公司；第二步，按照先易后难、分类指导的原则，采取资产重组、股份制改造、增资扩股等方式整合省级有线电视网络公司。
业内人士表示，三网融合政策启动以来，电信业务已经全面渗透，电信的IPTV从试点走向了全国范围。反观广电网络，虽然政策上允许开展宽带接入、IP电话等业务，但在网间结算、宽带出口等方面却一直因为政策承接的主体缺失而无法解决，即使地方有线运营商开展宽带业务，也无法摆脱替电信打工的地位。“国网成立之后，首要的工作就是跟国家有关部门争取宽带方面的政策，解决电信企业对广电网络实现双向收费、网间结算价格居高不下的问题。”
 
　　▲平安集团发布社交金融战略
 
1月16日，中国平安在上海以沟通会形式，发布“1333”社交金融服务平台战略。
　　所谓“1333”战略，指的是依托1个钱包（壹钱包）、实现3大功能、覆盖3层用户、历经3个阶段。其中，3大功能指管理财富、管理健康和管理生活；3层用户指平安员工、平安客户和社会大众；3个阶段则是指基础整合、金融整合和服务整合。
　　平安集团董事长马明哲介绍，平安坚持“两条腿走路”，一方面在传统金融业务方面落实“金融超市、客户迁徙”两项核心工作，推进“一个客户，一个帐户，多个产品，一站式服务”模式，推动保险客户迁徙到银行和资产管理。另一方面，平安的互联网金融立足于社交金融，将金融融入“医、食、住、行、玩”的生活场景，主要实施就是依靠“1333”战略。
　　与此同时，备受业界关注的平安互联网移动支付工具“壹钱包”内测版上线，测试版由平安付负责开发。此次推出的壹钱包测试版主要具备转账支付和社交聊天功能，未来，借助平安的金融全牌照，将让壹钱包的功能拥有更多可能。
　　“壹钱包”定位的独特优势是投资理财。未来，通过“壹钱包”，用户将能够投资平安旗下及各家金融机构的金融产品。此外，“壹钱包” 将会具有333种生活应用场景，可在万里通的20万线下商家，300个主流电商平台上进行支付。
 
　　▲海普瑞欲收购美国肝素药企
 
　　海普瑞1月13日披露收购报告书，称公司拟通过其在美国设立的全资子公司美国海普瑞（Hepalink USA Inc）以现金方式向交易对方支付约2.23亿美元（折合13.69亿元人民币），收购SPL Acquisition Corp的全部股权，并向SPL的债权人支付约1.08亿美元（折合人民币6.65亿人民币），以偿还其特定债务，同时形成美国海普瑞对SPL的债权。此次收购资金中的6.14亿元来自IPO时超募资金。
　　SPL在肝素行业有近40年的经营经验，熟悉欧美等地区肝素类药物的主要市场，拥有先进的生产制造装备，且具备相匹配的装备管理能力。海普瑞董秘步海华表示，此次并购，有利于公司拓展肝素原料药供应渠道，整合双方优势，在全球范围内建立稳定可靠的原材料供应体系。
 
　　▲欧莱雅收购美即获得中国商务部获批
 
1月13日，法国化妆品巨头欧莱雅和本土面膜巨头美即发布联合公告，称中国商务部于1月9日批准了欧莱雅65.4亿港元（约为51亿元人民币）收购美即的要约。欧莱雅中国称，“得到中国商务部的批准是交易过程中的重要一步，我们期望此次交易能在2014年二季度内完成”。
　　此前有报道称，在完成收购之后，美即将从港交所退市，作为欧莱雅旗下一个品牌来运作。
　　作为在中国最为强势的外资化妆品公司，欧莱雅尽管拥有着17%的市场占有率，但与其他日化品牌一样，也正在遭遇销售放缓的困境，如1月8日被宣布淘汰的卡尼尔，仅占欧莱雅2012年在中国总销售额15亿欧元的1%。
　　值得一提的是，美即在去年8月宣布将被收购后，其拓展业务并未陷入停顿，而是加紧推出一个专攻专营店渠道的面膜子品牌“极上”，目前正在各专营店渠道广泛铺货。据了解，与原美即面膜相比，“极上”定位更高，价格为最低19元/片。
 
　　▲光明食品旗下澳州子公司并购当地乳品企业Mundella
 
中国最大规模食品集团之一的上海光明食品（集团）有限公司1月14日表示，旗下澳大利亚子公司玛纳森公司已签约收购当地一家有40年历史的乳品企业Mundella Foods。
　　光明食品集团新闻发言人潘建军表示，收购金额将依据MundellaFoods去年财务数据确定。但目前尚在等待该公司的财务数据出炉，所以具体金额还未确定，估计在千万澳元级别。
　　“这个收购是由玛纳森公司出面，已签订协议，收购价格条款也已确定了，现在就等2013年财务报表结果了。”他指出。
　　Mundella是西澳最知名的乳业品牌之一，主要产品包括奶酪、酸奶等。
　　2011年光明食品集团以5.3亿澳元收购玛纳森公司75%股权，2013年底玛纳森公司启动上市准备工作。
　　光明食品集团已表示，计划将近几年海外收购的资产陆续在海外上市，包括英国谷物类食品制造商维他麦(Weetabix)和玛纳森等。此前，光明集团旗下光明乳业收购新西兰牛奶公司新莱特（Synlait)后，2013年7月在新西兰证交所上市，打响光明集团海外资产上市第一枪。
 
　　▲标致雪铁龙与东风汽车欲扩大中国业务合作
 
据悉，目前处于亏损状态中的法国汽车生产商标致雪铁龙(PSA Peugeot Citroen)1月10日表示，其正与中国合资伙伴东风汽车股份有限公司(Dongfeng Automobile Co.)考虑在中国再建一家汽车装配厂，以满足消费者对该公司汽车需求的快速增长。
　　标致雪铁龙表示，希望在已饱和的核心欧洲市场之外实现增长，但该公司缺乏扩大在中国和其他亚洲新市场产销所需的巨额投资，并表示，该公司希望加深与东风汽车长达20年的合作关系。
　　标致雪铁龙与东风汽车正在就合作事宜进行协商，东风汽车可能通过增资方式获得标致雪铁龙较大比例的少数股权。消息人士透露，法国政府可能也将持有标致雪铁龙的部分股权，以平衡东风汽车的持股。
　　标致雪铁龙与东风汽车现有合资企业神龙汽车有限公司(DPCA)在中国武汉已有三家汽车厂，生产标致207、307、308、408、508和3008车型，同时也生产雪铁龙C2、C-Elysee、凯旋(C-Triomph)、C4、C5和C4L车型。
　　标致雪铁龙近期还与重庆长安汽车股份有限公司(Chongqing Changan Automobile Co.)合作，在深圳建立了第四家汽车生产厂。
　　标致雪铁龙的一位发言人称，今年将决定标致雪铁龙与东风汽车的新厂选址，但表示，地点可能在中国西部城市成都，而不是神龙汽车已有三家工厂的武汉。
神龙汽车的产能即将达到极限，很快将难以满足中国急剧增长的汽车需求。这位发言人表示，2013年神龙汽车的产量为55万辆，今年的产量目标为65万辆。到2015年，神龙汽车现有三家工厂的产量将提升至75万辆。
 
▲中国商务部同意惠而浦收购合肥三洋
 
合肥三洋1月17日发布公告称，收到中国商务部批复。商务部原则同意惠而浦中国以协议方式受让三洋电机株式会社和三洋电机（中国）有限公司持有的合肥三洋全部股份，同时以现金认购合肥三洋非公开发行的A 股股票。批复自签发之日起 180 日内有效。
公司本次增发尚需取得证监会核准。
 
 
 
▲国家电网斥资百亿港元认购港灯18%股份
 
　　李嘉诚旗下的电能实业有限公司日前就分拆港灯上市发布公告指，国家电网全资附属国网国际作为基础投资者，将斥资８７亿至１００亿港元认购港灯１８％股份，成为港灯第二大股东。
　　另一基础投资者阿曼政府主权财富基金ＯＩＦ也将以约３.８７５亿港元认购股份，占完成上市后单位总数目的约０.７％至０.８％。
　　电能实业有限公司１月６日举行股东特别大会，表决通过以股份合订方式将港灯所经营的香港电力业务在港交所分拆上市。港灯是电能实业在香港的主要营运公司，创立于１８８９年，是目前世界上历史最悠久的电力公司之一。电能实业包括香港电灯有限公司（简称港灯）、电能投资有限公司、港灯协联工程有限公司及若干附属公司。大股东为长江集团及和记黄埔透过长江基建持有。
　　港灯上市集资规模将介于２４１亿至２７９亿港元(未行使超额配售权)。
根据初步销售文件，港灯将于１月１６日起公开招股，２１日截止认购并定价，２９日在香港主板挂牌。
 
▲TOM集团与中邮成立合资电商公司
 
　　亚洲首富李嘉诚旗下的媒体集团TOM集团1月16日宣布，与中邮集团成立一家合资电商公司，并引入新的独立投资者为股东。
　　TOM集团称，将以控股子公司邮乐控股作为媒介，引入中邮集团，在邮乐控股的基础上成立一间新的合营公司，并与中邮集团分别占49%和51%股权。邮乐控股为邮乐集团附属公司，邮乐集团从事电子商务行业，拥有及营运B2C购物平台。邮乐集团旗下公司还包括经营中国境内业务的北京邮乐以及经营中国境外业务的香港邮乐，邮乐控股及其附属公司为邮乐集团的技术平台。该交易完成后，合营公司将成该集团营运电子商贸活动的控股公司。中邮集团为中国官方邮政配送机构，拥有超过5万个邮政网点及全国性物流网络。
　　此外，新组建的合营公司当日与独立投资者签署认购协议，投资者将斥资1.1亿美元认购A系列优先股，占全面摊薄后的合营公司总股本的13.25%。完成后，Tom集团、中邮集团及投资者将分别持有合营公司的42.51%、44.24%和13.25%股权。
 
　　▲雀巢承认忽略印度富有人群
 
　　据悉，世界最大食品公司雀巢公司(Nestlé)1月14日承认在印度犯下战略性错误，忽略了更富有的消费者而把主要目标对准了那些购买较廉价糖果和面条的顾客。
　　雀巢亚洲业务主管南都·南基绍尔(Nandu Nandkishore)表示：“我们犯了一个错误。我们基本上将精力集中于发展大众市场上，对正在兴起的富有人群确实有所忽略。”
　　和其他消费品公司类似，这家奇巧(KitKat)巧克力棒和美极(Maggi)面条的制造商一直在加大对新兴市场的关注。如今，新兴市场销售额占雀巢全球982亿美元销售额的43%。
　　然而，和部分同行类似，面对当地不断贬值的货币、放缓的经济增长、更高的投入成本以及日益加剧的竞争，雀巢不得不改变其经营战略。
　　在截至2011年的3年里，雀巢在印度的销售额保持着约20%的年增长率，但在去年第三季度，这一增速急剧下滑至8%。
　　南基绍尔表示，在印度销售额增长最快的时候，雀巢主要关注的是，如何向大量对价格敏感的新顾客（多在农村地区）提供旗下那些更大众化的产品——尽管高端市场对高档产品的需求也在迅猛增长。他说：“我们已经意识到了这一点。近来我们一直在努力填补这一漏洞。”
　　这家瑞士制造商正在调整在印度的经营战略，以迎合印度更富有的人群。面对通胀的不断加剧和经济增长势头的减弱，这部分人群的家庭支出预算受到的影响比较小。
 
　　▲谷歌同意收购Nest Labs
 
谷歌1月13日同意以32亿美元现金收购Nest Labs Inc.，从而将战略版图扩大至家庭设备市场。
　　Nest Labs生产温度调节装置、烟雾报警器等可以通过app控制的家庭设备。
　　谷歌表示，Nest将继续在创始人兼首席执行长Tony Fadell的带领下开展业务。
　　该交易还需满足一些例行成交条件，比如获得监管机构审批等。谷歌预计该交易将在今后几个月内完成。
 
　　▲凯雷同意以41.5亿美元购强生血液检测业务
 
凯雷投资集团(Carlyle Group) 1月16日同意以41.5亿美元收购强生公司(Johnson & Johnson, JNJ)的血液检测业务。
　　按照惯例，该交易还要获得监管机构的批准，预计将在2014年中完成。
　　强生的血检业务名为Ortho Clinical Diagnostics，此类检查能测定患者的血型，并能对艾滋病、丙肝等病毒进行筛查。凯雷去年年底成为该业务的领先竞购方。
　　知情人士透露，凯雷希望为该血检业务开发新产品，并加强研发业务。
　　该消息人士称，凯雷还计划加大该业务在美国和欧洲的销售和营销力度，并扩大在新兴市场的业务。
 
　　▲美国嘉吉入股乌克兰农业巨头
 
　　据消息人士1月13日称，总部位于美国的农产品贸易巨头嘉吉(Cargill)已斥资2亿美元入股乌克兰最大的农业综合控股企业UkrLandFarming。该交易可能产生深远影响。该交易将让嘉吉和UkrLandFarming联手发展未来对中国和其他增长中市场的谷物出口。
　　UkrLandFarming是全球最具前景的农业大宗商品生产商之一。嘉吉将通过该交易获得UkrLandFarming 5%的股份，强化自身在这家企业中的强大贸易影响力。与此同时有消息称，中国将拒绝进口美国的转基因玉米，加大对乌克兰有机产品的购买。
　　按照该交易的出价，UkrLandFarming的整体估值为40亿美元。这家由乌克兰亿万富翁奥列格·巴赫马秋克(Oleg Bakhmatyuk)创建、并在近年来通过一系列收购发展壮大起来的农业综合企业，眼下已是世界第8大种植商；此外，通过持有伦敦上市企业Avangardco 77%的股份，UkrLandFarming还是世界第2大鸡蛋生产商。
　　乌克兰寄望于在本季将出口增加35%左右，达到1800万吨，从而跻身世界头几大玉米出口国之列。这个东欧国家去年玉米收成创下纪录，达到2900万吨。乌克兰目前正在与阿根廷争夺世界第3大玉米出口国之位。
　　按照一项价值30亿美元的贷款换玉米协议，乌克兰去年年底首次向中国出口玉米。该协议是在两国的国企撮合下达成的。
　　嘉吉1991年在乌克兰设立了运营基地。近年来，该公司在乌克兰收购或自建了一些谷仓、葵花籽加工厂以及一家动物饲料厂。
 
　　▲雅虎首席运营长离职
 
　　据消息人士1月15日披露，雅虎公司首席运营长亨利奎·迪卡斯特罗(Henrique de Castro)本周（1月13日-19日）将离开雅虎，玛丽莎·梅耶尔(Marissa Mayer)重振雅虎的努力遭遇挫折。
　　2012年梅耶尔将迪卡斯特罗从谷歌(Google)“挖角”到雅虎。作为硅谷薪酬最高的高管之一，在雅虎任职大约一年后，迪卡斯特罗估计将获得价值或超过4,200万美元的解约赔偿。
　　迪卡斯特罗的离开再次表明梅耶尔重振雅虎广告业务增长的努力并不顺利。目前雅虎的广告业务市场份额仍在不断流向竞争对手Facebook和谷歌。迪卡斯特罗作为公司的广告业务最高负责人以及广告界营销人员的联络人，未能说服广告商在雅虎网站及应用上投放更多广告。
　　据消息人士称，迪卡斯特罗经常与梅耶尔意见不合。当初对迪卡斯特罗的任用在雅虎内部引起了不小的争议，他本人也颇具争议。
　　上述消息人士称，过了最初的几个月后，由于雅虎进展缓慢，迪卡斯特罗和梅耶尔之间的关系很紧张。雅虎广告业务未能实现他们所希望的增长。
　　这位消息人士还称，来自华尔街要求推动广告业务增长的压力加剧，梅耶尔决定迪卡斯特罗必须离开。不过她等了一阵子才做出这个高管调整，部分原因是当初从谷歌挖来迪卡斯特罗的时候雅虎花了一大笔钱。
 
　　▲法国工业部长要求阿朗减少裁员
 
法国工业部长1月10日向处在困境中的电信设备巨头阿尔卡特-朗讯(以下简称阿朗)施压，要求该公司减少计划中的裁员人数。
　　去年10月，法美合资的阿朗宣布了一项旨在扭转多年亏损局面的重组计划，包括在全球范围裁员1万人，其中900人在法国。目前该公司管理层正与工会就裁员条款进行谈判。
　　法国工业部长阿尔诺-蒙特布尔(Arnaud Montebourg) 1月10日向阿朗首席执行官Michel Combes发出呼吁，要求他做出更大努力，以保住该公司在法国的工作岗位和工厂设施。
Combes此前坚称，阿朗别无选择，只能裁员并重新专注于核心的电信设备业务，称这是该公司最后的机会。
 
　　▲三得利将以136亿美元现金收购Beam
 
　　据悉，由家族控股的日本饮料生产商三得利控股公司(Suntory Holdings Ltd., 简称：三得利)1月13日表示，将以约136亿美元现金收购Beam Inc.，称该交易将缔造一家年销售额超过43亿美元的全球高档烈酒企业。
　　三得利表示，包括债务在内，该交易价值160亿美元。预计交易将于第二季度完成，目前还需要获得Beam股东和监管部门的批准。
　　三得利称，Beam总裁兼首席执行长Matt Shattock和现任管理团队将留任。
 
▲日本东芝收购英国核电公司股权
 
日本东芝公司1月15日宣布已收购英国NuGen核电公司60%的股权。东芝公司为此投入了174亿日元，今后将掌握该公司经营的主导权。
　  英国NuGen核电公司由西班牙大型电力公司Iberdrola和法国大型电力公司GDFSuez共同控股，该公司有权在英国中部塞拉菲尔德建设和经营核电站。其实，对于NuGen的经营权感兴趣的不只是东芝一家，法国阿海珐集团等企业此前也表示出兴趣。
　  在日本国内新建核电站无望的背景下，东芝和日立等日本企业正在海外市场寻求出路。此前，日本日立公司收购了英国Horizon Nuclear Power核电公司。另一方面，在日本首相安倍晋三的推销之下，三菱重工与土耳其签署了建设4座核电站的合同。
　  2013年成为日系消费电子厂商的转型之年，然而在业务转型上，东芝显然已经走在了日系消费电子转型的前列。几年前，消费电子已经不再是东芝的支柱产业，销售收入占比已经下降到了一成以下，包括核电设备、太阳能光伏设备在内的新能源，成为东芝重要的转型方向。
　  数月之前，东芝曾宣布将关闭位于波兰和中国的电视工厂。数据显示，2012年度东芝公司核电业务的销售额就达到5200亿日元。不过，东芝公司首席执行官田中久雄强调，东芝是核电站设备提供商，而不是核电发电企业。
 
管理视点
 
企业“走出去”应建立高效的税务策略
 
安永国际税务服务合伙人蔡伟年1月14日在中国经济周刊撰文指出，中国企业在设计对外投资控股架构时，不能仅关注潜在的税收利益；建议企业还应就按照拟议控股企业架构所在辖区税务机关要求，开展运营实质性活动，以实现预期的税收利益。
　　2012年，中国已成为仅次于美国和日本的世界第三大投资国，而中国的“走出去”战略仍在不断推进。尽管国有企业在交易规模和交易量上继续领先，民营企业也已经成为对外投资活动的主要推动力量，然而一旦涉及海外投资的国际税务问题，许多中国企业仍对如何建立适当、高效的税务策略感到束手无措，甚至经常没有意识到相关的隐性税收风险。这种情况不但会从经济的角度导致意外的成本和损失，而且有时会给自身声誉带来损害。 为了建立适当、高效的税务策略，中国企业需要认真思考两个方面的问题，即针对对外投资的跨境税务筹划和持续的税务合规与报告。从笔者的经验来看，许多中国企业在进行对外投资时存在一些常见误区。
　　海外税务合规管理前所未有的困难全球金融危机后的5年中，许多国家一直忙于缩小其预算赤字。这些国家的政府将求助的目光投向了税务部门。但与此同时，为了吸引和鼓励投资，这些政府纷纷通过不同的财政措施来保持其竞争力。一个全球性的发展趋势就是许多国家开始降低所得税率。然而，这项举措与平衡财政预算的目标背道而驰。鉴于这些全球性趋势，世界各地的税务机关已经加快保护自身税收的步伐，具体措施包括对激进的税务筹划进行更严格的审查，以及对税务不合规行为处以更高的罚金。今年年初，经济合作与发展组织（OECD）发布了《税基侵蚀和利润转移》报告（Base Erosion and Profit Shifting，BEPS）以及相关的《行动计划》（Action Plan），用以应对激进的税务筹划。上述变化似乎已经成为国际税收领域历史上的转折点，使得海外税务合规管理比以往任何时候都更加困难。多年来，为降低海外税务负担，跨国企业一直在设立复杂的海外控股架构与跨境关联企业间协议安排。这些复杂架构与安排通常是出于节税目的而设计。然而，在当前的全球税务环境中，世界各地的税务机关正致力于处理那些没有实质性或者没有足够的业务与运营实质的控股架构与跨境关联企业间协议安排。因此，在控股企业架构中设立中间控股公司的做法将受到更严格的审查 。中国企业在设计对外投资控股架构时，不能仅关注潜在的税收利益；建议企业还应就按照拟议控股企业架构所在辖区税务机关要求，开展运营实质性活动，以实现预期的税收利益。另外，在设计跨境关联企业间协议安排的架构时，相关的应税收入不应人为地与产生该收入的运营活动割裂开来。
　　中国企业的常见误区虽然许多中国企业进行的交易规模巨大，但并没有很多中国企业在对外投资项目中有经验丰富的国际税务人员参与。多数时候，海外投资团队会负责对外投资项目的跨境税务规划，而企业总部任命的同一投资项目的海外财务（或者有时候是业务）团队也会承担负责交易后税务整合与持续的税务合规工作的职责。然而，这样的安排很容易导致意想不到的不利税务后果。例如，许多对外投资项目的交易完成周期很长，比如18到24个月或者更久。由于全球税务环境持续快速的发展变化，收购时设计的税务规划在两年后可能不再合适，或者需要进行不同层级的调整。此外，并购后的整合通常也需要考虑其他的因素，例如再融资计划、资产处置或者转移定价策略的调整以将新公司整合进集团，所有这些都与税务相关。这些拟议计划的税务影响应该加以考量，以形成最高效与最有效的税务战略，同时也与企业战略相一致。然而，海外财务团队（他们甚至没有参与税务规划）很难具备足够的国际税务知识，从而恰当地执行原定的税务架构。他们更是难以跟上不断变化的税务规定与监管的发展，以关注持续的税务合规状况。因此，许多中国企业在海外投资的税务合规方面存在薄弱点。 税务管理人士不应只专注于交易多年来，跨国企业纷纷制定战略，合理配置其业务团队和税务团队，以进行全球扩展，这样的任务通常被认为仅仅是从属于首席财务官和首席执行官的税务管理人士，他们会负责在适当的地点建立起更为有效的税务流程，将其整合入业务。税务团队可在总部和区域层面建立起拥有明确报告线的全球框架，以利于集团税务政策支持全球税务治理和风险管理。在当今严峻的税务环境下，税务管理人士应不再只专注于交易，而是做好与管理层和业务领导层共商大计的准备，因为税务管理人士是就企业课税情况向各利益相关方和税务机关提供支持的第一线。跨国企业希望其税务管理人士能够应对以下因素带来的挑战：对透明度的更高需求，以及对企业税务工作进行管理以提高或至少不损害企业国内外声誉。
　　中国企业应如何应对？随着中国企业走出去，建议在总部层面配置更多资源以应对他们对外投资的税务工作。税务职能正经历一次代际更替，董事会应对其有更多的了解，因其对对外投资项目的审计、财务预测、整体战略和风险管理都有较大影响。考虑到税务职能的传统角色主要关注国内，建议中国企业寻求具备国际视野及丰富国际工作经验的外部税务资源，以支持在世界不同地区进行的商业交易。税务是一项长期工作。由于税法在根本上的发展，税务工作也不仅是一个国家的问题，而是要求对税收协定拥有更全面的理解，与当地税务机关建立起更为稳固的关系。企业希望降低不确定性、合规成本以及减少与税务机关的纠纷。税务风险管理应从这一角度出发。人们希望税务顾问能够参与其中，以确保将意外事件降至最低程度。鉴于大多数中国企业希望进行长期发展，因而持续的税务风险管理至关重要。商业和税务环境的变化速度太快，常令企业感到无所适从。需要注意的不仅仅是全球合规与咨询工作，大量的业务决策也需要进行协调，以与税务决策保持一致。需要更加关注的不仅仅是税务数据，还有交易背后的原理。这就要求税务顾问要确保企业缴纳其应缴的税款，不仅在总部层面，在海外分支机构也是如此。因此，（内、外部）税务职能无疑应扮演重要角色：帮助企业在进入新市场时，不仅从中国税务角度，从当地税务角度出发，也能达成最大的税收节省与合规目标，也就是在中国走出去的过程中建立适当、高效的税务策略。
 
中国企业需预析全球风险
 
英国风险咨询公司“化险咨询”（Control Risks）在1月14日发布了一份中文版“2014年全球风险地图”，详细分析了全球多个投资地的政治和经济风险。
　　该机构全球风险分析总监托伦斯（Christopher Torrens）在北京接受财新记者采访时表示，中国企业在遭受海外商业风险时，不能指望中国政府次次介入。应深刻理解东道国市场、主动防范风险，并对政治动荡、腐败、合同毁约等多方面风险做好全面准备。
　　托伦斯建议，中资企业在投资非洲、中东等高风险国家时，首先与当地商誉良好、基础扎实的企业合作，会是一个明智的选择。
　　此外他提醒说，企业需要从宏观和微观两方面做好风险评估和尽职调查。既要了解当地的政治环境、政治前景、政策变化，又要充分调查合作伙伴企业的“名声”，包括是否发生过腐败丑闻等。许多中国企业往往忽略尽职调查，这可能为未来的运作安全留下隐患。
　　中国周边风险
　　东海和南海问题成为亚太区域关注焦点。化险咨询亚洲区总监维尔福德（Steve Wilford）和亚洲区分析部负责人吉尔霍姆（Andrew Gilholm）分析称，由于中日双方军事上的互不信任行为日益激烈，频繁向争议区域派遣战斗机和战舰，两国舆论亦充斥民族主义极端言论，“这使两国领导人几乎没有迂回让步的余地，误判的可能性极大，实际上没有解决的希望。”
　　此外，中国和越南在西沙群岛的争端，也可能在2014年爆发。
　　不过，日前在泰国发生的政治动荡，托伦斯认为不会发生区域性传导。矛盾双方的“红衫军”与“黄衫军”分歧主要在国内政治，集中体现在对他信的支持和反对上，与区域内其他国家产生连锁反应的可能性较小。
　　在另一颇受关注的邻国缅甸，托伦斯认为此前中资投建的密松水电项目被缅甸政府叫停，虽被广泛解读为缅甸摆脱对中国的依赖，但保持与中国的密切关系符合缅甸的利益，即便昂山素季领导的全国民主联盟（NLD）进入政府，亦不会有大的转向。
　　该公司也注意到，日本在缅甸与中国展开了竞争。重新被国际社会接受的缅甸，不再由中国主导大部分重点项目的投资。如在缅甸前首都、第一大城市仰光25公里外的迪拉瓦经济特区，由日本投资建设，建成后将成为缅甸最大的工业基地。日本首相安倍晋三2013年5月造访缅甸，为日本35年来首位访问缅甸的首相，显示其建立日缅关系、巩固在东南亚地位的意图。
　　全球格局转变
　　放眼全球，托伦斯认为大背景是新兴市场增长普遍放慢，中产阶级的成长带来更大的政治需求；而全球范围内老牌强国在国际事务上有所退缩，新兴大国尚未承担起全球安保责任，故而产生“权力真空”，全球的战略利益也处于结构性转变。
　　其中，引领全球成长的新兴市场国家，包括中国、印度、巴西、俄罗斯、土耳其、尼日利亚、墨西哥等，在近两三年来经济产出较此前几年明显放慢。
　　“过去那种容易的增长已经结束了。”托伦斯说。21世纪前十年由于欧美国家宽松的货币政策，大量低成本资金流入新兴市场，是后者经济井喷的原因之一。随着美联储量化宽松政策的逆转，新兴市场增长动力将不免放缓。各新兴市场又各自面临不同的结构性问题，如中国由出口主导型经济转向消费内需主导，亦对增长构成挑战。
　　另一方面，随着新兴市场经济的发展，居民收入水平提高，日渐壮大的城市中产阶级也成为一股新兴政治力量。这表现在，新兴经济体城市的抗议活动明显增多。化险咨询将人均GDP达到4000美元（按照购买力平价计算）作为分界线，达到此水平线上后，满足了温饱的中产阶级日益要求政治上的变革。据国际货币基金组织（IMF）统计，目前中国的人均GDP水平接近10000美元。
　　此外，全球的经济战略利益关系亦发生扭转。以中东石油、南美农业、非洲和俄罗斯的采掘业的出口流向为例，都呈现向亚洲出口增加，对欧美出口减少的趋势。美国在国内发现页岩气后，可以实现能源自给，也可能逐渐减少对中东地区的干预。
　　在化险咨询的“风险地图”上，大部分安全风险为“高”或“极高”的国家分布在非洲、中东、南亚的部分地区。其中风险最高的包括叙利亚、伊拉克部分地区、埃及部分地区、阿富汗、南苏丹、索马里、刚果部分。
　　而对于中国，该机构评定的安全风险为“低”，政治风险预测为“中”。托伦斯说，这是因为对于外来投资者而言，中国的商业环境仍然缺乏透明度，存在腐败等因素，新一届领导人上台后也存在一定的政治不确定性。
 
信息化建设
 
银监会称互联网没有改变传统金融模式
 
　　中国银监会创新监管部主任王岩岫日前出席“第十一届中国财经风云榜暨银行业高峰论坛”时表示，互联网并没有改变传统的金融模式，它只是提供了中介和服务的新渠道，金融服务的对象工具没有根本变化，说到底互联网金融就是技术和媒介。
　　王岩岫说，互联网金融对传统银行会有冲击，传统银行也因此不断在改进服务方式，但传统银行不会在这种冲击下倒下，因为传统银行是非常稳健的，不是因为大而不倒，而是它的业务有严格的监管，有很强的资本约束，有很雄厚的资本，能够经得起风浪。
　　他认为，这些银行要有很好的流动性管理能力和资本管理能力，合理的物理网点分布和相应的风险管理手段、内控手段。所以说，传统银行会因为互联网的冲击而消亡、颠覆，这句话说得太早。但是，互联网金融的确对传统银行业的理念、思维和服务方式造成一定冲击。
　　“我们支持互联网的金融创新，所有对实体经济发展有利的创新都要坚决支持，同时还要遵守消费者保护的原则，在互联网金融创新中，要始终关注消费者的权益，因为互联网交易具有非面对面的特征。”他说。
 
证监会将严惩互联网金融非法证券活动
 
　　据悉，针对互联网金融对中国资本市场带来的风险和挑战，中国证监会副主席刘新华1月16日在“2014中国互联网金融高层论坛”上表示，证监会将强化监管，采取有效措施，对于互联网金融涉及的非法证券活动将重拳出击，严惩不贷，切实防范和化解风险。
　　刘新华认为，互联网金融发展时间短，基础比较薄弱，并涉及诸多现行的制度规定，给市场健康发展和投资者合法权益保护带来的潜在风险需要引起监管部门足够的重视。例如，一些互联网金融机构的定位在形式上还比较模糊，需要在现行法律制度下予以明确；部分新型业务边界不清，缺乏有针对性的具体规定，存在着监管缺位或监管空白等等。
　　针对互联网金融对中国资本市场带来的风险和挑战，刘新华表示，证监会将强化监管，采取有效的措施，切实防范和化解风险。
　　一是加强对互联网金融实时有效的监管。建议有关部门尽快研究互联网金融监管的问题，借鉴国外的先进经验，明确互联网金融的监管体制和职责分工，完善法律法规体系和监管制度，避免监管缺位和重复监管，防止监管套利。同时，进一步加大对涉及资本市场销售、交易、清算等环节的相关机构及行为的监管力度，努力提高专业水平和服务能力，防范风险，促进市场规范发展。对于互联网金融涉及的非法证券活动证监会将重拳出击，严惩不贷。
　　二是加强信息披露和诚信系统建设。证监会将进一步完善信息披露制度，建立统一的信息披露平台，加强事中、事后的监测检查，提升信息披露的质量。同时，健全诚信监管机制，建设诚信信息平台，实现信用信息的资源共享，优化资本市场的诚信环境。
　　三是加强信息安全管理。目前，证监会已经发布了证券、期货、基金公司、网上信息系统技术指引，信息系统备份能力建设标准等一系列的规范指引，并督促经营机构网上交易财务双因素身份认证措施取得了良好的效果。下一步将针对互联网金融的特点，进一步督促各机构贯彻落实相关指引和规范，提高抵御网络攻击的能力，做好投资者敏感信息的保护，提升投资者网上交易安全防护水平。
 
 
 
保监会拟规范互联网保险发展
 
据报道，为促进并规范人身保险公司互联网保险业务发展，维护市场秩序，切实保护消费者合法权益，保监会近日下发《关于促进人身保险公司互联网保险业务规范发展的通知》（征求意见稿）。
　　该《征求意见稿》指出，互联网保险业务是指保险公司通过移动互联网宣传和销售保险产品的业务。人身保险公司经营互联网保险业务，应通过互联网完成宣传和销售流程，确认投保意愿并完成网上支付。
　　该文件强调，保险公司应以总公司名义经营互联网保险业务，实现集中运营和管理，不得在保监会批准设立分公司的经营区域以外开展互联网保险业务。保险公司通过保险中介机构网站经营互联网保险业务的，不得超出合作机构经营区域。
　　不过，保险公司通过互联网销售短期意外险和健康险、定期寿险和终身寿险产品，经保监会审批为“网销专属产品”的，可以将经营区域扩展至未设立分支机构的法人机构经营范围。
　　由此，“中小保险公司跨区域经营瓶颈将被突破，获得监管审批的‘网销专属产品’将可以跨区域经营。”一位中小保险公司电销部相关负责人表示。此前，按照传统销售模式规定，如果机构在某地没有销售网点，并不能销售保险产品。
　　该《征求意见稿》充分尊重了互联网保险销售与传统销售模式的差异性。
　　按照传统销售方式，保险销售人员是不允许直接返佣给投保人的。但在互联网保险销售模式下，这一“铁律”则被予以变通。《征求意见稿》第十二条和十三条，分别认可了赠险或保险相关服务赠送的行为。
　　该文件规定，保险公司互联网保险业务可以通过赠送保险，或与保险直接相关物品和服务等形式开展促销活动。除本通知有关规定外，赠送保险的保费、及与保险直接相关的物品和服务的成本，累计不得超过对应保险产品总保费的5%。保险公司不得以现金或以同类方式向投保人返还所交保费。
　　文件还指出，鼓励保险公司互联网保险业务通过技术升级、产品创新等方式发展符合《关于加快业务结构调整进一步发挥保险保障功能的指导意见》的风险保障型和长期储蓄型保险产品。保险公司通过互联网销售上述产品，可以在定价所用的附加费率范围内以保费折扣、赠送保险、提供与保险产品直接相关的物品或服务的形式进行促销，相关成本累计不得超过对应保险产品保费收入的10%。
　　该文件还继续强调了对保险产品网销的严格监管，这包括公司宣传和披露以及风险合规管理与其他渠道看齐。同时要求，客户回访内容和标准化不低于其他渠道。
　　保监会强调，保险公司通过互联网销售风险保障型和长期储蓄型以外的保险产品，遵循审慎经营的原则，强化风险管控和成本管理。保险公司经营分红险、投连险和万能险产品，应严格遵守产品宣传和信息披露有关规定，不得片面宣传过往业绩，违规承诺收益或者承担损失。
 
保监会正抓紧起草网络保险监管办法
 
　　保监会副主席周延礼1月16日在“2014中国互联网金融高层论坛”上透露，保监会正在抓紧起草网络保险业务的监管办法。
　　该办法主要体现以下监管思路：一是促进网络保险业务的健康发展；二是切实保护广大保险消费者的权益；三是从线上与线下的监管标准要完全一致；四是要强化对保险公司的监管；五是要强化信息的公开、透明和安全。
对于互联网金融，周延礼有四点看法，一是互联网金融、保险促进了金融的创新，有利于降低交易成本，提高金融服务的效率，优化金融服务和金融资源的配置。其次是互联网金融、互联网保险提高了保险的普惠性，具有独特的作用和功能，与传统的保险和传统的金融交易形成了相互补充、相互促进。三是互联网金融并没有改变金融的风险属性，其本质仍是金融服务，需要适度地加强监管。四是互联网金融的发展仍然坚持服务实体经济为根本目的。
 
工信部增设7个国家级互联网骨干直连点
 
工信部1月14日公布《关于设立新增国家级互联网骨干直联点的指导意见》，提出在现有的北京、上海、广州三个国家级互联网骨干直联点外，在成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆、郑州增设七个新的骨干直联点，以改善我国互联网络性能，推动互联网产业向中西部聚集。
意见提出，未来1到2年要完成新增七个骨干直联点的设立工作并投入运行；完成总共不少于700G的骨干网间互联，基本消除网间通信质量障碍；骨干网络节点升级改造全面完成，相关网间通信质量监测、应急保障、安全运行维护及保护、网络信息安全等配套系统完成建设并投入运行；相关配套管理制度初步建立，管理流程顺畅，基本满足新增点安全平稳运行需要。
　　为此，工信部要求实施七大任务：
　　一是尽快出台新增点鼓励扶持政策。相关省市通信管理局要尽快向地方党委、政府汇报，积极争取并落实好地方鼓励扶持政策，在意见下发后30日内出台当地新增点的扶持政策并报工信部。
　　二是及时签订新增点互联协议。各互联单位应在意见下发后20日内向另一互联方提出各新增点互联需求，并在意见下发后60日内形成互联协议和具体实施方案。
　　三是抓紧制订新增点设立方案。相关省市通信管理局应牵头组织各互联单位当地分支机构，在意见下发后60日内，研究提出新增点工程实施方案并报工信部。
　　四是切实抓好新增点工程建设。各相关单位要分工协作，各负其责，协同推进工程建设。相关省市通信管理局要牵头组织协调，加强日常监督管理，督促各互联双方做好具体工程建设、日常运行维护工作。
　　五是做好新增点测试、试运行和联合调试。工程建设网络条件较为完善的新增点，应在意见下发后6个月内开通互联链路；网络条件仍待完善的新增点，应根据各互联单位网络条件按照分类处理、抓紧完善、分步实施原则尽早开通互联链路。
此外，还要做好骨干直联点运行维护、发挥骨干直联点的辐射带动作用。
 
两部委决定开展宽带中国示范城市创建工作
 
据悉，为落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，1月16日，工信部、国家发改委联合印发通知，宣布开展创建“宽带中国”示范城市（城市群）工作。
　　通知指出，“宽带中国”示范城市（城市群）是指具有良好的宽带发展基础，通过创建示范实现本地区宽带发展水平大幅提升，其整体宽带发展水平及发展模式对于全国同类地区具有较大的示范和引领作用的城市（城市群）。
　　申报创建“宽带中国”示范城市（城市群）应具有良好的宽带发展基础，下述指标中应至少满足其中4项要求：（一）城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到85%； （二）农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到90%； （三）固定宽带家庭普及率达到55%；（四）3G/LTE移动电话人口普及率达到40%；（五）4Mbps及以上宽带用户渗透率达到80%；（六）8Mbps及以上宽带用户渗透率达到35%。
 
 
企业信息员园地
 
多元化服务体系是助推市县中小微企业创新发展的重要依托
 
    特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
　　中小微企业是国民经济的重要基础,在当前市域经济中的地位举足轻重。市县两级经信委作为市域经济的综合协调服务部门，应当把构建多元化服务体系，作为促进中小微企业转型升级和跨越发展的重要依托，不断强化协调服务力度，促进了中小微企业的健康快速发展。
笔者根据盐城市中小企业服务中心近年来的运作实际,谈几点粗略设想,与同行们共商之。
　　一、搭建中小微企业多元服务平台。一是搭建企业创业辅导平台（孵化器）。建立生产力促进中心、科技孵化器和产业业园。通过创业辅导基地为企业提供了孵化服务，培育一批行业龙头骨干企业。二是搭建由市县两级经信部门直接管理的中小企业综合服务平台。市经信委、中小企业局创办面向本地企业的中小企业服务中心。市中小企业服务中心作为首批认定为 “省中小企业公共服务示范平台”建立集多种服务功能于一体、实现一条龙服务的中小企业服务超市。三是搭建行业管理平台。市经信委牵头组建以市企业联合会、市工业经济联合会、市中小企业促进会等行业协会网络会员企业与中小企业建立了业务关系。四是搭建信息网络平台。全面掌握中小企业发展情况，市经信委建立集基础数据处理、文件信息发布、网络互动于一体的中小企业信息服务平台，开通中小企业网络平台，选择有代表性的中小企业实施统计信息直报，为各级各部门和广大中小微企业调整经营策略当好参谋。五是搭建融资担保平台。为中小微企业提供融资担保直通车服务。
　　二、深度解决中小微企业发展难题。结合中小企业服务年活动，出台《咨询服务工作方案》，按照“五个一”（一家企业、一个专班、一张时间表、一套推进办法、一抓到底的提升措施）的要求，成立专家组，定期到企业调查座谈、了解情况、解决问题。一是主动到企业调研发现问题。依托中小企业服务中心和相关行业协会，召开相关企业负责人会议，与相关行业企业对接，针对产品新标准、电煤保障、技能培训等问题深入企业调研，尽早发现问题，商讨解决对策。二是高位推进解决难题。由市县领导带队到一批重点企业召开了现场办公会，解决长期悬而未决的难题，促进了企业的发展。三是立足热点难点解决问题。针对中小企业融资难，加大与金融部门衔接，组织银企对接会，为一批企业现场融资；针对春节后企业出现的用工困难，组织启动“春风行动”系列劳务招聘洽谈活动，为企业送岗位、送信息、送培训。针对核心生产要素的协调保障，与国网供电公司联合开展电力需求侧管理活动。　　
　　三、增强中小微企业市场竞争能力。一是健全完善中小微企业科技创新体系。帮助中小企业建立企业研发机构，如市级以上企业工程技术研究中心，省级以上企业工程（技术研究）中心等。二是加大中小微企业项目建设力度。编制《重点产业发展导向目录》和《工业投资导向计划》，更新和完善《重点工业投资项目库》，对投资过千万元的工业项目列入项目库，并实行动态管理。积极帮助中小微企业申报国家产业振兴、中小企业技术改造、节能减排、战略性新兴产业、汽车零部件、高端装备制造等专项项目，争取中央、省各类资金支持。三是开展政企对接和“产学研”对接活动。以服务支持新上民品项目为主题，提出服务支持民品产业发展工作举措；以服务支持金属制品、塑料包装、建材三类材料企业投资上项目和技术攻关为主题，与相关高校学会的专家进行了“产学研”对接，为一大批业内的中小企业寻找高层次的技术和人才支撑；组织企业参与“产学研”活动，与高等院校和科研院所构建技术创新联盟。
　　四、着力提高中小微企业整体素质。一是组织各类企业经营管理人员培训活动。积极与相关高等院校和培训机构合作，邀请国内知名专家举办讲座、论坛。二是积极做好企业管理咨询工作，联合相关管理咨询公司，为中小微企业免费提供管理架构改造、财务软件、新产品定位、职工薪资调整等咨询服务。帮助企业调整发展定位，开发一批新产品，迅速发展壮大。三是开展职业技能鉴定和农民工培训工作。与省中小企业职业技能鉴定站联合，为一批成长型企业员工进行免费职业技能培训。
　　五、营造服务中小微企业政策“洼地”。 一是围绕培育新的市场主体，壮大龙头骨干企业，启动“骨干企业提升、中小企业成长、创业型企业孵化”的“三大工程”举措，明确大中小微企业的发展目标。二是完善中小企业奖励政策。将国家、省、市、县各级有限的财政资金“集中捆绑”，重点支持工业园区和纳入“三大工程”服务对象的中小企业。三是形成部门服务中小企业合力。出台建立省级技术创新平台、推进五大专项行动计划、组织科技成果鉴定、推行新型信贷审批方式、推进网上年检工作等十条硬措施，支持中小企业发展。四是优化企业发展环境。加大企业周环境整治力度，强化动态防范措施，对在建项目、重点企业开展调查走访活动，主动为企业排忧解难，坚决打击扰乱企业生产经营和项目建设的违法行为。