部委决策
 
中央经济工作会议确定明年六任务
 
　　据悉，中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。会议认为，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。要充分考虑明年世界经济形势的不确定性和复杂性，努力抓住机遇，从容应对各类风险和挑战。
　　会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。做好明年经济工作的总体要求是，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。
　　会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
　　会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。无论是实施积极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。
　　会议提出了明年经济工作的主要任务：
　　一、切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品(8.36, -0.13, -1.53%)质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。
　　二、大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。
　　三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。
　　四、积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建成小康社会，要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。
　　五、着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。
　　六、不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。
　　会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行；突出民生优先，促进社会公正；保持物价稳定，为推进改革和调整结构创造良好环境；加快转变经济发展方式，促进提质增效升级，推动经济持续健康发展。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。加快发展现代农业，促进农业稳定发展农民持续增收。深入实施创新驱动发展战略，促进产业结构调整升级。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快生态文明建设，推动可持续发展。积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。加强制度建设，织好保障民生安全网。
　　会议强调，必须加强党对全面深化改革的领导。党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，完成决定确定的改革任务时间紧迫。要加强学习、吃透精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来。要把握大局、扎实推进，坚持胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。正确推进改革，改革是社会主义制度自我完善和发展；准确推进改革，按照中央要求来推进；有序推进改革，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上；协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，力争最大综合效益。要注重实效、取信于民，做到言必信、行必果，积小胜为大胜，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略，全面统筹和审定后，明年适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验、创造条件；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。
 
中央绘制城镇化规划蓝图
 
    据报道，中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行，会议提出了推进城镇化的六项主要任务，其中，推进农业转移人口市民化居首。
　　会议提出了推进城镇化的六项主要任务：
　　第一，推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。
　　第二，提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
　　第三，建立多元可持续的资金保障机制。要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
　　第四，优化城镇化布局和形态。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
　　第五，提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
　　第六，加强对城镇化的管理。要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。
 
四部委确定城镇化改革细则
 
据消息人士12月17日介绍，已于12月13日结束的中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的六项主要任务，目前，各项部署已进入落实期。公安部、发改委、国土资源部、民政部四个与城镇化发展密切相关的部门，均已明确改革重点。
　　公安部：加快户籍制度改革文件即将出台
　　公安部副部长黄明日前接受新华社采访时称，要加快户籍制度改革的进程。到2020年，要基本形成城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。新型户籍制度以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式。
　　黄明解释，加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
　　黄明透露，公安部等12个部委形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿。目前，正在根据中央城镇化工作会议精神和各地意见，进一步修改完善《意见》稿。
　　发改委：2014年出台城镇化五大配套政策
　　12月16日，发改委主任徐绍史接受新华社采访时表示，2014年，发改委将会同有关部门，推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策，研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。
　　徐绍史表示，发改委将抓紧修订完善新型城镇化规划，争取尽快发布实施。2014年，该部门将会同有关部门抓好推动城镇化规划实施，出台配套政策，编制配套规划，开展试点示范，完善基础设施等。
　　城镇化试点示范将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度。试点将在不同区域开展，将在不同层级、分不同类型试点。
　　国土资源部：提高城镇建设用地集约化程度
　　12月16日，国土资源部部长姜大明主持召开第29次部党组会议，传达贯彻中央经济工作会议精神、中央城镇化工作会议精神。
　　会议强调，要坚持最严格的耕地保护制度，划定生态红线，耕地红线一定要守住；要坚持最严格的节约用地制度，严控增量，盘活存量，切实提高城镇化建设用地集约化程度；要积极稳妥推进土地制度改革，按照守住底线、试点先行的原则，正确、准确、有序、协调地推进有关改革。
　　民政部：修订新设市标准 启动"县改市"
　　12月5日，在国新办新闻发布会上，民政部部长李立国表示，三中全会《决定》明确提出，要优化行政区划设置，完善设市标准，具备行政区划调整的县可以有序改市。
　　李立国表示，民政部将在调查研究的基础上，提出对1993年制定的设市标准的修改意见，形成和完善新的设市标准。
李立国解释，人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。
 
发改委部署明年七方面重点工作
 
国家发改委主任徐绍史12月15日在部署发展改革系统明年工作时提出，明年是改革年，发展改革系统要加快行政审批制度改革，深化投资体制改革，积极稳妥推进资源性产品价格改革，健全宏观调控体系，完善现代市场体系，继续推进综合配套改革试点。
　　会议指出，我国经济已经进入一个新的发展阶段，经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力不断激发，转型升级出现积极变化，内需潜力依然巨大，特别是宏观调控积累了新的经验，今年的发展也为明年奠定了比较好的基础。
　　会议强调，发展改革系统要按照中央的决策部署，坚持以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，切实做好发展改革各项工作。
　　一是积极扩大有效需求，促进经济平稳增长。充分挖掘消费潜力，增强居民消费能力，培育新的消费热点，改善消费环境。着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。合理确定投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施等领域。管好用好政府投资，有效释放民间投资潜力。努力拓展外需，放宽外商投资市场准入，推动产业境外投资，积极推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。搞好经济运行调节。
　　二是促进农业稳定发展，保障粮食稳产增产。坚持农业基础地位不动摇，确保国家粮食安全。加强农业农村基础设施建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治，继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。
　　三是加强价格调控监管，保持价格总水平基本稳定。保障供给，合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善价格调控机制，加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。
　　四是加快结构调整，推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能，综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段，发挥价格杠杆的调节作用，加快淘汰落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业，在完善机制、强化基础、培育产业上下功夫。促进服务业与制造业融合发展，推进服务业发展提速、比重提高。
　　五是统筹东中西协调南北方，着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。继续落实区域发展总体战略，加快培育新的经济支撑带。增强欠发达地区发展能力，推进对口支援，支持西藏、新疆和四省藏区等跨越式发展。
　　六是坚持绿色循环低碳发展，扎实推进生态文明建设。加快生态文明制度建设，建立生态文明建设目标评价考核体系。强力推进节能减排，强化目标责任制和问责制，加强重点领域节能减排和监管。大力发展循环经济，落实循环经济发展战略及近期行动计划。狠抓环境治理，落实和完善大气污染治理计划及配套政策，继续推进重点流域水环境综合整治工程。扎实做好应对气候变化工作。
　　七是加快社会事业改革发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持尽力而为、量力而行，加大投入，加强统筹，推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作，重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题，大力发展社会事业，扎实推进保障性安居工程。
　　会议强调，要积极稳妥扎实推进新型城镇化工作。必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。发展改革系统要会同有关部门抓好五个方面的工作。一是推动规划实施。抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。二是出台配套政策。推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。三是编制配套规划。组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划。四是开展试点示范。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。五是完善基础设施。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设。
 
银监会称银行业改革和监管将建立四个体系
 
银监会副主席王兆星１２月１４日在国际金融论坛（ＩＦＦ）十周年年会上表示，结合此次金融危机的教训和启示以及我国金融业改革方向，银行业下一步改革创新和监管将努力建立并完善多层次、广覆盖、差异化的银行机构等四个体系。
　　一是构建多层次、广覆盖、差异化的银行机构体系。“要实行银行的差异化、特色化发展，同时通过鼓励民间资本进入银行业等来进一步丰富银行机构体系，为不同的经济群体、经济层次、不同的产业和领域提供更好的金融服务。”王兆星表示。
　　二是发展实用性、接地气的金融产品和服务体系。王兆星认为，必须从中国现阶段的发展需要来创新和提供符合中国实体经济、投资者和消费者需求的金融产品和金融服务，同时要防止金融的过度创新和过度扩张，防止金融发展脱离实体经济。
　　三是要建立更加有效的公司治理和风险防控体系。王兆星表示，金融机构在进行金融创新的同时，要进一步落实银监会关于商业银行治理的有关要求，切实改善商业银行法人治理结构，建立包括表内表外、国内国外、本币和外币等全覆盖风险防控体系。
四是进一步建立金融宏观、微观审慎监管体系。“要充分应用资本、准备金以及利率等相关工具来实施更有效的逆周期性金融宏观审慎监管，进一步严格实施资本流动性的国际监管标准，也要加强以流动性和资本为核心的微观审慎监管，特别加强具有全球和国内系统重要性银行的监管。”王兆星表示。
 
银监会将细化民营银行政策
 
12月17日，银监会召开党委扩大会议，讨论明年继续改革发展的五大方向，包括进一步深化银行业改革开放、优化银行业治理体系、推进监管能力现代化、防范和化解银行业风险、提高金融服务实体水平，银监会表示将贯彻落实好中央经济工作会议精神。
　　银监会表示，将在明年细化设立民营银行的政策思路，推进由民间资本发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。同时深化政策性金融机构改革，研究推进组建新型政策性金融机构。“确保平台贷款余额不增，结构优化，还款来源落实”，对于地方债务，银监会表示将进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理机制。
　　银监会要求银行密切关注信用风险变化的新趋势特点，用好核销政策，创新金融工具，盘活存量资金。此外，还要做好流动性风险、房地产信贷风险、影子银行风险、信息科技风险等重点风险的防控工作。
　　目前部分银行机构、业务复杂，经营策略与监管政策传导易出现失灵的弊端，对此，银监会表示，银行要强化业务条线管理，推行子公司、事业部制等专营机构模式，探索信贷、理财、同业、投资、私人银行等业务分类管理，推动业务管理的专业化、规范化；银行业金融机构在集团层面要专注于全面风险管理，完善有效制衡机制和激励约束机制。
　　银监会表示，进一步改善信贷结构，加大信贷资源向粮食生产、农业规模化生产和集约化经营、过剩产能化解、战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、新型城镇化建设、普通商品住房供应、小额信贷等领域的倾斜力度。
　　同时，银监会将积极推进发展普惠金融，研究制定保障金融机构农村存款主要用于农业农村的制度办法，研究改善科技型中小企业融资条件的政策措施。此外，还将深化银行业对外开放，研究推出包括放宽机构、业务、准入等一揽子政策措施。
在监管能力方面，银监会将调动基层监管工作积极性。适应发展普惠金融、机构服务下沉的新情况，强化基层一线监管，充实县域监管资源，提升银行业监管效能。
 
银监会调整金融租赁公司准入门槛
 
　　近日，银监会修订了《金融租赁公司管理办法》，并向社会公开征求意见。修订后的《办法》引导各种所有制资本进入金融租赁行业。
　　银监会对金融租赁公司准入条件进行了相应修改，以引导各类社会资本（包括民营资本）进入金融租赁行业，丰富金融租赁公司股东类型和优化完善公司治理结构。《办法》不再区分主要出资人和一般出资人，规定符合条件的境内外商业银行、境内制造企业、境外融资租赁公司、其他境内法人机构以及其他境外金融机构等五类机构均可作为发起人。
　　银监会取消了主要出资人出资占比50%以上的规定，同时考虑到金融租赁公司业务开展、风险管控以及专业化发展的需要，规定发起人中应该至少包括一家符合条件的商业银行、制造企业或境外融资租赁公司，且其出资占比不低于30%，以利于发挥其在金融业务管理和租赁物运营等方面的专业优势，促进金融租赁公司平稳健康发展。
　　考虑到金融租赁公司增加融资来源、调整资产结构以及有效盘活存量资产的需要，银监会放宽非银行股东存款的条件，最低期限降低为3个月，同时将“向商业银行转让应收租赁款”修改为“转让融资租赁资产”，转让对象不再局限于商业银行。
　　为拓宽资金运用途径，促进流动性与盈利性的平衡，银监会允许金融租赁公司增加固定收益类证券投资业务，符合条件的金融租赁公司可以开办资产证券化业务。为促进公司提高专业化经营及管理水平，支持飞机船舶等领域业务发展，增加了设立子公司的相关条款。
　　按照分类管理、分类颁牌原则，《办法》将金融租赁公司经营范围区分为基本业务和升级业务，其中基本业务主要是指与金融租赁开展融资租赁业务密切相关的业务，如融资租赁业务、接受承租人的融资租赁保证金、向金融机构借款等；升级业务主要是指经营状况较好、风险管控能力较强的金融租赁公司依据相关规定单独申请开办的业务，如发行金融债券、在境内保税地区设立项目公司开展融资租赁业务、资产证券化等。
 
银监会酝酿设立信托稳定基金 
 
银监会非银部副主任闵路浩在12月19日参加“2013年中国信托业年会”时透露，未来信托业要建立起八项科学合理的机制，并酝酿让信托机构按资产或资本规模拿出一定比例的资金，成立专门的信托稳定基金。
　　银监会表示，市场竞争使信托公司优胜劣汰，如何使被淘汰的部分不影响整体，实现个体竞争、群体稳定，减少负外部性，是信托行业整体要考虑的问题。未来发行时需讲清每支信托产品的构成，并明示相对应的社会责任；也考虑让信托机构按资产或资本规模拿出一定比例的资金，成立一个专门的信托稳定基金等。
　　信托业协会公布的数据显示，截至今年9月末，信托行业整体受托资产规模达10.13万亿元，资金信托9.58万亿元。尤其在政策趋紧的这两年，信托业成为了影子银行的主要渠道之一，不少资金通过信托渠道流入房地产领域和地方融资平台。随着信托业的快速增长，其风险暴露也呈增长趋势，华澳信托、吉林信托等相继出现兑付危机。对此，专家表示，信托业前期增长方式过于粗放，而近来经济的下行风险加大，行业兑付风险或将不断出现，信托稳定基金的成立非常必要，也有利于整个行业的转型。
筹划稳定基金仅仅是监管层强化事后监管的一个步骤，银监会还将采取多项措施强化对信托公司的管理。闵路浩表示，未来信托业要建立起八项科学合理的机制，包括“完善的公司治理机制，产品登记制度，分类监管，分级经营机制，以净资本管理为基础的资本约束机制，社会责任机制，以生前遗嘱计划为核心的恢复与处置机制，行业稳定机制和监管评价机制。”
　　闵路浩表示，监管评级指标体系虽然历经两次大的修改，但目前看这套指标也已不太适应信托业快速发展的需求。现在我们对这套评级指标进行重新梳理。修改后的指标将进行全行业全覆盖的测试，对68家信托公司实行差异化的牌照制度，不同类型的公司允许经营的业务范围将会有所区别。
　　闵路浩透露，新的监管评级标准将包括：公司治理、资产管理能力、营利能力、合规等5大模块。其中，核心内容为合规和资产管理能力。结合信托公司独有的特点，其两大核心模块采取属低的原则，即使其他三大模块评分再高，如果核心模块是低分，那么总分就以低分为准。
　　按照银监会初步的监管思路，通过新的监管评级办法，未来将对信托公司分成三类，第一类是最优质类，可以做所有业务以及创新业务；第二类是发展类，可以做市场上的成熟业务；第三类是成长类，可以做基础类业务。
　　另据了解，银监会正在筹建信托产品系统，该系统将对信托产品建立一套审批、分类、纠错、信息披露以及交易的功能，最早将于2014年内完善推出。该系统平台是在银行业协会原有信托合同登记平台的基础上，嵌入监管功能。
　　在资本约束方面，银监会指出，要有合理明晰、分业的资本风险管理办法、建立资本平仓制度、建立补偿机制、相应的制裁机制、社会责任机制、恢复处置机制、行业稳定机制，以及监管评价机制。并且，在适当的时候，还将建立信托行业基金，按照大数原则化解不良资产，促进行业稳定，以保障行业的稳定和投资人利益。 
 
新版证券发行与承销办法发布
 
　　据悉，作为《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》重要配套措施之一， 12月13日，中国证监会正式对外发布并实施修订后的《证券发行与承销管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》改革和规范了定价与配售方式，明确参与首次公开发行股票网下报价和申购的投资者应为依法可以进行股票投资的主体。其中，机构投资者应当依法设立并具有良好的信用记录，个人投资者应具备至少5年投资经验。
　　根据《办法》，首次公开发行股票既可以通过向网下投资者询价的方式，也可以通过发行人与主承销商自主协商直接定价等其他合法可行的方式确定发行价格。
　　《办法》称，采用询价方式定价的，符合条件的网下机构和个人投资者可以自主决定是否报价，主承销商无正当理由不得拒绝。网下投资者报价应当包含每股价格和该价格对应的拟申购股数。单个投资者报价多于一个的，主承销商应当依据相关规则在发行公告中对其最高报价和最低报价的价差作出限定。
　　同时，采用自主协商定价的应确定参与网下询价投资者的条件、有效报价条件、配售原则和配售方式，并按照事先确定的配售原则在有效申购的网下投资者中选择配售股票的对象。
　　发行人和主承销商可以对网下投资者的资质、研究能力和风险承受能力等方面提出具体条件，并在发行公告中预先披露。
　　值得注意的是，《办法》称，首次公开发行股票的网下发行应和网上发行同时进行，参与申购的网下和网上投资者应当全额缴付申购资金。投资者应自行选择参与网下或网上发行，不得同时参与。
　　此外，证监会新闻发言人邓舸当日称，本次对《办法》主要修改之一便是，提高发行承销全过程的信息披露要求，强化社会监督；完善行政处罚、监管措施、自律监管、记入诚信档案等多层次的监管体系，进一步加强监管，强化事后问责。
　　据悉，随着《办法》的发布，中国证券业协会将发布自律规则，对涉及网下定价配售、路演推介和投资价值研究报告等方面的承销业务进行自律规范。
　　邓舸表示，中国证监会还将协调有关单位出台若干配套措施，加强社会监督和约束，方便中小投资者及时获取相关信息。一是建立承销商诚信档案，公布承销商不良诚信记录；二是由证券业协会建立投资者“黑名单”制度，记录网下投资者的不诚信或违规行为，定期向主承销商提供；三是由证券业协会设立公开邮箱，专门用于接受关于询价、配售和申购的意见和建议；四是由沪深证券交易所开辟IPO专栏，集中、及时发布发行相关信息披露内容，采用便捷的操作方式，让投资者能够第一时间集中阅读发行信息。
 
沪深两市新股发行办法发布实施
 
　　据报道，作为《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》(以下简称《意见》)重要配套措施之一，新股网上申购及网下发行实施办法12月13日正式发布实施。当日，中国证券登记结算有限责任公司(以下简称中国结算)分别与上海、深圳证券交易所联合制定并发布了沪、深市场新股网上按市值申购实施办法(以下简称网上申购办法)及网下发行实施办法(以下简称网下发行办法)。其中，网上申购办法确定市值配售“门槛”为1万元，同时，投资者申购数量不得超过持有市值对应的可申购额度。
　　中国结算相关负责人指出，网上申购办法充分体现了以保护投资者合法权益为准则和按市值申购要求，在规则设计和流程安排上，充分考虑投资者特别是中小投资者的利益保护。
　　具体来看，一是合理确定投资者参与网上申购的“门槛”。经过测算和分析，网上实施办法将市值“门槛”定在1万元，保证沪深市场大多数持股投资者可取得申购资格。二是以投资者为单位计算市值、参与申购。此项规定可以防止个别投资者将持有市值分散于多个证券账户并以多个账户申购同一只新股，突破单个投资者的申购上限。三是信用证券账户内的市值合并计算。考虑到当前市场上信用交易活跃，部分投资者信用账户中持有较高市值，将信用账户内的市值合并计算到该投资者持有市值中，可以最大限度满足投资者申购需求。四是投资者申购数量不得超过持有市值对应的可申购额度。按照投资者持有市值，根据确定的规则计算投资者网上可申购额度，投资者的申购数量不得超过该可申购额度。五是投资者可以方便、及时地通过其托管证券公司查询自己持有的市值及可申购额度。
　　不仅如此，为促进市场参与各方归位尽责，进一步提高新股定价的市场化程度，《意见》提出了多项指导要求。根据《意见》相关规定，网下发行办法贯彻了发行人和主承销商自主配售的原则，落实了主承销商预先剔除申购总量中报价最高的部分等操作要求。
　　该负责人指出，在具体操作上，网下发行办法还强调了主承销商自主管理网下投资者配售对象信息的权利和义务。主承销商可以通过上交所网下申购电子化平台、深交所网下发行电子平台(以下简称网下发行平台)，自主管理符合其预先公告的报价条件的投资者资料，自主启动网下发行，查询网下报价数据，剔除有关无效报价，查询申购记录，并据此进行自主配售等。
　　此外，根据《证券发行与承销管理办法》的修订内容，网下发行办法明确，投资者将通过主承销商完成在网下发行平台相关资料的登记备案，参与网下发行，不再需要在中国证券业协会登记备案。同时，网下发行办法还删除了由主承销商向证监会报备投资者报价情况以及发行定价过程的相关要求。
　　中国结算指出，为顺利参与沪、深市场新股网下发行，尚未申请获得登录网下发行平台CA证书的投资者，应该根据上交所、深交所公布的CA证书申请流程，通过主承销商办理CA证书。已有网下发行平台CA证书的，该证书可以继续使用。同时，发行人、承销商及投资者等相关参与主体，可以通过访问上海证券交易所、深圳证券交易所和中国结算官方主页查阅网下发行及网上申购有关规则、通知、业务办理流程等详细资料。
 
证监会就优先股试点管理办法征求意见
 
　　12月13日，中国证监会发布《优先股试点管理办法(征求意见稿)》(下称《办法》)，并公开征求意见。《办法》明确优先股同时登陆交易所市场及全国股转系统，其发行分公开、非公开两种方式，其中公开发行仅限上证50指数成分股等三类情况。而优先股合格个人投资者的门槛为500万元。
　　上证50等试点发行优先股
　　《办法》规定，上市公司公开发行优先股，应当符合以下情形之一：(一)其普通股为上证50指数成份股；(二)以公开发行优先股作为支付手段收购或吸收合并其他上市公司；(三)以减少注册资本为目的回购普通股的，可以公开发行优先股作为支付手段，或者在回购方案实施完毕后，可公开发行不超过回购减资总额的优先股。今后，将根据试点情况进一步调整完善公开发行优先股的主体范围。
　　如何保护中小投资者合法权益
　　就如何保护中小投资者合法权益，证监会市场部副主任霍达表示，《办法》一是对优先股发行规模做出适当限制，即公司已发行的优先股不得超过公司普通股股份总数的50%，且筹资金额不得超过发行前净资产的50%。二是建立股东大会分类表决机制。三是明确发行优先股的必备条款，突出其固定收益产品特征。四是限制公司非公开发行优先股的票面股息率水平。五是对上市公司发行优先股转换为普通股的最低价格作出规定。六是将发行公司的董事、高级管理人员及其配偶排除在非公开发行的合格投资者之外，避免利益输送。七是规定上市公司向关联股东发行优先股的，关联股东需回避表决。八是要求独立董事对发行优先股发表专项意见。
　　明年1月初办法可发布实施
　　证监会有关部门负责人介绍优先股后续工作安排表示，优先股试点管理办法的征求意见时间是2周，征求意见结束后，监管部门将完善并出台正式的管理办法。大约在明年1月初办法可正式发布实施。
　　36个月后方可转成普通股
　　《办法》规定，公开发行的优先股以市场询价或其他公开方式确定价格或票面股息率，但是发行价格不得低于优先股票面金额，即不可以折价发行。公开发行的优先股可以在证券交易所上市交易。上市公司非公开发行的优先股可以在证券交易所转让，非上市公众公司非公开发行的优先股可以在全国中小企业股份转让系统转让，转让范围仅限合格投资者。
　　证监会相关部门负责人表示，优先股转为普通股，有价格和时间方面的限制，其中，时间规定上必须满足36个月之后才能转股。对优先股转为普通股对价格作出限制，是为了平衡两类股东的利益。为限制利益输送，所以对价格作出限制。
　　优先股并非稳赚不赔
　　证监会有关负责人表示，优先股合格个人投资者的门槛为500万元。中小投资者既可以通过证券交易所直接投资公开发行的优先股，还可以通过购买基金、理财产品、资管产品等方式间接投资优先股。
　　证监会有关负责人还表示，优先股并不是稳赚不赔。优先股只是优先分配股息，一旦企业盈利不好，优先股也拿不到分红，存在一定的投资风险。
　　证监会有关部门负责人透露，注册在境内的境外上市公司在境内发行优先股，参照执行本办法关于非上市公众公司发行优先股的规定，以及《非上市公众公司监督管理办法》等相关规定，其优先股可以在全国中小企业股份转让系统进行非公开转让。另外，一些境内上市公司也希望利用境外市场发行优先股，《办法》对此规定，注册在境内的境外上市公司在境外发行优先股，应当符合境外募集股份及上市的有关规定。
 
上交所发布证券异常交易实时监控细则
 
　　12月17日，上交所发布了《证券异常交易实时监控细则》，对2008年发布的《证券异常交易实时监控指引》作出全面修订。
　　上交所有关负责人介绍，与《指引》相比，新发布的《细则》内容上的变化主要表现在三个方面。
　　一是增加了债券交易盘中临时停牌的规定。目前上交所债券交易无价格涨跌幅限制，由于部分债券流动性不足，债券交易价格异动事件时有发生，引发债券指数大幅波动。针对上述情况，《细则》增加了上交所在债券交易价格异常波动时采取“盘中临时停牌”措施的规定。
　　二是整合了现行业务规则中与证券异常交易监管相关的内容。具体包括：第一，关于盘中临时停牌。《细则》除增加了债券交易盘中临时停牌的规定外，还将无价格涨跌幅限制的股票（含新股、增发、恢复上市、重新上市首日）的盘中临时停牌、有价格涨跌幅限制的风险警示股票的盘中临时停牌等规定一并整合了进来。第二，关于自律监管措施。为了加强对新股上市初期交易的监管，上交所12月13日发布了《关于进一步加强新股上市初期交易监管的通知》，增加了“盘中暂停证券账户当日交易”的监管措施，此次修订将该措施及其他业务规则中规定的一些监管措施整合了进来。第三，关于股票停牌核查。题材股的炒作一直是监管中的突出问题，实践中采取了要求上市公司停牌核查的做法。此次修订，明确规定“有价格涨跌幅限制的股票一段时期内的涨跌幅偏离同期可比指数涨跌幅较大，且上市公司未有重大事项公告的”，上交所可以要求上市公司进行停牌核查，相关上市公司应当对公司信息披露的情况和相关市场传言等进行核查，并及时将核查情况向市场公告。
　　三是完善了证券异常交易行为的规定。一方面，近年来，信息技术在证券业的应用更加深入（如“程序化交易”），一些新型的证券交易违法违规行为开始出现，现行业务规则还缺乏有针对性的规定，需要做出增补。另一方面，现行业务规则关于证券异常交易行为的规定，存在一些交叉、重叠的问题，为增强规则的清晰性和统一性，此次修订也对相关条文进行了整合与完善。
　　上交所有关负责人表示，上交所将严格执行《细则》的规定，严密监控各种异常交易，严厉打击违法违规行为，维护公开、公平、公正的证券市场秩序，切实保护投资者利益。
 
上交所发布上市公司审计委员会运作指引
 
　　据报道，在充分采纳各方意见并修订后，上交所12月19日正式发布施行《上市公司董事会审计委员会运作指引》。
　　自10月29日发布征求意见稿后，上交所共收到市场各方主体的反馈意见52份。《指引》对征求意见稿的重点事项修订主要体现在以下方面：
　　一是关于公司内部审计部门设置为审计委员会的日常执行机构问题，上交所删除了征求意见稿中的鼓励条款，仅要求上市公司应配备专门人员或机构承担审计委员会的日常工作，同时要求公司内部审计部门须向审计委员会报告工作，内部审计部门提交给管理层的各类审计报告、审计问题的整改计划和整改情况须同时报送审计委员会。
　　二是在审计委员会成员的独立性要求方面，上交所采纳了与《上市公司治理准则》要求一致的建议，将征求意见稿中第九条修订为“审计委员会中独立董事委员应当占审计委员会成员总数的1/2以上”，在此基础上保留强调“审计委员会成员原则上须独立于上市公司的日常经营管理事务”的规定。
　　三是对审计委员会成员的专业胜任能力要求上，修订后《指引》倾向于成员专业能力的多元化。
四是明确了报告披露方式，规定上市公司须在披露年度报告的同时在上交所网站披露审计委员会年度履职情况，主要包括其履行职责的情况和审计委员会会议的召开情况。
 
外汇局完善人民币外汇衍生产品管理
 
据悉，为进一步完善国内人民币外汇衍生产品市场功能，便利企业、银行等市场主体管理汇率风险，国家外汇管理局日前发布《国家外汇管理局关于调整人民币外汇衍生产品业务管理的通知》（汇发[2013]46号，以下简称《通知》）。《通知》自2014年1月1日起实施。
　　《通知》一是简化外汇掉期和货币掉期业务准入管理，以简政放权支持银行更好服务实体经济。按照《中国人民银行关于扩大外汇指定银行对客户远期结售汇业务和开办人民币与外币掉期业务有关问题的通知》（银发[2005]201号）取得（含本通知实施前已取得）对客户远期结售汇业务资格的银行及其分支机构，可自动取得外汇掉期、货币掉期业务资格，无需再次申请备案。银行及其分支机构新开办对客户外汇掉期、货币掉期业务前，应与国家外汇管理局或其分支局确认结售汇统计等管理事宜。
　　二是增加货币掉期业务本金交换形式，便利企业管理外币债务风险。银行可以为客户符合外汇管理规定的境内外外币债务还本付息，办理合约生效日不实际交换本金、到期日实际交换或不实际交换本金的货币掉期业务，银行间外汇市场货币掉期业务增加相应本金交换形式。上述货币掉期业务形成的外汇敞口，银行可以纳入结售汇综合头寸统一管理。
　　三是支持银行完善期权业务定价和风险控制，促进银行准确识别、计量和管理汇率风险。银行按照《国家外汇管理局关于推出人民币对外汇期权交易有关问题的通知》（汇发[2011]8号）对客户或在银行间外汇市场开展的差额交割期权业务，参考价可由交易双方按照商业原则协商确定，但应是境内真实、有效的市场汇率。银行可以自主选择合理、适当的方法和参数计量期权Delta头寸，并纳入结售汇综合头寸统一管理。
外汇局同时提醒，银行对客户办理人民币外汇衍生产品业务，应按照“了解你的客户”、“了解你的业务”和“尽职审查”原则，向适当的客户销售适当的产品，加强对客户风险揭示和自身风险管理，审慎、合规开展业务。
 
财政部发布2014年关税实施方案
 
12月16日，财政部正式发布了《2014年关税实施方案》（以下简称《方案》），对767种进口商品实施低于最惠国税率的年度进口暂定税率，暂定税率从0%到20%不等，平均优惠幅度达60%。其中，婴幼儿奶粉继续执行5%的进口商品暂定税率。
　　对于婴幼儿奶粉的进口税率仅5%是否有利于降低价格，知名乳业专家王丁棉说，关税在洋奶粉价格所占比例不高，对成本构成很少，低关税很难影响整个价格。洋奶粉高价主要问题在销售方式——流通环节层层加价，“这种销售方式不打破，价格难以改变。”
　　此外，《方案》明确，对小麦、玉米、大米等农产品方面则继续实行配额管理。相关专家表示，实行配额制将粮食进口控制在一定范围，有利于维护国内粮食安全稳定。
　　财政部发布的《关于2014年关税实施方案的通知》指出，此《方案》已由国务院关税税则委员会第二次全体会议审议通过，并报国务院批准，自2014年1月1日起实施。
　　在出口关税调整方面，“出口税则”的出口税率维持不变，对生铁等部分出口商品实施暂定税率。
　　而调整最大的是进口关税，767种商品的进口关税大幅下调，比如对“遗传物质和基因修饰生物体”执行0%的进口商品暂定税率，像“其他氟化稀土”进口税率也为0%，而瓷厨房器具“执行10%的进口商品暂定税率，相比原来的税率都有10%左右的降幅。
　　对于公众关心的进口婴幼儿奶粉问题，该《方案》明确，2014年将对“供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉”、“乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方、无乳糖配方特殊婴幼儿奶粉”执行5%的进口商品暂定税率。而这两类食品的最惠国税率分别是15%和20%。
　　《方案》明确，对小麦等8类47个税目的商品继续实施关税配额管理，税目税率维持不变，小麦的普通税率为130%-180%，最惠国税率为65%，关税配额税率为1%。
　　此外，《方案》还提到，对尿素、复合肥、磷酸氢二铵三种化肥的配额税率执行1%的税率。据了解，调整后2014年版税则税目共计8277个。
 
政策要闻
 
▲商务部规范跨境人民币直接投资
　　
据悉，为推进跨境人民币直接投资便利化，完善监管措施，商务部12月16日发布《关于跨境人民币直接投资有关问题的公告》。依据该《公告》，跨境人民币直接投资及所投资外商投资企业的再投资应当符合外商投资法律法规及有关规定的要求，遵守国家外商投资产业政策、外资并购安全审查、反垄断审查的有关规定。
　　《公告》明确，外商投资企业不得使用跨境人民币直接投资的资金在中国境内直接或间接投资于有价证券和金融衍生品(战略投资上市公司除外)，以及用于委托贷款。
《公告》指出，境外投资者申请将原出资币种由外币变更为人民币的，无需办理合同或章程变更审批，可按照外商投资法律、行政法规和有关规定要求，到有关部门和银行办理登记、开立账户、资金汇兑等手续。
 
▲银监会鼓励中小商业银行开办社区支行
 
银监会12月13日宣布，为鼓励中小商业银行为小微企业、社区等领域提供专业、便捷、贴心的金融服务，银监会已于下发了《中国银监会办公厅关于中小商业银行设立社区支行、小微支行有关事项的通知》(下称《通知》)。《通知》在统筹研究此前中小商业银行支行发展模式的基础上，对中小商业银行社区支行、小微支行的牌照范围、业务模式、风险管理、退出机制等内容进行了进一步明确。
银监会相关负责人指出，《通知》本着鼓励和规范并举的原则，要求中小商业银行在提供便捷金融服务的同时，有效防范经营风险，保障消费者合法权益。一方面，简化行政审批流程，通过取消社区支行、小微支行单次申请数量限制、取消高管任职审批、筹建开业一次审核等方式简政放权，将普惠金融政策落到实处；另一方面，为确保社区支行、小微支行的合法性、严谨性，其作为面向社会公众的银行网点应当持牌经营。
同时，为有效防范风险，《通知》要求中小商业银行加强信息披露，将金融许可证、工作人员、营业时间、投诉渠道、收费标准等信息在网点予以公示，不得业务外包，按许可的经营范围展业。
　　此外，为了便于金融消费者有效识别支行类型，《通知》将社区支行、小微支行名称统一规范表述为“银行名+城市名+街道、商圈或社区名+社区支行或小微支行”。
 
▲深交所发布首次公开发行股票网上按市值申购实施办法
 
    深交所12月13日发布《深圳市场首次公开发行股票网上按市值申购实施办法》，同时发布《深圳市场首次公开发行股票网下发行实施细则》，并发布《首次公开发行股票上市首日盘中临时停牌制度等事项的通知》。
　　据规则，根据投资者持有的市值确定其网上可申购额度，持有市值1万元以上（含1万元）的投资者才能参与新股申购，每5000元市值可申购一个申购单位，不足5000元的部分不计入申购额度。每一个申购单位为500股，申购数量应当为500股或其整数倍，但最高不得超过当次网上初始发行股数的千分之一，且不得超过999,999,500股。
　　投资者可以根据其持有市值对应的网上可申购额度，使用所持深圳市场证券账户申购在深交所发行的新股。深交所接受申购申报的时间为T日9：15-11：30、13：00-15：00。
 
▲国土部要求维护被征地农民合法权益
 
　　国土部部长姜大明12月19日表示，国土部已开展维护被征地农民合法权益专项督察，对拖欠征地补偿安置费用、违规征占土地侵害农民合法权益等问题进行集中清理，该项工作已纳入中央党的群众路线教育实践活动的专项整治中，一定要抓实抓好。
　　姜大明强调，维护被征地农民合法权益，最终要靠深化改革。征地制度改革要坚守三条底线，即土地公有制性质不能变，耕地红线不能破，群众利益不能损。在这个前提下，按照党的十八届三中全会对土地征收制度改革的要求，试点先行，积累经验，稳步推进改革。
姜大明要求，第一，尽职尽责保护国土资源。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量，这是中央赋予国土资源部门第一位的任务。第二，节约集约利用国土资源。通过国土资源利用方式的转变，促进和推动发展方式的转变。第三，尽心尽力维护群众的权益。土地权益和矿产权益，都是群众的命根子，一定要落实好、维护好。要建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，真正把国土资源工作抓在手上，共同做好。
 
▲国家能源局下放电力业务许可证核发职责
 
    国家能源局近日印发《关于明确下放电力业务许可证核发职责等事项的通知》，明确电力业务许可证(含发电类、输电类、供电类)核发职责按属地化原则下放国家能源局派出机构，并要求各派出机构加快阳光许可信息平台建设。
　　《通知》指出，原国家电监会已明确下放电监会派出机构负责的电力业务许可证核发职责，由国家能源局派出机构承担。原国家电监会直接负责的跨区、法人机构在北京而所属非法人电厂在其他省(自治区、直辖市)中央企业的电力业务许可证(发电类)的核发职责，下放属地(原则上按机组所在地)国家能源局派出机构承担。同时，取消原国家电监会履行的对电力业务许可证的全部复核职责，由属地派出机构按规定直接核发许可证。
　　《通知》明确，原国家电监会及派出机构已颁发的电力业务许可证、承装(修、试)电力设施许可证在许可有效期内继续有效，已颁发的电工进网作业许可证在注册有效期内继续有效。国家能源局电力业务资质管理中心履行对全国电力业务许可的指导、监督和管理职责，负责或参与协调解决许可纠纷。
 
　　▲第一批石墨烯标准有望近期公布
 
中国石墨烯产业技术创新战略联盟秘书长李义春12月18日表示，继中国石墨烯标准化委员会成立后，联盟又专设了技术委员会，负责设计与制定中国石墨烯产业研发与发展路线图。目前该路线图已经上报国家多部委，得到相关部委的高度重视。
　　此外，联盟还推进了石墨烯行业标准的制定工作，第一批石墨烯标准有望近期公布。
 
▲国土部将组织实施可燃冰资源勘查评价
 
国土资源部勘查司副司长车长波12月17日在《2013年海域天然气水合物勘探成果》新闻发布会上表示，国土资源部今后将全面组织实施我国海域、陆域天然气水合物（可燃冰）资源勘查评价，力争早日实现天然气水合物开发利用。
　　车长波称，经过十多年的艰苦调查和研究工作，逐步探索出一套适合我国海域特点的天然气水合物资源综合勘查技术体系。在综合研究成果的支撑下，圈定了天然气水合物资源远景区、成矿有利区，确定了钻探目标，为我国海域天然气水合物资源勘查与评价提供了有力的理论指导和技术保障。
车长波表示，今后，国土资源部将按照国家规划部署要求，全面组织实施我国海域、陆域天然气水合物资源勘查评价，扎扎实实做好三项主要工作，一是加快天然气水合物勘查评价和重点靶区钻探取芯工作；二是开展天然气水合物成藏机理和富集规律等理论研究；三是加大天然气水合物试开采及环境评价等关键技术攻关力度，力争早日实现天然气水合物开发利用，为提高我国清洁能源保障程度而努力。
 
▲集成电路设计企业认定管理办法发布
 
据悉，为加强集成电路设计企业认定工作，促进我国集成电路产业发展，工信部、发改委、财政部、国税总局12月18日发布定《集成电路设计企业认定管理办法》。
根据《办法》，申请认定的集成电路设计企业须符合财税[2012]27号文件的有关规定和条件，第二次及以上进行年审的集成电路设计企业，除符合财税[2012]27号文件规定的条件外，企业上一会计年度销售（营业）收入原则上不低于（含）200万元。
 
▲国家明年将治理婴幼儿配方乳粉等行业
 
　　国务院食品安全委员会办公室主任、国家食品药品监督管理总局局长张勇12月19日表示，明年，国务院食品安全委员会办公室将采取6项举措推进食品安全工作。
　　这6项举措分别是：全力保障元旦、春节“两节”和“两会”期间食品安全，严密排查风险隐患，确保重大节日、重大活动期间不发生食品安全事件；持续开展专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪，着力解决群众反映强烈的突出问题；加快法律修订和标准清理，进一步完善《食品安全法》以及其他制度标准规范；强化婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品、食用油等重点行业综合治理，督促企业落实主体责任；加大宣传力度，建立健全新闻和预警信息发布制度，加强对食品安全热点问题舆论引导；加强协调配合，建立健全部门协作机制，齐抓共管做好食品安全工作。
 
国资改革
 
国资委披露未来国有企业改革重点任务
 
　　据报道，12月19日，国资委副主任黄淑和在国新办就深化国企改革召开的新闻发布会上，详细披露了未来国有企业改革的七项重点任务，目前工作进展以及改革操作路线图。
　　主抓混合所有制经济
　　黄淑和表示，国资委正在抓紧修改和完善《深化国有企业改革的意见》。《意见》主要包括七项内容：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改进党对国有企业的领导，为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。
　　黄淑和指出，国资委把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。基本思路是加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革。大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业。国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。大力支持各种非公资本，特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。
　　黄淑和表示，国资委将通过多种方式推进具备条件的国企改制上市，暂不具备上市条件的国企通过引入各类投资者，实现股权多元化，鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国企改制重组。
　　52%央企已引入非公资本
　　“我们不仅仅是要吸引社会资本来发展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部的运行机制上。”黄淑和补充说，在具体实施中，实行一企一策，分类进行研究，分类提出措施，不搞一刀切。改革要统筹安排，系统推进、稳妥操作、强化公开透明和规范运作，要防止国有资产的流失。
　　他透露，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。
　　对于国资委将如何推进国企进行混合所有制改革和员工持股，黄淑和表示，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式。涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是全部退出。
　　关于在混合所有制经济中实行企业员工持股，目前国资委也正在研究制定具体实施办法。黄淑和表示，实行企业员工直接持股，这也是国有企业改革的重要措施，对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体，是个很好的办法。下一步将根据混合所有制企业的情况，根据将来激励约束机制的制定，一并加以考虑。
　　探索建立差异化薪酬分配制度
　　对于民众关注的国有资本收益上缴公共财政的比例，黄淑和表示，今后国资委将按照中央企业改革的进程和企业效益的状况，有差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，最终到2020年要提高到30%。并且通过公共财政的统一安排，更多地用于保障和改善民生。
　　此外，有关国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费，还有业务消费的问题，黄淑和指出，要探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。
 
国资委要求加快完善企业总法律顾问制度
 
　　12月18日，国资委下发的《关于落实省属国有重点企业法制工作第三个三年目标有关事项的通知》指出，加快完善企业总法律顾问制度，推动监管企业全面设立总法律顾问，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到70%以上；加快完善企业法律风险防范机制，推动监管企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核率全面实现100%。
　　《通知》明确，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到70%以上，是企业法律顾问队伍专业化的基本要求。要通过出台企业总法律顾问管理办法、明确要求列入企业章程、积极纳入国资委直接管理干部序列等多种途径，确保企业总法律顾问的定位层级和职责落实。要采取措施鼓励法律顾问考取法律执业相关资格证书，认真组织开展法律顾问岗位等级资格评审，大力提升法律顾问专业化水平。
《通知》要求，三项法律审核率实现100%，是加快完善企业法律风险防范机制的重要措施。各省级国资委要指导推动监管企业健全法律审核制度和流程，采取法律顾问参加决策会议、会签、出具法律意见书等多种形式，将法律审核作为不可逾越的节点嵌入业务流程，确保应审必审。
 
国资委发通知要求央企做好风险管理工作
 
国务院国有资产监督管理委员会12月13日发布《关于2014年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知》，要求各中央企业健全风险评估制度，防范战略决策风险，切实发挥内部控制对防范风险的重要基础作用。
　　通知强调，各中央企业要紧密围绕发展战略和年度经营目标，强化风险评估机制，健全定期和不定期的“企业体检”制度，不断提高风险评估的准确性和时效性。董事会(总经理办公会)负责督导本企业进一步完善风险评估常态化机制，企业“三重一大”、高风险业务、重大改革以及重大海外投资并购等重要事项应建立专项风险评估制度，在提交决策机构审议的重要事项议案中必须附有充分揭示风险和应对措施的专项风险评估报告，企业风险管理职能部门要坚持对上述重要事项的风险评估进行程序性合规审核。要加强战略决策的研究与论证，建立健全战略管理执行保障体系，加强战略实施的监督检查，提升对战略风险的识别和控制能力。
　　各中央企业要紧密围绕企业发展战略，结合“做强做优、世界一流”核心目标的要求，切实加强对未来中长期所面临风险的全局性、趋势性研判，准确定位风险管理工作的方向和重点，并做好风险预案，提高处置应变能力，为企业实现经营目标提供支撑和保障。要及时把握并深入分析国内外形势变化，提高企业对经营环境变化的敏锐性和对发展趋势的预判能力，大力防控现金流风险、健康安全环保风险、投资风险、市场风险和信用风险等，为企业创造更大价值。要认真总结近期企业内外部发生的各类重大风险损失事件和典型案例，分析风险成因，汲取经验教训，采取有效措施，杜绝类似事件在本企业重复发生。
　　各中央企业要进一步完善重大风险的管理策略，明确风险偏好和风险承受度，据此制定重大风险解决方案，明确重大风险的责任主体和应对措施，合理配置资源，确保重大风险管理措施落到实处。要建立重大风险的监控预警机制，科学设置监控指标，及时掌握、分析重大风险的变化趋势，动态调整管理策略，实现对重大风险的动态管理和有效管控。要完善风险管理信息系统建设，进一步提升风险管理信息系统与其他业务管理信息系统的集成度，整合信息资源，打破信息孤岛，不断提高风险管理信息化水平。要探索建立知识信息共享平台，促进全集团、全行业范围内的知识和信息传播与共享。
各中央企业要进一步完善全面风险管理工作机制，提高风险管理工作的制度化、规范化水平。要健全“以风险为导向、以制度为基础、以流程为纽带、以系统为抓手”的内部控制体系，切实发挥内部控制对防范风险的重要基础作用。要建立风险管理报告制度，强化风险管理信息沟通机制。要探索建立风险管理评价与考核制度，将风险管理纳入企业绩效考核指标体系，建立风险责任追究机制。要将全面风险管理与日常经营管理有机融合，完善风险管理策略和解决方案，健全事前、事中、事后的风险管控措施。要加强对标管理，逐步建立风险管理提升长效机制。要加强全面风险管理人才队伍建设，建立一支真正掌握有效风险管理技术和方法的专业化团队。要注重营造良好风险管理文化氛围，建立风险管理工作宣传和培训常态化机制，增强全员风险管理意识。
 
上海出台进一步深化国资促进企业发展意见
 
12月17日，上海市出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，简称上海国资国企改革20条，这也是十八届三中全会关于国资领域改革的出台的第一个指导意见。这次上海国资国企改革将从国资管理、国资布局、国有企业三个方面确立未来3-5年改革主要目标，体现出上海新一轮国资改革，带动国企改革的特点。
　　其中，在国资布局方面，上海80%以上的国资将集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。未来将形成一批具有国际竞争力和影响力的企业集团。包括2-3家资本管理公司、5-8家跨国集团、8-10家国内整体实力领先的企业集团。上海国资国企改革20条提出，上海将推进企业集团公司制股份制改革，有条件的加快整体和核心业务资产上市；暂时不能上市的将引进战略投资者，实现投资主体多元化、经营机制市场化。
　　在实现资本到资金的转换中，上海将建立公开透明规范的国资流动平台。而在实现资金到功能发挥的转换中，上海将逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%，并按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出。重点发展战略大产业、转型大项目等，形成上海发展新的增长点和支撑点。
　　在上海国资国企改革20条中，引人关注的另一个亮点是在监管方面上海将此前中央层面提出的分类监管方式落地。上海国企将被分为三类：即竞争类、功能类和公共服务类。其中竞争类企业将以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益；功能类企业则是以完成战略任务或重大专项为主要目标、兼顾经济效益；而公共服务类企业将以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。
　　以竞争力企业为例，上海将积极推进以外部董事占多数的董事会建设，领导人员以市场配置为主，上海市委仅管理企业党委书记、董事长和总裁三个岗位。经理层副职以及相应的党群干部不再列入直管干部序列。在选人用人上，竞争类企业充分授权董事会，选聘经理层，提高市场化选聘比例。
在薪酬体系方面，在上海市国企领导人员现有的基薪加绩效薪基础上，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励。功能类和公共服务类企业在完成重大任务后，经考核实施专项奖励。此外，还建立了约束机制，包括与业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付追索扣回等。同时20条中明确要坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益和发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系，完善国有企业工资总额管理，放开企业工资总额限定，由企业自主确立工资增幅，确保工资分配起点公平、过程公平、结果公平。
 
广东国资着力打造不同层次功能平台
 
据报道，继上海市12月17日公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》后，广东省国资委主任、党委书记吕业升12月18日介绍，广东省国资委正在研究出台相关的国资改革指导意见，广州市也正在抓紧制定一个打造广州市国有经济“升级版”的文件，目前正在征求意见阶段。
　　吕业升在谈及广东如何率先深化国资国企改革时表示，将从企业内、外部的机制上做文章，加快产权多元化步伐是最根本的。竞争性企业大力实行股份制改造，对外，引入有品位的战略投资者，实现股权制衡；对内，推动以增资扩股为主要形式的管理层和技术骨干持股，激发企业活力。与此同时，也要创新回报模式，吸引民间资本进入。
　　吕业升介绍，广东省国资委已向广东省委省政府建议，创新社会资本进入基础性、准公共性领域项目引导模式，通过政府资本金改为购买服务、“资源＋项目”、税收减免等方式，引导社会资本进入，促进一切有利于激发活力的要素进入国有企业。
据了解，粤版改革路线图还包括：拟建设市场化的企业人才评价中心，建立第三方人才评价机制和考核机制，以市场的方式赢得市场和社会的认同；坚持先考核、后分配，激励与约束相结合的原则，建立健全规范公开透明的国有企业管理人员的薪酬体系；坚持以市场化为导向，建立健全有别于行政官员的企业管理人员的职务待遇、职务消费、业务消费制度。同时，还将着力打造国有企业不同层次的功能平台，主要包括做大要素平台，以产权交易集团为载体，构建金融、产权交易、药品交易等要素整合平台；打造省级资本运营和融资平台，整合省属保险、期货、银行股权、产权交易等资产，着力培育广东省国资金融资产板块；打造城市建设综合服务平台等。
 
全部央企均发布社会责任报告或可持续发展报告
 
据１２月１３日举行的中央企业社会责任工作会议披露，近年来，我国中央企业大力推进社会责任管理提升，社会责任管理体系不断健全。截至２０１２年底，全部中央企业都发布了社会责任报告或可持续发展报告。社会责任报告的质量不断提高，部分报告达到国际领先水平。
　　近年来中央企业社会责任沟通机制进一步完善。很多央企建立健全社会责任日常信息披露机制，针对社会关心的社会责任热点问题，发布产品报告或专题报告。一些央企还发布国别报告。
　　央企在推进社会责任管理提升的同时，企业经济社会环境综合价值创造能力显著提升。据介绍，２０１２年中央企业万元产值综合能耗比上年下降４．２％，二氧化硫排放量比上年下降７．８％，化学需氧量排放量比上年下降７．３％，降幅均超过全国平均水平，为完成国家节能减排目标作出了积极贡献。此外，央企积极参与定点扶贫、援疆援藏和各类社会公益事业，９０多家中央企业定点帮扶１８９个国家扶贫工作重点县。２００８－２０１２年，中央企业累计对外公益捐赠１９８亿元。
　　国资委副主任王文斌在会议上表示，与国际一流公司相比，我国还有不小的差距。一些央企的社会责任理念和认识有待深化；许多企业社会责任管理目标局限于应对外部压力与危机事件的需要，以被动响应和防范为主；管理过程往往因事而动；管理方法上更多倾向于对外单向的信息传播，利益相关方参与比较弱。尤其是随着走出去的步伐加快，履行社会责任已经成为企业海外经营的通行证。央企要切实履行好国际化经营的社会责任。
王文斌指出，央企要进一步落实和谐发展战略，健全社会责任组织制度体系，探索推进社会责任融入管理运营，完善社会沟通机制，进一步提升企业管理水平，提升可持续发展能力。
 
新一轮国资改革应从两方面突破
 
　　十八届三中全会《决定》提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”
对于如何将此次决议中国资改革的精神落地，中国政法大学资本研究中心主任、博士生导师刘纪鹏教授12月16日在证券时报撰文认为，应从以下两方面入手：第一，构造国有资本运营公司，实现国有资产资本化运营，国有资本运营公司主要是从集团公司改造而来，并非新设。第二，以公益性和营利性标准正确划分两类国企，厘清政府作为监管者与出资人的关系，实现由国企监管向国资监管的实质性跨越。
　　一、国有资本运营公司如何构造？
　　此次国资管理体制改革的最大亮点是明确提出要组建国有资本运营公司，这标志着改革指导思想从“国资委-国有企业”两层次理论向“国资委-国资运营/投资公司-国有企业”三层次理论的重大转变。因此，构造国有资本运营公司是国资管理体制改革的重要突破口，是下一步国资改革的切入点和落脚点。
　　第一，何为国有资本运营公司？首先，它是国家授权经营国有资本的公司制企业，是国资委制定的国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体；其次，国有资本经营公司定位于国有资产的直接出资人代表，通过持有现有国有企业股权，专门以股东身份从事国有资本的经营与运作，以及存量资产的流动与重组；最后，国有资本运营公司原则上保持国有独资形态，是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营。因此，国有资本经营公司实质上是国资委与国有实体企业的中间层，其主要功能是在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本，充当赛场上的“教练员”，而国资委则作为对国有资本的统一监管者充当国家队的“领队”。
　　第二，国有资本经营公司从何而来？如何实现现有体制与目标模式下三层次架构的有效对接，关键在于国有资本经营公司这一中间层的构造。笔者认为国有资本经营公司应主要从集团公司改造而来，而非新设。
　　事实上，要想实现平滑过渡，关键在处理 “国有资本运营公司”与“国有资本投资公司”的关系，实现集团公司从“混合控股公司”向“纯粹控股公司”的转变，具体而言可遵循两步走战略：
　　第一步，先将集团公司改组成“国有资本投资公司”，即《决定》中所指的“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。对现有集团公司的改造将是国有资本运营公司未来构造的主要基础，中石油、中石化、中国电信、国家电网等一百多家央企中的大型实体企业集团，短时期内可保留混合控股性质，以投融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权，通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。
　　第二步，最终“国有资本投资公司”要向“国有资本运营公司”过渡。待国有资本投资公司运营逐渐稳定成熟后，参考新加坡淡马锡资产管理公司的运营模式，演变为纯粹控股性质的资本公司、股权投资公司、产权运营公司，彻底实现由集团公司向国有资本运营公司的转变。
　　具有纯粹控股性质的国有资本运营公司既可以在资本市场融资（发行股票），又可以通过产权市场买卖来改善国有资本的分布结构和质量；公司运营强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值；运作的形式多种多样，包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。通过这些资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。
　　需要特别强调的是，抛开现有集团公司新设一批国有资本运营公司，这种叠床架屋、画蛇添足的做法不可取，只会造成委托代理链条的无意义扩展及国资监管成本的无谓增加。国有资本运营公司主要从集团公司改造而来，才是符合我国改革开放以来渐变稳定改革思路的正确路径选择。
　　二、以公益性和营利性正确划分两类国企
　　国企分类一直是国资改革中争论激烈的焦点问题，对国企进行科学分类是厘清市场与政府的关系，构建新型国资管理体制的前提。在近几年的改革历程中，普遍存在将国企分为公益性和竞争性的观点。该种分类主要存在两大问题：一方面，公益性和营利性相对，竞争性与垄断性相对，公益性国企和竞争性国企的划分导致国企分类本身边界不清，无法解释垄断性国企是否能营利等问题；另一方面，竞争性国企提法背后的实质是国企全面退出，关乎国资委的长久存续。
　　从长期看，在中国特色市场经济模式中，国有企业应划分为公益性国企和营利性国企两类。
　　公益性国企可被视为“贵族企业”，是特殊公法人，其特点是采取国有独资形态，不以营利为目的，承担公益产品的生产经营，保证国计民生，接受公共财政补贴，归口财政部门管理，人事安排上企业家具有公务员身份，主要履行社会公共服务职能。
　　营利性国企可被视为“平民企业”，是一般民商事法人，其主要特点为采取国资控股或参股形态，以追求营利为目的，企业家来自职业经理人，由国资委管理并纳入国有资本经营预算。从目前看，营利性国企又可细分为纯营利性国企和过渡性国企：纯营利国企仅承担营利产品的生产经营，存在于社会主义市场经济的各个领域；过渡性国企是指既有公益产品和服务经营、享受政府财政补贴，也生产营利产品、具有营利性的国企。从长远看，过渡性国企将来要么发展为公益性国企，要么发展为纯营利国企。
　　具体而言，公益性与营利性国企主要有以下区别：
　　第一，法律属性不同。公益性国企属于公法人，它通常是国有独资企业，在法律上被界定为国家的法人其管理者具有公务员身份；而营利性国企是一般民商法人，通常采取国有控股或参股形态，与其他自然人和法人处于平等地位、享有平等权利并承担相同的义务。企业家是从人才市场中的职业经理人竞聘而来，薪酬待遇完全市场化。
　　第二，经营属性不同。公益性国企不以营利为目的，其考核体系也不以经营利润为指标；而营利性国企一定以营利为目的，其考核指标均围绕营业利润制定。
　　第三，经营范围不同。公益性企业通常是在关系国计民生却又不能营利的领域，履行社会公共服务职能，充当社会公共物品提供方的角色。
　　从目前来看，公益性企业主要有以下几类：一类是纯粹为提供公共产品而设立的企业，比如国防、城市道路和路灯等基础性设施的供应商；第二类是生产国家专营专卖产品的企业，比如造币、烟草等；第三类是涉及邮政普遍服务业务、铁道经营等改革过程中尚不能完全交由私人提供的行业。
　　营利性企业则通常是在竞争性的领域，绝大多数的国有企业都应当属于营利性国企的范畴，是我国社会主义市场经济中的重要商事主体和活跃力量，既包括产业类的，也包括金融类的（如中投公司）。
　　第四，财政预算不同。公益性企业由财政部管理，亏损由国家财政补贴，列支国家公共预算；营利性的国企则直接对口国有资本的经营预算，由国资委管理。
　　通过上述比较区别，国有企业即可被清晰地划分为公益性国企和营利性国企两类，这不仅有利于进一步明确政府与市场的边界，明确国资在竞争性领域与其他市场主体的平等性，也有利于彻底厘清国资委和财政部在管理国有资本方面的分工关系，彻底结束目前国资管理的混乱割据状态，为构建国资管理新格局、实现国资改革落地奠定基础。
 
劳动用工
 
北京汽车零部件行业工资集体协商首批六家企业签约
 
据报道，北京汽车零部件行业工资集体协商首批六家企业日前在京签约。全国总工会集体合同部部长张建国表示，北京工会此次对行业工资集体协商的探索具有“里程碑的意义”。
　　工资集体协商制度是近年来各级工会组织着力推进的一项维护劳动者权益的重要工作。截至２０１３年６月，全国共签订集体合同２４４．６万份，覆盖企业５８４．８万家，覆盖职工２．７６亿人。
　　北京汽车零部件企业工会联合会副主席王涛介绍，本次北京汽车零部件行业工资集体协商涉及工资分配制度、工资标准、职工工资水平、伙食补贴、发薪日期及形式、企业按规定比例提取职工教育经费、企业依法为职工缴纳基本社会保险费等内容。
　　此次协商采取了“集中协商、二次确认、分别通过、属地备案”的途径：首先由企业工会联合会与行业龙头企业集中进行协商，广泛征求意见后形成行业工资集体协议的草案；再由企业工会与企业法定代表人就草案拟定的内容协商沟通，通过企业职工代表大会审议等民主程序进行二次协商；各企业分别组织召开本企业职代会或全体职工大会，审议通过《北京汽车零部件行业工资集体协议》和《北京汽车零部件行业工资集体协议企业认可书》，并由企业法定代表人和工会负责人在认可书上签字；最后到企业注册地人力资源和社会保障部门备案。
　　以工资标准为例，协议规定，根据北京市政府当年颁布的最低工资标准及有关规定，制定北京市汽车零部件行业的最低工资标准，在正常生产条件下的企业，不低于北京市政府颁布的最低工资标准的１．０７倍。按２０１３年的水平，也就是月工资标准不低于１４９８元。
　　六家企业中，延锋伟世通（北京）汽车饰件系统有限公司，将企业最低工资标准，从不低于北京市政府颁布的最低工资标准１．０７倍提高到１．３倍，并且明确了８％的增长比率。
企业方代表北京海纳川汽车部件股份有限公司总经理李学军表示，集体协商制度能激发职工的工作热情和创造性，使企业在履行社会责任的同时获得更好的效益。
 
外资机构预测明年在华企业人才争夺加剧
 
国际人力资源咨询机构米高蒲志１２月１３日在沪发布《２０１４中国薪金与就业展望报告》称，随着中国经济转型升级，在华企业正面临日益激烈的人才争夺战。
　　据介绍，这一机构对大约７００家在华企业进行了问卷调查，其中包括巨型国际企业和中国本土企业、中小型企业。
　　调查结果显示，中国企业明年将面临双位数的工资增幅以及大量人员流动的双重挑战。报告预计，未来１２个月在华企业提供给员工的工资增幅将普遍介于６％－１０％之间，这一增长幅度在全球属于最高水平。尽管如此，“员工跳槽”依然是在华企业２０１４年面临的最大挑战。
　　据悉，３１％的受调查企业预计２０１４年会出现人才短缺。５５％的受访企业认为人才争夺将导致明年薪金上升幅度高于通胀幅度。
据介绍，工资增幅最为可观的四大行业包括采购与供应链、地产与建筑、工程与制造以及信息技术业。与此同时，中国的电子商务行业增速迅猛，通晓双语的电子商务人才也将成为中外企业激烈争夺的稀缺人力资源。
 
我国劳动力总量过剩局部短缺
 
商务部部长高虎城近日在《求是》发表署名文章《全面提升开放型经济水平》，提出我国传统比较优势面临阶段性变化，开始出现总量过剩和局部短缺并存的劳动力供求新格局。
　　高虎城表示，长期以来，廉价的资源和劳动力成本优势是支撑我国出口贸易发展的重要优势，现在情况发生了很大变化。在大规模城镇化过程中，剩余劳动力持续从农村向城镇转移，开始出现总量过剩和局部短缺并存的劳动力供求新格局，劳动力要素成本上升长期化，资源环境约束强化，单纯依赖高投入、高消耗的粗放型增长方式难以为继。
　　国家统计局去年公布的《2011年我国人口总量及结构变化情况》显示，由于生育持续保持较低水平和老龄化速度加快，2011年中国15-64岁劳动年龄人口比重为74.4%，比上年微降0.1个百分点，这是自2002年以来我国劳动力人口比重首次出现下降。随后，2012年这一比重继续下降至69.2%。这被看做是中国的人口红利已经出现“危情”的标志。
　　高虎城认为，我国的比较优势亟须从“数量、价格优势”向“质量、效益优势”转换，形成新的竞争优势。
 
节能减排
 
国务院部署推进一批重大生态工程
 
　　国务院总理李克强12月18日主持召开国务院常务会议，部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区、京津风沙源治理、全国五大湖区湖泊水环境治理等一批重大生态工程。
　　会议指出，守护绿水青山，留住蓝天白云，是全体人民福祉所系，也是对子孙后代义不容辞的责任。必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置，强化科学治理，推广适用技术，实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线，以重点区域和关键领域为抓手，实施重大战略性生态工程，充分发挥市场作用，调动各类社会主体投身生态保护和建设的积极性。
　　会议通过《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》，要求在总结经验的基础上，将治理范围从15.2万平方公里扩大至39.5万平方公里，以保护和恢复植被为核心，将自然修复与工程建设相结合，加强草原、森林、荒漠、湿地与河湖生态系统保护和建设，完善生态监测预警预报体系，夯实生态保护和建设的基础，从根本上遏制生态整体退化趋势。
　　会议通过《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》。指出，甘肃地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原交汇处，在国家生态建设中具有重要战略地位。要突出水资源节约集约和合理利用，促进产业结构优化、人口有序转移，加强生态保护建设与环境综合治理，在主体功能区规划实施、集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等方面不断取得突破，构筑西北乃至全国的生态安全屏障。
　　会议听取了京津风沙源治理工程汇报，强调实施京津风沙源治理工程，对于巩固我国北方防沙带，遏制沙尘危害，至关重要。要进一步推进二期工程实（财苑）施，继续提高中央造林补助标准。鼓励各类社会主体投资治沙造林，凡达到技术标准的，均可享受相关补助。统筹推进防护林更新改造，在河北张家口坝上地区开展试点。强化后期管护责任，确保建成一片、管护一片，严厉打击和查处乱砍、乱垦、乱牧、乱挖及乱用水资源等违法行为。
　　会议通过《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》，要求在开展重点流域水污染防治、集中治理水质较差湖泊的同时，对东北、蒙新、青藏、云贵和东部五大湖区水质较好湖泊进行分区保护，做好相关规划衔接，调整流域产业结构和布局，加强入湖河流污染防治，建设和修复流域生态。
会议强调，加强生态保护和建设，不仅要加大政府投入，更要用改革的办法，积极探索，创新方式，着力构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制，生态补偿的长效机制和多元投入的投融资机制，确立推动科学发展的正确导向和考核评价机制，使重大生态工程建设任务切实落到实处、见到实效，提高经济社会可持续发展能力。
 
国家生态文明先行示范区建设方案发布
 
　　12月13日，国家发改委等六部委联合发布《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》，强调要创新体制机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制。
　　《方案》称，当前国内生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，提炼推广模式，以点带面推动生态文明建设。
　　《方案》指出，国家生态文明先行示范区建设的主要目标是通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。
　　《方案》强调，要率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。
 
环保部要求做好重污染天气预警
 
    环保部近日发布通知，批评部分地区面对空气重污染预警信息发布不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题，通知要求各地强化监测预警信息发布，避免应急措施滞后、引发公众误解或质疑。
　　环保部要求各地要建立空气重污染监测预警信息报送制度。一旦出现空气重污染状况，要及时向地方政府报送信息，为是否启动应急预案提供决策参考。目前，北京市已经照此要求执行。
最终的一个预报结果，报送给环保部门，最终来以此决定是否要启动重污染应急预案。
　　此外，通知还要求，要进一步增强信息发布的权威性、时效性，通过电视，广播，报纸，微博等各种渠道进行发布。必要时，也要组织专家做好空气污染成因、趋势变化和防护措施等方面解释工作。河北省环保厅监测站站长谢剑锋表示，这将有利于规范各地针对重污染天气的应急处置。
 
广东启动全国最大碳排放交易
 
　　据报道，12月19日，在国家发展改革委副主任解振华等人的见证下，广东省碳排放权交易正式鸣锣启动。广东成为继深圳、上海、北京之后的试点交易地区。最大的交易规模让广东的碳排放权交易备受关注。
广州碳排放权交易所披露的数据显示，在广东省碳交易启动首日，共有7家企业成功实现7笔交易，总成交量为120029吨，累计成交金额722.174万元，最高成交价61元/吨，最低成交价60元/吨。其中，首笔交易的买卖双方分别为阳春海螺水泥 有限责任公司和广州大学城华电新能源有限公司，交易量为20000吨，成交价格为61元/吨。当日成交笔数和总量最多的来自于粤电力的子公司以及粤电集团。
 
河北逾８０００家重污染企业关停取缔
 
河北省委书记周本顺１２月１８日在省委八届六次全体（扩大）会议上谈及大气污染防治时表示，今年以来，全国空气质量最差的１０个城市中，河北每月都占５至７个。为防治大气污染，该省目前已完成脱硫、脱硝、除尘等减排工程４２６个，关停取缔重污染小企业８３４７家，拆除分散燃煤锅炉１２２５台，建设煤质快速检测站２０个。
　　“我们要兑现３年有所好转、５年明显改善的承诺，完成好向中央立下的军令状，必须在今年工作的基础上，像拧螺丝一样越拧越紧。”周本顺说。
　　据介绍，省政府与各市签订了责任状，提出了５０条整治措施。实施减煤、控车、压尘、增绿综合治理，投入专项资金５．７亿元淘汰５７．８万辆黄标车。组建专业警察队伍，查处了一批违法案件。经过治理，各地空气质量都有好转。石家庄ＰＭ２．５浓度较上半年下降１３．４％。
　　周本顺表示，对占全省工业排污六成以上的钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业，开展专项整治，在５２１家企业全部安装排污总量ＩＣ卡，实施监控管理，确保用一年时间全面完成脱硫、脱硝、除尘等环保设施安装。石家庄、唐山、邢台、邯郸４个结构较重的城市必须如期摘帽，廊坊、保定、衡水３个结构不重的城市要争取提前摘帽。
　　河北经济是资源能源依赖型，消耗的是全国１／１２的能源，创造的是１／２０的ＧＤＰ、１／３４的财政收入。必须要改变“两高一低”、结构偏重的状况，形成高效低耗、轻重合理的格局。明年，该省将压减１５００万吨钢、１０００万吨水泥、１８００万重量箱玻璃、１５００万吨煤。按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路，确保不折不扣完成好。
 
自主创新
 
欧盟大幅增资扶助铁路产业创新
 
据悉，为提高铁路运力、促进铁路运输业发展，欧盟委员会１２月１６日决定将对铁路产业专项创新基金增至原先的三倍，未来７年该产业基金额将达１０亿欧元。
　　在欧盟当天发表的一份公告中，欧盟委员会副主席兼负责交通事务的委员西姆•卡拉斯表示，铁路运输在欧盟境内面临需求不足，目前仅有１０％的运输依靠铁路，每年欧洲居民出行依靠铁路的数量仅占６％。为此，欧盟决定依靠创新配套服务和经营方式刺激铁路运输业。
　　欧盟当天推出名为“转向铁路”的机制，通过资金扶持，促使公共部门和私人部门实现创新、更好地合作，并在未来将铁路运营成本减少５０％、运力提高１００％。
该机制侧重五个方面：首先在硬件上需要新一代更高运力、节能、安全的列车；配套的交通管理服务，以使服务更周全、准点率更高；铁轨的降噪改善；处理好与其他交通运输方式更方便的连接；票务系统的完善，能与其他运输方式的票务系统有机结合。
 
专家论坛
 
中国经济未来十年将现三大格局变化 
 
　　清华大学经管学院教授、中国与世界经济研究中心主任李稻葵近日在该院举办的“自由贸易区与中国开放新阶段学术研讨会”上表示，中国经济未来十年将现三大格局变化，现在已初见端倪。
　　第一，改革进程加快。以三中全会决定为代表，新一轮改革号角已吹响，突破中等收入陷阱的攻坚期已经来到。如果中国经济在未来十年能够保持平稳，按照每年7%左右的速度发展，到2020年中国基本可以进入发达国家行列，人均GDP达到1.2万美元。“未来十年的关键是加快改革，经济上不能出现重大失误”。
　　第二，对外开放的诉求发生根本变化。十多年前，中国对外开放的诉求主要包括两件事情：引进外资和先进技术；开拓海外市场，通过出口带动就业。到现在为止，这两件事已基本实现。
　　未来，中国新一轮对外开放的诉求已发生变化。首先要保证能源与资源供给。“中国经济现在对能源的需求量非常大，已超过美国，成为世界最大能源进口国。”其次，随着中国成为对外投资大国，中国企业对外投资中怎么能够保证受到公平合理的待遇，不要重蹈上世纪九十年代日本对外投资的悲剧。
　　第三，美国将成为制约中国发展重要因素。十多年前，中国的发展与美国的利益在很大程度上相一致。现在情况发生了变化，美国为什么搞TPP？动机非常简单，部分美国精英人士已意识到，中国进入WTO后获得了巨大收益，而这与美国获得的收益是不对称的。全球化并没有给美国带来当初所预想的成果，所以必须要改变国际贸易规则。
　　为了适应这些格局性变化，李稻葵提出三点建议。
　　一是紧紧抓住中国经济发展的核心需求。“我们的能源和资源安全一定要保障，为此要深化、细化开放战略，不是简单谈一个WTO、一个TPP就够了，而是非常细的谈每一个项该怎么做”。例如，能源问题，可以在国际能源组织谋求席位，参与其运作；加强同中东合作；政府继续支持企业走出去，投资非洲；与英国加强金融合作；与德国谈判投资协议，获得技术支持等。
　　二是需要务实的双边贸易投资自由化谈判，破解美国在国际经济的新布局。目前TPP谈判进程远比想像的要快。中国可同主要贸易伙伴国家一一谈判，例如与澳大利亚谈判资源问题，与墨西哥谈农产品出口贸易等。待TPP正式形成之际，与主要TPP成员国建立自贸协定关系，降低加入TPP的社会成本和政治成本。
　　三是以自由贸易区为抓手推动国内的开放，增强国际竞争力。自贸区有一个突破是，将间接影响自贸区外企业，迫使区外企业逐渐接受负面清单管理、准入前国民待遇规则。“类似通过加入WTO促开放、促改革”，提高整体竞争力。
　　此外，对于深受关注的人民币国际化问题，李稻葵表示，目前人民币离岸市场已有很多，但在离岸市场持有人民币的居民(例如伦敦居民)难以从持币中获得收益。离岸市场居民必须将其手中的人民币投入到以人民币计价的金融产品当中，才有可能获得稳定收入和升值空间，继而提高人民币国际信用。这与资本项目是否完全放开并无刚性联系。
因此，李稻葵建议，可以通过财政部多发国债券，甚至定向发行(例如向伦敦发行)的形式，这样持有人民币的境外居民可以更多的购买中国国债券；而且经营状况比较好的大型企业，包括国有企业和民营企业，也可以多发企业债，经过境外机构的评级后，让境外居民购买。这样，才能“大大提高人民币在国外的吸引力，而不只是空谈人民币国际化的概念”。 
 
贺铿提出新型城镇化七点看法   
 
北京日报12月17日发表国家统计局原副局长、全国人大财经委原副主任委员贺铿文章提出，之所以提“新型城镇化”，是针对老的城镇化存在的问题而来的。那么老的城镇化的问题是什么呢？很多，但是最重要的是两点：一是迷信大城市的所谓辐射作用，片面地建大城市，搞城市圈、城市带；二是剥夺农民的利益，用土地财政大搞造城运动。这两个问题引起、形成了三个结果或者是恶果。一是城市居民二元化，我们城乡二元化的问题没有解决，而且进一步严重，又产生了城市居民的二元化，即市民与农民工。二是城市环境恶化，交通堵塞、空气非常不好，经常雾霾。三是社会矛盾凸显。强拆强建，引起的社会矛盾非常多。
　　怎样在“新”字上下功夫呢？文章提出以下七个观点：
　　第一、加快城镇化发展是必要的。有许多人把城镇化当中形成的问题，归结为我们的城镇化太快了。其实，中国的城镇化要加快，因为我们的实际城镇化率不到35%。依据是什么呢？统计局公布的数据是52%，前年人口普查，我们有两亿六千三百万城市流动人口——农民工。他们没有城市的社会保障，孩子上学有问题、医疗有问题，没有相对固定的工作，所以他们不是市民。如果把这个刨除，这35年实际城镇化率不到35%。邓小平同志提出过我们在2050年要达到中等发达国家的水平，什么是中等发达国家水平呢？学界基本上指像韩国和中国的台湾省这样的水平。不约而同这两个地方的农村人口是12.5%，也就是说他们的城镇化率是87.5%。更不用说发达国家城镇化率都在95%以上了。我们在统计中把在城里面住了或者是流动了6个月以上，就算是城市居民了。52%和53%就是这么得出来的。我们不加快城镇化，要想在2050年达到中等发达国家的水平是不可能的。
　　第二、城镇化的核心问题是发展产业，做到人的城镇化。如果没有产业，那就没有非农的就业岗位，没有非农的就业岗位，就不可能成为城市人口。所以说，要真正地摘掉农民工的帽子，得创造更多的非农的就业岗位。只有把产业发展放在核心的位置，才能真正做到城镇化。
　　第三、新型城镇化的方向，必须重心向下。要统筹发展，缩小城乡和地区发展的差距，这是我们新型城镇化的根本任务。城镇化的重点是发展县域经济，让大多数的农村剩余劳动力在家门口就业。今年春节的时候，李克强总理在湖北的恩施看望回乡过年的农民工，他讲了一句话，我们要争取让你们在家门口就业。这应该是城镇化的方向，不是一味地搞大城市，不是一味地强调城市的辐射力。
　　第四、坚决反对造城运动，防止大建新城之风。当李克强提出城镇化是今后经济发展的最大潜力之后，学界和政界的理解非常混乱。我们有一个学者一下就想出了一个40万亿的投资计划。造城运动之风实际上现在在各个地方游动。习近平7月在政治局常委会上讲经济形势的时候，有这么一段话，他说最近调查12个省，省会城市规划了55个新城，144个地级市规划了200个新城，161个县级市规划了67个新城。新城的占地面积超过老城的一半以上，规划用地的面积大得惊人。其实由发展大城市向发展小城市这个方向走，已是工业化国家的经验。两百年前的第一次工业革命，形成了一个特大的伦敦市，伦敦的雾霾唤醒了欧洲人。在19世纪末，社会学家霍华德就提出了“田园化城市思想”，他构想的城市周边都是农村，范围大约是6000亩地，一般是3万人的规模，有齐全的产业和生活设施。尽管一百多年来欧洲的城镇化并不是按他这样机械地走，但是这个思想影响了欧洲的城镇化。现在的西欧除了伦敦和巴黎，再也没有特大城市了，而是田园化的小城镇，非常优美。
　　第五、城镇化要因地制宜，自然形成。既要有规划又要靠市场，不要先入为主。哪儿宜居，哪儿不宜居；哪儿宜城，哪儿不宜城，先入为主是不行的。1867年前的阿拉斯加，大概是三四块钱一平方公里。那个时候谁想到那个地方宜居呢？没想到。现在应该说是宜居的。50多年前美国中部的拉斯维加斯谁想到是宜城呢？没有，但它就成了宜城的地方。所以情况是不断变化，不断发展的。不要先入为主，哪儿宜居、哪儿宜城，要按照经济规律自然形成。但是这里面包含有一句话，政府还是要做规划。
　　第六、城镇化的前提是农业现代化。没有农业的现代化，就不可能进一步地城镇化。日本的城镇化经验值得我们学习，它把城市化和新农村建设紧密地结合。做研究的同志可能会知道，日本的新农村建设前后进行了33-35年。上个世纪的50年代提出来新农村建设。分三个阶段，第一个阶段解决农产品匮乏的问题；第二个阶段解决真正的农业现代化的问题；第三个阶段明确地提出了城镇化。怎样城镇化呢？要把产业引向农村。一个最有名的法律叫《把工业引进农村促进法》，就是要把农村建设成为山川秀美的宜居的小城镇。所以日本现在除了东京之外，其他的地方没有扩张了。但是它的农村，变化令人惊讶。所以必须把农业现代化当作新型城镇化的前提，把新农村建设和新型城镇化紧密地结合起来。
　　第七、大城市要消肿，要为新型城市输送科技、医疗等优质资源。北京的天气不好、房价这么高，为什么有人拼命要来？优质的社会资源太多了。最好的大学在那儿，最好的中小学在那儿，最好的医院在那儿，最有名的学者、科学家在那儿。所以必须要有政策，把优质资源向下面引。对大城市的消肿，发达国家也做过了。上个世纪的50年代初，美国发现它东部地区资源太集中了，城市太大了，就对纽约等城市消肿，两年之内纽约消肿20%。所以，对北京、上海这样的特大城市，不仅是要控制规模，更重要的是要用工资政策、税收政策，把优质资源向中西部转移，这样，全国各地宜居宜城的地方，才能不断发展成城镇和城市。
 
中央经济工作会议释放的政策信号
 
中国国际经济交流中心副研究员张茉楠12月16日在证券时报撰文指出，中央经济工作会议落幕，2014年中国经济工作的主要任务和重点就是在做好短期与长期衔接上，选准突破口，推动各项改革的顺利进行。
　　2014年是中国全面深化经济体制改革的元年，但也必定是改革与风险相互交织新阶段的开始，因为改革之路绝非一帆风顺，改革未必直接惠及短期增长，这使得2014年宏观政策目标的平衡中，“控风险”的重要性增加。
　　中长期看，改革将促进全社会资源配置效率提高。然而，一些领域的改革反而会对短期的经济增长和价格带来冲击。以资源要素价格改革为例，深化资源性产品价格和税费改革，其直接结果很可能表现为“涨价”，推动企业要素成本进一步上涨，加剧实体经济的困境。再比如，真正实现让市场在资源配置中发挥决定性作用意味着政府主导投资驱动模式将有所弱化，如果在一段时期内内生增长的接力棒不能有序衔接，那么，就很可能出现经济增长动力的“空档期”。
　　因此，2014年重要任务就是如何平衡中长期改革与短期增长之间的关系，如何平衡结构调整与防控风险之间的关系，是摆在中国经济面前的新的重大挑战。
　　在宏观经济目标上，2014年中央工作经济会议并未提及。不过，从“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”上的表态来看，似乎释放了一定信号。尽管新一届政府对经济增长减速的容忍度提高使得中国经济增速的上边界下移，但要保证实现2020GDP翻一番的目标，增长底线在6.8%左右，7%很可能被确定为2014年宏观经济的增长目标，而这也是中国未来五年经济潜在增长率的均衡水平。经济增速下一个台阶，关键是要质量上一个台阶，这需要寻找增长动力转换的“平衡艺术”，推动“体制改革－结构调整－稳定增长”进入良性循环。
　　在防范债务金融风险上，与其他发达国家相比，尽管我国总杠杆率低于大多数发达经济体，仍是一个比较安全的水平，尚处在温和、可控的阶段。不过鉴于金融危机之后我国债务水平上升速度较快，债务增长空间逐步减少，债务风险不能忽视。据统计，2013年全国地方债务到期还款3万亿元，同比增长超过60%，约占当年地方财政收入的50%。随着平台融资集中到期，未来两年到期债务规模增长更快，而财政收入增幅则难以大幅提升，届时地方政府以及融资平台将面临更大还本付息的压力。此外，根据测算，2014年将有约2.9万亿信托面临滚动到期的压力，资金链面临“大考”，应把风控放在首位，守住不发生系统性金融债务风险的底线。
　　中央经济工作会议还释放出一些新信号：一方面要控制地方政府融资需求和整体资产负债规模，降低政府融资对社会融资挤出效应；另一方面，为了摆脱土地收入最大化倾向，建立地方投融资长效机制，政府预算改革，以及国有资产管理体制将有更大突破。
　　在宏观政策选择上，是在“宏观政策取向不变”的前提，但很可能将尽量少用总量性政策，而更多运用结构性和功能性政策。因为结构性政策可在一定程度上“对冲”掉下行压力，比如灵活使用再贴现、再贷款、常备借贷便利（SLF）、差别存款准备金率等工具的保持流动性合理适度；以减轻宏观税负，激发企业活力为目标的结构性减税政策等。
　　在选择改革突破口上，从兼顾短期增长与中长期结构调整出发，供给端改革、激发内生动力改革也许更受重视。近两年，中国经济金融呈现“一头冷一头热”分化格局。特别是2013年以来，不断攀升的社会融资总量和表外融资，与持续下行的经济增速和宏观经济产出形成了极大反差，表现出明显的“避实就虚”倾向。因此，做好短期与长期衔接上，必须选好改革的突破口，无疑，金融、产业、对外开放领域成为“三位一体”的改革突破口，以达到“做强实体经济，做实虚拟经济”目的，并以此解决产能过剩、金融空转、产业资本回报率下降等实体竞争力低下问题。

专家论点辑要
 
　　▲中国仍有维持8%增长潜力
 
　　全国工商联副主席、前世界银行高级副行长林毅夫12月15日在中国网举办“远见2014财经峰会”上表示，近年来中国经济增速放缓的重要原因是，受国际经济周期因素的影响，相信未来二十年，中国依然具有维持8%的经济增长的潜力。
　　他认为，2010年第一季度以后，中国经济出现了连续13个季度的增速下滑，到今年第二季度GDP增幅只达到7.5%，但这不是我国体制机制造成的，而是受国际经济周期因素的影响。
　　“作为一个发展中转型中的国家，我们肯定有体制问题，也有机制问题，但是经济出现这么长时期下滑的原因，不是我们的体制机制造成的，是国际经济周期的因素造成的。”林毅夫称。
　　在林毅夫看来，同处于新兴市场经济体的巴西经济增长速度从2010年的7.5%下滑至2012年的0.9%；印度的经济增长速度从2010年的10.5%下滑至2012年的2.2%。这些国家经济下滑的幅度远大于中国。占世界经济总量一半以上的发达国家还没有走出2008年国际金融危机的影响，他们的消费需求增长缓慢，也导致了我们出口增长慢。
　　过去几年，中国经济增速有所放缓，并出现连续13个季度经济增长速度下滑。国际上有人认为，这是中国体制机制本身造成的，并产生了“中国经济崩溃论”。
　　不过，在林毅夫看来，如果我们把这些有利的条件用好，达成预期的经济增长目标是完全有可能的。不仅未来几年保持7.5%到8%之间的经济增长速度是完全有可能的。
　　中国经济如何走出经济增速下滑阴影？林毅夫认为，中国要维持经济增长必须靠内需，而影响内需最重要的就是投资。“中国作为一个中等发达国家还有很大的投资空间，比如近几年的高速公路、高速铁路、港口、机场、地下铁路、污水处理等基础设施投资，将产生很高的经济回报率和社会回报率。”他建议。
 
　　▲外资下调明年中国经济增长目标
 
　　据报道，中央经济工作会议召开之后，虽然官方对全年经济增长目标并无具体设定，外资投行对于明年中国经济增长目标则有所下调，其中摩根大通将明年中国经济增长预期下调至7.4%，而花旗则认为中国经济会调整到7.3%的增长水平。
　　摩根大通中国首席经济学家朱海斌指出，2014年是中国新一轮改革的元年，在中央经济工作会议召开之后的信息透露，稳中求进和改革创新是两个主要着眼点。他预计中国经济同比增速2013年将降至7.6%，2014年将进一步放缓至7.4%。而投资增长将适度放缓，而受全球经济复苏拉动，消费增长将保持相对稳健，出口则有望实现回升。通胀方面，预计2014年CPI增速将逐步回升，但速度较慢且仍将处于可控范畴，预计2014年的通胀会维持在3.5%，而M2的增速可达13%。
　　朱海斌续指，明年继续维持积极的财政政策和稳健的货币政策，而中国人民银行将是最早退出宽松政策的央行，尽管信贷增长会放缓但并不意味着信贷会紧缩。基于内地进行汇率改革，人行或扩大汇率上下波幅从1%至2%，加之政府减少外汇干预令人民币有双向波动，在内地经济基本面良好、出口及外贸流入增加的背景下，明年人民币将会有小幅升值，到2014年底兑美元可达6的水平，年底的个别时点可能会突破6的关口。
　　花旗银行中国首席经济学家沈明高则表示，三中全会大力倡导的经济改革短期内会对经济造成负面影响，中央在流动性方面又预期会加紧，令资金成本高企的情况延续至明年，加上明年预期出口只有单位数增幅，内地经济增长会放缓至7.3%。但中央经济工作会议中提出经济增长要达到合理水平，所以经济增长在7%至7.5%之间不存在十分大的差别，如果中央将明年经济增长目标定为7%，内地经济改革空间会更加扩大。
沈明高认为，认为明年人民币升值速度会减慢，2014年底会缓慢升值到6.05元人民币兑1美元的水平，主要理由在于，如果人民币持续升值将会给出口带来一定的压力，加上内地经济速度增长放缓对人民币升值的没有足够支持，且市场预期美国明年开始退市会令美元走强。
 
▲谢国忠认为稳增长与推行改革存矛盾
 
据悉，独立经济学家、玫瑰石顾问公司董事谢国忠12月18日在第四届财新峰会"启动全面改革"上表示，目前，从金融市场表现看，对于三中全会后的改革，市场仍存一些疑虑。他认为，走向法治，限制政府及国企，中国才可走向市场经济。
　　三中全会强调市场在资源配置中的决定性作用，但谢国忠认为，市场经济的核心是法治，中国作为一个行政权利主导的经济体，健全法治会是一个漫长的过程，能在2020年前达到这一目标都不容易。
　　他指出，中国经济中，政府和国企是大头，但它们不一定按照市场的规律行事。如果它们仍是经济体的大部分，建立市场经济将很困难。
　　他认为，中国如果要在2020年建立市场经济，政府的需求和国企的规模应被限制，需求应以家庭和私营部门为主。他称，此次全会对国企改革不是很强调，比较令人担心。
　　他续指，中国目前的现状是地产、信贷泡沫，还有产能过剩等问题，要改革，波动就不可避免。但他观察到，目前短期目标仍是"稳增长"。他认为，稳增长与改革有矛盾，为了稳增长，政府、国企什么都可以做，问题会越来越大。
　　他还指出，中国很多问题都连结在一起，如果只是一个方面改革，效果很难预测。他表示，最近民企到离岸市场套利是因为可获比较低的利息，而资金大多以高利率形式放贷给了政府融资平台，这是由于政府能给的利息很高，而企业现在经营状况不好。
　　他说，最近提银行向民营资本开放，看起来谁都想做，大家都认为能赚钱，而这一趋势如果得不到好的控制，很可能形成一个新的泡沫。在实体经济不好的情况下，金融一定是一个泡沫现象。
 
　　▲中国应建立包容性体制
 
12月19日，国务院发展研究中心研究员吴敬琏在第四届财新峰会谈到“国家治理能力提升”时指出，中国应通过全面深化改革，建立一个具有包容性的经济和政治体制。衡量国家能力，应以政府为人民、为市场做了多少事作为标准。
　　他提出，1994年中国的分税制改革，中央财政收入比重大幅提高。但是，并不意味着国家能力的提高。他提出，国家能力不应表现在它集中和使用了多少资源，而应在于“它为这个国家、为人民做了多少事”。
　　他分析指出，改革开放后，中国经济和政治体制的包容性不断提高，特别是包容性的经济制度已初步建立，而过去汲取式的国家治理正在弱化。但是，中国要建立一个具有广泛包容性的政治和经济体制，依然有很长的路要走。
　　“国家能力的加强，有时会帮助加强市场、支持市场，这对经济的发展、国民收入的提高有帮助；但有时这一能力也被用于压制市场。”吴敬琏以其家乡江苏常州一企业被政府强制关闭为例指出，政府能力的加强，对经济发展往往缺乏推动之功，甚至恰恰相反。
　　他又举例指出，2011年中国确定了七个战略新兴产业，各级政府投入巨大，但现在看结果并不好。一些产业，如光伏设备、 LED制造、电动机车的发展上，价格发生了扭曲，存在大量政府补贴，产能过剩异常严重。
　　他指出，政府重点扶持某些产业，其实是政府能力的错配和误用。“当政府把资源用到了错误的地方、错误的企业，就造成市场竞争的扭曲”，这导致大量有创新能力的企业和具有创业才能的人被窒息。
有学者认为，中国通过学习、引进实现高速增长仍有很大余地。对此，吴敬琏表示，至少在一些领域，中国用追赶的办法去保持高速增长，余地已经不多，今后更重要的是创新。“在新的情势下，政府的角色必须重新考量，重新定义”。
 
　　▲中国社会流动性出现下滑趋势
 
北京大学光华管理学院院长蔡洪滨12月19日在第四届财新峰会上表示，社会流动性及人力资本投资，是一个国家能否跨过中等收入陷阱的重要因素。他说，中国近年来社会流动性出现了危险的下滑趋势，一个非常简单的事实是，现在农村户籍的学生至少占到总数的70%，而他们在城市高等院校中所占比例却相对较小。北京大学、清华大学这样的学校可能均如此。“这个事实反映的是我们的流动性，教育公平的机会近些年来呈下滑的趋势。” 他提出警示。
　　蔡洪滨指出，对于中等收入国家来讲，在促进经济增长的要素中，最重要的是人力资本的投资，为民众提供平等的工作和教育机会，而这取决于社会结构和流动性。
　　他的研究发现，对比成功跨过中等收入陷阱的东亚国家和落入陷阱的拉美国家，一个巨大的区别就是社会的流动性，以及教育的代际相关性。在典型的拉美国家，一个人要得到好的教育往往取决于其家庭因素，而在教育公平性较高的东亚国家，教育的代际相关性则较低。
　　对于中国而言，蔡洪滨认为在三中全会提出的全面深化改革的部署中，有几点对于长期经济发展和能否顺利跨过中等收入陷阱尤为重要。一个是户籍制度，这是保证人们公平的就业机会的必要条件，另外一个就是教育改革，只有真正地做教育改革，强调教育公平和公正，人力资本投资的积极性才能够得到保证。
　　蔡洪滨最后强调，以开放“单独”为突破口，尽快、果断地调整人口政策，将是决定中国未来二三十年社会人口结构的重要举措之一。
 
中小企业
 
国务院发布中小企业股份转让系统有关问题的决定
 
据报道，按照党的十八大、十八届三中全会关于发展多层次资本市场的精神和国务院常务会议有关要求，国务院１２月１４日发布《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》对全国股份转让系统的定位、市场体系建设、行政许可制度改革、投资者管理、投资者权益保护及监管协作等六个方面作了规定。
　　一是充分发挥全国股份转让系统服务中小微企业发展的功能。全国股份转让系统是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。申请挂牌的公司应当业务明确、产权清晰、依法规范经营、公司治理健全，可以尚未盈利，但须履行信息披露义务，所披露的信息应当真实、准确、完整。
　　二是建立不同层次市场间的有机联系。在全国股份转让系统挂牌的公司，达到股票上市条件的，可以直接向证券交易所申请上市交易。在符合要求的区域性股权转让市场进行股权非公开转让的公司，符合挂牌条件的，可以申请在全国股份转让系统挂牌公开转让股份。
　　三是简化行政许可程序。挂牌公司依法纳入非上市公众公司监管，股东人数可以超过２００人。股东人数未超过２００人的股份公司申请在全国股份转让系统挂牌，证监会豁免核准。挂牌公司向特定对象发行证券，且发行后证券持有人累计不超过２００人的，证监会豁免核准。依法需要核准的行政许可事项，证监会应当建立简便、快捷、高效的行政许可方式，简化审核流程，提高审核效率，无需再提交证监会发行审核委员会审核。
　　四是建立和完善投资者适当性管理制度。建立与投资者风险识别和承受能力相适应的投资者适当性管理制度。中小微企业具有业绩波动大、风险较高的特点，应当严格自然人投资者的准入条件。积极培育和发展机构投资者队伍，鼓励证券公司、保险公司、证券投资基金、私募股权投资基金、风险投资基金、合格境外机构投资者、企业年金等机构投资者参与市场，逐步将全国股份转让系统建成以机构投资者为主体的证券交易场所。
　　五是加强事中、事后监管，保障投资者合法权益。证监会应当比照证券法关于市场主体法律责任的相关规定，严格执法，对虚假披露、内幕交易、操纵市场等违法违规行为采取监管措施，实施行政处罚。全国股份转让系统要制定并完善业务规则体系，建立市场监控系统，完善风险管理制度和设施，保障技术系统和信息安全，切实履行自律监管职责。
　　六是加强协调配合，为挂牌公司健康发展创造良好环境。国务院有关部门应当加强统筹协调，为中小微企业利用全国股份转让系统发展创造良好的制度环境。市场建设中涉及税收政策的，原则上比照上市公司投资者的税收政策处理；涉及外资政策的，原则上比照交易所市场及上市公司相关规定办理；涉及国有股权监管事项的，应当同时遵守国有资产管理的相关规定。
 
股转系统配套规则年内发布
 
　　据悉，为深入贯彻《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》，全国中小企业股份转让系统近日全力推进市场覆盖全国的各项准备工作，市场进入快速发展、创新发展的新阶段。相关负责人还表示，配套的制度规则将在年内发布，年底前面向全国接收企业挂牌申请。
　　全国股转系统相关负责人表示，《决定》是指导股转系统市场建设发展的基础法律文件，明确了市场创新发展的新思路、新要求。全国股转系统正集中力量全方位抓落实。
　　一是以完善市场功能、加强制度供给为出发点，落实配套的制度规则。根据《决定》和修订后的《非上市公众公司监督管理办法》，配套修订市场层面相关业务规则、细则、办法、指引等制度，明确相关操作流程和程序，引导市场主体有序参与；关于企业挂牌申请、股票转让、发行融资等制度也将适时配套发布。
　　二是坚持服务中小微企业的功能定位，推动多层次资本市场协调发展。全国范围内符合条件的股份公司均可向股转系统申请挂牌，支持鼓励创新型、创业型、成长型中小微企业参与市场，协调落实挂牌公司转板上市机制。符合条件的区域股权市场挂牌公司，经主办券商推荐，可以向全国股转系统申请挂牌。
　　三是坚持市场化原则，持续优化工作流程，提升工作效率。全国股转系统本着便利市场参与、稳定市场预期、提高市场效率的目的，安排自律审查；推进审查工作进度公开，接受市场监督，保持市场持续互动，提高市场透明度。
　　四是大力推动市场创新，构建综合金融服务平台。在完善发行融资的基础上，鼓励企业利用债券、优先股等新的融资工具；继续推动与商业银行等金融机构合作，为挂牌企业提供多元化、多渠道金融服务。
　　该负责人说，全国股转系统正积极培育和发展机构投资人队伍，鼓励和推动证券公司、保险公司、证券投资基金、私募股权投资基金、风险投资基金、合格境外机构投资者、企业年金等机构投资者参与市场，引导和鼓励证券公司、基金公司等金融机构推出定向投资产品。
 
证监会就修改非上市公众公司监督管理办法征求意见
 
据悉，为了贯彻落实《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》（以下简称《国务院决定》），12月16日，中国证监会发布了《关于修改<非上市公众公司监督管理办法>的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）, 向社会公开征求意见。
　　本次修改主要是围绕《国务院决定》进行的调整，同时对个别内容也进行了修改完善。
　　一是调整非上市公众公司范围的表述，将“股票以公开方式向社会公众公开转让”修改为“股票公开转让”。
　　二是明确非上市公众公司股票公开转让只能在全国中小企业股份转让系统（以下简称全国股份转让系统）进行。
　　三是调整股票登记存管要求，强调在全国股份转让系统挂牌公开转让的股票必须在中国登记结算公司集中登记存管。而对于不挂牌的非上市公众公司，则未做强制要求。
　　四是为进一步增强资本市场服务中小微企业和实体经济的功能，明确非上市公众公司可以依法进行股权融资、债权融资、资产重组等活动，拓宽了企业融资、并购重组渠道。
　　五是删除了非上市公众公司年报和半年报披露的时限性要求，公开转让的非上市公众公司执行全国股份转让系统的相关规定，其他非上市公众公司可以在公司章程中自行规定披露时间。
　　六是简化审核程序，提高审核效率，对股东人数未超过200人的公司申请其股票公开转让，中国证监会豁免核准，由全国股份转让系统进行审查。对于依法需要证监会核准的行政许可事项，明确证监会审核期限为20个工作日，且不再要求公司提供交易场所的审查意见。
　　七是删除小额融资豁免的相关规定，同时对于定向发行豁免核准的情形，不再要求每次发行后5个工作日内将发行情况报中国证监会备案，改为授权全国股份转让系统进行自律管理。
　　八是进一步明确全国股份转让系统的职责和定位，充分发挥全国股份转让系统的自律监管作用。
　　九是调整历史上股东人数超过200人的股份公司纳入监管的程序，明确提出规范性政策要求，不再把确认作为一个独立的工作环节，在公司申请公开发行并上市、公开转让、定向发行、定向转让等行政许可过程中一并审核。除此之外，其他公司也应当按相关要求进行规范后，申请纳入非上市公众公司监管。
　　下一步，中国证监会将根据各方面意见，对《征求意见稿》予以修改完善，适时发布实施。
 
甘肃成立股权交易中心帮助非上市中小企业融资
 
１２月１６日，甘肃股权交易中心在兰州鸣锣开市，这是甘肃省成立的为非上市企业提供股权、债权融资服务的交易平台，将进一步拓宽中小企业的融资渠道。
　　甘肃股权交易中心注册资本金为２．２亿元，是由甘肃省政府金融办具体负责组建，华龙证券公司作为主发起人和大股东，其持股比例达到３４．０９％。其他主要股东包括了光大金控、亚太实业以及甘肃省一些市州地方政府的投资集团。
　　据了解，该交易中心将为甘肃省企业提供股权、债权和其他权益类产品的托管、转让、投资、融资、结算等服务，并将建立挂牌企业数据库和展示中心，发布市场交易信息等。
目前，甘肃股权交易中心登记托管的企业共有２６６家，托管注册资本８６．６７亿股，资产规模１１７．２８亿元，在中心挂牌企业６８家，在建企业数据库已备案企业８９８家，股权质押融资额达到１１８亿元。
 
调查分析
 
调查显示银行家、企业家经济信心大增
 
　　央行12月19日发布的2013年第四季度银行家、企业家、城镇储户三份问卷调查报告显示，第四季度，银行家宏观经济信心指数为71.3%，较上季大幅提高10.3个百分点。同时，企业家对于经济的信心亦有相当幅度的回升。
　　调查显示，2013年第四季度，银行家宏观经济热度指数为38.6%，较上季提高7.3个百分点。其中，69.8%的银行家认为当前宏观经济“正常”，较上季提高12.2个百分点；26.5%的银行家认为当前宏观经济“偏冷”，较上季下降13.4个百分点。
　　第四季度，企业家宏观经济热度指数为34.7%，较上季上升2.2个百分点，较去年同期上升3.1个百分点。其中，33.2%的企业认为宏观经济“偏冷”，64.3%认为“正常”，2.5%认为“偏热”。
　　银行家、企业家对宏观经济的信心来源于近来宏观经济的积极表现。国家统计局发布的数据显示，三季度中国经济同比增长7.8%，增速比二季度反弹0.3个百分点，这是中国经济在连续两个季度增速下滑后的首次回升。
　　伴随着经济的回升，通胀的压力却开始日益显现。CPI在今年进入上行周期，11月份，CPI同比上涨已达到3%。
　　根据央行调查，居民未来物价预期指数为72.2%，比上季提高1.7个百分点。其中，44.5%的居民预期下季物价水平“上升”，与此形成对比的是，只有4.4%的居民预期“下降”。
　　央行对城市储户进行的调查方面，第四季度，居民物价满意指数为20.5%，比上季回落0.9个百分点。其中，61.6%的居民认为物价“高，难以接受”，比上季上升1.8个百分点。居民未来物价预期指数为72.2%，比上季提高1.7个百分点。
　　央行调查还显示，对下季房价，32.5%的居民预期“上涨”，47.2%的居民预期“基本不变”，7.5%的居民预期“下降”，12.8%的居民“看不准”。
 
经贸态势
 
中国拟全面参与国际重大经贸谈判
 
中国商务部部长高虎城近日在《求是》杂志刊发的题为《全面提升开放型经济水平》的文章指出，“中国必须着眼经济利益遍布全球的现实，全面参与重大经贸合作谈判，在新的货物贸易、服务贸易和投资规则制定中抢占先机。”
　　他的这一表述比以往中央及国务院会议的措辞更为清晰。中共十八届三中全会《决定》在“构建开放型经济新体制”一节中提出，坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。
　　高虎城在文中提出，当前，全球经济结构深刻调整，围绕制度、规则、市场、技术、资源的竞争日趋激烈，中国发展面临的内外环境正在发生复杂变化，提升开放型经济水平的重要性、紧迫性日益突出。
　　“国际经贸规则竞争日趋激烈。”面对发达国家致力于制定新的国际贸易投资规则，积极推进“竞争中立”、劳工标准、环境保护等“21世纪”新议题谈判，以占领未来国际竞争制高点，高虎城称，“形势逼人，不进则退。”
　　谈到开放思路，高虎城提出，在双边层面，创新与发达国家的合作模式，加强政策协调，增进开放互信；与新兴市场国家和发展中国家实现优势互补、错位竞争，维护共同利益。在多边层面，维护多边贸易体制主渠道地位，反对任何形式的保护主义，减少和消除贸易投资壁垒；积极参与国际经贸规则制定，推动国际经济秩序更趋公平合理。在区域层面，以周边为基础加快实施自贸区战略，主动参与新议题谈判，形成面向全球的高标准自贸区网络。在次区域层面，深化大湄公河、泛北部湾、大图们江等地区合作，形成于我有利的地缘经济和政治新格局。
　　近年来，在世贸组织多哈回合谈判裹足不前的背景下，区域经济一体化方兴未艾，自贸区建设成为世界经贸发展一大潮流。截至今年7月，向世贸组织通报并生效的区域贸易协定共有249个。
“特别是美欧绕开世贸组织，开展跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨大西洋伙伴关系（TTIP）等“高水平”自贸区谈判，对国际经贸环境影响深远。”高虎城认为。
 
两部门五大措施支持境外经贸合作区建设
 
中国商务部、国开银行12月19日就支持境外经济贸易合作区建设发展有关问题发布了通知。通知说，商务部和国家开发银行共同建立合作区项目协调和信息共享等联合工作机制，为符合条件的合作区实施企业、入区企业提供投融资等方面的政策支持。具体措施包括：
商务部对企业投资建设的合作区进行宏观指导，在国别和产业指引、资本投资便利化、境外投资保障等方面提供支持；国家开发银行根据国家对外发展战略的需要，支持国内产业集群“走出去”，为合作区建设提供投融资等服务；商务部和国家开发银行将支持或共同开展合作区布局和发展规划等研究工作；商务部与国家开发银行将建立有关合作区信息共享机制，加强信息交流，相互通报关于合作区确认考核、年度考核及投融资进展情况，引导企业有序赴合作区投资经营；根据合作区推动工作的需要，商务部、国家开发银行将不定期对合作区项目融资中存在的重要问题进行协调。
 
中国将与相关国家研究两个“丝绸之路”建设方案
 
　　中国商务部新闻发言人沈丹阳12月18日在商务部例行新闻发布会上表示，为推动丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，中国将与相关国家共同研究提出并落实丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的具体合作措施。同时，支持在有条件的国家设立境外经贸合作区，鼓励国内企业到沿线国家开展投资合作。
　　沈丹阳说，推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设两个战略构想，从密切欧亚各国经济联系、促进区域经济合作、带动区域经济发展、构建和谐繁荣地区的战略高度出发，着眼于打造一个政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的新活力经济带，是一项加深区域经济融合、造福沿途人民的大事业和新创举，符合中国与中亚及周边国家地区的共同利益。
　　为推动丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设，沈丹阳表示，商务部近期将重点做好两方面工作：一方面，要巩固并积极发展与现有各相关国家的经济合作关系，为建设丝绸之路经济带和海上丝绸之路打下良好的基础；另一方面，将与相关国家共同研究提出并落实丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的具体合作措施。
 
WTO称二十国集团成员贸易限制性措施增加 
 
　　世界贸易组织(WTO)12月18日发布的2013年5月中旬至11月中旬《二十国集团贸易措施报告》显示，二十国集团经济体在过去6个月里新采取的贸易限制性措施有所增加。
　　报告显示，在这6个月里，二十国集团成员采取了116项新的贸易限制性措施，主要表现为贸易救济，尤其是发起反倾销调查、提高关税以及更为严厉的海关程序；与之相比，上一份报告监测的2012年10月中旬至今年5月中旬的7个月中，二十国集团成员共有109项贸易限制性措施出台。
　　报告还显示，二十国集团成员在过去6个月里采取的贸易便利化措施有所减少，这种措施主要表现为终止贸易救济措施和降低关税。过去6个月里二十国集团成员采取的所有贸易措施中，约33%可被视为便利化措施；与之相比，上一份报告监测的7个月里，这一数字为40%。
　　报告指出，全球经济增长仍然缓慢和失衡，2013年全球贸易额预计增长2.5%，2014年预计增长4.5%，低于过去20年5.3%的平均增幅。
　　世贸组织强调，二十国集团强有力的领导力对全球发展至关重要，特别是在推动12月初达成“巴厘一揽子协定”方面所起的积极作用。
　　世贸组织敦促加强多边贸易体系，称多边贸易体系仍是抵御贸易保护主义的最佳保障，也是推动经济增长、可持续复苏和发展的最强力量。
 
欧盟暂停推进与乌克兰签署贸易协定 
 
　　欧盟委员会官员12月15日表示，由于乌克兰政府在签署联系国协定方面与欧盟“渐行渐远”，欧盟将暂停推进与乌克兰的协定签署筹备工作。
　　乌克兰原定11月底签署联系国协定，却于11月21日宣布暂停相关筹备工作，在全国多地引发抗议。分析师认为，乌克兰政府暂时搁置欧盟联系国协定，可能是试图在欧盟和俄罗斯之间“两面取巧”，争取更为有利的协定条款，同时在俄罗斯天然气进口上获得更多实惠。
　　乌克兰近年来把发展与欧盟关系作为外交重点，但由于在经济和能源等方面与俄关系密切，它也希望与俄保持传统友好关系。 
 
投资视点
 
上海自贸区拟以五大产业为导向
 
上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波12月19日在"第九届制造服务外包国际论坛"上表示，目前上海自贸区正在积极调整产业规划和形态规划，初步考虑将原来以贸易、物流和加工制造为主导产业的格局，转变为以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务以及高端制造五大产业为导向。
　　"总的考虑就是要进一步提升园区的服务业比重，加快传统产业的转型升级，深化在功能创新拓展、产业转型升级、资源要素配置等方面的试点，形成和上海'四个中心'建设的联动机制。"戴海波称，这一规划预计在明年年初会有一个成果，并会向社会公布。
　　上海市副市长、上海自贸区管委会主任艾宝俊表示，上海希望通过自贸试验区的改革与试验，探索完善新的服务业开放模式和制度安排，形成一套可复制、可推广的模式，为中国深化改革开放和推动服务业转型升级，提供积极的实践探索。
　　戴海波认为，自贸区可以成为上海金融建设的一个重要突破口，其中措施包括建立直接面向国际投资者的金融交易平台。据其介绍，目前除已挂牌的国际能源交易中心外，中国外汇交易中心、金融期货交易所、上海黄金交易所、上海证券交易所、股权交易中心等机构，都正在考虑在上海自贸区建立面向国际的金融市场，开展产品交易。
　　"对于民营资本，民营银行的准入开放，（上海自贸区）做最大程度的探索，争取民营银行早日落户自贸试验区。"戴海波说。
　　在政策推进方面，据戴海波介绍，目前上海自贸区各项开放措施都在有序推进。在自贸区扩大服务业开放的6个领域23项措施中，其中19项在今年年底前可以落地实施。
目前，这23项措施中已经有15项措施能够实施。游戏游艺设备生产销售、演出经纪、娱乐场所、增值电信4项措施，需要等待相关法规和国务院文件调整后实施。国际运输管理、国际船舶管理、有限牌照银行、法律服务4项措施，则需要国家有关部委进一步明确有关管理办法或细则。戴海波预计，这些可能将在明年进一步细化。
 
山东将鼓励民间资本直接投资参与棚户区改造
 
近悉，山东省将采取政府主导、市场运作的方式，进一步加大棚户区改造财政资金投入，并鼓励民间资本直接参与棚户区改造。
　　目前，山东省仍有部分群众居住在环境较差、住房简陋、安全隐患多的棚户区或城中村。山东省计划，２０１４年至２０１７年，全省改造棚户区７９．７９万户，基本完成集中成片、非集中成片城市棚户区和城中村改造。
　　在资金筹措方面，山东省将坚持政府主导、市场运作的方式，对商业开发价值低的棚户区改造，政府可直接组织实施；对具备商业开发价值的棚户区改造，政府将发挥市场机制作用，充分调动民间资本、企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。
　　山东省鼓励和引导民间资本根据保障性安居工程任务安排，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。对直接投资的民间资本，在符合有关法律法规规定前提下，山东省规定，可以通过适当提高容积率和商业服务设施建设比例的方式，保证民间资本的投资收益。对间接投资、参股、委托代建的民间资本，山东要求各地要合理确定投资收益率，提高民间资本参与棚户区改造的积极性。
　　在土地供应方面，山东省要求，棚户区改造安置住房用地要纳入当地土地供应计划并优先安排，安置房建设确需新增建设用地指标的，各级政府要应保尽保。
　　据了解，２００７年至２０１２年，山东省将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，累计改造各类棚户区４８．２万户，近２００万棚户区困难群众住房条件得到明显改善。
 
广西鼓励民间资本利用农村集体建设用地
 
广西壮族自治区国土资源厅１２月１７日披露，广西将进一步畅通民间资本投资渠道，优化民间资本投资环境，明确鼓励民间资本盘活利用农村现有集体建设用地发展旅游业、服务业和工业，联营办企业或兴办面向农村社区服务的公益性社会福利基础设施。
　　近年来，广西不断加大对民间资本扶持力度，不仅出台了《进一步促进民营经济发展的若干措施》等一系列政策措施，还先后推出两批鼓励和引导民间投资项目，项目多达１．４万多个，总投资额近６０００亿元。与此同时，广西非公经济市场主体准入门槛不断降低，对民营经济实行“非禁即入”准入政策。
　　今后，广西国土资源领域也将向民营资本“敞开大门”。根据自治区国土资源厅近日公布的《关于鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》，今后，广西不仅鼓励民间资本参与盘活利用农村集体建设用地和国有建设用地，民间资本投资土地整治、矿产资源勘查开发、地质环境恢复和地质灾害治理等领域也将得到鼓励。
　　这一意见同时提出，广西各级国土资源主管部门要主动与各级工商联加强联系与沟通，制定操作细则，完善配套制度，建立协调和督查机制，共同研究解决民间资本投资国土资源领域碰到的困难和问题，促进民间资本投资国土资源领域持续健康发展。
 
广州启动区域金融中心建设七年计划
 
　　广州近日发布《关于全面建设广州区域金融中心的决定》，正式启动建设区域金融中心七年计划。
　　根据《决定》，到2015年，广州金融业增加值要占到地区生产总值的9%，发展15家左右具有全国影响力、综合实力位居同行业前列的金融机构，培育150-200家上市公司，成为以中国香港国际金融中心为龙头、具有全球影响力的国际金融中心区域的重要支点。到2020年，金融业增加值要占地区生产总值的12%，基本达到发达国家区域金融中心的水平。
　　据悉，广州市每年补贴总额约3亿元建设区域金融中心，扶持资金将主要用于奖励新设金融机构、金融市场交易平台，设立金融创新奖、金融研究成果奖，给予金融高管人员住房补贴、补贴优化金融发展环境建设项目等方面。
 
江西启动土地流转试点
　　
　　据报道，继安徽之后，江西南昌日前发布《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场促进适度规模经营的意见(试行)》(下简称《意见》)，宣布将于年底前正式启动南昌县、安义县两地的农村土地流转试点，并鼓励和支持其他有条件的县区同步开展试点。在总结试点经验的基础上，力争用2年左右的时间，逐步建立规范有序、信息快捷、网络健全、公平合理的的市、县、乡三级农村土地流转交易市场。
　　然而与安徽启动20个县、区试点建立统一的城乡土地交易市场等土改政策不同的是，江西的步伐显得更加谨慎，其背后也有另一层含义。
　　“在这个试点中，一些关键环节并不会突破，相较于以前和其他省份的土改政策，江西其实是想通过这样的试点‘摸清家底’。”江西省委党校江西经济发展战略研究所黄世贤所长说。
　　根据《意见》，南昌市将按照依法自愿有偿的原则，鼓励、引导农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式将承包土地向家庭农场、农民合作社、专业大户和农业企业流转，农村“四荒”地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
　　《意见》同时指出，支持农村集体经济组织参与农村土地流转，特别是二、三产业发展较好、有一定经济实力的村集体，在征得农民同意后，可以通过多种形式进行农村土地集中经营或统一流转。
　　“我们拟定的具体操作意见刚刚上报省委省政府，”江西南昌市安义县国土资源局负责人表示，一个月后具体实施意见会对外颁布。
　　专家认为，类似江西、安徽，受益于产业梯度转移的内地省份，因社会资本的回流，而率先启动新型城镇化建设和新型农村集体土地流转试点，也是为了在全国推进新型城镇化过程中“占得先机”。
 
联合国报告说2014年全球经济将增长3% 
 
　　联合国经济与社会事务部12月18日发布的《2014年世界经济形势与展望》报告称，近来低迷的全球经济在未来两年将有所好转，预计2014年世界经济将增长3.0%，但仍然面临一些不确定性因素和下行风险。
　　报告说，世界经济增长在2013年继续保持低迷，预计全年仅增长2.1%，相比之下，世界经济形势在未来两年会有所改善，预计2014年世界经济将增长3.0%，2015年预计增长3.3%。
　　报告说，在发达国家中，美国经济增长在2013年估计为1.6%，但随着居民消费和企业投资的继续复苏以及房地产市场和劳动力市场的改善，预计在2014年将增长2.5%。欧洲在2013年终于走出衰退，但仍存在一些制约增长的不利因素，预计欧洲经济在2014年将增长1.5%左右。日本在2013年的经济增幅高于欧美，但未来两年计划出台的政策将在一定程度上影响经济增长，预计2014年日本国内生产总值(GDP)将增长1.5%左右。
　　报告指出，在发展中地区，非洲经济增长将保持相对强劲，预计在2014年增长4.7%。东亚经济增长在过去两年明显放缓，但仍是全球增长最快的地区，预计东亚经济在2014年和2015年可以维持6.1%左右的增长，其中中国在未来两年可以维持7.5%左右的增长。包括印度在内的南亚经济的增长目前处于20年来最低水平，预计印度在2014年能恢复到5%以上的经济增幅。
　　报告还显示，2014年西亚地区的经济增速预计将从2013年的3.6%提升至4.3%，其中石油出口国能够保持在5%左右的增长，但该地区其他国家将继续受到国内外政治局势的影响。拉丁美洲和加勒比地区的经济增长在过去两年明显放缓，但在2014年预计将提速至3.6%，其中巴西经济增长将从目前的2%恢复至3%左右。今年仅增长1.5%的俄罗斯经济预计在2014年将增长3%左右。
　　报告同时指出，虽然全球经济增长在未来两年会有所改善，但仍面临一些不确定性因素和下行风险，其中美国能否顺利退出量化宽松货币政策是主要风险之一。欧元区的系统性风险虽有所降低，但实体经济复苏仍然面临困难。同时，一些新兴经济体仍存在“硬着陆”风险。此外，世界经济还将面临来自地缘政治局势和自然灾害等不确定因素的影响。
　　联合国《世界经济形势与展望》报告由联合国经济与社会事务部、贸易发展会议以及联合国5个区域经社委员会每年1月联合发布，是联合国发布的重要经济报告之一，而后在年中会根据上半年所发生的新的经济形势对报告进行修订和更新。当天发布的内容为《2014年世界经济形势与展望》中的第一章《全球经济展望》，其余部分将于2014年1月发布。
 
“沃尔克规则”将影响全球金融业
 
中国人民银行郑州培训学院教授王勇12月16日在证券时报撰文指出，“沃尔克规则”将影响全球金融业。
　　12月10日，美国证券交易委员会、美联储和联邦存款保险公司等五大机构经过表决，通过了所谓的“沃尔克规则”最终版本。这意味着，此前华尔街企图在法庭上推翻该规则的努力已告失败，华尔街将正式进入“沃尔克规则”的新时代。
　　沃尔克规则是以前美联储主席沃尔克的提议为核心内容的一套新的金融监管政策，其中强调对于大型银行自营交易的限制。自营交易是华尔街大行获利最丰厚的业务，但往往也是潜藏风险最大的领域。2010年7月21日，经美国总统奥巴马签署《多德-弗兰克法案》，该法案致力于提高美国金融系统的稳定性，防止银行类金融机构为追求利润过度承担风险，避免金融危机的再次发生。《多德-弗兰克法案》被认为是20世纪30年代“大萧条”以来最全面、最严厉的金融改革法案。作为“多德-弗兰克金融监管法案”的重要组成部分，奥巴马2010年1月首次发布了沃尔克规则，并在2011年10月开始面向公众征求意见。
　　沃尔克规则的主要内容是限制银行从事自营交易、对冲基金或私人股权基金等高风险业务，将自营交易与商业银行业务分离。禁止银行自营交易理由有：一、通过限制自营、对冲基金和私募基金业务，促使商业银行回归其吸收存款、发放贷款等信用中介的基本功能，大量减少套利和投机等业务；二、减少“利益冲突”，促进金融市场的公平有序竞争；三、对各类风险相互交织、互相传染问题，进行风险隔离。此外，该规则还限制旨在鼓励高风险交易的薪酬安排。
　　需要指出的是，沃尔克规则可能损害包括高盛、摩根大通等美国大银行的竞争力，尤其是高盛集团受影响最深。摩根士丹利的贝特西-格内塞克（Betsy Graseck）最近在一份报告中指出，高盛集团有大约50%的收入来自自营交易，其中固定收益产品，货币和大宗商品占据了30%的收入。此外，高盛集团有17%的收入来自投资和放贷，包括了直接证券、债务投资和在基金中的投资。沃尔克规则的实施可能会使其部分收入就此消失。据悉，沃尔克规则最终版比3个月前流传的版本更严格，对银行获得基金赞助的规定更严格了。此前大型金融机构曾努力弱化这一规则，但也在作两手准备，例如，高盛已经关闭了两个单独的自营交易部门，并正在逐步缩减对对冲基金的投资。
　　不过，此规则的某些条款及其实用性也体现银行方面的一些胜利。比如美联储计划将该规则用于监督大型银行控股公司，而不是那些资产低于10亿美元的“社区银行”。再比如，允许银行对州、市镇和联邦政府机构所发行的证券进行投机，之前的草案曾禁止对联邦机构和地方当局的债券进行投机。市政证券规则制定委员会预计此类发行人约占市政债市场的40%。债券发行人一直敦促监管部门扩大例外范围，这一调整标志着他们的胜利。另外，新规则实际上允许银行进行外国主权债务的交易，相比早期版本的规则有极大的转变，之前的自营交易禁令对美国国债提出了豁免，但是没有提及外国债券，引起一些外国政府不满。如作为世界最大的债券市场，日本央行去年12月抱怨该规则可能对日本国债的交易产生不利影响。
　　整体而言，沃尔克规则是值得世人称道的。过去随着金融混业经营的趋势不断强化，商业银行混业交易活动愈发频繁，不仅进行证券化交易，通过市场价格波动赚取短期收益，甚至通过复杂的套利公式进行跨市场、跨产品的套利活动，形成购买—套利的经营模式。此时的银行业务完全成为利润机器，热衷于博取短期利差，已经从所谓的效用银行走向赌博银行，失去了支持实体经济发展的基本功能。银行拥有、投资或运营各种高杠杆的对冲基金、私募基金，在正常存贷中介业务外平添一重风险。
　　沃尔克规则针对这些问题，为各国金融混业经营条件的金融监管做出了示范，提供了经验借鉴。当下，美国不仅处于全球金融发展的最前沿，而且在国际货币基金组织和国际清算银行都具有主导性发言权，因而在某种程度上，以沃尔克规则为代表的美国新金融监管法案树立了全球金融监管的新标杆，包括亚太地区在内的全球金融业和银行业在经营管理、风险控制等方面可能面临更趋严格的监管要求，其产生的影响是深远的。
 
学者称发达经济体已组成排他性同盟
 
　　中国社科院副院长李扬12月17日在北京表示，超级储备货币供求网和超级自由贸易区这两张网虚实相济，组合成一个完整的由发达经济体组成的排他性“神圣同盟”，包括中国在内的广大新兴经济体和发展中国家再次被边缘化，这个经济上的“神圣同盟”将主宰全球治理机制的未来发展方向。
　　李扬说，危机爆发后，再平衡和结构调整在全球范围内展开，无论是发展中经济体还是发达经济体都在寻找新的“出路”。其中，最值得关注的是发达经济体在努力编织两张超级网络。
　　一张是以美联储为中心、主要发达国家经济体央行参与的排他性超级国际储备货币的供求网络，这个网络事实上已将发达经济体的货币供给机制内在地连为一体。这种货币互换安排的长期、无限和多边化，清楚表明，主要央行间建立长期稳定的货币互换网络，或是未来国际货币体系的基本架构。
　　另一张是以跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资协定（TTIP）等自贸区为主导的超级实体经济网络，自2011年开始，发达经济体之间相继展开了“TPP”、“TTIP”、“多边服务业协议（PSA）”以及“日欧经济伙伴关系协定”等谈判。
 
世行未来3年为扶贫发展筹资520亿美元
 
世界银行１２月１７日发布声明，宣布成员国承诺未来３年为世行专门扶持贫困国家的基金补充５２０亿美元资金。
　　世行在声明中说，共有４６个成员国承诺向世行集团下属的主要负责向贫困国家提供资金援助的国际开发协会投入共计５２０亿美元资金，这比２０１０年该协会获得的资金额度增加５％。世行行长金墉说，发展中国家和新兴经济体在这次出资行动中发挥了重要作用。
　　据介绍，这次补充的资金将用于贫困国家居民供水供电、儿童疫苗接种和基础医疗服务等项目。
成立于１９６０年的国际开发协会是世行集团的重要分支，主要负责向最贫困国家提供低息或无息贷款以及赠款来支持教育、基础设施、农业等投资。国际开发协会的资金一般每三年补充一次。这次资金补充最终还需得到世行理事会的批准。
 
未来美国经济政策将聚焦三方面
 
美国白宫经济顾问委员会主席贾森·弗曼１２月１７日在美国重要智库外交学会发表演讲时表示，在经济企稳复苏后，未来美国经济政策将聚焦三个方面，分别是继续推动复苏、提高潜在增长水平和缓解贫富差距。
　　弗曼说，要更好地认清美国经济面临的挑战及走向何方，需要打开三扇“窗口”：一是过去６０年。在此期间，美国生产率增速出现下降，１９７３年以前美国全要素生产率为年增长２．２％，之后降到０．７％，社会贫富差距扩大，中产阶级得到更少的收益。二是过去六年。美国经济从２００７年１２月陷入衰退。为应对危机，美国采取一系列政策，包括量化宽松货币政策、财政政策、金融援助等。到目前为止美国国内生产总值恢复到危机前水平，但户均ＧＤＰ不及危机前水平。三是过去６个月。尽管遭受了财政僵局等各种挑战，美国经济在此期间表现不错。其中，美国ＧＤＰ平均年增长率为３％，失业率下降了０．６个百分点，非农部门新增１１０万个就业岗位，但较高的长期失业水平仍是美国经济面临的一大挑战。
　　弗曼说，未来美国经济政策将聚焦三个方面：第一，继续促进经济复苏，降低短期及长期失业率。尽管明年财政问题对经济的抑制效应会有所减轻，但明年预计有１３０万人可能失去失业救济金，这不仅关系这部分失业人口的福利，还影响到社会购买力和就业。第二，提高美国经济的潜在增长水平，包括推动移民、专利、教育、税收等方面的改革，推进与亚洲、欧洲的贸易谈判等。第三，缓解贫富差距。尽管美国经济有所恢复，但当前美国一个典型家庭的收入要低于１９９７年的水平。未来要确保经济增长的成果为全社会分享，这包括加大基础设施投资、改进学前教育、提高最低工资水平等。
　　弗曼说，从目前情况看，他对美国经济“并不十分乐观”。但是他认为，鉴于美国眼下没有很迫切的财政拖累，房地产投资和消费者开支持续，其经济增速预计将加快。
　　白宫经济顾问委员会和国家经济委员会是美国总统的两大主要经济顾问班子。白宫经济顾问委员会主席属内阁成员，弗曼今年６月份被美国总统奥巴马提名担任这一重要职务。
 
美联储宣布缩减QE规模
 
12月18日，美联储联邦公开市场委员会（FOMC）在结束为期两天的货币政策会议后宣布，从2014年1月开始，美联储将缩减量化宽松规模，每月850亿美元的购债规模被减少到750亿美元。
缩减购债的具体做法是，明年1月起的购债计划将调整为350亿美元的按揭贷款支持证券(MBS)及400亿美元的美国国债。美联储同时重申，只要失业率仍高于6.5%、未来一到两年的通胀预期不高于2.5%，且长期通胀预期也较为稳定，就会维持在0至0.25%的超低利率。
　　FOMC指出，从10月的货币政策制定会议至今，尽管房市复苏呈现放缓态势，但就业市场、家庭支出、企业固定投资等种种数据皆表明了美国经济活动的改善。此外，尽管“财政政策正在限制经济增长”，“但这种限制的程度正在减轻”。
　　美国联邦政府自今年3月开始自动减支计划，但根据美国众议院在上周(12月9日 -15日 )通过了跨党派协商的预算协议，决定将2014年的自动减支额度降低450亿美元、2015年降低180亿美元，该协议也在12月18日傍晚在参议院获得通过。
　　美联储主席伯南克在回答记者提问时表示，QE政策的退场并没有既定的时间表，“如果经济因某种原因而增长放缓，或者我们对数据感到失望，我们可能会在未来的一次或两次会议上不缩减。当然，另一方面如果情况加速好转，我们可能会缩减得快一点，但我们预计在2014年多数时段内，将维持与今天类似的温和举措。”他说，目前美国经济“离全面复苏显然还有很长距离”。
 
欧元区达成银行单一清算机制协议 
 
　　据报道，在经过包括6次财长会议在内的两周艰难谈判之后，欧元区财长最终于12月18日就银行业的单一清算机制(SRM)达成了协议。根据协议，欧盟将成立一家联合机构，专门负责关闭或重组问题银行。欧元区各国也须建立清算基金，由银行业出资，在未来逾十年内由各成员国独立管理的本国基金逐步合并为一项欧洲统一管理的基金，并在2026年之前为单一清算机制提供550亿欧元的目标资金。
　　这一协议的达成结束了德国和其他欧洲国家在单一清算体系设计、尤其是动用纳税人的钱作为最后资金来源等问题上的僵局。协议将在银行业重组和清算方面给予欧盟更多的权力，及时预防欧元区银行的破产，也为建立欧元区银行一体化铺路。
　　此前欧元区财长一直面临很大的压力，以期在19日至20日举行的欧盟28国领导人的今年最后一次峰会之前达成协议。据报道，这项协议的顺利达成也保证了协议能及时提交欧洲议会，以便在明年5月欧洲议会换届选举之前获得通过。
　　此外，欧盟谈判代表17日晚间就统一存款担保机制达成协议。这项协议要求银行向所在国基金缴纳资金，用于偿付破产银行中金额不超过10万欧元账户的所有存款。在大多数情况下，这些基金需要拥有该国存款余额0.8%的资金，并要在银行破产的7天内偿付储户。但该协议远没有达到银行联盟的更高目标：使经济弱小国家的银行相对免受所在国问题的影响，阻止实力弱的银行把自身问题转嫁给纳税人、从而导致公共财政不稳定，因此未来还需对细节方面进行磋商。
　　今年10月15日，欧盟财长会议通过了建立银行业单一监管机制的决议，欧洲央行将于2014年11月正式承担银行业监管职能。 
 
爱尔兰率先退出欧洲纾困机制
 
　　据悉，在接受国际货币基金组织（IMF）、欧盟和欧洲央行“三驾马车”救助三年后，12月15日，爱尔兰正式退出救助，成为首个退出救助的欧元区国家，但这并不意味着爱尔兰经济和财政问题已得到彻底解决。
　　自2010年以来，希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯先后接受数额不等的“三驾马车”资金援助。根据2010年11月底欧盟成员国财长特别会议通过的总额850亿欧元的爱尔兰救助方案，爱尔兰获得的外援实为675亿欧元，远低于希腊的1100亿欧元。
爱尔兰财长努南(Michael Noonan)强调，在结束受援重获完整的财政主权之后，将会考虑适当松绑部分此前所采取的财政紧缩措施，降低所得税税率，以缓解国内的民生痛苦状况。
　　努南表示，在爱尔兰顺利实现财政脱困的过程中，该国采取各种减支及增税措施顺利减赤280亿欧元的做法是至关重要的，这一减赤规模约合该国国内生产总值(GDP)总量的20%。因而，爱尔兰人民才是这背后的真正英雄，他们忍受了增税减支之苦，却一直对此默默支持。而在退出了国际援助之后，该国民众将能盼来久违的全面减税措施。
　　目前，爱尔兰政府迫切希望通过削减所得税税率来提振经济增速，并促进就业市场进一步复苏。此前，该国有关部门已经发出警告称，过高的所得税税率水平可能会窒息未来国际资金者对该国的投资意愿，而国际投资对于该国经济而言却又是至关重要的。
　　然而，该国在结束受援之后所拟推出的减税措施仍令部分国际债权人感到担心。此前，国际债权人已经向该国放款675亿欧元用以拯救其一度濒临崩溃的公共财政体系。相关人士不无忧虑地指出，目前爱尔兰都财政赤字占GDP比重仍高达7.5%，同时明年的预期经济增速也只有2%，总体经济状况仍然相当脆弱。在2014年，该国政府债务与GDP的比率仍会升至124%的危险高位水平。而该国的财政监管机构此前也曾警告称，该国在2016年之前尚无落实进一步减税措施的空间。
　　但是努南在讲话中则设法打消了外界在这方面的顾虑，称按当前的状况，即使在此后落实了减税措施，爱尔兰经济及财政状况也不会重蹈此前因为经济泡沫和财政超支而陷入的崩溃境地。他指出，预期中的经济与就业增长能够有效地扩大税基并减小财政福利支出，因而因为减税而损失的部分财政收入能够得到有效补足，不至于使赤字规模进一步扩大。
　　然而，尽管爱尔兰的顺利脱困是一大喜讯，但是欧元区债务危机何时能够得到全面化解这一问题则仍然困扰着大家。欧盟方面很快就会面临的疑问就是，爱尔兰成功脱困到底是值得诸如希腊等其他受援国效仿的样板呢，还是仅仅是难以模仿的特例。
在欧元区其他财政困难国家当中，希腊很有可能需要在明年夏季请求第三轮援助措施，而葡萄牙也有可能无法按时脱困而需要请求第二轮援助。另外，在尚未求援的各国中，斯洛文尼亚非常有可能会在此后步塞浦路斯之后尘求援。该国银行业所需的援救力度规模，已经大大超出了其政府所能承载的限度。
 
俄罗斯承诺斥资150亿美元购买乌克兰债券
 
　　俄罗斯12月17日采取行动，显著增加了它对乌克兰的影响力，承诺投资150亿美元购买该国债券，并降低了出售给后者的天然气价格。对于那些希望乌克兰能与欧盟(EU)建立更紧密关系的人来说，这不啻为一个打击。
　　俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)与乌克兰总统维克托·亚努科维奇(Viktor Yanukovich)签署的一系列协议，让俄罗斯在与欧洲的地缘政治斗争中占据上风。但亚努科维奇将国家“卖给”俄罗斯的观感，可能会进一步激化民众抗议活动。自从亚努科维奇11月停止与欧盟的入盟协议谈判以来，抗议便一直困扰着基辅。
　　俄罗斯表示将投资150亿美元的国家财富基金储备，用于购买乌克兰的证券。它还表示会将乌克兰购买俄罗斯天然气的价格从每千立方米400多美元（欧洲最高的价格之一）降至268.5美元。两位总统还签署协议，解除了俄罗斯对乌克兰进口的禁令，该禁令曾导致两国间贸易暴跌。
　　俄罗斯观察人士表示，俄罗斯承诺支持的条件是乌克兰政府挺过抗议。“如果亚努科维奇继续在任，这些资金将在明年注入，并将使乌克兰非常依赖俄罗斯，”俄罗斯政策专家费奥多尔·卢基扬诺夫(Fyodor Lukyanov)称。
　　三位反对派领袖17日晚在基辅的主广场对数千名亲欧盟示威者发表讲话，呼吁抗议一直持续到新年，以迫使乌克兰举行选举，促使亚努科维奇政府倒台。他们鼓动民众高喊“土匪滚蛋”。
　　经济学家称，这笔交易会将乌克兰的国际收支危机延后约两年。经济学家认为，虽然欧盟协议在短期内会带来更多痛苦，但它可能会促进乌克兰制造业与西欧市场的融合。
 
塞浦路斯政府再提出售该国黄金储备建议
 
    塞浦路斯政府１２月１３日再次提出出售该国黄金储备的建议，以按照国际救助机构的要求筹集４亿欧元资金。
　　塞浦路斯财长哈里斯·乔治亚季斯已经向塞浦路斯央行提出了这一建议，塞浦路斯央行是黄金的持有者。
　　乔治亚季斯在回答记者有关此事的提问时说，筹集４亿欧元资金是欧元集团和国际货币基金组织今年３月与塞浦路斯政府签订１００亿欧元救助协议时提出来的。
　　他说：“出售黄金储备是一项欧元集团的决定，我通过书面形式刚刚与塞浦路斯央行进行了联系，还要求他们考查一下在不出售黄金的情况下是否还有别的筹集资金办法，因为只有他们才能决定是否出售黄金。”
　　按照救助协议要求，塞浦路斯需在２０１４年第一季度筹集４亿欧元资金。
　　一位不愿透露姓名的塞浦路斯央行高级官员告诉记者说，央行没有出售任何黄金储备的计划。塞浦路斯拥有１３·９吨黄金储备，按照当前的市场价格，价值４·３６亿欧元。
　　今年４月塞浦路斯打算出售黄金储备的消息传出来之后，国际黄金市场的黄金价格应声下跌。
 
阿塞拜疆签订280亿美元天然气投资协议
 
据悉，投资总额为２８０亿美元的阿塞拜疆沙阿德尼兹气田二期工程投资协议１２月１７日在巴库正式签署，该项目正式投产后每年有望向欧洲输送１００亿立方米天然气。
　　根据这份协议，由阿塞拜疆石油公司、英国石油公司、挪威石油公司与法国石油公司等企业合资组建的“沙阿德尼兹集团”将投资２８０亿美元进一步开发沙阿德尼兹气田，并通过建设“跨安塔托利亚天然气通道”与“跨亚得里亚海天然气通道”将这里的天然气出口到格鲁吉亚、土耳其、希腊、保加利亚、阿尔巴尼亚与意大利等国家。
　　据悉，该项目正式投产后，阿塞拜疆从２０１８年起每年将向土耳其与格鲁吉亚出口６０亿立方米天然气，从２０１９年起每年向欧洲出口１００亿立方米天然气。
　　阿塞拜疆总统伊尔哈姆·阿利耶夫当天在协议签字仪式上说，沙阿德尼兹气田二期工程将会改变该地区的能源版图，阿塞拜疆的天然气也会进入新的市场，创造大量的就业机会。
　　英国石油公司首席执行官鲍勃·达德利当天表示，沙阿德尼兹气田二期工程将使阿塞拜疆的天然气资源首次直接提供给欧洲的消费者。
分析员指出，欧盟国家近六成的天然气需要依靠进口，其中很大一部分来自俄罗斯，阿塞拜疆沙阿德尼兹气田项目将有望降低欧洲国家对俄罗斯天然气资源的依赖。
 
澳大利亚有望成为液化气超级大国
 
据摩根士丹利１２月１６日发布的一份报告显示，澳大利亚有望于２０１７年成为全球液化天然气超级大国。
　　报告预测，澳大利亚液化气的巨大出产量将会促进该国经济转型，并有望于２０１７年取代卡塔尔，成为世界上最大的液化气出口国。
　　以日本为首的亚洲市场对液化气的需求将会惠及澳大利亚，特别是福岛核电站事故后，核反应堆处于关闭状态，日本对天然气进口的依赖日趋严重。
　　摩根士丹利东亚地区专家杰弗里·肯德里克表示，液化气的高产出将会使澳大利亚在２０１５年前消除经常账户赤字，实现创纪录的盈余。
　　据报道，澳大利亚目前是世界上少数３Ａ评级国家之一，然而该国对外负债累计已达８５５０亿澳元。报道称，液化气的出口或许会为澳大利亚带来新机遇，以巩固其经济平衡。
　　目前全球液化天然气出口前四位的国家依次是卡塔尔、印尼、马来西亚和澳大利亚。
 
加勒比海国家寻求国际债务减免
 
英国《金融时报》12月17日刊发报道指出，加勒比海各国正努力游说，以期争取到大规模国际债务减免以及投资项目。这些国家的政治家们越来越担心该地区的经济危机可能造成严重社会影响。
　　因金融危机严重打击旅游业，这一热带群岛地区10多个说英语的国家中，绝大多数国家都面临政府债务沉重及经济增长疲软的问题。自2010年以来，圣基茨和尼维斯(St Kitts and Nevis)、格林纳达(Grenada)、伯利兹(Belize)、安提瓜和巴布达(Antigua and Barbuda)以及牙买加(Jamaica)都已被迫两次进行债务重组，并加入了国际货币基金组织(IMF)的项目。包括巴巴多斯(Barbados)在内的其他国家也在推行紧缩计划。
　　一些资深政治人士担心，这种状况将让当地社会陷入困境，犯罪率高居不下的问题将进一步恶化，甚至会危及这些民主政体的正常运转。
　　IMF提供的数据显示，去年加勒比海国家的政府债务总值约占该地区GDP的70%，约合470亿美元。
　　圣基茨和尼维斯总理登齐尔·道格拉斯(Denzil Douglas)表示：“我们对本国民众提要求空间已经不多了，因此国际社会必须伸出援手。”游说工作主要是在英联邦的支持下进行的，由前英国殖民地组成的英联邦包括了12个加勒比海沿海国家以及岛国。这些国家希望获得与IMF以及世界银行(World Bank)类似重债穷国减债计划(Highly Indebted Poor Countries)的援助。
　　重债穷国减债计划于1996年创立，迄今已向36个穷国（主要为非洲国家）提供了750亿美元的债务减免以及优惠贷款，以换取这些国家推行经济和政治改革。但重债穷国减债计划仅适用于低收入国家，但绝大多数加勒比海地区国家被划分为中等甚至高收入国家。
　　但这并没有阻止加勒比海地区的政治人士和官员，他们已经在一些双边以及多边闭门会议上向IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)以及世界银行行长金墉(Jim Yong Kim)表达了自身的诉求。加勒比海国家指出，不能单纯考察人均国民收入指标，而忽视了这些人口通常不超过150万的超小国家存在的弱点。
　　一些政治家们预测，如果国际社会不能立刻伸出援手，将引发严重的后果。牙买加财政部长彼得·菲利浦斯(Peter Phillips)表示：“如果你制造出一种状况，导致一些国家无法满足国民的合理预期，由此引发的后果将波及全球。”
　　加勒比海地区国家面临一场艰难的战役。国际货币基金组织以及世界银行承认，这些国家确实在面临自然灾害以及经济震荡时更为脆弱，但官员们私下预测，这两个机构没有什么兴趣向远算不上贫困的国家提供债务减免。
 
津巴布韦上调明年经济增长预期
 
津巴布韦财政部长奇纳马萨１２月１９日向国会报告２０１４年财政预算草案时说，２０１４年津巴布韦经济增速有望由今年３．４％回升至６．１％。
　　奇纳马萨说，未来拉动经济增长的主要产业是农业、矿业和建筑业，尤其是作为支柱的矿业，政府计划通过增加钻石生产透明度，禁止铬矿、金矿、铂金矿原矿出口等方式增加矿业附加值，增加矿业对经济发展以及财政收入的贡献度。在经济政策方面，政府将继续执行外国企业向本土企业转让５１％股权的"本土化"政策；在货币政策方面，津政府不会重新发行本国货币而继续允许以美元为主的外国货币流通，且不排除增加流通其他外币的可能。
　　奇纳马萨说，津财政状况在２０１４年仍将吃紧，预计超过４０亿美元的政府预算中７０％要用于支付公务员、事业单位和国企人员工资，另有１５％用于维持政府机构运作，只剩约１０％可用于基建等资本开支。
津巴布韦曾是非洲仅次于南非的中等收入国家，被誉为非洲"面包篮子"，但自上世纪９０年代末经济开始走下坡路，据官方统计，２００８年国民生产总值已缩水至１９９５年的一半。
 
投资分析点评
 
　　▲万达拟240亿打造桂林万达文化旅游城
 
　　12月16日，万达集团与桂林市政府在南宁签订协议，计划投资240亿元建设桂林万达文化旅游城(简称桂林万达城)项目，这是迄今广西投资最大的文化旅游项目。。
据报道，桂林万达城占地88公顷，总建筑面积80万平方米，项目总投资240亿元，其中文化旅游投资150亿元。桂林万达城规划有文化、旅游、商业、酒店四大内容，分为超大型万达茂、大型室外主题公园、酒店群、大型舞台秀、酒吧街、高端游船码头六个功能区。其中万达茂是万达在世界独创的文化旅游商业综合体，全部为室内项目，包括室内主题公园、电影科技娱乐公园、大型电影城、室内滑冰场、购物中心等项目。
桂林万达城室外大型主题公园结合广西文化设计，引进世界最先进的大型游乐设备，有中国首台双龙竞速过山车和中国落差最大的激流勇进项目。酒店区面对漓江，规划5个度假酒店。滨湖酒吧街将引进20余家国内外著名酒吧品牌。游船码头规划10个游船泊位，万达建造的高端游船将提升桂林游船档次。桂林万达城计划2014年下半年开工，2017年建成开业，可直接创造2万个就业岗位，预计年收入30亿元，年纳税超过4亿元。
 
▲湘鄂情涉足生物质技术领域
 
　　湘鄂情12月16日披露，子公司合肥湘鄂情拟出资5100万元与合肥天焱绿色能源开发有限公司设立新公司，涉足生物质技术服务与设备供应领域。
　　拟成立的新公司名为合肥天焱生物质科技有限公司，其中合肥湘鄂情持有其51%股权，而天焱绿色能源开发公司则以专利技术出资持有其49%股权，相当于4900万元的出资。新公司设立后，将出资2900万元收购天焱绿色能源开发公司相关设备类资产，公告显示，此番交易完成后，天焱生物质科技公司将拥有天焱绿色能源开发公司全部核心技术及核心研发经营团队。
 
▲晶科能源46亿宁夏投资光伏项目
 
　　日前，纽交所上市公司晶科能源与宁夏自治区灵武市政府签订200MW地面光伏项目战略合作协议，项目总投资约46亿元。
　　根据协议，晶科能源将在灵武市投资建设光伏产业基地，投资建设200MW地面光伏电站，并完成光伏产业上下游配套设施。项目将根据自治区发改委分期核准规模建设，所发电力将并入国家电网。项目由晶科能源负责投资，项目总体投资金额约为46亿元。
晶科能源的生产基地位于江西省上饶以及浙江省海宁，全球营销中心位于中国上海浦东新区，此外公司建立了全球化的营销布局。截至2013年第三季度末，晶科能源硅锭、硅片、电池片垂直一体化产能达到约1.5GW，组件产能达到约1.8GW。
 
▲英特集团拟建金华医药产业中心
 
　　英特集团12月17日晚间公告称，公司拟在浙江省兰溪市通过招拍挂方式购买100亩土地使用权，用于浙江英特药业有限责任公司公共医药物流平台金华医药产业中心建设。上述土地使用权分期挂牌，金华英特医药物流有限公司拟在取得首期土地使用权后进行金华医药产业中心一期工程建设，一期工程投资估算为17820万元。金华英特物流为英特药业全资子公司，英特药业为公司控股子公司。
　　金华医药产业中心将采用物流信息管理技术，装备先进的物流硬件设施，建设具采购、存储、拣选、配送、质量检测、信息服务等功能，集现代营销、专业物流、物流加工和电子商务于一体的现代医药产业中心。金华医药产业中心一期工程建设规模为49112平方米，建设医药物流多层仓库、门卫、岗亭以及配套的水电设备用房和物流设备等；后续工程根据企业发展实际需求另行规划。
公司表示，金华医药产业中心建设是英特药业开拓金华及周边地区药品经营业务的需要。该项目建成后，将承担英特药业及其子公司在金、丽、衢、台、赣等地区的直接配送业务及省内其它物流库的调拨业务，有利于增强英特药业的药品配送能力。
 
▲佳士科技8000万设机器人子公司
 
　　佳士科技12月17日公告称，公司拟注资8000万元在深圳设立机器人业务全资子公司。该公司暂定主要业务为机器人及部分关键器件的技术研发、生产和销售，机器人系统集成业务的研发、市场推广以及机器人相关业务的对外合作。
　　佳士科技认为，我国现已进入机器人产业化加速发展的阶段，随着国内人口红利的逐渐消失，机器人对人工的替代速度将加快，未来机器人行业市场需求可观。为了抓住这一发展机遇，公司将加大对机器人业务的资金投入，在原有弧焊机器人业务的基础上，通过自主研发和技术引进，扩展机器人在其他领域上的应用，提升公司的市场竞争力和盈利能力。
 
　　▲搜房网试水互联网金融
 
　　据悉，在美上市的搜房网12月16日发布“搜房金融服务平台”，正式试水互联网金融。有分析人士表示，搜房网这种垂直网站结合自己用户群推出互联网金融产品，或许接下来会在更多的垂直网站出现，中国互联网金融火爆发展势头也引起美股投资者的高度兴趣。
　　据了解，搜房网服务平台将提供特定城市精选的第三方金融产品和服务，通过搜房和金融机构的绿色通道提供给搜房会员，以满足其在买房、卖房、租房及家居装修等过程中的资金需求。首先在北京上海等一线城市展开，其他城市的覆盖将在近期陆续开通。
　　此前，“百亿美元市值俱乐部”的中国互联网企业仅有阿里、百度和腾讯，但分析人士预计，这一形势将开始有所变化，腾讯和阿里正朝着千亿美元市值一路走去，许多垂直网站也将向“百亿美元俱乐部”进军。
 
　　▲贝因美投资5亿黑龙江建奶源
 
　　贝因美12月18日宣布，拟以自有资金5亿元在黑龙江省安达市投资设立全资子公司贝因美（安达）奶业有限公司。
　　贝因美称，奶业子公司负责奶源建设，即草畜乳一体化发展及奶源投资管理，奶业子公司目前对贝因美业绩不产生重大影响。投资设立奶业子公司，立足服务于拓展主营业务范围，整合优势资源，建立更加安全、稳定、可持续的奶源供应体系，符合贝因美长远发展规划。
　　贝因美抢夺奶源并非一般性的投资行为，今年来，乳业出现来严重的奶荒。三元股份此前表示，今年以来原料奶收购价格同比增幅接近50%。而且其他原辅材料，如包装材料、人工成本等也在持续上涨，企业无法通过精细化管理、高效生产运营等措施消化全部上升的成本。在奶源压力下，三元股份、伊利股份等乳企也是竞相涨价。中商流通生产力促进中心乳业专家宋亮表示，目前的奶荒确实是近些年来最为严重的一次，我国原奶缺口在400多万吨，这是最乐观的保守估计，实际情况可能还要严重。
　　此外，贝因美同时宣布，为全力打造“婴童食品第一品牌”，根据公司战略发展需要，拟将公司名称由“浙江贝因美科工贸股份有限公司”变更为“贝因美婴童食品股份有限公司”。
 
▲中信拜耳签署土地信托合作备忘录
 
据悉，业内首单土地流转信托计划有了最新进展。12月17日，拜耳作物科学（中国）有限公司（下称拜耳）与中信信托有限责任公司（下称中信信托），就土地流转下现代农业科技创新与发展正式签署合作备忘录。
　　中信信托副总经理包学勤表示，双方将以土地流转项目为平台，在农业生产、经营管理、科学技术、产业链构建等方面整合资源，通过引入国际领先的生产要素和现代化农业理念，开展全面战略合作。
　　此前有报道称，中信信托与安徽宿州踊桥区政府合作，成立了国内首单土地流转信托计划——“中信农村土地承包经营权集合信托计划1301期”。拜耳将与中信信托在该土地流转信托项目——宿州帝元循环农业产业园区先期开展合作，并将双方和合作范围拓展到中信信托在全国范围内的其他土地流转项目。
　　“拜耳作物科学是全球领先的创新型作物科学公司，在作物保护、非农业害虫防治、种子以及现代农业经营管理、食品链等方面，拥有强大的技术和资源优势。双方将以土地流转项目为平台，推动粮食增产，农民增收，促进现代化可持续农业发展。”包学勤表示。
　　中信信托投资银行部副总经理吴超杰介绍，宿州项目种植板块资金已由安徽帝元出资正在进行农地整改，后续的养殖板块正在走报批流程。
　　中信信托相关人士表示，土地经营承包权流转信托的成立实际上以信托受益权凭证的形式完成了土地确权。同时，相关金融机构已在推进农民以信托受益权凭证抵押贷款事项。
拜耳公司于1863年由弗里德里希-拜耳在德国创建，公司总部位于德国勒沃库森。
 
▲两台企投资近8亿元在井冈山办厂
 
据井冈山国家经济技术开发区（简称"井开区"）１２月１８日披露，台企长春颖霆科技有限公司和万益食品厂日前与井开区签订协议，将投资近８亿元在井开区办厂。
　　长春颖霆科技有限公司在井开区项目主要是生产ｌｅｄ节能灯等照明设备，项目总投资７亿元，达产达标年产值１０亿元，年纳税额约５０００万元。万益食品厂计划总投资约６０００万元在井开区投资建厂，生产各种肉类加工食品及糖果、蜜饯、海鲜、糕饼等，项目达产达标年产值６０００万元。
　　井开区商务局介绍，井开区设立了国家加工出口区，作为商务部确定的"加工贸易梯度转移重点承接地"、国台办和江西省政府确定的"台资企业转移承接基地"，企业在井开区投资办厂能享有一些政策资源及完善的配套措施。
近年来，井开区所处的吉安市，成为台商聚集之地，近５年来共吸引了３００余家台资企业落户，合同利用台资５０多亿美元。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲汇金斥资约19亿完成增持四大行
 
据悉，中国银行 、农业银行 、工商银行 、建设银行12月16日集体发布公告称，控股股东中央汇金公司此轮增持计划已实施完毕。
　　截至12月12日，汇金通过上海证券交易所（财苑）增持中国银行1.13亿股A股，约占总股本的0.04%；增持农业银行1.79亿股A股，占0.06%；增持工商银行1.75亿股A股，约占总股本0.05%；增持建设银行1.03亿股A股，约占0.04%。
　　汇金出手一向被视作维稳之举，其往往选择在大盘低迷之际，增持金融大蓝筹。公告显示，本轮增持发生于6月14日至12月12日。按照区间成交均价计算，汇金分别以每股2.75元、2.55元、3.90元、4.34元买入中、农、工、建，耗资3.1亿、4.58亿、6.84亿、4.46亿元，共计18.98亿元。
　　本轮增持后，汇金分别持有工行35.36%的股份、农行40.28%的股份、建行57.26%的股份、中行67.75%的股份。
 
▲华融资产入股天津矿产资源交易所 
 
　　据悉，中国华融资产管理公司入股天津市矿产资源交易所签约仪式12月17日在天津举行。
　　天津矿产资源交易所董事长刘瀚锴表示，与华融资产等大型国有企业的合作，将有利于做大做强天津矿产资源交易所，增强其规范运作和抗风险的能力。
资料显示，天津市矿产资源交易所成立于2010年，为混合所有制，此前央企新兴际华集团为天津市矿产资源交易所控股股东，且集团旗下的采购中心已正式进入交易所平台。目前，交易所主要交易品种包括银精矿、再生铜等。
 
▲翠微股份获注21亿百货资产
 
     据悉，位于北京的翠微股份日前发布预案，公司拟购买当代商城100%股权及甘家口大厦100%股权，并配套募资。公司股票将于2013年12月16日起复牌。
    据预案，翠微股份拟以向海淀国资中心发行股份及支付现金的方式，购买其持有的当代商城100%股权及甘家口大厦100%股权。
    以评估值为基础，本次发行股份购买资产金额约为20.93亿元，公司向交易对方发行股份购买资产的股份数量约为1.53亿股，发行价为13.68元/股；同时支付现金对价约3.65亿元。
    本次募集的配套资金将用于支付本次交易的现金对价、支付标的公司人员安置费用、用于当代商城装修改造项目及补充甘家口大厦营运资金（土地购置费用）。实际配套募集资金与拟募集资金上限缺口部分，由公司自筹资金解决。
    翠微股份称，通过本次交易，公司将拥有9家门店，门店数量上升50%，并且标的公司下属门店在地理位置、商业定位、经营特色等方面与公司现有门店形成良好互补。
    通过本次交易，翠微股份将成为海淀区属百货零售企业的统一运作平台，实现了海淀区属百货零售企业的产业整合。
此外，海淀国资中心与翠微股份控股股东、实际控制人翠微集团签署了《协议书》，约定其成为公司股东之后，与翠微集团在公司决策方面保持一致，并与翠微集团成为公司收购的一致行动人。
 
▲联建光电8.6亿收购分时传媒
 
据悉，联建光电12月19日宣布，拟以现金及发行股份的方式收购户外广告行业龙头分时传媒的100%股权，依托自身LED显示屏制造和销售的业务优势，向下游广告行业扩展延伸，进军近年来异军突起的LED户外广告媒体业。
　　本次并购采用现金支付和发行股份相结合的方式，其中以现金方式支付2.4亿元，以发行股份的方式支付6.2亿元，发行价格15.89元/股。此外，联建光电还拟以同样的价格，向公司董事长刘虎军、分时传媒实际控制人何吉伦发行股份1636.25万股，配套融资2.6亿元，用于支付交易对价中的现金部分及交易费用。
　　据介绍，分时传媒是中国户外广告行业内的领先企业之一，公司首创户外广告"分时"投放模式，并开发出先进的e-TSM户外媒体资源管理系统。目前，分时传媒与全国范围内的1万多家区域性媒体主或媒体运营商合作，建立了覆盖全国330个城市、拥有4万个广告资源的户外广告资源数据库。
事实上，分时传媒一直有进军资本市场的打算，可惜命途多舛，上市屡屡受挫。资料显示，2006年凯雷入股分时传媒；2007年，分时传媒拟赴美上市，最终却因金融危机影响而夭折；2012年，蓝色光标计划收购分时传媒100%股权布局户外广告，但最终因交易双方"未能就完善交易方案的措施达成共识"而终止。
 
　　▲物美卜蜂莲花收购案流产
 
据悉，正大集团旗下的卜蜂莲花12月16日早间公告指，与物美商业早前宣布的分店转让及互购股份的合作协议已失效，双方未能就交易主要条款取得进展，认购事项将不会继续进行。
　　接近交易的人士透露，合作取消的主要原因是来自卜蜂莲花内部的反对意见，部分中国地区高管与股东方展开谈判，提出补偿要求，令交接无法进行。北京等地门店在物美收购消息公布后，曾一度被罢工、关闭。
　　今年10月15日，双方在港高调宣布达成合作协议，物美拟收购卜蜂莲花华东、华北地区的零售业务，涉及其除广东和湖南两地外的36家店铺，作价23.45亿港元，双方同时宣布达成股份认购协议，物美计划认购卜蜂莲花9.99%股权，卜蜂莲花也将认购13.77%物美股权。
　　收购协议公布后，卜蜂莲花北京地区8家门店即于10月19日至24日期间发生暂停营业。卜蜂莲花门店员工表示，担心会被降薪或离职。
　　卜蜂莲花多年深陷经营困局，其上半年财报显示，公司营业额54.08亿元，按年微增1.2%，亏损4674万元。卜蜂莲花2012年中亏损7689万元，整个财年巨亏3.92亿元。
物美作为北京地区零售龙头之一，近年来也增长乏力，地区拓展缓慢。物美多年来收购并不顺利，2004年初收购北京超市发约25%股份，但因其他股东不愿意转让股份，一直难以控股整合；2010年竞购河北保龙仓，在价格上输给了家乐福，打算收购华普也未成。
 
▲上海梅林推股权激励
 
　　据报道，继上海国资系统的光明乳业2010年推出股权激励后，上海国资旗下的上海梅林12月16日再度推出了股权激励方案。此前业界对于上海国资重组的预期，着眼点更多的是资产重组，如近期兰生股份等公司的重组。
　　上海梅林12月16日公告的限制性股权激励草案显示，公司计划拟授予激励对象725.4万股限制性股票，占公司股本总额的0.88%。授予价格为每股5.46元，为草案公布前20个交易日公司标的股票均价10.92元的50%。2010年，光明乳业率先发布一则关于“A股限制性股票激励计划”的公告，从而成为沪上国资股权激励改革的“第一单”。
公告显示，上海梅林激励对象共114人，占公司在册员工总数1.39%。首次解锁业绩条件为，以2012年度营业收入为基数，2013~2015年度营业收入三年复合增长率不低于20%，2015年度扣除非经常性损益后的净利润不低于1.45亿元；第二次解锁的业绩条件为，以2013年度营业收入为基数，2014~2016年度营业收入三年复合增长率不低于20%，2016年度扣除非经常性损益后的净利润不低于1.66亿元；第三次解锁的业绩条件为，以2014年度营业收入为基数，2015~2017年度营业收入三年复合增长率不低于20%，2017年度扣除非经常性损益后的净利润不低于1.88亿元。
 
　　▲汉王科技独董姚刚“升任”总经理
 
　　汉王科技12月17日晚间公告，公司董事会于近日收到公司董事马雄鸣，独立董事姚刚、董事兼总经理张学军的辞职报告。
　　其中，董事马雄鸣因年龄和健康原因申请辞去公司董事、董事会战略委员会委员职务，辞职后，不再担任公司任何职务。
　　独立董事姚刚因工作变动原因申请辞去公司独立董事、董事会战略委员会、审计委员会和薪酬与考核委员会委员职务。其辞职后，公司拟提名其担任公司董事、总经理。同时，董事兼总经理张学军因工作变动原因申请辞去公司董事、董事会战略委员会委员、审计委员会委员及总经理职务。根据公司安排，张学军将会在公司或子公司中担任其他职务。
公告称，姚刚在财务、投资及管理等方面具有较高的专业能力和丰富的实践经验。
 
▲重庆啤酒三董事一监事辞职
 
　　据报道，重庆啤酒股份有限公司进入嘉士伯时代迎来董事会大型人事变动。12月16日，重庆啤酒发布三名董事刘明朗、邹宁、胡文军及监事会主席谢英明离职公告，四位高管的离职原因皆系工作原因变动。至此，重庆啤酒推荐的董事人选全部从重庆啤酒董事会当中退出。
　　重庆啤酒董秘邓炜12月16日晚表示，上述离职的四位高管皆来自现重庆啤酒第二大股东重庆啤酒集团有限公司(以下简称"重啤集团")，四位高管在重庆啤酒并未担任实职，但在重啤集团都有职位，尚不清楚他们下一步动向。"3名空缺的董事今后肯定是要补的，但具体什么时间补还未确定。"邓炜说。
嘉士伯要约收购重庆啤酒已经完成，嘉士伯基金会通过嘉士伯香港持有重庆啤酒42.54%股份，通过嘉士伯重庆有限公司间接控制重庆啤酒17.46%的股份，合计控制重庆啤酒60%的股份。另外，重啤集团目前持有重庆啤酒20%股份。
 
　　▲民生电商董事长上任3个月便闪辞
 
据消息人士12月18日透露，民生电商董事长尹龙日前已辞职，由民生银行总行党委委员王建平接任董事长，民生银行武汉分行行长吴江涛接任总经理。这距离尹龙正式出任民生电商董事长一职只有3个多月，而他的辞职再次将焦点引向了银行业的互联网化变革。
　　长期关注互联网金融的好贷网CEO李明顺指出，其实，尹龙的辞职早有征兆，一个月之前，尹龙已从董事长转为CEO。
　　民生银行相关人士表示：“民生电商是独立法人，不是民生银行的附属公司。”
　　据了解，2012年下半年，尹龙就开始筹备民生电商，员工数量达到200多人。但在业绩上，除了福建泉州的一个供应链金融项目外，其他业绩屈指可数。
　　李明顺认为，民生电商虽名为电商，但名声大于实质，至今连网站还没有上线，此外，“民生电商做社区线下网点的模式近期被银监会叫停，也是刺激这次人事变动的一个导火索。”值得注意的是，尹龙曾任银监会创新部副主任。
不过，民生电商员工透露，未来将继续探路互联网金融，其总部也最终确定为北京，未来1年的人员编制高达800人。
 
▲科力远等8企业发起设立湖南稀土集团
 
　　科力远12月20日发布对外投资公告，包括科力远在内的8家企业和单位共同签订了《湖南省稀土产业集团有限公司发起人协议》，设立湖南稀土集团。
　　从2012年10月8日获得湖南省人民政府的批复后，湖南稀土集团经过1年多的筹备，终于尘埃落定。“通过湖南稀土集团，我们可以获得更多的原材料优势，进一步加强产业链的整体竞争力，提升公司盈利能力。”科力远内部人士说。
　　据公告显示，湖南稀土集团注册资本为人民币3亿元，国有单位占股51%，民营单位占股49%。其中，科力远出资9000万，占股30%，与湖南黄金集团有限责任公司同为单一大股东。
 
　　▲中国工信出版集团成立
 
工业和信息化部１２月１８日宣布，中国工信出版集团正式成立，集团将专注于专业出版传媒市场，重点发展数字出版和文化创意项目。
　　这是继中国出版传媒集团、中国教育出版传媒集团、中国科技出版传媒集团、中国财经出版传媒集团之后，中央级出版社转企改制后成立的第５家“国字头”出版传媒集团。
　　中国工信出版集团是由人民邮电出版社和电子工业出版社及其所属实体组成的企业联合体，以中国工信出版传媒集团有限责任公司为母公司，下辖两家出版社及其所属全资、合资子公司，出版业务包括科技和大众领域的图书出版、２３种杂志出版、数字出版以及音像电子出版等。截至目前，集团资产总额超过２０亿元，年出版新书品种达６０００多种，年出版码洋超过２１亿元。
中国工信出版集团董事长季仲华表示，集团将通过体制机制创新，依托工业和信息化行业的背景优势，发挥专业出版优势，不断整合科技出版资源，加快出版业务转型发展，提供多介质和多媒体的信息内容服务和全媒体支持，重点发展数字出版和文化创意项目，使出版产品形态、服务读者的内容形式出现崭新的变化，走出一条传统出版和数字出版融合发展之路。
 
▲中联重科获首届中国质量奖提名奖
 
12月16日，中国质量领域最高政府性荣誉——首届中国质量奖在京颁出。中国航天科技集团公司和海尔集团公司两家企业和中国工程院院士刘源张（个人奖）获得本届中国质量奖。中联重科成为工程机械行业唯一进入实地考察阶段的企业，最终赢得提名奖。
    按照中央部署，中国质量奖下设质量奖和提名奖，每两年评选一次，申报企业必须质量领先、技术创新、品牌优秀、效益突出，主导品牌产品的国际及国内市场占有率处于行业前列。工程机械巨头中联重科在“质量领先、技术创新、品牌优秀、效益突出”四大标准上都展现出行业极强的竞争力。
 
▲中国银行再获“公司管治卓越奖”
 
　　近日，中国银行再次获得香港上市公司商会及香港浸会大学联合评选的2013年度“公司管治卓越奖”。
　　香港“公司管治卓越奖”是香港公司治理领域最重要的奖项之一，自2007年起每年评选一次。重点关注上市公司过去三年在公司治理方面的创新举措、追求公司治理最高原则及公司治理对业务发展正面影响等三方面的表现。今年共有来自银行、地产发展及管理、能源供应及交通运输装备制造等行业的5家公司入选该奖项。
　　近年来，中国银行持续优化公司治理机制，在董事会科学决策、优化利益相关者关系、提升集团治理水平等方面取得了积极成果。
 
▲中国建筑2.7亿收购美国PLAZA建筑公司
 
　　12月18日，中国建筑全资子公司中建美国有限公司与美国PLAZA建筑公司签署协议，公司将出资4440万美元（约折合人民币2.7亿元），收购美国PLAZA建筑公司92.5%的股权。
据悉，PLAZA建筑公司成立于1986年，总部位于纽约市曼哈顿，主要从事建筑工程管理、工程总承包和工程咨询服务等业务。公司业务主要集中于纽约州、佛罗里达州、加州和华盛顿特区的大中型城市，是美国知名的建筑管理和总承包商之一。
 
　　▲易商宣布获高盛提供1.2亿美元贷款融资
 
　　中国领先的仓储开发和物流服务商易商近日宣布，已和高盛达成一项贷款融资协议。根据协议，高盛将向易商提供总额为1.2亿美元的贷款，使易商能够更好地把握目前国内物流行业的巨大增长机会。中国的城镇化进程、内需拉动型的经济模式转变，以及中国政府对提高中国综合物流基础设施的支持，使国内物流业面临最好的历史机遇。
　　另外，全球领先的私募股权投资机构、易商的主要股东华平投资集团也于近期为易商承诺提供第三笔股权投资。截止目前，华平在易商的已投资及承诺投资总额已超过2亿美元。
　　易商由华平和两名国内物流仓储业资深管理人士于2011年成立。易商成立以来，发展势头迅猛，目前拥有的在建和运营物业面积已达到100万平方米。易商的业务重点位于上海、北京、广州等一线城市辐射区域和部分二线城市，开发标准化的高质量仓储设施和物流服务。
　　华平自1994年开始在亚洲进行投资，在全球和亚太区都拥有丰富的零售业和消费品行业的投资经验。华平成功投资并打造的知名企业包括神州租车、孩子王、银泰百货、红星美凯龙、美国美泰公司（“芭比娃娃”品牌所属公司）、美国尼曼(Neiman Marcus)以及英国大型连锁商店品牌Poundland。
 
▲美国巧克力巨头收购上海金丝猴80%股份
 
　　12月19日，北美最大的巧克力制造商好时公司宣布其旗下全资子公司好时荷兰有限责任公司，与上海金丝猴食品股份有限公司签订了协议，收购上海金丝猴公司80%的股份。此次交易有望在2014年第二季度完成，但交易金额并未公布。
　　在过去数年中，好时一直持续增加在中国的投资，目前中国已经成为好时公司业绩增长最快的市场。
 
　　▲中集集团收购瑞典海工设计公司BTAB
 
据位于山东烟台的中集来福士公司１２月１４日介绍，中集集团１２日顺利完成与瑞典ＢＡＳＳＯＥ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＡＢ公司的股权交割，收购ＢＴＡＢ公司９０％的股权。
　　ＢＴＡＢ是一家海工设计公司，在各类半潜式平台、钻井船的前端概念、基础设计方面有丰富的经验，其设计的半潜平台已打开墨西哥湾、巴西、西非等主流市场。
　　中集集团在深水海工装备特别是半潜式平台的设计建造上有丰富的经验，自２００６年以来，已交付９座深水半潜式平台，在北海、巴西等主流海上油气开发市场有批量交付业绩。此次收购使两者很好地互补和协同，中集海工也将借此提升基础设计能力、丰富现有产品线，进一步开拓欧洲市场。
　　据悉，中集海工目前的产品线集中于自升式和半潜式钻井平台，收购ＢＴ可带来半潜式平台系列产品（包括半潜生活、半潜辅助钻井、半潜修井等平台），中集将借此有更大机会实现半潜平台系列化的目标，并形成海洋工程领域设计、施工的完整链条，从而把握海工市场高速增长的黄金战略机遇期。
 
　　▲东风雷诺组建合资公司
 
　　12月16日，东风集团董事长徐平与法国雷诺董事长兼首席执行官卡洛斯·戈恩在湖北武汉正式签署合资经营合同，两家汽车企业将共同投资77.6亿元人民币，组建新的合资公司东风雷诺。
　　合资公司产品将于2016年上半年投放市场，以SUV产品为先导，推出一系列全新的雷诺汽车产品，同时积极推进新能源汽车产品和东风品牌合资自主汽车产品的开发、生产和销售。
 
▲葛兰素史克改革全球营销策略
 
据悉，在今年7月被曝出涉嫌商业贿赂之后，英国制药巨头葛兰素史克（GSK）开始改革其全球营销策略，以期重塑品牌形象。12月17日，葛兰素史克（GSK）宣布，对其全球销售及营销实践进行调整，公司推出了销售队伍新的薪酬方案，取消个人销售指标，公司将逐渐停止向受邀演讲和参加医学会议的医疗保健专业人士直接支付费用的做法，并于2016年初全面停止这一做法。
　　不过，北大纵横高级医药合伙人史立臣表示，“GSK的这种策略比较低级，他现在是没有办法。而且我们并没能从这种新的营销策略中看到，支撑GSK未来销量的新营销模式。”史立臣认为，如果葛兰素史克在中国市场上没有拿出更好的营销策略，未来的销售还将继续下滑。
　　根据今年10月GSK发布的第三季度财报，GSK三季度销售额为65.1亿英镑，同比增长1%，除中国区外的药品和疫苗销售增长3%。然而，在中国市场，GSK三季度总销售额下跌29%，其中受贿赂调查影响最为严重的药品和疫苗业务销售额下跌61%。
史立臣称，当前很多外资药企在中国开始采用其他方式销售药品，比如和中国公司建立合资企业，比如将前端医药销售直接外包出去，扩大代理商等。“药企自己只做市场支持这一块，包括技术或者研发、品牌宣传以及给医生的一些培训等。这种方式或将是药企未来在中国销售模式转变的方向。”
 
▲Facebook收购一家体育数据提供商
 
　　据报道，社交网络Facebook于12月17日宣布收购旧金山实时体育数据提供商SportStream，但并未披露交易条款。
SportStream创立至今只有18个月，该公司专门搜集各种实时体育数据，然后将其出售给媒体公司、体育组织或广播公司。
分析人士表示，此次收购完成后，可以为Facebook的用户提供各种实时体育信息，也将加速Facebook深化与电视的融合。
 
　　▲AIG以54亿美元出售飞机租赁业务
 
据消息人士12月16日披露，美国国际集团(AIG)与荷兰AerCap公司达成一项协议，计划将旗下飞机租赁业务国际租赁金融公司100%的股权出售给后者。
　　本次交易包括30亿美元现金和AerCap公司新发行的9756万股普通股，该交易总价值约54亿美元。
 
　　▲家乐福拟20亿欧元购127家商场
 
　　据悉，世界第二大零售商法国家乐福12月16日宣布，将斥资20亿欧元购买地产集团Klepierre旗下分布于法国、意大利和西班牙的127家商场，并欲借此重振欧洲萎靡的大型超市业务。
　　对于20亿欧元购买商场一事，家乐福方面表示，公司会把新购商场和法国已有的45家商场综合在一起，建立欧洲领先的购物中心集团。
据了解，新公司将拥有超过80万平方米的零售面积和价值27亿欧元的资产，其中42%的股权由家乐福持有，其余由机构投资者持有。这笔交易还需通过双方的最终协议和监管机构的批准，预计将于明年上半年完成。
　　为提振欧洲市场的表现，家乐福近年来动作不断，但效果并不显著。同时，家乐福海外市场的发展也不尽如人意，其已从多个市场退出。今年5月，家乐福以5.3亿欧元（约合42.24亿元人民币）将持有的25%中东合资企业股权售予了其合作伙伴。从2006年到现在，家乐福先后退出了韩国、俄罗斯、日本以及意大利南部、泰国、哥伦比亚等多个市场。
业界分析，家乐福一直进行的“断臂求生”，意在获取资金支援其业务集中的欧洲地区。此前，路透社有报道称，家乐福需融资30亿欧元才可重振其在欧洲开展的大型超市销售业务。
此前，也曾传出将出售中国市场业务的消息，不过，家乐福最近表示，仍看好中国市场，并力争在三年内覆盖中国的100个城市。
 
▲LME自营结算平台成立董事会
 
　　12月17日，港交所与伦敦金属交易所（LME）宣布，LME旗下正在建设中的自营结算平台LME Clear已经成立董事会，由5名独立非执行董事及4名执行董事组成，董事会的任命于2013年12月16日生效。此外，LME Clear将按计划在2014年9月22日推出。
　　香港交易所环球结算业务主管葛卓豪表示，LME Clear在结算及市场基础设施方面人才济济，深信LME Clear推出后将进一步加强香港交易所集团在结算业务方面的实力。
 
　　▲普京宣布特赦前"石油寡头"霍多尔科夫斯基
 
俄罗斯总统普京12月19日宣布，鉴于人道主义原因，正在服刑的俄前尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基将获得特赦，特赦令将于近期签署。
　　普京称，他近期收到了来自霍多尔科夫斯基的特赦申请，霍氏服刑已超过10年，“目前他的母亲患病，我认为可以作出决定，在近期签署特赦令”。
　　分析人士称，霍多尔科夫斯基入狱已至第11个年头，其一直没有停止过对当政者的言辞攻击，他还剩不到1年的刑期，却突然申请特赦，令人吃惊。俄《报纸》报援引霍多尔科夫斯基律师卡琳娜·莫斯卡连科的话说，她对这封特赦申请不知情，她称，在最近与霍多尔科夫斯基的会面中，霍氏没有表达过申请特赦的意向，但她拒绝透露最近的会面时间。
据悉，现年50岁的前尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基，曾是俄罗斯首富、石油和金融寡头，也是普京最激烈的反对者和批评者之一，2003年他因“商业诈骗、偷漏税款、谋杀及侵占国家资产”等罪名被捕入狱，2010年又因洗钱罪被判刑，依据此判，他应于2014年8月刑满出狱。
 
▲澳大利亚政府决定援助霍顿汽车工人
 
据悉，澳大利亚总理阿博特和工业部长麦克法兰１２月１８日表示，联邦政府将会向受霍顿汽车关停制造业务影响的南澳大利亚州和维多利亚州提供资金援助，帮助安置当地工人和促进再就业。
　　这项计划将投入约１亿澳元（约合８９２６万美元）。其中联邦政府将提供６０００万澳元，而维多利亚州和南澳大利亚州将各出１２００万澳元。此外，政府还希望霍顿能够为此出资２０００万澳元左右。按照联邦政府的安排，工业部长麦克法兰将与两州政府和两州的商界领袖共同商讨分配资金的细节。
　　此外，阿博特还宣布，为更好发展澳大利亚工业和制造业，他将组建由国库部长、工业部长和商业和投资部长组成的建议小组，该小组将在２０１４年６月为政府提交一份国家工业投资和竞争力方案。
　　尽管澳大利亚政府已经宣布了这一资助计划，但是托尼·阿博特同时认为，"没有国家是通过补贴走上繁荣的"，并且强调他的政府不同意再为前景黯淡的汽车制造业提供补贴。
　　霍顿成立于１８５６年，１９０８年进入汽车业，１９３１年成为通用汽车子公司，是澳大利亚最知名的本土汽车品牌。上周（１２月９日-１５日），霍顿的母公司美国通用汽车宣布，公司将结束在澳大利亚和新西兰的汽车和发动机制造业务，使霍顿转型为一个销售公司。
　　通用汽车董事长兼首席执行官丹阿克尔森说，澳元坚挺、成本居高不下、市场规模小、市场细分、竞争激烈是澳大利亚汽车业面临的"完美风暴"，也是通用决定停止在澳汽车制造业务的主要原因。
 
管理视点
 
中资企业在海外做公益存在的问题和挑战
 
中国企业“走出去”的浪潮，近年来颇受国际舆论关注。而由于企业社会责任的欠缺，中国企业的许多作为遭到东道国民众的抗议，产生不少争议。2013年12月16日，在由中国扶贫基金会主办的“国际社会责任民间论坛”上，中国社会科学院企业社会责任研究中心发布了《中国国际社会责任与中资海外企业角色》一书，指出中资企业在海外做公益的种种问题和挑战。
　　该研究显示，2012年，中国境内投资者对全球141个国家和地区的4425家境外企业进行了直接投资，对外直接投资净额达878亿美元，境外企业向投资所在国缴纳的各种税金总额221.6亿美元。到年末，境外企业员工总数达到149.3万人，其中雇佣外方员工7.9万人，本地化率达到47.5%。
　　中资企业在非洲、东南亚、南美的发展中国家，承担了水电油运等基础设施和服务的建设及国内、资源能源开发、重化工业体系建设等多方面的任务。此外，中资企业确实也在东道国开展了不少公益行动。
　　研究梳理，中国企业的行动集中在五个方面，包括救助自然灾害，主动为社区捐建基础设施，扶危济贫救困，支持文化教育，援助医疗卫生。
　　不过，在东道国经营环境错综复杂、中资企业海外运营经验不足的大背景下，中资企业的海外社会责任方面存在种种问题及挑战。
　　研究指出，首先是一些亚非拉第三世界国家矛盾复杂、冲突不断、政局不稳、政策不透明，让中资企业经营面临压力，也影响到企业的社会责任行为。例如苏丹南北分裂后，经济形势恶化，苏丹业主资金紧张，拖欠中资企业工程款无法偿还，许多中资企业都因边境冲突停产或濒临停产，许多中资企业员工都希望早完工、早回家，没有投身公益的热情。在苏丹，由于语言、思想、文化、法律法规等差异，企业与社区沟通成本高，中国企业很难了解苏丹人到底需要什么，因此许多企业选择避开繁复的沟通环节和复杂的公益项目运作，直接进行物资捐赠，或者直接捐给当地政府。
　　第二大问题则是管理欠缺。很多企业理解的公益，就是花钱。海外的中资企业由于驻外办事机构人员相对较少，在公益方面的人力投入就更是薄弱，企业的公益项目因而缺乏科学的管理，项目权责也不清晰。由于管理不规范，大量海外公益项目虎头蛇尾，比如企业援建的学校由于没有配套师资力量和教学资料而中断；又如企业对公益项目的资金需求估计不足，虽然投入大笔资金仍然无法支持公益项目的实施和运作。在苏丹，企业的工程完工后，施工队伍就跟着撤走了，开展的公益项目也就再没有后续跟进了。
　　颇为突出的问题，还有沟通不足。中资企业海外公益项目具有明显的事件性和临时性的特点。企业开展公益慈善活动时，往往只重视公益捐助本身，而忽视公益宣传，忽视公益活动的公众反应和社会效益。“不总结、不沟通”的态度，反而让当地民众觉得中国企业“公益不透明”。而国际舆论对中资企业“走出去”的关注，则侧重于中国企业给全球市场带来的威胁。例如2012年11月至2013年5月间，毕马威研究小组对中国企业海外履责的情况进行资料研究，发现负面案例高达62.6%，其中境外媒体的负面报道比例更是达到72.2%。
　　与当地社区、公众和媒体的沟通偏少相对比的是，中资企业将政企关系作为公共关系的重点，常走“上层路线”，对外实施援助、捐赠及服务的对象通常是东道国政府部门、业主等。
　　研究指出，走“上层路线”的直接问题就是，中资企业无法建立起与社区、民众的良好关系，导致捐了钱，民众依然不解和抱怨。这种方式还容易使东道国政府对企业援助产生依赖，企业由主动捐助变为被动接受政府“摊派”。
　　与此同时，这些项目都是企业自行组织，缺乏专业机构的帮助。绝大多数中资企业在海外与NGO的互动和交流不足，没有充分利用NGO 在运做公益项目方面的资源优势和能力。
　　研究认为，由于价值观、文化等方面的差异，以及一些政府风险因素的存在，中资企业在海外更需要得到中国NGO的帮助。但中国NGO海外运营的步伐远远落后于中国企业海外扩张的步伐，无法为中国企业提供足够的支撑。
　　事实上，很多国外的跨国公司在海外的公益活动也经历了类似的阶段。最初将公益行为仅仅看作是单纯的“善举”；第二个阶段则开展以有效改善企业竞争环境为导向的公益活动，如微软亚洲研究院在2002年开展“长城计划”，帮助提高中国计算机教育水平和计算机基础研究水平，同时也极大地改善了公司的人力资源储备。到了第三阶段，则是将公益活动与公司生产经营活动整合，以达到通过慈善活动来提升企业知名度、提高雇员生产率、降低研发费用、减缓政府管制、推进企业各职能部门协调发展的目的。
　　因而，《报告》建议中资企业重塑公益理念，优选公益领域，改进公益形式，完善管理机制，并加强与社区、媒体、NGO的合作和沟通。而中国政府也需积极行动，优化政府对外援助，提高企业自主性，建立中资企业海外公益行为的统计和披露体系，加大海外企业社会责任研究与培训力度，并且积极推动中国NGO的国际化。
 
全球供应链管理的三种方法
 
商业社会瞬息万变，无论是供应链繁复的企业巨头，还是精打细算的初创企业，都需要重构对物流的传统认知。驾驭物流，已不再仅仅意味着货物精确触及更广袤的疆域，资金流与信息流也将伴随经济成长而同步律动。在颠覆性技术与环保公益诉求参与重塑的格局下，我们该如何赢得客户？以下是世界最大的快递承运商与包裹递送公司UPS(UPS Express )分享的新物流的法则。
　　一家公司在逐渐壮大成为国际性企业的过程中，其外部将发生何种改变，相对来说比较容易预见到。这家公司可能需要更大的厂房、增加雇员人数，并加强市场营销。管理层和员工可能会开始到国外出差。甚至是行业局外人都能预见到伴随着增长而来的这些明显变化。
　　而一家处于国际性扩张过程中的企业，内部将会如何变化，这就不会那么明显了，于是这就给首次尝试将企业带向全球化的人带来了挑战。在一家不断拓展的企业中，更为隐蔽的一个功能是其不断变化的供应链。如果一家企业的供应链管理跟不上企业增长，那么所有的一切可能都会崩溃——包括产品本身。拓展到国际规模只会使你手上的事物愈加纷繁芜杂。
　　以下是有助于顺利完成全球化过度的三种方法：
　　寻求本地专家的帮助
　　看看Edible Arrangements的菜单，无论你是在纽约还是在土耳其，你可能认为，在全球各地用大致相同的时间，生产出同样质量、容易变质的产品，这可能不是什么难事。
　　而据Edible Arrangements的首席运营官兼联合创始人卡穆伦·法里德（Kamran Farid）表示，这完全不是一件容易完成的任务，而其成功的关键在于公司在每个国家的合作伙伴是谁。“我们所需要的合作伙伴必须是这个市场的大师，因为找到能够协助我们进一步开发品牌的合作伙伴非常重要，”他说，“我们拒绝了许多潜在交易，而我对此毫不介意。重要的是质量。”
　　无论是花时间寻找合适的供应商，还是和这个行业中的娴熟业务顾问（其也能完成同样的任务）签约，都没有人能够真正取代本地专家——从最优运输方案到税收问题，他们可以在方方面面引领你前进。
　　投资IT
　　管理全球性供应链意味着要经常和数据打交道。保持信息——从预算数据到运营目标——的准确性和有序性，其重要性怎么强调也不为过。
　　“可选择的供应链最优实践方案有很多种，但如果公司没有选择最适合其特定供应链要求的IT解决方案来配合，有些方案可能就会变得一无是处。”Inbound　　Logistics公司表示，“合适的软件平台相当关键，它可以避免财务停滞、改善合作伙伴关系，同时削减成本、确保增长并提高投资回报率。”
　　这对老旧数据来说也是一样。实施并升级新技术对你的整个IT基础设施来说非常重要。
　　多元化供应商并善待他们
　　和你全球供应链上的所有合作伙伴保持良好的关系，这有利于所有人，也能促成更好的谈判、生产和货物交付。
　　“尝试像对待合伙人一样对待你的供应商，并寻找各种方法鼓励他们也用同样的态度对待你，”Small Business Trends建议说，“你可以通过这几种方式来表示出你的诚意：及时付款、宽容偶尔的失误、处事灵活。”
　　在你打造和供应商之间的积极关系之时，增加供应商的数量也会带来好处。遇到生产或交付问题无可避免，这时候，如果有可靠的后备供应商将解你的燃眉之急，同时，这也会让你的合作伙伴们始终保持竞争力。
　　将你的企业拓展到全球市场无疑是件令人兴奋的事，即便它也可能变得令人难以承受。有了在各个市场精挑细选、可以信赖的本地合作伙伴，外加合适的IT解决方案，那么你的全球化扩张之路也许看起来会更像局外人所认为的那样。
 
UPS快递 (UPS Express )为世界上最大的快递承运商与包裹递送公司，同时也是专业的运输、物流、资本与电子商务服务的领导性的提供者。
 
信息化建设
 
我国打造首个首席信息官联盟
 
据报道，由国家工业和信息化部指导和支持下的中国首席信息官联盟１２月１５日在北京宣告成立，该组织以推动大中型企业全面普及首席信息官制度为目的，是我国加快信息化和工业化深度融合的具体行动之一。
　　担任联盟指导委员会主任的工业和信息化部副部长杨学山在成立仪式上说，信息化正引领全球经济新一轮发展，首席信息官担负着推动企业把发展战略转到信息化上的重任。工业和信息化部今年发布的未来五年工业化和信息化深度融合专项行动计划提出，要在大中型企业全面普及首席信息官制度。联盟的成立有助于推进我国两化深度融合。
　　首席信息官（ＣＩＯ）这一概念产生于上世纪８０年代的美国政府，盛行于企业，于上世纪９０年代漂洋过海进入中国。工业和信息化部信息化推进司产业信息化处处长王建伟介绍，目前，我国ＣＩＯ制度建设情况与国外差距较大。美国重点企业已普遍建立ＣＩＯ，我国只有三分之一企业在开展ＣＩＯ制度建设，但真正设立ＣＩＯ的企业为数很少。
　　浪潮集团高级副总裁王兴山说，当前云计算、移动互联、大数据等新技术推动着企业管理模式和业务模式的变革与创新，在为本土管理软件与服务厂商带来巨大机遇和发展空间的同时，也对ＣＩＯ提出越来越多挑战。联盟的成立对于ＣＩＯ群体的成长和壮大具有重要的指导和推动作用。作为国内领先的云服务供应商，浪潮集团将努力为中国企业信息化建设提供更加专业的产品和服务。
　　中国首席信息官联盟由中国电子学会、电子工业出版社、中国人民大学信息资源管理学院共同发起成立。该联盟由相关单位和个人作为联盟会员自愿参与活动，是一个依照联盟章程和会员愿望，针对行业热点问题定期进行交流研讨的开放式、非营利的全国组织。
　　据介绍，今后中国首席信息官联盟将积极宣传贯彻国家信息化相关政策，推进首席信息官制度建设；制定和推广首席信息官认证制度及相关标准；多层次地开展首席信息官业务培训服务；多形式搭建国内外首席信息官交流合作平台，开展各种研讨、交流、咨询、评估等活动，为社会信息化和国民经济的不断发展作出贡献。
 
首批国家信息消费试点城市名单公布
 
工信部12月18日宣布，为贯彻落实国务院促信息消费扩内需政策，首批国家信息消费试点示范市（区、县）工作遴选出68个试点市（县、区），重点建设宽带和TD-LTE（4G）等信息基础设施。
　　公示名单显示，试点城市中，除吉林、山东、湖南、新疆、贵州、云南、陕西、西藏8个省（自治区）的省会城市未入选外，包括京津沪在内的其余省市省会悉数在列。此外，大连、深圳、厦门、秦皇岛等各省市有较强经济实力城市也获选首批信息消费试点城市。
　　试点内容以地方政府、行业、企业、社区为主体，重点围绕建设宽带和TD-LTE等信息基础设施、开发智能信息产品、培育新型信息消费示范项目、整合政府公共服务云平台、拓展中小企业电子商务服务平台、引导信息消费体验等开展试点示范。
　　其中，完善城市信息基础设施的试点包括：将光纤宽带和4G网络建设纳入地方城乡建设和土地利用规划，在合理布局、充分利用现有条件基础上，加快建设信息通信基础设施，积极推动TD-LTE网络发展，提升普及水平，提高上网速率，构建宽带、融合、安全、城市信息基础设施，夯实信息消费的支撑能力。
　　开发智能信息产品的试点包括：以智能手机、个人电脑、智能电视等新型信息产品为重点，支持数字家庭智能终端研发及产业化，有条件的地区可大力推进数字家庭示范应用和数字家庭产业基地建设，加快电子信息产业聚集发展，提高电子基础产业和软件业支撑能力，增强信息产品供给能力。
 
上海发布国内首个网络借贷自律标准
 
12月18日，上海信贷服务业企业联盟发布了国内首个网络信贷行业准入标准。上海市信息服务行业协会秘书长马海湧表示，这一准入标准的出台，将对改变目前P2P贷款行业创业门槛过低、人员素质鱼龙混杂局面起到一定的规范作用。不过，也有P2P行业人士认为，此次上述协会出台这一准入标准是“无聊”的，其中的一些禁止规定实际上法律也是禁止的，因此并不是什么创新。
　　这份上海市网络信贷服务业企业联盟《网络借贷行业准入标准》中，对P2P企业资金的第三方存管、清结算分离、风险管理制度、定期信息披露、出借人利益保护、注册资本、任职资格、从业人员备案等均做了限制。
　　该准入标准将网络借贷机构的服务功能界定为“作为中介机构，为借贷活动提供信息发布、风险评估、信用咨询、交易管理、客户服务，向借款人和出借人提供服务以获得服务费。”这意味着，P2P企业自身不可以直接参与借贷。
　　在资金管理上，该准入标准要求，“公司必须建立自有资金与出借人资金隔离制度，出借资金由第三方账户管理，公司不得利用任何方式挪用出借人资金”。
　　此前，央行副行长刘士余表示，“互联网金融的创新发展中两个底线不能碰，一个是非法集资，一个是非法吸收公众存款，尤其是P2P平台不能办资金池。”
　　该标准起草委员会副秘书长王征宇介绍称，今年9至11月，全国多地发生了逾40家P2P企业资金链断裂或关闭事件，使得P2P的风险成为舆论的焦点。虽然上海尚属“安全地带”，但是上海信贷服务业企业联盟认为，P2P平台尤其是新成立的平台纷纷倒闭，主要原因之一就是P2P的创业门槛过低，经营者良莠不齐导致。
　　王征宇认为，虽然央行已界定了三类P2P公司，并提出了三个行业监管方向，但是管理层介入监管毕竟为时尚远，为了行业的可持续发展，行业准入标准的制定刻不容缓。
　　据上海市信息服务业行业协会方面介绍，目前上海网络信贷服务企业联盟共有20家企业，其中P2P贷款公司13家左右，其余则是信息发布机构。目前，该自律准入标准仅对联盟内的成员有效。
　　该协会人士表示，原则上这一文件对联盟内网络借贷的企业是需要强制执行的，但鉴于目前刚刚开始，如果现在企业不达要求的，还会给予一个缓冲期。在缓冲期后违反标准的，行为严重的“经联盟成员单位三分之二以上表决通过，联盟可决定取消其成员资格，并向社会公示” 。
 
太原拟建全国金融大数据中心 
 
　　据悉，在近日于太原举行的全国首届金融大数据战略与应用研讨会上，太原市提出，将在太原市中心商务区汾东新区建设全国金融大数据中心。
　　太原市长耿彦波在此次研讨会上表示，太原将在汾东新区规划出金融中心，以金融中心为核心，带动周边形成金融、科技、信息的产业平台，集聚一大批相关领域的高端人才，引领现代制造业、新能源、文化产业的发展。
　　耿彦波说，太原建设全国金融大数据中心，是太原经济发展的内在所需，更是赢得未来竞争主动权的战略之举。汾东商务区是正在建设中的太原市中心商务区和核心区，是山西省参与国家中部崛起战略的重要平台。
　　太原市副市长寿伟光在会上说，太原市近年提出了建设一流省会城市的目标，以“４＋１”（高端装备制造业、高新技术产业、现代农业、现代服务业和信息产业）为重点，把信息产业做为第一产业来发展，以信息产业带动传统装备制造业升级。在此背景下，太原市决定依托现有的信息产业优势，充分利用能源充沛、电价较低的有利条件，决定在汾东金融商务区建设全国金融大数据中心。
 
韩国发布5G先导战略
 
据报道，消息人士12月18日披露的韩国未来创造科学部发布的“5G移动通信先导战略”显示，韩国计划在2020年开始提供5G商用服务，预计到2026年，韩国将累计创造出476万亿韩元的5G机械设备市场和94万亿韩元的消费市场。
　　为了发展5G产业，韩未来部将在今后7年内向研发、标准化、基础构建等领域集中投资5000亿韩元，还将组建产学研5G论坛直属推进小组，推进5G与其它产业的融合。
 
企业信息员园地
 
应用6S系统管理技术助推建材工业企业安全施工环境的实践与探索
 
    盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
    6S管理系统即整理(Seiri)、整顿(Seiton)、清扫(Seiketsu)、清洁(Seiso)、素养(Shitsuke)、安全(Safety)等六个英文单词的缩写，它是企业管理系统工程的重要环节，主要包括干净、整洁、舒适、合理、安全的工作场所和空间环境六个方面的功能再造，可以将资源浪费降到最低点, 并最大限度地提高工作效率和员工积极性, 从而提高产品质量、提高企业的核心竞争力和社会形象。这六个方面看似简单，但它却是企业系统管理工程的基点，它对产品质量形成、工作效率提高、确保安全生产发挥着十分重要的作用。近年来，盐城市企业联合会应用6S管理系统助推施工企业安全文明环境建设，取得显著成效。笔者就盐城成就建材有限公司创卫过程中应用6S管理系统，创建安全生产环境的探索与实践行了专题调研，归纳有以下几个方面的做法可供施工企业借鉴。
    一、制定创建规划，塑造整洁有序的工作场所。盐城成就建材有限公司工程是一个民营投资项目，前期准备过程中，施工现场“三通一平”条件已基本具备，但是由于有多家单位在此同时施工，划分给该单位的可用空间面积十分有限。承担该施工任务的项目部进场之后，确定将该工程创建为确保盐城市优质工程的质量目标，以及重大伤亡事故为零、轻伤事故控制在千分之二内、创建省级文明工地标准化示范工程的安全文明目标。自开工以来，项目部以安全、质量为核心，以科技创新为重点；根据公司“精心策划，精细建造，提供满意服务：以人为本，保护环境，致力于预防污染；科学管理，文明施工，保障健康安全；全员参与，遵章守法，持续改进创新，全面推行规范化、标准化、科学化管理”的环境、质量、安全方针，加强现场安全生产和文明工地的创建，及时将无用的物品清除现场, 腾出有限空间,并根据工程施工顺序合理划分出生活、生产空间，做到空间活用，塑造整洁有序的工作场所。随着工作面的逐步展开，项目部产生了大量周转材料、边角余料，还有一些工器具（其中包括一些损坏待修的工器具）。项目部及时安排人员将这些材料、设备、工器具进行整理，将工作场所中的所有物品区分为必要的与不必要的, 将必要的留下来, 不必要的物品及时清运出现场，使施工现场始终显得开阔整洁。
    二、推行定置管理，确保库存场地物资堆放有序。对于在城市施工的土建项目来说，一般施工场地都比较狭窄，可用空间有限。如何将大量的建筑周转材料、工器具、设备以及其他辅助物资合理存放，满足施工需要，项目部必须要预留出一定空间，合理安排存放场地，减少二次倒运，确保物资出库互不干扰。该项目部结合盐城市创卫标准，首先将工地围墙实现全封闭并绘制宣传标语文化墙，施工现场维护采用工具式围栏周转使用、节约环保，道路硬化平坦，排水畅通、标牌标语齐全醒目、八牌一图整洁美观，各项管理制度及岗位职责按规范上墙悬挂；其次是统一制作料架和标识牌，将有用的物品分类定置摆放,使各种生产物料、工具、设备都做到分类摆放、一目了然,，做到物有所位,，物在其位，消除寻找物品的时间，使工作环境整整齐齐，减少积压物品；保管人员想要什么， 即刻便能拿到， 有效地消除了寻找物品的时间浪费，保证了施工现场整齐规范。
    三、明确岗位职责，营造安全文明施工现场环境。项目部按照创建省级文明工地要求，将生活区与生产区隔离，保证安全，现场布局合理，干净整洁，设备配套齐全，体现了以人为本和人性化管理。在施工现场，项目部以班组为单位，以分部、分项工程为内容，划分出卫生责任区, 并制定出相关的规章制度，将施工现场及时进行清扫，要求各班组自觉地把生产、工作的责任区域清扫干净, 清除工作场所内的建筑垃圾，坚决制止现场乱拉（电线）、乱倒（脏水和灰浆）、乱放（建筑材料和工器具）、乱停（施工机械）的行为，目的是确保人身安全, 减少工业伤害；当天施工完毕，应将产生的建筑垃圾及时清理运送到指定位置，由外雇的环卫车辆进行统一清运，保证现场不存放垃圾。工地生产负责人每天对现场清扫情况进行检查，并在生产例会上进行评比通报。除此之外，项目部还采取多种措施改善职工生活条件：
    1、在施工现场办公、生活区修建了花园、草坪，实现了三季有花，四季长青的效果，使辛苦一天的职工有个心情放松的场所。
    2、在施工现场设置休息室，可供职工休息、吸烟。
    3、卫生间、洗澡间采用电热水器，保证了日常热水供应。建立工地卫生室，配备一些简单的急救药品。
    4、施工现场设置工具化隔音、防尘的木工棚和搅拌站，不仅节能环保，而且可重复利用。
    四、保持现场清洁，维护安全整洁有序施工流程。就是认真维护生产、工作现场, 确保清洁生产, 目的是维持上面“3S”的成果；遵守“不要放置不用的东西、不要弄乱物品、不要弄脏环境”的“三不要”规定, 使现场始终保持完美和最佳状态, 并将上面的“3S”实施制度化、规范化, 并贯彻执行及维持提升。施工现场最难做到的就是“保持”，通过大量整理、整顿和清扫工作，如果不能很好坚持，还是做不到文明施工甚至带来安全隐患。该项目的做法一是保持管理人员相对稳定，管理人员自己熟悉的工作流程和环境，各类物品一般不会乱放；二是加强检查，发现与要求不符合的行为及时纠正；三是坚持定期清理，零碎的建筑垃圾集中到一个地方统一清运，有的损坏的工器具或者近期内不会使用的周转材料及时送到协作的租赁公司修复或处理，退下来的架杆、模板按尺寸分类堆放。
    五、持续教育引导，培育员工安全文明自控素养。素养就是养成自我管理、自我控制的习惯, 目的是培养具有良好习惯、遵守规则的员工, 树立企业文明形象。该项目大部分管理人员都是外聘的，项目所需各专业工种都以劳务分包为主，因此员工素质参差不齐，对我公司企业文化了解甚少，如何把这样一支近乎松散的队伍打造成一支纪律严明、作风顽强的队伍，必须要通过培训来统一思想和行动。进场不久，项目部根据公司《工程项目管理办法》制定了一系列管理制度, 并专门举办培训班对员工进行“6S”知识和班组管理制度的学习, 促使员工养成良好的习惯, 依规定行事, 培养积极进取的精神。项目部还组织管理人员到同行业中创建活动开展得好的工地参观，学习别人的宝贵经验，感受文明氛围。项目部专门开设了农民工学校，建立劳务登记卡，组织技术人员和专家，充分利用雨天、工余时间对员工进行安全、文明、操作规程等方面的知识培训，保证员工培训率达到100%；项目部还建立了工地娱乐活动室、经常开展文体娱乐活动，营造良好文明氛围。通过持续教育和引导，员工素养有了很大提高，施工企业“傻、大、笨、粗”的形象得到扭转，
    六、健全管理体系，调动全员自觉根除安全隐患。施工现场6S管理，其目的就是要为员工创造一个安全舒适的工作环境。因此各项工作必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针, 在生产、工作中, 必须确保人身、设备、设施安全。对操作人员的操作技能进行培训, 调动全员抓安全隐患。正对工地大门搭设安全通道，规范、美观保证安全防护作用。外脚手架型钢悬挑、钢丝绳牵拉、外观整洁；架子底板封闭严密。模板支撑采用脚手架支撑，搭设整齐、确保工程质量和安全。施工现场用电规范、合理，积极推广使用透明塑壳新型配电箱。临边、洞口、出入口防护措施到位、整齐美观。剪力墙钢筋采用定位夹具控制措施，确保钢筋位移偏差。剪力墙采用全钢大模板及多层竹胶板，整体性好，使用安全，混凝土结构达到清水效果。施工现场安全用电整齐、规范，高压防护措施到位，安全可靠；在外网防护方面采用悬挑式外脚手架，临边防护统一规范化、工具化，安全防护优良率96%以上。
    通过多年实践，我单位认为“6S”管理是一项十分重要的基础管理活动，  “6S”管理中六个“S”要素间有着内在的逻辑关系, 并构成相对完备的体系，整理、整顿、清扫是过程，清洁是基础，素养是核心，安全是目标。它通过大量看似无关大局、实则必不可少的细节行为，保证了现场的安全、文明，其中, 提升人的素养, 形成追求卓越、提升形象的企业文化是“6S”管理的核心。通过“6S”活动，促使员工素质得到提高，进而推动全民素质的提升。