部委决策
 
中央发布《党政机关国内公务接待管理规定》
 
　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《党政机关国内公务接待管理规定》，旨在规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设。
　　《规定》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理事业单位的国内公务接待行为。国有企业、国有金融企业和不参照公务员法管理的事业单位参照《规定》执行。
　　《规定》所称国内公务，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。
　　对食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等公务接待关键环节中暴露出的“顽疾”，《规定》一一开出药方，包括严控接待范围、简化接待礼仪、限制接待住宿房型、从严控制接待用餐的次数和陪餐人数、规范警卫安排等。
　　本规定自发布之日起施行。2006年10月20日中办、国办印发的《党政机关国内公务接待管理规定》同时废止。
 
中纪委规范并严格执行领导干部工作生活保障制度
 
    中纪委12月11日在其官方网站刊载文章《全会<决定>解读：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度》指出，要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。
　　文章称，着力消除领导干部特权思想和作风。特权思想和作风与党的宗旨和性质相背离，与中国的社会主义制度格格不入。要从根本上遏制和消除特权作风，首先必须消除特权思想。通过开展专项治理，逐步消除领导干部职务消费过高、享受待遇过多过高、利用职权为亲属或身边人员谋利、凌驾于法律制度和组织之上等特权作风。
　　统筹制定领导干部工作生活待遇标准，包括离职退休后待遇标准。规范领导干部工作生活保障制度，当务之急是抓紧制定出台领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等工作生活待遇标准，以确定相应级别的领导干部能够享受哪些待遇以及何种程度的待遇，切实做到有章可循、有规可依。
　　文章称，要根据有关待遇的项目和标准，分类进行综合权衡。对那些与职级密切相关的特殊待遇(如配备专车、专职秘书、警卫等)应继续严格限定领导干部范围；对那些与工作生活保障密切相关的待遇(如住房、办公用房、公务接待等)可以随社会经济发展有所提高，但对提高幅度应有严格限制。同时，对领导干部离职退休后，哪些待遇可以继续享受，哪些待遇不应当继续保留，也要进行明确规范。
　　严格执行领导干部工作生活保障制度。关键是要对照待遇标准，进一步规范领导干部廉洁自律行为。要严格执行领导干部住房待遇标准和相关政策，不准多处占用住房。严格执行办公用房配备使用标准，不准超标准配备和装修办公用房。
　　文章强调，领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。
　  严格执行领导干部专车、相对固定用车和机关工作用车配备、购置、使用的具体规定，不准违规超编制超标准配备公车，不准违规使用军车、警车牌照和警灯、警笛等装置，严禁公车私用。领导干部调动，其所配专车或相对固定用车必须留在原单位。
　　严格执行领导干部秘书配备规定，领导干部要尽量亲自处理有关工作事务，不得随意配备秘书工作人员特别是配备专职秘书。严格按照相关规定部署组织警卫工作，不得违反规定扩大警卫范围，不准超规格进行警卫，公务活动现场尽量减少交通管制，减少扰民。
　　严格执行公务接待各项规定，不准超标准进行公务接待，严禁以各种名义用公款互相宴请、安排高消费娱乐活动、赠送礼品和变相旅游。要加强日常监督，对领导干部住房、办公用房、公车、公务接待等实行集中统一管理，将保障领导干部待遇所需经费逐步列入财政预算，以预算改革推动领导干部待遇标准的严格执行。
　　文章还称，探索实行官邸制等改革措施。官邸制的主要含义是，为高级干部配置官邸，其配偶及子女可以在高级干部任职期间一起居住；一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。
　　与官邸制相配套的还有异地任(挂)职领导干部“周转房制度”，即为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有的、不得由个人买卖的周转房，领导干部所住的周转房离任时必须及时清退。
　  文章最后指出，严肃查处领导干部违反规定超标准享受工作生活待遇等问题。对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报，对有令不行、有禁不止的，要严肃追究领导责任。要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作，对违规多占超配的，一律清退。
　　各级纪检监察机关要制定监督检查办法和纪律处分规定，严肃查处领导干部在工作生活待遇方面的违规违纪行为，执好纪、问好责、把好关。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用，形成各方面监督的合力，让违反规定和超标准享受待遇者受到惩处。
 
中组部要求地方政绩考核不搞生产总值及增长率排名
 
    中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》)，《通知》规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。对限制开发区域不再考核地区生产总值。
　　《通知》要求，政绩考核要突出科学发展导向。地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省(自治区、直辖市)发展成效。地方各级党委政府不能简单以地区生产总值及增长率排名评定下一级领导班子和领导干部的政绩和考核等次。
　　《通知》还提出要完善政绩考核评价指标。根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重。更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。
　　《通知》同时明确，对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，重点考核扶贫开发成效。
 
国务院称建首长负责制落实三公消费只减不增
 
    国务院办公厅近日出台意见，对贯彻落实“约法三章”进一步加强督促检查。各省区市人民政府、国务院各部门每年1月20日前，要将上一年贯彻落实情况、存在的问题和整改措施等报送国务院。”
　　意见指出，新一届政府成立之初，李克强代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增(以下称“约法三章”)。这是新一届政府向社会和人民作出的庄严承诺，是党和政府推进廉政建设的重要举措。各地区、各部门采取有效措施贯彻落实“约法三章”，取得了初步成效。但在一些地方或部门还存在落实成效不明显、发现的问题没有及时查处，甚至继续审批和开工修建政府性楼堂馆所等情况，严重影响党和政府的形象，群众反映强烈。
　　意见要求，建立行政首长负责制。各地区、各部门主要负责同志是贯彻落实“约法三章”的第一责任人，对本地区、本部门贯彻落实“约法三章”负总责。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立健全审批责任追究制，及时发现并纠正违规审批行为。各级监察、审计机关要将“约法三章”的贯彻落实情况列为重要工作内容，加强行政监察和审计监督。
　　意见还要求，建立报告制度。地方各级人民政府要定期向上一级政府报告“约法三章”的贯彻落实情况。各省区市人民政府、国务院各部门每年1月20日前，要将上一年贯彻落实情况、存在的问题和整改措施等报送国务院。要将“约法三章”贯彻落实情况作为政务公开的重要内容，及时向社会公布。自觉接受人大监督，鼓励社会监督。
　　根据意见，国务院办公厅每年一季度组织有关部门对各地区、各部门“约法三章”贯彻落实情况开展重点督查。
 
国务院再取消和下放82项行政审批项目
 
    近日，国务院公布了新一届政府成立以来第三次取消和下放行政审批事项82项，至此，2013年国务院共计取消和下放行政审批事项221项。新一届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项1700余项。李克强总理庄重向社会承诺本届政府至少要取消和下放其中的1/3，即567项。截至目前，本届政府开局之年就已经完成改革任务的39%，1年就完成了接近2/5的改革任务。
　　国务院办公厅日前发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》。经研究论证，国务院决定，再取消和下放68项行政审批项目(其中有2项属于保密项目，按规定另行通知)。另建议取消和下放7项依据有关法律设立的行政审批项目，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》中提出的涉及法律的16项行政审批项目，国务院已按照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修改了相关法律，现一并予以公布。
　 《决定》要求，各地区、各部门要抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作，加快配套改革和相关制度建设，在有序推进“放”的同时，加强后续监管，切实做到放、管结合。要按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，继续坚定不移推进行政审批制度改革，清理行政审批项目，加大简政放权力度。要健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，依法及时公开项目核准和行政审批信息，努力营造公平竞争、打破分割、优胜劣汰的市场环境，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
 
国办发文加强农产品质量安全监管
 
    国务院办公厅日前就加强农产品质量安全监管工作下发通知。通知就强化属地管理责任、深入开展专项治理和提高监管能力等六个方面提出要求。
　　通知要求，强化属地管理责任。地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施。
　　对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，监察机关要依法依纪进行查处，严肃追究相关人员责任。
　　通知要求，落实监管任务。要加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促生产经营者认真执行安全间隔期(休药期)、生产档案记录等制度。加强检验检测和行政执法，推动农产品收购、储存、运输企业建立健全农产品进货查验、质量追溯和召回等制度。
　　各级农业部门要加强农产品种植养殖环节质量安全监管，切实担负起农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责。
　　通知指出，推进农业标准化生产。要坚持绿色生产理念，加快制订保障农产品质量安全的生产规范和标准，加大质量控制技术的推广力度，推进标准化生产。鼓励有条件的地方对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广等给予支持。强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证后监管，坚决打击假冒行为。
　　通知强调，加强畜禽屠宰环节监管。各地区要按照国务院机构改革和职能转变工作的要求，做好生猪定点屠宰监管职责调整工作，涉及的职能等要及时划转到位，确保各项工作有序衔接。切实做好畜禽屠宰检疫工作，加强对畜禽防疫条件的动态监管，健全病死畜禽无害化处理的长效机制，严格执行畜牧兽医行政执法有关规定，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。
　　通知要求，深入开展专项治理。要深入开展农产品质量安全专项整治行动，严厉查处非法添加、制假售假等案件，切实解决违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、禁用兽药等突出问题。加强农产品质量安全风险监测、评估和监督抽查，深入排查风险隐患，提高风险防范、监测预警和应急处置能力。
　　通知要求，提高监管能力。要将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入各级财政预算，切实加大投入力度，加强工作力量，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。
 
安委会要求各地排查整治油气输送管线安全
 
    国务院安委会日前下发《关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，现在起至2014年3月底，在全国范围内开展油气输送管线等安全专项排查整治。
　　《通知》要求各地排查管道规划建设和选址是否符合城乡规划；是否满足《输油管道设计规范》中对避开地震、山洪及地质灾害区域的规定；油气、危险化学品输送等管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口密集区以及建(构)筑物、铁路、公路、航道、港口、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施、其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，是否符合国家有关法律法规以及标准规范的强制性要求等。
　 《通知》还要求各地排查管线质量及完好情况、政许可和监督管理情况、安全生产应急管理情况、安全基础管理情况等。要求建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行企业谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。组织机关干部和有关专家采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，广泛开展暗查暗访，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况。对工作不到位的地区进行通报；对自查自纠等不落实的企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。
　 《通知》同时要求，要加大责任追究力度，对不认真组织开展专项排查整治的单位和责任人，要依法严肃问责。对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要把隐患作为事故对待，依法依规处理；对不落实安全监管责任，没有认真组织开展专项排查整治的地方政府及其相关部门，要严肃问责相关负责人；对隐患整改不到位，工作不得力，导致发生事故的，要依法依规严肃查处追责。
 
财政部将逐步建立健全政府购买服务制度
 
    财政部日前发布《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，以加快推进政府购买服务工作。
　 《通知》指出，在全面深化改革的关键时期，大力推进政府购买服务，逐步建立健全政府购买服务制度，是正确处理政府和市场、社会的关系，建设服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。
　 《通知》要求，各部门要根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神，抓紧制定本地区、本部门政府购买服务的实施意见、办法和具体措施，尽快形成中央与地方衔接配套、操作性强的政府购买服务政策体系。
　 《通知》强调，要在准确把握公众需求的基础上，全面梳理并主动提出购买服务的内容和事项，精心研究制定指导性目录，明确购买的服务种类、性质和内容。对于政府新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适合社会力量承担的，原则上都按照政府购买服务的方式进行。
　 《通知》指出，要通过购买服务，推动政府简政放权，防止“大包大揽”。要确保政府全面正确履行职能，防止“卸包袱”，将应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务事项推向市场。
　 《通知》要求，要及时充分地向社会公开购买服务的项目内容、承接主体条件、绩效评价标准等信息，确保社会力量公平参与竞争，严禁层层转包、豪华购买、暗箱操作等违规违法行为，筑牢预防腐败的制度防线。
　 《通知》还要求，要做好政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革的衔接。要通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，坚决防止一边购买服务，一边又养人办事、“两头占”的现象发生。
　　目前，为进一步做好顶层设计，财政部正抓紧研究政府购买服务管理办法以及相关预算、政府采购、税收等具体政策措施。
 
央行认为金改将从市场化和金融稳定两大维度展开
 
    12月8日，中国人民银行副行长潘功胜指出，金融改革是在效率和风险之间寻求平衡，下一步的改革将从两个维度展开，一个是金融市场化，另一个是金融稳定和金融安全。市场化的改革、金融稳定和金融安全是下一步贯彻改革的核心内容。
　　潘功胜分析称，市场应在资源配置中起决定性作用，随着利率市场化改革逐步推进，市场在利率形成过程中发挥比较重要的作用。下一步的总体思路是完善市场化的利率形成体制，扩大金融机构的自主定价空间，培养金融机构的自主定价能力，扩大负债产品市场化的定价范围，推出同业大额存单，强化金融基础设施建设，如SHIBOR和LPR。
　　“大型金融机构和小型金融机构对利率市场化的态度也是不一致的，”他指出，金融改革的进程将非常复杂，很容易受到多种因素的影响，短期内改革的效果会偏离预期的目标，需要提高改革的容忍度，改革的责任部门应该有足够的灵敏度，在改革的过程中进行自我校对和完善。
　　他表示，金融改革要满足不同利益主体的诉求是非常困难的，或者说是不可能的。在改革过程中，因改革而获益的主体往往是不做声的，因改革利率受损的主体声音则比较大。
　　潘功胜表示，未来金融监管体制要在中央层面上进行监管，在联系部级制度基础上，下一步充分发挥金融监管部级协调制度，重点加强货币政策、金融监管政策、交叉性金融产品、金融创新等信息共享，减少金融监管冲突和过度金融监管。
　　他强调，在中央和地方的监管职责和风险处置方面，要明确地方政府对地方性金融机构和市场的监督职责，以及在地方风险处置责任，强化日常监管和预防风险，同时规范地方政府对金融机构出资人的职责，避免对商业性经营活动形成干预。
　　“要建立存款保险制度，希望能够在不久将来付诸实施，推动金融机构破产和防御制度建设，加强存款人的保护。”
 
央行发布同业存单暂行管理办法
 
    12月8日，中国人民银行发布了《同业存单暂行管理办法》，对同业存单业务予以规范。这是完善市场配置金融资源中的价格形成机制，逐步推行利率市场化的关键步骤。
    《办法》规定，同业存单的发行利率、发行价格等以市场化方式确定。其中，固定利率存单期限原则上不超过1年，为1个月、3个月、6个月、9个月和1年，参考同期限上海银行间同业拆借利率定价。浮动利率存单以上海银行间同业拆借利率为浮动利率基准计息，期限原则上在1年以上，包括1年、2年和3年。
    《办法》规定，同业存单是指由银行业存款类金融机构法人在全国银行间市场上发行的记账式定期存款凭证，是一种货币市场工具。存款类金融机构法人包括政策性银行、商业银行、农村合作金融机构以及中国人民银行认可的其他金融机构。
    《办法》规定，存款类金融机构发行同业存单须具备以下条件：是市场利率定价自律机制成员单位；已制定本机构同业存单管理办法和中国人民银行要求的其他条件。同业存单的投资和交易主体为全国银行间同业拆借市场成员、基金管理公司及基金类产品。从存单的额度方面，《办法》规定， 存款类金融机构可以在当年发行备案额度内，自行确定每期同业存单的发行金额、期限，但单期发行金额不得低于5000万元人民币。发行备案额度实行余额管理，发行人年度内任何时点的同业存单余额均不得超过当年备案额度。
 
央行强调警惕P2P网络借贷非法集资
 
　　日前，中国人民银行在处置非法集资部际联席会议座谈会上提出，应当在鼓励P2P网络借贷平台创新发展的同时，合理设定其业务边界，划出红线，明确平台的中介性质，明确平台本身不得提供担保，不得归集资金搞资金池，不得非法吸收公众存款，更不能实施集资诈骗。
　　央行介绍，一些P2P网络借贷平台通过将借款需求设计成理财产品出售给放贷人，或者先归集资金、再寻找借款对象等方式，使放贷人资金进入平台的中间账户，产生资金池，此类模式涉嫌非法吸收公众存款。
　　一些P2P网络借贷平台经营者未尽到借款人身份真实性核查义务，未能及时发现甚至默许借款人在平台上以多个虚假借款人的名义发布大量虚假借款信息(又称借款标)，向不特定多数人募集资金，用于投资房地产、股票、债券、期货等市场，有的直接将非法募集的资金高利贷出赚取利差，这些借款人的行为涉嫌非法吸收公众存款。
　　还有个别P2P网络借贷平台经营者，发布虚假的高利借款标募集资金，并采用在前期借新贷还旧贷的庞氏骗局模式，短期内募集大量资金后用于自己生产经营，有的经营者甚至卷款潜逃，此类模式涉嫌非法吸收公众存款和集资诈骗。
　　央行建议，应当建立平台资金第三方托管机制。许多发生资金风险涉嫌非法集资的P2P网络借贷平台，为了募集后有效控制和使用资金，在银行或第三方支付机构开立账户直接归集资金，对于资金的使用行为缺乏有限监管。应当建立P2P网络借贷平台的第三方资金托管机制，平台不直接经手归集客户资金，也无权擅自动用在第三方托管的资金，让P2P网络借贷平台回归撮合的中介本质。
　　央行称，P2P网络借贷平台应该加强信息披露和风险提示，出借人应当对利率畸高的“借款标”提高警惕。P2P网络借贷平台对于借贷双方当事人通过平台发布的信息，应当尽到一定程度的审核义务，并向借贷双方当事人进行充分的信息披露和风险提示。出借人不应过分追求高利率的借贷回报，应当综合考虑利息收入和资金风险，作出理性的投资选择。
 
央行发布中国征信业发展报告
 
    央行12月12日发布《中国征信业发展报告(2003-2013)》。报告指出，过去十年，征信法规制度建设取得重大进展。
　　首先，《征信业管理条例》发布实施，征信业发展走上了有法可依的轨道。《条例》确立了征信业务及其相关活动所遵循的制度规则，从法律层面明确了人民银行及其派出机构对征信业的监督管理职责和管理手段，为实现对征信业务的常态化管理提供了法制保障。
　　其次，金融信用信息基础数据库建成并稳定运行。截至2012年12月底，金融信用信息基础数据库已为8.2亿自然人和1859.6万户企业建立了信用档案，为商业银行等机构防范信贷风险提供了重要支持。
　　第三，征信市场初步形成。信用评级、信用调查等征信机构迅速发展，社会对征信产品的需求日益增加。
　　第四，征信管理逐步加强和规范。征信管理体系不断健全，征信机构运营日趋规范，信用信息主体合法权益得到有效保护。
　　第五，征信宣传教育体系的长效机制初步建立，信用意识深入人心。
　　第六，牵头社会信用体系建设部际联席会议，推动社会信用体系建设不断取得进展，大力推进小微企业和农村信用体系建设。
　　报告称，下一阶段，推进征信工作要立足于以下方面。
　　一是进一步完善征信法规体系，要以《征信业管理条例》为法律基础，建立和完善保障征信市场健康运行、保护信息主体权益的多层次的征信法律制度体系。
　　二是大力发展征信市场体系，初步建立符合社会主义市场经济发展要求，竞争有序、运行安全、功能完善的征信市场体系。
　　三是健全征信管理体系，要按照促进征信业规范可持续发展，有效保护信息主体合法权益的监管要求，加强征信市场管理，形成分类监管机制。
　　四是探索建立征信宣传教育体系，紧紧围绕征信管理中心工作，坚持正面宣传为主的方针，积极创新工作机制，大力普及征信知识，推进征信国民教育。
　　五是构建征信文化体系，为征信事业蓬勃健康发展提供精神动力和源泉。
　　六是推进社会信用体系建设，要以健全信用法规、制度和标准化体系为基础，以推进行业信用建设、地方信用建设和征信市场发展为重点，推动社会信用体系建设，在全社会形成诚实守信的良好氛围和环境。
银监会鼓励多类机构参与资产证券化
 
　　据悉，新一轮信贷资产证券化对各类金融机构大开方便之门。银监会创新部主任王岩岫日前在出席2013年第一财经年会时鼓励多类机构参与信贷资产证券化，并透露银监会还在积极探索信贷资产的流转。
　　目前我国银行业、金融机构总资产约140万亿，信贷资产约70万亿，王岩岫说，银行对这些资产业务进行主动管理的欲望非常强，今年国务院给出的资产证券化扩大试点额度为4000亿左右，对盘活存量有非常积极重要的意义。
　　对于新一轮资产证券化试点，王岩岫说，一是要坚持市场化运作的原则，在银行业、金融机构有实际业务需求和项目准备充分的情况下，鼓励多类发起机构参与此项工作，研究小微、个人消费信贷等新型的基础资产加入资产证券化，包括汽车金融、消费型金融产品都可以参加这项工作。
　　二是此轮资产证券化主要针对实体经济。王岩岫说，此轮试点规模主要向国家重点行业、薄弱产业倾斜，包括支持三农、小微、棚户区改造、西部开发。
　　三是切实防范风险。王岩岫说，此次资产证券化一要求必须为优质资产，二不允许再证券化，三设计了一些次级资产，各发起机构要保留一些次级资产，以此实现对消费者的保护。
　　除了信贷资产证券化以外，王岩岫还透露，银监会还在积极探索信贷资产的流转。
　 “以前都是固定拿在手里，现在我们都是促进银行通过它的资产负债管理、流动性管理将一些资产进行积极转让，在银监会监测的情况下，在中央国债登记公司可以进行转让。”
　　王岩岫说，信贷资产流转的主要目标是总量可以统计、流量可以监测、质量可以管理，逐步实现商业银行信贷资产交易的透明化、标准化，今后还将在转让方面建立价格曲线，防止不透明、随意性。
 
银监会规范商业银行保理业务
 
    近日，银监会在征求相关部门、机构和银行业协会意见的基础上，起草了《商业银行保理业务管理暂行办法》(下称《办法》)。目前，《办法》已正式向社会公开征求意见。
　  所谓保理业务，是指以债权人转让其应收账款为前提，集应收账款催收、管理、坏账担保及融资于一体的综合性金融服务，通常用于企业贸易活动。即当债权人将其应收账款转让给银行，由银行向其提供前述服务中的至少一项。
　　银监会相关负责人指出，由于目前保理业务最主要的风险集中在保理融资业务，一些银行存在借保理融资之名义做一般性贷款、放松融资审查等问题。《办法》对保理融资的业务流程进行了规范，包括融资产品、客户准入、合作机构准入、业务审查、专户管理、融资比例和期限、信息披露等。其中，着重对单保理融资提出审慎管理要求，即在审核基础交易的基础上，比照流动资金贷款对卖方或买方进行授信全流程管理。
　　针对保理业务风险管理框架，《办法》结合保理业务的特点，在公司治理、制度建设等方面予以了规范，强调了银行应审慎制定业务发展战略，建立并定期反检相关制度。管理框架还涉及团队建设、授权管理、前中后台分离、系统建设、风险监测及处置等内容，旨在要求银行建立专业独立的管理架构开展保理业务。
银监会首度规范社区银行
 
    银监会办公厅近日向各地银监局、股份制银行下发《关于中小商业银行设立社区支行、小微支行有关事项的通知》，要求规范社区银行、小微支行的发展。这是监管层首度就发展迅速的社区银行出台统一的规范性要求。
    该通知明确要求，社区支行、小微支行设立应履行相关行政审批程序，实行持牌经营。此前部分银行设立的“自助银行+人”的咨询型网点应规范界定为社区支行、小微支行，按照程序提出设立申请，履行准入程序。自助银行按照现有规定，严格界定为无人值守的银行网点。
    该通知指出，社区支行、小微支行应按许可的经营范围展业，不得将业务外包。社区支行、小微支行实行有限牌照经营，一般不办理人工现金业务，现金业务主要依托自助机具办理；同时，社区支行不办理对公业务，小微支行单户授信余额不超过500万元。社区支行、小微支行可结合实际错时经营。
    社区支行、小微支行与传统支行的命名原则保持一致，统一规范表述为“银行名+城市+街道或社区名+社区支行或小微支行”。
    在持牌经营的问题上，有些地方银监局并未要求社区银行需要持牌经营，而如福建、湖南、等地银监局则明确社区银行需要持牌经营。
    业内人士称，尽管部分股份制银行的社区银行布局可能因该文件受到影响，但从另一角度而言，该文件的出台将打消很多银行的疑虑，从而加快该项业务的布局。
    该通知表示，申请设立社区支行、小微支行的中小商业银行应满足以下条件：一是监管评级良好；二是零售业务与小微企业金融服务基础较好；三是分支机构管理能力较强；四是资本充足率等主要监管指标符合监管要求。
    该通知表示，将进一步简化社区支行、小微支行的审批流程，主要包括：中小商业银行可根据需求一次性提出多家社区支行、小微支行设立申请，报相关银监局审批；其高管人员改为报告制不再做任职资格审核；社区支行、小微支行筹建前3个工作日向拟设地银监局报告，筹建结束后提出设立申请，拟设地银监局根据相关情况予以审核。
    对于此前各中小商业银行已经设立但未申领金融许可证，符合上述社区支行、小微支行定义的相关机构，银监会要求应将其纳入2014年中小商业银行社区支行、小微支行发展规划，履行相应行政许可程序，作为支行纳入管理；而未取得金融许可证的，应转为自助银行或终止营业。
 
证监会称IPO排队企业一年审核完成
 
    证监会相关人士日前表示，按照证监会部署，目前的700多家排队上会企业将会有过渡期，需要耗时一年才能审核完成，审核工作不会在3个月内全部完毕。
    同时，证监会明确表示，监管部门受理拟上市企业首发申请的闸门并未关闭，但这些公司须落实《中国证监会关于进一步推进新股发行体制改革的意见》相关要求，然后才可向证监会报送首发申请文件；在审首发企业也须在落实《意见》相关要求后，才能履行正常的审核程序。
    值得注意的是，《意见》对拟上市公司、控股股东提出了诸多要求，除了已经发布的老股转让办法及信息披露指引外，作为新股发行改革的重要配套措施，《证券发行与承销管理办法》修改版尚未出台，市场各方均在等待。
    按照证监会发言人邓舸的解释，发行新股（IPO）企业申请材料中半年报的有效期最长为7个月。目前IPO已过会的83家企业及尚在审核通道中未上发审会的762家企业，报送的数据仍为截至今年6月底的半年报，其有效期为2014年1月31日，若拟上市企业未在半年报有效期前获得批文且刊登招股说明书，还须补充财务数据。这意味着除了能在明年1月底之前上市的50家企业外，剩下排队企业都需要重新提交2013年的年报数据。
    据证监会网站的最新数据显示，截至12月5日，排队发行新股的企业为762家，其中沪市主板市场181家，深市中小板313家，创业板268家。另有285家企业终止审查。
 
保监会发布自保公司监管办法  
 
    保监会近日下发《关于自保公司监管有关问题的通知》，对自保公司的设立、经营、监管等方面进行了规定。
    自保公司是指经中国保监会批准，由一家母公司单独出资或母公司与其控股子公司共同出资，且只为母公司及其控股子公司提供财产保险、短期健康保险和短期意外伤害保险的保险公司。
    对于自保公司而言，母公司既是股东，也是保险服务的主要对象。在设立条件中，《通知》除要求母公司符合投资人的基本条件外，还对母公司资本规模、业务和风险特征以及保险保障需求做出了特别规定：注册资本应当与公司承担的风险相匹配；投资人应为主营业务突出、盈利状况良好的大型工商企业，且资产总额不低于人民币1000亿元；投资人所处行业应具有风险集中度高、地域分布广、风险转移难等特征，且具有稳定的保险保障需求和较强的风险管控能力。
    保监会称，这样做的主要目的一是保证自保公司具有一定的管理能力和保费规模，降低经营风险；二是有利于增加企业风险管理保障范围，进一步扩大企业原来的自保覆盖面；三是规范石油、铁路等行业的自保行为，将各类自保基金纳入保险监管。
   《通知》将自保公司设立分为筹建和开业两个阶段。在筹建环节，侧重审查母公司风险状况、潜在业务规模、拟设立公司经营规划、运作模式、管理架构以及与现有保险业务的划分。在开业环节，由于自保公司不需要面对社会公众提供保险服务，适当简化了对信息系统中业务、财务方面的要求，侧重对外包服务管理、再保险安排等环节的审查。
   《通知》将自保公司的业务范围确定为母公司及其控股子公司的财产保险和员工的短期健康保险、短期意外伤害保险业务。“主要出于两点考虑：一是增加自保公司业务收入，形成一定规模，稳定公司正常经营；二是尽可能扩大自保覆盖面，通过多险种经营，避免风险集中，分散自保公司风险。”保监会称。
    由于自保公司主要为母公司提供风险保障，业务限于母公司自身，且自保公司经营风险最终由母公司承担，不需要保险保障基金对其实施救助，《通知》规定“自保公司不缴纳保险保障基金，不纳入保险保障基金管理体系”。
    保监会称，自保是国际大型企业进行风险管理的重要手段，也是国际保险市场的重要组成部分。《通知》是我国第一个专门针对自保公司监管的规范性文件，解决了自保公司发展和监管无法可依的问题，为规范企业自保行为，促进自保公司发展奠定了基础。   
 
外汇局严把贸易融资关以防异常资金流动
 
　　据悉，一些跨境流动的异常外汇资金经常假借贸易融资渠道进入国内，针对这一情况，国家外汇管理局日前下发《关于完善银行贸易融资业务外汇管理有关问题的通知》，对贸易融资业务进行从严管理。
　 《通知》督促银行完善贸易融资真实性、合规性审核。银行应遵循“了解你的客户”原则，加强对贸易融资、特别是远期贸易融资的真实性、合规性审查，积极支持实体经济真实贸易融资需求，防止企业虚构贸易背景套取银行融资。银行应加强内控督导，及时报告可疑交易，严禁变通执行或协助规避外汇管理规定。外汇局加大对银行贸易融资真实性、合规性的监测力度，评估银行交易尽职审查情况，必要时实施现场核查或检查。
　　外汇局要求加强企业分类管理，营造公平有序的市场环境。强调企业贸易外汇收支应具有真实合法的交易基础。外汇局加大对贸易收支异常企业，特别是远期贸易融资规模异常增长且具有典型套利交易特征企业的监测核查力度，按照货物贸易外汇管理有关规定进行分类管理，对守法合规的企业继续给予最大程度的便利化支持，对列为B类或C类的企业予以重点监管。
 
12部委欲治理地区封锁行业垄断行为
 
    商务部、国家税务总局会同发改委、工商总局等12个部门近日联合发布工作方案，在全国范围内部署开展消除地区封锁、打破行业垄断工作。
    商务部称，工作方案以党的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕使市场在配置资源中起决定性作用加快完善现代市场体系，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。
    针对当前需要解决的突出问题，工作方案部署了六方面的任务：一是落实和完善跨地区经营企业汇总纳税政策；二是解决对外地产品或服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格问题；三是解决滥用行政权力，限定单位或个人购买指定的产品、服务问题；四是解决设置关卡，阻碍、限制外地产品进入或本地产品运出的问题；五是加大金融服务支持力度，提升金融服务覆盖的深度和广度；六是集中清理一批在市场经济活动中实行地区封锁、行业垄断的规定。
    同时，《方案》提出，要在完善法律法规、建立健全审查制度、建立考核评价机制和健全社会监督机制等方面，探索建立维护全国市场统一开放、公平诚信、竞争有序的长效机制。
 
住建部称政府投建公租房可据承租人能力减免租金
 
    据悉 ，针对2014年起各地公共租赁住房和廉租住房将并轨运行，住房城乡建设部政策研究中心副主任张锋日前表示，政府投资建设并运营管理的公共租赁住房，可以根据承租人的支付能力实行租金减免。对于社会投资建设并运营管理的公共租赁住房，可按照适当低于市场租金的标准收取租金。同时，地方政府或用工单位可按规定对符合条件的低收入保障对象予以适当补贴。大的原则是一致的，具体操作上可结合实际情况加以细化。
　　张锋介绍说，并轨后，要妥善处理好在建廉租住房及存量廉租住房的管理。一是新增供应全部纳入公共租赁住房管理。二是在建廉租住房项目应按照原计划继续抓紧实施，建成后统一纳入公共租赁住房管理。三是此前已投入使用的廉租住房，可继续按原廉租住房规定进行管理，并逐步并入公共租赁住房统一管理。
　　张锋同时表示，考虑既要鼓励社会投资机构参与保障性住房的建设和运营，加快建设、规范服务，促进住房保障事业可持续发展，同时又要保障社会投资机构的权益，保障其建设及运营管理所需要的现金流，保持其可持续发展。社会力量投资建设的公共租赁住房按照适当低于市场租金的标准收取租金。这样有助于吸引社会投资参与公共租赁住房建设和运营。同时地方政府或用工单位可按规定对符合条件的低收入保障对象予以适当补贴，减轻低收入住房困难家庭的租金支付负担。
　　而对政府投资建设并运营管理的公共租赁住房，为简化操作，《通知》规定可以直接减免租金。各地可结合实际情况制订具体实施办法。
 
废弃电器电子产品处理企业违规将被取消补贴资格
 
    财政部近日发布《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》，自2014年起，经各级环保部门审核确认的废弃电器电子产品不规范拆解处理数量占处理企业申报拆解处理总量连续两年超过5%的，该企业将被取消给予基金补贴的资格，并从相关省(区、市)规划中剔除。
　 《通知》指出，财政部会同环境保护部、发展改革委、工业和信息化部对处理企业进行综合评估。
　　在审核监督和综合评估中发现处理企业有下列情形之一的，也将被取消给予基金补贴的资格、并从相关省(区、市)规划中剔除：存在违法经营行为的；以虚报、冒领等手段骗取基金补贴的；非法利用处置废弃电器电子产品拆解产物的；自2014年起，各类废弃电器电子产品年实际拆解处理量低于许可处理能力的20%的以及资源产出率低于40%的。
　 《通知》同时指出，将把已建成的优质处理企业纳入基金补贴范围。其中优质处理企业是指再生资源利用领域全国性龙头企业和电器电子产品生产大型骨干企业设立的处理企业。
　　财政部还公布了第三批废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单，共有28家企业入围。据了解，此前两批名单共有64家企业入围。
　　据介绍，我国已进入家电报废高峰期，每年的理论报废量超过5000万台，报废量年均增长20%。通过借鉴欧盟采用生产者责任延伸制度来处理废弃电器电子产品的先进经验，从2012年7月1日起，我国正式开征废弃电器电子产品处理基金。
　　财政部首批废弃电器电子产品处理补贴10月22日下拨，涉及金额6.3亿元。这些资金将发放给第一批纳入基金补贴范围并实施拆解的39家企业。
 
国土资源部规定不得借基本农田划定之机擅调规划
 
　　国土资源部办公厅日前印发《基本农田数据库建设有关事项的说明》，对有关规定进行了明确和细化。其中特别强调，不得借基本农田划定之机擅自调整土地利用总体规划。
　 《说明》强调，基本农田划定是落实土地利用总体规划的重要工作，不得借机擅自调整规划。地方政府批准的土地利用总体规划修改，不得涉及基本农田布局调整，应当严格执行。要求各地在划定基本农田过程中，要依据《基本农田划定技术规程》规定严格执行，如涉及基本农田调整，应依法定程序修改土地利用总体规划。严禁借基本农田划定之名，为城镇发展或建设占用需要，未经批准修改规划，擅自将基本农田保护区内应予保留的耕地划出。严禁地方借机随意调整基本农田布局。
　 《说明》提出了对新划入基本农田的要求。新划入的基本农田土地利用现状应为耕地，但四类耕地禁止新划定为基本农田。这四类是：坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地；因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；受重金属污染物或其他有毒有害物质污染的耕地，或治理后仍达不到国家有关标准的耕地；未纳入基本农田整备区的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。
　 《说明》明确了基本农田建库基础数据和统计时点。要求各地以最新形成的2012年度基本农田上图成果为基础，建成基本农田数据库。基本农田数据库更新工作纳入年度变更调查工程。
　《说明》还分别就基本农田建库基础数据和统计时点、数据库建设标准统一、数据库和基本农田划定成果的关系、数据库质量检查和复核、数据库汇交要求、数据库备案、多划基本农田上图入库、数据库图数地不一致的处理方式、基本农田划定过程中有关规划修改或调整的问题、基本农田保护责任落实、耕地质量等级成果应用、数据库更新12个问题作出了细化规定。
 
国土部规定农村宅基地制度改革并非宅基地可自由买卖
 
    据报道，国土资源部副部长胡存智表示，农村宅基地制度改革决不能理解为宅基地可以自由买卖。
　　胡存智指出，改革的目的是为了探索增加农民财产性收入的路子，不是为了解决建设用地指标，也不是为了满足成立建设用地的需要，这些改革的出发点是为了保护农民的利益，维护农民的土地权益，要使农民宅基地的权益得到切实的保护。
　　胡存智强调，城里人购买农村宅基地是违反法律的，农民住房抵押担保转让要慎重稳妥地试点探索。国土资源部将出台措施确保宅基地分配发放应保尽保：
　　胡存智明确要求，各地宅基地的建设要有一定的倾斜和保障不能低于5%的比例，最近我们也在研究，准备出台措施对宅基地的分配发放做到应保尽保，在考虑采用先用后核销的办法来保证宅基地的分配和发放。
 
光伏发电监管暂行办法明确电网全额收购责任
 
　　国家能源局日前公布了《光伏发电运营监管暂行办法》(下称《办法》)，明确了能源主管部门及其派出机构对于光伏发电并网运营的各项监管责任，光伏发电项目运营主体和电网企业应当承担的责任，从而推进光伏发电并网有序进行。
　　《办法》规定，国务院能源主管部门及其派出机构将对光伏发电项目的并网、运行、交易、信息披露等进行监管。与此同时，《办法》中也明确了不同主体在光伏发电并网各个环节中承担的责任，其中涉及电网公司所承担的责任尤为详细。
　　《办法》强调，电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内光伏发电项目的上网电量。因不可抗力或者有危及电网安全稳定的情形，未能全额收购的，电网企业应当及时将未能全额上网的时间、原因等信息书面告知光伏发电项目运营主体，并报国务院能源主管部门派出机构备案。电网企业还应按照国家核定的补贴标准，及时、足额转付补贴资金。而能源主管部门及其派出机构也将对上述情况实施监管。若电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量，造成光伏发电项目运营主体经济损失，《办法》规定应当按照《中华人民共和国可再生能源法》的规定承担赔偿责任。
 
《国家适应气候变化战略》发布
 
    国家发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、农业部、林业局、气象局、海洋局日前联合制定了《国家适应气候变化战略》(下称《战略》)。其中，重点任务之一聚焦于农业。《战略》提出，加强监测预警和防灾减灾措施。运用现代信息技术改进农情监测网络，建立健全农业灾害预警与防治体系。构建农业防灾减灾技术体系，编制专项预案。《战略》还提出，要提高种植业适应能力，大力推广节水灌溉、旱作农业、抗旱保墒与保护性耕作等适应技术。
　 《战略》指出，就农业而言，我国农业产业化、规模化和现代化程度不够，种植制度和品种布局不尽合理，农情监测诊断能力不足，现有技术和装备防控能力不足以应对农业灾害复杂化和扩大化趋势。
　　据了解，《战略》提出了吉林粮食主产区黑土地保护治理适应试点示范工程、黑龙江农业利用气候变化有利因素适应试点示范工程、蒙古典型草原畜牧业发展适应试点示范工程等。
　 《战略》同时提出，“开展种植结构调整与新品种选育，重新进行积温带划分，调整农作物种植结构与品种布局；选育耐干旱、耐高温的适应性作物新品种，拓宽品种资源；建立并完善新品种选育、引进、繁殖、推广紧密衔接的现代种子产业体系。”
　 “结合实施退牧还草工程和草原生态保护补助奖励机制，开展退化草地生态恢复建设，加强草地资源与环境监测、水资源利用与管理，采取耐旱牧草与适应性牲畜品种推广等措施，推进草地畜牧业适度规模经营与合作牧场制度建设。开展牧区基础设施与民生建设，加强牧场饮水点、饲草料库、高效节水灌溉饲草料基地、牧户太阳能、风能利用等基础设施建设，完善极端天气气候事件监测预警信息服务等系统建设。”《战略》称。
 
七部门开展电视购物专项整治
 
    商务部、工业和信息化部、公安部、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局日前联合发布《关于开展电视购物专项整治工作的通知》，《通知》要求，电视媒体在发布电视购物广告前，应当依法查验有关证明文件，核实广告内容。不得发布未提供产品质量检验合格证明产品的电视购物广告。
　 《通知》明确，整治内容主要包括以下几方面：
　 (一)严厉打击电视购物领域的违法犯罪行为。加强重点商品监管，加大对药品、保健食品、医疗器械等关系人民群众身体健康和生命安全商品的监管力度。严厉打击非药品冒充药品宣传疗效销售假冒伪劣产品的违法行为。依法查处一批群众反映强烈的制播虚假电视购物短片广告、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法犯罪案件，及时曝光典型案件。推动行政执法信息共享，完善案件移送机制，做好行政执法与刑事司法衔接，加大刑事打击力度。
　 (二)严格监管电视购物经营行为。严格做好电视购物广告发布企业的资质审查和备案工作。电视媒体在发布电视购物广告前，应当依法查验有关证明文件，核实广告内容。不得发布未提供产品质量检验合格证明产品的电视购物广告。加强对电视购物广告的日常监测检查，及时查处违法责任主体。强化网络环节监管，加强对互联网经营资格、信息服务内容的审查和网络电视购物广告监测监管，禁止虚假违法的购物广告利用互联网发布。
　 (三)加强电视购物频道诚信服务建设。电视购物频道和专门购物时段播出的购物节目要在继续坚持“诚信为本”原则的基础上，进一步提高商品准入、节目内容审查和售后服务标准。强化购物频道的节目制播环节管理，电视台要严格掌控频道所有权和节目编排、审查、播出权，进一步规范电视购物频道的节目和播出形态，做到如实宣传介绍所售商品；督促购物频道完善服务流程，着力改善物流配送、售后服务等消费者投诉集中环节存在的不足；推动电视购物频道建立和完善行业协作和行业自律机制，维护消费者权益。
　(四)加大宣传教育和社会监督力度。充分利用电视、广播、报刊、网络等传播渠道，宣传电视购物相关法律法规和政策措施，曝光虚假电视购物广告和涉案企业，提高公众参与度和消费者识假辨假能力。加强对诚信企业的宣传推广，提高企业守法经营意识。
　 (五)建立健全促进行业规范发展的长效机制。加快研究制订相关管理办法、经营规范和行业标准，督促电视购物企业完善“冷静期”退货、保证金、第三方支付等机制。支持消费者协会畅通消费维权渠道，妥善处理消费者投诉。指导有关协会建立和完善会员企业诚信档案，开展行业信用评价，逐步建立企业失信惩戒机制。
　 《通知》要求，各地区有关部门要高度重视专项整治工作，加强领导，落实责任，周密部署，扎实推进。要结合本地实际细化实施方案，明确责任分工，确保工作落实。密切协调配合，形成监管合力。要建立部门联动的联合监管执法机制，定期通报消费者投诉举报信息、相关部门监管执法信息等情况，实现监管资源、信息的沟通与共享，形成监管合力，确保专项整治工作取得实效。
 
政策要闻
 
▲ 铁路运输和邮政业“营改增”试点适用11%税率
 
    12月12日，财政部和国家税务总局联合印发《关于铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确从2014年1月1日起铁路运输和邮政业纳入营改增试点的相关政策。
　 《通知》规定，铁路运输和邮政业适用11%的税率。在现行试点政策的基础上，明确了具体的税目范围、出口政策适用、原营业税优惠政策延续等内容。同时，根据前期试点运行情况，对相关税收政策进行了调整和完善。在上述修订的基础上，重新发布了营改增试点实施办法、试点有关事项规定、试点过渡政策规定，以及应税服务增值税零税率和免税政策规定。
　 《通知》要求，各地要切实加强试点工作的组织领导，精心组织、周密安排、明确责任，确保改革的平稳、有序、顺利进行。
▲ 三部委强调个人退休后实际领取的企业年金征收个税
 
    财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局日前联合下发通知，自2014年1月1日起，我国将实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策。
    通知表示，在年金缴费环节，对单位根据国家有关政策规定为职工支付的企业年金或职业年金缴费，在计入个人账户时，个人暂不缴纳个人所得税；个人根据国家有关政策规定缴付的年金个人缴费部分，在不超过本人缴费工资计税基数的4%标准内的部分，暂从个人当期的应纳税所得额中扣除。
    年金基金投资环节，企业年金或职业年金基金投资运营收益分配计入个人账户时，暂不征收个人所得税。
    在年金领取环节，个人达到国家规定的退休年龄领取的企业年金或职业年金，按照“工资、薪金所得”项目适用的税率，计征个人所得税。
    此次年金个人所得税政策出台后，年金参保者均可享受递延纳税的好处，相当一部分参保者还会在一定程度上降低个人所得税税负。
 
▲ 发改委鼓励大型煤企与用煤大户签长期直销合同
 
    国家发改委近日就关于《煤炭经营监管办法（修订稿）》公开征求意见。征求意见稿指出，煤炭经营应当取消不合理的中间环节，提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。
    征求意见稿鼓励引导和培育对煤炭供应保障具有支撑作用的经营企业，支持具备条件的从事煤炭经营的企业参与煤炭应急储备建设。提出要培育和健全煤炭交易市场体系，引导企业通过煤炭交易市场开展煤炭经营。加强对煤炭交易市场及煤炭经营活动的监管，维护正常经营秩序。
    征求意见稿要求铁路运输企业不得利用市场支配地位和掌握的运力参与煤炭经营，禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。从事煤炭经营的企业应当严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应当符合国家标准或者行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。
    此外，意见稿指出，从事煤炭经营的企业在办理工商登记注册后，应于30个工作日内向所在地同级煤炭经营监督管理部门备案，告知从事煤炭经营方面的基本信息。对备案从事煤炭经营的企业名单，煤炭经营监督管理部门应通过公开发行的报刊、网站等方式予以公告，接受社会及有关部门的监督。
 
▲ 发改委上调国内成品油价格
 
    国家发展改革委发出通知，决定将汽、柴油价格每吨均提高60元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别提高0.04元和0.05元，调价执行时间为12月12日24时。
　　据统计，本次油价上调，是年内成品油价格的第八次上调，每吨60元的涨幅，创下年内新低，也是十年来最小涨幅。
 
 
 
▲ 四部委通知鼓励老旧船舶提前报废更新
 
　  日前，交通部、财政部、国家发改委、工信部共同发布《老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新实施方案》。
　 《方案》明确，中央财政将安排专项资金，按1500元/总吨的基准，对在2013年至2015年提前报废更新的老旧运输船舶和单壳油轮进行补助，通过经济政策加快船舶工业结构调整，优化船队结构，促进节能减排。
　　根据《方案》，补助金额将根据船舶类型、提前报废年限等因素，结合基准补助金额（1500元/总吨）综合确定，补助资金按各50%的比例分别在完成拆船和造船后分两次发放。
　　鼓励老旧船舶提前报废更新 ，有望给船舶制造业带来利好。广发证券近日发布研究报告称，结合行业需求回暖，产能状况改善，给予造船行业“买入”评级，重点看好中国船舶、广船国际等两家上市船企。
 
▲ 三部委称公租房廉租房明年并轨统称公共租赁住房
 
    住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委近日对外公布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。
　　廉租房与公租房平行运行，造成了一些问题。一是由于保障群体不完全一样，需要分别申请、排队，导致群众申请不便。二是受限于准入门槛不同，两种保障房不能调剂使用，在一定程度上造成了资源闲置浪费。三是对于因收入等发生变化需要从廉租房对象转换成公租房对象的，需退出原廉租房保障后再申请新的公租房保障，给百姓造成不必要的麻烦。
　　根据《通知》，从2014年起各地廉租房建设计划调整并入公租房年度建设计划。2014年以前年度已列入廉租房年度建设计划的在建项目可继续建设，建成后统一纳入公租房管理。两房并轨后，主要建设小户型住房，严禁面积超标。
　　公租房政府资金渠道也将整合。地方政府原用于廉租房建设的资金来源渠道，调整用于公租房建设。原用于租赁补贴的资金，继续用于补贴在市场租赁住房的低收入住房保障对象。明年起，廉租房与公租房还将统一轮候配租。
 
▲ 国家能源局发文规范用户受电工程市场
 
    国家能源局日前公布《关于进一步规范用户受电工程市场的通知》，对用户受电工程市场制度、信息公开、公平竞争、市场监管等提出明确要求，进一步规范用户受电工程市场，保障用户的知情权和自主选择权，保障市场主体平等参与竞争的权利，构建公平、开放的用户受电工程市场环境。
　 《通知》明确了用户受电工程市场需要规范的三项制度，即完善用户受电工程业扩报装管理制度，规范用户受电工程市场准入制度，健全用户受电工程招标投标管理制度。实现用户受电工程信息公开，供电企业应按相关规定及时公开相关信息，实现用户受电工程业务的“阳光化”管理。
　　为促进用户受电工程市场公平竞争，《通知》强调，各地应进一步开放用户受电工程市场，消除省、市之间的市场壁垒，保障符合条件的市场主体平等参与用户受电工程市场竞争的权利。
　 《通知》要求，国家能源局各派出机构要探索建立承装修试企业信息联络员制度；搭建电力用户受电工程市场信息与监管系统平台；每年组织对市场运行及开放情况进行抽查；推动建立信用信息系统和信用信息档案管理机制。
 
▲ 我国停止进口韩国大熊株式会社注射用头孢美唑钠
 
近日，国家食品药品监管总局下发通知，要求各口岸食品药品监管部门停止进口韩国大熊株式会社注射用头孢美唑钠。
为加强进口药品管理，食药监总局按年度计划拟对部分进口产品生产现场进行检查，其中包括韩国大熊株式会社注射用头孢美唑钠的生产现场检查。但该企业未按预定计划接受检查。总局决定，在对韩国大熊株式会社的注射用头孢美唑钠进行现场检查并确认符合中国药品GMP要求前，停止进口韩国大熊株式会社生产的注射用头孢美唑钠产品。
药品GMP是世界各国对药品生产全过程监督管理普遍采用的法定技术规范，是保证药品质量和用药安全有效的可靠措施，对于确保药品安全和质量至关重要。总局强调，在中国境内销售药品，其生产必须符合中国药品生产质量管理规范，并接受中国药品监督管理部门的监督检查。对无正当理由拒不接受检查，或检查不合规的企业，食品药品监管总局将依法严肃处理。
 
▲ 大灾风险准备金制度有望明年出台
 
　　保监会副主席陈文辉近日在2013第一财经年会上透露，保监会正加紧制定建立大灾风险准备金制度，并有望明年出台。保监会将对农业保险实施“严进严出”的准入政策，同时加强对农业保险产品的管理，完善监管制度。
　　陈文辉表示，保监会将进一步完善农业保险的监管制度，实行高层次的适度竞争。首先，采取“严进严出”的准入政策，对准入公司提出较高要求和战略性考虑，以保证农民、农业真正受惠，而不是给公司创造更多的寻租空间等。同时，将实行严格的产品管理。“相比其他险种，农业保险更多是一种准公共产品，财政补贴大概占保费80%。”农业保险承担着巩固农业地位的任务，需要非常严格的监管并制定严格的理赔标准，使中央的惠农政策真正落到实处。
 
▲ 2014年起个体户暂停验照验照制度将改年报制度
 
    据悉，我国现行个体工商户验照制度将改为年度报告制度，国家工商行政管理总局已通知各地自明年1月1日起暂停个体工商户验照工作。这是工商总局昨天在其官方网站发布的消息。
　　根据现行规定，每年1月1日至5月31日个体工商户都应到核发营业执照的工商机关或工商机关委托的工商所申请办理年度验照，主要是接受对上一年度登记事项及经营情况的监督检查，但不用交任何费用。个体户未在规定期限内申请办理年度验照的，将被责令限期改正；逾期未改正的，将被吊销营业执照。
　　工商总局称，他们正按照国务院常务会议通过的工商登记制度改革方案精神，抓紧制定出台包括《个体工商户年度报告办法》在内的相关配套管理办法。
 
 
▲ 摄影业管理办法征求意见
 
    商务部12月10日公布《摄影服务业管理办法(征求意见稿)》,并在网上公开征求社会意见。根据办法规定,摄影服务业经营者应与消费者签订服务合同,写明服务项目、产品规格、收费标准、影像资料保管责任和处理方法、违约责任等内容。
 
国资改革
 
国家资金支持央企产业升级
 
    财政部近日出台《中央国有资本经营预算重点产业转型升级与发展资金管理办法》，对中央企业在装备制造、生物医药、现代种业、钢铁、石化、有色金属等重点产业的转型升级，在资金上给予支持。
　　产业升级资金是由中央国有资本经营预算安排，专门用于支持中央企业按照国家有关产业发展规划，解决制约产业转型升级与发展的关键技术难题，实现重大战略产品突破，推动产业转型升级与发展的资金。
　　办法规定，产业升级资金采取资本投入方式，资本投入额度原则上不超过项目总投资额的30%。产业升级资金对单个项目的支持额度一般不超过3亿元，对总投资额较大的重点项目，支持额度可适当放宽，最多不超过5亿元。产业升级资金支持的项目执行期限一般不超过3年，最长不超过5年。
　　财政部可通过政府购买服务方式，委托资产评估等中介机构对重点项目进行绩效评价。评价结果均为优秀和良好的中央企业，以后年度同等条件下优先支持申报项目。评价结果不合格的中央企业应当进行整改。
 
国资委将按混合所有制完善央企法人治理结构
 
　　国务院国资委企业改组局局长李冰日前在第二届公司治理国际高峰论坛上表示，国资委下一步将按照发展混合所有制经济和准确界定不同国企功能的要求，对央企的法人治理结构深化完善。
　　他表示，自2004年开始，国资委就央企推进规范董事会试点，目前已经发展到52家央企。通过建立外部董事制度，将决策组织和执行组织分离，规范建立董事会和经理层的职责以及加强外部监事会的工作等等，央企在战略、重大决策、风险管控、薪酬管理以及业绩考核等方面都发生了积极的变化。
 
国资委指出国企改革应尽量避免一股独大
 
　　国务院国资委企业改革局副局长王润秋日前在第二届公司治理国际高峰论坛上表示，国企改革下一步首先要做的就是建立混合所有制经济，在这个基础上再优化股权结构，尽量避免一股独大局面。
　　他提到，要发挥有效制衡的机制就应当根据不同的企业采取不一样的股权结构。例如涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，更多地采取国有独资、国有控股的形式，而竞争领域的企业可以采取灵活的股权结构。
　　此外王润秋还表示，国企改革还应治理准则和治理者并重，推进公司治理体系和治理能力现代化。同时建立职业经理人制度，更好发挥企业家的作用，并强化约束激励机制。
 
国资委或建三类国资管理平台
 
    据悉，在国资监管体制方面，下一步可能建立三类国有资本管理平台，即产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司，数量在几家至十几家，分别侧重产业发展、资本投资、股权运作，明年将启动一至两家投资控股公司试点。此外，央企改组为投资公司的门槛目前正在研究设定中。
　　三中全会提出，完善国资管理体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
　　据了解，下一步国资监管体制的改革是将除政策性国企如中储粮、中储棉以外的国有资产放到国资管理平台上，可能采取的路径是建立三类国资平台。
　　一是产业投资公司，为国有独资，用以发展自然垄断性、保障性的产业，只发展一个主业，强调保障、公益功能，公司拥有研发技术、创新力量，如中石油、中石化、电信。
　　二是投资控股公司，更强调投资功能。模式类似华润、国开投、保利、招商局、中化集团，即一个集团公司下属若干多元化业务，包括能源、地产、医药、金融等，不是产业运营型，而更多考虑投资效益最大化。
　　三是国资运营公司，着重股权运作，可持有多家企业的股权，如上市公司股权需要流动，可把其股权放到运营公司。
　　其中，产业投资公司、投资控股公司均属于国资投资公司，彼此之间可能有动态调整。
　　在央企层面，平台公司的数量将远远少于现有央企。据了解，因设立国资管理平台的缘故，国企的并购重组进程会加快，将来可能将有几家至十几家投资控股公司与几家国资运营公司。
　　据了解，明年国资委将启动一至两家投资控股公司试点，目前正在研究113家央企符合何种条件才能改组为投资控股公司，可能在行业、现有管理状况、规模、优势等方面设定5-6个条件。
　　具体设立平台的方式并非直接指定，还需做一定变革。一方面，要有更加市场化的体制，国资委作为出资人，可能将把一部分权力如投资权、考核权授予国资投资公司，让公司以市场化的手段管理企业；另一方面，企业要建立市场化机制，做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，健全内控。
 
干部管理体制是国企改革难点
 
　　国务院国资委原副主任邵宁近日在“中国企业领袖年会”上表示，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将使国企改革出现新局面，国企改革过程中，国企干部管理体制改革是难点。
　　邵宁透露，取消国有企业领导干部行政级别的文件不知发了多少次，但是行政化的管理仍然是企业干部管理的主导方式，而且基于市场经济，市场竞争的不适应程度越来越突出，比如随着人才的市场化选拔越来越普遍，国有企业的高管的入口日趋多样化，但始终打不开市场化退出的出口。
　　“这个方向上的改革难以推开有认识方面的原因，也有操作方面的难处。”邵宁说，“《决定》在这方面的结论是国有企业要合理增加市场化选聘的比例，建立职业经理人制度。《决定》提出要形成出资人代表机构资本运营公司或投资公司，国有控股和参股企业三层的一个构架，可以从中看出一种可能的改革操作方式。”他建议，资本运营公司和投资公司等领导人员仍有行政任命，以后逐步市场化，企业层面的高管应该实行职业经理人制度，市场化选任。
 
国资委官员指出要牢牢把握出资人职责定位
 
    国资委研究中心竞争力研究部部长近日指出，在混合所有制经济中，国资委不能再以原有方式对企业行使权力，只能参与监管企业的治理，同其他非国有股权持股者共同建设好企业的董事会，通过董事会发挥作用
    十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。站在这一基点上，理清国有资产监管体制的脉络与走向非常关键。
    目前，国有资产监管体制有两个主体：国资委和监管企业。国资委对监管企业履行出资人职责，同时也明确提出要牢牢把握出资人职责定位。
     但在运行中，国资委却担负着企业高管任免、高管业绩考核和薪酬决定、企业改革与重组、企业战略与投资、企业收入分配等职责，这显然已远超出出资人的权力范围。国资委实际上是履行企业董事会职能在直接管理企业。
    在今后的混合所有制经济中，国有资本与非国有资本共融于同一企业将是必然趋势，国有企业产权主体多元化的范围和深度会进一步发展。在多元产权主体的国有企业中，各种不同产权性质的股权资本必须要有明确的持股人。
    因此，适应明晰国有资本出资人的要求，必须要有持有多元产权国有企业中的国有股权的机构，即十八届三中全会提出的“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。
    上述公司的产生，使国有资产监管体制中的“国资委、被监管企业”两个主体变为“国资委、国有资本运营(投资)公司、国有企业”三个主体，这必然带来国有资产管理体制的变革，而这主要表现为国资委的权力及权力行使方式的变化。
    在这三个主体中，国资委是国有资产监管机构，国有资本运营(投资)公司是国有股权的持股人，国有企业则从事生产经营活动。所以，按照监管及产权关系，自然便形成了国资委-国有资本经营(投资)公司-国有企业的纵向链条，即所谓的三层次架构。
    然而，一些国有大型或特大型企业，如目前已经实现整体上市的中国铁建等，其国有股权由国有资本经营(投资)公司持有，但仍然由国资委直接监管比较合适。
    因为，即使在制度安排上它们由国有资本经营(投资)公司管理，但涉及到一些重大事项，国有资本经营(投资)公司也很难真正做到自行决策，仍要报请国资委甚至更高的层次来决策，所以仍需要保留对部分企业的两层次架构。现阶段，在国有资产监管体系上，三层架构与两层架构并行可能是更好的选择，更加符合实际。
    但无论是两层次架构还是三层次架构，都存在国有资本经营(投资)公司的定位及作用的问题。这类公司是仅作为国有资本投资人来管理国有股权，还是在此之外可做投资银行业务，目前存在多种观点。从谨慎考虑的角度，这类公司还是先仅以管理国有股权作为自己的业务为佳。这样有利于其专注于持股企业的治理，促使企业提高经营效率。
    国资委对国有资本运营(投资)公司履行出资人职责，是其管理者。国有资本运营(投资)公司即使按《公司法》注册，也应是特殊法人，而不是一般意义的公司法人。在运行上，国有资本运营(投资)公司是实行总经理负责制还是董事会体制，可以具体考虑。
    国有资本运营(投资)公司负责国有股权的管理及再配置，不从事任何生产经营活动，同持股企业的关系，完全不同于目前的国有企业集团公司同旗下法人企业的关系，它主要是参与持股企业的治理，重在建设好国有出资企业的董事会，通过董事会发挥自己的作用。
    今后，当混合所有制得以推广，国资委对直接监管企业的监管方式也要发生变化。虽然国资委拥有监管企业的控股权，但这时的监管企业已经不再是国有独资或多元国有股权的国有企业，而是含有非国有股权的监管企业。
    在此情形下，国资委只能选择参与监管企业的治理，同其他非国有股权持股者共同建设好企业的董事会，国资委必须通过董事会发挥自己的作用。这时，国资委是以自己作为特设机构被赋予的履行出资人职责来行使股东权利，权利的行使应依据《公司法》、《企业国有资产法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律或部门规章。
    因此，做好董事会建设以及在董事会中扮演好自己的角色，应该是国资委未来需要进行的转变。这种转变将涉及目前国资委职能的调整，尤其是要将一些权力转交到董事会。
 
劳动用工
 
人社部将适时推进实施养老金双轨制改革
　　
　　据报道，我国将建立兼顾各类人员的待遇确定和调整机制，并建立职业年金，构建多层次养老保险体系。人力资源与社会保障部副部长胡晓义表示，“这个方案的设计和制定，不仅涉及到机关事业单位本身的5000多万在职的员工和已经退休的人员，还涉及到社会的公平问题。所以，这个方案拟定出来，一定会以适当的方式，广泛征求各方面的意见，最后会按照中央的统一部署来适时推进实施。”
　　胡晓义表示，为了体现公平，下一步机关事业单位将实行和企业一样的社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。同时实行单位和个人双方缴费，建立社会化的养老保险基金。
　　胡晓义介绍说，改革养老金的计发办法，改变现有计发退休费的方式，改成按照交费年限的长短、交费的多少来计发退休费。这样体现了整个职业生涯的劳动所得、劳动贡献，同时也激励大家更好地工作。
 
英国将推迟退休年龄至69岁
 
　　英国政府近日宣布，英国人领取退休金的年龄将在本世纪40年代末期推迟至69岁。届时，英国将成为退休年龄最高的国家之一。
　　英国人目前领取退休金的年龄是男性65岁、女性60岁，但在保守党和自由民主党上台后，联合政府决定将女性的退休年龄逐步推迟到65岁与男性持平，并从2020年起男女的法定退休年龄将进一步推迟至66岁、2028年开始退休年龄推至67岁。
 
加拿大11月份失业率维持在6.9%
 
    加拿大统计局12月6日公布的就业数据显示，加拿大11月份就业情况与上个月相比变化不大，当月失业率为6．9％，与10月份持平。
    数据显示，加拿大11月就业人数增加2．2万，失业率连续第三个月保持不变。
    截至目前，今年加拿大就业人数平均每月增加1．34万人，去年同期这一数据为2．54万人。
    分地区来看，在加拿大所有省份中，艾伯塔省的就业率同比增长最快，当月新增就业人数达7．8万人，同比增长3．6％。魁北克省和安大略省当月就业率几乎保持不变，而失业率均下降至7．2％。
    就业数据大幅提振了当日加拿大股市。多交所S＆P／TSX综合指数收于13280．72点，大幅上涨80．32点。股指在当周经历连续三个交易日下跌后重拾涨势。
 
欧洲雇主看好2014年就业前景
 
    据人力资源咨询公司万宝盛华集团的最新就业前景调查显示，欧洲多数雇主将在2014年扩充人员招聘计划。
　　万宝盛华集团此次对来自全球42个国家6.5万家雇主的2014年第一季招聘计划进行了调查。调查发现，欧洲24个国家中，有16个国家的大部分雇主预计将增加招聘人数。
　　而去年的这个时候，仅有11个欧洲国家预计将在2013年第一季度增加招聘人数。
　　万宝盛华北欧、中东和亚太地区总裁达里尔-格林(Darryl Green)表示，“雇主目前对他们的招聘意向持谨慎乐观态度。”
　　他补充道，“雇主的信心正在慢慢恢复。尽管就业前景有一些积极的报道，但依然保持相对较低水平。一些用人单位是宁求稳妥、不愿涉险。而随着经济的进一步改善，雇主的招聘人数会逐渐攀升。”
　　欧洲最为乐观的雇主所在地当属波兰、匈牙利和希腊。万宝盛华指出，希腊雇主对扩充招聘计划最具信心，并预测其就业率同比涨幅将有望达到17%。
　　该调查还指出，欧洲金融中心——德国、法国及英国的雇佣信心也颇为强劲。与此同时，西班牙和意大利对其农业领域的就业增长也颇具信心。
　　万宝盛华负责南欧和美洲的总裁乔纳斯-普莱兴(Jonas Prising)表示，“意大利、西班牙以及爱尔兰在就业率增长的道路上还需要付出更多。但自经济衰退以来，目前的状况已达到最令人欢欣鼓舞的水平。”
　　普莱兴强调，欧洲依然面临诸多挑战，因为有六个欧洲国家的大部分雇主预计明年第一季度的招聘计划将有所下降。这六个国家分别是比利时、斯洛伐克、西班牙、芬兰、爱尔兰和意大利。
　　万宝盛华指出，意大利“本季度的就业状况相当糟糕”。尽管意大利农业领域的就业前景比较乐观，但能源领域的就业预期则急剧下降。
　　此次调查显示，“很显然，意大利并没有从经济衰退中得以有效恢复。”
　　而另一方面，英国用人单位似乎感受到了该国经济上扬所带来的利益，只有建设领域录得就业前景的负增长，金融和能源领域的就业前景等均相当乐观。
 
节能减排
 
发改委将严控煤炭消费量
 
    12月10日，国家发展改革委组织召开全国发展改革系统加强节能减排促进大气污染防治工作电视电话会议，分析当前节能减排形势，动员部署明年加强节能减排促进大气污染防治工作，以确保完成“十二五”节能减排约束性指标，加快推进生态文明建设。
    国家发展改革委副主任解振华表示，今年以来，国家发展改革委按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强节能减排综合协调，推动出台防治大气污染的配套措施，在化解过剩产能、完善环保电价、推动油品质量升级、支持燃煤工业锅炉节能改造、实施新能源及节能汽车推广补贴政策、实施百项能效标准推进工程及天然气增供等方面做了大量工作。
    解振华强调，全国发展改革系统一定要从加快生态文明建设的战略高度，认真抓好2014年节能减排工作，确保实现“十二五”节能减排目标，促进大气污染防治工作取得实效。
    一是调整优化产业结构和布局。研究建立各地区资源环境承载能力预警机制，严格控制高耗能、高排放项目。综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产等手段，着力化解产能严重过剩矛盾。加快淘汰落后产能，会同有关部门确保明年完成“十二五”淘汰任务。大力发展节能环保产业，制订重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化工程实施方案。
    二是推动能源结构清洁化。加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能，推动分布式能源发展，切实解决可再生能源优先上网问题。控制煤炭消费量，制定重点区域煤炭消费总量控制方案。切实抓好天然气供应保障。做好油品品质提升工作。
    三是大力推进节能减排。实施2014—2015年节能行动计划。实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，暂停未完成目标地区新建高耗能项目的核准和审批。强化节能评估审查，对能源消费增量超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，深入开展万家企业节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。积极推行能效领跑者制度，建立和实施节能量交易制度。加强能效标准制（修）订工作，完善节能监察执法机制，依法查处违法用能行为。
    四是积极推行清洁生产。组织编制《国家清洁生产推行规划》，大力推广清洁生产先进技术，实施清洁生产改造。
    五是大力推进生态文明建设。尽快研究推进生态文明建设的制度建议。开展国家生态文明先行示范区建设，探索生态文明建设有效模式。
    六是综合运用多种手段形成组合拳。加大中央预算内资金支持，引导社会加大节能减排和防治大气污染治理投入。深入推进资源性产品价格改革，发挥差别电价、惩罚性电价作用，落实脱硫、脱硝和除尘电价政策，推行居民用电、用水、用气阶梯价格。
    七是加强与地方和部门协调合作。加强节能减排综合协调，做好节能减排的部署安排、组织实施、监督检查等。支持配合环保等部门加强大气污染防治工作，形成合力。加强中央与地方的沟通协作。
    八是动员全社会参与。深入推进节能减排全民行动，动员全体社会成员积极主动参与节能减排、防治雾霾。办好全国节能宣传周等主题活动。引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，践行绿色低碳交通出行，反对各种形式的奢侈浪费。
 
发改委公布批复多家自愿减排交易机构
 
　　发改委网站12月9日集中公布一批自愿减排交易机构和自愿减排交易项目审定与核证机构备案的函。深圳排放权交易所、北京环境交易所、广东碳排放交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所5家地方交易所符合《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》相关规定的交易机构备案条件，成为自愿减排交易机构备案机构，其备案函的落款均为2013年1月8日。中国质量认证中心、广州赛宝认证中心、中环联合（北京）认证中心等3家机构符合备案条件，允许在能源分配、制造业、废物处置等领域从事自愿减排工作，其备案函的落款为2013年6月或8月。

环保部拟取消污染治理设施运营资质审批
 
　　据中国环保上市公司峰会透露，为进一步减少项目审批，让市场的手更好发挥作用，环保部拟取消环境污染治理设施运营资质的审批。今后第三方企业参与污染项目治理，将完全由甲乙双方根据市场合同约定，政府将不再审批治理设施运营的行政许可。
　　环保部2012年制定的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》规定，从事环境污染治理设施运营的单位，应申请获得环境污染治理设施运营资质，并按照资质证书的规定从事环境污染治理设施运营活动，未获得环境污染治理设施运营资质的单位，不得从事环境污染治理设施运营活动。
　　环境污染治理设施运营资质分为生活污水、工业废水、除尘脱硫脱硝、工业废气、工业固体废物（不含危险废物）、有机废物、生活垃圾、自动连续监测等专业类别。业内人士认为，政府不再对环境污染治理设施运营资质进行审批，符合以市场为主导的精神，将极大促进环保第三方治理的发展，有利于加快污水、脱硫脱硝等第三方专业治污企业的项目审批进程。
 
新疆首次核发机动车环保标志
 
    12月6日，新疆全面启动机动车尾气排放检测，各地为达到国家排放标准的车辆核发绿色环保标志，对不符合“绿标”要求的发放“黄标”，并划定黄标车限行区，实施无标车禁行，以加速淘汰高排放车辆，减少汽车尾气污染。
    新疆环保厅污染防治处处长温玉彪说，机动车尾气排放是影响新疆空气质量的重要因素，当前，全疆空气质量首要污染物为PM2．5，即细颗粒物，空气中的氮氧化物经过二次转换成为细颗粒物的成分，而一辆黄标车的氮氧化物排放量是达标车辆的20倍。
    温玉彪表示，这是新疆首次为机动车发放环保标志，标志便于识别车辆尾气排放情况，为车辆定期检验、道路行驶差别化管理提供依据，有利于控制和削减机动车排污总量，缓解交通拥堵现象，低空排放的细微颗粒也会明显减少。此外，这对限制高排放车辆的使用频率和行驶里程，缩短淘汰周期也是行之有效的。
 
美国东北部要求减少污染物排放
 
    据报道，由于美国风向通常由西吹向东，美国东北部地区12月9日向政府请愿，要求中西部减少污染物排放，而中西部则认为，减少排放将影响当地的经济发展。
　　美国东海岸和中西部地区正为煤厂的脏空气随风四散而争斗。12月9日，八位东北部各州的州长向美国国家环境保护局(EPA)请愿，要求对“铁锈地带”和阿巴拉契亚地区的九个州强制采用更为严格的空气污染管理。
　　在过去15年多的时间里，东海岸的各州一直遵守比美国很多其他地区更为严格的空气污染要求。而东海岸的州长们长期以来也一直对阿巴拉契亚和铁锈地带持批评态度，因为这些州对于使用煤炭的火力发电厂、工厂及尾气造成的污染纵容姑息，靠廉价能源获取经济收益。但与此同时，喷薄而出的粉尘和烟雾却由盛行风裹挟，飘至美国各处。
　　请愿发起之时正值美国最高法院即将听取各方意见，并对由EPA颁布、被称为“友邻”规则的相关监管措施的命运进行裁定之际。官方命名为《跨州大气污染条例》的监管规定将强制那些煤炭污染殃及本州边界以外地区的各州，对其粉尘及烟雾排放进行控制，要么采用昂贵的污染控制技术，要么关闭火力发电厂。
　　在中西部各州，许多议员认为，这些监管措施对经济构成了严重威胁。众议院能源和商务委员会主席、来自密歇根州的共和党议员弗雷德?厄普顿(Fred Upton)曾说，跨州大气条例将迫使众多家庭面临“电费账单上升、可靠性减少及失业的威胁”。
　　总部在俄亥俄州的默里能源公司是最高法院一案中对EPA提起诉讼的原告之一。公司发言人加里?布罗德本特(Gary Broadbent)表示，跨州大气条例“荒谬绝伦、贵得离谱”，并称它“将抹杀成千上万的工作机会，却完全没有环境等方面的好处”。
　　长期以来，美国东北地区的空气污染属全国最严重之列。上世纪七八十年代，东海岸的污染大部分来自密集的城市及繁忙的公路，尤其是95号州际公路。1990年的一项清洁空气法对臭氧污染设置了严格的区域限制，因为臭氧是东北大部分地区产生烟雾的一个主因。
　　东北的大气污染仍然时常严重到违反联邦法规的地步，州长们宣称，这是因为他们控制不了的一个问题：美国本土的风向往往是从西向东的。
　　与此同时，中西部各州则享受了西部落基山脉地区吹来的新鲜空气的好处。最高法院一案的案情摘要中援引的EPA数据显示，在东部各州的许多地方，一半或以上的烟雾和有毒空气污染来自州外。比方说，摘要中称，康涅狄格州纽黑文93%的臭氧污染来自州外。
　　根据EPA的估算，《跨州大气污染条例》每年可防止多达3.4万例早逝、1.5万例非致命性心肌梗死、1.9万例急性支气管炎、40万例严重哮喘，以及共180万天的病假。
　　EPA还估算出，由于安装烟道洗涤器技术与关停污染最严重的煤电厂带来的花销，该条例将使商界每年增加8亿美元的成本(约合49亿元人民币)。铁锈地带各州必须整改各自的煤电厂，从而承担更多的负担。比如，俄亥俄州78%的电力来自燃煤，而印第安纳州和肯塔基州的这一比例分别为83%和93%。
 
韩国国会将治霾预算增加7倍
 
    韩国国会环境劳动委员会12月9日举行全体会议，将有关可吸入颗粒物问题的预算从17亿韩元（约合980万元人民币）增加到了119亿韩元（约合6855万元人民币）。韩媒称，韩国当局“被灰色灾难吓到”，不得不迅速做出反应。
    报道称，该会议还对《旨在保护国民健康的可吸入颗粒物对策强化决议案》进行了表决。韩国执政党新世界党议员金相珉表示，随着高浓度可吸入颗粒物污染成为常态，国民的忧虑加深，又因政府的资金不足，因此急需国会出面。韩国为此不仅需要和周边国家加强合作，还应该从根本上改善国内对策。
    韩国外交通商统一委员会也认为政府应高度关注环境问题。一名该委员会高级成员表示，可吸入颗粒物问题事关国家的环境主权，是一件“不亚于外交”的重要事情，奉劝领导层应以朝野政策委员会为中心，对这一问题进行讨论。这名人士还称，韩国政府应将应对来自中国的可吸入颗粒物作为国家目前的课题，应该以国务总理室为主导，集合韩国环境部、外交部、保健福利部、气象厅等相关部门，对环境造成的影响进行精密的科学统计，并与中国政府进行外交交涉。
    据报道，一名韩国新世界党议员表示，韩国应该认真地斟酌一下向中国政府要求赔偿能否行得通。报道称，韩国国内不少声音认为，应从战略层面对中国政府施加外交压力。
 
专家论坛
 
我国新一轮金融改革须增强与财政体制改革协同性
 
　　中国国际经济交流中心副研究员张茉楠日前在上海证券报撰文指出，金融改革，当前最关键的问题是要改革金融资源的配置方式，这需要重新调整中央地方财权事权分配，逐渐改变以地方政府融资平台为主体，以土地储备作为抵押支持，以银行信贷作为主要资金来源的地方政府融资模式，尽力开辟地方政府新财源。
　　如何构建“有效市场”，已是中国未来5至10年的发展主线。就金融改革领域而言，当前最关键的问题是要改革金融资源的配置方式，通过金融、财政改革等整体协调推进，大幅提高配置资源的效率和水平，以金融转型为突破口推动我国经济转型升级。
　　金融体系效率低下，以及金融体系的期限错配、结构错配和方向错配，与我国的“金融抑制”政策相关。所谓“金融抑制”，是大多数发展中国家以及第二次世界大战后的日本实施的一种服务于工业化战略的金融配套政策。基本特征是低利率政策和政府对低成本资本配置的行政管制或积极干预。政府通过低利率政策人为降低资本成本，以鼓励资本密集型工业的固定资产投资，并通过产业政策和行政管制手段将供不应求的廉价资本导入政府需要重点发展的产业和企业。
　　我国“金融抑制”的突出表现有：
　　其一，社会总杠杆化增速过快且分配不均，融资增速过快，导致这两年我国融资杠杆大幅上升，原本不完善的金融体系中隐藏的问题被不断放大，市场风险大幅上升。看融资部门的结构，我国企业融资占比较大，个人融资比例较低，消费能力不足。同时，政府部门融资通过地方融资平台，管理存在较大问题。
　　其二，融资渠道比较单一，信贷占融资比重大，银行参与度过高，风险过度集中。债券、股权等市场不发达，导致融资风险与银行捆绑紧密。一旦任何一条融资渠道出现问题，将对整个融资体系带来系统性的金融风险。
　　其三，金融经济与实体经济的背离，以及对实体经济的“挤出”，表现尤为严重。其直接表现就是货币金融投放大量增加，但资金利用效率却大大降低。金融市场将金融资源大量配置到产出效率较低的基础设施以及房地产领域。反过来，金融资金并没有流向实体部门，而是又直接或间接地回流至金融体系内。2007年美国次贷危机暴发以后，我国经济形成了对信贷的高度依赖，单位经济增长所需的信贷量越来越高，信贷增速远远快于GDP增速。在2007年至2012年间，我国信贷总额占GDP比例升至190%以上，上升了60个百分点。
　　由于信贷及融资总量均以远超过GDP的增速快速扩张，我国的社会总杠杆因此被不断推高。从融资杠杆程度来看，我国社会总负债逐年上升，社会融资总量与GDP之比已从150%快速上涨至200%。同时，社会融资在各部门之间分配非常不均。2011年的统计数据显示，我国个人债务水平约为15.3%，政府债务水平(含地方融资平台)约占总融资余额的23.7%，企业债务水平约占总融资余额的61%，融资主要流向企业和政府。
　　我国金融体系的效率之所以低下，金融结构之所以扭曲，有其深层次的制度成因，其中“财政—金融”有着极为紧密的逻辑关系。中央和地方政府之间的财权博弈直接影响到两者间的金融资源博弈，从地方政府的角度来讲，地方财政不能通过无限制地拨款来支持地方国有企业，只好从其他渠道为国有企业展开对资金资源的争夺。为此，各地方政府纷纷将注意力转向金融资源，尤其是银行体系信贷资源的控制上来，这必然会造成金融部门不良贷款率的攀升和资金配置效率的下降。
　　然而，由于以中央政府信用作为隐性担保机制的普遍存在，随着金融管制的进一步放松，包括银行理财、银信合作等规避利率管制的金融工具被大量创设出来，起到了绕开利率管制、信贷控制的作用。这样，一些政府担保之下的杠杆率极高的“风险资产”，很可能不但没有为高风险支付高溢价，反而享受了“无风险资产”的高信用和低成本。大量的资金还可能继续投向与政府相关的项目和资金回报率高的领域，金融资源的错配局面并不会因贷款利率放开而根本性改变，实体企业特别是中小企业融资可能依旧非常困难。
　　由上述分析可知，从根本上而言，我国未来新一轮金融改革首先必须增强与财政体制改革的协同性。一方面，需要重新调整中央地方财权事权分配，逐渐改变以地方政府融资平台为主体，以土地储备作为抵押支持，以银行信贷作为主要资金来源的地方政府融资模式，尽力开辟地方政府新财源，建立地方独立税种，以最终取代“土地财政”。
　　而在另一方面，努力打破政府对金融资源的垄断，应该是我国金融体制改革的重心与难点所在。由于政府特别是地方政府对金融资源的垄断，使得整个金融市场分化和畸形，因此，利率市场化改革的核心就在于打破政府对金融资源的过度垄断，减少国家对金融体系和金融市场具体运作的过度行政干预，全力推进利率市场化改革，并逐步取消资本管制，促进金融体系内的竞争，向市场真正放权。
　　具体而言，新一轮金融改革的方向和目标是打破“金融抑制”的局面，通过金融深化和金融市场化改革，使实际利率与汇率提高到能真实反映资本和外汇稀缺程度即供求均衡的水平，同时放松民间资本进入金融业限制，培育中小或小微银行信贷体系，使金融产品及其期限多样化，使其增长率与国民收入或物质财富的增长率之比逐渐上升；通过培育高效和多样化的金融市场体系，满足经济转型的多元金融需求；优化私人及政府的储蓄和国际资本的投入，促进储蓄者和投资者展开竞争，以此来实现资本的优化配置。
 
学者分析地方政府波动投资竞争对经济周期的影响 
 
　　据悉，由于中国经济复苏减速，再加上西方主要经济体都采取了量化宽松政策，中国也应采取新的经济刺激政策的呼声逐渐高涨。很多人不禁想起2009年中央政府推出4万亿经济刺激计划后，地方政府出现的投资竞争。很多人认为就是这种竞争干扰了经济周期波动，实际上反倒延缓了经济复苏。那么事实如何呢？
　　大部分经济学派都承认投资冲击是产生经济周期波动的重要原因。中国的经济学家也发现固定资产投资的周期波动，是影响经济周期波动的一个直接、物质性的主导力量。有人还认为，经济周期大起大落的核心是固定资产投资波动的剧烈性。中国投资需求之所以表现强劲，地方政府扮演了重要角色，尤其是改革开放以来，地方政府通过投资推动地方经济增长的热情高涨并且效果显着。近年来，国内学者已经开始关注地方政府的激励机制、地方政府竞争与经济周期波动的关系。在政治晋升和财政利益激励下地方政府进行财政竞争导致企业投资过热，从而影响宏观经济稳定，地方政府财政竞争行为对宏观经济稳定产生的巨大冲击。
　　就此，中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺日前撰文指出，在特有的官员晋升机制和财政分权体制下，地方政府同时受到政治利益和经济利益的双重激励，相比于公共物品和服务提供的数量与质量，它们更关心资源配置和经济绩效。积极扩大投资以迅速做大经济“蛋糕”是实现其利益最大化的有效途径，因此投资竞争成为地方政府竞争的重要方面。地方政府作为政府结构与经济管理体制中承上启下的角色，投资竞争主要涉及三个方面: 第一，地方政府努力争取中央投资项目落户本辖区; 第二，大干快上本地建设项目; 第三，地方政府对企业施行投资软约束管理并采取各种优惠措施，旨在吸引辖区外资金以及鼓励辖区内民间投资增加。
　　地方政府投资竞争对经济周期波动的影响机理: 职务晋升激励和财政利益激励使得地方政府为了推动经济增长而对投资展开激烈竞争，其中包括争取中央政府投资的竞争、本级政府投资的竞争、依托地方政府投融资平台的准政府投资的竞争以及争取民间投资的竞争。争取中央政府投资的竞争和本级政府投资的竞争导致政府投资冲击，地方政府投融资平台的准政府投资的竞争和争取民间投资的竞争导致非政府投资冲击。政府投资冲击和非政府投资冲击又共同作用于省份总投资，使得省份总投资冲击引发全国性经济周期波动。
　　不过，不同来源、不同性质的投资冲击对省份总投资的全国经济波动效应的影响不同。第一，地方政府争取到的中央政府项目投资具有一定的反周期波动作用。因为地方政府争取到的中央投资项目，不管是出于结构调整的产业升级性投资还是出于协调地区发展的战略性投资，在宏观经济走势趋于过热( 过冷) 时，中央政府首先会减缓( 加大) 投资增长幅度或缩小( 扩大) 投资规模，表现为反经济周期而动。第二，地方本级政府投资也具有一定的反周期波动作用。因为虽然地方政府具有强烈动机开展本地市政建设项目和公用事业项目，但财政性资金来源有限，而且受到法律法规的约束以及中央政府的监管，地方政府很难通过本级政府投资完全释放投资冲动; 特别是为了获得积极的政治评价，表现出较强的政策执行力，地方政府会响应中央号召，采取反经济周期波动的紧缩性或扩张性财政投资行为。第三，借助地方政府投融资平台的准政府投资在一定程度上具有顺周期特征。形式多样的地方政府投融资平台( 比如各类型的城建投资、城建开发和城建资产公司等) ，其绝大部分融资来源于银行贷款融资的难易与经济形势紧密相关，经济向好时期融资规模容易扩张，经济下行时期融资难度加大。第四，地方政府竞相争取的民间投资具有顺周期特征。地方政府在采取各种优惠措施以及对企业软约束的过程中，除了制度内的税收优惠等竞争手段以外，也广泛运用制度外的擅自减免税、变相的先征后返、有意放松征管力度以及违规的土地使用优惠等竞争手段。而这些竞争手段在经济不景气时不足以激发民间投资热情，在经济趋热时却起到火上浇油的作用。
　　由此可见，在地方政府协调全国稳定经济增长( 中央政策) 和本地快速经济增长( 自身利益) 的过程中，地方政府的投资竞争造成了这样的经济周期模式: 在经济不景气时期，中央政府一般会采取宽松的财政货币政策，地方政府借此机会为获得更多财政利益和在官员考核竞争中脱颖而出，竞相通过投资推动经济快速增长，致使投资竞争行为加剧→融资规模膨胀→投资扩张→社会总需求激增→国民经济增长高位运行→平台公司融资更加容易、民间投资更加活跃→经济增长超速→经济过热; 当中央政府实施抑制经济过热的宏观调控措施时，地方政府为获得积极的政治评价而服从中央政策，在减少政府投资的同时，在非政府投资规模上的竞争也开始收敛→投资需求下降→经济下滑→平台公司融资更加困难、民间投资更加低落→经济下行加剧→经济不景气。至此我们可以提出这样的理论假说: 地方政府在政府投资规模上的竞争缓解了省份总投资冲击对全国经济周期波动的不利影响，在非政府投资规模上的竞争加剧了省份总投资冲击对全国经济周期波动的不利影响。
 
专家论点辑要
 
　　▲ 报告称2013年中国经济探底回稳
　　
    中国社科院财经战略研究院12月9日发布的《中国宏观经济运行报告(2013—2014)》指出，2013年中国经济探底回稳，预计全年GDP增长7.7%。但未来难以再现高速增长局面。
　　报告提出，进入2013年，中国继续实施“稳增长”的政策，并及时根据经济形势的变化进行了适度的预调微调，从而使得第3季度扭转了前两个季度的经济增速下滑局面，确保了年度7.5%的经济增长目标的实现。
　　报告认为，由于结构变化和阶段转换特征明显，未来中国经济难以再现高速增长局面。尽管如此，由于经济内生调整越来越充分，经济主体也越来越适应次高增长的新形势，经济自主性增长能力将进一步增强，从而在经济政策不发生大的变化的情况下，2013年第4季度和2014年将基本保持稳定运行，并且经济增速会略有提高。
　　报告预测，2013年中国GDP增长7.7%，CPI增长2.6%；2014年GDP增长7.8%，CPI增长2.8%。
　　报告分析，2013年前三季度制造业投资已经向下调整得比较充分，未来有望能够保持平稳，但也不会出现明显的反弹；2013年政府控制公款消费的决策对消费产生了一定的不利影响，但这种影响只具有水平效应，不具有增长效应，即只会影响2013年消费增速，但不会影响今后年份的消费增速，从而有利于未来消费增速的恢复和提升。
　　报告还指出，尽管经济运行的稳定性将有所提高，经济增速甚至可能会略有提升，但是这都不具有必然的趋势性，仍然需要宏观政策的有效调控，并且要在“稳增长、调结构与促改革”中寻求平衡。
　　针对未来的宏观经济政策，报告建议，第一，适度加大政府主导投资的规模，部分抵消投资增长放缓对经济产生的紧缩效应，但要避免刺激新的过剩产能的形成。第二，继续推行稳健的货币政策，盘活存量，用好增量，通过金融资源配置的结构调整促进实体经济的发展和结构转型。第三，继续推进税费改革，合理调整和降低居民支出负担，有效扩大国内消费需求，提高消费在内需中的比重。
 
▲ 经济蓝皮书指出结构性失衡制约工业经济可持续发展
 
    据报道，“2014年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势分析与预测研讨会”12月10日在京举行。蓝皮书认为，结构性失衡成为制约工业经济可持续发展的突出障碍。
　　蓝皮书指出，经过多年的发展，中国工业已建立起竞争力较强、门类齐全的产业体系，且2010年超越美国成为世界第一制造业大国。然而，中国工业规模快速增长的同时，也积累了很多结构性矛盾，使工业经济发展面临严峻的挑战。
　　一是产业结构失衡。产业结构失衡主要体现在很多行业中普遍存在的产能过剩与产能不足并存。一方面，社会资本大量向一些行业集中，造成了严重的产能过剩问题。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。不仅传统产业，光伏、风电等战略性新兴产业同样也存在着严重的产能过剩问题。目前受出口受阻等因素影响，我国多晶硅生产企业中开工的不足一半。产能过剩造成了大量的资源浪费，加重了环境压力，同时也造成了企业之间的恶性竞争，降低了企业技术创新的动力和能力，影响了产业组织整体效率的提高。甚至可以说，产能过剩已经成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。
　　另一方面，由于技术水平落后、体制机制不顺等原因，很多行业存在严重的产能不足，甚至很多产能严重过剩产业的高端环节，同样依赖于大量进口。例如，芯片产业关系到整个国家的经济安全，但我国芯片90%依赖于进口，每年进口额超过石油；机械工业是决定一个国家工业竞争力的基础性行业，但我国企业在发动机、液压、传动和控制技术等关键零部件上核心技术不足，严重依赖于进口；我国高端医疗器械70%~80%依赖价格昂贵的进口或外资品牌，导致检查费用高，患者负担加重；我国已经成为光伏组件的第一生产大国，面临严重的产能过剩，而多晶硅却需要大量进口。
　　二是需求结构失衡。需求结构失衡主要表现在三大需求比例的不协调。首先，工业增长主要靠投资拉动。2002年以来，资本形成超过最终消费，成为中国工业经济增长的主导拉动力量。2002~2012年，资本形成对国民经济增长的贡献率为52.08%，比最终消费高7.87个百分点。工业投资的高速增长带来了投资效益的急剧下降，2012年我国固定资产投资效果系数仅为12.23%，远远低于1989年以来的平均值35.03%。其次，消费需求占比过低。消费需求不足一方面是因为居民可支配性收入水平低、社会保障体系不完善、勤俭节约的文化等，另一方面，也更重要的是因为需求结构和产业结构不匹配，造成大量有效消费需求得不到满足。最后，部分产业的发展高度依赖于外需。改革开放以来，中国工业通过积极参与国际分工，促进了民族产业的兴起。然而，这也造成了一些产业在发展中高度依赖于全球市场，一旦全球市场不景气或者遭遇国外贸易保护政策，这些产业就会受到巨大冲击，造成经济波动。
 
▲ 吴敬琏称中国经济体制改革应界定好政府“这只手”
 
    中国著名经济学家、中欧国际工商学院宝钢经济学教席教授吴敬琏12月6日在上海举办的“经济转型高峰论坛：新时期、新定位”时称，正因为政府对于市场有过多干预，甚至直接介入微观经济活动，致使中国市场体系存在五大缺陷。
　　吴敬琏所说的五大缺陷包括市场缺乏统一性，对于不同市场主体的歧视性待遇，失去竞争性，无法制造成的无序状态以及市场发育的不平衡性。
　　本世纪初以来，中国经济学界一直存在着一个很大的争论，那就是原来市场化改革方向是不是错的？是不是应该加强政府对于经济、对于社会的管控？在资源配置中到底应该由市场起决定性作用还是由政府起决定性作用？
　　事实上，在很多地方的一些行业、一些领域中，政府变得越来越强势，甚至成为主导的力量，这样就压制了市场在资源配置中的作用，由此直接派生出两大问题，即一方面经济发展方式转型转不过来，另一方面是权力干预经济生活造成寻租的制度基础变得越来越大。吴敬琏认为问题的关键就在于“没有让市场去发挥决定作用”，经济体制改革是改革的重点。
　　“针对过去政府这只手伸得太长这种不好的情况，对于政府应起到的作用应做出界定，”吴敬琏指出，政府要起的作用是保持宏观经济的稳定和提供一些市场失灵的公共产品，“列举了要做的事情，这是很重要的”。
　　他认为，中共中央十八届三中全会提出的改革项目，相当大的部分是围绕建设统一、开放、竞争、有序的市场体系所设计的。“如果这些改革的措施都可以落实，一个统一开放竞争有序的市场体系可以建立起来，我们这个现代市场经济才有可能有效的运转。”
　　不过，吴敬琏也指出，这样的市场体系一旦建立，对企业既是动力也是压力，“这就是说你必须要靠自己的本事才能够在竞争中站住脚”。他说：“如果预见到我们改革的成功，就要同时下定决心想办法提高自己的核心竞争力，能够站住脚，就能够取得成功。”
 
▲ 李稻葵指出未来10年中国需紧抓能源资源等核心利益需求
 
　　清华大学金融系主任李稻葵１２月８日在清华经管学院举办的“上海自贸区研讨会”上称，未来10年中国需紧抓能源、资源等核心利益需求，以务实双边贸易投资自由化谈判为重点,融入世界开放进程，同时以国内自贸区为抓手促国内经济开放。
　　李稻葵称，在进入突破中等收入陷阱攻坚期背景下，未来10年是落实深化改革主要期，如增速为7%，10年后可入发达国家之列，人均GDP可达12000美元水平（现在是6000）。
　　李稻葵判断未来10年是中国发展关键期，需转变开放战略思维，促进更高水平开放。
　　首先，深化和细化开放战略，“不是谈一个WTO，谈一个TPP就够了”，李稻葵称，而是“非常细的谈每一项每一方面。”例如，能源问题，可以在国际能源组织谋求席位，参与其运作；加强同中东合作；政府继续支持企业走出去，投资非洲；与英国加强金融合作；与德国谈判投资协议，获得技术支持等。
　　其次，需要务实的双边贸易投资自由化谈判，破解大国在国际经济的新布局。目前TPP谈判进程远比想像的要快。李稻葵建议，中国可同主要贸易伙伴国家一一谈判，例如与澳大利亚谈判资源问题，与墨西哥谈农产品出口贸易等。待TPP正式形成之际，与主要TPP成员国建立自贸协定关系，降低加入TPP的社会成本和政治成本。
　　在增强国内经济开放方面，李稻葵称，自贸区有一个突破是，将间接影响自贸区外企业，迫使区外企业逐渐接受负面清单管理、准入前国民待遇规则。“类似通过加入WTO促开放、促改革”，提高整体竞争力。
 
▲ 贾康认为经济改革要坚持八双
 
　　财政部财政科学研究所所长贾康12月8日在出席“华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛成立大会”上表示，当前中国经济走到了一个“潜在增长率”下台阶，“矛盾凸显”对“黄金发展”瓶颈制约日趋严峻的新阶段，理论创新是破解中国中长期经济增长、结构调整所面临的瓶颈，中国经济改革要坚持“八双”政策。
　　一是“双创”，走创新型国家之路和大力鼓励创业。二是“双化”，推进新型城镇化和促进产业优化。 三是“双减”，加快实施结构性减税为重点的税费改革和大幅度地减少行政审批。四是“双扩”，对外开放格局和新的国际竞争局面之下，扩大中国对亚非拉的开放融和，以及适度扩大在增长方面基于质量和结构效益的投资规模。五是“双进”，在国有、非国有经济发挥各自优势协调发展方面，应该是共同进步，需要摒弃那种非此即彼截然互斥的思维。六是“双到位”，在政府、市场发挥各自应有作用，双到位地良性互动、互补和合作。七是“双配套”，尽快实施新一轮“价、税、财”配套改革，积极推进金融创新的配套改革。八是“双转”，尽快实施我国人口政策中放开城镇体制内“一胎化”管制的转变，积极促进国有资产收益和存量向社保与公共服务领域的转制。
 
▲ 朱海斌认为中国通胀可控
 
    摩根大通中国首席经济学家朱海斌12月9日发布研报称，中国11月总体CPI指标的上涨速度略有放慢，通胀短期依然可控。估计2013年全年CPI通胀率为2.7%(政府目标是控制在3.5%以内)，2014年CPI估计同比上涨3.3%。
　　统计局公布的数据显示，中国11月份CPI升幅同比降至3.0%(摩根大通：3.2%；市场平均预测：3.1%)，低于10月份同比3.2%的增幅。11月份的食品价格同比上涨5.9%(10月份同比上涨6.5%)，对整体通货膨胀的贡献为1.92个百分点。同时，11月份的非食品价格同比上涨1.6%，环比持平。
　　此外，PPI通缩之势温和缓解，11月份同比下降1.4%(摩根大通和市场平均预测：-1.5%)，小于10月份同比1.5%的降幅。PPI自2012年3月以来一直处于负增长，但是自从今年5月份创下-2.9%的近期低点之后，通缩压力已经稳步缓解。
　　摩根大通预期，政府将在短期内继续维持中性的货币政策，对于政策性利率和存款准备金率不作调整。央行也会继续强调通过回购操作和常备借贷便利(SLF)等各种政策工具对流动性环境予以适度管控的重要性。
　　同时，为了遏制金融风险，央行已经从2013年第2季度开始进行“信贷收缩”。社会融资总量增长率已经从4月份高峰时的21.9%下降到10月份的18.7%，而且到年底前还有可能进一步下降至17.5%。
　　展望未来，摩根大通预计流动性会在年底前温和改善，但从中期看，银行间拆借利率可能会在“信贷宽松退出”的过程中继续上扬。
 
▲ 范剑平指出明年消费和投资令人担忧
 
　　国家信息中心首席经济师范剑平日前在华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛成立大会暨十八届三中全会精神研讨会召开上分析2014年经济形势时称，现在更令人担心的就是投资。
　　在社会各界分析三中全会提出的改革利好时，他提醒说，需把三中全会可能带来的短期阵痛找一找，对于冷静判断明年形势可能更加全面。
　　范剑平认为，明年的国际环境会好于今年。“IMF最近发布的关于明年世界经济增长速度的预测，要比今年高出0.6个百分点，这一次的复苏是美日欧三大经济体，中国在经济稳定增长行列，原来金砖国家今年有了调整，明年至少不会拖后腿，所以，总体会面临这样一个好处。”
　　但国内的消费和投资形势却不乐观。范剑平表示，明年内需更令人担忧，从消费的角度讲，今年我国改变了前两年居民收入增速快于GDP的情况，前几个月居民收入增速低于GDP，且是最近三年最低。他认为，这种居民收入情况对支撑明年消费非常不利，估计消费对经济增长的贡献率绝对不会超过今年的3.5个百分点，“预测会降3.3个百分点”。
　 “现在更令人担心的是投资。”范剑平说，从9、10月以来的月度投资看，房地产投资和总投资增速下滑都很快，对应的是利率明显上升。
　 “这么高的融资成本，政府又不出台刺激政策，市场正常的反应就是投资要下来，明年如果资金市场化改革继续推进，根据过去我国价格改革的经验，凡是价格改革初期，一般都是先涨价，然后引入竞争使价格再下来。所以，明年资金利率水平也很难有明显下降，这对投资是非常不利的。”范剑平说。
　  范剑平指出，目前的资金利率走势对我国实体经济和虚拟经济都产生了影响，更多还是实体经济受煎熬。“虚拟经济自己跟自己玩，自己还有很多空转的机会，表面上维持着还有短期盈利的情况，还觉得是个好机会，但是实体经济已经很难承受如此之高的利率水平。”
　 “试想一下，我们现在实体经济有哪个行业的投资回报率可以承受目前的融资水平？”范剑平认为，在这种情况下，一方面要做减法，淘汰落后产能，但由于长期技术储备不足，如果资源价格又居高不下，明年投资前景应该非常堪忧。
　　数据显示，今年到目前为止，累计投资增速20%。范剑平认为，明年可能会降到17%。从这个角度来讲，假设明年GDP增长预期目标和今年一样，“保7.5”的难度会比今年大得多。“今年还可以采取对房地产容忍的态度，明年即使采取一样的态度，在如此之高的资金成本下，会更加困难。”
▲ 明年我国CPI将呈倒U型演变
 
    中国国家统计局12月9日公布数据，2013年11月份CPI同比上涨3.0%，环比下降0.2%。此间金融机构分析人士认为，CPI年内波动高点已过，明年物价将呈倒“U”型演变。
　　据交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟分析，目前影响中国CPI走势最重要的因素猪肉的供应量仍处高位，这会抑制猪肉价格的持续走高，未来数月猪肉价格回升幅度有限。而受近期发达经济体增长不确定性加大、新兴市场国家普遍经济增速放缓影响，在需求整体难以提振的背景下，预计原油价格也不会持续上涨。
　　基于以上原因，唐建伟判断，中国今年全年CPI同比约为2.7%，低于政府全年3.5%的物价控制目标。但他同时指，从CPI运行趋势看，今年CPI已经进入上行周期，根据历史经验，中国CPI的上行周期一般会持续两年左右，且周期的高点会在第二年出现，因此预计明年物价上涨压力可能比今年略大一些，CPI走势将呈倒“U”型演变。
　　澳新银行中国区首席经济师刘利刚也如此认为。他称，明年由于经济增速与潜在经济增速大致相同，中国的整体通胀压力将处于可控范围，但由于中国将在明年逐步推进大宗商品价格市场化改革，CPI通胀率可能在明年下半年上行，“预测中国明年的CPI平均增速将保持在3.2%至3.4%的水平，高于今年2.7%的预期值。”
　　“较低的基数可能会抬高2014年食品和整体通胀水平”，瑞金中国首席经济学家汪涛表示，“此外，经济增速回升，房价和服务成本上升以及计划中的能源和公用事业价格调整也会支撑中国明年整体CPI走高。我们预计中国CPI将从2013年的2.7%升至2014年的3.5%，并可能在二季度达到最高点。”
 
中小企业
 
央行指出短期内不能解决中小企业融资贵问题
 
    中国人民银行调查统计司司长盛松成日前称，存款利率上限放宽会使贷款利率上升，短期内不能解决中小企业融资贵问题。
    盛松成说，现在人们有一种误解，以为利率市场化以后，存款利率上升会伴随贷款利率下降，银行的利差会明显缩小，企业的融资就能得到解决。但从国际经验看，大多数国家放开存款利率上限后，无论是存款还是贷款的利率都会上升。
    盛松成解释，因为在金融体系当中，银行还是处于主要地位。我们银行是147万亿元的份额占了90%以上，而且现在我们有一个社会融资规模的指标，通过银行的表面业务大概占了80%以上。
    盛松成还说，存款利率完全放开后，短期内中小企业融资贵的问题还会存在。尽管银行会出于金融的需要，把更多的钱投向中小企业、小微企业，导致中小企业的贷款份额增加，但利率市场化的任务不是去解决中小企业融资贵的问题，而是解决资源配置的问题。
 
 
 
朱宏任参加中小企业信息化工作交流座谈会 
 
　　据悉，为落实工信部促进两化融合，扩大信息消费，实施中小企业信息化推进工程任务，推动信息化服务与中小企业需求对接，12月9日，工信部部党组成员、总工程师朱宏任参加中小企业信息化工作交流座谈会。
他充分肯定了中小企业信息化推进工程实施八年取得的成效。一是以政府推动为先导。政府营造环境，制定政策，动员信息化服务商广泛参与。二是以专项计划为抓手。发挥服务商的人才、技术和服务优势，实施一批中小企业信息化专项计划，开展大规模培训。三是以服务平台为重点。开展了研发设计、管理提升、电子商务、融资服务等信息化服务平台试点。四是以资源整合为保障。推动服务资源之间加强合作，结成服务联盟或合作伙伴，共同开发和推广解决方案。五是以服务小微企业为核心。运用云服务、大数据、移动互联等技术，降低小微企业信息化应用的成本和门槛。六是以完善网络为方向。促进服务商与地方政府、工业园区、产业集群、行业协会协同配合，形成全方位支持中小企业发展的服务网络。
下一步，要创新工作思路，发挥市场配置资源的决定性作用和企业的主体作用；针对企业需求，强化专业服务，对不同规模、不同行业的企业实行分类指导；加强协调配合，支持服务商开展公益性、公共性和服务性的推进活动；开展宣传培训，广泛开展线上线下的培训活动。
 
经贸态势
 
美国商务部初裁对中国输美钢丝征收反倾销税
 
    美国商务部12月6日作出肯定性初裁，决定对中国输美钢丝征收反倾销税。
　　美国商务部当日发布的公告显示，遭受处罚的具体产品为预应力混凝土轨枕钢丝，目前认定的倾销幅度为14.64%至18.02%。
　　根据美国贸易救济案处理程序，初裁结果公布后，所有涉案中国企业需向美国海关支付反倾销税现金押金，其后美国商务部和国际贸易委员会预定明年4月和6月作出终裁。如果均为肯定性终裁，美国海关将正式开征反倾销税。
　　中国输美钢丝案始于今年4月。当时美国两家公司提出申诉，宣称中国、墨西哥、泰国三国企业在美进行倾销，要求发起调查。当时认定的中国产品倾销幅度为67.43%，与之相比，6日初裁认定的倾销幅度有所下降。
　　美国官方统计显示，近年来，中国、墨西哥、泰国三国企业是美国预应力混凝土轨枕钢丝的主要出口商。2012年，中国相关产品对美出口总额约3820万美元，不仅较2010年增约五成，也高于墨西哥和泰国出口总额。
　　今年9月以来，美国频频对中国产品发起贸易救济，涉及钢丝、味精、硅砖、制冷剂等产品，涵盖钢铁、化工、食品等诸多类别。
　　对于美方举动，中国商务部表示密切关注，希望美方调查机关采取审慎态度，严格遵守世贸组织规则和有关贸易救济法规，客观公正开展案件调查，避免贸易救济调查沦为贸易保护主义工具。
　　12月3日，中国正式通过世贸组织争端解决机制，起诉美国商务部过去数年对中国产品发起的13起反倾销措施，涉及太阳能电池、油井管、暖水虾等产品，涉案金额达84亿美元。
　　“打包”提请诉讼后，中国商务部强调，美方在反倾销过程中存在一系列不符合世贸规则的做法，给中国企业造成巨大困扰，干扰了中美正常贸易，为此中方希望通过世贸组织争端解决机制下的磋商，美方能及时纠正错误做法，为国际贸易创造良好环境。
 
美公布对华预应力混凝土轨枕钢丝反倾销初裁结果
 
    2013年12月6日，美商务部公布对中国、墨西哥和泰国预应力混凝土轨枕钢丝的反倾销调查结果。中国涉案企业的反倾销税率为14.64%至18.02%。
　　预计美商务部将于2014年4月25日做出本案终裁，美国际贸易委员会将于2014年6月9日做出本案损害终裁。如美国际贸易委员会做出肯定性损害终裁，美商务部将于2014年6月16日发布反倾销税令。
 
瑞士议会下院通过瑞中自贸协定
 
    据报道，瑞士联邦议会国民院(下院)当地时间12月10日表决通过瑞中自由贸易协定(中方称中瑞自贸协定)。
　　据《日内瓦论坛报》报道，经过前一天的辩论后，下院以120比46(16票弃权)的结果表决通过瑞中自贸协定，并同时以109比52(21票弃权)否决就该协定进行全民公投的可能。
　　瑞士联邦议会联邦院(上院)定于明年3月对该协定进行审议。
　　瑞士联邦委员兼经济部长施奈德·阿曼表示，该协定是瑞中双方达成的全面、平衡的协议，将为两国经贸关系注入新活力。对瑞方而言，自贸协定将在现有法律基础上，更好保障瑞士企业进入正在崛起的中国市场。
　　中瑞双方在经过两年多、九轮谈判后，于今年7月6日在北京正式签署该自贸协定，这是中国与欧洲大陆国家签署的首个自贸协定。
　　中国商务部部长高虎城在协定签字仪式后曾表示，中瑞自贸协定是一个全面的、高水平的、互利互惠的协定。中瑞自贸协定生效后，瑞方将对中方99.7%的出口立即实施零关税，中方将对瑞方84.2%的出口最终实施零关税，如果加上部分降税的产品，瑞士参与降税的产品比例是99.99%，中方是96.5%。这大大超过一般自贸协定中90%的降税水平。此外，协定还涉及环境、劳工与就业合作、知识产权、政府采购信息交流、竞争等诸多新规则，将为两国产业对接合作提供平台。
　　高虎城表示，中瑞自贸协定体现了中国继续扩大开放的决心和信心，希望双方抓紧工作，尽快完成各自国内程序，推动协定早日生效，使两国企业和民众早日受益。
 
厦门将探索推进自贸区建设试点
 
    厦门市委书记王蒙徽12月6日在厦门市委全体会议上表示，厦门将“探索推进自贸区建设试点”。当日会议通过的决定中还称厦门将探索建立与台湾“自由经济示范区”以及金门“免税岛”建设合作模式。
    王蒙徽在当日会议上的报告中提及厦门下一时期全面深化改革的五个突破方面，“大力推进投资环境国际化”被列在第一个方面，其中即提及要在整合优化海沧保税港区、象屿保税区、保税物流园区等各海关特殊监管区的基础上，“抓紧启动向中央申报自贸区建设试点”。
    他亦透露，厦门“由市党政班子成员牵头”，组织开展推进自贸区建设等16个“重大改革课题调研”。
    中共厦门市委常委、厦门市长刘可清在会议上表示，厦门要把建设自贸区和两岸金融服务中心作为“深化改革、进一步扩大对外开放的重要抓手和重大平台”。
    此前据媒体报道，厦门已成立了申报自贸区的工作协调组，目前正在准备自贸区方案的制定和申报工作。多位相关专家在接受中新社记者采访时亦建言厦门申报自贸区既要立足于“台”的特色，也要“寓对台开放于对外开放中”。在当日会议上，无论是厦门官员的表态和会议所通过决定，“对台”、“改革”、“对外开放”都成为出现频率颇高的重要词语。
 
WTO全球贸易协议接近达成
 
    据报道，印度和美国12月6日就如何处理食品安全方面的分歧达成一致，为将近二十年以来的第一项全球贸易协议铺平了道路。
    在经过四天的谈判以后来自世界贸易组织（WTO）159个成员国的多数贸易部长已在巴厘岛会议上就全球贸易协议的主要元素暂时达成共识。商业组织对这一消息表示欢迎，称其将大幅提高全球贸易总额。这项协议的目标是减少国际贸易过程中的官僚习气，为海关设定有约束力的统一标准，从而利于进口货物通关。据相关人士估测，这项协议可能会令全球经济规模扩大1万亿美元。
    但是，由于古巴及其他三个国家提出要求，旨在强迫美国取消53年以来的古巴贸易禁运令，因此最终协议被推迟到周六早上进行投票。但相关官员仍表示，对这项协议即将达成持乐观态度。
    这项协议将标志着，多哈回合谈判的任何一部分首次得到完成，并因而代表着一场罕见的胜利，有助于提高多边贸易体系和世界贸易组织本身的公信力。自1995年成立以来，世界贸易组织一直都未能产生任何协议，这令其贸易管理规章变得过时。
    这项贸易协议仅包括多哈回合谈判的一小部分内容。除了提供“贸易便利”以解决海关官僚风气以外，该协议几乎不包含其他可以称得上是市场开放措施的内容。
    各国贸易部长一致认为，多哈回合谈判的最终结果应该是，终结存在很大争议的农业出口补贴。此外，各国官员还承诺，将携手致力于为来自全球最贫困国家的货物提供免关税和免配额政策。此次会议未能在向贫穷国家农业生产者开放美国及其他富裕国家棉花市场的问题上取得更大进展，各国部长对此表示遗憾。
 
WTO首达全球贸易协议将为发展中国家创造1800万职位
 
    世界贸易组织（WTO）12月7日在印尼峇里岛举行的第九届部长级会议上，达成该组织1995年成立以来的首项全球贸易改革协议，打破多哈回合谈判12年的徘徊不前。分析家估计，此举未来将注入近一万亿美元（约7.75万亿港元）以刺激全球经济，并为发展中国家创造1800万职位。
“一揽子协定”包括10份文件。协定将为最不发达国家减少出口壁垒、支持发展贸易；加速货物通关实现贸易便利化；发展中国家在政府补贴、确保粮食安全方面也将获得更大的协商空间。
    美国华盛顿彼得森国际经济研究所的调查估计，该协议将会给全球经济注入9600亿美元和创造2100万个职位，其中1800万个职位在发展中国家。
    这是世贸1995年成立以来第一个全球性贸易协议，暂时挽救世贸作为全球自由贸易推手“名存实亡”的僵局，也让其力倡的多边贸易体制似乎起死回生。此前，2001年启动的WTO多哈回合谈判，经歷12年徘徊不前，该谈判目的在于排除障碍，建立一个全球化的、对贫富国家均公平的贸易规则框架。
 
日美TPP谈判年内无法达成一致
 
    据报道，在新加坡举行的有关环太平洋经济合作协定(TPP)谈判的部长级会议上，日本与美国在关税问题上依然对立，两国的主张无法调和，有关各方已经放弃今年年内达成妥协的构想，表示将推迟至2014年。
    由于日本经济产业大臣甘利明患舌癌无法出席会议，副大臣西村康稔代理出席。西村昨夜表示，要在10日与美国达成协议十分困难，主要问题是在知识产权的保护和国有企业的优惠制度，农产品领域的关税等问题上，目前日美的主张无法取得一致的意见。
    会议已经决定，在过完元旦新年后，尽早举行新一轮会议，继续协调各国的主张。
    日本在11月首次提出一份让步方案，主要内容为设定5大类敏感农产品的配额内优惠关税。日本希望通过这一让步带动美国农产品的进口量，同时维持关税。
    根据关税配额制度，特定产品的进口量在配额内可享受优惠关税，有时一定数量内还可享受零关税。但是美国依然要求取消全部农产品关税。
 
高盛预测发达国家经济增长会在2014年加速
 
    高盛集团策略师在12月9日发布报告预测，发达国家的经济增长会在2014年加速，并建议在美联储的货币政策还将继续维持宽松的预期下，买入美国的股票。
    高盛集团的策略师认为，美国和英国的国内生产总值增长会在2014年有超过市场预期的表现；由于联储将会继续维持短期利率在极低的水平，美国股市届时会看起来极有吸引力。
    高盛集团全球市场部的宏观政策团队主管诺亚·维斯伯格认为，2014年最关键的操作将是投资标准普尔500指数，同时对赌澳大利亚元。他认为，联储的立场将是通过“前瞻指引”维持政策利率在低水平，这也是买入美国股票的一个原因。这些策略师也积极推荐美国，日本以及欧洲的银行板块个股。
    标准普尔500指数在2013年屡次创下纪录高位，并且有接近27%的涨幅。联储每个月850亿美元的国债和抵押贷款担保证券采购行动压低了债券收益率，驱使投资者在股票市场寻求更高的回报。
    所谓的前瞻指引是指联储用于对市场沟通将在多长时间内维持短期利率在接近零点水平的用语。联储从2008年晚些时候开始维持联储基金利率在接近零的水平，以帮助经济自衰退中复苏；联储承诺会在更长时期，可能一直到2015年都维持这个超低的利率。
    高盛集团的策略师们也指出，经济增长也还是存在风险，可能相比他们的乐观预期要滞后一些。同样，如果投资者总体上预期更高的经济增长率，债券可能遭到抛售，由此也会带来更具有波动性的股票市场。
    高盛集团全球宏观和市场研究团队的联席主管弗朗西斯科·加扎瑞利认为，欧元区宽松政策持续的风险淡化将是在2014年对发达国家经济增长的一个积极影响。他补充说，通货膨胀将会维持“相对较低”。
    在总体上推销股票的同时，高盛集团的策略师们也建议做空铜，铁矿石和黄金等大宗商品。高级金属分析师麦克斯-莱顿称，铜和铁矿石的价格将会因为供应的增长而受难。
    而全球宏观经济和市场团队的执行董事卡玛仕雅·特里维迪建议投资者买入中国股票的同时做空或者是对赌铜价。他说，稳定的中国在2014年已经是“足够好了”。
市场分析师在2013年曾就强势大宗商品表现在过去十年以来的“超级周期”将会结束提出过警告，并称在美联储可能结束债券采购项目，脆弱的美国和欧洲经济复苏走势都是原因。
高盛集团经济团队12月10日发表最新的预测称，虽然失业率在2015年中期的时候就会跌到6%以下，但是美联储不会在2016年初之前提高短期利率。
    高盛集团的这个预测相比很多经济学家的预期都要稍晚一些。蓝筹早些时候公布的一份调查报告指出，大多数经济学家都认为联储会在2015年的第三季度进行首次加息。
    分析指出，有多种因素可能促使美联储延迟任何加息决定，最重要的是就业市场出现增长停滞，以及失业率的下降更大程度是因为试图寻找工作的人数减少造成。而经济复苏的迟缓也会继续拉低通货膨胀率，使得联储有更大空间来维持目前的政策立场。以核心个人消费开支指数衡量的通货膨胀率的年化值目前是1.1%。
    根据高盛集团的评估，经济增长率会在2014年加速到3%到3.5%，但是因为就业市场在经济复苏的大部分时间内都超过了国内生产总值的增长速度，因此经济增长的加速并不会有相应的就业增长。
    高盛集团预测，非农就业人口会在2014年有每月平均22.5万的增长，到2015年的时候放缓到每月20万，到2016年的时候减少到每个月17.5万。以这个预测作为基础，失业率在2014年下半年的时候会降低到6.5%，到2015年年中的时候以更缓慢的速度降低到6%。
此外，高盛集团也认为，从更技术的层面来看，联储暂时不加息是因为央行银行家们似乎更倾向于一种“最优控制”路径，这种策略需要在更长的时期内维持利率在更低的水平，以便经济可以从危机中复原。
 
美国国会两党达成预算协议
 
    据报道，美国参议院和众议院已就一项850亿美元的预算协议达成共识，避免政府在2014年1月15日关门，并且终结了过去三年主导华盛顿议程的预算危机循环。
    该预算协议并不包括众议院民主党人力挺的“延长长期失业保险援助项目”。不过，民主党议员透露，他们将继续就此事向共和党施压，旨在避免100多万人在本月底被失业保险援助项目“除名”。
    国会参议院预算委员会主席帕蒂·默里和众议院预算委员会主席保罗·瑞安计划于当地时间11日下午6点召开新闻发布会，揭开新达成的联邦政府预算协议的神秘面纱。该预算协议将包括撤销2014年和2015年财年“自动减支”带来的部分大幅机构支出削减。
    知情人士透露，其他政策的变动将会为政府创收630亿美元，其中包括航空公司乘客费用的上涨、联邦公务人员和军方养老金的削减，私营养老金联邦保险支付的上调等。
    瑞安和默里都希望能在12月11日午夜之前将预算协议提上立法议程，如此一来众议院就能最早于本周四进行投票，然后放假。按计划，参议院定于下周放假，假期结束后进行投票。
    预算协议中，分配给五角大楼和其他联邦机构2014年的支出为1.012万亿美元，2015年的为1.015万亿美元，避免了2014年1月份生效的新一轮规模为200亿美元的国防支出削减。
    知情人士表示，国内机构将会得到“公平规模”的支出增加。“630亿美元”将覆盖一系列的政策，接近半数的支出削减，以及半数新的非税收收入。
    那些政策包括：削减联邦养老金拨款200亿美元，在新公务人员和军方退休人员之间平均分配。对于军方工作人员，削减将会以降低“62岁以下退休者生活成本上调”的形式执行。据悉，这些人中很多在领着养老金的同时做着其他工作。
    除了部分撤销“自动减支”举措外，新达成的预算协议呼吁通过延长一小部分“自动减支”举措至2020年和2023年来实现250亿美元的赤字削减。这种政策转变首先会影响到医保提供者。
 
央行长称全球经济复苏可持续
 
    英国央行行长马克·卡尼12月9日表示，有关发达经济体已经进入长期停滞期的警告是过头的，但要维持全球经济复苏的可持续性，央行的支持仍是必要的。
    卡尼表示，经过几年令人失望的经济低迷，英国经济和世界经济的增长速度有望在2014年加速。卡尼表示，在英国，经济增长速度已经加速，通胀水平已经下降，并且就业人数正在以每月6万人的速度增长。
    英国央行上月表示，其预计英国经济增长速度在2014年将扩大至约2.8％。
    卡尼将英国的复苏归功于对金融体系的修复，这使得贷款资金再次流入金融体系，令家庭财务状况和消费者信心得到改善。卡尼表示，随着不确定性的减少，信贷条件改善和资产负债表的修复，货币政策开始备受重视。
    卡尼在他7月份接任英国央行行长后发表的第一次大型演讲中，这位前加拿大央行行长对“长期停滞”观点的支持者提出了质疑，例如认为发达经济体将面临数年经济增长停滞的美国前财政部长劳伦斯?萨默斯，他认为这归因于政府债务高企、人口老龄化和技术创新的日益减少。
    卡尼表示，很少有理由能够说明发达经济体无法恢复过去的增长速度，并补充说各国央行的积极行动将对经济的复苏有所帮助。
    为了对抗经济衰退，英国央行和美联储都将基准利率下调至接近零的水平，并实施大规模的债券购买计划，以促进经济增长。
    卡尼表示：“复苏的步伐可能加速，但我们的经济距离正常增长速度仍有很长的一段距离。”
    卡尼承认这种扩张性的政策可能会产生不良的后果。批评者称，各国央行的政策正令房地产和其它资产市场泡沫膨胀，这是在播种未来金融危机的种子。
    卡尼表示，这些风险都是真实的，但他强调央行正在采取措施对这些风险进行管理。例如，英国央行最近撤销了对抵押贷款的资金支持，并暗示可能采取进一步的行动，以冷却可能已经过热的英国房地产市场，例如将购房者的贷款额度与他们的收入相关联。
 
欧洲央行官员称实施量化宽松存在挑战
 
    欧洲央行执行委员会委员伊夫·默施12月9日称，欧洲央行已为直接购买资产、实施负利率及新一轮长期再融资操作等宽松措施做好技术准备，如有必要即可启动，但这些政策选项存在挑战和不确定性。
　　默施当天在德国法兰克福举办的“国际利率研讨会”上说，相较美、英、日三国已实行的量化宽松政策，欧洲央行有在二级市场直接购买证券资产的可能性，但如何确定各成员国国债的购买数量“将给欧洲央行带来经济、法律以及政治上的巨大挑战”。
　　默施说，即使是在二级市场购买私人证券也同样存在风险，因为直接购买私人证券时无法要求相应的担保抵押，公众会质疑风险将最终转嫁给纳税人。
　　在谈及将现已为零的隔夜存款利率调低至负利率的可能性时，默施表示，该措施或可刺激银行放贷给实体经济，但银行也可能仅加大现金持有量或将负利率成本转嫁给客户，而这有违实施负利率的初衷。
　　默施还谈到，欧洲央行已实施两轮三年期长期再融资操作（LTRO），但有报告显示该操作对刺激银行向实体经济放贷的作用正在消失，且有危机国家的银行利用央行提供的流动性增持本国国债。默施认为，如果再次推出这一非常规政策，欧洲央行应考虑限制银行业所获流动性的用途，但这意味着要对市场进行广泛干预。
　　默施表示，只要通胀预期不发生变化，欧洲央行将长期维持现有或更低利率水平。
 
德国央行称德国经济形势良好
 
    德国央行调高德国2014年经济增长率预期，理由是私人消费强劲，不过该行调低了通货膨胀预期。
　　德国央行行长魏德曼日前在一份声明中表示，德国经济形势良好：失业率较低，就业在增加，工资增长重返正常水平。他还表示，这些因素连同较低的利率一起正支撑私人消费并刺激住宅建设。
　　德国央行在半年度经济预期报告中将2014年德国经济增幅预期提高至1.7%，6月份时的预期为增长1.5%。该央行表示，德国2015年经济将增长2.0%。
　　在欧元区通胀率已经较低的情况下，德国的低通胀率可能令市场进一步担心。德国央行表示，今年德国的消费者价格调和指数涨幅将达到1.6%，明年将降至1.3%。2015年的通胀率将再度提高至1.5%。
　　在欧元区的低通胀率背景下，欧洲央行12月5日表示，随时准备并且有能力采取行动，但是没有推出新的经济刺激政策。
　　德国央行表示，德国经济今年增长率最高可达0.5%，6个月前的预期增幅为0.3%。
　　欧盟委员会上个月把对德国2013年的经济增长率预期由之前的0.4%调高至0.5%，但是把2014年的经济增长率预期由1.8%调低至1.7%。
　　魏德曼表示，尽管对外贸易最近一直疲软，但是工业化国家和欧元区情况好转，这将令德国的出口加速增长，之后企业投资和进口也会好转。
 
阿根廷政府通过新价格协议遏制通胀
 
    阿根廷经济部近日同来自商品零售环节代表展开新一轮价格谈判，试图通过冻结物价的方式遏制不断恶化的通胀形势。
　　据报道，此次价格协议主要涉及民众生活急需的消费品，调控数量由过去的500种减少至100到120种。政府计划于本月20日前结束同供货厂商和以大型超市为主的零售商展开价格谈判，并与明年1月1日开始实施新的价格控制协议。
　　阿根廷超市商会主席费尔南多·阿吉雷表示，此次价格调控涉及商品在民众日常消费中占比较高，价格冻结水平"也多在商家可接受的范围内"。但是他认为，协议能否奏效，关键还在于供货厂商能否按协议价格保证对超市的货源供应。
　　去年2月，阿经济部开始通过物价冻结协议缓解日益严峻的通胀压力，协议涉及家乐福、沃尔玛、科托等阿根廷主要大型超市连锁，覆盖商品从牛奶到空调等共计500多种。但该协议对遏制物价上涨的效果并不明显。自2009年以来，阿根廷经济受国际金融危机影响，开始步入下行通道，至2012年经济增幅降至约1.9%。阿政府通过扩大公共开支等方式刺激民众消费，导致货币增发严重。去年民间咨询机构公布的阿根廷通胀率高达25,6%，今年市场预计可能超过30%
 
希腊议会批准2014年预算案
 
　　希腊议会日前早间批准了政府2014年预算案。欧元区财长近期将召开重要会议，而且希腊尚未与救助方案债权人就明年进一步的财政紧缩措施达成一致。
　　欧盟委员会一位发言人近日表示，希腊与国际债权人就该国救助问题的谈判要到明年1月份才会全面重启，但他补充说，一小组代表债权人的专家将于周三抵达雅典。
　　希腊预算案得到保守党新民主党和泛希腊社会主义运动党(Pasok)两党联合政府的支持。在最后的投票中，支持与反对政府预算案的分别是153票和142票，其他人弃权或未投票。
　　根据获得通过的预算案，今年基本盈余明显高于之前预期的水平，对于希腊而言，这是十年来的首次，增加了它与国际债权人谈判中的砝码。基本盈余不包括债务偿还。腊总理萨马拉斯在投票前对议会表示，明年经济将在六年痛苦衰退后实现复苏。这将是希腊首次没有凭藉进一步借款实现复苏，而是通过财政整顿和预算盈余实现的。预算案显示，希腊预计2013年基本盈余为8.12亿欧元(合10.9亿美元)，相当于政府两个月前预期的两倍，对希腊达到明年财政目标也是个好兆头。
 
 
IMF下调俄罗斯经济增长预期
 
    国际货币基金组织(IMF)再一次下调俄罗斯经济增长预期，并表示若想真正降低居高不下的通胀率，俄罗斯央行应考虑实施紧缩的货币政策。
　　IMF12月10日表示，目前预计2014年俄罗斯经济将增长2%，远低于最初3.8%的预期，也低于经济部最近的2.5%的预期。这是今年IMF第四次做出的对俄罗斯2014年的经济预期，也意味着俄罗斯经济停滞将持续下去。
　　受出口需求疲软及国内投资减少的双重打击，曾经的能源出口大国俄罗斯正面临严峻经济形势。今年该国经济是普京2000年执政以来增长最慢的一年。
　　同时IMF表示，俄罗斯通货膨胀依然高于该国央行预期，但经济增长已接近饱和状态，这意味着宽松的货币政策无法起到带动经济增长的作用。
　　IMF出具的报告显示，“尽管经济发展接近饱和状态，持续走高的通货膨胀说明仍需采取紧缩政策。”
　　自2012年9月，俄罗斯央行不顾企业家们要求宽松货币政策、降低贷款利率的呼声，始终保持贷款基准利率不变。
　　俄罗斯央行多次表明，由于经济发展已经接近饱和状态，降低利率只会刺激通货膨胀。尽管央行态度强硬，俄罗斯今年的物价增长了6.5%，超过了此前物价增幅为5%-6%的预期。
　　IMF还补充，IMF支持俄罗斯的财政政策，但未来三年总支出将有可能高于财政准则水平，因此俄罗斯有必要充分补充储备基金，否则政府将不得不使用应急基金。
　　IMF强调所有的预测都具有风险性，这主要源于俄罗斯为了支撑经济增长，过分依赖油价、增长无担保贷款以及加大改革步伐。
 
日本内阁通过530亿美元追加财政预算方案
 
    日本首相安倍晋三内阁政府12月12日通过了530亿美元追加财政预算方案，以支持上周宣布的经济刺激计划，并抵消销售税增加对经济造成的负面影响。
　　日本财政部表示，日本追加预算规模达到5.46万亿日圆(约合533亿美元)。日本今年一月已拟定13.1万亿日圆的额外预算，以刺激经济。
　　最新预算将使2013/14财年的政府支出达到98.1万亿日圆。
　　与上财年100.5万亿日元的财政支出相比，日本政府本财年支出仍在扩大。这说明安倍有必要在刺激短期增长和控制巨大的国债之间找到平衡。
　　目前日本国内焦点转移到起始于明年4月份的下一财年预算上，该预算将于本月下旬拟定。
　　由于各部门要求日本政府2014/15财年预算达到创纪录性的99.3万亿日元，安倍内阁面临削减开支的严峻考验。
　　本财年，日本政府由于税收收入超过预期，政府不需要因为最新的额外预算另发行国债。
　　本内阁近日通过了18.6万亿日圆的刺激计划，其中包括5.5万亿日圆的政府开支，以刺激因4月份提高销售税对经济造成的影响。
　　日本政府计划到2015年4月份将其销售税率从目前的5%提高到8%，而到2015年10月份的时候，税率将进一步提高到10%，以支付在快速老龄化社会中不断膨胀的社会保障金。
　　为了缓解税务上调对低收入家庭压力，日本执政联盟12月12日同意在日用品方面降低销售税，推行的税率为10%。
　　执政联盟在2014/15财年的年度税法修订案中，也同意了从2015年4月开始，将国内轻型车辆税提高50%，届时每年的缴费额达1.08万日圆。
　　该刺激方案包括以下步骤：提高产业竞争力；援助困难家庭；加快2011年3月份地震和海啸后的重建工作；为2020年东京奥运会建立基础设施。
 
日本第三季度GDP经修正后环比增长0.3%
 
　　据报道，日本政府12月9日公布的数据显示，日本今年第三季度GDP环比增长0.3%，低于初步估计的0.5％。
　　修订后的GDP增速凸显了日本经济复苏的脆弱状态。由于明年4月份日本将提高销售税，目前日本经济因为需求上升而暂时提振。
　　此前，路透社调查的分析师对日本第三季度经济环比增长的预估中值为0.4％。
　　修订后的日本GDP年率为1.1％，相比此前预期的1.9％有较大差距。而市场预估的修订后年率中值为1.6％。
 
韩国央行将基准利率保持在2.50%不变
 
    韩国央行——韩国银行12月12日宣布，将基准利率保持在2．50％不变，这是韩国央行在5月将基准利率下调0．25个百分点之后，连续7个月保持基准利率不变。
    韩国银行金融货币委员会当天召开例会说，虽然全球经济出现了复苏的迹象，韩国消费者物价也保持稳定，但韩国今年第二季度和第三季度的国内生产总值增长率均仅为1．1％，韩国国内的民间消费和设备投资也仍未见明显好转；与此同时，市场对美联储是否会退出量化宽松政策持观望态度，因此，韩国央行决定将基准利率维持在2．50％不变。
    相关分析也指出，目前韩国家庭负债和企业不良信贷问题严重，这或将成为阻碍韩国经济增长的最大不确定因素之一，若韩国央行长时间保持低利率可能会使负债情况继续恶化。但韩国经济还未出现明显好转，因此，韩国央行很可能会在近期继续保持基准利率不变。
    受国际金融危机影响，2008年10月至2009年2月，韩国央行将基准利率从5．25％逐渐下调至2％的历史低点。但迫于通胀压力，韩国央行在2010年7月至2011年6月期间，共5次将基准利率各上调了0．25个百分点，至3．25％，并连续一年保持基准利率不变，后于2012年7月和10月分别将基准利率下调了0．25个百分点至2．75％，今年5月又将基准下调0．25个百分点至2．50％。
 
韩国实施积极财政政策将GDP推高0.45个百分点
 
    韩国企划财政部12月10日发布的《12月最近经济动向——2013年财政管理成果及课题》报告显示，韩国政府实施积极财政政策将今年韩国国内生产总值(GDP)增长率推高了0.45个百分点。
　　报告显示，韩国政府今年执行的补充预算19.3万亿韩元(约合人民币1112.8亿元)和提前执行的预算分别将韩国GDP推高0.3个百分点和0.15个百分点。
　　报告指出，虽然韩国财政情况持续恶化，但政府不断提升财政管理水平，这为韩国经济恢复做出了积极贡献。
 
调查分析
 
中国经济增长为香港经济发展主要动力
 
    澳洲会计师公会12月9日公布“2014年香港经济前景信心调查”，结果显示香港经济前景较往年稍微乐观，中国内地经济平稳增长等因素将成为香港经济增长的主要动力，而办公室租金和楼价高企等因素则成为香港经济增长的主要阻力。
　　澳洲会计师工会于10月22日至11月8日访问了225位财务、会计及商界专业人士，就香港明年的整体经济形势、楼市展望、个人投资策略及营商环境展望等话题进行调查。
　　调查显示，21.8%的受访者对明年经济前景感到乐观，而去年这一数字则为12.8%。受访者认为中国内地经济平稳增长、持续低息率及美国经济逐渐复苏等一系列正面因素都将推动香港经济发展。
　　同时，也有27.1%的受访者对于香港的经济前景有些担忧，这一数字去年高达32.2%。受访者普遍反应办公室租金高昂，东南亚国家对香港造成的竞争加剧和高企的楼价将给经济增长带来负面影响。
　　澳洲会计师公会大中华区分会会长李文杰表示，香港的竞争力和营商环境都受到高昂的楼价影响，政府应该维持现有的抑制楼市措施，并于适当时候做出调整。
　　调查结果显示，72%的受访者认为楼市降温措施有持续或加强的必要。受访者对楼市的审慎态度也反映在个人投资选择方面，只有13.8%的受访者会选择物业投资，而选择增加对股票的投资和增持现金的比例则分别为34.2%和28%。
　　其中，60.1%的受访者预期住宅物业市场价格将会下调，当中较多人认为下调幅度约为1%至30%。商铺物业市场方面，44.4%的受访者预期价格也将下调，较多人认为下调幅度约为1%至10%。而写字楼物业市场方面，39.9%的受访者预期价格下降，但也有40.4的受访者认为价格会上升，反映出这一市场存在不明朗因素。
　　调查结果还显示，香港在金融服务业和专业服务行业，相比中国内地和新加坡更具竞争优势，而中国内地则在贸易与物流业，以及旅游业更具竞争力。
 
报告称明年企业薪酬预计涨8.8%
 
    日前，前程无忧发布《2014离职与调薪调研报告》。报告称 2013年员工整体流动性略降，离职率平均为16.3%，2014年预计企业薪酬涨幅为8.8%，同比有小幅增加。
　　调查显示， 2014年企业的调薪幅度将略有上升，预计达到8.8%。但计划调薪一次以上的企业为17.3%，较去年有所减少，而计划采取全年只进行一次调薪的企业有所增加，为74.9%。另外，从调薪覆盖率的数据变化中发现，企业的调薪覆盖率预计在2014年会有所增加，预计调薪覆盖率在70%-90%的企业为23.2%，预计调薪覆盖率在90%以上的企业为39.0%。其中，金融行业的调薪幅度最高，薪酬增长将达到10.4%，稳居调薪幅度榜首。
 
北京成外国人生活成本第二高的亚洲城市
 
    据Globalpost报道，上周（12月2日-8日）公布的一项调查显示，对于“非本国居民”来说，北京已经成为亚洲第二最昂贵的城市。去年，北京排在第五位，而东京始终位列榜首(尽管日元经历着大幅度的走弱)。
    根据世界最大的人力资源咨询公司英国ECA国际公布的调查，由于日元疲弱，东京生活费用虽仍冠居亚洲，但全球排名下滑至第10。
    ECA国际亚洲区域总监关礼廉指出，“中国政府已经允许人民币兑美元稳步上涨，且中国的燃油和食品价格一直处于上行态势，但北京排名靠前在很大程度上是因为日元走弱让日本一些城市的生活费用变得更加便宜。”
    统计数据显示，美元兑日元当前居于102左右，2012年为80。
    关礼廉在声明中补充道，“对于想在亚洲地区运营的企业来说，由于近些年来中国的生活成本不断上涨，中国成为了比其邻国昂贵的国家。”
    在亚洲十大最昂贵城市的排行榜中，紧随东京和北京之后的是名古屋、上海、横滨、首尔、大阪、香港、新加坡和广州。
    据报道，由于新元近来走弱，香港的排名自2010年来首次超过新加坡。从全球排行来看，新加坡位列第30，香港位列第28。
    ECA国际指出，受委内瑞拉经济混乱致使生活费用大幅上扬的影响，加拉加斯成为全球最昂贵的城市。该咨询公司表示，“加拉加斯位列第一的排名很可能是短暂的，因为该国货币很可能会在近期内贬值。”
    在全球排行榜中，紧随加拉加斯之后的是罗安达、奥斯陆、南苏丹的朱巴、挪威的斯塔万格、苏黎世、日内瓦、伯尔尼、巴塞尔和东京。
 
投资视点
 
2020年全国将建成8亿亩高标准农田
 
　　国务院日前批复原则同意《全国高标准农田建设总体规划》(下称《规划》)。《规划》提出，“十二五”期间建成4亿亩。建成的高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施完善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。
　 《规划》称，高标准农田建设目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面。要统筹考虑，强化政策支持，加大投入力度，着力改善农田基础设施、规范建设标准、明确管护责任，推进农业发展方式转变，以整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保持体系、配套农田输配电设施、加强农业科技服务、强化后续管护为主要建设内容，建立多元化筹资机制，拓宽资金投入渠道。
　　在建设标准上，《规定》指出，将制定《高标准农田建设通则》；针对高标准农田建成后的利用和评价，制定《高标准农田建设评价规范》。对需要在行业内规范和细化的技术要求，依据《高标准农田建设通则》制定行业标准。
 
部省联手打造浙江舟山群岛新区
 
    据报道，国务院近日同意建立由国家发展和改革委员会牵头的浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度，这将有助于全面落实舟山群岛新区的省级经济社会管理权限。另据了解，目前舟山自由贸易园区申报工作仍在筹划当中。
　　作为国内首个海洋经济型国家级新区，舟山群岛新区成立前后获得了多项特殊待遇，其中包括被赋予省级经济社会管理权限。而此次获批建设部省际联席会议制度，是舟山群岛新区为落实“副省级”待遇的一种创新管理体制。
　　国务院办公厅批复文件显示，浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度是为了加强对浙江舟山群岛新区建设发展的指导、协调和服务，增进部省之间的协调配合。其主要职责是在国务院领导下，研究拟订促进浙江舟山群岛新区建设发展的重大政策措施，向国务院提出建议。同时协调解决浙江舟山群岛新区建设发展在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面存在的困难和问题。国家发改委主任徐绍史为联席会议的召集人。
　　近3年来，舟山群岛新区除探索管理体制创新外，更为重要的任务是加快开展舟山自由贸易园区建设前期工作。今年年初获批的《浙江舟山群岛新区发展规划》已明确提出舟山群岛新区在条件成熟时建立自由贸易园区，最终目标则将是探索建立自由港区。在中国(上海)自由贸易试验区获批后，舟山群岛新区屡次被传已上报建立自由贸易园区规划。昨天，舟山群岛新区官员向上证报记者指出，目前舟山群岛新区申报舟山自由贸易园区的申报工作仍在规划中。
　　而根据相关行动计划，舟山群岛新区到2015年前将选择合适区域探索建立舟山自由贸易园区，编制舟山自由贸易园区建设方案并积极向国务院申报，并力争早日获得国务院批复实施 。
　　有专家认为，舟山群岛新区侧重于大宗商品加工储运交易功能，未来如获批复，将与上海自贸区形成互补和合作关系。而根据《浙江舟山群岛新区发展规划》要求，舟山群岛新区未来将与上海、宁波加强合作、资源共享。上述设想或具有一定的合理性。
 
天津将加快发展民营经济
 
    天津市政府近日召开民营经济发展工作会议，出台《关于进一步加快民营经济发展的意见》，坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决废除不合理规定，消除各种隐性壁垒。
　 《意见》指出，实行统一的市场准入制度，按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，进一步放开竞争性经营行业和投资领域。鼓励支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入可以实行市场化运作的能源、城市供水、城市燃气、污水处理等城市基础设施建设、市政公用事业和金融、航运、电信运营、公路桥梁等交通设施建设及育幼养老、教育、文化、体育、医疗卫生等行业和领域。
　　与此同时，建立民间资本投资开放项目库，形成向社会公开推介项目的长效机制。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。民间资本兴办各级各类民办学校和民办医疗机构，与公办学校、公办医疗机构享有同等的招生权、公共服务价格等政策待遇。
　　按照《意见》，天津市将推进公司注册资本登记制度改革和工商注册制度便利化，降低准入门槛。放宽注册资本登记条件，除法律、法规另有规定外，取消最低注册资本限制，不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。
　　今后，参与国有企业改革将成为民营企业的一个发展方向。天津市将推动民营企业与国有企业加强合作，实现共赢发展。鼓励发展混合所有制经济，支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，全面参与国有企业的改制重组，开展与央企、外地国企的合资合作。
 
广东明年将全面推广阶梯水价
 
　　据报道，为加快推进居民生活用水阶梯水价，广东省物价局和广东省住房城乡建设厅、水利厅已联合发出《关于进一步完善自来水价格管理有关问题的通知》，明确规定今后各市、县城区要在水价调整时同步实行阶梯式水价。
　　据介绍，第一级阶梯水价可按保本水平制定，切实保障好居民特别是低收入群体基本生活用水权益和合理负担，要利用第二级和第三级阶梯水价收入测算平衡，将居民生活用水平均价格调整到保本微利水平。各阶梯水量基数，由各地结合当地实际情况具体确定。
　　据了解，广东省下一步水价改革的重心将主要放在三个方面，推动各市县加快简化水价分类、实行工商业用水同网同价和居民生活用水阶梯计价。
　　据统计，目前广东省已有17个地级以上市和9个县城率先实行阶梯水价，位居全国各省前列。尚未实施阶梯水价的有4个地级市城区和63个县城。
　　推行阶梯水价以后，广东的人均年综合用水量从482立方米下降到428立方米，下降了11%。此外，万元GDP用水量由119立方米下降到75立方米，万元工业增加值用水量由76立方米下降到46立方米，降幅分别为37%和39%。同一时期，全省城镇居民生活日均用水量由216升下降到197升，平均降幅8.8%。
　　此外，广东对高耗能、高污染企业实行差别水资源费和超额累进加价制度，并对珠三角地区高污染企业实行惩罚性水价政策，促进企业技术改造升级。
 
广东出台城市优先发展公共交通实施意见
 
    广东省政府官方12月11日公布《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，拟全面实施城市优先发展公共交通战略。计划到2020年，全省特大城市和大城市公共交通占机动化出行比例力争达到60%以上。
　　广东省表示，将抓紧编制全省城市公共交通发展规划，指导和推动全省城市公共交通优先发展。城市人民政府要在2015年底前完成城市综合交通规划和城市公共交通专项规划的编制或修编工作。城市公共交通专项规划要纳入城市总体规划，并与城市综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接。同时积极试点，探索建立与当地城市发展、经济社会发展和群众出行相适应的城市公共交通主导方式和发展模式。
　　《意见》提出将进一步完善城市公共交通设施网络。首先要加快基础设施建设，加快城市公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站、停靠站及城市水上客运码头建设，并将其纳入城市旧城改造和新城建设计划，到2020年基本实现特大城市和大城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，万人公共交通车辆拥有量达到16标台以上。广州、深圳、佛山、东莞等市要加快城市轨道交通项目建设，建立和完善运营体系。加快推进珠三角城际轨道交通建设，到2020年底前建成以广州、深圳、珠海为主要枢纽，覆盖珠三角区域内主要城镇的城际轨道交通网络。
　　其次，构建一体化公共交通体系和发展多层次公共交通服务。不断优化城市公共交通线网结构，积极构建快线、干线、支线三层次服务网络，鼓励发展快速公交、直达公交、大站快车、观光巴士等特色公共交通服务模式，满足不同层次、差别化的出行需求等。
　　第三，落实城市公共交通路权优先和发展绿色交通。大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，城市人民政府要采取措施鼓励老旧公共汽电车和“黄标车”提前报废。继续实施广东省新能源汽车推广应用示范工程，各市新增和更新的公交车辆要优先使用节能与新能源汽车，其中珠三角地区必须全部采用新能源汽车，有条件的地区可探索发展现代有轨电车。深入推进珠三角地区公交电动化试点，加快纯电动公交车配套基础设施建设，特别是在规划、用地等环节对充电基础设施建设给予大力支持，积极探索不同充电技术路线和新型商业模式，推动纯电动公交车在珠三角地区公共交通领域的规模化、商业化运营，不断优化新能源公交车发展环境。
　 《意见》强调创新公共交通管理，探索和推行政府购买公共交通服务、特许经营等发展模式，引导企业兼并重组，提高市场集中度和资源集约化水平。探索建立统筹城市轨道交通规划、设计、建设和运营组织的一体化管理机制，推动轨道交通与地面公共交通的有效衔接和应急联动。
 
武汉将投资2亿支持实体企业与电商对接
 
    武汉市政府常务会日前原则通过了《武汉市人民政府加快发展与运用电子商务的若干意见》，这也是该市首次出台关于电子商务的专项扶持政策。2014年，武汉市将拿出2亿元，重点支持实体企业与电商对接，线上线下融合发展；2015年—2016年，每年安排1亿元用于支持电子商务发展。
　　据悉，武汉市将形成五大片区电子商务发展区。汉正街片区，重点打造电子商务技术服务中心、应用促进中心和电商企业孵化培育基地；中国光谷片区，打造云计算服务基地、“全球公共采购服务区”、电商技术创新区和电商人才基地；临空经济片区，发展城市消费品与食品行业快速分拨物流，拓展高端品牌进出口跨境电子商务，打造电子商务与快递企业（总部）聚集区；武汉新港片区，建设大宗生产资料、日用消费品、农产品电子商务交易中心；中国车都片区，建设汽车制造业数据处理服务中心，打造汽车及零配件电子商务平台。
　　力争到2016年以前，引进15家国内20强电子商务巨头在武汉设立电子商务企业总部、区域总部、数据中心及结算中心，培育5家以上本土行业龙头企业；中小企业普遍应用电子商务，规模以上企业电子商务应用普及率达到80％；跨境贸易电子商务交易额每年平均增长30%以上，打造功能齐全、优势突出、信息共享的国内重要电子口岸平台。
　　武汉市将着重支持本地电子商务企业做大做强。支持商贸流通企业自建或收购电子商务平台。商贸流通企业自建或收购的电子商务平台运营时间1年以上，并取得网络交易额或服务费首次超过5000万元（通过网上支付工具结算金额），按实际软硬件投资额的20%给予一次性资助。
山东潍坊出台33条细则支持金融创新
 
　　山东省潍坊市近日下发《关于进一步加快全市金融创新发展的若干意见》，意见涉及6大板块33条细则，对充分发挥多层次金融市场投融资功能、大力发展地方金融机构和中介组织、稳步发展新型金融业态和金融要素市场、打造山东省农村金融改革创新试验区等方面进行了详细部署。这是继山东省“金改22条”后，市级地方政府对其的细化和落地。
　 《意见》提出，要更好地发挥金融对经济转型升级的支撑作用，争取到2017年底，全市金融业增加值占生产总值比重达到8%以上(目前为4.8%)、占服务业增加值比重达到20%以上(目前为13.3%)，初步建成金融创新活跃、草根金融发达、特色业态鲜明的金融强市和金融名市。
　 《意见》提出，在潍坊市投资控股集团基础上组建潍坊市金融控股集团。该金融控股集团以股权为纽带，整合金融资源和相关资产权益，通过控股、参股现有金融机构或创立新型金融组织，增强潍坊市综合金融服务水平。潍坊金融控股集团已于10日上午举行了揭牌仪式。
　 《意见》提出，2014年底前，设立齐鲁农村产权交易中心(暂定名)，建设立足潍坊、覆盖山东省的农村产权评估、定价和交易平台，促进农村土地承包经营权、集体资产资源、宅基地使用权等生产要素加速流转和优化配置，搭建社会资本与农业农村融合发展的基础性服务平台，推动深化农村产权制度改革。
 
云南规定领导干部擅自随意修改发展规划将被处理
 
    据悉，云南省近日发布《云南省发展规划条例》。该条例由云南省人大常务委员会于2013年7月24日审议通过，将于2014年1月1日起正式实施。今后，云南对"换一任领导就换一套发展思路"少数领导干部擅自随意修改发展规划，随意修编规划等行为将会依法进行处理。
　《条例》明确发展规划是指县级以上人民政府对一定时期、范围内的国民经济和社会发展以及空间秩序的战略谋划与总体部署，包括国民经济和社会发展规划纲要、主体功能区规划、区域发展规划和专项发展规划，规划期一般为5年，可以展望到10年以上。
　　云南省发改委副主任海文达在会上说，长期以来，各地的发展规划一直处于无法可依的状况，编制和实施过程中问题也越来越多，有的规划内容经不起推敲、目标脱离实际，有的规划内容抽象、难以实施；在实际工作中，普遍存在规划实施、评估和监督薄弱的问题，由于主政一方官员调动情况经常发生并且不可预测，以及不同官员的发展理念、发展思路存在诸多差异，个别地方甚至存在着"换一任领导就换一套思路"，少数领导干部随意修改发展规划，随意提高容积率，随意修编规划，发展规划缺乏应有的严肃性。
　 《条例》规定：应当制订发展规划而未制订，或者违反法定权限和程序制订发展规划，以及擅自修改发展规划的，由上级机关责令改正，并通报批评；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。拒不执行发展规划或者违反发展规划强制性规定的，由发展规划批准机关责令改正，并通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。国家工作人员在制定、实施发展规划及其有关管理活动中，有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
投资分析点评
 
▲ 阿里巴巴28亿港元战略投资海尔电器
 
　　阿里巴巴集团与海尔集团１２月９日宣布达成战略合作。阿里巴巴集团对海尔集团子公司海尔电器进行总额为28.22亿元港币(约合人民币22.13亿元)的投资。双方将联手打造全新的家电及大件商品的物流配送、安装服务等整套体系及标准，该体系将对全社会开放。
　　本次战略合作后，双方将通过新设立的日日顺物流合资公司，共同建立端到端大件物流服务标准，打造覆盖各级市场的领先的家电及大件物品的物流及服务网络。并在此基础上，双方共同开发、提供创新的供应链管理解决方案及产品，推动中国物流产业的跨越式进步。
　　基于本次战略合作，日日顺物流及服务网络将同时全面支持天猫的发展，为天猫商家及消费者提供高质量的家电和大件商品的物流、配送及安装服务。
　　本次战略合作中，阿里巴巴集团对海尔集团子公司海尔电器集团有限公司(下称“海尔电器”)进行总额为28.22亿元港币的投资。
　　其中阿里巴巴集团对海尔电器旗下日日顺物流投资18.57亿元港币，设立合资公司，包括：1)认购日日顺物流9.9%的股权，金额是5.41亿元港币；2)认购海尔电器发行的金额为13.16亿元港币的可转换债券，该可转换债券未来可转换成日日顺物流24.1%的股份。
　　此外，阿里巴巴集团以认购新股的方式对海尔电器投资9.65亿元港币，获得投资后海尔电器2%的股份。
 
▲ 康师傅欲16亿美元并购方便食品企业
 
    据报道，在8年来销售额增长最慢之际，康师傅传出正考虑收购方便食品企业以刺激业绩增长，并可能将饮料和食品业务分拆上市。对此，该公司昨日回应羊城晚报记者称，不排除会并购或将食品和饮料业务分拆各自独立发展，但还未有时间表。
　　据康师傅公司首席财务官林清棠表示，康师傅正在寻求并购，可能在明年结成一个新的战略联盟，考虑的对象包括国内和海外的品牌。报道还称，截至9月底，康师傅公司拥有包括现金和短期投资在内的资金达到16亿美元，可利用这部分资金展开收购。
　　对此，康师傅新闻发言人陈功儒称，在方便食品业务方面，公司已和卡乐B、普利玛火腿株式会社及和光堂达成合作。目前，与卡乐B合作的休闲膨化食品已在今年上市，火腿业务目前的主要方向是走餐饮渠道，而跟和光堂的合作则还在进行中。
　　他表示，康师傅的饼干目前虽然是第二，但与第一差距较大，如要快速赶超，不排除会选择并购，但目前还没有具体项目。此外，目前康师傅的饮料和食品业务各自掌握的资源和市场都已经足够大，分拆上市从而各自发展是个方向，但何时落实还没有时间表。
 
 
 
▲ 建研集团拟3000万参股商汇银行
 
    建研集团12月9日盘后公告称，拟以自有资金3000万元参股民营银行—商汇银行（暂定名），该行拟注册资本为10亿元，公司出资额占注册资本的3%；其余97%计9.7亿元由其他股东投入。同时，公司同意按拟出资额3000万元的2%入股主要用于推动商汇银行成立的厦门商汇联合投资股份有限公司，并遵守运作规则。
　　公告称，目前设立商汇银行的发起人（筹建主体）将在股东申报材料审核后确定。
　　公司认为，此次投资能有效强化公司与金融机构的战略合作关系，不断丰富公司的经营结构、拓展业务领域，提升公司的综合竞争力。
 
▲ 粤传媒拟投资6000万元参股设立小贷公司
 
    粤传媒12月9日盘后发布公告称，经董事会审议通过，公司拟与除公司以外的5名法人股东共同投资设立广州地铁小额贷款有限公司（暂定名），小额贷款公司注册资金为人民币3亿元，公司拟以自有资金出资6000万元参股投资小额贷款公司，占其20%的股权。
    其他五名发起人为：广州市地下铁道总公司、广州纺织工贸企业集团有限公司、广州白云电器设备股份有限公司、南车株洲电力机车有限公司、中国南车集团投资管理公司。
　　粤传媒表示，小额贷款公司的设立尚需取得政府行政许可后方能实施。本次对外投资不涉及关联交易，不构成重大资产重组。
 
▲ 鄂武商A投资亿元成立电商公司
 
    传统零售商鄂武商A宣布了其正式进军电子商务领域的计划，公司12月11日公告称，为适应市场发展趋势，公司拟投资1亿元成立电商公司。
    据披露，鄂武商A的电商公司将采用“三位一体”的立体模式，即电商公司负责搭建运营的B2C(商家对客户)网上商城，公司原有的量贩、百货、大客户等板块将分别根据各自经营特点开展线上营销，共享电商平台。该电商平台拟于今年年底上线。
   鄂武商A表示，公司集合现有购物中心和量贩超市两大业态的资源优势，利用各种资源把武商的优势搬到线上，致力于打造区域性电商平台，并力争通过3到5年的经营运作，实现武商电子商务市场份额居于区域领先地位。
 
▲ 庞大与斯巴鲁组建合资公司
 
    据悉，9月底，斯巴鲁在中国市场上三家代理商的代理销售合同到期，斯巴鲁销售正式过渡到富士重工业与庞大合资的斯巴鲁汽车(中国)有限公司。这是在2013年出现的中国本土经销商与外资厂家的合资模式。
　　根据协议，原作为富士重工100%出资的外资独资公司斯巴鲁汽车(中国)有限公司将变身为由富士重工和庞大集团两方股东合资的中外合资公司。其中，富士重工在合资公司股比为60%，庞大集团占股比40%，这将一定程度提升庞大在销售公司中的话语权。因为与斯巴鲁组建合资销售公司一事，庞大集团董事长庞庆华成为了2013年备受关注的人物。而从庞大集团的发展看，囊括斯巴鲁与双龙的总经销权说明了庞大渠道拓展方面的能力，但时而传出的资金链紧张问题也着实为庞大捏把汗。
 
▲ 天齐锂业欲砸30亿布局澳锂矿
 
    四川上市公司天齐锂布局澳大利亚锂矿“生变”天齐锂业日前发布新的“收购方案”，公司拟向不超过10名特定投资者非公开发行不超过1.35亿万股，募集资金总额不超过33亿元，用于收购公司控股股东天齐集团间接持有的文菲尔德51%的权益、收购天齐集团直接持有的天齐矿业100%的股权。
    而在此前，天齐锂业公布的方案显示，公司拟非公开发行不超过1.7亿万股，募集资金总额不超过40亿元，用于收购文菲尔德65%的权益、天齐矿业100%的股权。
    对比显示，此前收购文菲尔德的金额为不超过37亿元，新方案为30.4亿元，节约资金近7亿元。
文菲尔德持有澳大利亚泰利森100%股权，泰利森的主营业务为澳大利亚格林布什锂矿的勘探、开采、加工与销售业务，该锂辉石矿开采项目拥有全世界最大的矿藏锂矿储备。作为全球著名的锂精矿生产企业，泰利森拥有全球锂资源大约30%的市场份额。
   “泰利森约占全球锂资源30%市场份额，是天齐锂业唯一的原材料来源，收购文菲尔德不仅保障了公司锂精矿的稳定供应，而且使得公司获得国际锂矿石定价权。”天齐锂业表示：目前公司生产所需锂精矿全部采购自泰利森，收购文菲尔德51%的权益，将有利于公司从目前单纯的锂加工企业，升级转型为掌握大量优质锂矿资源、具有国际话语权的跨国锂业公司。
 
▲ 巴克莱前老板戴蒙德瞄准非洲市场
 
　　据知情人士称，巴克莱银行前任董事长鲍勃-戴蒙德计划于未来几周内在伦敦上市一家空壳公司，目的在于重返银行业并将在非洲金融行业展开投资活动。
　　知情人士表示，去年因伦敦银行同业拆借利率(Libor)操纵丑闻而被巴克莱银行开除的戴蒙德目前敲定最终上市Atlas Mara的计划。Atlas Mara是其与马拉集团(Mara Group)总裁亿万富翁企业家阿希什塔卡尔共同创建的投资工具。
　　该投资工具将由戴蒙德曾在纽约创立的商业银行Atlas Merchant 资本公司负责管理。前者的创立是为了把业务拓展到撒哈拉以南非洲的银行业和金融服务业。
　　该知情人士称，花旗负责相关咨询事宜。
　　据称，戴蒙德和Thakkar为了筹集2.5亿美元已经开始联系投资者，他们计划用其投资工具购买非洲银行的股权。
　　金融时报报道称，如果路演和募资按照计划顺利进展的话，Atlas Mara公司计划将在10至15天后在伦敦证券交易所正式上市。
　　戴蒙德因巴克莱银行被指控操纵伦敦银行同业拆借利率而被罚款4.5亿美元之后于2012年7月离职。巴克莱银行是首家被罚款的银行，但随后瑞银、苏格兰皇家银行和荷兰合作银行也被开出了比巴克莱银行还要大的罚单。
　　在十年多的时间里戴蒙德把巴克莱创建成为一个在全球具有影响力的银行，他因此而受到人们的赞誉，但是自他离职后，与监管者关系不融洽就变得更为清楚。监管者称他“作风太偏好风险”。
　　自从离开巴克莱之后，Diamond一直相对低调地行事，但是曾公开表示要在非洲开展投资活动。因为非洲很多人们现在还无法享受到银行服务，所以在他看来，非洲是个银行业会茁壮成长的成熟之地。此外，非洲还是其家族基金会的重点工作地。
　　巴克莱和渣打银行都表示，他们预计在未来的几年里其非洲业务将强劲增长。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲ 唐山钢铁等8企业获焦化行业准入资格
 
    日前，工信部发布第八批符合焦化行业准入条件的企业名单公告。公告显示，唐山钢铁集团有限责任公司等8企业获准入资格，而上海焦化等6企则因关停淘汰等原因，被撤销准入公告。
    公告显示，唐山钢铁集团有限责任公司、唐山达丰焦化有限公司(新增产能)、迁安市宏奥工贸有限公司(新增产能)、乌海市广纳煤焦化有限公司、山东洪达化工有限公司、菏泽富海能源发展有限公司、云南曲靖麒麟煤化工有限公司(新增产能)、阜康市泰华煤焦化有限公司成功获得焦化行业准入资格。
    公告同时表示，山东金能煤炭气化有限公司、莱芜钢铁股份有限公司等5户已公告的准入企业，因改制重组等原因，企业名称予以变更。上海焦化有限公司、天津天铁冶金集团有限公司等6户已公告的准入企业，因关停淘汰等原因，撤销其准入公告。
 
▲ 宝钢股份上调明年1月多个钢材期货价格
 
    宝钢股份12月11日公布了碳钢板材2014年1月期货销售价格调整的通知。
　　根据通知来看，热轧、酸洗、普冷、热镀锌、电镀锌、镀铝锌等品种均上调50元/吨，彩涂1季度价格则在11-12月份的基础上上调100元/吨。无取向电工钢、取向电工钢价格维持不变。
 
▲ 中海油首个浮式LNG项目供气
 
    中海油总公司日前宣布，国内首个浮式LNG项目——中海油天津LNG项目正式开始为天津市供应天然气。此举将有效弥补华北天然气供应缺口，为京津冀地区大气污染防治带来帮助。
　　LNG是液化天然气的简称，被视为地球上最清洁的“化石”能源，引进LNG是我国的一项重要能源战略。但建设常规LNG接收站需8至10年，耗时长、见效慢。中海油天津LNG采用浮式建设模式，从启动研究到实现供气仅用时三年半，创下国内最快供气纪录。
　　天津LNG项目的浮式储存气化装置与LNG运输船相似，但它独具LNG气化功能，能在海上直接将LNG进行气化后外输，从而省去将LNG卸载到陆上接收站再气化这一环节，实现天然气向下游的快速供应。
　　中海油天津LNG项目一期每年可供应30亿立方米天然气，这比天津市2012年全年用气量还多出4亿立方米。充足的清洁能源供应，一方面将为天津建立起多气源供气格局，缓解冬季供气负荷，改善系统的调峰能力，更重要的是，这将有效促进天津市能源结构调整，缓解京津冀大气污染压力。
　　作为国内首个浮式LNG项目，国家能源局对中海油天津LNG高度重视，将其作为能源局试点项目，并在今年9月将其列为首批首都大气污染防治重大能源保障项目。
　　天津LNG项目经理朱闻达介绍，采用浮式技术实现快速供气，仅仅是项目建设的第一步。天津LNG现已启动扩建工程建设，扩建项目建成后供气规模可达80亿方，将有效弥补华北地区天然气供应缺口，缓解北京、河北、山东等地清洁能源供需矛盾，通过打造环渤海清洁能源供给中心，为华北地区经济腾飞提供绿色动力。
 
▲ 中国北车子公司出售部分BT项目债权
 
    中国北车12月10日公告称，子公司北车建设工程有限责任公司及北车建工公司下属子公司沈阳北车建设工程有限公司出售部分沈阳浑南有轨电车BT项目债权并通过招商证券发行资产证券化产品融资。
    据悉，本次资产证券化项目的基础资产拟为自实施资产证券化之日起，北车建工公司和沈阳建工公司根据有关合同从沈阳浑南现代交通有限公司处应获得的债权。由于上述BT项目尚未竣工结算，本次拟按48.2亿元出售债权，并发行资产证券化产品（剩余款项按竣工结算后确定的数量另行回收）。
    本次资产证券化项目拟采用分层发行，其中优先级42.06亿元面向社会发行，其中一年期16.82亿元、二年期12.62亿元、三年期12.62亿元；次级1.26亿元由北车建工公司购买。北车建工公司三年合计支付利息3.84亿元，另有超额担保1.02亿元。
    本次资产证券化项目拟由北车建工公司和浑南交通签署委托贷款协议，由北车建工公司向浑南交通提供委托贷款，贷款期限为三年（2014-2016年），委托贷款额度不超过18.5亿元。当专项计划资金不足以支付优先级资产支持证券的各期预期收益和全部未偿本金的差额部分时，北车建工公司在上述委托贷款额度内向浑南交通提供委托贷款以支付上述差额。
    此外，由于北车建工公司资信情况较弱，拟由中国北车对北车建工公司出具流动性支持承诺函，由中国北车向北车建工公司提供连续三年（2014-2016年）的流动性支持。当北车建工公司未能按照委托贷款协议向浑南交通提供足额委托贷款时，由中国北车向北车建工公司提供流动性支持贷款，专项用于其对浑南交通提供委托贷款。
 
▲ 首创股份拟并购铁岭两水处理公司
 
    首创股份12月10日晚间公告，公司拟开展铁岭泓源大禹城市污水处理有限公司100%股权、铁岭泓源大禹再生水有限公司100%股权的并购工作，并与转让方签署《股权转让框架协议》。
    公司表示，待完成目标公司的审计、评估工作，且各方完成相关审批程序后，将对相关事项进行进一步审议。
 
▲ 光大国际拟涉足环保业务
 
    中国光大国际有限公司12月11日宣布，公司将发行价值36.6亿港币（约合4.72亿美元）新股，此举旨在为发展环保业务融资。
    根据光大国际向港交所提交的募股文件内容显示，光大国际将向Guildford Limited公司发行4.3亿股新股份，每股发行价8.52港币，较上一次光大国际募股发行价下跌4.38%。
    光大国际此次发行股份占据其所有流通股股份的10.6%。
 
▲ 东风汽车11亿元出售郑州工厂
 
    东风汽车股份有限公司(以下简称东风汽车)日前召开临时股东大会宣布，公司控股子公司郑州日产汽车有限公司(以下简称郑州日产)拟以约11亿元的交易价，向广州风神汽车有限公司(以下简称广州风神)出售郑州工厂的方案获得通过。双方将于2013年12月底完成资产交割。
　　东风汽车的控股股东——东风汽车有限公司(以下简称东风有限)持有广州风神60%的股权。
　　东风有限旗下的乘用车板块——东风日产乘用车公司(以下简称东风日产)相关人士介绍，“现在郑州工厂全名为广州风神汽车有限公司郑州分公司，东风日产对广州风神享有管理权。”
　　广州风神郑州分公司设计产能为20万辆，隶属于东风有限，该工厂自竣工投产后，主要代工生产东风日产SUV车型逍客和奇骏，以及东风日产旗下合资自主品牌启辰车型。其中，郑州日产的车型在该工厂生产的比例仅仅约为15%。按照预期，2015年郑州日产将达到整车年产能45万辆以上和发动机年产能60万台以上的规模。
　　公司董秘办人士表示，郑州日产获得现金流后是否有其他新的投资打算，目前尚未得知。但在以11亿元价格出售郑州工厂后，获得的资金可用于改善郑州日产的现金流，对公司今年非经常性损益有着积极影响。从长远来看，工厂的出售也意味着每年将不再收取代工费。据了解，截至目前，郑州日产累计代工收益已有2.84亿元。
　　另据资料显示，东风有限旗下的郑州日产有河南中牟和郑州工厂两个生产基地，中牟工厂于两年前开始扩建，计划将产能规模扩大至18万辆。据东风汽车董秘办的人士介绍，目前中牟工厂已能满足郑州日产的产能需求。
 
▲ 光大香港招股首日获超额认购
 
    据悉，上市几经波折的光大银行H股，12月10日在香港公开招股。据光大银行常务副行长林立指出，截至今天下午15时，已获得超额认购。
    据林立指出，目前已经获得超过20.5亿美元的国际配售订单，加上之前已经锁定的17.4亿美元的基石投资订单和2.5亿美元的日本POWL投资承诺订单，此次H股IPO发行已实现超额覆盖。
    光大银行此次计划发行50.8亿股H股，其中国际发售占95%，招股价区间为3.83至4.27港元，此次定价对应2013年0.9至1倍市帐率（P/B），最多集资28亿美元。上市所筹得资金将全部用于补充核心资本。
    林立在12月9日香港召开的记者会指出，过去三年，光大银行净利润平均增长幅度达35%，股本回报率（ROE）达24%，预计H股发行后ROE仍可维持在20%。
   “19家基石投资者合计认购17.9亿美元，这反映了大家的认可，公司对此次IPO充满信心。”林立在记者会上表示。
    招股文件指，基石投资者包括中国海运旗下的Ocean Fortune Investment认购8亿美元、华人置业旗下的Ever Ideal认购7.8亿港元、中融国际信托认购两亿美元、美国保德信金融集团Prudential Insurance与加拿大Sun Life Assurance各认购5000万美元、天津泰达投资认购8000万美元、香港汶泽国际投资认购5.46亿港元、泛海国际投资认购6700万美元，上海电气集团与三一国际发展各认购3000万美元等。
    光大银行此次H股IPO公开发售期为12月10日至13日，将于本月20日在港交所挂牌上市。
 
▲ 新华都携手阿里涉足电子商务
 
　　新华都12月10日公告，公司于12月6日与阿里巴巴(中国)网络技术有限公司、杭州阿里巴巴广告有限公司(以下统一简称为“阿里巴巴”)在杭州市签订了《阿里巴巴·新华都电子商务合作项目合作协议》，公司拟投资2000万与阿里共同建设“阿里巴巴·海峡西岸经济区产业带平台”，共同开展B2B商务合作项目等事宜进行全面合作，并签署了合作协议。
　　根据合作协议，双方将共同建设、运营“阿里巴巴·海峡西岸经济区产业带”平台，阿里巴巴负责平台建设和线上服务，新华都负责线下招商和后续服务。
　　目前，电子商务对传统零售行业的冲击显而易见。新华都表示，通过本次合作，公司将以B2B为电子商务战略的突破口，进一步加大在电子商务方面的投资和投入，做大做强电子商务产业以及促进传统零售与电子商务的融合。而且，后续公司还将在O2O、B2C方面继续与阿里巴巴或其他同类型互联网企业合作，以完善公司的电子商务产业布局。
　　公告显示，新华都还与阿里巴巴就电子商务领域的其他合作进行了探讨和规划。比如，双方计划合作建设和运营食品类商品(以进口食品为主)的跨境贸易电子商务平台，推动国内外的食品生产厂家、代理商、销售商在网上进行交易。同时，计划在上海自贸区开展相关业务等。
　　此外，双方就O2O合作的平台数据对接、技术细节、顾客引流、促销方式等进行了多次探讨并基本达成一致，计划于12月份联合开展O2O形式的促销活动。
 
▲ 中信泰富中澳铁矿比计划晚4年投产
 
    中信泰富日前披露，该公司目前中澳铁矿的第一条生产线12月初已开始运营，日前该铁矿项目磁铁精矿粉已经通过海运送往中信泰富位于江苏的特钢厂，这比原定计划推迟了4年，同时超支数十亿美元。
    位于西澳北部的中澳铁矿是澳洲最大的磁铁矿项目，设计年产量为2400万吨。中信泰富于2006年向Mineralogy收购了位于西澳大利亚的该项目，预算33.19亿美元，计划投产时间定于2009年7月。据了解，目前国内钢企普遍受制于国际铁矿石巨头，中信泰富在澳洲的铁矿资源是目前中资企业在海外矿业领域中最大的投资项目，也是在澳大利亚资源领域为数不多的100%股权项目，被赋予事关中国在铁矿石上话语权的重大意义。
    不过，该项目投产时间不断延期，成本也随之增加，业内估计该项目投资约100亿美元，严重超支数十亿元。对于推迟项目的原因，中信泰富曾发公告表示，中澳铁矿项目工程规模之巨大、系统之复杂远远超出最初的预期。此外，在过去几年里，澳大利亚的绝大多数铁矿项目建设成本也大幅增加。
 
▲ 澳大利亚柒集团收购卡特彼勒中国业务
 
    澳大利亚柒集团12月10日宣布，将斥资1.3亿美元收购卡特彼勒在中国东北的采矿产品分销与维护业务。
    柒集团官网称，完成收购后，集团旗下威斯特中国有限公司将有权在中国东北省份出售采矿产品，并提供支持和维修服务。
    卡特彼勒集团总裁Steve Wunning表示，全球几乎一半的煤产自中国，预计中国将来的产煤量还会增加，对于卡特彼勒和韦斯特来说，意味着巨大的机会。卡特彼勒主要生产自卸卡车和挖掘机。
    这次收购预计将在明年6月底完成。柒集团将通过发行五年期债券进行融资。
    柒集团发表声明称，“在截至明年6月30日财年的剩余时间里，收购交易对每股收益的贡献预计是中性的，但往后会增加。”柒集团估计，截至2015年6月财年，收购的业务将带来2.1亿至2.5亿美元营收。
 
▲ 美国航空和全美航空正式合并
 
    美国航空公司和全美航空公司12月9日宣布已经完成了他们期待已久的合并，组建成为全球最大的航空公司。分析人士称，这或标志着美国大型航空运营商近年来合并浪潮的结束。
　　新合并的航空公司被称为美国航空集团，每天将提供约6700架次航班，通航地区遍布全球50多个国家的330多个目的地。合并后新航空公司的全球员工将超过10万人。
　　美国航空公司首席执行官道格·帕克表示，两家公司的合并交易不会导致票价上涨，因为两家航空公司的航线只有一小部分的重叠。
　　分析机构称，2004年以来，美国几大航空公司的合并案后，机票并没有出现明显上涨。
　　今年2月，美国航空公司和全美航空公司宣布合并，将组建市值高达110亿美元的全球最大的航空公司，并一直在等待监管部门的批准。今年8月，因担心两家公司合并会减少竞争，美国司法部向法院提起反垄断诉讼，欲阻止该项交易。11月12日，美国司法部与两家航空公司达成和解协议，同意将国内部分重点机场的航班起降时刻、机位和地面设施出让给廉价航空公司。
　　11月27日，美国纽约破产法院批准了全美航空公司、美国航空公司与美国监管部门此前就两家公司合并事宜达成的和解协议，为这两家公司组建全球最大的航空公司扫清了法律障碍。
　　两家航空公司合并再次改写了美国航空工业的版图。据报道，现在美国四大航空公司，美国联合航空公司、达美航空公司、美国航空公司、西南航空公司控制了美国航空运输80%以上的市场。这也是自2001年以来，美国航空运营商5次合并和7次独立破产申请之后，航空业重塑的结果。
　　据悉，美国航空公司及其母公司曾于2011年11月在纽约申请破产保护，期望通过重组以减少债务负担。但在合并交易完成之前，今年7月，美国航空公司已经恢复了盈利能力。
　　两家公司当日表示，短期内，两家公司仍将各自独立运营。两家公司整合相关业务并获得单一的运营许可证预计还需18-24个月。
 
▲ 通用拟向澳大利亚出口更多韩国产汽车
 
    消息人士12月6日称，通用汽车或考虑出口向澳大利亚出口更多在韩国生产的汽车。这项决策为通用全球重组结构的一部分。此前通用表示将旗下雪佛兰品牌撤出欧洲市场，且在澳大利亚的生产也有可能终止。
　　据报道，经过长达数月考虑澳洲市场的前景后，通用汽车公司决定最早于2016年退出澳洲市场。
　　值得一提的是，让通用韩国区工厂为澳大利亚供应汽车是受到通用周四的声明影响，该声明表示通用旗下雪佛兰品牌将在2015年底之前撤离欧洲市场。
　　通用韩国公司去年向欧洲市场出口了18.70万辆雪佛兰汽车，但是该品牌在欧洲的市场份额并无显著增幅。
　　一位消息人士透露，“如果关闭澳洲的工厂，通用汽车韩国公司将考虑向澳大利亚出口更多韩国制造的汽车，如科鲁兹小型车。”由于话题的敏感性，他要求匿名报道。
　　消息人士补充道，通用汽车韩国公司还未详细讨论此计划。
　　通用汽车韩国公司去年约出口3万辆汽车到澳大利亚，包括Barina/Aveo微型车和科帕奇运动型多功能车。在欧洲该两款车被纳入霍顿车系进行出售。
　　此举或在澳大利亚面临强大的反对声浪，因为人们普遍担心通用霍顿汽车公司退出澳洲市场后将引发丰田汽车步入后尘，从而导致澳洲整个国内产业的崩溃。
 
▲ 谷歌放弃修建香港数据中心的计划
 
    据悉，全球搜索引擎巨头谷歌已经撤销了其在香港建立自身的数据中心的计划，但将拓展在台湾地区和新加坡的工厂网络。
    谷歌亚太地区政策传播经理塔伊梅道斯12月10日表示：“我们不会推进这一项目，成本是原因之一。”塔伊梅道斯指出，该公司在香港拿地建造工厂方面存在一定的难度。
    据了解，数据中心包括计算机、通讯和存储体系，通常都会涵盖后备电源供应和安全设备。
    谷歌在全球运营着12个数据中心，其中有7家数据中心都位于美国地区。谷歌曾表示，将在中国台湾地区投资3亿美元，在新加坡投资1.2亿美元。
    由于谷歌决定放弃在香港建造数据中心，该公司在亚洲市场将有2个数据中心。其中一个位于台湾，另一个位于新加坡。
    塔伊梅道斯表示：“亚洲市场的互联网行业大规模增长，且是增速最为快速的地区之一。” 塔伊梅道斯指出，尽管放弃了在香港建造数据中心的计划，但该公司并不会削减其在香港的业务规模。
 
▲ 希尔顿计划上市融资超23亿美元
 
    据悉，希尔顿12月12日正式登陆纽约证券交易所，IPO发行价在上市前夜被确定为每股20美元，这一价格也接近此前每股18-21美元定价区间的上限，意味着希尔顿上市筹资将超过23亿美元，有望成为历史上融资规模最大的上市酒店。
    根据希尔顿向美国证券交易委员会提交的上市申请文件显示，希尔顿此次上市将总共发行1.17亿股，融资总额将高达23.5亿美元，这一融资总额也将超过上个月刚刚上市的Twitter 21亿美元的筹资总额，成为今年美国资本市场上筹资总额第二大的IPO,仅次于石油天然气管道商Plains GP Holdings LP 29亿美元的筹资总额。
    希尔顿是全球最大的酒店集团之一，目前在90个国家和地区总共拥有超过66万个酒店房间，拥有3900万酒店忠诚项目会员，每年服务于1.27亿客户，去年全年营业收入近100亿美元。
    上市后，希尔顿市值有望接近200亿美元，超过其主要竞争对手万豪国际和喜达屋全球近140亿美元的市值。
    希尔顿于2007年10月被黑石集团通过杠杆收购以260亿美元、溢价40%的价格私有化，随后金融危机爆发，美国经济陷入阴霾，希尔顿酒店业务也随之跌入低谷，素有“华尔街另类资产管理之王”的黑石集团的这笔投资也一度被外界认为是“失败的投资”，但随着美国经济逐渐复苏，以及黑石为希尔顿引入新的管理团队并专注于拓展其旗下高端酒店品牌，希尔顿酒店业务在近年来逐步回升，酒店入住率、营业收入及利润均出现持续增长。
    对希尔顿持股比例超过近80%的黑石集团将有望成为希尔顿上市最大的赢家，投资回报将超过2.5倍。
 
▲ 谷歌收购7家初创企业正式进军机器人领域
 
　　据报道，过去6个月，谷歌和四家机器人生产公司，一同秘密收购Bot & Dolly，Autofuss和Industrial Perception三家机器人生产公司。据悉，谷歌已收购类似的7家公司，并且在安卓系统创始人安迪·鲁宾(Andy Rubin)的带领下，这些公司将一起设计和生产下一代机器人。
　　据称，谷歌通过收购这些公司，已正式制定进一步涉足“自动化制造”和“智能工业环境”的策略。与此同时，考虑到好莱坞的市场需求，谷歌还在将Bot & Dolly的机器人高清摄影系统软件极大简化了编程和复杂机械操作。
　　据悉，谷歌计划通过建立Google X和涉足机器人领域，以避免科技公司不断走向衰退的命运。
 
 
 
▲ KKR和贝恩资本竞购泰科电子韩国业务
 
    据知情人士透露，美国私募股权投资公司KKR和贝恩资本参与竞购泰科国际）旗下的韩国安全系统机构ADT Caps，并已提交初始报价。据悉，ADT Caps价值16亿美元左右。
    在亚洲，数十亿美元的收购案并不常见。不过泰科国际转让旗下安全机构引起了私募股权公司的兴趣。
    出售ADT Caps，或将成为贝恩资本于 2011年花费高达34亿美元收购欧洲安全公司Securitas Direct，以及黑石集团在去年以逾20亿美元的价格收购美国企业Vivint Inc之后，私募股权公司的又一巨额投资。
    此外，其他竞购者还包括CVC Capital Partners CVC.UL，UL以及总部位于香港的骏麒投资和韩国的安博凯直接投资基金。
    不过，对此消息，KKR、贝恩、CVC和安博凯均拒绝置评。泰科和骏麒投资也未回应。
    消息人士最后透露，摩根士丹利为泰科提供出售咨询服务。对此摩根士丹利亦拒绝置评。
 
▲ 戴尔出台自愿离职计划
 
    据悉，在完成私有化之后，戴尔将“重组资源”提上日程。据报道，戴尔公司制定了一项“自愿离职计划”，将在12月20日之前买断部分员工的工龄。戴尔中国公关部门确认了这个消息，但没有披露中国地区是否会受到波及。
　　对戴尔的这一举动，戴尔发言人大卫·弗林克的解释是，戴尔战略的关键元素一直以来都是改善成本结构，释放资本，以便投资对用户有益的增长领域。但这位发言人拒绝透露戴尔计划借此辞退多少员工，不过据《华尔街日报》透露，该计划波及范围为戴尔11万名员工中的一部分。
　  此外，11月初就有外媒报道，戴尔在向全体员工发出的一份备忘录中要求，员工需考虑接受最多五天的无薪假期以避免更多裁员活动，这是戴尔为削减成本而采取的措施。
 
▲ 汇丰银行正考虑将英国业务上市
 
    汇丰银行(HSBC)正试探投资者对于将其英国业务上市的兴趣，此举将实现其零售银行业务的价值，并化解监管压力。
　　最近几周，汇丰在问投资者是否支持剥离这块规模可观的股份。据3位知情人士称，汇丰还在董事会层面对这个问题进行了非正式讨论。
　　如果汇丰首席执行官欧智华推进该计划，这将在一定程度上逆转该集团在20多年前对英国Midland Bank的里程碑式收购。这笔交易曾帮助汇丰成为英国第四大零售银行，仅次于劳埃德、苏格兰皇家银行和巴克莱。
　　据知情人士称，相关讨论还处于早期阶段。但该计划可能会包括将这块英国零售和商业银行业务最多30%的少数股权上市。投资者估计，这块业务的市值可能会达到约200亿英镑。
　　此举正值英国一些其他银行准备上市之际。劳埃德银行集团准备明年将旗下的TSB子公司上市，以遵守其在接受英国政府救助后必须遵守的欧盟(EU)政府援助惩罚规定。根据同样的欧盟惩罚机制，苏格兰皇家银行旗下的Williams & Glyn也将最迟在2015年上市。
 
▲ 雀巢出售奇华顿股权
 
　　日前，瑞士食品巨头雀巢宣布，将以最多10.8亿瑞士法郎（约合12亿美元）的价格出售所持有的香料和香精制造商奇华顿10%的股份，以此集中资源发展其核心的食品业务。
　　根据雀巢今年10月的说法，其将对一批长期业绩不佳的品牌进行清理，其中包括对覆盖Perrier瓶装矿泉水，KitKat巧克力和Gerber婴儿食品的臃肿投资组合进行瘦身。而对奇华顿的出售被认为具有防止其被收购的战略意义。
　　据了解，以“收购之王”著称的雀巢一直走稳健扩张之路，仅在2008年以390亿美元出售旗下从事眼科药品和护理品的公司爱尔康77%的股权以避免精力过于分散。有分析称，今年以来雀巢的多品牌策略模式受到很大压力，在销售放缓、利润率下降到业内平均水平后，雀巢有意通过剥离公司亏损资产以实现资产优化配置。
　　据悉，雀巢的业务涉及饮料、乳制品、营养品、冰淇淋、宠物食品、巧克力和甜食、药品和化妆品等多个领域，旗下拥有8500多种产品，仅饮用水一项就拥有64种品牌。
　　某熟悉行业的业内人士表示，不断进行收购一直是雀巢实现多品类布局的重要手段。
　　另悉，近年来，雀巢主要竞争对手达能通过精简业务，划分出婴儿食品、奶制品、饮用水和保健品四大核心业务，并加快在新兴市场的投资，其业绩增速反超雀巢；同时，欧洲商品价格下降及消费低迷，今年以来雀巢业绩增长开始放缓。
 
▲ 沃尔沃集团拟出售旗下沃尔沃租赁公司
 
    瑞典卡车制造商沃尔沃集团12月10日宣布，其已经同意作价约72亿瑞典克朗（约合11亿美元）将旗下北美地区的沃尔沃租赁公司出售给美国铂金资本管理公司。沃尔沃集团表示上述计划是其升级发展战略以聚焦核心业务的行动计划之一。
    沃尔沃集团首席执行官欧罗夫·佩森在发表的一份声明中表示：“我们为沃尔沃租赁公司制定了多种后续发展方案，最终我们认定将该公司出售是其中最好的方式。”此外，佩森指出沃尔沃租赁公司同沃尔沃集团的核心业务之间的关联性不足以支撑集团对沃尔沃租赁公司拥有所有权。
    沃尔沃租赁公司现在美国、加拿大和波多黎各经营租赁业务，公司在上述三国的员工人数约为2100人。沃尔沃租赁公司的主营业务为向建筑业和工程业租赁多种多样的机械设备。
    沃尔沃集团表示，沃尔沃租赁公司被出售之后其所有员工将保留原来的工作岗位。
    沃尔沃集团表示铂金资本管理公司成功收购沃尔沃租赁公公司的先决条件是铂金资本是否能够融资成功以用于向沃尔沃集团支付收购费用。市场预计双方的交易或将于明年一季度之内完成。
    沃尔沃集团表示，出售沃尔沃租赁公司的交易或将使得沃尔沃集团今年第四季度的营业收益减少约15亿瑞典克朗，此外将帮助集团减少72亿瑞典克朗的债务。
 
管理视点
 
李宁重生面临的企业文化难题
 
　　据报道，在过去的十年，李宁公司跨越了一个个巅峰，业务收入从10亿元、50亿元到90亿元，实现了飞跃式发展。但是进入2011年，李宁的业绩十年来第一次出现了滑坡,2012年更糟糕，公司历史上第一次出现亏损，而且亏损高达20亿元。面对持续下滑，李宁公司何去何从？
　　2012年7月，李宁公司发布公告，原行政总裁张志勇退任，公司的创始人李宁本人则走向前台，担任执行主席。这家曾经辉煌的公司已跌入谷底，战略定位错误、品牌重塑失败、销售下滑、库存高压、高管离职。李宁本人将承担把公司重新驶向正确航向的重任。
　　李宁复出后，将公司的下一步发展战略总结为“三个聚焦”：聚焦核心品牌（李宁）、聚焦核心业务（篮球）、聚焦中国市场。这一战略思想与以前的全面出击的经营思想完全不同，表明了公司对以前经营战略的全面反思。
　　作为执行主席，李宁将把握公司的发展战略，那么谁来帮助李宁破局呢？2012年，金珍君率领团队进入公司，担任董事会副主席，负责企业经营及变革。在其主导下，公司关掉了很多盈利不佳的门店，出台了渠道复兴计划，回购库存……
　　变革计划实施一年后，截止2013年上半年，李宁公司业务收入29.1亿元，利润负1.8亿元。显然，李宁公司还在沼泽中跋涉，重生之路仍然漫漫。在自我救赎的道路上，李宁的企业文化能否支撑其全面变革？
　　就此，赛迪经略企业文化研究中心总经理张勇日前撰文指出，李宁公司需要加强以下5个方面的企业文化建设。
　　（一）强化创始人的精神领袖作用，引领企业文化
　　作为公司的创始人，李宁本人是这家公司的精神领袖。李宁公司的员工，包括那些因为种种原因离职的员工，在提及李宁时无不充满敬意。“只要李宁还在，这家公司就有希望。他的存在是这家公司文化重建的基石。”
　　李宁的重新出山，更多带来企业的创始文化。通过李宁14次世界冠军的历史，强化公司拥有一颗“冠军的心”的拼搏精神。公司的企业文化也应体现李宁本人的一些理念，推广“有容乃大”包容精神。李宁本人就是公司的历史，融合了过去与现在，实现文化的传承。强化李宁的精神领袖作用，将大大加强公司的企业文化。
　　（二）促进空降团队与原生力量的文化融合
　　在李宁公司的历史上，屡次出现空降管理团队。作为在香港上市的公司，一直力求国际化管理，在内实行国际化人才。但是过多过快地引入外部职业经理人，引起李宁公司文化的混乱，导致公司管理大幅度变动。经营团队的文化冲突，给李宁的变革蒙上一层阴影。
　　作为空降团队，首先必须把握的前提是承认企业业已存在的原有的文化。在此基础之上，寻求文化理念的一致性，寻找共同的价值观念。同时，公司必须明确企业的使命、愿景，这本身就是企业文化的一部分，在共同的目标下统一全公司的思想。作为本土力量，最担心、最关心的就是自己的职业发展，所以公司必须建立得到共同认可的绩效考核、薪酬体系、升迁制度，形成公平公正的企业文化。
　　（三）挽留骨干员工，抢救文化传承基因
　　要想打造百年企业，一定要有一代代薪火相传的企业文化。李宁二十年的发展，已经形成了自己的企业文化，但是随着一批批员工的离开，文化的传承已经出现断层。
　　重视文化的传承，首先要重视老员工，尤其是要重点挽留能够体现企业文化的核心骨干员工。其次，对于老员工要进行情感上的安抚，在引入空降团队时，避免让老员工感觉被抛弃、被放弃。再次，要对老员工重新进行个人发展规划，尤其是组织架构变化、外来空降团队占据管理岗位的情况下，老员工需要重新的定位。最后，创造公平发展的环境，形成凭能力按规则的竞争氛围。
　　（四）平衡短期业绩压力与公司长远目标
　　以金珍君为首的管理团队，面临巨大的财务压力，首要目标是尽快把李宁公司带出低谷，相对而言更为注重短期的经营业绩。但是李宁作为公司的创始人，要为公司的长远发展负责。在短期目标导向下，必然会采取更为激烈的手段：裁员、关闭店面、削减成本等，这些管理手段会带来新的文化。怎样融合不同利益诉求下的企业文化，是李宁本人真正需要思考的问题。
　　李宁本人作为公司的掌舵者，必须在短期财务指标和长期发展之间取得平衡。从长远来讲，公司必须更为注重企业的核心竞争能力，这样才能够取得持续的成功，而不是昙花一现的短期成功。李宁不仅要重视财务方面的改进，也要重视客户的价值、内部运营的效率以及内部的学习成长。伟大的公司都有追求利润之上的宗教般企业文化。
　　（五）蓄能国际化战略，从企业文化入手
　　李宁公司的新战略将更加聚焦在中国市场，但是并没有抛弃国际化发展。在李宁本人的血液里，流淌着国际一流企业的梦想。虽然暂时受挫，但李宁的国际化之路还会继续走下去。
　　李宁的战略目标是全球前5名，因此其对标企业是耐克、阿迪达斯等国际一流企业。李宁的国际化，必须是全方位的国际化，包括跨国营销、跨国人力资源、品牌国际化、生产国际化等。这一切实现的关键前提就是企业文化。李宁公司以鞋服为主的体育服装产品，在欧美社会是最典型的品牌和文化理念的消费领域，所以李宁的国际化成败取决于文化的融合。
在经历了2010年的近20亿元的巨额亏损之后，2013年上半年只有1.8亿亏损，经营状况已有所好转，李宁的自我救赎已初见成效。但是，这只是财务数据的体现，要使公司保持长久的持续发展，成长为百年老店，李宁必须给公司植入文化DNA，使企业文化代代相传。
 
信息化建设
 
我国农业信息化存五大问题
 
　　农业部官员日前在2013中国新农业产业年会上表示，农业现代化成为“新四化”短板，核心原因是农业信息化建设仍然滞后。
　　农业部产业政策与法规司司长张红宇称，数据显示，我国去年农业劳动生产效率仅为工业的五分之一。相较于工业化，农业信息化发展仍显滞后。党的十八大提出四化同步发展的要求，转变农业短板已成为摆在政府面前的一大挑战。
　　据农业部市场与经济信息司司长张合成介绍，在农业领域，信息化发展存在的问题主要有五个：一是城乡之间存在“数字鸿沟”；二是信息资源开发利用的基础薄弱；三是“信息孤岛”现象非常严重；四是信息技术应用仍严重滞后；五是农业企业信息服务仍处于起步阶段。
 
企业信息员园地
 
应用信息技术助推管理创新是推进两化融合的战略基点
 
特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
 
　　应用信息技术助推传统制造业企业管理创新，是加快转变工业经济发展方式的必然趋势。以信息技术促进研发设计创新、业务流程优化和商业模式创新，构建产业竞争新优势，必须应用信息技术推动制造业信息技术的集成应用，促进工业结构整体优化升级。
    一、信息技术与企业管理创新的本质和内涵
　　企业信息技术是企业应用信息技术的过程，是指在企业的生产、经营、管理等各个层次、各个环节和各个方面，应用先进的计算机、通信、互联网和软件等信息技术和产品，并充分整合、广泛利用企业内外的信息资源，提高企业生产、经营和管理水平，增强企业竞争力的过程。信息技术在管理创新当中发挥了重大作用，企业的管理创新离不开信息系统的支持，信息技术必须在企业管理创新框架下运行行，二者的关系是相辅相成的，而且是相互作用，共同推进。企业的经营战略决定了企业信息技术的战略。这就像企业的各个部门都要根据企业的经营战略来制定本部门的发展规划一样。反过来，信息技术对企业管理的支持作用也是显而易见的，就像企业的财务、研发、人力等部门对企业的管理支持一样。
　　信息技术与企业管理变革是相辅相成、相互促进地向前发展。一方面，信息技术是企业管理变革的“催化剂”。企业管理变革是由于企业经营环境的变化与管理理论的进步而产生的，并不完全是因为信息技术的产生而产生的，技术只是促使管理变革产生的一部分原因。信息技术能够充分利用各种管理技能，使管理变革能够更加顺畅地实现，同时也使得许多先进的管理理论在实践中变得可行，如零库存、精准营销、客户关系管理等；另一方面，企业管理变革的发展又反过来促使信息技术产品模块的更新换代，因为信息技术自身只有反映了人类的先进管理思想才能有应用的价值，而企业管理模式的变化也必将带动更多更新的一体化信息产品的出现。
　　二、信息技术是流程管理的基石
　　流程管理在企业中扮演着越来越重要的角色，流程管理渗透了企业管理的每一个环节，任何一项业务战略的实施都肯定有其有形或无形的相应操作流程。一流管理在一定程度上体现在企业是否通过实施以流程为核心的信息技术建设，使企业实现了信息技术管理，并让信息技术为流程管理提供支撑和服务。在2010年烟草行业质量管理体系建设现场会上提出的体系建设“五化”目标中，也明确提到“管理流程化”和“流程信息技术”的要求，从中不难看出，管理的本质是流程，而信息技术建设的基础同样是流程，这说明管理与信息技术是以流程管理为纽带的共同体，流程梳理与优化或者说是流程再造（BPR）是两者开展工作的基础。
　　三、创新管理的核心是流程管理
　　美国著名的管理学家迈克尔?哈默提出：“企业关注的核心问题是价值创造，而创造价值的是流程，而不是某个部门或人。”ISO9000标准强调了过程管理的理论，说明企业管理要以过程管理方法为核心，想要获得好的经营结果，就必须有好的过程管理，而过程管理的关键在于流程。企业管理工作是要建立以流程导向为核心的企业经营系统，企业业务流程是企业管理水平的重要标志，是企业管理规范化、制度化的基础。企业制度即体系文件是企业运作的基础，体系文件是流程梳理的文字性结果，“管理流程化”就是要始终以市场和顾客为导向，注重过程梳理，把优化企业核心业务流程放在突出位置，关注跨部门、跨业务的流程节点管理，进一步理顺工作接口，清晰岗位职责，提高运行效率，实现流程增值，促进企业管理由职能管理向流程管理转变。纵向要提高业务流程的专业化水平，横向要通过流程运行实现跨部门、跨岗位的工作协同，通过流程打通管理节点，推动管理整合。
　　四、信息技术应用过程是流程再造
　　我国企业在进行信息技术应用与实施的过程中并非一帆风顺，不少企业盲目跟风上马信息技术项目，但是却因为与企业原有的管理观念、决策方式、组织流程等不相契合，而最终导致重金投资的信息技术管理项目石沉大海。信息技术建设的过程就是对企业整个管理流程进行分析、重组、改造的过程，这牵扯到企业部门之间利益的重组和调整，这种流程优化、管理体制的创新必然触动一部分人特别是相当一部分管理人员的利益，从而引起信息技术工作开展遇到阻力，此时信息部门的“单打独斗”也许已是有心无力，与企管部门的联手不失为一种妥善解决问题的方法。例如很多企业上ERP系统不是很成功，根源不在技术问题，而在于管理问题，即是流程改造不到位的问题。ERP本身是一套先进的管理思想，所以企业上ERP不仅仅是实施一个信息系统，而是推广和运用先进的管理理念和管理模式，是一场“管理的革命”。如果企业的流程管理不尽规范，没有进行一些必要的流程改造，没有进行相应的组织结构的变革，那实施ERP项目只能是“头痛医头，脚痛医脚”的短期行为，无法彻底发挥ERP系统的真正作用，也不能充分体现信息技术对企业管理的辅助和支撑作用。
　　五、以流程管理助推信息技术融合
　　企业流程管理主要是对企业内部改革，改变企业职能管理机构重叠、中间层次多、流程不闭环等，使每个流程可从头至尾由一个职能机构管理，做到机构不重叠、业务不重复，达到缩短流程周期、节约运作资本的作用。企业流程管理的核心是流程，流程是任何企业运作的基础，企业所有的业务都是需要流程来驱动，流程决定绩效，企业的流程只有根据企业发展需要不断动态地进行创新与优化，才能发挥出最大的效益。
　　通过以上的论述不难看出，流程梳理和优化是企业管理工作和信息技术建设共同的任务，那么对于这样一项共性工作，企管部门和信息技术部门可以共同协同来完成，互相发挥其优势，互相补充完善。信息技术规划应紧紧围绕公司的发展战略，紧密结合企业管理工作的要求，聚焦公司关键目标指标的完成，切实解决企业经营管理中的难点问题，形成对生产经营全方位、多角度的全面覆盖。一方面，当制定信息技术规划或是进行信息系统的设计时，应该以企业已有的制度文件为基准，从一开始就做到信息系统流程与体系文件相匹配，避免体系文件和信息系统“两张皮”现象。另一方面，当信息系统建设进行到一定阶段，通过设计分析或在实际运行中发现不顺畅、不协调或不适应企业发展需要的业务流程点，信息技术部门应该及时向企管部门反馈，从而共同对这些流程点进行重新分析和梳理，最终达成共识。最后，信息系统的建设应从各个方面形成对企业管理工作的支撑：一是信息系统通过功能设计对业务流程进行固化，以数据流带动信息流，以信息流带动业务流程的运行，形成“有流程走，按流程办，绕开流程行不通”的规范化管理模式；二是信息系统通过数据集成打通信息孤岛，促进了跨部门、跨系统的数据顺畅传递，加强各部门之间的知识共享和业务协同；三是信息系统通过系统角色和权限的分配，明确岗位职责，确定了操作规范，增加员工做事的规范性、主动性；四是信息系统通过分析挖掘、知识积累和提炼，辅助业务决策，提供对企业经营各方面的数据分析和报表展现，从而为各级领导决策提供强有力地支撑。